Aprobación del Tratado de Libre Comercio entre el

San José, 30 de agosto 2013
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Señores(as)
Diputados(as)
Comisión Permanente Especial de
Internacionales y Comercio Exterior.
Asamblea Legislativa
Relaciones
Estimados(as) señores(as) diputado(a)s:
Reciban un cordial saludo de parte de la Unión Costarricense de Cámaras y
Asociaciones de Sector Empresarial Privado (UCCAEP). Por este medio hacemos
de su conocimiento las principales reflexiones generadas del proyecto de ley
expediente legislativo N° 18.805, “Aprobación del Tratado de Libre Comercio
entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de la República
de Colombia”.
I.
Aspectos Generales
Uno de los principales objetivos de la política comercial costarricense ha sido
procurar una mayor integración con la economía internacional, la cual le permita
alcanzar un mayor crecimiento y desarrollo. Desde esa perspectiva, Costa Rica
maneja una agenda comercial que busca fortalecer su plataforma de comercio
exterior, con el fin de lograr el crecimiento y desarrollo antes mencionados.
El Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica y Colombia forma parte de los
esfuerzos de acercamiento con los países de América del Sur. No obstante, este
acuerdo comercial debe analizarse en un contexto amplio de la política comercial de
Costa Rica, debido a que su aprobación parece que responde principalmente al
cumplimiento de un requisito sine qua non en las aspiraciones del país de formar
parte de la Alianza del Pacífico1. Cabe entonces preguntarse si se habría negociado
un acuerdo de esta naturaleza con una economía que -si bien ha sido una aliada
histórica de Costa Rica- representa el destino del 0,55% de las exportaciones
nacionales y constituye uno de los competidores directos más fuertes de nuestros
sectores productivos de toda Latinoamérica.
II.
Resultados de la Negociación
Sobre la base de lo anterior, es importante hacer del conocimiento de los señores
diputados que los sectores productivos hicieron un gran esfuerzo con el fin de
consensuar posiciones con el equipo negociador costarricense, las cuales
permitieran atender las sensibilidades del aparato productivo nacional frente a este
socio comercial. La mayoría de estas sensibilidades fueron atendidas, de forma tal
______________________
1
Bloque conformado por Chile, Colombia, México y Perú.
UCCAEP
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que Costa Rica excluyó de los compromisos de desgravación un 4,1% de los códigos
arancelarios. No obstante, aun quedan preocupaciones principalmente en el sector de
la industria alimentaria, tales como:

Deficiencias en competitividad: aun persisten deficiencias en materia de
competitividad y clima de negocios que deben mejorarse sensiblemente,
previo a la liberalización de los aranceles con una industria tan robusta
como la colombiana. Tal es caso del alto costo de la energía eléctrica, el
exceso de trámites y requisitos, la logística de exportación, la provisión y costo
de las materias primas (principalmente las no producidas en el país). Sin
olvidar tampoco las asimetrías en tecnología y incentivos con que cuentas las
empresas colombianas.

Amenazas superan las oportunidades: Costa Rica y Colombia lejos de ser
economías complementarias, son países que tienen estructuras productivas
similares, pero con claras ventajas competitivas para el país sudamericano,
que han permitido consolidar una estructura exportadora muy sólida, que
compite en gran forma en el entorno internacional. Lo anterior deja pocas
oportunidades para que los productos costarricenses puedan abrirse camino en
el mercado colombiano.

Ratificación de distorsiones históricas: Un error histórico de los tratados
comerciales, es la consolidación
de un modelo de negociaciones
mediante el cual se excluyen del principio de libertad del comercio a una
variedad importante
de insumos y materias primas, mientras que el
producto de valor agregado, generado a partir de esas materias primas
excluidas, sí es sometido
a la liberalización
comercial.
Esa
distorsión crea un enorme desincentivo a la innovación y la creación de
valor, lo cual se agrava en este tratado, donde es clara la exclusión de
materias primas fundamentales
como el azúcar, mientras que todos los
productos usuarios de la misma, quedaron abiertos a la liberalización.

Regímenes de Zona Franca: El modelo de zonas francas costarricense no
representa mayor inconveniente para otras economías, pues los productos
elaborados dentro de dicho régimen son complementarios de las economías
a las que se pretenden exportar. No obstante, el modelo de zona franca
colombiano se caracteriza por compañías muy grandes que elaboran y
exportan bajo esos beneficios, bienes de alto valor agregado de consumo
masivo, lo cual pone en riesgo a los productores nacionales de esos bienes.

Administración de Acuerdos Comerciales: las instituciones nacionales cuentan
con gran experiencia
en
materia de negociación
de acuerdos
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
III.
comerciales. Sin embargo no ocurre así en el ámbito de la administración del
comercio. El país aún no cuenta con una plataforma ágil y eficiente para el
registro sanitario de los productos que se comercializan en el país, así como
con un Sistema Nacional de Inocuidad Alimentaria que garantice el
cumplimiento de estándares sanitarios de los productos importados. Asimismo
el Costa Rica no cuenta con programas y políticas de evaluación de la
conformidad de la reglamentación técnica existente. Esta última es una de las
carencias más claras en materia de administración del comercio, ya que
estas son las acciones mediante las cuales el Estado debe garantizarle a
todos los consumidores que los productos comercializados, tanto nacionales
o importados, cumplen con los estándares mínimos de calidad establecidos
en la reglamentación técnica vigente.
Otros temas:
Aunado lo anterior es necesario llamar la atención a los señores diputados sobre
algunos aspectos generales contenidos en este proyecto de ley:

Este acuerdo comercial no hace diferencia alguna entre los productos que se
fabrican en empresas amparadas a algún régimen especial de exportación
(zona franca o perfeccionamiento activo) y la posibilidad de obtener
preferencias arancelarias. En otros términos, los productos de zona franca
colombianas o costarricenses pueden disfrutar de los beneficios derivados de
este tratado, en tanto cumplan con los requisitos y procedimientos
correspondientes.

Es rescatable la incorporación de disposiciones tendentes a facilitar los flujos
de comercio entre ambos países, como por ejemplo la posibilidad de envío de
certificados de origen en forma electrónica (artículo 3.15.1); promover la
interoperabilidad de las ventanillas únicas de comercio exterior, con el objetivo
de simplificar y facilitar la transmisión de datos en las operaciones comerciales;
así como también impulsar las negociaciones para alcanzar un acuerdo de
reconocimiento mutuo de los programas de Operador Económico Autorizado y
se introduce un Capítulo completo para promover la cooperación y asistencia
mutua entre las autoridades aduaneras de ambos países.

Este tratado también contribuye, al igual que otros firmados por el país, a
promover el uso de herramientas que permitan una mayor certeza para los
operadores del comercio internacional al incorporar plazos (90 días) para que
las autoridades del país importador emitan resoluciones anticipadas en
aspectos con gran incidencia para el pago o exención de impuestos a la
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
importación. Algunos de los aspectos sobre los cuales se pueden solicitar este
tipo de resolución son: clasificación arancelaria; criterios de valoración
aduanera y reglas de origen, entre los más importantes (artículo 4.11)

El capítulo 6 sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, similar a otros tratados,
atiende a diversas necesidades relacionadas con el comercio, tales como
compartimentación, equivalencia, requisitos y evaluación de riesgo. No
obstante, era importante que el país aprovechara la oportunidad para incluir
disposiciones relacionadas con el intercambio y aprovechamiento de
conocimientos técnicos y experiencia que ha tenido Colombia, en el
establecimiento de instituciones pertinentes en temas clave, por ejemplo, en
materia de registros sanitarios y vigilancia de mercado, lo que Colombia
resolvió por medio del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (INVIMA).

Por su parte, el artículo 2.26 de este tratado abre la posibilidad para que
Colombia --y no Costa Rica-- pueda aplicar el tratado de manera provisional
antes de su entrada en vigor siguiendo todos los procedimientos internos
aplicables. No obstante, se reserva el derecho de suspender esta aplicación
provisional en el momento que lo considere necesario. En este último aspecto,
es fundamental analizar las implicaciones legales que una disposición de esta
naturaleza podría tener para Costa Rica, especialmente, desde el punto de
vista de certeza jurídica.
IV.
El TLC entre Costa Rica y Colombia y la Alianza del Pacifico.
La Alianza del Pacífico es un sistema de integración profunda, que a diferencia de un
Tratado de Libre Comercio, contiene disposiciones sobre economía, cooperación,
movimientos de personas de negocios, servicios y capitales.
Desde la perspectiva del sector empresarial preocupa sobremanera el grado de
ambición y profundización en materia de acceso a mercados que dicho sistema
plantea, y el cual consiste en eliminar los aranceles de al menos el 90% de los incisos
arancelarios en forma inmediata y el restante en un plazo de desgravación, aun no
determinado.
Ello se contrapone a los esfuerzos de los sectores productivos de salvaguardar los
mecanismos de protección para sus productos sensibles, eliminando el arancel que se
logró mantener en las negociaciones con México, Chile, Perú y especialmente con
Colombia. Con ello el ingreso a la alianza tendría un “alto precio” para los sectores
productivos, que ven a Colombia como un fuerte competidor, capaz de desplazar su
producción. Es por esto que el proyecto en discusión no debe verse en forma aislada,
sino con una alta correlación con la Alianza del Pacífico.
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V.
Recomendaciones
Consideramos oportuno hacer del conocimiento de los señores diputados que si bien
el Tratado con Colombia forma parte de un estrategia más amplia, cual es formar parte
de la Alianza del Pacífico, cuyos alcances no son objeto de esta consulta, es
imperativo que en forma paralela a esta última "ola" de negociaciones internacionales
se redoblen esfuerzos por optimizar la administración de los acuerdos vigentes. Para
lograrlo, la coordinación, capacitación, el compromiso e involucramiento de las
diferentes instituciones del Estado que participan en la administración del comercio
deben mejorar sin lugar a duda. De lo contrario, todas estas intenciones por facilitar el
comercio, mejorar la certeza jurídica y procurar un comercio bajo reglas del juego
claras plasmadas en estos instrumentos no lograrán materializarse en la práctica.
Finalmente UCCAEP manifiesta que no se opone a la tramitación del expediente
18.805.
No obstante insta a los señores diputados a valorar y acoger las observaciones antes
expuestas.
Agradecemos la oportunidad de manifestarnos en torno al tema.
Cordialmente,
FIRMA EN CARTA ORIGINAL
Ing. Jaime Molina
Presidente
Cc:
Jefa de Área, Asamblea Legislativa.
Cámaras asociadas.