De los anillos a la segregación. La ciudad de México, 1950-1987* Javier D e l g a d o * * L a ciudad de México es muchas ciudades a la vez: la ciudad central como paradigma de la concentración; la del poniente de los ricos; el popular, oriente y las reservas ecológicas del sur. Sin embargo, a los análisis puntuales intraurbanos frecuentemente les falta una referencia global para toda la ciudad, y por el contrario, los estudios globales no siempre pueden extender sus afirmaciones a condiciones locales distintas. ¿Es posible conjugar en un solo esquema esas distintas realidades y observar al mismo tiempo su particularidad? En este trabajo se utilizan dos esquemas; uno concéntrico que refleja la expansión de la ciudad y otro segregado que distingue las distintas "ciudades" interiores. Se analizan la ocupación comercial de las áreas centrales y el crecimiento por expansión de la periferia de 1950 a 1986. En ambos procesos la expulsión masiva de pobladores aparece, en el primero como efecto y en el segundo como causa. Este hecho sirve de base para explorar algunas propuestas en una dimensión prospectiva. En los análisis espacialistas, de carácter técnico, generalmente se evita la cuestión del diseño mismo de la ciudad. Aquí se abordan algunas ideas de diseño sin olvidar su dimensión sociaJ. E l c r e c i m i e n t o por c o n u r b a c i o n e s : u n á n g u l o no explorado del modelo de los anillos E l c r e c i m i e n t o i n u s i t a d o d e l a s c i u d a d e s es u n h e c h o c a r a c t e r í s t i c o d e n u e s t r o s i g l o x x . P o r esta r a z ó n , u n a d e l a s t a r e a s m á s e n s a y a d a s y t a l v e z m e n o s l o g r a d a s e n e l u r b a n i s m o es l a d e c o n s e g u i r u n m é t o d o e f e c t i v o p a r a a p r e h e n d e r l a d i n á m i c a d e este c r e c i miento. * Este documento f o r m a parte de la investigación "Impactos ambientales del crecimiento de la C i u d a d de México, 1970-1990", que se efectúa en el C e n t r o de Ecodesarrollo bajo la dirección de Jorge Legorreta. F u e presentado en el V I I Simposio M e x i c a n o - P o l a c o sobre Problemas socioeconómicos y medioambientales de las zonas perimetropolitanas, en la U n i v e r s i d a d Autónoma del Estado de México, junio de 1988. Deseo agradecer a la profesora M a r t h a Schteingart sus comentarios y sugerencias al documento p r e l i m i n a r . ** Centro de E c o d e s a r r o l l o . [237] 238 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS U n a d e las p r i m e r a s r e s p u e s t a s a este p r o b l e m a f u e e l m o d e l o d e los a n i l l o s c o n c é n t r i c o s . A t r a v é s d e u n a r e v i s i ó n n o e x h a u s t i v a de s u s a p l i c a c i o n e s a l a c i u d a d d e M é x i c o d e s t a c a m o s a l g u n o s t r a b a j o s q u e a n a l i z a n d i s t i n t o s a s p e c t o s r e l a c i o n a d o s c o n e l desp l a z a m i e n t o centro-periferia al que alude aquel m o d e l o . Y a e n n u e s t r a p r o p i a a p l i c a c i ó n , e n c o n t r a m o s u n a v e t a n o exp l o r a d a del m o d e l o , que d e n o m i n a m o s g e n é r i c a m e n t e c o m o el c r e c i m i e n t o p o r c o n u r b a c i o n e s : al seguir el c r e c i m i e n t o h i s t ó r i c o d e l á r e a u r b a n a c o n b a s e e n c o n t o r n o s , es p o s i b l e i d e n t i f i c a r a l o s m u n i c i p i o s de l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n y e s t i m a r u n v o l u m e n p r o bable de población de a c u e r d o c o n la t e n d e n c i a de d e n s i d a d e s . A n t i c i p a r " h a c i a dónde y c u á n d o " será el c r e c i m i e n t o no resuelve los problemas de u n a c i u d a d en expansión, pero puede s e r v i r p a r a encauzarlo. L a i d e a o r i g i n a l p l a n t e a d a p o r B u r g u é s e n 1925 d e s c r i b e e l c r e c i m i e n t o de la c i u d a d m o d e r n a c o m o u n a serie de a n i l l o s c o n c é n t r i c o s a l r e d e d o r de u n d i s t r i t o c o m e r c i a l c e n t r a l . D e a c u e r d o a l n i v e l s o c i o e c o n ó m i c o d e sus h a b i t a n t e s , se e s t a b l e c e u n a d i s t r i b u c i ó n g e n e r a l d e á r e a s c e n t r a l e s , z o n a s de t r a n s i c i ó n y p e r i f é r i cas. C u a l q u i e r i n d i c a d o r estadístico, tal c o m o la población, d e n s i dad o ingresos, adoptaría u n a c u r v a decreciente a partir del centro. Planteada c o m o "esquema ideal", la idea ha sido ampliamente u t i l i z a d a y a p l i c a d a l i t e r a l m e n t e c o m o algo estático, m u c h a s veces a u n e n c o n t r a d e l o s p r o c e s o s r e a l e s . Se b u s c ó e n t o n c e s a d e c u a r l o a a q u e l l a s c o n d i c i o n e s s o c i o e c o n ó m i c a s e n las q u e n o se l o g r a b a e x p l i c a r d i c h o s procesos, p a r t i c u l a r m e n t e en las c i u d a d e s latinoamericanas. E s t e fue e l c a s o d e l e s t u d i o r e a l i z a d o p o r l o s D o t s o n (1957), u n o d e l o s p r i m e r o s i n t e n t o s d e a p l i c a c i ó n d e este e s q u e m a a l a c i u d a d d e M é x i c o . P a r a e n t o n c e s , se a c e p t a b a y a q u e e l m o d e l o que había i n s p i r a d o a Burgués había sido largamente rebasado. L a c i u d a d e s t a d u n i d e n s e de p r i n c i p i o s de siglo relativamente c o n c e n t r a d a e n t o r n o a u n c e n t r o c o m e r c i a l , se e x p a n d í a s i n c o n t r o l bajo la i n f l u e n c i a d e l automóvil. E l e s t u d i o s e ñ a l ó l a p e c u l i a r e x t e n s i ó n de las n u e v a s á r e a s u r banas y la s e g r e g a c i ó n u r b a n a resultante, c o m o rasgos típicos de l a s c i u d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s . V i s t a s a d i s t a n c i a , sus c o n c l u s i o n e s se h a n i d o c o n f i r m a n d o , c o n a l g u n a s d i f e r e n c i a s : el d e s p l a z a m i e n t o h a c i a l a p e r i f e r i a h a c o r r i d o a cargo de los estratos m á s pob r e s y n o s ó l o d e c l a s e s m e d i a s ; l a e x p a n s i ó n n o es p r o p i c i a ú n i c a m e n t e p o r el uso d e l automóvil sino por más largos y costosos v i a j e s e n t r a n s p o r t e c o l e c t i v o . E n relación c o n el patrón territorial, p r o p u s i e r o n u n esquema que m o s t r a b a la segregación, y a evidente, de los sectores p o b r e s DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN 239 hacia el norte y el oriente, mientras que los sectores medios y altos se desplazaban hacia las laderas boscosas del poniente y sur de la ciudad. Casi simultáneamente, entre 1957 y 1959, el doctor Edmundo Flores propone una lectura distinta del crecimiento de la ciudad en términos del valor del suelo, identificando la segregación desde el punto de vista histórico como reflejo del dominio de unas clases sociales sobre otras (Flores, 1961). Sin embargo, la visión del economista detectó el papel de la especulación dentro del proceso de expansión metropolitana pero no abordó ningún modelo específicamente territorial para sus análisis. La aplicación por excelencia del modelo de los anillos a nuestra ciudad la realiza Unikel a fines de los años sesenta. Utiliza una delimitación verificable y un método específico para medir el grado de metropolitanismo de las distintas unidades administrativas. (Unikel et al, 1978.) La distinción entre área y zona metropolitana —la primera como continuidad urbana física dentro de la segunda como envolvente administrativa— resolvió definitivamente el problema de la delimitación, pero dejó en suspenso la cuestión de las "áreas en transición" que pudieron haber llevado a plantear su inminente crecimiento. Su mayor acierto fue identificar ciertos procesos que marcan profundamente la estructura urbana a pesar de su dinamismo, así como la periodización de sus principales hitos de cambio, aun cuando ésta se haya obtenido independientemente del cálculo estadístico. La identificación de una "ciudad central" se ha corroborado y actualmente otros autores intentan la reconstrucción conceptual de la "ciudad interior" como un nuevo proceso, esencialmente metropolitano (Terrazas: 1988). Otros investigadores han recurrido más recientemente al recurso de los anillos reforzando su utilización como instrumento práctico de análisis, ya que no como teoría de la ciudad. Negrete y Salazar (1987) lo utilizan para explicar la ampliación de la influencia de la ciudad siguiendo la evolución de las densidades del centro a la periferia. En el proceso se incorporan nuevas unidades administrativas, se redistribuye la población y aparecen procesos espaciales complejos tales como la densificación, cambios de uso del suelo y modificaciones de la estructura urbana. La delimitación por contornos es utilizada por Garza (1987a) para destacar que la densificación de los años cincuenta está asociada a la descentralización del comercio y de servicios hacia las áreas intermedias. Esto constituye el principal factor explicativo 240 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS de q u e l a c i u d a d l l e g u e e n t o n c e s a sus l í m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s c o n el E s t a d o de M é x i c o , y s e ñ a l a a l a l o c a l i z a c i ó n de n u e v a s i n d u s t r i a s e n el n o r t e d e l D i s t r i t o F e d e r a l c o m o c a u s a d e l a c o n u r b a c i ó n c o n los m u n i c i p i o s mexiquenses. P o r s u p a r t e , C o u l o m b (1984) r e c u r r e a l m o d e l o d e l o s a n i l l o s p a r a a n a l i z a r e l d e s p l a z a m i e n t o d e l a v i v i e n d a de a l q u i l e r h a c i a la p e r i f e r i a . L a pérdida de población e n el centro y en los c o n t o r n o s i n t e r m e d i o s c o r r e s p o n d e a l a p é r d i d a de m á s d e 48 0 0 0 v i v i e n d a s e n r e n t a e n t r e 1960 y 1970, a l m i s m o t i e m p o q u e d e t e c t a u n c r e c i m i e n t o de este t i p o d e v i v i e n d a e n l o s c o n t o r n o s s i g u i e n tes. C o n base e n estas t e n d e n c i a s , a n t i c i p a q u e u n e f e c t o i n d i r e c t o de l a p o l í t i c a o f i c i a l de c o n t e n c i ó n d e l c r e c i m i e n t o u r b a n o , s e r á la g e n e r a l i z a c i ó n d e l a l q u i l e r p e r i f é r i c o . M á s recientemente, M a r t a Schteingart relaciona u n a clasific a c i ó n p o r c o n t o r n o s c o n sus a n t e r i o r e s i n v e s t i g a c i o n e s e n l a s q u e u t i l i z a b a e n c a m b i o , u n a c l a s i f i c a c i ó n p o r z o n a s de c o n s o l i d a c i ó n u r b a n a , n o c o n c é n t r i c a s . L a o r d e n a c i ó n p o r c o n t o r n o s le p e r m i t e d i s t i n g u i r u n c l a r o p r o c e s o d e s u b u r b a n i z a c i ó n de l a p o b l a c i ó n q u e se d e s p l a z a p a u l a t i n a m e n t e h a c i a los c o n t o r n o s e x t e r i o r e s ( S c h t e i n g a r t , 1989). E n segundo lugar e n c u e n t r a que, e n la década de los años o c h e n t a , los m u n i c i p i o s y d e l e g a c i o n e s q u e h a n c o n c e n t r a d o e l mayor crecimiento poblacional h a n tendido a presentar menores n i v e l e s de c o n s o l i d a c i ó n o i n c l u s o a b a j a r el n i v e l c o n r e s p e c t o a las d é c a d a s a n t e r i o r e s , c o m o r e s u l t a d o de l a " u r b a n i z a c i ó n v i o l e n t a " p o r l a c u a l m u c h a s de estas z o n a s c o n s t i t u i d a s p a r a l o s est r a t o s d e i n g r e s o s m á s b a j o s p a s a n l a r g o t i e m p o a n t e s d e ser e q u i padas c o n los m e d i o s de c o n s u m o c o l e c t i v o i n d i s p e n s a b l e s . L a s d i f e r e n c i a s e n t r e las d i s t i n t a s c l a s i f i c a c i o n e s se r e f i e r e n a l n ú m e r o de u n i d a d e s q u e s o n c o n s i d e r a d a s e n c a d a c o n t o r n o . N e grete y S a l a z a r c o n t a b i l i z a n 21 m u n i c i p i o s e n l u g a r d e l o s 17 c o n u r b a d o s p o r q u e i n c l u y e n otros 4 en " t r a n s i c i ó n " m e t r o p o l i t a n a ( G a r z a y S c h t e i n g a r t u t i l i z a n esta m i s m a c l a s i f i c a c i ó n ) , m i e n t r a s q u e C o u l o m b i n c l u y e sólo 10 m u n i c i p i o s c o n u r b a d o s . E n r e s u m e n , las a p l i c a c i o n e s d e l m o d e l o , a l r e f e r i r s e a l a exp a n s i ó n c o n c é n t r i c a , d i s t i n g u e n en u n m o m e n t o d a d o la segregación i n t r a u r b a n a resultante. E n u n a f o r m a esquemática diríamos que la c i u d a d en su expansión genera ámbitos urbanos particulares q u e f u e r o n i d e n t i f i c a d o s p o r U n i k e l c o m o " e t a p a s " , y q u e l o s ensayos señalados v e r i f i c a n c o n u n a aplicación específica. E n l a p r i m e r a e t a p a , l a c i u d a d se d e s a r r o l l a d e n t r o d e l o s límites del entonces Departamento Central, dando origen a la ciud a d i n t e r i o r ; e l f i n de l a s e g u n d a e t a p a se d a e n v í s p e r a s de s u c o n u r b a c i ó n c o n e l E s t a d o d e M é x i c o , g e n e r a n d o las á r e a s i n t e r m e - DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN 241 d i a s . A p a r t i r d e e n t o n c e s , e l c r e c i m i e n t o se u b i c a p r i n c i p a l m e n t e en la p e r i f e r i a desgajada en varios sectores metropolitanos, claramente diferenciados. N u e s t r a p r o p i a r e l e c t u r a de l a s e t a p a s c o n b a s e e n l a p e r i o d i zación de U n i k e l , nos lleva a sugerir el c r e c i m i e n t o p o r c o n u r b a ciones c o m o u n a c a r a c t e r í s t i c a r e p e t i t i v a y tal vez p e c u l i a r de nuestra c i u d a d y p o r ello, al definir a qué c o n t o r n o pertenece c a d a u n i d a d , e n l u g a r d e t o m a r e n c u e n t a u n c r i t e r i o de c o n t i g ü i d a d , s o l a m e n t e i n c l u i m o s a q u e l l o s q u e se e n c o n t r a b a n c o n u r b a d o s e n el m i s m o p e r i o d o . D e a h í a i d e n t i f i c a r e l c u a r t o a n i l l o de l o s m u n i c i p i o s d e l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n , h a y sólo u n p a s o . Ciudad interior [1900-1930] F o r m a d a p o r l a m a y o r p a r t e de las c u a t r o d e l e g a c i o n e s c e n t r a l e s , se c a r a c t e r i z a p o r e l alto n i v e l de c o n c e n t r a c i ó n de e q u i p a m i e n t o y s e r v i c i o s . Es quizá, el espacio u r b a n o c o n m a y o r carga histórica e ideológica de la c i u d a d . Aquí tuvo lugar la p r i m e r a conurbación al interior del D . F . , al u n i r poblaciones entonces periféricas c o m o Tacubaya, Tacuba, L a V i l l a , S a n Á n g e l e I z t a c a l c o c o n e l c e n t r o . L a t r a n s f o r m a c i ó n d e sus v i v i e n d a s en d i v e r s o s r u b r o s c o m e r c i a l e s y l a s e c u e l a de e x p u l s i ó n de p o b l a d o r e s h a r e s u l t a d o ser u n a c o n s t a n t e e n s u h i s t o r i a . P r i m e r a n i l l o o c o n t o r n o de las á r e a s i n t e r m e d i a s (1930-1950) P a r a l e l a m e n t e a l a e s p e c i a l i z a c i ó n c e n t r a l e n s e r v i c i o s , se d e s a r r o l l ó u n p r i m e r d e s p l i e g u e s o b r e l a p e r i f e r i a d e ese t i e m p o , c o m o e f e c t o d e l a i n d u s t r i a e n e l n o r t e d e l D . F . Se a m p l i ó l a p r i m e r a c o n u r b a c i ó n d e n t r o d e l D . F . h a c i a las d e l e g a c i o n e s de A z c a p o t z a l co, G u s t a v o A . M a d e r o , Alvaro Obregón, Coyoacán, Iztapalapa e Iztacalco, l l e v a n d o a la c i u d a d a l i m i t a r c o n el E d o . de M é x i c o . S i en la etapa anterior los tranvías i m p u l s a r o n el c r e c i m i e n t o r a d i a l de la c i u d a d , el p r e d o m i n i o d e l automóvil c o m o m e d i o p r i n c i p a l d e t r a n s p o r t e e n esta e t a p a g e n e r a l i z a l a e x p a n s i ó n d e l a c i u d a d , p u e s n o f u e h a s t a l a d é c a d a de l o s a ñ o s o c h e n t a q u e se r e f o r zó e l s i s t e m a c o l e c t i v o d e t r a n s p o r t e . E n este á m b i t o i n t e r m e d i o se p r e s e n t a n a c t u a l m e n t e l o s m i s m o s procesos de sustitución de usos d e l suelo y expulsión de pobladores que caracteriza al centro. 242 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS S e g u n d o a n i l l o o c o n t o r n o de la s e g u n d a c o n u r b a c i ó n d e l D . F . c o n e l E s t a d o d e M é x i c o (1950-1970) E n esta n u e v a e x p a n s i ó n de l a c i u d a d , los p r i n c i p a l e s e l e m e n t o s d e t e r m i n a n t e s s o n las g r a n d e s obras de i n f r a e s t r u c t u r a m e t r o p o l i tana: l a ampliación y m o d e r n i z a c i ó n de l a vieja p l a n t a i n d u s t r i a l hacia Tlalnepantla y Ecatepec; la construcción del periférico que i m p u l s a la segunda conurbación, de N a u c a l p a n , T l a l p a n , X o c h i m i l c o y l a M a g d a l e n a C o n t r e r a s ; a s í c o m o las p r i m e r a s m o d e r n i z a c i o n e s de l o s s i s t e m a s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a , d r e n a j e y e n e r g é t i c o s de l a c i u d a d . E n términos de la estructura u r b a n a , la expulsión de poblac i ó n desde las áreas centrales y l a p r o l i f e r a c i ó n de f r a c c i o n a m i e n tos i l e g a l e s e n l a p e r i f e r i a a p a r e c e n e n u n n i v e l m a s i v o , e i m p a c tan fuertemente la conformación del espacio metropolitano. A n t e l a n o t o r i a a u s e n c i a d e m e c a n i s m o s reales d e c o n t r o l d e l a e s p e c u l a c i ó n c o n e l t e r r e n o , e l E s t a d o n o sólo t o l e r a l a s o c u p a c i o n e s ilegales s i n o que f r e c u e n t e m e n t e r e c u r r e a f o r m a s c o r p o r a t i v a s d e c o n t r o l s o b r e l a s o r g a n i z a c i o n e s de c o l o n o s e n d i s t i n t a s etapas d e l p o b l a m i e n t o , desde la adquisición, p a r a o r g a n i z a r l a a s i g n a c i ó n de lotes, hasta la gestión p o s t e r i o r de los s e r v i c i o s púb l i c o s , l o que le p r o p o r c i o n a u n a a m p l i a b a s e m e d i a n t e e l c l i e n t e l i s m o e l e c t o r a l ( C a s t a ñ e d a , 1988). L a o r g a n i z a c i ó n c o r p o r a t i v a d e estas o c u p a c i o n e s p o r u n a ext e n s a r e d de a g e n t e s e n g r a n a d o s a l o s a p a r a t o s g u b e r n a m e n t a l e s d i o o r i g e n a l a u r b a n i z a c i ó n p e c u l i a r de la p e r i f e r i a e n M é x i c o y e n 20 a ñ o s l a c i u d a d de M é x i c o p a s ó d e 29 000 h e c t á r e a s d e e x t e n s i ó n e n 1950 a 60 000 e n 1970. A l c r e c i m i e n t o u r b a n o d e n t r o d e t e r r i t o r i o m e x i q u e n s e se l e c o n s i d e r a i n d i c i o t é c n i c o d e l n i v e l m e t r o p o l i t a n o , de l a m i s m a m a n e r a q u e a l a c o n s o l i d a c i ó n d e las a r t i c u l a c i o n e s r e g i o n a l e s c o n T o l u c a - L e r m a y C u e r n a v a c a , a f i n a l e s de l o s a ñ o s o c h e n t a , se les c o n s i d e r a c o n s t i t u t i v a s d e l n i v e l m e g a l o p o l i t a n o . T e r c e r a n i l l o o c o n t o r n o de l a m e t r o p o l i z a c i ó n (1970-1986) P a r a d ó j i c a m e n t e , este p e r i o d o es e l d e m a y o r c o n f l i c t o , a p e s a r d e las r e d u c c i o n e s relativas d e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l y u r b a n o . E l i m p a c t o m e t r o p o l i t a n o l l e g a m á s allá d e l l í m i t e u r b a n o y a l c a n z a p r á c t i c a m e n t e a t o d o e l v a l l e de M é x i c o , i m p u l s a d o p o r u n n u e v o c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l e n I z c a l l i - T u l t i t l á n d e s d e 1971 y l a r e s t r i c ción a nuevos asentamientos en el D . F . continúa la anterior p r o h i b i c i ó n , e n 1959, d e a u t o r i z a c i ó n d e n u e v o s f r a c c i o n a m i e n t o s . E l á r e a u r b a n a c o n t i n u a a l c a n z ó a l o s 17 m u n i c i p i o s a c t u a l - DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN 243 mente c o n u r b a d o s , y colocó " e n proceso de c o n u r b a c i ó n " a otros 19, a m p l i á n d o s e l a i n f l u e n c i a m e t r o p o l i t a n a d i r e c t a a 30 k m d e l centro. E l aparato g u b e r n a m e n t a l perdió h e g e m o n í a de la r e d c o r p o rativa de la u r b a n i z a c i ó n i r r e g u l a r , ante u n m o v i m i e n t o u r b a n o independiente que d e m a n d a su r e c o n o c i m i e n t o c o m o interlocutor de sus p r o p i o s p r o c e s o s de o c u p a c i ó n u r b a n a . L a i n t e r v e n c i ó n e s t a t a l se c a r a c t e r i z a , a l a v e z , p o r u n a m o d e r n i z a c i ó n de l o s i n s t r u m e n t o s t é c n i c o s y l e g a l e s de p l a n e a c i ó n , c o m o p o r el i n i c i o d e u n a r e t i c e n t e a r t i c u l a c i ó n d e las b u r o c r a c i a s que a d m i n i s t r a n el c r e c i m i e n t o u r b a n o e n ambas entidades. E n esta f a s e l o m i s m o se " c r e a " j u r í d i c a m e n t e u n n u e v o m u n i c i p i o (Cuatitlán Izcalli), a expensas d e l t e r r i t o r i o de los m u n i c i p i o s de C u a u t i t l á n , T u l t i t l á n , A t i z a p á n y T e p o z o t l á n , q u e se i m p l e m e n t a p o r p r i m e r a vez en la h i s t o r i a de la planeación u r b a n a o f i c i a l , u n a política de c o n t e n c i ó n f o r m a l del c r e c i m i e n t o expansivo. C u a r t o a n i l l o o c o n t o r n o de los m u n i c i p i o s de la próxima c o n u r b a c i ó n Esta noción del crecimiento por conurbaciones pone en evidencia l a e s c a s a v i a b i l i d a d d e las m e t a s d e m o g r á f i c a s y de c o n t e n c i ó n d e l c r e c i m i e n t o y nos p e r m i t e d i s t i n g u i r el cuarto a n i l l o de la próxima conurbación. S i o b s e r v a m o s l a e v o l u c i ó n de las d e n s i d a d e s p o r c o n t o r n o de 1950 a 1987, es p o s i b l e e s t i m a r u n a e v o l u c i ó n p r o b a b l e d e l a s m i s m a s p a r a e l a ñ o 2000, i n c l u i d o s l o s 19 m u n i c i p i o s a c t u a l m e n t e n o c o n u r b a d o s ( v é a s e e l c u a d r o 1 y l a g r á f i c a 1). L a d e n s i d a d proyectada prácticamente no altera la c u r v a real y e n c a m b i o m u e s t r a u n a presión m u y alta sobre el último contorn o y el g r u p o d e m u n i c i p i o s d e l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n . E s t o s m u n i c i p i o s c u m p l e n t o d a s las c o n d i c i o n e s p a r a a b s o r b e r el f u t u r o c r e c i m i e n t o , p o r lo q u e los h e m o s d e n o m i n a d o m u n i c i p i o s e n p r o c e s o de c o n u r b a c i ó n ( M P C ) . M u e s t r a n u n c r e c i m i e n t o demográfico alto, u n a migración i n c i p i e n t e y h a n tenido y a i m p a c tos i n i c i a l e s d e i m p l a n t a c i ó n i n d u s t r i a l e n s u t e r r i t o r i o . L a s d e n s i d a d e s de sus n ú c l e o s u r b a n o s se a p r o x i m a n a las d e l ú l t i m o c o n t o r n o y se u b i c a n sobre ejes c a r r e t e r o s r e g i o n a l e s , lo q u e l o s h a c e p a r t i c u l a r m e n t e sensibles al c r e c i m i e n t o radial del área central. L a p o l í t i c a q u e p r e t e n d e c o n t e n e r l a e x p a n s i ó n de l a c i u d a d e n sus l í m i t e s a c t u a l e s s i g n i f i c a p a r a l o s m u n i c i p i o s e n p r o c e s o de conurbación u n a presión demográfica a d i c i o n a l a su crecimiento local. A c t u a l m e n t e estos m u n i c i p i o s a l b e r g a n a l r e d e d o r d e u n m i - 244 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS llón d e h a b i t a n t e s , r e l a t i v a m e n t e d i s p e r s o s e n u n a s 400 l o c a l i d a des. L a d e m a n d a a d i c i o n a l significaría, de a c u e r d o a l p a t r ó n d e o c u p a c i ó n actual, l a c r e a c i ó n de u n a s 40 000 n u e v a s h e c t á r e a s que n o están previstas p o r los planes oficiales e n c a r g a d o s de r e g u lar s u c r e c i m i e n t o . U n p r ó x i m o auge especulativo y u n a n u e v a exp a n s i ó n p e r i f é r i c a se v e r i f i c a r á e n l o s p r ó x i m o s a ñ o s s o b r e e s t a s áreas e n proceso de conurbación. CUADRO 1 Z M C M . E v o l u c i ó n de las densidades por a n i l l o 1950-2000 (habs./ha) Contorno C i u d a d interior Áreas intermedias 2a. conurbación Metropolización MPC MRV 1950 1970 1987 2000 204.68 86.93 27.43 221.27 153.30 69.00 58.35 — — 198.88 168.55 168.00 80.84 57.40 34.60 166.00 209.00 211.00 92.00 80.00 48.70 — — Fuente: Delgado, 1988, c o n base en los cuadros 5 y 6 , pp. 122, 127 5 129. C i u d a d interior: Cuauhtemoc, B . Juárez, M . H i d a l g o , V . C a r r a n z a . Áreas intermedias: A z c a p o t z a l c o , M a d e r o , A . Obregón, Coyoacán, Iztacalco, Iztapalapa. 2a. Conurbación: N a u c a l p a n , Tlalnepantla, Ecatepec, M . Contreras, N e t z a , Tlalpan, Xochimilco. Metropolización: Cuajimalpa, Tláhuac, C h a l c o , Ixtapaluca, L a P a z , C h i m a l huacán, C h i c o l o a p a n , T e c a m a c , Coacalco, Tultitlán, Cuautitlán Izcalli, N . Romero, Atizapán, H u i x q u i l u c a n . M P C (municipios en proceso de conurbación): Tepotzotlán, Coyotepec, M e l chor O c a m p o , Tultepec, Nextlalpan, Jaltenco, T e o l o y u c a n , T e x c o c o , C h i c o n c u a c , Papalotla, Chiautla, T e z o y u c a y Ateneo, A c o l m a n , Teotihuacán, San Martín de las Pirámides, Cocotitlán, Temanantla y T l a l m a n a l c o . M R V (municipios del resto del valle): Huehuetoca, Z u m p a n g o , T i z a y u c a ( H i dalgo), Temascalapa, Otumba, A x a p u s c o , Nopaltepec, A m e c a m e c a , A y a p a n g o , T e n a n g o del A i r e , Juchitepec, Tepetlixpa, O z u m b a , Atlautla, E c a t z i n g o y Tepetlaoxtoc. M i e n t r a s n o se m o d i f i q u e n l a s c a u s a s e s t r u c t u r a l e s q u e o r i g i n a n e l c r e c i m i e n t o extensivo, n o existe n i n g u n a razón p a r a supon e r q u e p u e d e ser c o n t e n i d o d e n t r o d e l o s l í m i t e s a c t u a l m e n t e c o nurbados. M á s allá d e estos m u n i c i p i o s e n p r o c e s o d e c o n u r b a c i ó n ( M P C ) se e n c u e n t r a n l o s 15 m u n i c i p i o s r e s t a n t e s d e l t o t a l m e t r o p o l i t a n o y q u e d e n o m i n a m o s m u n i c i p i o s d e l resto d e l V a l l e ( M R V ) . D e b i d o a que aún no muestran el m i s m o impacto al crecim i e n t o p u e d e n ser c o n s i d e r a d o s c o m o r e s e r v a t e r r i t o r i a l a m e d i a n o p l a z o de l a z o n a m e t r o p o l i t a n a d e l a c i u d a d d e M é x i c o . 245 D E LOS A N I L L O S A L A SEGREGACIÓN Áreas intermedias C i u d a d interior Metropolización 2a. conurbación MRV MPC 1970-1980: R o m p i m i e n t o de la c i u d a d t r a d i c i o n a l C o m o la periodización c o i n c i d e c o n eventos clave en la f o r m a c i ó n m e t r o p o l i t a n a de la c i u d a d , p o d e m o s s u p o n e r que el corte de 1970 r e f l e j a r á las p r ó x i m a s m o d e r n i z a c i o n e s de l a i n f r a e s t r u c t u r a m e t r o p o l i t a n a q u e a p u n t a n h a c i a l a c o n s o l i d a c i ó n de l a m e g a l ó polis. L a a r t i c u l a c i ó n d e l m e t r o c o n u n a r e d s u b u r b a n a de t r a n s p o r te e n e l V a l l e , l a r e u b i c a c i ó n d e l a e r o p u e r t o e n l a z o n a m e t r o p o l i t a n a de T o l u c a , l a v í a r á p i d a de l a m i s m a c i u d a d , l a a m p l i a c i ó n d e l c o r r e d o r i n d u s t r i a l e n L e r m a , el p r e s u p u e s t o d e l t ú n e l a t r a v é s d e l a S i e r r a de las C r u c e s a C u e r n a v a c a y l a c o n s t r u c c i ó n d e o t r o s i s t e m a d e a b a s t e c i m i e n t o de a g u a d e s d e f u e n t e s l e j a n a s (el d e T e c o l u t l a e n V e r a c r u z o el de L i b r e s - O r i e n t a l en Puebla) s o n interv e n c i o n e s propuestas que a p u n t a n a la regionalización m e g a l o p o l i t a n a de l a c i u d a d . 246 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS S i m u l t á n e a m e n t e a esta t r a n s i c i ó n m e g a l o p o l i t a n a , e n t é r m i n o s d e s u e s t r u c t u r a urbajaa i n t e r n a , a p a r t i r d e 1 9 7 0 se v e r i f i c a u n r o m p i m i e n t o de l a c i u d a d t r a d i c i o n a l . E l crecimiento de la c i u d a d es m á s c o m p l e j o y p a r e c e d a r s e e n f o r m a i n d i s c r i m i n a d a y e x p a n s i v a , dando p o r resultado dos repercusiones espaciales i m p o r tantes: su dispersión y fragmentación p o r todo el valle de M é x i c o y el h e c h o de que l a m i t a d de l a c i u d a d esté a h o r a e n los m u n i c i pios conurbados. E n este p e r i o d o , l a c i u d a d d u p l i c ó s u p o b l a c i ó n d e 8.5 a 19 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s y e l á r e a u r b a n a c o n t i n u a d e 69 m i l a 130 0 0 0 hectáreas c o n u n crecimiento equivalente al de dos c i u d a d e s c o m o Guadalajara, a m p l i a n d o la i n f l u e n c i a directa de l a urbe m á s allá d e l o s 30 k m d e l c e n t r o . E n e l m a p a 1 p o d e m o s v e r e l a l c a n c e f í s i c o d e esta ú l t i m a e x p a n s i ó n . A l i n t e r i o r d e l a e s t r u c t u r a u r b a na, el r o m p i m i e n t o de l a escala anterior h a hecho m á s evidente l a formación de varias ciudades dentro de l a c i u d a d de México, agudizándose l a segregación de m u c h a s de ellas. R e v i s e m o s a h o r a l a s t e n d e n c i a s g e n e r a l e s d e este c r e c i m i e n t o p o r expansión de l a periferia, de los cambios de usos del suelo e n tre 1 9 7 0 y 1987, a s í c o m o d e l a m i g r a c i ó n i n t r a u r b a n a r e s u l t a n t e , p a r a h a c e r n o s u n a i d e a d e l a m a g n i t u d d e estas t r a n s f o r m a c i o n e s . El crecimiento p o r e x p a n s i ó n d e Ja periferia L a p r i m e r a característica notable d e l crecimiento extensivo y f r a g m e n t a r i o d e l a s p e r i f e r i a s es q u e a b s o r b e m u c h a á r e a p a r a p o c a población, lo que significa u n desperdicio del suelo c o m o recurso territorial. S e g ú n n u e s t r a s e s t i m a c i o n e s , e n t r e 1970 y 1986 l o s m u n i c i pios y delegaciones del último c o n t o r n o absorbieron el 5 2 % del i n c r e m e n t o total de suelo p a r a alojar solamente a l 2 7 % de los nuevos pobladores. P o r el c o n t r a r i o , las u n i d a d e s i n t e r m e d i a s de l a s e g u n d a conurbación, c o n el 2 0 % d e l i n c r e m e n t o total de área, c a p t a r o n e l 5 8 % d e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l (véase e l c u a d r o 2). L a delimitación p o r contornos diluye el comportamiento difer e n c i a d o de a l g u n o s m u n i c i p i o s q u e c r e c e n c o m p a r a t i v a m e n t e a u n r i t m o m á s alto q u e e l c o n t o r n o a l q u e p e r t e n e c e n y m u c h o m á s del p r o m e d i o para toda el área u r b a n a c o n t i n u a . Así, dentro d e l contorno llamado de metropolización, que tuvo el incremento l o c a l m á s alto (pues c r e c i ó u n 2 4 0 % e n t r e 1970-1986, m i e n t r a s q u e e l p r o m e d i o g e n e r a l f u e d e 62%), sólo c i n c o d e l o s 15 m u n i c i p i o s que lo integran absorbieron el 3 0 % d e l incremento total de área p a r a alojar ú n i c a m e n t e al 1 3 % d e l i n c r e m e n t o p o b l a c i o n a l . Mapa 1 ÁREA M E T R O P O L I T A N A D E L A C I U D A D D E MÉXICO C r e c i m i e n t o histórico, 1971-1988. ~^\~Ajusco^, Hasta 1 9 7 1 ^ 1971-1988 / —- Límite estatal ^ — Límite delegacional y m u n i c i p a l \ Fuentes: 1971, Instituto N a c i o n a l de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Cartas topográficas. 1988: Dirección General de Desarrollo U r b a n o y V i vienda y M a u r i c i o A l d a n a (Cecodes), trabajo de c a m p o . 248 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS Estos c i n c o m u n i c i p i o s s o n u n c l a r o ejemplo de este c r e c i m i e n t o d e m a s i a d o e x t e n s i v o de l a p e r i f e r i a , p u e s o c u p a r o n m á s de 13 900 h e c t á r e a s p a r a u n p o c o m á s d e u n m i l l ó n d e h a b i t a n t e s , c o n u n a d e n s i d a d d e 83.4 h a b i t a n t e s p o r h e c t á r e a . S i esta o c u p a c i ó n se h u b i e r a d a d o d e u n a f o r m a r a c i o n a l , d i g a m o s a u n a d e n s i d a d d e 150 h a b i t a n t e s p o r h e c t á r e a , se h a b r í a n p o d i d o p r e s e r v a r u n a s 6 000 h e c t á r e a s , u n á r e a s i m i l a r a t o d o e l m u n i c i p i o de N e z a h u a l c ó y o t l . Estos m u n i c i p i o s s o n C h a l c o , T e c a m a c , Tultitlán, Cuatitlán I z c a l l i y Atizapán y sus i n c r e m e n t o s r e s p e c t i v o s (véase el c u a d r o 3). P o r el c o n t r a r i o , e n los m u n i c i p i o s y delegaciones q u e y a n o tienen hacia dónde crecer, la densificación plantea otro tipo de p r o b l e m a s , no m e n o s c r u c i a l e s que los observados en aquellos que c r e c i e r o n por expansión: al aumentar l a d e m a n d a sobre los servicios urbanos existentes en el área, éstos a l c a n z a n más rápidamente s u u m b r a l d e s a t u r a c i ó n , m i e n t r a s q u e e n e l s e g u n d o c a s o , l a p o b l a c i ó n de l a p e r i f e r i a e n f r e n t a u n a c a r e n c i a d e l s e r v i c i o , o b i e n u n a d o t a c i ó n i n f e r i o r a las n o r m a s . D e n t r o de los m u n i c i p i o s de c r e c i m i e n t o p o r d e n s i f i c a c i ó n destacan N a u c a l p a n , Tlalnepantla, Ecatepec, Netza y Tlalpan, m i s m o s que a b s o r b i e r o n e l 5 4 % d e l t o t a l d e l i n c r e m e n t o p o b l a c i o n a l e n e l p e r i o d o ( c u a d r o 4 y m a p a 2). V a l e l a p e n a d e s t a c a r q u e N e t z a h u a l c ó y o t l , d e s p u é s de 20 a ñ o s d e v i d a , s i g u e d a n d o s o r p r e sas, p u e s a b s o r b i ó e l 1 7 % d e l c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o t o t a l , e q u i v a l e n t e a l c r e c i m i e n t o d e l o s seis m u n i c i p i o s m á s d e n s o s d e l c o n t o r n o que h e m o s d e n o m i n a d o de l a metropolización. D e n s i f i c a c i ó n , expulsión de p o b l a d o r e s y sustitución de usos d e l suelo U n c a m b i o d e m o g r á f i c o q u e a c o m p a ñ ó a esta e x p a n s i ó n f u e l a d i s m i n u c i ó n de l a d e n s i d a d h a b i t a c i o n a l central, que si b i e n h a s i d o s e ñ a l a d a , p o c a s v e c e s se h a c u a n t i f i c a d o c o n p r e c i s i ó n . U n i k e l l o p l a n t e a d e s d e sus p r i m e r o s e s t u d i o s s o b r e l a c i u d a d d e M é x i c o , s e ñ a l a n d o que e n l a d é c a d a de l o s s e s e n t a , l a s á r e a s c e n t r a l e s h a b r í a n " . . . p e r d i d o a p r o x i m a d a m e n t e 110 m i l r e s i d e n t e s " ( U n i k e l et al, 1978). C o u l o m b d e m o s t r ó q u e g r a n p a r t e d e esta p é r d i d a d e p o b l a c i ó n se d e b i ó a l a e l i m i n a c i ó n de v i v i e n d a s de a l q u i l e r y su sustitución p o r otros usos d e l suelo, p r i n c i p a l m e n te de c o m e r c i o y s e r v i c i o s . S e g ú n s u e s t u d i o , e n e l p e r i o d o d e 1960 a 1970 se h a b r í a n e x p u l s a d o a u n o s 280 000 h a b i t a n t e s ( C o u l o m b , 1984). L o s r e s u l t a d o s c e n s a l e s de 1980 r e p o r t a n u n a p é r d i d a e n t é r - 249 DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN CUADRO 2 C r e c i m i e n t o del á r e a u r b a n a o c u p a d a y p o b l a c i ó n por contornos 1970-1986 i n c r e m e n t o local del área 1970-86 fo/oj % del incremento total del AUC (acumulado) % d e la población que se asentó en esas áreas (acumulado) 100 26 20 52 2 100 22 58 27 -7 62 50 32 270 6 Total A U C Áreas intermedias 2a. c o n u r b a c i ó n Metropolización Ciudad central Fuente: Delgado (1988). CUADRO 3 M u n i c i p i o s y delegaciones que m á s crecieron en el á r e a u r b a n a entre 1970 y 1986 incremento local del área urbana Gustavo A . M a d e r o Coyoacán Iztapalapa Tlalpan Ecatepec M . Contreras Chalco Tecamac Tultitlán Izcalli Atizapan incremento general del Población que se asentó en esas areas AUC fo/oj % 51 61 87 66 134 140 284 694 612 448 321 7 4 11 4 11 4 5 6 5 9 5 acumulado 22 19 30 % 3 4 11 8 14 2 2 2 2 3 4 acumulado 18 24 13 Fuente: Delgado, 1988. m i n o s a b s o l u t o s d e u n o s 3 0 0 0 0 0 h a b i t a n t e s , a d e m á s d e q u e ese fen ó m e n o se h a b í a e x t e n d i d o y a a l a s c u a t r o d e l e g a c i o n e s c e n t r a l e s . D e a c u e r d o a l a s e s t i m a c i o n e s d e C a m p o s o r t e g a (1984b), l a e x p u l sión d i r e c t a entre 1970 y 1986 rebasó l o s 600 000 habitantes y e l p r o b l e m a se m a n i f e s t ó c o n m a y o r f u e r z a e n l a s d e l e g a c i o n e s M i g u e l H i d a l g o y V e n u s t i a n o C a r r a n z a ( c u a d r o 5). E l v o l u m e n de l a población expulsada resulta mayor s i apli- 250 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS CUADRO 4 M u n i c i p i o s y delegaciones que m á s se d e n s i f i c a r o n , 1970-1986 incremento porcentual de Ja densidad local [habs/ha] DDF Cecodes Incremento de población por densificación DDF Total AUC Áreas intermedias 2a. c o n u r b a c i ó n Metropolización 15.3 99.0 22.4 —0.1 109.1 26.4 Coyoacán Iztapalapa 33.7 47.5 19.1 44.8 4 11 4% 11% 70.6 98.6 96.7 271.2 107.1 — — — — 7% 8% 14% 17% 8% 55.2 93.5 47.0 90.0 55.9 1 1 Naucalpan Tlalnepantla Ecatepec Neza Tlalpan Cuajimalpa Tláhuac L a P a z - L o s Reyes Coacalco Atizapan 62% Cecodes — — — 53.4 33.5 41.4 — — — acumulado 100% 22% 58% 27% 4 — — — 2% 3% 2% 2% 4% Fuente: Delgado, 1988. c a m o s u n método i n d i r e c t o de cálculo de l a m i s m a . Este método consiste en considerar que cuando l a población al final del period o c e n s a l es m e n o r q u e l a e s p e r a d a , d e a c u e r d o c o n l a tasa n a t u r a l de c r e c i m i e n t o , l a d i f e r e n c i a entre los pobladores registrados y los q u e d e b e r í a n a p a r e c e r a h í se e s t i m a c o m o p o b l a c i ó n m i g r a n t e ( C a m p o s o r t e g a , 1984b). D e a c u e r d o a nuestras estimaciones, entre 1970 y 1980 l a expulsión m e d i d a a través d e l método de l a tasa natural abarcó a m á s d e u n m i l l ó n y m e d i o d e p e r s o n a s . A d e m á s , este f e n ó m e n o se h a b r í a p r e s e n t a d o t a m b i é n e n o t r a s d e l e g a c i o n e s i n t e r m e d i a s c o m o Azcapotzalco, Gustavo A . Madero, Coyoacán e Iztacalco, que aportaron el 2 6 % del total de l a expulsión que tuvo lugar e n e l á r e a u r b a n a c o n t i n u a ( c u a d r o 6). DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN 251 MAPA 2 C r e c i m i e n t o por e x p a n s i ó n de la periferia >:*:$:5ff| Área de expulsión Densificación YZZÁÁrea de expulsión Expansión indirecta P o r su parte, las áreas centrales c o n t i n u a r o n c o m o l a p r i n c i p a l fuente de expulsión de población; r e p r e s e n t a n el 7 4 % de l a expulsión total, c o n u n n i v e l m u y s i m i l a r e n las cuatro delegacion e s q u e l a i n t e g r a n ( c u a d r o 6). P o r o t r o l a d o , s i n o se t i e n e u n p a n o r a m a g l o b a l d e d e l e g a c i o n e s y m u n i c i p i o s , se p u e d e i n t e r p r e t a r e r r ó n e a m e n t e l a d i s m i n u c i ó n de l a p o b l a c i ó n e n el D . F . y el c r e c i m i e n t o e n los m u n i c i p i o s 252 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS CUADRO 5 E x p u l s i ó n de pobladores del á r e a central (miles de habitantes) S e g ú n datos censales de 1970 a 1980 C i u d a d interior Cuauhtemoc B e n i t o Juárez Miguel Hidalgo V. Carranza -306.3 -104.9 -63.2 -104.2 -34.5 100% 34 21 34 11 Estimaciones de población según datos censales de 1970 a 1986 Cecodes DDF -137.1 -69.4 -22.1 -63.0 + 17.5 100% 51 16 46 13 -605.0 -162.2 -139.6 -208.3 -266.2 100% 27 23 34 22 Fuente: De 1970 a 1980, Camposortega (1984b) y estimaciones propias para 1986 de acuerdo al m i s m o método de la tasa natural. CUADRO 6 E x p u l s i ó n de p o b l a c i ó n de las á r e a s centrales e intermedias del A U C , 1970-1980 Total de expulsión indirecta C i u d a d interior Cuauhtémoc Benito Juárez M i g u e l Hidalgo Venustiano C a r r a n z a Azcapotzalco Gustavo A . M a d e r o Coyoacán Iztacalco Miles de habitantes % - 1 672.4 100 - 1 208.2 74 -380.5 -252.2 -300.3 -266.2 -124.2 -142.0 -103.0 -95.0 23 15 18 16 7 8 6 5 Fuente: C o n base en Camposortega (1984b), según el método de la tasa natural. conurbados. E l Departamento del Distrito Federal, por ejemplo, subestima en gran m e d i d a la expulsión de población y supone i n c l u s o u n a expulsión m e n o r e n 1986 q u e l a q u e presentó e l c e n s o e n 1 9 8 0 ( D D F , 1987). N o d e t e c t a q u e l a d e l e g a c i ó n V e n u s t i a n o C a r r a n z a está p r e s e n t a n d o las m i s m a s características m i g r a t o r i a s s i n o q u e s u p o n e q u e h a b r í a t e n i d o u n c r e c i m i e n t o p o s i t i v o (cuad r o 5). P a r a ubicar las causas de la expulsión (Schteingart l a describe DE LOS ANILLOS A LA SEGREGACIÓN 253 c o m o d e s p o b l a m i e n t o ) , h e m o s r e l a c i o n a d o l a p é r d i d a de s u e l o d e d i c a d o a v i v i e n d a c o m p a r á n d o l a c o n el i n c r e m e n t o c o r r e l a t i v o d e l d e s t i n a d o a u s o s c o m e r c i a l e s . A u n q u e se s u p o n e que e n este p r o c e s o t a m b i é n se h a b r í a n i n c r e m e n t a d o l o s í n d i c e s de e q u i p a m i e n t o y s e r v i c i o s , c o m o v e r e m o s e n e l s i g u i e n t e a p a r t a d o , esto n o es a s í y , p o r e l c o n t r a r i o , e n estos r u b r o s t a m b i é n se r e g i s t r a r o n pérdidas. D e a c u e r d o c o n l o a n t e r i o r , e n e l p e r i o d o 1970-1987 h u b o u n a p é r d i d a e f e c t i v a de s u p e r f i c i e de v i v i e n d a d e 4 800 h e c t á r e a s e n las d e l e g a c i o n e s c e n t r a l e s e i n t e r m e d i a s . E s t a c u a n t i f i c a c i ó n se h i z o c o n b a s e e n d o s f u e n t e s d i s t i n t a s p o r lo que diferentes c r i t e r i o s de clasificación u t i l i z a d o s p o d r í a n a l t e r a r e l m o n t o e f e c t i v o d e l a p é r d i d a . P a r a m i n i m i z a r esta p o s i b l e a l t e r a c i ó n , se c o n s i d e r ó sólo e l r u b r o " h a b i t a c i o n a l " , s i n c o n tar l o s u s o s " m i x t o s " q u e t a m b i é n i n c l u y e n u n p o r c e n t a j e d e d i c a do a los habitacionales. E l m a y o r p o r c e n t a j e c o r r e s p o n d e a las z o n a s c e n t r a l e s , c o n el 8 4 % d e l total de áreas p e r d i d a s , y f i g u r a en c o i n c i d e n c i a c o n el c á l c u l o d e d e s p o b l a m i e n t o . L a d e l e g a c i ó n C u a u h t é m o c es l a q u e r e g i s t r a m a y o r p é r d i d a ; e n s e g u n d o l u g a r d e s t a c a n las d e l e g a c i o n e s de A z c a p o t z a l c o , G u s t a v o A . M a d e r o e I z t a c a l c o c o n e l 1 5 . 6 % ( c u a d r o 7 y m a p a 3). P o r o t r a p a r t e , d o n d e se t u v o u n a m a y o r p é r d i d a d e p o b l a c i ó n y d e u s o s h a b i t a c i o n a l e s t a m b i é n se r e g i s t r a n l o s m a y o r e s c r e c i m i e n t o s de c o m e r c i o y s e r v i c i o s . D e s t a c a n C u a u h t é m o c , V e n u s tiano C a r r a n z a y G u s t a v o A . M a d e r o que c a p t a r o n el 2 7 % d e l i n c r e m e n t o t o t a l d e las n u e v a s á r e a s c o m e r c i a l e s . H e m o s m o s t r a d o la relación que existe entre la sustitución de v i v i e n d a p o r c o m e r c i o s , el d e s p o b l a m i e n t o y l a e x p a n s i ó n de l a per i f e r i a , v e a m o s a h o r a l a d i f e r e n c i a c i ó n p o r z o n a s de este p r o c e s o . C i u d a d segregada S i e f e c t u a m o s u n a a p l i c a c i ó n n o c o n c é n t r i c a de l o s a n i l l o s p a r a r e l a c i o n a r los procesos anteriores c o n el e q u i p a m i e n t o público existente en c a d a u n o de ellos, obtenemos u n p e r f i l a p r o x i m a d o d e l a e s t r u c t u r a d e s i g u a l d e l a c i u d a d q u e i d e n t i f i c a m o s c o m o segregación urbana. U n p r i m e r r e s u l t a d o de este a n á l i s i s n o s p e r m i t e v i s u a l i z a r esq u e m a s a l t e r n a t i v o s de e s t r u c t u r a c i ó n u r b a n a . E x i s t e , c o m o hem o s visto, u n a fuerte h e t e r o g e n e i d a d e n la estructura i n t e r n a de la c i u d a d que el m o d e l o a n u l a r no capta. P e r o a d i f e r e n c i a de los 254 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS CUADRO 7 C o m p a r a c i ó n entre á r e a de v i v i e n d a e incremento de c o m e r c i o y servicios, 1970-1986 incremento en Pérdida de área efectiva de vivienda o/o Comercio y Servicios ha o/o áreas Equipamiento público % ha 7 396.00 100.0 2 812.0 1 004.79 87.01 249.03 644.00 13.6 1.2 3.4 8.7 272.0 220.0 121.0 80.4 9.7 7.8 4.3 2.9 10.4 3.5 275.05 787.00 3.7 10.6 277.0 534.0 9.9 19.0 81 1.8 — — — — — — 1 901.5 200.0 38.8 7.0 — — 169.05 1 696.75 162.04 151.04 — — — — — — Total de A U C 4 777 100.0 C i u d a d interior 4 030 84.4 Cuauhtémoc Benito Juárez M i g u e l Hidalgo V. C a r r a n z a 2 260 603 459 708 47.3 12.6 9.6 14.8 Áreas intermedias 747 15.6 Azcapotzalco G.A. Madero A . Obregón Iztacalco Iztapalapa A . Obregón Coyoacán 496 166 Fuente: Delgado, 1989. Para 1970 se utilizó el Estudio Demográfico (Colegio, 1975); para 1986, D D F , 1987. anillos, los análisis de l a segregación s o n escasos y a pesar de que é s t a se o b s e r v a e m p í r i c a m e n t e , h a r e s u l t a d o d i f í c i l d e m e d i r . Y a d e s d e e l p r i m e r e s t u d i o d e l o s D o t s o n , se s e ñ a l a e l c a r á c t e r t r a n s i torio de la estructuración segregada, c o m o resultado del d i n a m i s m o de las fuerzas d e l m e r c a d o que r e m o d e l a n constantemente las n u e v a s y viejas áreas u r b a n a s . E n este s e n t i d o , R u b a l c a v a y S c h t e i n g a r t s u g i e r e n q u e e l m o d e l o d e a n i l l o s es i d ó n e o c u a n d o se t r a t a d e m o s t r a r e l g r a d o d e consolidación u r b a n a a l c a n z a d o p o r las nuevas o c u p a c i o n e s a través d e l t i e m p o , m i e n t r a s que p a r a a n a l i z a r las d i f e r e n c i a s i n t r a u r b a n a s es n e c e s a r i o r e c u r r i r a u n e s q u e m a n o c o n c é n t r i c o ( R u b a l c a v a y S c h t e i n g a r t , 1985 y 1987). P l a n t e a n q u e e n u n a m e t r ó p o l i en rápido c r e c i m i e n t o las zonas de u n a urbanización m á s antigua se c o n s o l i d a n a l m i s m o t i e m p o q u e se e x p a n d e n d e l a p e r i f e r i a , p o r l o q u e se r e g i s t r a u n p r o c e s o d e c o n s o l i d a c i ó n c o n u n a c l a r a diferenciación socioeconómica. DE LOS ANILLOS A LA SEGREGACIÓN 255 MAPA 3 S u s t i t u c i ó n de uso del suelo, 1970-1986 Incremento de área Pérdida efectiva de c o m e r c i a l y servicios área de v i v i e n d a U n a a p o r t a c i ó n de l o s m e n c i o n a d o s t r a b a j o s a l e s t u d i o d e estos p r o b l e m a s es l a c o n s t r u c c i ó n d e u n í n d i c e ( m e d i a n t e e l a n á l i sis f a c t o r i a l ) q u e p e r m i t e m e d i r p o r m e d i o de d o s f a c t o r e s t a n t o la consolidación u r b a n a c o m o la diferenciación intraurbana. E l p r i m e r o ( f a c t o r I), se r e f i e r e a l g r a d o d e c o n s o l i d a c i ó n u r b a n a y a d o p t a u n e s q u e m a d e c r e c i e n t e , m i e n t r a s q u e e l s e g u n d o (factor II) i d e n t i f i c a l a s d i f e r e n c i a s s o c i o e c o n ó m i c a s y e x p r e s a d i f e r e n - 256 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S cias notables entre los sectores oriente y poniente m á s q u e u n a graduación centro-periferia. N o s o t r o s ensayamos aquí, en camb i o , i d e n t i f i c a r d i c h a s d i f e r e n c i a s i n t r a u r b a n a s m e d i a n t e u n solo e s q u e m a de s e c t o r e s u r b a n o s f o r m a d o s p o r v a r i a s d e l e g a c i o n e s y m u n i c i p i o s c o n u n c i e r t o g r a d o d e h o m o g e n e i d a d i n t e r n a y que d e f i n i m o s c o m o segregados e n f u n c i ó n de su n i v e l de e q u i p a m i e n t o e n t r e 1970 y 1986, e n l a m e d i d a e n q u e d i c h o n i v e l s e sitúa m u y p o r d e b a j o de l a n o r m a r e s p e c t i v a . E s posible que la v e l o c i d a d de los c a m b i o s i n t r a u r b a n o s , i n c l u y e n d o la consolidación, v u e l v a p r o n t o obsoleto d i c h o esquem a . S u u t i l i d a d a p u n t a h a c i a l a f o r m u l a c i ó n de m e t a s e s p e c í f i c a s de d o t a c i ó n d e l e q u i p a m i e n t o d e f i c i t a r i o e n d i c h o s sectores. L a característica general de c o n c e n t r a c i ó n del e q u i p a m i e n t o y l a s e g r e g a c i ó n p e r i f é r i c a c o n s t i t u y e u n o d e los p u n t o s c l a v e d e l a e s t r u c t u r a i n t e r n a a c t u a l de l a c i u d a d y d e e l l a d e p e n d e r á e n b u e n a m e d i d a s u c o n f o r m a c i ó n e n el f u t u r o p r ó x i m o . C u r v a de equipamiento U n a p a r t i c u l a r i d a d d e n u e s t r o e s q u e m a es q u e o b s e r v a u n a c o r r e s p o n d e n c i a c o n l a c u r v a de d e n s i d a d e s , lo q u e p e r m i t e p a s a r d e u n o a o t r o e s q u e m a . P o r e l l o l o d e n o m i n a m o s c u r v a de e q u i p a m i e n t o ( v é a n s e l a g r á f i c a 2 y el m a p a 4). S u s z o n a s o s e c t o r e s s o n los s i g u i e n t e s : u n a z o n a c e n t r a l o c i u d a d i n t e r i o r , c o n s t i t u i d a p o r las c u a t r o d e l e g a c i o n e s c e n t r a l e s , q u e h a c o n c e n t r a d o t r a d i c i o n a l m e n t e , e n c a n t i d a d y c a l i d a d , los equipamientos y servicios públicos disponibles. E l i m p u l s o a la u r b a n i z a c i ó n d a d o p o r la i n d u s t r i a , al norte de l a a g l o m e r a c i ó n , h a o r i g i n a d o el s u r g i m i e n t o de u n g r a n s e c t o r n o r t e d i v i d i d o e n d o s p o r l a S i e r r a de G u a d a l u p e , s o b r e las s a l i d a s r e g i o n a l e s d e l a c i u d a d : e l s e c t o r n o r t e 1, s o b r e l a s a l i d a a Q u e r é t a r o y el n o r t e 3 s o b r e l a c a r r e t e r a a P a c h u c a , a m b o s f i r m e m e n t e a n c l a d o s e n el D . F . , sobre A z c a p o t z a l c o y M a d e r o , respectivamente. P o r su parte, c o m o resultado de u n a u r b a n i z a c i ó n selectiva y d i f e r e n c i a d a , se o r i e n t ó e l c r e c i m i e n t o d e l o s s e c t o r e s m e d i o s h a c i a e l n u e v o m u n i c i p i o de C u a u t i t l á n I z c a l l i , y a l r e d e d o r d e él, C o acalco, Tultitlán y Cuautitlán, que c o n f o r m a n nuestro sector norte 2. M i e n t r a s q u e a l o s e s t r a t o s m á s p o b r e s se les h a c a n a l i z a d o d e s d e l a d é c a d a de l o s a ñ o s s e s e n t a h a c i a e l o r i e n t e , d i v i d i d o e n d o s p a r a d i s t i n g u i r l a s á r e a s de m á s a n t i g ü e d a d , las d e l e g a c i o n e s m á s p r i v i l e g i a d a s p o r sus r e c u r s o s n a t u r a l e s , C o n t r e r a s , T l a l p a n y X o c h i m i l c o , h a n c o n f o r m a d o la z o n a sur. Otras zonas destinad a s a l o s g r u p o s d e i n g r e s o s m á s altos c o n f o r m a n u n s e c t o r p o - GRÁFICA 2 C u r v a de equipamiento, 1950-1987 3000 2500 2000 1500 1000 1950 500 Poniente 3000- C d . interior Ote. 1 Ote. 2 Corte norte-sur £2500- 1987 u o 2000- 1500. 500 - Norte 2 Norte 1 Norte 3 C d . interior Sur 258 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS MAPA 4 S e g r e g a c i ó n u r b a n a , Z M C M 1987. — C o n c e n t r a c i ó n , subcquipamiento y periferia preferencia! • 8.7 h a (2 manzanas aproximadamente) niente, estrechamente v i n c u l a d o c o n H u i x q u i l u c a n e n el Estado de M é x i c o . E l esquema articula delegaciones c o n m u n i c i p i o s , y a pesar de su heterogeneidad interna, cada sector responde, en gran m e d i d a , a l a evolución m o s t r a d a p o r el m o d e l o de los anillos, c o n l a ventaja d e d i f e r e n c i a r e n t r e d i s t i n t a s p e r i f e r i a s . 259 DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN Concentración, subequipamiento y periferia preferencial E l centro siempre h a superado ampliamente la n o r m a urbanística de d e d i c a r a l m e n o s 1 0 % d e l área l o c a l p a r a e q u i p a m i e n t o y s e r v i c i o s p ú b l i c o s , m i e n t r a s l a s d i s t i n t a s p e r i f e r i a s , t o d a v í a e n 1 9 8 7 , se s i t ú a n a l r e d e d o r d e l a m i t a d d e l a n o r m a ( c u a d r o 8 y g r á f i c a 3). CUADRO 8 E s t i m a c i ó n del equipamiento, Z M C M , 1950-2000 Equipamiento Demanda de equipamiento Población Sector 1950 1970 1987 1950 1970 1987 C d . interior Norte total Nort 1 Nort 2 Nort 3 21.7 3.3 4.0 .9 2.2 22.0 2.3 2.5 1.4 2.1 16.7 4.9 5.2 3.8 5.1 69.0 16.4 8.7 .5 7.2 32.1 33.8 16.4 1.2 16.2 15.4 41.0 18.4 4.6 18.1 •928.1 3 492.4 1 330.4 868.3 1 293.8 Oriente total Ote. 1 Ote. 2 7.7 13.7 1.3 3.6 4.1 1.6 8.8 11.9 3.5 5.6 3.4 2.2 20.6 18.2 2.4 28.1 23.1 4.9 709.7 188.7 898.4 Sur Poniente 6.9 19.4 11.2 6.3 4.4 6.4 5.3 3.6 7.5 6.0 9.7 5.8 1 354.8 407.0 Total 12.6 7.6 7.2 100 100 100 5 035.8 ZMCM 2000 E q u i p a m i e n t o : C o m o porcentaje d e l área urbana l o c a l . Población: C o m o porcentaje de l a población total d e l área u r b a n a c o n t i n u a . D e m a n d a : E n hectáreas, correspondientes al 10% del área estimada c o n base en evolución de densidades. Fuentes: C u a d r o s 9 y 10. C o m o esta situación de c o n c e n t r a c i ó n y s u b e q u i p a m i e n t o de l a p e r i f e r i a h a s u b s i s t i d o a l o l a r g o d e l p e r i o d o a n a l i z a d o , b i e n se p u e d e h a b l a r d e u n a c o n s o l i d a c i ó n d e esta s e g r e g a c i ó n e n e l p e r i o d o d e 1970 a l a f e c h a . H a s t a 1970, e l p o r c e n t a j e d e p o b l a c i ó n r e s i d e n t e e n l a s c o l o nias centrales justificaba el n i v e l existente de equipamiento, pero a partir de entonces s u despoblamiento progresivo, al combinarse c o n l a ampliación de l a periferia, h a a g u d i z a d o l a d i s p a r i d a d entre el centro y las distintas periferias. H a b l a m o s de u n a periferia preferencial, pues dentro de s u sit u a c i ó n d e f i c i t a r i a es p o s i b l e d i s t i n g u i r u n m e j o r n i v e l d e d o t a c i ó n e n l o s s e c t o r e s p o n i e n t e (6.4%) y s u r (4.4%) d e l D . F . , t a n t o 260 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN 261 como en la zona norte 2 (3.8%) en relación con la oriente 2 (3.5%), muy por debajo de los niveles mínimos de dotación. La excepción a esta preferencia la constituye la zona oriente 1, más antigua, en donde el gran equipamiento (Central de Abastos) provoca una sobreestimación de la dotación correspondiente, pues al alcanzar el 11.9% de dotación local indicaría que no existe déficit en sus áreas. Lo mismo ocurre con el aeropuerto en la Venustiano Carranza y la Ciudad Deportiva dentro de la delegación Iztacalco. Se trata de un problema de información, no de método. Así como es ya urgente contar con unidades estadísticas menores a la delegación para efectuar análisis intraurbanos, es necesario que las autoridades encargadas de administrar el desarrollo urbano, tanto en el D.F. como en los municipios conurbados, unifiquen sus criterios de clasificación del equipamiento público y desglosen los grandes equipamientos con un nivel de cobertura metropolitana. Podemos entonces afirmar que la construcción de servicios y equipamiento en estos 17 años, al seguir simplemente la curva de densidades del centro a la periferia, no sirvió para disminuir la desproporción sino que simplemente ha "empujado" la curva de la desigualdad cada vez más hacia la periferia. Conclusiones La mayor dificultad para captar la dinámica del proceso quizás esté en las interrelaciones que se establecen entre distintos aspectos del problema. Para concluir, aventuramos algunos trazos generales de estas relaciones en los aspectos que hemos analizado, con el objeto de participar en la discusión que tiene lugar sobre el futuro de nuestra ciudad. Un punto de partida es definir la naturaleza de los cambios en el momento actual; o se está llegando a un límite —como plantea el Estado (Programa, 1984)—, o se está entrando en una fase megalopolitana (Garza, 1987b) o en una nueva fase cuya característica principal es la masividad (Mercado, 1985). Sugerimos abordar el proceso como una transición; así, el momento actual se caracteriza más por un rompimiento de las formas pasadas que por el surgimiento de una nueva y definida estructura. Este rompimiento se debe a que la ciudad, en su fase megalopolitana, constituye una formación inédita en la historia, a pesar de que se siga visualizando en los mismos términos que la ciudad tradicional, sólo que más grande. 262 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS L a c o n c e p c i ó n d e s u e s t r u c t u r a i n t e r n a n o p u e d e ser l a m i s m a p a r a u n a c i u d a d d e 25 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s q u e p a r a u n a c i u d a d p e q u e ñ a , d i g a m o s d e 50 000 h a b i t a n t e s . E n este s e n t i d o , se p o d r í a h a b l a r de " l í m i t e s " , s ó l o p a r a p r e g u n t a r n o s p o r l o s r e q u e r i m i e n tos d e l a n u e v a e s c a l a , e i g u a l m e n t e se p o d r í a h a b l a r d e u n a e m e r g e n c i a hacia el nuevo estadio. Y a u n c u a n d o n o se t r a t e sólo d e c a n t i d a d a u n q u e , e l n ú m e r o sí es i m p o r t a n t e , t o d a v í a n o e s t á c l a r o h a c i a d ó n d e a p u n t a n l o s c a m b i o s en el m o d e l o , pero su dimensión m a s i v a , c o m o ha p l a n t e a d o M e r c a d o , es u n a c u e s t i ó n i n n e g a b l e . A l g u n a s d e las m a n i f e s t a c i o n e s d e este r o m p i m i e n t o a s u m e n h o y r a s g o s d e o b s o l e s c e n c i a de las f o r m a s a n t e r i o r e s q u e r e s u l t a r o n funcionales p a r a u n a metrópoli, pero y a no lo son más. L a o b s o l e s c e n c i a s o c i a l y c o m e r c i a l d e las á r e a s c e n t r a l e s , " c o r a z ó n " p o r e x c e l e n c i a de la c i u d a d a n t i g u a ; la o b s o l e s c e n c i a t a n t o d e las g r a n d e s u n i d a d e s h a b i t a c i o n a l e s c o m o d e l a v i v i e n d a i n d i v i d u a l p o r l a i n c a p a c i d a d de p r o v e e r u n m e d i o u r b a n o adec u a d o en el p r i m e r caso y p o r extender el área u r b a n a de u n a m a nera i n d i s c r i m i n a d a en el segundo; y la obsolescencia del automóv i l c o m o u n m e d i o idóneo de t r a n s p o r t e e n u n a c i u d a d de m á s de 25 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s s o n a l g u n a s d e las m a n i f e s t a c i o n e s d e l rompimiento del molde antiguo. E s q u e m a a l t e r n a t i v o ; d e s d o b l a r Ja c u r v a d e d e n s i d a d e s hacia la megalópolis A s u m i r la emergencia megalopolitana como una realidad en marc h a p u e d e m o d i f i c a r la visión que tenemos de la c i u d a d . E n los p r o b l e m a s que hemos analizado, el desfasamiento entre población y s e r v i c i o s n o s ó l o es r e s p o n s a b l e d e u n a p a r t e s u s t a n c i a l d e l o s m o v i m i e n t o s d e t r a n s p o r t e q u e se r e a l i z a n e n e l á r e a m e t r o p o l i t a n a , s i n o q u e se h a u t i l i z a d o p a r a b e n e f i c i a r s e l e c t i v a m e n t e c i e r t o s n o d o s u r b a n o s que h a n llegado a c o n s t i t u i r verdaderas c i u d a d e s d e n t r o de la c i u d a d . E n u n a p e r s p e c t i v a d e m o g r á f i c a d e 29 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s h a c i a el c a m b i o de m i l e n i o , la d e m a n d a de n u e v o e q u i p a m i e n t o s u m a d a a l o s d é f i c i t s a c t u a l e s p l a n t e a u n p r o b l e m a s i n g u l a r : esta d e m a n d a i m p l i c a r í a l a c o n s t r u c c i ó n de u n a s 5 000 h e c t á r e a s d e n u e v o e q u i p a m i e n t o ( c u a d r o 8). E n c a s o d e u b i c a r l o e n l a p e r i f e r i a a c t u a l ( s u p o n i e n d o q u e las d r á s t i c a s r e s t r i c c i o n e s d e l gasto p ú b l i c o n o l o i m p i d a n ) , se d e s p l a z a r í a l a c u r v a de e q u i p a m i e n t o m á s allá de l o s 17 m u n i c i p i o s a c t u a l m e n t e c o n u r b a d o s , h a c i a l o s m u n i c i p i o s de la p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n . DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN 263 S i e s t o es así, u n a p o s i b i l i d a d d e a n t i c i p a r e l c r e c i m i e n t o y n o s o l a m e n t e " i r tras é l " sería d e s d o b l a r l a c u r v a d e d e n s i d a d e s h a c i a l a p e r i f e r i a n o c o n u r b a d a , es d e c i r , c o n s t r u i r l o n e c e s a r i o p a r a c u b r i r e l déficit actual y e l n u e v o e q u i p a m i e n t o e n l a p e r i f e r i a n o c o n u r b a d a , v i n c u l a n d o c o n transporte suburbano sus centros c o n la c i u d a d actual. E s t a p r o p u e s t a a c e l e r a r í a l a c o n u r b a c i ó n h a c i a esos m u n i c i p i o s , q u e d e t o d o s m o d o s r e c i b i r á n p r o n t o e l i m p a c t o de l a m e t r o polización. Los m u n i c i p i o s alrededor de Texcoco son los que m á s afectados están resultando ante l a c o n u r b a c i ó n , p o r l o q u e podría ensayarse en ellos u n p r o g r a m a p i l o t o e n s u hinterJand. E l n u e v o e q u i p a m i e n t o se o r i e n t a r í a a c u b r i r l o s d é f i c i t s a c t u a l e s , i n c r e mentando l a dosificación de acuerdo c o n los volúmenes esperados de nueva población. D e e s t a m a n e r a , se e s t a r í a c o n t e m p l a n d o l a p e r i f e r i a i n m e d i a ta d e n t r o de l a t e n d e n c i a h a c i a l a c o n f o r m a c i ó n de l a megalópolis, q u e e n l o s a c t u a l e s e s q u e m a s o f i c i a l e s se c o n s i d e r a c o m o a l m a r gen del próximo crecimiento. E l control del crecimiento extensivo no debe congelar las posibles i n t e r v e n c i o n e s e n l a periferia i n m e diata, q u e de acuerdo a nuestras previsiones serán ocupadas totalm e n t e e n l o s p r ó x i m o s 15 a ñ o s . E n este l a p s o es p e r f e c t a m e n t e p o s i b l e a n t i c i p a r e l c r e c i m i e n t o y a c t u a r e n c o n s e c u e n c i a : u n a i n t e r v e n c i ó n d e d e s d o b l e se p u e d e c o n s i d e r a r c o m o alternativa a los esquemas oficiales de centros y s u b c e n t r o s u r b a n o s . É s t o s , p o r s u n a t u r a l e z a , r e s p o n d e n m á s a esquemas de inversión i n m o b i l i a r i a que a l a dimensión social de l a megalópolis que está s u r g i e n d o e n el centro de M é x i c o , p r i m e r a de s u t i p o e n u n país d e l T e r c e r M u n d o . Es posible, desde el punto de vista formal, plantear u n a nueva estructura interna de l a c i u d a d que responda a l r o m p i m i e n t o de la c i u d a d t r a d i c i o n a l v e r i f i c a d o e n las últimas dos décadas. Pres e n t a m o s a q u í a l g u n a s p r o p u e s t a s g e n e r a l e s q u e a p u n t a n e n ese sentido. N u e v a s formas de ocupación colectiva del suelo L a r e g u l a c i ó n d e l c r e c i m i e n t o e x p a n s i v o d e l á r e a u r b a n a n o tiene v i a b i l i d a d s i n u n a sujeción de las causas estructurales que l a originan. Si b i e n los aspectos formales de los asentamientos ciertamente n o s o n los ú n i c o s q u e d e b e n t o m a r s e e n c u e n t a , n o p u e d e h a c e r se a u n l a d o u n r e p l a n t e a m i e n t o , e n t é r m i n o s f o r m a l e s , d e l d i s e ñ o de n u e v a s f o r m a s de o c u p a c i ó n c o l e c t i v a d e l suelo (González L o - 264 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS b o , 1989) q u e s e a n a l t e r n a t i v a s a l e s q u e m a b a s a d o e n l a r e p r o d u c c i ó n d e m a n z a n a s d e l o t e s i n d i v i d u a l e s , q u e a s u v e z se r e p r o d u c e n e n u n a retícula s i n f i n . L a p e r i f e r i a está c r e c i e n d o a d e n s i d a d e s p o r debajo d e l o s 8 0 habitantes por hectárea, cuando podría expandirse a u n a densid a d m a y o r , s a l v a g u a r d a n d o las actuales a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s en esquemas no depredadores de su entorno. Estos nuevos esquemas t i e n e n tres escalas de i n t e r v e n c i ó n : 1) e n á r e a s u r b a n a s a c t u a l m e n t e o c u p a d a s , q u e m u e s t r e n u n d e t e r i o r o o b i e n , c o n bajas d e n s i d a d e s ; 2) e n los n ú c l e o s d e o c u p a c i ó n a n t i g u a d e l o s p o b l a d o s a c t u a l m e n t e no c o n u r b a d o s c o n u n a tradición de o c u p a c i ó n r u r a l d e l suelo, y 3) e n n u e v a s o c u p a c i o n e s u r b a n a s . C o m o e j e m p l o d e l o q u e p o d r í a g e n e r a r s e c o n estos n u e v o s esq u e m a s e n el p r i m e r caso, existen y a propuestas de r e c u p e r a c i ó n de baldíos y de v i a l i d a d p a r a v i v i e n d a , e q u i p a m i e n t o l o c a l y á r e a s v e r d e s . E n u n e s t u d i o c o o r d i n a d o e n 1985 p o r e l a r q u i t e c t o W e b s ter, e n c o n t r a m o s q u e es p o s i b l e r e c u p e r a r d e esta m a n e r a a l r e d e d o r d e u n 4 0 % de l o a c t u a l m e n t e o c u p a d o , c o m o p o d e m o s a p r e c i a r e n l a g r á f i c a 4. M o d o s múltipJes d e e q u i p a m i e n t o v s . c e n t r o s u r b a n o s L o s e s q u e m a s de p l a n e a c i ó n b a s a d o s e n c e n t r o s y c o r r e d o r e s u r b a n o s i n i c i a l m e n t e a p l i c a d o s e n e l D . F . se h a n g e n e r a l i z a d o a p a r t i r d e 1982, e n l o s m u n i c i p i o s c o n u r b a d o s d e l E s t a d o d e M é x i c o . E l E s q u e m a R e c t o r de l a Z o n a M e t r o p o l i t a n a q u e a r t i c u l a a m b o s p l a n e s sólo h a c e c o n g r u e n t e s l o s p l a n t e a m i e n t o s e n u n o y o t r o lado de la frontera invisible. Este esquema concentrado del equipamiento no puede resolv e r e l p r o b l e m a d e l a d e s i g u a l d a d e n t r e las d i s t i n t a s z o n a s d e l a c i u d a d y, p o r el c o n t r a r i o , la m a n t i e n e y, más aún, la p r o f u n d i z a . A su vez, c o m o p r o d u c t o de u n a política u r b a n a d i f e r e n c i a d a , se h a b l a de " l a p r o b l e m á t i c a e n e l D . F . " y l a d e l o s " m u n i c i p i o s c o n u r b a d o s " c o m o si no f o r m a r a n u n a sola u n i d a d e c o n ó m i c a y social, f r a c c i o n a d a por la división política. M á s aún, mientras que l a s t e n d e n c i a s y p o l í t i c a s a p l i c a d a s e n el D . F . se o r i e n t a n h a c i a u n m o d e l o de " c i u d a d c a r a " , e n e l E s t a d o de M é x i c o , a l a c u m u l a r s e l a m a y o r p a r t e de l o s a s e n t a m i e n t o s p o p u l a r e s d e l a p e r i f e r i a , é s t o s se c o n v i e r t e n e n l o s p a r i e n t e s p o b r e s de l o s p r i m o s r i c o s del D . F . P o r e l l o , es n e c e s a r i o e n s a y a r y f o r m u l a r o t r o s e s q u e m a s n o DE LOS ANILLOS A LA SEGREGACIÓN 265 concentradores que denominamos genéricamente como modos múltiples de e q u i p a m i e n t o u r b a n o alternativos al esquema basado en centros y corredores urbanos. Reconocimiento del carácter del proceso de expulsión de masivo pobladores Las anteriores propuestas formales carecen totalmente de valor si no s o n consideradas dentro de u n c a m b i o de las actuales relaciones p o l í t i c a s e n t r e l a s o c i e d a d y l a s i n s t a n c i a s g u b e r n a m e n t a l e s de a d m i n i s t r a c i ó n d e l suelo u r b a n o . L a o c u p a c i ó n de l a p e r i f e r i a p o r los sectores sociales m á s p o b r e s se a c e p t a c o m o u n e f e c t o " g e n e r a l " d e l a d e s i g u a l e s t r u c t u r a social y e c o n ó m i c a . P o r su parte, l a sustitución p r o g r e s i v a de á r e a s h a b i t a c i o n a l e s p o r á r e a s c o m e r c i a l e s se h a l e g i t i m a d o e n l o s planes oficiales de desarrollo urbano c o n los esquemas de Centros y C o r r e d o r e s U r b a n o s . C o m o resultado de ambos procesos, el número de pobladores expulsados alcanza y a u n nivel masivo. C o m o h e m o s m o s t r a d o e n este t r a b a j o , l a s u s t i t u c i ó n d e s u e l o habitacional central c o n s o l i d a l a segregación social e n el tejido u r b a n o a partir de u n a dosificación y localización d e s i g u a l d e l equipamiento y servicios p r i v a d o s e n el interior d e l área u r b a n a , concentrándose e n los modos mejor servidos y c o n mejor c o m u n i cación. L a política u r b a n a oficial, basada e n el esquema de C e n t r o s U r b a n o s , adecúa los antiguos m e c a n i s m o s de administración d e l suelo u r b a n o a las nuevas formas y d i m e n s i o n e s d e l c r e c i m i e n t o metropolitano, asimilándose a las formas capitalistas de estructur a c i ó n d e l s u e l o , c o n l o q u e se l e g i t i m a l a p r o f u n d a d e s i g u a l d a d q u e e l c a p i t a l h a b í a l o g r a d o a n t e s d e q u e se f o r m u l a r a n l o s p l a n e s . Por lo anterior, el reconocimiento del carácter masivo del proceso de expulsión de p o b l a d o r e s h a c i a l a p e r i f e r i a , y de l a r e s p o n s a b i l i d a d que recae e n los nuevos ocupantes d e l centro, aparece c o m o u n nuevo elemento para analizar l a c i u d a d y regular efectivamente su crecimiento. E n los años setenta d e s c u b r i m o s que l a " c u e s t i ó n u r b a n a " n o p u e d e r e s o l v e r s e sólo m e d i a n t e p r o p u e s t a s d e d i s e ñ o . H o y , e n e l u m b r a l d e l s i g l o d e l a s m e g a l ó p o l i s , s a b e m o s q u e t a m p o c o s i n esas propuestas puede tener lugar l a superación de los problemas. 266 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS s o o 00 CM • i • \ • 03. \ ./.O. \ g, . cj • • 0> •„ CM B o 00 CM DE LOS ANILLOS A LA SEGREGACIÓN 267 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS 268 O 0 5 CO N ai N en LO N rt o a c CM r - i O ) CN CNI 6 CM CM O I N CD LO CD CO ri C D 00 C O CD ^ co N m N CD CO rO "sf CD CM CD O CO CD CM CM C3 N T-< r-t co CD rH LO m co O Oí LO CO q q CD q q O q O q CO O CM co CD CD CO CO CM C D CO CO CM CO CD CD ~Q C0 CO LN IN. LO CM CD CO CD CM CM D rH C CM CM CM CD CM CO CM C D CD r-V co CM CO LO co LO CO CO CO CO LO o o o o CO o CD ^ CO D co CM CD C CO CO CM <ÑF CD CD - O CO 00 rH CM oo CM CM o a LO CD CD C0 CO C D CM CO O CM LO O CD CM CO CO s i o CO a 2 CD <Ñf CD o CO CO CM CO «ÑF O CM ^ CO CO CO CD C0 CM CD CM LN LO CM CM CO CD CD CD C0 CD CM IN. 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