El sector exportador alimentario de México hacia Estados Unidos

Universidad Veracruzana
Facultad de Ciencias Administrativas y Sociales
El sector exportador alimentario de México hacia Estados Unidos:
Desafíos y Oportunidades frente a las normas anti-bioterroristas.
Monografía
Para obtener el título de Licenciado en
Administración de Negocios Internacionales
Presenta:
Eder Giancarlo Tlaxcalteco Vásquez
Director:
Oscar Silva Núñez
Xalapa de Enríquez, Veracruz, México
Noviembre, 2013
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Contenido
CAPITULO 1
INTRODUCCIÓN A LA INVESTIGACIÓN
1.1 Antecedentes del tema de investigación ........................................................... 4
1.2 Problema de investigación ................................................................................ 6
1.2.1 Preguntas de investigación ............................................................................ 7
1.2.1.1 Pregunta General ........................................................................................ 7
1.2.1.2 Preguntas Específicas ................................................................................. 7
1.3 Objetivos de la investigación ............................................................................. 8
1.3.1 Objetivo General ............................................................................................ 8
1.3.2 Objetivos Específicos ..................................................................................... 8
1.4 Justificación del problema a investigar .............................................................. 8
1.5 Alcances y Limitaciones de la investigación .................................................... 10
1.5.1 Alcances ....................................................................................................... 10
1.5.2 Limitaciones ................................................................................................. 10
1.6 Contenido y estructura de la investigación ...................................................... 11
CAPITULO 2
CONTEXTO DEL COMERCIO DE ALIMENTOS ENTRE EEUU Y MEXICO
2.1 Estados Unidos y su mercado de alimentos.................................................... 12
2.1.1 Generalidades del país................................................................................. 12
2.1.2 Sector agroalimentario Norteamericano ....................................................... 15
2.1.2.1 Características .......................................................................................... 16
2.1.2.2 Marco Regulatorio ..................................................................................... 17
2.1.2.2.1 Órganos reguladores .............................................................................. 18
2.1.2.2.2 Normas nacionales ................................................................................. 21
2.2 México y su sector exportador......................................................................... 22
2.2.1 Generalidades del país................................................................................. 22
2.2.2 Sector exportador ......................................................................................... 24
1
CAPITULO 3
BIOTERRORISMO COMO FACTOR DE CAMBIO EN LAS NORMAS PARA LA
IMPORTACION DE ALIMENTOS DE EEUU
3.1 Normas Internacionales para el comercio de alimentos .................................. 26
3.1.1 Acuerdos de la OMC .................................................................................... 26
3.1.1.1 Acuerdo de Agricultura .............................................................................. 28
3.1.1.2 Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ................................... 31
3.1.2 Codex Alimentarius, OIE y CIPF ............................................................... 34
3.2 Nacimiento de un nuevo peligro: el Bioterrorismo ........................................... 39
3.2.1 Antecedentes: 11-S ...................................................................................... 39
3.2.2 Características ............................................................................................. 40
3.3 Cambios en la normatividad en el comercio de alimentos............................... 43
3.3.1 La ley contra el Bioterrorismo de Estados Unidos ........................................ 46
3.3.1.1 Normativas relativas a la inocuidad alimentaria ........................................ 47
3.3.2 Proceso de importación de alimentos a los Estados Unidos después de
2001 ...................................................................................................................... 57
3.3.3 Alertas de Importación.................................................................................. 63
3.4 Trazabilidad y Rastreabilidad: dos factores importantes a la hora de exportar
alimentos ............................................................................................................... 64
CAPITULO 4
EL SECTOR EXPORTADOR MEXICANO DE ALIMENTOS ANTE LAS NORMAS
ANTIBIOTERRORISTAS (1999-2012)
4.1 La Agroindustria mexicana en Estados Unidos ............................................... 67
4.1.1 Comportamiento de las Importaciones Norteamericanas provenientes de
México (1999-2012) .............................................................................................. 68
4.1.1.1 Importaciones Norteamericanas de pescado mexicano ............................ 69
4.1.1.2 Importaciones Norteamericanas de vegetales mexicanos ........................ 71
4.1.1.3 Importaciones Norteamericanas de frutas mexicanas ............................... 73
4.1.1.4 Importaciones Norteamericanas de café mexicano ................................... 75
2
4.1.1.5 Importaciones Norteamericanas de granos mexicanos ............................. 78
4.1.1.6 Importaciones Norteamericanas de aceites vegetales mexicanos ............ 80
4.1.1.7 Importaciones Norteamericanas de edulcorantes mexicanos ................... 81
4.1.1.8 Importaciones Norteamericanas de bebidas mexicanas ........................... 84
4.2 Casos de éxito y fracasos de exportaciones agroalimentarias mexicanas ...... 86
4.2.1 Ejemplo de productos exitosos ..................................................................... 86
4.2.1.1 Cerveza y Tequila ..................................................................................... 86
4.2.1.2 Tomate ...................................................................................................... 87
4.2.1.3 Aguacate ................................................................................................... 89
4.2.2 Rechazos a productos mexicanos ................................................................ 91
4.2.2.1 Alertas de importación hacia México ......................................................... 93
CAPITULO 5
EFECTO DE LAS NUEVAS NORMAS ALIMENTARIAS PARA LA
IMPORTACION EN EEUU: UNA PERSPECTIVA A FUTURO PARA LA
EXPORTACION MEXICANA
5.1 Acciones para dar cumplimiento a las normas contra el Bioterrorismo ........... 94
5.1.1 Acciones del Gobierno de México ................................................................ 94
5.1.2 Acciones de los exportadores ...................................................................... 96
5.2 Nuevo reto para los exportadores: Ley de Modernización de la Inocuidad de
los Alimentos de EEUU ......................................................................................... 97
5.3 Retos y oportunidades de la exportación agroalimentaria en el mercado de
EEUU .................................................................................................................... 98
CONCLUSIONES..........................................................................................................100
FUENTES DE
INFORMACIÓN……………………...………………………………………………………..106
ANEXOS………..…….…….……………………………….……………………………..…..109
3
CAPITULO 1 INTRODUCCIÓN A LA INVESTIGACION
1.1 Antecedentes del tema de investigación
Los eventos del 11 de septiembre de 2001 quedarán marcados en la historia
mundial. Tal hecho trajo consigo numerosas consecuencias de diversa índole pero
que tuvieron como similitud el factor miedo.
Dicho acontecimiento trajo consigo la formulación de una serie de normas
proteccionistas por parte del gobierno Norteamericano con el fin de prevenir los
peligros que rodeaban a ese contexto.
Galobart en su tesis “Situaciones críticas del nuevo mundo después del 11-S”
analiza las consecuencias sociales, políticas y económicas que los atentados
desencadenaron en Estados Unidos y que llevaron al ex presidente George W.
Bush a tomar medidas para blindar al país, evitando así nuevos ataques y
eliminando tanto a los enemigos internos como externos que pudiera tener EEUU.
Bajo su perspectiva, Galobart (2008) establece que los atentados del 11 de
septiembre de 2001 contra las Torres Gemelas en Nueva York y el Pentágono en
Washington, fueron la excusa perfecta para que el gobierno de Bush tuviera vía
libre para llevar a cabo sus políticas ultraconservadoras, ideadas ya antes de los
ataques y que, sin éstos, no hubiera podido poner en marcha.
Leyes como la USA Patriot Act son un claro ejemplo de ello, ya que esta
disposición promulgada después de los ataques terroristas buscaba controlar la
vida privada y las actividades que la población realizaba comúnmente.
Al mismo tiempo el gobierno puso en su mira a los extranjeros, especialmente a
aquellos que provenían de países árabes como Afganistán, Irak, Argelia,
Marruecos o aquellos a quienes Estados Unidos considera como el “Eje del mal”.
Sin embargo, estos efectos no solo se materializaron dentro del territorio
Norteamericano, sino que el siniestro ocurrido tuvo escalas a nivel global.
4
Para medir el impacto que tuvo el ataque del 11 de septiembre en los mercados
internacionales, la Secretaría de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE), a petición de la delegación de Canadá, realizó un estudio en
el año 2002.
En dicho estudio, se menciona que el efecto inmediato de los ataques terroristas
fue la adopción de medidas adicionales de seguridad; esto por el aumento de la
percepción de la población de riesgo a posibles futuros ataques.
Sin dudarlo, el primer sector que vio afectado sus costos fue el transporte
internacional. Antes del 11 de septiembre el coste temporal de los retrasos, de los
trámites administrativos y de otros requisitos relacionados con la aduana,
representaban entre un cinco y un trece por ciento del valor de la mercancía,
objeto de comercio internacional.
Sin embargo con las nuevas medidas de seguridad adoptadas por las aduanas,
tanto de EEUU como del resto del mundo, el coste total de ellas podrían
representar entre uno al tres por ciento extra a dicho valor mencionado
anteriormente, con lo cual existiría un aumento en el costo de exportar que
tendrían que absorber los productores (OCDE, 2002).
Con tales medidas, los transportistas tuvieron que invertir en equipos de seguridad
más sofisticados, esto a demanda de los exportadores, los cuales buscaban un
medio seguro por el cual mandar su mercancía, y ellos mismos, a su vez, tuvieron
que invertir en primas de seguros más costosas dado el contexto que se vivió y
que aún perdura en la actualidad.
Antes de 2001, el crecimiento del comercio internacional oscilaba entre los 8 y 10
puntos porcentuales, pero el efecto 11-S se hizo notar cuando tal tendencia bajo
al 2 por ciento (OCDE, 2002).
Así es, como el comercio entre países vio bajar sus niveles de actividad debido al
peligro que representaba en ese entonces al dejar entrar mercancía de otros
5
países, dada la inseguridad que se respiraba en ese momento y los peligros que
surgían como consecuencia del temor que desencadenó el 11 de septiembre.
Así, este hecho trágico que marcó la historia de los Estados Unidos y del mundo
entero, originó ciertos factores que entorpecieron la nueva realidad que hasta
antes de 2001 se venía presentando, con esto me refiero al proceso de integración
comercial.
Los países habían liberado sus mercados con el afán de ver crecer sus economías
y beneficiarse de esta nueva red global de comercio.
En ese sentido, el hecho de que el comercio se obstaculizara representa una gran
desventaja para aquellos países que dependen del comercio internacional para
llevar a cabo su quehacer económico. Países como México, que el mercado
Norteamericano lo es todo, representa un gran desafío a vencer.
Es por ello de la importancia de la presente investigación, la cual toca temas de
gran importancia tanto para el país como para el mundo agrícola en general, y
más ahora dado el fracaso de la ronda de Doha1, la cual traía buenos proyectos,
uno de ellos, el consolidar una mayor apertura en los mercados agrícolas globales.
1.2 Problema de investigación
El problema que trata la presente investigación se avoca a describir las
oportunidades y los desafíos que debe hacer frente el sector exportador
alimentario mexicano ante las normas anti-bioterroristas.
1
La Ronda de Doha es la negociación más reciente celebrada por los miembros de la OMC para liberalizar el
comercio mundial agrícola, industrial y de servicios. Iniciada en 2001, las cumbres que le siguieron no han
resuelto nada hasta el momento (OMC A, 2012).
6
1.2.1 Preguntas de investigación
Para tener en claro el tema a investigar, en los siguientes apartados se plantean
las siguientes preguntas (general y específica), las cuales ayudan a determinar
nuestro problema de investigación.
1.2.1.1 Pregunta General
La pregunta general de la presente investigación es la siguiente:
¿Cuáles son los desafíos y las oportunidades para el sector exportador alimentario
de México hacia Estados Unidos frente a sus normas contra el bioterrorismo?
1.2.1.2 Preguntas Específicas
1. ¿Cuáles son los cambios normativos que implementó Estados Unidos a
partir del ataque terrorista del 11-S?
2. ¿Cuál fue el impacto en la balanza comercial de México con Estados
Unidos específicamente en el sector alimentario?
3. ¿Cuál es la condición de las empresas exportadoras mexicanas de
alimentos frente a las normas anti-bioterroristas?
4. ¿Qué productos agrícolas han resentido más estos cambios en la
normatividad alimentarias de Estados Unidos y cuáles no?
5. ¿Cuáles son las principales ventajas que posee el productor agrícola ante
este margen regulatorio?
6. ¿Cuáles son los principales fallos que han cometido los exportadores de
alimentos mexicanos en su afán por vender a EEUU?
7. ¿Cuáles son los retos o desafíos que han sido resueltos?
8. ¿Cuáles son los retos o desafíos que aún están por resolver?
7
1.3 Objetivos de la investigación
1.3.1 Objetivo General
El presente trabajo tiene como objetivo principal el analizar los desafíos y las
oportunidades que enfrenta el sector exportador alimentario de México con las
normas anti-bioterroristas de los Estados Unidos y las oportunidades que posee
para vencerlas.
1.3.2 Objetivos Específicos
La presente investigación persigue los siguientes fines secundarios:
Describir el impacto comercial de las normas anti-bioterroristas en el sector
agroalimentario de México.
Identificar cuáles son los requisitos que exige el mercado estadounidense
para la entrada de los productos alimentarios mexicanos.
Describir los órganos encargados de controlar y supervisar el mercado de
alimentos Norteamericano.
Identificar las capacidades productivas de las empresas exportadoras
mexicanas en EE.UU.
Reconocer las capacidades de las empresas mexicanas para enfrentar las
normas anti-bioterroristas dirigidas al mercado de EE.UU.
Destacar los éxitos y fracasos de alimentos mexicanas frente a las normas
anti-bioterroristas.
1.4 Justificación del problema a investigar
Actualmente se observan diversos obstáculos a los que se enfrenta el sector
alimentario mexicano en el momento de llevar a cabo sus exportaciones al
mercado estadounidense.
8
Tal situación obedece al hecho de que la protección en los alimentos es
fundamental para la seguridad nacional de los países, debido a que estos influyen
directamente en la salud de su población.
Al término del año 2001,
algunos países formularon nuevas normas que
complementaron a sus códigos de sanidad e inocuidad alimentaria, debido al
acontecimiento que se suscitó en la ciudad de Nueva York, aquel 11 de
Septiembre de ese año.
Tal hecho quebrantó la estabilidad política y económica de Estados Unidos,
afectando de igual forma la economía internacional y la forma de hacer negocios.
A partir de esta fecha, se reivindicó la posición de la nueva hegemonía y se
establecieron las nuevas condiciones que Estados Unidos seguiría para mantener
su liderazgo en el mundo, dado que la amenaza que se aproximaba era en función
de lo que se había definido como un problema internacional conocido como
terrorismo, mismo que podía filtrarse de diferentes formas.
De acuerdo a las teorías recientes, que permiten explicar lo que ocurre con los
mercados, se ha logrado comprender lo que impera en las condiciones vigentes.
De esta forma, la teoría del Shock 2 , establece que se dieron un conjunto de
factores a partir del 2001 que reivindicaron el poder y evolucionó el papel de las
nuevas economías frente a problemas de carácter internacional como el
bioterrorismo.
Este fenómeno se plantea como un problema subversivo y agresivo, tendiente a
reorganizar las condiciones comerciales de los países en desarrollo frente a las
principales potencias económicas.
Por consiguiente, el sector exportador mexicano debió adecuarse a estas nuevas
formas de comercialización establecidas en el mercado estadounidense de
alimentos que se fueron moldeando desde 2001 a la fecha actual.
2
La teoría del Shock o Doctrina del Shock de la periodista canadiense Naomi Klein, establece que a través de
impactos en la psicología social como desastres o contingencias se pueden aprobar reformas impopulares
(Klein, 2007).
9
Con la finalidad de recalcar los obstáculos a los que se enfrentan los alimentos
exportables a EEUU, además de conocer aquellas empresas que ante tal
adversidad, han logrado encontrar el éxito, es la principal razón que motiva a
realizar la presente investigación.
1.5 Alcances y Limitaciones de la investigación
1.5.1 Alcances
El presente trabajo tiene como objetivo hacer un análisis sobre la demanda y la
oferta de productos alimentarios mexicanos, así como de la balanza comercial que
se ha mantenido desde el origen del bioterrorismo.
Se espera proporcionar información de utilidad para
mexicano a fin
el sector alimentario
de que pueda comprender el ambiente regulatorio al cual se
enfrenta.
La investigación se enfocará exclusivamente al sector alimentario mexicano de
exportación hacia el mercado estadounidense. Los demás sectores se excluyen
por criterio del investigador.
1.5.2 Limitaciones
Se estudiarán elementos y características del sector primario y agroindustrial de
México, los demás sectores no se considerarán objeto de indagación, porque no
se ven afectados por la Ley contra el Bioterrorismo, creada por el gobierno de
Estados Unidos.
El análisis que se pretende hacer se realizará desde una perspectiva global y se
apoyará de fuentes secundarias, dado que no se cuenta con los recursos
necesarios.
10
1.6 Contenido y estructura de la investigación
El presente trabajo se encuentra estructurado en 5 capítulos.
En el primer capítulo se hace una breve introducción al tema de la investigación,
describiendo sus antecedentes, estableciendo las preguntas y objetivos que se
persiguen, así como la justificación y los alcances y limitaciones de la presente
investigación.
En el segundo capítulo se describen los dos actores principales de la
investigación; es decir, el sector exportador mexicano y el mercado de alimentos
de los EEUU, destacando las características de cada país, las normas que se
aplican al intercambio agroalimentario entre ambos y demás datos relevantes.
En el tercer capítulo se toca el tema del bioterrorismo como principal factor de
cambio en la normatividad del comercio internacional de alimentos, destacando
sus principales características, así como la influencia que tuvo en las normas de
importación en EEUU.
En el cuarto capítulo se describe el desempeño de la agroindustria mexicana en
los EEUU, destacando su tendencia en el periodo 2001-2011, y resaltando tanto
éxitos como fracasos en las exportaciones agroalimentaria.
Finalmente, en el quinto capítulo se hace referencia al nuevo panorama que le
espera al sector exportador mexicano de alimentos con la nueva Ley de Inocuidad
Alimentaria de los Estados Unidos, resaltando sus retos y oportunidades.
11
CAPITULO 2 CONTEXTO DEL COMERCIO DE ALIMENTOS
ENTRE EEUU Y MÉXICO
2.1 Estados Unidos y su mercado de alimentos
2.1.1 Generalidades del país
Hablar de Estados Unidos es mencionar a una de las principales naciones líderes
del mundo. Sea militar, tecnológica, política o comercial, esta nación ha ganado
protagonismo global.
Políticamente, EEUU es una república constitucional, democrática y representativa
integrada por 50 estados y un distrito federal, los cuales se rigen bajo la
Constitución de 1787 3 , la cual es considerada como la ley suprema en dicha
nación.
En lo que a ubicación se refiere, este se encuentra localizado en el norte del
continente americano. Limita con los países de Canadá y México y su territorio
cuenta con salida al mar, tanto del océano Atlántico, como del Pacífico.
Su territorio cuenta con diversos tipos de relieves y accidentes geográficos, de los
cuales destacan las montañas Rocosas, las montañas de la Sierra Nevada, los
Apalaches y el Gran Cañón de Colorado, este ultimo entre los sitios más visitados
por los turistas extranjeros.
Además, cuenta con el cuarto río más largo del mundo, el Misisipi, el cual
atraviesa su territorio de norte a sur, desembocando en las aguas del Golfo de
México.
Si a clima se refiere, EEUU cuenta con uno muy variado, ya que podemos
encontrar desde húmedo-tropical en el Estado de Florida, hasta muy fríos y secos
como en el estado de Idaho.
3
La constitución de 1787 de los Estados Unidos es la ley federal más antigua que aun sigue vigente en
nuestros tiempos.
12
Como república representativa, el gobierno está dividido en los 3 poderes
conocidos (Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial), cada uno representado
respectivamente por el Congreso, el Presidente y la Suprema Corte.
El Congreso Norteamericano está dividido en dos cámaras, una que respecta a los
senadores y otra a los representantes. Cabe señalar que los intereses de cada
estado están representados por 2 senadores y un número de representantes;
estos últimos varían de acuerdo a la población de cada estado americano.
En lo que respecta al poder Ejecutivo, representado por el Presidente de los
Estados Unidos, este cumple un mandato de 4 años con posibilidad a reelegirse
por una ocasión más.
En lo que refiere a cuestiones demográficas, EEUU cuenta con una población de
311,6 millones 4 de personas, logrando posicionarse como el tercer país más
poblado del mundo, sólo por detrás de China e India.
La población norteamericana se caracteriza por estar compuesta por diversas
razas. La raza blanca es la que predomina y está compuesta de germanoamericanos, irlandeses y los angloamericanos que son los más numerosos; no
obstante, la población
afroamericana y los asiáticos también ocupa un lugar
importante dentro de la demografía estadounidense.
Con los procesos de migración que se han dado desde el siglo pasado, la
comunidad latinoamericana hoy por hoy, representa un porcentaje importante en
la población total del país del norte.
Por destacar algunas características de los habitantes de EEUU están las
siguientes: primero, el idioma oficial y predominante es el inglés, la religión tiene
un lugar muy importante en la vida de los ciudadanos americanos y en cuanto a
estilo de vida, estos se distinguen por ser altamente consumistas.
4
Cifras del portal de Banco Mundial (2011).
13
En términos económicos, se puede decir que posee una economía de tipo
capitalista5, orientada al liberalismo comercial y se considera como una de las más
fuertes y mejor consolidadas en todo el mundo.
De acuerdo a cifras del Banco Mundial, su Producto Interno Bruto (PIB)6 asciende
a los $15.09 billones de dólares, lo cual lo convierte en el más alto del mundo.
Además el país tiene el decimoséptimo PIB per cápita nominal y el sexto PIB per
cápita más altos del mundo.
A nivel de relaciones exteriores, EEUU tiene presencia en los organismos globales
más importantes como son la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la
Organización Mundial del Comercio (OMC), la OCDE, el G-8, el G-20, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM).
En lo que respecta a comercio, los Estados Unidos de América tiene un papel
relevante en el intercambio de mercancías y de servicios a nivel global.
En el pasado, el comercio internacional no era una práctica muy común. Sin
embargo, con la llegada del fenómeno de la Globalización 7 , los mercados se
abrieron a los productos del exterior y se produjo el flujo de mercancías a lo largo
del mundo.
Hasta el año 2012, EEUU tiene acuerdos comerciales con Corea, Colombia,
Omán, Perú, Bahréin 8 , Centroamérica y República Dominicana, Marruecos,
Australia, Chile, Singapur, Jordania, Israel, Panamá y con México y Canadá (Ver
Tabla 4 de Anexos).
5
Termino surgido en siglo XVII que aboga por la libertad económica y por el usufructo de la propiedad
privada.
6
PIB es un término que se utiliza para referirse al conjunto de bienes y servicios que produce una nación en
un año.
7
Termino que se origina con la caída del muro de Berlín y defiende la libre circulación de mercancías,
información y personas en el mundo.
8
Es el país más pequeño de la región del golfo Pérsico, integrado por un archipiélago de treinta y tres islas.
Este pequeño país fue de los primeros estados en el Golfo Pérsico en descubrir el petróleo y en construir
una refinería (BBC, 2012).
14
Estos tratados comerciales con los que cuenta Estados Unidos para llevar a cabo
su comercio internacional han ayudado a consolidarlo como el número uno en los
mercados globales.
Al día de hoy, el comercio exterior representa el 35% de la economía doméstica
total norteamericana (PIB)9, y esto se debe en parte a las estrechas relaciones
que tiene con casi todos los países del mundo.
A nivel de exportaciones, en 2011 EEUU se posicionó como el principal
comerciante de mercancías con 1.480 miles de millones de dólares en
exportaciones y con 2.266 miles de millones de dólares como el costo de las
compras norteamericanas del exterior (Ver Figura 24 de Anexos).
De las ventas que EEUU realiza hacia el exterior destacan por tener un lugar
importante en su ruta comercial, la Unión Europea, México, Japón y China (Ver
Tabla 5 de Anexos).
Entre las mercancías que más exporta Estados Unidos se destacan algunas
agrícolas
(como el maíz y el trigo), productos de la industria automotriz,
farmacéutica y equipo para telecomunicaciones. A su vez, importa una gran
cantidad de combustibles y de productos derivados de la minería (como son
el petróleo, el hierro y el acero), bienes de equipamiento industrial, de transporte,
textiles, y alimentarios, especialmente productos frescos (frutas y verduras).
2.1.2 Sector agroalimentario Norteamericano
Debido a que posee grandes territorios ricos en nutrientes idóneos para el cultivo,
Estados Unidos en los últimos años ha venido a consolidarse como uno de los
gigantes en la producción agrícola, desplazando a países considerados 100%
agrarios.
9
Termino para hacer referencia a la suma de todos los productos y servicios que produce la economía de
una nación.
15
Debido a la gran cantidad de alimentos que vende al año, este se ha convertido
en un importante exportador de alimentos, especialmente en la industria de
productos frescos y de granos.
Al menos en el año 2011 las exportaciones agrícolas norteamericanas
ascendieron a 131,000 millones de dólares, lo cual marcó una tendencia de
crecimiento del 15%, esto de acuerdo al informe de estadísticas sobre el comercio
de mercancías de la OMC (Ver Figura 25 de Anexos).
2.1.2.1 Características
La agricultura es un gran negocio en los Estados Unidos. Gracias a la tecnología y
a la maquinaria eficiente que posee, a los métodos de cultivo prácticos que aplica
y a la ayuda gubernamental que se otorga a los agricultores, estos pueden
fácilmente competir en cualquier mercado.
Tanto los consumidores Norteamericanos como los extranjeros se benefician de
sus bajos precios. Generalmente los consumidores americanos pagan menos por
su comida en comparación con otros países, especialmente los subdesarrollados,
los cuales carecen de la tecnología y los recursos necesarios para competir.
De todos los productos agrícolas que produce EEUU en toda su superficie
cultivable, se destaca el maíz, la soja, el trigo y el tomate (Ver Figura 26 de
Anexos).
Más aún, un tercio de las tierras de cultivo en Estados Unidos están dedicadas a
producir cosechas para su exportación hacia Europa, Asia, África, y América
Latina, lo cual hace notar la importancia que le da esta nación a dicha actividad.
Según datos de la OMC, en 2011 las exportaciones agrícolas de EEUU
alcanzaron un valor de US$168 miles de millones de dólares; que si lo
confrontamos contra los $137 miles de millones de dólares de importaciones, esto
da como resultado un superávit en la balanza comercial agrícola muy sustancioso
(Ver Anexo 10).
16
Gracias a las condiciones geográficas de su ambiente y al uso efectivo de la
maquinaria, fertilizantes y productos químicos, los agricultores americanos no
conocen rival en la producción de cosechas de gran calidad y a un bajo costo.
A su vez, el nivel de vida de los granjeros es generalmente alto. De acuerdo con el
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) en 2011, el promedio
de sus ingresos fue equivalente a tres cuartas partes de los de otros grupos
sociales, pero como los gastos de las familias granjeras son menores, su nivel de
vida está muy cerca del promedio nacional.
Otro factor clave para el éxito del agricultor Norteamericano sobre la competencia
internacional radica en el acceso de nuevas formas de cultivo y en la innovación
tecnológica.
La tendencia de muchos granjeros por adoptar nuevas tecnologías ha sido uno de
los puntos positivos de la agricultura en Estados Unidos. Los equipos informáticos
son sólo los últimos de la larga lista de innovaciones que han ayudado a los
granjeros a reducir sus costos
de producción e incrementar su productividad
frente a sus competidores.
2.1.2.2 Marco Regulatorio
El mercado de alimentos es uno de los más protegidos a nivel mundial debido a
los diversos peligros a los que puede estar expuesto como enfermedades o
plagas.
Este sector tiene influencia directa en la salud de los consumidores y en la flora,
fauna y el medio ambiente del país del que se trate; y es debido a ello la
preocupación de los países por mantener la inocuidad de cada uno de los
alimentos que cruzan sus fronteras y también de los que se producen
internamente.
Los países requieren para su mercado alimentos sanos, frescos, inocuos y que no
representen ningún peligro para la salud de quien lo consuma.
17
Para lograr esto, todos los países elaboran normas, crean entidades de vigilancia,
celebran acuerdos multilaterales con otros países e integran un sistema de
vigilancia aduanero eficiente a fin de garantizar la salud alimentaria.
2.1.2.2.1 Órganos reguladores
Si hablamos de reglamentación alimentaria, se puede declarar que el sistema de
vigilancia de Estados Unidos es uno de los mejores que existen en todo el mundo.
Su equipo de seguridad está compuesto por leyes, normas y directivas locales,
estatales y nacionales las cuales se encargan de vigilar a toda la cadena
alimentaria norteamericana y a las importaciones que se efectúan del exterior.
La misión de tal equipo de seguridad es fiscalizar cualquier cosa que represente
un riesgo para la salud de los consumidores o que ponga en peligro a la flora,
fauna o al medio ambiente del país.
La cabeza principal de este equipo de seguridad es el Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos. Esta unidad ejecutiva del gobierno federal tiene
como misión “crear liderazgo en la alimentación, la agricultura, los recursos
naturales y otros temas relacionados sobre la base de una política pública sana, la
mejor ciencia disponible, y una gestión eficiente” (USDA, 2012).
Con base en su misión, busca desarrollar y ejecutar políticas eficientes en materia
de agricultura, ganadería y alimentación para promover el comercio agrícola pero
siempre salvaguardando las necesidades de los consumidores nacionales.
Para llevar a cabo su labor, el USDA ha diseñado un plan estratégico que se
integra por las siguientes actividades clave:
La ampliación de los mercados para los productos agrícolas y apoyar el
desarrollo económico internacional.
Desarrollo de mercados alternativos para los productos agrícolas,
proporcionando el financiamiento necesario para ayudar a ampliar las
18
oportunidades de empleo y mejorar la vivienda, los servicios públicos y la
infraestructura en zonas rurales de Norteamérica.
La mejora de la seguridad alimentaria mediante la adopción de medidas
para reducir la prevalencia de peligros en los alimentos desde la granja
hasta la mesa.
Mejorar la nutrición y la salud, proporcionando asistencia alimentaria y
educación nutricional.
La promoción, gestión y protección de las tierras públicas y privadas de los
Estados Unidos trabajando en cooperación con otros niveles de gobierno y
el sector privado.
Para llevar a cabo dichas tareas, el USDA se organiza y se distribuye en
diferentes departamentos, a fin de poder cumplir con su misión (Ver Figura 27 de
Anexos).
Así mismo, el USDA, través de su red de oficinas y agencias, establece un canal
de comunicación y apoya a los productores en la prestación de servicios de
capacitación, información, educación ambiental así como de asistencia técnica y
financiera (Ver Tabla 6 de Anexos).
Sin embargo, este Departamento no es el único encargado de salvaguardar la
salud pública; existen otros departamentos del gobierno de EEUU vinculados a la
labor que persigue el USDA y estos sirven como apoyo a este para que cumpla
con eficacia su cometido.
Uno de ellos es el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, que con su
Agencia de Alcohol, Tabaco, Armas de fuego y Explosivos se encarga de regular
tanto la venta como la importación de bebidas alcohólicas y del tabaco; así como
de supervisar la manufactura y la posesión de armas de fuego con el fin de evitar
el tráfico ilegal de ellas.
También como apoyo al USDA se encuentra la Agencia de Protección al Medio
Ambiente, que con base en la Ley de Insecticidas, Fungicidas y Pesticidas,
establece medidas sobre la tolerancia de residuos químicos en los alimentos tanto
19
domésticos como importados. Además, brinda información relacionada con el
registro de los insecticidas y pesticidas que se utilizan en la producción de
alimentos destinados al mercado de consumo estadounidense así como aquellos
que están prohibidos.
Otra Oficina federal de apoyo al USDA es el Departamento de Justicia de los
Estados Unidos, el cual respalda a las leyes agrarias castigando a aquellas
compañías o empresas que violen dichas normas y también está facultado para
confiscar mercancías inseguras para el público antes de que estos sean puestos a
la venta.
Además, la Comisión Federal de Comercio se incluye dentro del equipo de
seguridad de EEUU, ya que este organismo busca proteger a los consumidores de
prácticas desleales de comercio, incluyendo a la publicidad.
También el Servicio de Aduanas juega un papel importante en la seguridad
nacional, ya que se coordina con todas las agencias del país para asegurarse que
toda mercancía que entre o salga del país lo haga conforme a la ley.
Sin embargo, es la Food and Drug Administration (FDA) la agencia
más
importante y quizás la que tiene una participación más activa en la regulación de
entrada de alimentos en EEUU.
Esta agencia pertenece al Departamento de Salud y Servicios Humanos de la
nación americana y tiene como misión el proteger la salud, la seguridad y la
economía de los consumidores Norteamericanos.
La FDA se enfoca a verificar la entrada de alimentos procesados, bebidas,
medicamentos, cosméticos, equipo médico, aparatos de ondas, alimentos y
medicinas para mascotas, productos biológicos; mas no se encarga de regular a la
carne10, las bebidas alcohólicas11 ni productos procesados del huevo.
10
Es el USDA quien se encarga de regular y verificar a la carne importada.
Es la Agencia de Alcohol, Tabaco, Armas de fuego y Explosivos quien regula a las bebidas alcohólicas con
más de 7% de alcohol.
11
20
2.1.2.2.2 Normas nacionales
Todo el cuerpo de seguridad que supervisa la producción de alimentos en EEUU
trabaja en función de un conjunto de normas jurídicas que regulan la forma de
trabajo de los agricultores en Estados Unidos. A este conjunto de ordenamientos
se le llama Ley Agrícola.
En los Estados Unidos, la Ley o Acta Agrícola es el principal instrumento de la
política agraria y alimentaria del gobierno y cada 5 o 6 años es revisada por el
Congreso Norteamericano para su renovación.
La Ley Agraria comprende temas relativos a la ayuda a productos básicos, al
comercio, el desarrollo rural, la conservación de los suelos, el otorgamiento de
créditos a los productores así como programas de investigación agrícola, de
alimentación, conservación, nutrición y subsidios.
La actual norma agraria de Estados Unidos es la Ley de Alimentos, Conservación
y Energía 2008-2012. Esta mantiene los mismos programas que manejaba la
antigua ley del 2002 con cambios menores. Entre los cambios más importantes
están el aumento del gasto en programas alimenticios y el incremento en los
precios de referencia y en las tasas de préstamo para varios commodities12.
No obstante, la ley que regula la producción de artículos destinados para el
consumo tanto humano como animal, es la Ley de Alimentos, Medicamentos y
Cosméticos. Dicho ordenamiento, junto con sus reglamentos, conforman la base
legal a la cual debe sujetarse la producción de cualquier alimento destinado a ser
consumido dentro del territorio Norteamericano.
Complementando a la Ley de Alimentos de la FDA, se encuentra la Ley de
Insecticidas, Fungicidas y Pesticidas que tiene por objeto proveer un marco sobre
12
Termino utilizado para referirse a productos básicos cuyos precios son determinados por el mercado.
Ejemplo de estos llamados productos básicos son el petróleo crudo , carbón , sal ,azúcar , granos de
café , soja , aluminio , cobre , arroz , trigo , oro , plata, entre otros. Generalmente a los commodities suelen
clasificarse en dos grupos; es decir en duros y blandos. Los commodities blandos son los productos que se
extraen del suelo y los commodities duros son los obtienen a través de la minería.
21
los fertilizantes que están permitidos en la producción de alimentos así como de
aquellas tolerancias aceptadas para la producción de los mismos, que están
destinados al consumo en los EEUU.
Además también existe la Ley de Seguridad de la Salud Pública, Preparación y
Respuesta contra el Bioterrorismo o mejor conocida como la Ley contra el
Bioterrorismo, la cual nace después del ataque contra las Torres Gemelas en
Nueva York en el año 2001 y tiene como misión el proteger al país contra
amenazas de bioterrorismo a sus fuentes de alimentación, incluyendo a alimentos
del exterior; no obstante, se hablará de esta ley con más detalle en capítulos
siguientes.
2.2 México y su sector exportador
2.2.1 Generalidades del país
Nombrado oficialmente como Estados Unidos Mexicanos, México es un país
situado en América del Norte, el cual, limita al Norte con los Estados Unidos, al
sur con Guatemala y Belice y tiene salidas al océano Pacífico y Atlántico.
Políticamente, México está organizado como una república democrática,
representativa y federal compuesta por 31 Estados y un Distrito Federal.
El poder en México, al igual que en Estados Unidos, está dividido en 3 poderes:
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El Poder Ejecutivo está representado por el Presidente de la República, el cual se
va renovando cada 6 años por elección popular y tienen la misión de administrar y
salvaguardar los intereses de la nación dentro y fuera del país.
En lo respecta al Poder Legislativo, este está representado por el Congreso de la
Unión, el cual tiene su sede en la Ciudad de México. Este Congreso se encarga de
la elaboración y sanción de las leyes; y se encuentra compuesto por dos cámaras:
22
la cámara de Representantes (mejor conocidos como Diputados) y la cámara de
Senadores; ambos electos por vía popular.
Por último está el Poder Judicial, el cual se encuentra integrado por un conjunto de
tribunales encabezados por la Suprema Corte de Justicia; los cuales vigilan que se
cumplan y se respeten las leyes en México.
Ya que hablamos de leyes, la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de 1917 es considerada la ley suprema en México por lo que ninguna
norma sea local, regional o federal deberá contradecir a lo que esta establece.
En cuestiones geográficas, el país posee una superficie total de 1 964 375 km2. Su
relieve se caracteriza por ser muy accidentado y está compuesto por montañas,
llanuras, mesetas y posee volcanes aun activos. De estos últimos podemos
mencionar a los siguientes: el principal es el volcán Popocatépetl, el cual tiene una
altitud aproximada de 5,472 mts; también está el Pico de Orizaba con una altitud
de 5,610 mts, el Nevado de Toluca con 4,690 mts, esto por mencionar algunos.
En cuestiones demográficas, el país cuenta con una población aproximada de
112. 340 millones de personas, de los cuales predominan las mujeres con cerca
de los 60 millones (INEGI, 2012).
Según datos de (INEGI, 2012) el sector económico que emplea a un porcentaje
mayor de la población mexicana es el de servicios; seguido por el secundario y en
último lugar el sector agrícola (Ver Tabla 7 de Anexos).
En asuntos económicos, se puede decir que México es la segunda13 economía
más grande de América Latina. Su PIB asciende a los 1,155 billones de dólares
con lo cual el Banco Mundial (BM) la clasifica como una nación de ingresos medioaltos.
En relaciones exteriores, México es el país que más tratados comerciales tiene
celebrados. Mantiene una red de 12 tratados de Libre Comercio con 44 países, 28
Acuerdos para la Promoción y Protección de las Inversiones y 9 acuerdos de
13
El PIB más grande de América Latina lo posee Brasil con $2,477 billones de dólares (BM, 2012).
23
comercio de Complementación Económica y de Alcance parcial (Ver Figura 28 de
Anexos).
Además participa activamente en organismos y foros multilaterales y regionales
como la OMC, el Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), la
OCDE y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
2.2.2 Sector exportador
En los últimos años, el sector exportador en México se ha consolidado como motor
de la recuperación económica y se considera un pilar importante para su actividad
productiva.
Gracias a las relaciones comerciales que mantiene nuestro país con el resto del
mundo y a la apertura comercial que ha conseguido a través de los 12 tratados
comerciales, han permitido que los productos mexicanos tengan una presencia
significativa y aporten un porcentaje relevante al PIB nacional.
En 2011, México ocupó el décimo lugar dentro del ranking de los principales
actores del comercio internacional. De igual manera, sus exportaciones mostraron
un crecimiento anual del 35%, lo cual refleja el incremento de la participación
mexicana en los mercados del extranjero (OMC C, 2011).
Del total de las exportaciones, el sector de mayor participación fue el
manufacturero con el 70.7%, seguido por los combustibles que tuvo una
participación del 19.8% y en tercer lugar se encontró el agropecuario con el 6.6%
(Ver Tabla 8 de Anexos).
Entre los principales socios comerciales de México se encuentran: Estados
Unidos, Canadá, Brasil, Alemania, Colombia, España y China. De éste último se
resalta una creciente participación en las relaciones internacionales con México,
principalmente la comercial.
24
Sin embargo, los exportadores mexicanos tienen que lidiar con una serie de
problemas a la hora de intentar vender en el extranjero. Además de los obstáculos
que les aplican sus respectivos mercados meta, el sistema aduanero de México
también les exige ciertos requisitos que en algunos casos ha ocasionado que el
intercambio comercial de estos se cancele por completo.
Uno de estos obstáculos es el trámite de exportación e importación, los cuales en
vez de fomentar el comercio, lo desalientan con procesos lentos y en algunos
casos ineficaces.
Sin embargo en los últimos años, el gobierno de México se ha comprometido a
simplificar y eliminar estos procesos que representan un obstáculo para las
operaciones de comercio exterior.
Quizás el más importante de estos proyectos es la Ventanilla Única Mexicana de
Comercio Exterior, la cual será un punto único de entrada, vía electrónica, que
permita a los usuarios, importadores y exportadores, realizar los trámites y
servicios de comercio exterior de manera más rápida, a fin
de promover el
desarrollo comercial de nuestro país con el mundo.
25
CAPITULO 3 EL BIOTERRORISMO COMO FACTOR DE CAMBIO
EN LAS NORMAS DE IMPORTACIÓN DE ALIMENTOS
INTERNACIONALES
3.1 Normas Internacionales para el comercio de alimentos
El mercado de alimentos es uno de los más sensibles que existen y de los más
protegidos en todo el mundo. Esto obedece al hecho de que los alimentos tienen
influencia directa en la salud de las personas, y con la aparición del peligro
terrorista, la entrada de un alimento de un mercado a otro se ha vuelto más
complicado.
Aunque la reglamentación sobre el acceso y la comercialización de alimentos
dependen
en buena medida de cada país, existen ciertos criterios a nivel
internacional que deben de tomarse en cuenta a la hora de elaborar dichas
normas, como son los acuerdos de la OMC y el Codex Alimentarius.
3.1.1 Acuerdos de la OMC
Como se sabe, la OMC es el organismo encargado de promover el comercio
internacional, y de defender a toda costa el libre comercio contra aquellas barreras
que lo entorpezcan.
Sin embargo, la liberalización también representa riesgos para los países ya que
estos pueden ser objeto de ataques a través de productos que entren a sus
mercados como inofensivos.
En ese sentido, dicha Organización no descuida tal aspecto y ha establecido una
serie de normas que son de aplicación universal, conocidas como Acuerdos
Comerciales de la OMC.
26
Estos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio
internacional. En esencia, son contratos que obligan a los gobiernos a mantener
sus políticas comerciales dentro de límites convenidos.
A su vez, estos son negociados y firmados por los países, pero su finalidad es
ayudar a los productores de bienes y servicios, a los exportadores y a los
importadores a desarrollar sus actividades sin ningún tipo de obstáculo (OMC D,
2012).
Desde 1995 la OMC está basada en estos acuerdos 14 que nacieron al mismo
tiempo que ella. Para su fácil comprensión, estos se clasifican en acuerdos
multilaterales y plurilaterales.
A grandes rasgos, los acuerdos plurilaterales son aquellos en los que su
obligatoriedad y cumplimiento se aplican exclusivamente a aquellos que hayan
participación en su celebración y/o firma.
La OMC solo cuenta con dos plurilaterales, que son:
el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.
el Acuerdo sobre la Contratación Pública.
En cambio, los acuerdos multilaterales son aquellos que deben cumplir toda
nación que esté inscrita o adherida a la Organización Mundial del Comercio, aun
cuando no haya participado en su celebración.
Entre estos se encuentran los siguientes:
GATT 1994.
Acuerdo de Agricultura.
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Acuerdo de Textiles y de Vestido.
Obstáculos técnicos al Comercio.
14
La mayoría de los Acuerdos de la OMC fueron el resultado de la Ronda Uruguay celebrada entre 1986 y
1994. Algunos de ellos son revisiones de acuerdos multilaterales o plurilaterales que existían ya en el marco
del GATT (OMC D, 2012).
27
Medidas en materia de Inversiones relacionadas al Comercio.
Antidumping.
Valoración en Aduana.
Inspección Previa a la Expedición.
Normas de Origen.
Trámite de Licencias de Importación.
Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Salvaguardias.
De acuerdo al tema de investigación, existen 2 acuerdos que tratan,
específicamente, el comercio libre de alimentos que son el Acuerdo de Agricultura
y el de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, los cuales se describen a continuación.
3.1.1.1 Acuerdo de Agricultura
Este acuerdo fue el primer intento para lograr que el comercio de bienes
agropecuarios entre países se desarrollara sin distorsiones y que las normas que
lo regulan se orientaran más al mercado, que a otros fines.
Así, el acuerdo estableció un marco de compromisos que abarcaban a los tres
pilares del comercio agropecuario internacional, que son la ayuda interna
(subsidios a las exportaciones), el acceso a los mercados y la competencia de las
exportaciones; tales convenios se enuncian a continuación:
Tabla 1: Convenios de la Ronda de Uruguay en el aspecto agropecuario
PILAR
DESCRIPCIÓN
Medidas
Se establecieron normas para determinar qué medidas
de Ayuda
pueden producir una distorsión del comercio y, por lo tanto,
interna
deben someterse a disciplina, y cuáles deberían autorizarse.
Se fijaron los gastos correspondientes a las primeras medidas
durante el periodo de base; dichos gastos deberían reducirse
progresivamente durante el periodo de aplicación.
28
Continuación de Tabla 1: Convenios de la Ronda de Uruguay en el
aspecto agropecuario
PILAR
DESCRIPCIÓN
Medidas
Los miembros de la OMC no podían destinar a las medidas de
de Ayuda
ayuda gastos superiores a los fijados en dicho acuerdo.
interna
Acceso a
Se convino que debían prohibirse todas las restricciones no
mercados
arancelarias a la importación y que el comercio debía
regularse únicamente con aranceles ordinarios.
La mayor parte de los aranceles agrícolas se consolidaron por
primera vez, y durante el periodo de aplicación deberían
introducirse
gradualmente
los
recortes
porcentuales
convenidos.
Dados los altos niveles arancelarios resultantes de la
conversión a un régimen únicamente arancelario en la
agricultura, se introdujeron contingentes arancelarios de
accesos mínimos y corrientes.
Compete
Se llego a un acuerdo sobre lo que constituye un subsidio a la
ncia a las
exportación y, como en el caso de los gastos en concepto de
exportaci
ayuda interna, se establecieron puntos de referencia para el
ones
periodo de base, que deberían reducirse durante el periodo
de aplicación.
Los miembros de la OMC no pueden superar los límites
fijados para los subsidios.
Fuente: Magno Aguilar, A. (2008). El sector agrícola mexicano ante la competencia global:
Perspectiva desde los negocios internacionales. (Tesis de Licenciatura). Universidad Veracruzana.
Xalapa, Ver.
29
Debido a la preocupación de los países, a que el proceso de arancelización
provocara el aumento de las importaciones a precios extremadamente bajos, se
dispuso en el acuerdo el derecho, de los países Miembros, de imponer un derecho
de Salvaguardia Especial (SGE), pero este debía usarse cuando:
el precio del producto fuera inferior a un nivel de umbral.
la cantidad de las importaciones excediera de un determinado volumen.
Este acuerdo también tomó en cuenta a los países en vías de desarrollo, y en ese
sentido, se establecieron disposiciones para un trato especial hacia ellos, como
por ejemplo el periodo de aplicación del acuerdo (a estos países se les otorgó un
plazo de 10 años).Además se les autorizó excepciones sobre ciertas disciplinas
aplicadas a los demás miembros, así como la posibilidad de brindarles asistencia
técnica y financiera.
Aunque la ronda de Uruguay buscó que el comercio de bienes agropecuarios se
desarrollara con mayor dinamismo, eliminando aquellas barreras que lo hacían
inoperante, las rondas siguientes no aportaron nada a lo ya convenido.
No fue hasta la ronda de Doha en 2001 cuando el tema agrícola regresó a las
negociaciones multilaterales en los países miembros de la OMC, sin embargo tal
convención no tuvo resultados positivos. Ni en Cancún ni en Hong Kong se pudo
resolver el punto más crítico y debatido del tema agro, que son los subsidios
directos a los productores, aplicados principalmente por países desarrollados.
Algunos especialistas en la materia consideran que el tema está más que
enterrado pues los países defensores de los subsidios son los que dominan el
comercio agrícola en el mundo como es el caso de los Estados Unidos que
durante la Ronda de Doha propuso aumentar los subsidios a los productores
agrícolas y bajar los aranceles de acceso a los mercados, esto para lograr una
mayor liberación en los mercados agrícolas y facilitar el intercambio internacional.
30
Sin embargo los países emergentes (G-20) consideran lo contrario; que se deben
reducir tanto los aranceles como los subsidios a productores agrícolas
especialmente a aquellos de países desarrollados, ya que estas ayudas son las
principales causantes de las distorsiones en el comercio agrícola entre los países.
3.1.1.2 Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Los alimentos pueden ser portadores de un sinfín de bacterias que a su vez
pueden afectar la salud de los consumidores si no se lleva a cabo un estricto
control sanitario y de higiene en ellos.
Últimamente los países se han mostrado preocupados sobre los alimentos que
llegan a sus puertas, así como de los que se producen dentro de ellos.
Bajo este contexto, existe un Acuerdo multilateral de la OMC que trata sobre las
medidas que los gobiernos pueden establecer en su comercio con otros países
para garantizar a su población que los productos que consuman del exterior sean
inocuos y sanos.
Este es el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF).
El acuerdo MSF tiene como finalidad:
Establecer reglas básicas para la normativa de los países sobre la
inocuidad de los alimentos, la salud de los animales y la preservación de los
vegetales.
Reconocer el derecho soberano de los miembros a proporcionar el nivel de
protección de la salud que consideren adecuado.
Garantizar que las medidas sanitarias y fitosanitarias no representen
restricciones innecesarias, arbitrarias, injustificables desde un punto de
vista científico o encubiertas de comercio internacional (OMC D, 2012).
31
En otras palabras, autoriza a los países a establecer sus propias normas en
materia sanitaria pero exige que estas estén respaldadas por principios científicos
y se apliquen para proteger la salud de las personas, de las plantas y de los
animales pero que no sean utilizados como instrumentos de protección a su
industria.
Bajo ese enfoque, el acuerdo MSF promueve a usar normas, directrices y
recomendaciones internacionales (cuando éstas existan) en la formulación de los
códigos y leyes sanitarias.
No obstante, los países pueden establecer normas más rígidas, siempre y cuando
no se hagan para provocar dolo en el comercio exterior y fundamenten que con las
normas internacionales no se logra el nivel de protección requerido.
Sin embargo, una norma sanitaria o fitosanitaria puede ser un medio eficaz para
establecer restricciones al comercio exterior. Dada su complejidad técnica, estas
representan una barrera engañosa y muy difícil de impugnar.
Así, el acuerdo MSF establece que un país puede declarar como equivalente el
código sanitario que maneja con el de un país de referencia cuando demuestre
(científicamente) que con sus normas se logra el mismo nivel de sanidad.
También, dicho acuerdo sugiere que la implementación de normas sanitarias y
fitosanitarias deben basarse en una evaluación adecuada de las circunstancias y
de los riesgos existentes para la vida humana, animal y vegetal.
Obedeciendo lo anterior, se debe tomar en cuenta a la hora de evaluar los riesgos
los siguientes factores:
los testimonios científicos existentes.
los procesos y métodos de producción pertinentes.
los métodos pertinentes de inspección, muestreo y prueba.
la prevalencia de enfermedades o plagas concretas.
la existencia de zonas libres de plagas o enfermedades.
las condiciones ecológicas y ambientales pertinentes.
32
los regímenes de cuarentena.
Además de evaluar los factores que envuelven a los riesgos, deberán tomarse en
cuenta los factores económicos como el daño comercial al negarle el acceso a
ciertos productos; así como la relación de costo-eficiencia de otros posibles
métodos para prevenir los peligros.
Ahora bien, cuando un país tenga motivos para pensar que las medidas sanitarias
o fitosanitarias que maneja un país, con quien mantiene una relación comercial,
están dañando a sus exportaciones, y estas su vez no están basadas en criterios
o recomendaciones internacionales, el país “dañado” podrá pedir a su semejante
una explicación sobre tales normas y el segundo deberá proporcionarla.
Teniendo en cuenta las diferencias de clima, plagas, enfermedades, estándares
de calidad y niveles de inocuidad entre los países, las medidas sanitarias no
pueden ser las mismas. Estas deben ser personalizadas de acuerdo a las
particularidades de cada nación o región.
Además el acuerdo exige a los miembros suscritos que determinen, dentro de su
territorio, las zonas libres de plagas o enfermedades, basándose en factores como
la situación geográfica, los ecosistemas, la vigilancia epidemiológica y la eficacia
de los controles sanitarios o fitosanitarios.
Asimismo,
los
países
pueden
prestar
a
otros
(especialmente
a
los
subdesarrollados) asistencia técnica en aspectos como tecnología, investigación o
infraestructura, con el fin de que estos puedan construir normas que aseguren un
nivel adecuado de sanidad y así tengan la posibilidad de incursionar en los
mercados internacionales.
No obstante, los miembros suscritos al acuerdo deben tomar en cuenta las
desventajas que enfrentan algunos países (sobre todo los menos adelantados),
para cumplir con las exigencias sanitarias y en ese sentido, estos podrán gozar de
un trato preferencial en cuanto al cumplimiento de dichas normas.
33
Para la aplicación de las disposiciones del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias y para el cumplimiento de sus objetivos, especialmente en el
aspecto de la armonización de las normas, se ha establecido un Comité de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
En primer plano, este funge como foro de consultas y se encarga de:
fomentar la utilización de normas, directrices, recomendaciones y estudios
internacionales a fin
de integrar los sistemas y métodos sanitarios
nacionales e internacionales.
Realizar consultas sobre diferencias surgidas en materia de sanidad a
organismos internacionales.
Examinar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones del presente
acuerdo.
Además, este comité mantiene relaciones estrechas con organismos competentes
en materia de protección sanitaria y fitosanitaria como lo son la Comisión del
Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE por sus
siglas en inglés) y la Secretaría de la Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria (CIPF) a fin de lograr el mejor asesoramiento científico y técnico.
No cabe duda que algunos países establecen este tipo de medidas para cuidar a
su industria nacional de la competencia internacional, por lo cual, le compete a la
OMC tratar de sobreponerse a estos hechos a fin de lograr un comercio justo para
todos.
3.1.2 Codex Alimentarius, OIE y CIPF
La inocuidad alimentaria es un requisito indispensable para la comercialización de
alimentos a nivel internacional, dado los peligros aunados al bioterrorismo y al
desarrollo de plagas y enfermedades.
34
Para fines de la presente investigación se entenderá como inocuidad alimentaria el
asegurar que los alimentos no van a causar daño al consumidor cuando este sea
preparado y/o consumido de acuerdo con el uso que debería dársele (Comisión
Codex Alimentarius, 2012).
Entre las amenazas más comunes para la inocuidad de alimentos se encuentran:
Micro-organismos: causantes de la descomposición de los alimentos.
Phytotoxinas (referente a toxinas de las plantas): como en sorgo, frijol,
papas, etc.
Phycotoxinas (toxinas en productos de origen animal) como ejemplo
Tetrodotoxinas en Pescado.
Contaminantes: residuos de pesticidas, de medicinas veterinarias, metales,
mercurio, plomo, etc.
Parásitos: la solitaria en cerdos.
PAHS (Hidrocarburos Aromáticos Policíclicos).
Priones: como la enfermedad de la vaca loca.
Sin embargo, para combatir estos peligros existen las medidas sanitarias y
fitosanitarias, las cuales están descritas en el reglamento sanitario de cada país.
Bajo el marco del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC
descrito anteriormente, se va a considerar a la medida sanitaria y fitosanitaria
como aquella que busca:
proteger la vida de las personas o de los animales, de los riesgos
resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u
organismos patógenos en los productos alimenticios.
proteger la vida de las personas de enfermedades propagadas por
vegetales o por animales.
proteger la vida de los animales o preservar los vegetales de plagas,
enfermedades u organismos patógenos.
35
prevenir o limitar otros perjuicios causados a un país como resultado de la
entrada, radicación o propagación de plagas.
incluyendo las medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas para proteger
la salud de los peces y la fauna silvestre, así como para preservar los
bosques y la flora silvestre.
Así bajo dichas normas, los países buscan conservar la integridad humana, la vida
animal y vegetal y el medio ambiente de cualquier virus o enfermedad, causado
por la mala elaboración de los productos alimenticios.
Recordando lo que establecía el Acuerdo MSF de la OMC; en él se estipulaba
que para la implementación de medidas sanitarias y fitosanitarias por parte de los
países, están debían seguir las directrices y recomendaciones de los órganos
expertos en la materia de salud e inocuidad. Uno de estos es la Comisión Mixta
del Codex Alimentarius.
Esta comisión está a cargo de dos organismos de índole internacional: por un
extremo se encuentra la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO) y por el otro está la Organización Mundial de la Salud
(OMS).
Dichas organizaciones colaboran mutuamente para el mantenimiento del Codex
Alimentarius.
Este Codex
Alimentarius o Código Alimentario está compuesto por normas y
recomendaciones, que con bases científicas, busca garantizar alimentos inocuos y
sanos a cualquier país que las utilice como su reglamentación alimentaria; y si se
trata de bienes de importación, busca que estas de igual forma no representen un
peligro para la salud de su población y a su vez, que no tenga repercusiones en el
desarrollo de su comercio exterior.
Asimismo, dicha Comisión se ha convertido en un centro de investigación
científica y de estudio en cuestiones relacionadas con alimentos y, además, en un
36
importante medio internacional para el intercambio de información científica en
materia de inocuidad de los alimentos. Sin embargo esta no es la única.
Otro organismo recomendado por el acuerdo MSF es la Organización Mundial de
Sanidad Animal15.
Desde su fundación en 1924, la OIE ha tenido un papel clave en asuntos de
sanidad animal al ser el único organismo de ámbito global enfocado en tratar
dichos temas.
Como organización de cooperación internacional, la OIE persigue diversos fines
como lo es la solidaridad internacional a través de la comunicación de los nuevos
peligros sanitarios en el mundo.
Entre las principales funciones que desempeña se encuentran las siguientes:
recopilar y analizar toda la información científica nueva relativa a la lucha
contra las enfermedades de los animales y trasmitirla seguidamente a los
Países Miembros para que perfeccionen sus métodos de control y de
erradicación de las mismas.
asesorar técnicamente a los Países Miembros que lo deseen para apoyar
operaciones de control y de erradicación de las enfermedades de los
animales, incluidas las que son transmisibles a los seres humanos.
elaborar los documentos normativos en que se definen las reglas que
deben observar los Países Miembros para protegerse contra las
enfermedades, sin por ello instaurar barreras sanitarias injustificadas.
garantizar mejor la seguridad sanitaria de los alimentos de origen animal
reforzando las sinergias entre las actividades de la OIE y las de la Comisión
del Codex Alimentarius.
15
La OIE nace por un convenio internacional en 1924 con el nombre de la Oficina Internacional de
Epizootias; sin embargo después de 2003 cambió a su nombre actual pero conservando sus antiguas siglas
(OIE, 2012).
37
Además de la base de datos que crea a partir de la flujo de la información entre
sus miembros relativo a enfermedades en la vida animal, este organismo también
provee de una serie de documentos normativos que son de aplicación obligatoria
entre sus Países Miembros.
Entre los principales documentos normativos que la OIE elabora se encuentra
el Código Sanitario para los Animales Terrestres, el Manual de las Pruebas de
Diagnóstico y de Vacunas para los Animales Terrestres, el Código Sanitario para
los Animales Acuáticos y el Manual de las Pruebas de Diagnóstico para los
Animales Acuáticos.
Estos códigos normativos tienen como misión el lograr un comercio libre y seguro
en animales y productos derivados de ellos, evitando el contagio de enfermedades
que afecten la salud de los consumidores.
En lo que respecta a la salud de las plantas, la Organización Mundial del Comercio
hace referencia a la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria como un
organismo más para el establecimiento de medidas de inocuidad vegetal, esto
bajo el marco del acuerdo MSF.
Esta convención contiene disposiciones para la cooperación internacional en la
esfera o rubro de la protección fitosanitaria, a fin de proteger a las plantas del
desarrollo o la propagación de plagas.
Dichas disposiciones se ocupan de temas como:
procedimientos y referencias.
vigilancia, observación y seguimiento de plagas.
reglamentos de importación y análisis de riesgos de plagas.
procedimientos de cumplimiento y métodos de inspección fitosanitaria.
manejo de plagas.
programas para después del ingreso.
respuesta de emergencia frente plagas exóticas, lucha contra las plagas
y erradicación.
38
certificación de exportaciones.
Además, su labor también abarca la ejecución de análisis de riesgos de plagas
sobre ciertas regiones donde se desarrollan actos de comercio, a fin de poder
evaluar aquellas que no representan peligro alguno, esto bajo el marco del
acuerdo MSF de la OMC.
3.2 Nacimiento de un nuevo peligro: el Bioterrorismo
Como bien se sabe, el terrorismo es el medio por el cual, organizaciones delictivas
buscan sembrar la desconfianza y el temor en la comunidad internacional a través
de ataques contra la salud y la vida de las personas.
Dichos ataques pueden ser materializados por diversas formas, como ataques
físicos a diferentes infraestructuras, la destrucción de edificios o ataques con
bombas explosivas hacia la población.
Sin embargo con la invención de nuevas tecnologías, los instrumentos que utilizan
los grupos terroristas evolucionaron con armas biológicas que resultan más
devastadoras que las armas convencionales.
Más aun, estos nuevos ataques pueden enfocarse a una de las infraestructuras
más sensibles de cualquier país como lo es su sistema de suministro de
alimentos.
Atacar a la cadena de suministro alimentario, sin duda alguna, sería un golpe
importante para cualquier nación dado que este sistema tiene influencia directa
sobre la salud y vida de su población.
3.2.1 Antecedentes: 11-S
La palabra “terrorismo” no tenía mucho significado en la mente de las personas
antes de los hechos del 11-S. Anterior a dicho evento, ya existían registros de
39
ataques terroristas hacia la población pero a una escala menor a lo ocurrido en
EEUU en el año 2001.
Los ataques del 11 de septiembre representaron un acontecimiento que las
personas no han olvidado; aquella mañana del 2001, cuando se dio la noticia que
aviones comerciales habían sido secuestrados por personas terroristas para ser
utilizados como armas contra edificios, se generó un shock en todo el mundo.
La destrucción de los edificios del World Trade Center en Nueva York y de una
parte del Pentágono, en Washington que dio como saldo la muerte de 3,000
personas inocentes y de 6,000 lesionados, sin duda alguna, conmocionó a la
comunidad internacional.
Las consecuencias que originó tal hecho se tradujeron en mayores controles de
seguridad para la entrada a los países, principalmente en el transporte aéreo.
Además con el aumento del temor sobre posibles ataques futuros, los gobiernos
implementaron medidas orientadas a proteger la seguridad e integridad de su
población en otras áreas además de la transportista.
El temor de que los ataques terroristas adoptaran nuevas formas que pasaran
desapercibidas como lo es la contaminación intencional de los alimentos, dio
origen a la necesidad de establecer medidas más eficientes que garantizaran su
inocuidad.
3.2.2 Características
Un ataque de bioterrorismo se define como “la liberación intencional de virus,
bacterias u otros gérmenes (agentes) que se usan para causar enfermedad o
muerte en personas, animales o plantas” (CDC, 2013).
La característica principal de un acto de bioterrorismo es su indetectabilidad, es
decir, que el activo o bacteria que se utiliza como contaminante no es detectada
hasta que ataca a su objetivo; es por esto la preocupación de los países por
40
protegerse ante tales atentados que afectan terriblemente a su población y
amenazan sus vidas.
Ahora bien, existen sustancias que han sido identificadas por sus efectos dañinos
en la salud de las personas, las cuales han sido utilizadas como objetos de actos
de bioterrorismo.
Los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de EEUU (CDC)16
manejan tres categorías para explicar a los agentes del bioterrorismo, esto de
acuerdo con la facilidad de propagación, la gravedad de las enfermedades que
causan o si estas provocan o conducen a la muerte.
Así, los activos bioterroristas pueden ser de tres tipos: A, B ó C.
La clasificación A hace referencia a aquellos agentes que representan un alto
riesgo para la seguridad nacional; y esto por varias razones como son:
fácil diseminación o transmisión de persona a persona.
tienen un gran impacto en la salud de las personas y son los que registran
una tasa de mortalidad alta.
ocasionan el pánico en la comunidad y generan disturbios sociales.
para su tratamiento se requieren de medidas especiales por parte del
sistema de salud pública.
Por otra parte la clasificación B hace referencia a aquellas sustancias que tienen
una prioridad media, de acuerdo a las siguientes razones:
son moderadamente fáciles de diseminar.
provocan moderadas a bajas tasas de mortalidad a los afectados.
requieren medidas de mejora en la capacidad de diagnóstico de los CDC y
sistemas de vigilancia mejorados en las enfermedades que provocan.
16
Estas agencias del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos se encargan de
colaborar en la creación de las destrezas, la información y las herramientas que las personas y comunidades
necesitan para proteger su salud, a través de promoción de la salud, prevención de enfermedades, lesiones
y discapacidades y preparación para enfrentar nuevas amenazas para la salud (CDC, 2012).
41
Finalmente se encuentra la clasificación C, y en esta se encuentran aquellos
patógenos o activos emergentes que pueden ser objetos de actos de bioterrorismo
debido a que presenta:
Diseminación potencial masiva en el futuro.
Facilidad de producción.
Tiene potencial para provocar enfermedades y generar altas tasas de
mortalidad.
Entre las enfermedades que provocan estos activos se encuentran las siguientes:
de categoría A están el botulismo, el Carbunco (ántrax), la peste, la viruela, la
tularemia, fiebres hemorrágicas virales; de categoría B están la brucelosis, el
muermo, la melioidosis, la psitacosis, la fiebre Q, la toxina ricino, tifus, encefalitis
viral; y como clasificación C se encuentran enfermedades emergentes como el
virus Nipah y el hantavirus (Ver Tabla 9 de Anexos).
En la historia existen registros sobre eventos que han ocurrido en diversos puntos
del mundo y que han tenido como consecuencia la pérdida de vidas humanas a
través de sustancias biológicas.
Uno de estos eventos ocurrió el 20 de marzo de 1995, en donde creyentes de la
secta budista japonesa 'Aum Shinrikyo' esparcieron gas sarín17 en la red de trenes
subterráneos de Tokio. En tal evento murieron doce personas y más de tres mil
resultaron intoxicadas, muchas de las cuales todavía sufren los efectos
colaterales, que incluyen daño cerebral, dificultades respiratorias y depresión.
El único ataque bioterrorista registrado en Estados Unidos ocurrió una semana
después de los hechos del 11 de septiembre, utilizando como medio el servicio
postal. El ataque consistió en el envío de cartas infectadas con esporas de
Bacillus anthracis (ánthrax) a oficinas del periódico New York Post y la cadena de
televisión NBC News, así como a oficinas de dos senadores demócratas.
17
Es un arma química de guerra creada por el hombre y clasificada como un agente nervioso. Es parecido a
los pesticidas pero sus efectos son más dañinos (Clarín, 2012).
42
En tal hecho resultaron afectadas 22 personas con carbunco y a 7 personas más
se les diagnóstico con carbunco cutáneo. El autor intelectual de dicho ataque fue
el bioquímico americano Bruce Edwards Ivins quien había trabajado en el centro
de investigaciones de armas biológicas del ejército de los Estados Unidos de Fort
Detrick.
3.3 Cambios en la normatividad en el comercio de alimentos
Con los ataques terroristas ocurridos en Nueva York, la necesidad de establecer
programas de emergencia ante contingencias de este tipo ha sido y sigue siendo
uno de los temas más hablados en los programas de seguridad nacional de los
países.
En la Unión Europea, por ejemplo, se fundó el Comité de Seguridad Sanitaria
(CSS) ante los sucesos del 11 de septiembre y del envío de cartas contaminadas
con carbunco.
Este Comité, clave para la coordinación europea de iniciativas en materia de
seguridad sanitaria, se ocupa de las amenazas para la salud derivadas del
terrorismo o de la liberación deliberada de agentes biológicos o de otro tipo, así
como de mejorar la preparación ante las amenazas transfronterizas, en particular
de la gripe pandémica.
Así mismo, el CSS está compuesto por representantes de cada Nación-Miembro
de la Unión Europea, así como de la Dirección General de Salud y Consumidores
de la Comisión Europea, el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las
Enfermedades y la Agencia Europea de Medicamentos.
Las actividades que desarrolla el CSS están contenidas en la siguiente tabla:
43
Tabla 2: Labores del CSS
Detención y Comunicación
La preparación requiere la detección oportuna de
la amenaza y la rápida distribución de información
a
los
interesados.
El
CSS
mantiene
una
comunicación directa con los departamentos de
salud de cada Nación-Miembro de la UE en lo que
respecta a la notificación de algún peligro
sanitario.
Amenaza y Evaluación del El CSS recoge datos sobre amenazas y riesgos
riesgo
de las agencias pertinentes de la UE y los pone a
disposición de las autoridades nacionales.
Preparación
El CSS trata de aumentar la capacidad de
preparación de los países ofreciendo asistencia
técnica y orientaciones.
Asesoramiento científico
Para responder a una crisis de salud pública es
preciso movilizar rápidamente a los expertos; por
lo cual, los dictámenes de estos se transmiten a
través de los sistemas de alerta y comunicación.
Gestión de crisis y puesta Con la ayuda de las autoridades nacionales, el
a prueba de los planes
CSS ha desarrollado protocolos y directrices
sobre buenas prácticas de preparación y ha
puesto a prueba los planes de emergencia en
varios ejercicios.
Cooperación
El CSS apoya la preparación en todos los ámbitos
e internacionalmente, promoviendo el Reglamento
Sanitario Internacional de la OMS y creando
enlaces entre los sistemas de alerta europeos y
mundiales.
Fuente: Elaboración propia con datos del portal web de la Comisión Europea.
44
Además, con la publicación de los Libros Verdes 18 , en 2001 “Protección civil:
Estados de Alerta Preventiva frente a posibles contingencias” y en 2007
“Preparación frente a amenazas biológicas” se lanzó un proceso de consulta a
nivel europeo sobre cómo reducir los riesgos biológicos y mejorar la preparación y
la respuesta ante la amenaza biológica.
El reglamento no. 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE
establecieron las normas aplicables a la seguridad de los alimentos que circulan
en el mercado interior. De hecho, dicho ordenamiento establece un marco de
control y de seguimiento de la producción, así como de prevención y de gestión
del riesgo.
Así mismo, se fundó la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA19) que
constituye la referencia para el control y la evaluación científica de los alimentos.
Además se implementaron nuevos sistemas de control para darle seguimiento a
los productos alimentarios que se importan, como por ejemplo el Sistema
TRACES que consiste en una herramienta de gestión enfocado en los
movimientos de animales y productos de origen animal que proceden del exterior
de la Unión Europea.
Otro país que hizo cambios en la normativa aplicable al comercio de alimentos lo
constituyen los Estados Unidos.
A raíz de los ataques ocurridos el 11 de septiembre, el gobierno de George W.
Bush decidió mejorar el resguardo de la seguridad de los Estados Unidos ante
posibles ataques futuros a través de normas que en posteriores fechas
ocasionaron controversias y opiniones en contra.
18
Los Libros Verdes publicados por la Comisión Europea son documentos cuyo objetivo es estimular una
reflexión y lanzar una consulta a nivel europeo sobre un tema concreto. Las consultas suscitadas por un
Libro Verde pueden posteriormente originar la publicación de un Libro Blanco con el fin de traducir los
frutos de la reflexión en medidas concretas de acción comunitaria (Comisión Europea, 2012).
19
La misión de la EFSA consiste en emitir dictámenes y prestar apoyo científico y técnico en todos los
ámbitos que tienen un impacto sobre la seguridad alimentaria. Dicha autoridad es una fuente independiente
de información y es responsable de mantener informado al público en general sobre los riesgos (Comisión
Europea, 2012).
45
Una de ellas es la Ley de Seguridad de la Salud Pública y Preparación y
Respuesta ante el Bioterrorismo (BTA) o mejor conocida como la Ley contra el
Bioterrorismo.
3.3.1 La ley contra el Bioterrorismo de Estados Unidos
Esta norma fue aprobada el 23 de junio de 2002 como la Ley 107-188 y fue la
respuesta inmediata de los Estados Unidos ante los ataques terroristas ocurridos
en 2001 en Nueva York y Washington.
La BTA nace con el propósito de proteger la vida y la salud de la población
estadounidense contra las amenazas latentes del bioterrorismo hacia sus fuentes
de alimentos (FDA II, 2012).
Esta ley se aplica a todas las instalaciones, sean nacionales o extranjeras, en
donde se fabriquen, se procesen, se envasen, se distribuyan o se almacenen
alimentos para el consumo humano o animal en los Estados Unidos.
Cabe señalar que, los alimentos que están sujetos a la norma 107-188 son a los
que la FDA reconoce en la sección 201(f) de su ley 20 como aquellos artículos
usados como alimento y/o bebida tanto para el consumo humano o animal; sin
embargo habrá excepciones en aquellos artículos que regula el Servicio
de
Seguridad e Inspección de Alimentos (FSIS por sus siglas en inglés) del USDA.
Desde su celebración, dicha ley ha estado integrada por cinco títulos, los cuales
se enuncian a continuación:
I.
Preparación nacional para el Bioterrorismo y otras emergencias de salud
pública.
II.
Mejora de los controles sobre agentes biológicos y toxinas peligrosas.
III.
Protección de la inocuidad y la seguridad del suministro de alimentos y
medicamentos.
20
Federal Food, Drug and Cosmetic Act o Ley de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos
46
IV.
Seguridad y garantía del agua potable.
V.
Disposiciones adicionales (FDA I, 2012).
Con la aprobación de dicha norma el gobierno Norteamericano buscaba preparar
a sus órganos y agencias competentes para el manejo eficaz de tales
contingencias y que a su vez, les permitiera tener un mayor control y seguimiento
sobre aquellos entes que trabajan con objetos susceptibles de ser utilizados en
ataques biológicos como lo son los alimentos.
3.3.1.1 Normativas relativas a la inocuidad alimentaria
El apartado de la BTA de mayor interés para nuestra investigación lo trata el Título
III, que habla sobre la inocuidad alimentaria y la seguridad en el suministro de los
mismos.
En dicha sección de la norma BTA, se manejan 4 normativas que ha de respetar
cualquier exportador de alimentos a los
Estados Unidos, a fin
de que sus
mercancías puedan entrar al mercado; y estas son las siguientes:
Normativa 1: Registro de instalaciones alimenticias (Sección 305 Título III)
Esta normativa hace referencia a la obligación que tiene cualquiera que quiera
incursionar en el mercado de alimentos en los Estados Unidos de estar inscritos
en el padrón de exportadores, el cual es administrado y ejecutado por la FDA.
Este padrón contiene a cada una de las instalaciones21 donde se llevan a cabo
actividades relacionadas con la producción y la preparación
de alimentos
destinados al mercado de consumo de los Estados Unidos, los cuales están bajo
la inspección de la FDA.
21
Lo mismo aplica para instalaciones extranjeras como nacionales de EEUU.
47
Para tales fines, la FDA reconoce una instalación alimentaria como aquella
estructura o conjunto de estructuras en la cual se fabrica, procesa, envasa o
almacena alimentos para consumo humano o animal en EE.UU.
A su vez, no considerará como una instalación alimentaria los medios de
transporten utilizados, la residencia privada del exportador ni el campo de cultivo
(parcela).
Ahora bien, el encargado de realizar dicho registro ante la FDA es el propietario de
la instalación o el encargado de la misma, y podrá realizarlo fácilmente por vía
electrónica. Aunque también puede autorizar para que un tercero haga la
inscripción de la instalación, como pueden ser el importador, el transportista o un
agente.
El proceso de registro consta del llenado de un formulario que provee la FDA en
su sitio web; para acceder a él requiere que el titular de la instalación o su agente
se den de alta en el sistema que maneja dicha entidad.
En el formulario de registro de una instalación alimentaria se pide información
referente a:
Nombre, razón social, dirección y teléfono de la instalación.
Nombre, dirección, teléfono y correo electrónico del propietario o persona a
cargo de la instalación.
Nombre, dirección, teléfono y correo electrónico del agente en EE.UU.
Tipo de alimento que se procesa en dicha instalación.
Nombre, dirección, teléfono y correo electrónico de la persona que lleno el
formulario, en caso de que el propietario haya designado a un tercero.
Declaración de autenticidad y exactitud de la información brindada.
Como se hizo notar en la información que se requiere para llenar el formulario de
registro de una instalación alimenticia, se requiere contar, para el caso de las
instalaciones extranjeras, con la representación de un Agente en los EEUU.
48
Este Agente actuará como enlace de comunicación entre la instalación extranjera
y la FDA22 y su requisito principal es ser un residente o una empresa con sede en
los Estados Unidos.
Esta figura de representación de empresas extranjeras puede ser un socio de
negocios, un abogado o un bróker que no necesariamente tienen que estar
vinculado con las actividades productivas o comerciales de la instalación.
Cabe mencionar que el principal beneficio que trae dicha normativa es que permite
a la FDA la rastreabilidad23 de cada alimento que pasa por su vigilancia; es decir,
que le permite identificar el origen de cada alimento que entra al territorio
Norteamericano.
Normativa 2: Notificación previa de alimentos importados. (Sección 307
Título III)
La notificación previa fue una consideración extra que se le dio en diciembre de
2003 a la Ley contra el Bioterrorismo como un instrumento más para que el equipo
de seguridad alimentaria de los Estados Unidos llevara a cabo sus encomiendas
con mayor eficacia.
Básicamente, la notificación previa es el aviso que se envía a la FDA sobre los
embarques de alimentos24 que se exportan hacia los Estados Unidos previo a su
entrada al territorio Norteamericano.
Es gracias a esta disposición que la FDA cuenta con el tiempo suficiente para
revisar la información con referencia a cada importación que se efectúa, lo que a
su vez le permite utilizar de mejor forma sus recursos en la ejecución de las
inspecciones a dichos embarques a fin de poder detectar e interceptar aquellos
que estén contaminados o representen una amenaza para la salud pública de los
Norteamericanos.
22
La FDA solamente permite a un agente por instalación extranjera (FDA IV, 2012).
De acuerdo al Codex Alimentarius, la rastreabilidad constituye la capacidad para seguir el desplazamiento
de un alimento a través de una o varias etapas de su producción, transformación y distribución.
23
24
Federal Food, Drug and Cosmetic Act: Seccion 201(f)
49
Desde su creación, la notificación previa ha afectado a los siguientes sectores
industriales:
Transportistas nacionales y extranjeros que traspasan las fronteras (por
cualquier vía, sea terrestre, marítimo o aéreo).
Importadores, tanto nacionales como extranjeros.
Exportadores, siendo nacionales o extranjeros.
Usuarios e intermediarios nacionales y extranjeros.
Fabricantes y horticultores, nacionales y extranjeros.
No obstante, la normativa prevé algunas excepciones para el cumplimiento de
dicha notificación; las cuales aplicarán sólo cuando se trate de los siguientes
casos:
Alimentos considerados como parte del equipaje de un individuo que llegue
a los Estados Unidos para su uso personal.
Alimentos producidos por un individuo en su domicilio personal y enviados
como obsequio a otro en los Estados Unidos.
Alimentos importados y reexportados nuevamente sin que estos hayan
abandonado el puerto de llegada.
Productos cárnicos (carne), de aves de corral y huevos que, durante el
momento de la importación, estén sujetos a la jurisdicción del USDA.
Alimentos de bolsas o valijas diplomáticas.25
Cualquier persona que cuente con la información requerida por la FDA puede
realizar la notificación, ya sea el transportista, el fabricante, el o los intermediarios
e inclusive el agente en los EEUU, sin embargo es responsabilidad absoluta del
exportador asegurarse que el trámite se realice.
La persona que pretenda realizar la notificación previa de un embarque ante la
FDA necesita la siguiente información:
25
Art 27(3) de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961: “La valija diplomática no
podrá ser abierta ni retenida”
50
Nombre, dirección fiscal, teléfono y correo electrónico de la persona que
envía el aviso, así como el nombre y la dirección de la empresa a que
corresponda tal aviso.
Nombre, dirección fiscal, teléfono y correo electrónico del individuo que
trasmite el aviso previo (esto en el caso de que otra persona envíe el aviso
previo a nombre del remitente).
Tipo de entrada e identificador de CBP.
Datos que identifiquen a todos los productos alimentarios del cargamento:
Código del producto.
Nombre común o denominación comercial del producto.
Cantidad estimada.
Lote, número de código u otro identificador (en caso que tenga uno).
Si el alimento se encuentra en su estados natural:
Nombre del agricultor.
Lugar donde se cultivo.
Si el alimento no se encuentra en su estado natural:
Nombre del fabricante (incluye el número de registro, ciudad y país).
Nombre y dirección completa del exportador.
País del que se envían los productos.
Información de la fecha anticipada de llegada del embarque a territorio
Norteamericano (hora, fecha y lugar).
Nombre y dirección completa del importador, propietario y/o consignatario.
Empresa de transporte y modo de transporte.
El envío de la notificación se realiza vía electrónica, con la misma cuenta de
acceso utilizada para el registro de instalaciones alimenticias, a través de su sitio
web. Aunque también puede realizarse en el sistema virtual ACS de la Oficina de
Aduanas y Protección de Fronteras; ambos sistemas funcionan las 24 hrs. del día.
Ahora, la FDA debe recibir y confirmar electrónicamente el aviso previo antes que
el cargamento llegue al puerto de entrada en los Estados Unidos. La fecha límite
para la recepción del aviso depende del medio de transporte que se use:
51
Si es por tierra (carretera), el aviso deberá remitirse en un mínimo de 2
horas antes de la llegada al puerto de entrada.
Si es por vía férrea, el aviso deberá realizarse en 4 horas antes de la
llegada a la estación.
Si es por aire, el aviso deberá remitirse, de igual forma, en 4 horas antes de
la llegada al puerto.
Si es por vía marítima, se tendrá un plazo de 8 horas antes de la llegada al
puerto.
Si se usa el correo internacional, se deberá notificar antes de enviar los
productos.
Y si es transportado por un individuo, de igual manera, se ajustará al modo
de transporte que utilice.
Si no se respetan dichos plazos o la notificación no es realizada, el cargamento
está destinado a su rechazo cuando llegue a territorio Norteamericano. Así mismo,
la FDA puede ordenar que los productos sean trasladados a un lugar seguro,
corriendo con los gastos del transporte y demás, a cargo del importador o
propietario.
Por lo cual, es indispensable que quienes incursionen en el mercado de alimentos
tengan en conocimiento de esta y demás regulaciones que tiene a su cargo la
FDA.
Normativa 3: Establecimiento y mantenimiento de registros (Sección 306
Título III)
La ley de Seguridad de la Salud Pública y Preparación y Respuesta ante el
Bioterrorismo, bajo esta normativa, obliga a toda persona que realice actividades
de fabricación, procesamiento, empaque, almacenamiento, recepción o cualquier
otra actividad relacionada con el manejo de alimentos hacia los EEUU, al
mantenimiento de ciertos registros.
52
Los registros que esta norma obliga a mantener son aquellos que la FDA necesita
para el desarrollo de sus inspecciones, que a su vez, le ayuden en la
identificación de las fuentes inmediatas anteriores y los receptores inmediatos
posteriores de los alimentos que se comercializan en el mercado Norteamericano;
que dicho en otras palabras, conocer el origen y el destino de cada alimento que
se comercializa en EEUU.
Bajo esta normativa, están obligados a mantener los registros de origen y de
destino tanto las instalaciones domésticas en EEUU que procesen, fabriquen,
almacenen
o distribuyan alimentos como las instalaciones extranjeras que
realicen las mismas actividades descritas.
Sin embargo, existen algunas excepciones para el cumplimiento de dicha
obligación pero sólo será válida en los casos que la presente normativa establece,
y estas son las siguientes:
Tratándose de las exportaciones agrícolas de EEUU.
Restaurantes o aquellos establecimientos que venden alimentos de
consumo inmediato.
Aquellos alimentos que están bajo jurisdicción exclusiva del USDA.
Personas que reciban o almacenen alimentos a nombre de consumidores
finales específicos pero que estos no dediquen al negocio de distribución
de alimentos.
Personas que fabrican, procesan, empaquetan, transportan, distribuyen,
reciben, almacenan o importan embalajes para alimentos.
Ahora bien, los registros que mantienen las personas 26que realizan actividades
relacionadas con alimentos (procesamiento, envase, almacenamiento, etc.) deben
permitirle a la FDA identificar los siguientes datos:
Las fuentes inmediatas anteriores (que no sean transportistas), ya sea
nacionales o extranjeros, con la siguiente información:
26
Bajo la BTA, el término “personas” incluye a individuos, empresas, corporaciones y asociaciones.
53
Nombre de la empresa, dirección fiscal, número de teléfono y en su
caso, correo electrónico.
Datos de los alimentos, que incluyen el nombre de la marca y la
descripción específica de los mismos.
Fecha en la que se recibieron los alimentos.
Cantidad y el tipo de paquete (cajas, botellas, etc.).
Datos del transportista anterior (nombre de la empresa, dirección,
teléfono o fax y correo electrónico).
Identificar a los receptores inmediatos
posteriores (que no sean
transportistas), incluyendo la siguiente información:
El nombre de la empresa receptora, su dirección, teléfono y correo
electrónico.
Tipo de alimento; incluyendo la marca y su descripción específica.
Fecha del envío.
Cantidad y tipo de paquete (cajas, bolsas, botellas, etc.).
Datos del transportista posterior (incluyendo nombre de la empresa,
dirección, teléfono o fax y correo electrónico).
En cuanto al formato en que se deben mantener los registros a que obliga la
presente normativa, la FDA mantiene libre la elección, ya sea de forma escrita o
virtual, lo importante es que cumpla con la información que se requiere.
Esta normativa exige que los registros se creen en el momento en que se reciben,
se envasen, se envíen o se transporten los alimentos. Además, el tiempo que se
obliga a conservarlos dependerá de lo perecedero del alimento:
Tratándose de alimentos muy perecederos, se obliga a un plazo de 6
meses.
Alimentos con un perecimiento medio, se obliga a un plazo de 1 año.
Alimentos con perecimiento bajo, se obliga hasta por 2 años después del
envío o envase de los mismos.
54
Por último es importante señalar que el no cumplir con dicha disposición
ocasionará un hecho prohibido, lo que puede derivarse en una denuncia civil e
inclusive penal por parte del gobierno federal de los Estados Unidos sobre
aquellas personas que falten con dicha disposición.
Normativa 4: Detención Administrativa (Sección 303 Título III)
La presente normativa le otorga la facultad a la FDA para retener y/o incautar,
administrativamente, cualquier embarque de alimentos cuando esta tenga pruebas
fehacientes de que dicho cargamento represente un peligro o amenace a la salud
humana, animal, vegetal o ambiental de los Estados Unidos.
Las razones por las que se dan estas detenciones obedecen principalmente a
violaciones que atentan con las normas que vigila la FDA; como puede ser el caso
de etiquetas mal elaboradas o alimentos que presentan alteraciones en su
naturaleza y que por tal motivo se señalen como posibles amenazas para la salud
humana, animal o vegetal en EEUU.
De acuerdo con la BTA, un agente capacitado de la FDA, durante una inspección
o examen, podrá ordenar la detención de cierto alimento de acuerdo a los criterios
de sanidad preestablecidos; sin embargo, es el Director del Distrito en el que se
encuentre el alimento detenido, la persona facultada para aprobar dichas
detenciones reportadas por el personal de la FDA.
Una orden de detención administrativa contra un alimento debe contener los
siguientes datos:
Número de la orden de detención.
Fecha, hora y lugar en el que se llevo a cabo la detención.
Identificación de los alimentos detenidos (junto con una breve descripción).
La causa de la detención.
El periodo que durará dicha detención.
El lugar donde el alimento estará detenido hasta la resolución final.
Demás condiciones relativos al traslado y mantenimiento de los alimentos.
55
Además, debe contener una declaración en la que se diga que el alimento
no debe ser consumido, trasladado, alterado o manipulado de alguna
manera durante el período de detención, a menos que quede absuelta por
la autoridad competente.
El periodo de una detención administrativa hacia un alimento de importación no
puede durar más de 30 días naturales, salvo en casos especiales donde se
requiera más tiempo para llevar a cabo más investigaciones o cuando se inicia un
proceso judicial contra el productor del alimento detenido.
Además, los alimentos detenidos estarán al resguardo de la FDA en el lugar que
dicte la orden de detención y no podrán ser movidos a un lugar distinto al señalado
a menos que un agente autorizado de la FDA los libere o hasta que finalice el
periodo de detención, lo que suceda primero.
Para su fácil identificación, generalmente las órdenes de detención exigen que los
productos sean etiquetados con declaraciones que establezcan que el o los
artículos incautados no deben ser consumidos ni transportados sin el permiso, por
escrito, de un representante autorizado de la FDA
La orden de detención es entregada al propietario, operador o agente encargado
del lugar en donde se encuentra el alimento. En caso de que el propietario sea
diferente a la persona encargada del lugar donde se encuentra el alimento, se le
deberá proporcionar una copia a este. Lo mismo aplica cuando el artículo se
encuentre en un vehículo o cualquier otro medio de transporte; se le proporcionará
una copia de la orden al transportista siempre que sus identidades puedan ser
determinadas fácilmente.
No obstante, es derecho del productor o propietario de los artículos retenidos, el
apelar a tal detención y podrá hacerlo en los tiempos y en la forma que dicte la
presente normativa.
56
La solicitud de apelación27 deberá presentarse por escrito y debe ser dirigida al
Director del Distrito donde se encuentre el alimento y deberá presentarse en los
siguientes plazos:
Si se trata de alimentos perecederos, el recurso de apelación deberá
presentarse en un plazo de 2 días naturales a partir de la recepción de la
orden de detención.
Para alimentos no perecederos, se deberá presentar la apelación en un
plazo de 4 días naturales a partir de la recepción de la orden.
Además, el apelante puede solicitar una audiencia ante la FDA y si esta la
concede, deberá llevarse a cabo en los 2 días naturales siguientes a la fecha en
que se presenta el recurso de apelación.
Después de la audiencia (si es que se concede), la FDA será la encargada de
resolver dicho evento con la confirmación de la detención o la liberación de la
mercancías en un plazo de 10 días naturales a partir de la recepción de la orden
de detención.
Cabe señalar que, tanto los alimentos nacionales como extranjeros están
obligados al cumplimiento de dicha normativa, salvo que se traten de aquellos que
están bajo la jurisdicción del USDA como son la carne, los productos avícolas y el
huevo que están sujetos a la Ley Federal de Inspección de Carnes, la Ley de
Inspección de Productos Avícolas y la Ley de Inspección de Productos de Huevo
respectivamente.
3.3.2 Proceso de importación de alimentos a los Estados Unidos después de
2001
Con la entrada en vigencia de la Ley contra el Bioterrorismo, el proceso de
exportación de un producto alimentario hacia EEUU se volvió complejo. Las
27
Código de Regulaciones Federales de los Estados Unidos Título 21 Capítulo 1 Sección 402:
Requisitos para presentar una apelación.
57
normativas que componen a dicha ley, obligan al dueño de las mercancías a
cumplir con una serie de requisitos que antes no existían.
En los siguientes diagramas se describe el proceso que sigue un alimento para
poder entrar al mercado Norteamericano, destacando las principales situaciones
en las que puede estar involucrado cuando se registran incidentes durante la
etapa de revisión, así como las interacciones entre el importador con el Servicio de
Aduanas y la FDA.
En la figura 1 podemos observar que antes de la llegada de un embarque, la
notificación previa debió ser recibida por la FDA para que el Servicio de Aduanas
les permitiera el acceso al puerto de entrada.
ANTES DE LA LLEGADA DEL EMBARQUE AL PUERTO DE ENTRADA:
Registro de la instalación alimentaria ante la FDA
Envío de la notificación previa a la FDA por parte del importador y/o exportador
DESPUES DE LA LLEGADA DEL EMBARQUE AL PUERTO DE ENTRADA
El importador presenta la notificación de entrada ante autoridades aduaneras
La FDA es notificada de dicha entrada
La FDA revisa la notificación
Inspección del
Embarque
No inspección
Detención
Automática
Figura 1: Diagrama que muestra el proceso general para la admisión de un alimento en
los EEUU.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Guía de Exportación de Productos Alimenticios del
Ministerio de Economía de El Salvador (2009).
58
Una vez que la FDA es notificada de la entrada de dicho embarque, puede ser que
lleve a cabo una inspección a tal producto, que realice una detención automática o
que notifique a la Aduana que la mercancía puede ser liberada.
Para el caso de una inspección, la figura 2 muestra los pasos que siguen en tal
procedimiento.
El proceso se basa en el análisis de una muestra del producto, tomada por el
personal de la aduana, para que sea analizada en un laboratorio autorizado por la
FDA y se compruebe que dicho alimento cumple con las disposiciones sanitarias
de EEUU.
Si dicho alimento no viola ningún código sanitario de la FDA, esta manda una
notificación a la Aduana y al importador para el despacho de la mercancía. Pero si
viola alguna norma sanitaria norteamericana, entonces se iniciará un proceso
administrativo contra el importador y sus mercancías quedarán detenidas en la
Aduana.
Ante tal proceso, el importador puede presentar pruebas de que su mercancía no
viola ninguna norma sanitaria de EEUU; aunque también puede elaborar una
solicitud para el reacondicionamiento de las mercancías.
Cualquiera que sea la acción del importador ante la detención de sus mercancías,
al final la FDA volverá a tomar una segunda muestra y la analizará para
determinar su decisión final, ya sea reexportando las mercancías a su lugar de
origen o permitiéndoles el acceso al mercado de los Estados Unidos.
Habrá algunos casos en los que las mercancías podrán tener acceso al mercado
norteamericano sin revisión alguna, no obstante, cuando se trata de alimentos del
exterior, la FDA, generalmente, realiza inspecciones para garantizar que sean
seguros para los consumidores de su país.
59
INSPECCION DE UN EMBARQUE
La FDA requiere una muestra. Se envía una notificación para tomar
muestras a la Aduana y al importador
Aduana toma la muestra para
que sea analizada por la FDA
SI
¿La muestra
recolectada
cumple con las
disposiciones
sanitarias?
NO
La FDA manda una
notificación de despacho a
Aduana y al importador
La FDA manda una notificación de
detención y de audiencia a la
Aduana y al importador
Se libera la mercancía para su
venta
NO
FIN
¿El importador
atiende tal
notificación?
SI
La FDA manda una notificación
de rechazo y de reexportación
de las mercancías
1
Figura 2: Diagrama de flujo que muestra el proceso de una inspección de la FDA hacia
un alimento importado.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Guía de Exportación de Productos Alimenticios del
Ministerio de Economía de El Salvador (2009).
60
1
El importador atiende a la notificación
El importador presenta pruebas
de que el producto cumple con
las normas
El importador hace una solicitud
de reacondicionamiento de la
mercancía a la FDA
La FDA recoge una segunda
muestra
¿Se acepta la
solicitud?
SI
La FDA envía
una notificación
de despacho al
importador y a
la Aduana
NO
¿Cumple
con las
normas?
SI
NO
El exportador
reacondiciona las
mercancías
Las mercancías son
rechazadas y se
reexportan o se
destruyen
NO
SI FIN
SI
La FDA recoge una
segunda muestra
¿Se aprueba el
nuevo estado
NO
de las
mercancías?
Continuación de Figura 2: Diagrama de flujo que muestra el proceso de una inspección
de la FDA hacia un alimento importado.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Guía de Exportación de Productos Alimenticios del
Ministerio de Economía de El Salvador (2009).
61
El embarque llega al puerto de entrada
La mercancía es detenida por Aduana sin revisión
La FDA es notificada por Aduana y esta a su vez, notifica al importador
sobre la detención de su mercancía
¿El importador atiende
a la notificación?
SI
NO
El importador presenta
pruebas que avalen que
cumple con las normas
sanitarias
SI
FDA envía notificación de
despacho de la mercancía
Las mercancías se
reexportan o se
destruyen
¿Las pruebas
convencen a la
FDA?
NO
FIN
Figura 3: Diagrama de flujo que muestra el procedimiento de una Detención Automática
de un alimento en EEUU.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Guía de Exportación de Productos Alimenticios del
Ministerio de Economía de El Salvador (2009).
62
También puede darse el caso que un embarque de alimentos sea detenido al
momento
de
entrar
al
puerto
de
acceso
por
autoridades
aduaneras
norteamericanas (Ver figura 3). Dicha detención obedece, básicamente, al historial
negativo que posee dicho producto en los EEUU, dando como resultado las
llamadas Alertas de Importación, no obstante se hablará más sobre este tema en
la siguiente sección.
3.3.3 Alertas de Importación
En la Figura 3, se puede encontrar una técnica que, aunque no está incluida en la
Ley contra el Bioterrorismo, representa un instrumento de protección que evita que
alimentos peligrosos o dañinos entren al mercado de EEUU; con esto me refiero a
las llamadas Alertas de Importación.
Una alerta de Importación le permite a la FDA detener un embarque de alimentos,
sin haberlo revisado físicamente (Detención Automática), ya que han violado o
potencialmente están detectados como violatorios de las normas sanitarias de los
Estados Unidos.
Los factores que llevan a la FDA a imponer dichas alertas a un producto, un
fabricante, un productor, un transportista, un país o una zona, son muy diversos,
sin embargo, cada vez que una estas es aplicada, obedece a que la FDA cuenta
con información fehaciente de que ciertos productos son un peligro para la salud
de las personas norteamericanas.
Una vez que un alimento es detenido por la Aduana, obedeciendo a la razón de la
Detención por Alerta de Importación, el importador o el dueño de las mercancías
deberá proporcionar información que demuestren que sus productos no lesionan
al código sanitario de EEUU en un plazo de 10 días, ya que en caso contrario las
mercancías deberán regresar a su país de origen o ser destruidas.
63
Para que una alerta de importación sea retirada, los interesados (sean
importadores y/o exportadores) deberán proporcionar información que brinde
confianza a la FDA sobre los productos alertados, y nuevamente puedan
permitirles su entrada al mercado.
3.4 Trazabilidad y Rastreabilidad: dos factores importantes a la hora de
exportar alimentos
Eventos como los ataques terroristas del 11 de septiembre o el surgimiento de la
enfermedad de las vacas locas, han hecho que las recientes regulaciones en
materia de comercio agroalimentario, de países como Estados Unidos y la propia
Unión Europea, exijan la aplicación de Sistemas de Análisis de Peligros y Puntos
de Control Críticos más eficientes en aquellos exportadores que deseen
incursionar en sus mercados.
Los conceptos de Trazabilidad y Rastreabilidad están implícitos en la gestión de
un Sistema de Análisis de Peligros y Puntos de Control Críticos (HACCP por sus
siglas en inglés)28, y hacen referencia a aquella preocupación de los países por
garantizar que los productos que entren a sus mercados del exterior, hayan sido
controlados en cada una de sus etapas de producción a fin de que si en el futuro
surgiera algún problema, este sea más fácil identificarlo y darle solución.
La palabra Trazabilidad, proviene de la palabra en inglés Traceability y consiste en
“la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de
producción, transformación y distribución, de un alimento, un pienso, un animal
destinado a la producción de alimentos o una sustancia destinados a ser
incorporados en alimentos o piensos o con probabilidad de serlo” 29 . El Codex
Alimentarius la define como la capacidad para seguir el desplazamiento de un
28
Instrumento que permite identificar peligros específicos y establecer medidas para su control con el fin de
garantizar la inocuidad de los alimentos (FAO I, 2013).
29
Reglamento Europeo No. 178/2002 Art. 3 (15).
64
alimento a través de una o varias etapas especificadas de su producción,
transformación y distribución30.
Las ventajas que ofrece un sistema de Trazabilidad a una empresa son diversas y
comprenden diversos tipos como son la comercial, legal, etc.; como ejemplo están
las siguientes:
Garantiza a los clientes que sus productos son sanos y seguros.
Se facilita el cumplimiento de requisitos reglamentarios de los mercados
más exigentes.
Genera eficiencia en sus procesos internos.
Gana competitividad frente a la competencia y sus productos poseen un
valor agregado extra.
Ayuda a detectar fallos o peligros que atenten contra la inocuidad de sus
productos, así como prevenirlos en el futuro.
Se puede identificar con precisión el lote o productos defectuosos, cuando
estos han salido de la empresa, con el fin de retirarlos del mercado.
Algunas veces, la Trazabilidad llega a confundirse con el concepto de
Rastreabilidad, por la similitud que existe entre ellos, sin embargo, cuando se
hable del rastreo de alimentos, nos estaremos refiriendo a la habilidad de
identificar el origen de un producto, partiendo de su consumido final, a lo largo de
toda su cadena de producción, hasta llegar a su estado natural.
Es decir, la Rastreabilidad es una modalidad del mismo Sistema de la Trazabilidad
cuando se revisa el camino que ha seguido un determinado producto desde su
consumo, dirigiéndose hacia atrás a lo largo de su proceso de producción.
Regulaciones de EEUU (como la BTA con su normativa del Mantenimiento de
Registros) han vuelto a la Trazabilidad en un factor que influye en todos los
actores de la cadena productiva, ya que cada uno de ellos debe saber al menos
de donde vino y hacia donde se despachan sus productos.
30
Definición adoptada por la Comisión del Codex Alimentarius en su reunión anual celebrada en Ginebra del
28 junio al 03 de julio de 2004.
65
Para llevar a cabo sus respectivos sistemas de Trazabilidad, las empresas utilizan
sistemas de identificación que permiten diferenciar a los productos, de manera
individual (pieza) o agrupada (por lotes, pallets o contenedores).
Las técnicas para ponerlos en marcha varían de acuerdo a las capacidades de la
empresa y van desde el uso de rotulaciones simples hasta etiquetas con un chip
electrónico.
No obstante, dichos sistemas están basados en códigos aceptados a nivel global y
el más utilizado en el mundo es, sin duda, el Código de Barras31. Cada número del
que se compone este código posee un significado diferente y con ellos podemos
conocer el país, la comunidad o el área geográfica, el tipo de empresa, el producto
y otros datos básicos del mismo. Así mismo las barras también guardan una
relación con respecto a la información codificada que a través de un lector
apropiado podrá conocerse.
A pesar de que el código de barras se considera como el principal medio de
identificación automática de los productos, por ser eficaz, veloz y exacto; es cierto
que presenta algunas desventajas como lo es la poca información que puede
almacenar, o desventajas en ciertas situaciones como cuando una etiqueta está
dañada o sucia y el lector no puede reconocerla.
Existen otras opciones para la identificación de los productos como la tecnología
RFID (es decir, la Identificación por Radiofrecuencia) que consiste en tarjetas o
etiquetas, las cuales son adheridas a un producto y a través de ondas de radio, se
transmite la identidad de cierto objeto. Actualmente se usa para el rastreo de
libros, automóviles y aviones, sin embargo, en años recientes, ha empezado a
tener cierto protagonismo en el control de almacenes. Tal vez, lo que frena la
adopción de esta forma de identificación es la inversión que requiere, ya que es,
ciertamente, costosa; sin embargo, este sistema ofrece grandes beneficios
especialmente en el control de inventarios.
31
El código de Barras consiste en una serie de números que representan cierta información con referencia a
un producto determinado, los cuales vienen codificados en una serie de barras, alguna de ellas de diferente
tamaño y espacio.
66
CAPITULO 4 EL SECTOR EXPORTADOR MEXICANO DE
ALIMENTOS ANTE LAS NORMAS ANTI-BIOTERRORISTAS
(1999-2012)
4.1 La Agroindustria mexicana en Estados Unidos
Desde antes de la celebración del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN 32 ), México ya ocupaba un lugar especial en las compras que
realizaba Estados Unidos del exterior. Dada su cercanía, los productos mexicanos
han tenido cierto protagonismo en el mercado Norteamericano.
En tal sentido, el TLCAN vino a reafirmar tal relación y consolidó a México como
uno de los principales proveedores de alimentos y bebidas como son el tomate, la
cerveza, los chiles, el aguacate, el limón y los chocolates (Tello, 2009).
Sin embargo en 2001, con los ataques del 11 de septiembre del 2001, el comercio
de alimentos se vio afectado, debido a los nuevos peligros que surgían luego de
los eventos trágicos de Nueva York y Washington y que se reafirmaron con la
nueva forma que surgiría para atacar a la población, la cual definiría en lo que
llamamos hoy en día como Bioterrorismo.
En
este
apartado
se
analizará
el
desempeño
agroalimentarias en el mercado Norteamericano a fin
de
las
exportaciones
de comprobar si las
normativas de la Ley contra el Bioterrorismo representaron obstáculos difíciles de
superar.
32
Nombre que hace referencia al acuerdo comercial firmado en 1994 por los gobierno de Estados Unidos,
Canadá y México con el fin de consolidar sus relaciones al crear una zona de libre comercio.
67
4.1.1 Comportamiento de las Importaciones Norteamericanas provenientes
de México (1999-2012)
Estados Unidos es uno de los grandes compradores de alimentos y consumista
del mundo. Dado que cuenta con una de las poblaciones más grandes, la
demanda de productos que genera, lo convierten en el socio más codiciado.
Las importaciones de Estados Unidos en productos agroalimentarios han tendido
al crecimiento, tal como lo muestra la Figura 4.
Importaciones Agroalimentarias de EEUU
Millones de dólares
120,000.0
100,000.0
80,000.0
60,000.0
40,000.0
20,000.0
0.0
Año
Figura 4: Grafica de barras que muestra el comportamiento de las compras
norteamericanas de alimentos del exterior de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
Las importaciones norteamericanas en alimentos desde 1999 han crecido
constantemente y han pasado de los 41,000 millones hasta cerca de los 106 mil
millones de dólares en 2012. Esto refleja una tasa de crecimiento positiva que
oscila entre los 4.7 (en 1999) hasta alcanzar los 158% en el año 2012. Aunque las
importaciones vivieron un lapso de decrecimiento por la crisis hipotecaria que
suscitó en el 2009, para los años siguientes continuó la tendencia al crecimiento y
en 2011 se registró la tasa más alta con el 18.2 % (Ver Figura 4).
68
Hablando específicamente de la participación que ha tenido México en las
importaciones norteamericanas del exterior
evaluado a los siguientes grupos,
en el periodo señalado,
se han
de acuerdo al criterio del USDA para las
33
importaciones de alimentos.
4.1.1.1 Importaciones Norteamericanas de pescado mexicano
En lo que a comercio de Pescado se refiere, EEUU demanda grandes cantidades
de estos, destacándose el camarón, el atún, la mojarra, el salmón, el bagre, el
abadejo, la merluza, el besugo rojo, el calamar, la platija, el bacalao del atlántico,
el cangrejo y la langosta.
En las figuras 5 y 6 se muestra el comportamiento de las compras de pescado de
Estados Unidos del exterior, así como la participación de México en dichas
compras.
Millones de dólares
Importaciones de pescado (fresco y congelado) de
EEUU
2,000.0
1,800.0
1,600.0
1,400.0
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
0.0
MUNDO
MEXICO
Año
Figura 5: Gráfica de barras que muestra el comportamiento de las compras
norteamericanas de pescado del exterior de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
33
El presente trabajo analiza a los alimentos que se rigen de la Ley contra el Bioterrorismo; omitiendo a los
productos cárnicos, avícolas y derivados que tienen a su cargo el USDA.
69
Como se puede observar, las compras de pescado norteamericanas del exterior
han presentado un comportamiento inestable En el año 1999, las compras
pesqueras ascendían a 1,242 millones de dólares y su evolución se marcaba
tendiente al crecimiento, sin embargo el pronóstico erró ya que en el año 2001
disminuyeron las compras totales un 5.5 %, esto como efecto del 11-S. Durante
los años siguientes la demanda de pescado del exterior se paralizó y no creció. No
fue sino hasta 2005 cuando regresó su tendencia al crecimiento, y aunque cayó de
nueva cuenta en 2009, el mercado ha crecido constantemente en los últimos años.
En cuanto a la presencia de México dentro de las compras pesqueras realizadas
por EEUU, se puede afirmar que se mantiene una posición discreta, esto debido a
la pérdida de posicionamiento dentro del mercado; ya que de ser el segundo
proveedor más importante (en el periodo 1999-2001) actualmente ocupa el cuarto
lugar (Ver Figuras 5 y 6).
Millones de dólares
Comportamiento de las importaciones de
pescado de EEUU provenientes de México
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
Año
Figura 6: Gráfica de líneas que muestra la tendencia de las ventas de pescado mexicano
hacia EEUU de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
En 1999, las ventas mexicanas de pescado hacia EEUU fueron de 44.2 millones
de dólares, ocupando el 3.5% del mercado y quedando en como el segundo
proveedor (sólo detrás de Canadá). Para el año 2000 las ventas crecieron 18.9%,
70
alcanzando los 52 millones de dólares y representaron el 4.2% de tales compras;
sin embargo, para el año 2001 las ventas cayeron a los 37 millones de dólares y
su participación bajó al 3.1%; esto puede considerarse como un efecto colateral
del ataque terrorista del 11 de Septiembre.
Para el año 2002, las exportaciones de México en pescado continuaron a la baja,
y perdió
posicionamiento dentro del mercado norteamericano al pasar del
segundo al tercer sitio. No fue hasta el 2003 cuando se mostraron indicios de
recuperación y crecimiento. Aunque en 2006 volvieron a decrecer las ventas, en
años recientes se ha mostrado una tendencia al crecimiento en dicho mercado y
en el 2012 México representó el 4.6% de las compras pesqueras del exterior de
EEUU, el punto máximo alcanzado dentro del periodo señalado; pese a que ahora
ocupa el cuarto lugar (Ver Figura 6).
4.1.1.2 Importaciones Norteamericanas de vegetales mexicanos
Los Estados Unidos importan grandes cantidades de vegetales de diferentes
países como España, Perú, Canadá, Guatemala, China e India, sin embargo
México domina las compras norteamericanas de este tipo, proveyendo productos
como pimientos, pepinos, tomates, maíz, judías, brócoli, col, cebolla, lechuga,
apio, calabaza y espinaca, esto por nombrar algunos.
En las figuras 7 y 8 se provee información referente a las importaciones
norteamericanas de vegetales mexicanos en el periodo señalado, así como del
papel que juegan dentro de las compras totales de vegetales que efectúan de todo
el mundo.
Las importaciones de hortalizas y de productos derivados siempre han tendido al
crecimiento; en el año 2002 el crecimiento no fue tan pronunciado como en otros
periodos (5%), esto por el efecto de los ataques terroristas (Ver Figura 7).
71
Importaciones de EEUU en hortalizas y preparados
16,000.0
Millones de dólares
14,000.0
12,000.0
10,000.0
8,000.0
6,000.0
MUNDO
4,000.0
MEXICO
2,000.0
0.0
Año
Figura 7: Gráfica de barras que muestra el comportamiento de las compras
norteamericanas de vegetales del exterior de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
La única baja considerable se mostró en 2009, esto a causa de la crisis económica
que se da finales de 2008 originado por la quiebra de las empresas hipotecarias
norteamericanas, lo que significó pérdidas cercanas a los 300 millones de dólares
por parte de los exportadores de vegetales hacia EEUU.
En cuanto al comportamiento de las exportaciones mexicanas en el rubro de
hortalizas, el desempeño se muestra en la Figura 8.
Para el año 1999 las exportaciones mexicanas sumaron los 1,606 millones de
dólares, representando el 44.3% de las compras totales norteamericanas y
ocupando el primer lugar en la preferencia del consumidor. En los años siguientes
2000-2002, las exportaciones siguieron en ascenso y no presentaron indicio
alguno de decrecimiento lo que significó que el 11-S no tuvo ninguna influencia en
dicho mercado (Ver Figura 8).
72
Comportamiento de las importaciones de EEUU
en hortalizas provenientes de México
Millones de dólares
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
0.0
Año
Figura 8: Gráfico de líneas que muestra la tendencia de las ventas mexicanas de
vegetales hacia EEUU de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
En años posteriores la tendencia siguió
a la alza; en el año 2005 las
exportaciones en hortalizas ascendieron a los 2,806 millones de dólares, o sea, el
46% de las compras totales del mundo. Es notable señalar que durante los años
2009 y 2010 se registraron los índices de crecimiento más altos, con tasas del
24%.
Para el cierre del año 2012, México alcanzó los 4,761 millones de dólares y pudo
consolidarse como el proveedor más importante de vegetales de EEUU.
4.1.1.3 Importaciones Norteamericanas de frutas mexicanas
México es considerado como uno de los principales productores de frutas en el
mundo y dirige sus exportaciones a 43 países con los cuales tiene celebrado algún
acuerdo comercial, siendo su principal mercado los Estados Unidos.
Aunque
EEUU importa fruta de países como Chile, China, Costa Rica y
Guatemala, la verdad es que México acapara un gran nicho con sus exportaciones
en aguacate, limón, sandía, papaya, esto por mencionar algunos.
73
En las figuras 9 y 10 se muestra el comportamiento de las importaciones
norteamericanas en frutas, destacándose el papel de México en dicho mercado.
Importaciones de EEUU en frutas y derivados
18,000.0
Millones de dólares
16,000.0
14,000.0
12,000.0
10,000.0
8,000.0
MUNDO
6,000.0
MEXICO
4,000.0
2,000.0
0.0
Año
Figura 9: Gráfica de barras que muestra el comportamiento de las compras
norteamericanas de frutas del exterior de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
Millones de dólares
Comportamiento de las importaciones de EEUU
en frutas provenientes de México
4,000.0
3,500.0
3,000.0
2,500.0
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
0.0
Año
Figura 10: Gráfica de líneas que muestran la tendencia de las ventas mexicanas de frutas
hacia EEUU de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
74
Las compras en frutas del exterior por parte de EEUU han tendido al crecimiento;
al igual que la participación mexicana en dicho mercado, con lo que se evidencia
la preferencia del consumidor sobre nuestros productos (Ver Figura 9).
En el año 1999, la participación mexicana en dichas compras representó el 20%,
es decir, aportó 974 de los 4,870 millones de dólares y con esto ocupó el primer
sitio en las compras norteamericanas de frutas del exterior. Para el año siguiente
la demanda en frutos se contrajo un 3%, disminuyendo las importaciones hasta los
4,732 millones de dólares, de estos México aportó 804 millones. En 2001, las
importaciones apenas crecieron, sin embargo la participación de México en dichas
compras aumentó en 5%, lo cual indica que los frutos mexicanos ganaron terreno
ese año (este crecimiento reafirma el poco efecto del 11-S).
Para los siguientes años la demanda de frutos mexicanos registró crecimientos
notables superiores al 10%, el mayor aumento se dio en 2005 con un incremento
del 32%, pasando las exportaciones de los 1,153 millones (en 2004) a los 1,527
millones de dólares, o sea, el 21% de las compras totales norteamericanas.
Aunque para el 2006, las ventas mexicanas en frutas perdieron 23 millones de
dólares, es decir, el 19% de las compras, para los años siguientes, las
exportaciones se recuperaron y crecieron entre un 20 y 40%. Para el año 2012, las
exportaciones superaron los 3,500 millones de dólares, esto es, el 27% del total de
compras frutales; lo cual consolida a nuestro país como el principal proveedor de
frutas de EEUU.
4.1.1.4 Importaciones Norteamericanas de café mexicano
El café es una de las bebidas favoritas de la población estadounidense y se
calcula que se consumen 400 millones de tazas al día. El café que importa EEUU
proviene principalmente de Colombia, Brasil, Guatemala, Vietnam, Canadá y
México.
75
Hablando específicamente del café mexicano que se destina a la exportación
hacia EEUU, las siguientes figuras muestran su evolución en el periodo 1999 a
2012.
Millones de dólares
Importaciones de EEUU en café y sus derivados
10,000.0
9,000.0
8,000.0
7,000.0
6,000.0
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
0.0
MUNDO
MEXICO
Año
Figura 11: Gráfica de barras que muestra el comportamiento de las compras
norteamericanas de café del exterior de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
Comportamiento de las importaciones de EEUU
en café provenientes de México
Millones de dólares
700.0
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
0.0
Año
Figura 12: Gráfica de líneas que muestran la tendencia de las ventas mexicanas de café
hacia EEUU de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
76
Tal como se muestra en la Figura 11, el café mexicano no posee una notable
presencia en el mercado estadounidense como otros productos, sin embargo, sus
exportaciones lo colocan en el quinto sitio.
En lo que respecta a su evolución, puedo decir que ha sufrido tendencias a la baja
a lo largo del periodo señalado. En el año 1999 las exportaciones de café hacia los
Estados Unidos representaban el 15.3% con un monto de 445 millones de dólares
(Ver Figura 12).
Sin embargo en los años siguientes tanto la demanda como las exportaciones de
café mexicano bajaron considerablemente. Para el 2001 las ventas cayeron casi al
60% hasta los 185 millones en comparación a los 463 millones de dólares en el
2000; tal comportamiento se debió a la caída en los precios del café en el mercado
internacional, con motivo de una crisis iniciada en 1998.
No fue hasta el año 2004 cuando las exportaciones comenzaron a recuperarse. En
el año 2005, las compras norteamericanas de café del exterior sumaron los 2,978
millones de dólares, de los cuales, 203 millones aportó México, o sea, el 6.8%, lo
cual significó quedar en el cuarto sitio, por detrás de Colombia, Brasil y
Guatemala.
En años recientes, el café mexicano ha recuperado una franja del mercado que
había perdido en periodos pasados al ocupar el tercer puesto dentro de las
importaciones norteamericanas. Tan sólo en 2010, las exportaciones alcanzaron
montos cercanos a los 350 millones de dólares, ocupando el 7% del mercado de
importación; pero fue en 2011 cuando las ventas mexicanas crecieron
notablemente a una tasa histórica del 75% y alcanzando los 600 millones de
dólares.
Es relevante afirmar que el café mexicano, pese a su calidad competitiva, no ha
podido ganar terreno frente al brasileño y el colombiano que son los que dominan
el mercado de los EEUU. Y en gran parte es su culpa pues ha dejado que otros se
beneficiaran con la expansión de la demanda, como es el caso de Guatemala y
Vietnam, que han igualado en ventas a México.
77
4.1.1.5 Importaciones Norteamericanas de granos mexicanos
A pesar de ser considerado como uno de los fuertes en la producción de granos
como el maíz o el trigo, los EEUU también realizan importaciones de este tipo de
alimentos como por ejemplo de harinas de arroz, de trigo así como cereales
molidos.
En ese sentido, el papel que juega México en dichas importaciones es discreto
pues no ha ocupado más allá del 12% de las compras que efectúa del mundo. Lo
anterior está resumido en las figuras 13 y 14.
Importaciones de EEUU en granos
12,000.0
Millones de dólares
10,000.0
8,000.0
6,000.0
MUNDO
4,000.0
MEXICO
2,000.0
0.0
Año
Figura 13: Gráfica de barras que muestra el comportamiento de las compras
norteamericanas de granos del exterior de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
Las exportaciones mexicanas en este tipo de productos han tendido al crecimiento
aunque no ha sido notable su presencia en este mercado. En el año 1999 las
exportaciones se estimaron con un monto de 162 millones de dólares (o sea el
5.8% del total de las importaciones norteamericanas) lo que significó ocupar el
tercer lugar. Para el periodo 2000-2001 México alcanzó ventas cercanas a los 200
millones de dólares y ocupó el 6.6% de dichas compras.
78
Comportamiento de las importaciones de EEUU
en granos provenientes de México
Millones de dólares
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
0.0
Año
Figura 14: Gráfica de líneas que muestra la tendencia de las ventas mexicanas de granos
hacia EEUU de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
En años siguientes, las ventas mexicanas en granos registraron tasas de
crecimiento por encima del 10%. En 2008 se registró un notable incremento en las
exportaciones (del 20%) alcanzando ventas cercanas a los 630 millones de
dólares. Aunque para el siguiente año, la importación de estos productos se redujo
en 10.9%, las exportaciones mexicanas no cedieron y mostraron alzas del 5%.
En años recientes (2011-2012), las exportaciones sumaron montos superiores a
los 900 millones de dólares, teniendo un crecimiento ponderado del 13%. No
obstante, pese a los esfuerzos por crecer dentro de este mercado, aun falta
mucho para competir con Canadá quien es el principal proveedor de granos en los
Estados Unidos.
79
4.1.1.6 Importaciones Norteamericanas de aceites vegetales mexicanos
México es un gran productor de aceites vegetales como el cártamo, el girasol, la
soja, el nabo o maíz y otro tipo de aceites y mezclas comestibles. Aunque la
producción se destina en gran medida para el consumo nacional, existen ciertas
exportaciones hacia el principal socio comercial.
Como puede observarse en las figuras siguientes, la presencia de México en el
mercado de consumo aceites importados de EEUU no tiene gran peso. Para el
año 1999 las exportaciones mexicanas en aceites crudos representaban el 5.8%
del total de las compras del exterior, con un monto de 15.9 millones de dólares.
Para el año siguiente tales ventas se redujeron un 45%, registrando pérdidas por
más de 7 millones de dólares. No obstante, las exportaciones mexicanas a EEUU
se recuperaron en 2001 y lograron alcanzar los 10.6 millones de dólares (Ver
Figura 16).
Importaciones de EEUU en aceites vegetales
1,600.0
Millones de dólares
1,400.0
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
MUNDO
400.0
MEXICO
200.0
0.0
Año
Figura 15: Gráfica de barras que muestra el comportamiento de las compras
norteamericanas de aceites vegetales del exterior de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
80
Miloonesde dólares
Comportamiento de las importaciones de
EEUU en aceites vegetales naturales
provenientes de México
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Figura 16: Gráfica de líneas que muestra la tendencia de las ventas mexicanas de
aceites vegetales hacia EEUU de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA
Sin embargo la baja volvió a darse para el año siguiente, esta vez, con un
decrecimiento menor (del 20%) y quedándose, México, con el 3.6% del total de las
importaciones.
No fue hasta el 2005 cuando se inició una etapa de crecimiento destacable. En
dicho año, las exportaciones sumaron los 21.5 millones de dólares (la más alta
alcanzada hasta entonces) y representando el 6.4% de las compras de EEUU.
Aunque se tuvo en 2006 un retroceso por menos de 1 millón, para los años
siguientes la agroindustria mexicana exportadora de aceites aumentó sus ventas
en el mercado Norteamericano con montos nunca antes alcanzados de 34.7
millones de dólares (Ver Figura 16).
Pese a que el año 2012 este mercado se contrajo un 30%, las exportaciones
aumentaron a 18.2 millones, esto contrarrestando un poco el decrecimiento que
sufrió en 2011 cuando cayeron las exportaciones un 46%.
81
4.1.1.7 Importaciones Norteamericanas de edulcorantes mexicanos
El mercado de consumo de edulcorantes en los Estados Unidos está fuertemente
competido por 3 países principalmente: Canadá, México y Brasil.
En el año 1999, México ocupó el tercer lugar en cuanto a ventas de edulcorantes
hacia el mercado Norteamericano con 176.4 millones de dólares. Para el 2000, la
demanda de edulcorantes importados disminuyó un 2%, afectando el comercio de
los 3 principales proveedores de endulzantes, sin embargo, las exportaciones
mexicanas sólo perdieron 2 millones en ventas, en comparación con las de Brasil
(con pérdidas de casi 40 millones de dólares), con lo cual, México paso a ser el
segundo mejor (Ver Figura 17).
Para el siguiente año, las exportaciones mexicanas crecieron un 23% ocupando
el 13.4% del total de las importaciones norteamericanas en dichos productos; tal
tendencia siguió en 2002 con un crecimiento de 37%, defendiendo su lugar como
segundo en el mercado.
Importaciones de EEUU en edulcorantes y
caramelos
8,000.0
Millones de dólares
7,000.0
6,000.0
5,000.0
4,000.0
3,000.0
MUNDO
2,000.0
MEXICO
1,000.0
0.0
Año
Figura 17: Gráfica de barras que muestra el comportamiento de las compras
norteamericanas de edulcorantes del exterior de 1999 al 2011.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
82
Comportamiento de las importaciones de EEUU
en edulcorantes provenientes de México
Millones de dólares
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
0.0
Año
Figura 18: Gráfica de líneas que muestra la tendencia de las ventas mexicanas de
edulcorantes hacia EEUU de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
Sin embargo para el 2003 las exportaciones mexicanas cayeron 10% aunque la
demanda americana de estos productos siguió a la alza; para los años siguientes
las exportaciones mexicanas siguieron en aumento y en 2006 alcanzó uno de los
puntos más altos, jamás registrados, con un crecimiento del 65% quedando en
758.8 millones de dólares (Ver Figura 18).
No obstante para el 2007, las exportaciones bajaron un 40%, quedando en los
469.9 millones de dólares y representando el 18% del total de las importaciones
de EEUU en azucares y dulces.
Para los años siguientes, las exportaciones mexicanas se mantuvieron a la alza,
con tasas de crecimiento que van del 12% al 70%, lo que ocasionó que desplazara
a Canadá como el principal proveedor.
En el año 2011, las exportaciones mexicanas sumaron los 1,742 millones, el más
alto alcanzado desde 1999, con esto representaron el 33.7% del total de las
importaciones; y aunque en 2012, las exportaciones bajaron un 22%, de todas
83
formas, México sigue siendo el principal proveedor de los Estados Unidos en
dichos productos.
4.1.1.8 Importaciones Norteamericanas de bebidas mexicanas
En el rubro de las bebidas, las exportaciones mexicanas tienen gran presencia en
el mercado de consumo estadounidense con la cerveza y el tequila;
aproximadamente el 61.4% de las exportaciones totales en bebidas corresponden
a la cerveza, del cual Estados Unidos es un gran comprador.
Tal como se muestra en las figuras 19 y 20, las exportaciones en bebidas
(principalmente alcohólicas) han tendido al crecimiento, lo cual demuestra el buen
posicionamiento que tienen en el extranjero.
En el año 1999 las exportaciones sumaban los 758 millones de dólares y
participaban en el mercado ocupando el 17.5%. Para el año siguiente las
exportaciones crecieron un 16.5% quedando las ventas en 883 millones, de los
cuales 756 millones correspondían a cerveza.
En los años 2001-2002 las exportaciones crecieron el 14% alcanzado montos
cercanos a los 1,200 millones de dólares, y ocupando el 20.5% del total de las
importaciones en bebidas de EEUU.
Durante el periodo 2003-2006 las exportaciones crecieron a tasas que oscilaron
entre el 6 al 20% y para el ultimo año registraron ventas en bebidas de 1,840
millones de dólares, ocupando el 20.3% de las compras del exterior de EEUU en
tales productos.
Lo anterior demuestra que México no ha perdido terreno desde 2001 ante sus
principales competidores que son Francia (con el vino) y Holanda (con su
cerveza).
84
Importaciones de EEUU en bebidas
14,000.0
Millones de dólares
12,000.0
10,000.0
8,000.0
6,000.0
MUNDO
4,000.0
MEXICO
2,000.0
0.0
Año
Figura 19: Gráfica de barras que muestra el comportamiento de las compras
norteamericanas de bebidas del exterior de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
Comportamiento de las importaciones de EEUU
en bebidas provenientes de México
Millones de dólares
2,500.0
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
0.0
Año
Figura 20: Gráfica de líneas que muestra la tendencia de las ventas mexicanas de
bebidas hacia EEUU de 1999 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Economic Research Service del USDA.
85
Sin embargo para 2008-2009, la industria exportadora de bebidas registró
pérdidas por 118 millones (una tasa de decrecimiento del 6.3% con respecto al
2007), esto obedeciendo, nuevamente, a la crisis crediticia que se originó en
EEUU.
No obstante para los años siguientes, las exportaciones retomaron su senda al
crecimiento y en el 2010 alcanzaron los 1,839 millones de dólares, participando
con el 20.1% del total de las importaciones en bebidas. Finalmente en 2012 las
ventas mexicanas registraron montos por 2,091 millones de dólares, y con esto se
consolidó México como el principal proveedor de bebidas (Ver Figura 20).
4.2 Casos de éxito y fracasos de exportaciones agroalimentarias mexicanas
La agroindustria mexicana en los Estados Unidos ha tenido un desempeño variado
con respecto al producto o alimento que se trate. En tal sentido, existen productos
que a pesar de las nuevas normativas que dificultan su acceso al mercado, han
logrado abrirse paso como los que a continuación se describen.
4.2.1 Ejemplo de productos exitosos
4.2.1.1 Cerveza y Tequila
La agroindustria mexicana en bebidas ha sido de uno de los subsectores que no
ha registrado decrecimiento alguno frente a las medidas contra el Bioterrorismo lo
cual deja notar el posicionamiento que tiene en el consumo Norteamericano,
destacándose la cerveza (con Grupo Modelo) y el tequila.
La tendencia al alza que se mostró en la Figura 20 al respecto de las
importaciones de bebidas mexicanas de los Estados Unidos demuestra que estos
productos no han sido afectados con las nuevas condiciones que origina el
Bioterrorismo.
86
De acuerdo con cifras de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la venta de cerveza al extranjero aportó
el 61.4% de las exportaciones totales de bebidas, seguidas solamente por el
tequila cuyo valor de exportación en 2011 fue de 831.2 millones de dólares.
Así mismo, México se consolidó en 2011 como el principal exportador de cerveza
hacia Estados Unidos y uno de los principales proveedores del mundo entero.
En cuanto al tequila, sabemos que esta bebida está entre las preferidas en el
consumo de bebidas alcohólicas de la población estadounidense ya que es la
base de cocteles y bebidas favoritas como lo es la margarita.
De acuerdo con el Consejo Regulador del Tequila (CRT), las ventas de tequila en
Estados Unidos aumentaron de 11.2 millones de cajas en el 2009 a 11.8 millones
de cajas en el 2010, y se espera que alcancen las 14.7 millones de cajas para el
2016.
4.2.1.2 Tomate
Estados Unidos es el principal consumidor de tomate extranjero a pesar de ser un
gran productor del mismo. Dentro de sus importaciones en dicho vegetal se
encuentra en un lugar privilegiado el mexicano. Desde antes de que se celebrara
el TLCAN, esta fruta ya ocupaba un lugar importante en las compras de vegetales
del exterior.
Para el año 2001 las exportaciones de tomate mexicano sumaron los 800.5
millones de dólares. La tendencia siguió al alza en los años posteriores al 11-S tal
como se muestra en la figura 21.
87
Exportaciones de tomate mexicano
Miles de dólares
2,500,000.00
2,000,000.00
1,500,000.00
1,000,000.00
Miles $
500,000.00
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
-
Año
Figura 21: Gráfica de líneas que muestra la tendencia de las exportaciones mexicanas de
tomate hacia el exterior de 2001 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, 2012.
Aunque la tendencia no ha sido tan limpia, esto por las bajas que se registraron en
2005 y 2007, las exportaciones no han sufrido efecto alguno por las normas que
nacieron después del 11 de septiembre. Esto habla bien de los exportadores de
tomate, ya que su capacidad por enfrentar nuevos retos para el acceso al mercado
Norteamericano ha sido eficiente.
Tan solo en el periodo 2001-2011 las exportaciones han pasado de los 800
millones a los 2,065 millones de dólares, esto con un crecimiento pronunciado del
280%.
Sin embargo, en el año 2012 existió una problemática que amenazó con detener
el excelente desempeño de este producto en el mercado Norteamericano. Desde
abril de 1996, había existido un Acuerdo de Suspensión de Dumping entre México
y Estados Unidos. Tal convenio permitía que las exportaciones de tomate
mexicano hacia EEUU se realizaran sin ninguna tarifa arancelaria, esto con la
condición de que se vendiera a un precio no inferior a los 17.2 centavos de dólar
88
por libra del 1 de julio al 22 de octubre y de 21.6 centavos de dólar por libra del 23
de octubre al 30 de junio de cada año.
Sin embargo, por demandas de productores americanos de tomate, especialmente
de Florida, el 28 de septiembre de 2012 el gobierno Norteamericano anunció el fin
preliminar de dicho acuerdo, el cual vencía en enero de 2013. Ante esto, el
gobierno mexicano mostro su respaldo a sus productores de tomate y entabló
comunicaciones con el Departamento del Comercio de EEUU (USDOC por sus
siglas en inglés) para llegar a un acuerdo.
En febrero de 2013, productores mexicanos lograron un acuerdo con el USDOC
para continuar con el comercio bilateral de tomates entre ambas naciones. En este
nuevo acuerdo, que entró en vigencia el 4 de marzo de 2013, se elevan,
sustancialmente, los precios de referencia mínimos al que pueden venderse los
tomates mexicanos en Estados Unidos, quedando de la siguiente manera: los
precios para el invierno oscilan entre 31 y 59 centavos de dólar la libra y, para el
verano, entre 24.6 y 46.8 centavos de dólar la libra.
4.2.1.3 Aguacate
De acuerdo con (FAOSTAT, 2012) desde 2001, México ha sido líder en la
exportación de aguacate. En la comercialización de este producto, el aguacate
mexicano, caracterizado por su gran calidad, no tiene rival en sus mercados de
destino. Sus principales competidores son Chile y recientemente España y Países
Bajos.
De acuerdo con la figura 22, las exportaciones de aguacate han evolucionado con
paso positivo. En 2001 las exportaciones de aguacate registraron montos por 78
millones de dólares; para el año siguiente estas siguieron su tendencia al alza con
un crecimiento del 31% con respecto al periodo anterior, rebasando los 100
millones de dólares en ventas.
89
Miles de dólares
Exportaciones de aguacate mexicano
900,000.00
800,000.00
700,000.00
600,000.00
500,000.00
400,000.00
300,000.00
200,000.00
100,000.00
-
Monto
Año
Figura 22: Gráfica de líneas que muestra la tendencia de las exportaciones mexicanas de
aguacate hacia el exterior de 2001 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, 2012.
Para el periodo 2004-2008 las exportaciones crecieron un 170%; tal aumento se
debe al desbloqueo que tenía el aguacate mexicano en 3 estados de la Unión
Americana (California, Florida y Hawai) con el argumento de que representaba un
peligro para los productores nacionales por ciertas plagas.
Tal hecho hizo que en 2011 las exportaciones registraran montos históricos por
837 millones de dólares, consolidándose como el principal productor y proveedor
de aguacate en el mundo (Ver Figura 22).
En cuanto a los principales clientes de México en este producto, Estados Unidos
es el principal consumidor con una participación en sus exportaciones del 41.8%.
El segundo lugar lo representa Japón, que en 2004 y 2006, las exportaciones
hacia ese país crecieron hasta rebasar las 28 mil toneladas (Ver Tabla 3).
Cabe destacar que, antes de 1998, las exportaciones en aguacates a Francia y El
Salvador eran mayores que las que se efectuaban a sus socios del TLCAN.
90
Tabla 3: Exportaciones mexicanas de aguacate por País- Destino (1996-2006)
Fuente: Anuario Estadístico de Comercio Exterior, INEGI (2010).
De acuerdo con la Asociación de Productores y Empacadores de Aguacate de
Michoacán (APEAM), la demanda de esta fruta en Estados Unidos ha sido muy
notable y ahora que están disponibles todo el año en los 50 estados de la Unión
Americana, este crecimiento será exponencial. Además algunas cadenas de
comida rápida como Burguer King y Subway han incluido al aguacate como
ingrediente especial en sus menús, lo cual indicaría un aumento en la demanda en
los años próximos.
4.2.2 Rechazos a productos mexicanos
Existen registros de exportaciones mexicanas que por alguna falta a la normativa
de los Estados Unidos, no se llevaron a cabo exitosamente. De acuerdo al
Sistema Operativo y Administrativo de Apoyo a la Importación (OASIS) de la FDA,
México es el país que presenta un mayor índice de rechazos en embarques.
La tendencia sobre las exportaciones mexicanas frustradas por el incumplimiento
de alguna disposición no sobrepasaba los 2,500 casos. Tal sólo en 2002, se
registraron 2,415 rechazos hacia productos mexicanos entre los que se
encontraban empresas como Nestlé-México, S.A. de C.V, Chilemex, S.A. de C.V.,
Herdez S.A. de C.V., Pesquera San Miguel, Empacadora Koala S.A., Grupo
Gamesa, Primavera Yaqui, esto por mencionar algunas (Ver Figura 23).
91
No. Rechazos
Exportaciones mexicanas rechazadas hacia
EEUU
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Casos
Año
Figura 23: Gráfica de líneas que muestra la tendencia de los rechazos efectuados a
embarques mexicanos por parte de EEUU de 2002 al año 2012.
Fuente: Elaboración propia con datos del portal web de la FDA.
No obstante, en los años siguientes (2005-2009) los rechazos tendieron a la baja
con disminuciones oscilantes entre el 6 y el 12%, pasando en 2005 de los 2,438
casos a los 1,505 en 2009 (Ver Figura 23).
Sin embargo, el registro mayor alcanzado de rechazos se vivió en 2011cuando se
estimaron 62,452 casos. No obstante para el 2012 los índices volvieron a la
normalidad y en ese año sólo se registraron 2,196 casos.
Entre las razones más comunes por las cuales se rechazaron embarques de
alimentos mexicanos durante el periodo 2001-2011 están las siguientes:
El producto se encontraba sucio.
El empaque del artículo se encontraba en malas condiciones.
El producto contenía una sustancia perjudicial para la salud (salmonella,
colorante artificial o pesticida no autorizado, etc.)
El producto contenía colorantes o ingredientes no declarados en la etiqueta
del mismo.
La etiqueta del producto se encontraba mal elaborada.
92
No obstante, dichas razones obedecen a simples criterios sanitarios y no tiene
nada que ver con la normatividad Bioterrorista (Ver Tabla 11 de Anexos).
4.2.2.1 Alertas de importación hacia México
México posee 64 alertas de Importación por parte de la FDA, que como he
mencionado antes, se tratan de instrumentos de control que alertan a todas las
aduanas de los EEUU a detener cualquier cargamento (sin inspección alguna) de
dicho artículo; esto con base en un historial de violaciones continuas a la
normativa sanitaria americana o potencialmente a violarla y apoyándose de
informes que realizan los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades
(CDC34) y otras agencias competentes.
Entre los alimentos mexicanos que están fichados con alertas de importación por
parte de la FDA se pueden destacar los productos de mar, como son el camarón y
el atún, a los cuales se les ha negado el acceso por la presencia de sustancias
nocivas para la salud como el mercurio, la Histamina, Salmonella, Vibrio Cólera,
entre otras (Ver Tabla 12 de Anexos).
Otro ejemplo lo sería la papaya, la cual por un tiempo se le negó la entrada al
mercado norteamericano por casos comprobados de Salmonella en ella. El queso
también ha sido acusado de presentarla, así como otras sustancias (Listeria
monocytogenes, E. Coli, entre otras).
Otros productos han sido encontrados con restos de suciedad de roedores, con lo
cual no se les ha dejado entrar al mercado estadounidense. No obstante, pese a
dichas alertas, México no ha dejado de exportar y se ha convertido en un
protagonista importante de las compras que Estados Unidos realiza del exterior.
34
Los CDC son agencias de investigación del gobierno de los Estados Unidos que proveen de información
confiable sobre la salud y los peligros que la rodean en diversos ámbitos, destacándose el rubro alimentario
(CDC, 2012).
93
CAPITULO 5 Efectos de las nuevas normas alimentarias para la
importación en EEUU: Una perspectiva a futuro para la
exportación mexicana
5.1 Acciones para dar cumplimiento a las normas contra el Bioterrorismo
Dada las exigencias para la entrada de los alimentos externos al mercado de
consumo Norteamericano, los diversos exportadores (uno de ellos México)
tuvieron la necesidad de llevar a cabo planes de mejora tanto en sus productos
como en sus procesos internos para estar a la altura de las nuevas exigencias
sanitarias.
Bajo una acción conjunta, entre exportadores y el gobierno mexicano, se llevaron
a cabo una serie de medidas y programas para poder cumplir eficientemente con
la normatividad de la Ley contra el Bioterrorismo.
5.1.1 Acciones del Gobierno de México
Se crearon alianzas entre los sectores, público y privado, enfocadas en acelerar el
aprendizaje y el manejo de las nuevas normativas de la Ley contra el
Bioterrorismo entre las empresas exportadoras y demás entidades involucradas
como las consultoras de servicios de comercio, cámaras empresariales y
entidades gubernamentales, esto con el fin de facilitar su cumplimiento.
También, se creó un Grupo de Alto Nivel (GAN) integrado por miembros de las
secretarías
de
Economía,
Relaciones
Exteriores,
Salud,
Gobernación,
Comunicaciones y Transportes, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, así como de la oficina de Aduanas y la Oficina de Políticas Públicas
de la Presidencia de la República. El objetivo de este grupo de trabajo fue el llevar
a cabo acciones que contrarrestaran o evitaran los efectos negativos que pudieran
ocasionar las normativas de la BTA en el comercio agropecuario exterior.
94
Dicho grupo (GAN) estaba integrado por nueve subgrupos, los cuales, tendrían a
su cargo
áreas como el cabildeo, la difusión y capacitación de la normativa;
también tratarían problemas de detención y de retorno de cargamentos, relativos
al registro de instalaciones y aviso previo de exportación, entre otros más.
A su vez, el GAN diseñó apoyos concretos a los productores y exportadores de
alimentos con el fin de facilitar los procesos de registro, aviso previo y apoyo para
el mantenimiento de archivos. Además, creó un número telefónico para resolver
dudas, estableció módulos de apoyo en las delegaciones de la Secretaría de
Economía y SAGARPA, y elaboró una página de Internet con información
oportuna para exportadores y productores.
También, estableció un manual esquemático con indicaciones precisas de cómo
proceder en casos de detención de cargamentos en la frontera. Realizó un mapeo
de la ruta de retorno de los productos agroalimentarios mexicanos cuya entrada a
EE.UU. hubiese sido rechazada, incluyendo procedimientos de Aduanas para el
manejo de amenazas terroristas.
Como adicional, el gobierno elaboró una base de datos sobre los productos
agroalimentarios y pesqueros que se exportan hacia los EEUU así como un
directorio de exportadores, esto con el fin de facilitar su labor de difusión de
nuevos reglamentos y normas con respecto a comercio agroalimentario y además,
para llevar un control sobre el desempeño de las exportaciones posterior a la
vigencia de la BTA a fin de detectar problemas.
No obstante, el gobierno mexicano ha colaborado con su semejante en EEUU con
el fin de que tanto la Ley contra el Bioterrorismo como otras normas no sean un
problema para el comercio multilateral que existe entre ellos. Se ha fomentado la
comunicación de problemas que tengan los exportadores con las respectivas
normativas con el fin de que puedan discutirse en las mesas de negociación y en
los foros internacionales.
95
5.1.2 Acciones de los exportadores
Algunas empresas mexicanas para ser aceptadas en el mercado de los EEUU han
seguido las recomendaciones de los organismos internacionales expertos en la
materia (como es la FAO) al aplicar programas de gestión de calidad en sus
productos y procesos, como son las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y Buenas
Prácticas de Manufactura (BPM).
Para facilitar la aplicación de las BPA en los cultivos mexicanos, en 2009, la
SENASICA (Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria)
elaboró manuales para introducir a los productores en estos temas, y en
colaboración
con BANCOMEXT (Banco de Comercio Exterior), se otorgaron
recursos a aquellas empresas que buscaban aplicar las BPA en sus procesos y
así acceder a una certificación.
Otra herramienta de los exportadores fue la adopción de las denominaciones de
origen y las marcas ecológicas como un medio para promocionar su calidad de
origen y su “preocupación ambiental”.
Con el nacimiento de la marca “México Calidad Suprema (MCS)” se buscó
respaldar a los productos agroalimentarios mexicanos en los mercados
internacionales, ya que dicha marca avala el cumplimiento de ciertas normas de
inocuidad de Normas Oficiales Mexicanas (NOM), Normas Mexicanas (NMX) e
inclusive normas internacionales tales como Global G.A.P. y S.Q.F. (Mexico
Calidad Suprema A.C., 2013).
De acuerdo con Duayhe (2010) se contabilizaron 67 empresas certificadas en el
Norte, 99 empresas en el centro y 15 en el sur del país bajo el sello MCS. Entre
los productos certificados se encuentran la carne de cerdo, chile poblano, chile
jalapeño, ejote, espárrago, leche, mango, pimiento morrón, tomate, uva, aguacate,
apio, chile serrano, lechuga, limón, brócoli, piña, plátano, toronja, zarzamora y el
pepino.
96
Aún cuando estas dos herramientas (certificación de productos y procesos) no son
practicas comunes entre los exportadores mexicanos, los nuevos códigos
sanitarios de los mercados mundiales están volviendo esta actividad necesaria
para competir internacionalmente.
5.2 Nuevo reto para los exportadores: Ley de Modernización de la Inocuidad
de los Alimentos de EEUU
El 04 de enero de 2011 el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama,
promulgó esta ley como un medio más para garantizar el suministro seguro de los
alimentos que consume la población norteamericana.
Esta nueva norma llamada
Ley de Modernización de la Inocuidad de los
Alimentos (ó FSMA por sus siglas en inglés) va a atribuirle más autoridad a la FDA
con respecto al control sanitario de cada alimento que se vende en los Estados
Unidos.
La FSMA establece nuevas obligaciones a todos los productores y/o procesadores
de alimentos tanto nacionales como extranjeros, así como a los importadores
estadounidenses (Ver Tema 1 de Anexos).
Esta ley se encuentra integrada por los siguientes títulos:
Título I Mejoramiento de las Capacidades para Prevenir los Problemas de
Inocuidad Alimentaria.
Título II Mejoramiento de las Capacidades para Detectar y Confrontar Problemas
de Inocuidad Alimentaria
Título III Mejoramiento de la Inocuidad de los Alimentos Importados
Título IV Disposiciones Diversas (FDA V, 2013).
Las nuevas exigencias que establece la Ley de Modernización de la FDA, pueden
ser un obstáculo difícil de superar, especialmente para las Pymes exportadoras;
97
sin embargo, ante tal contexto, la SENASICA ha prometido estar al pendiente
sobre los alcances de esta legislación y se ha comprometido a colaborar con los
productores para la implementación de un Sistema de Reducción de Riesgos de
Contaminación que les permita competir como exportadores calificados en el
mercado estadounidense.
5.3 Retos y oportunidades de la exportación agroalimentaria en el mercado
de EEUU
A lo largo del presente trabajo se han descrito las principales normativas a las que
están sujetos los productos agroalimentarios mexicanos y además, se han
expuesto los problemas a los que se han enfrentado las exportaciones de tales
productos. Sin embargo, la problemática no radica en la normativa externa de los
países (en este caso de EEUU), sino que el problema y el verdadero reto de
México se encuentra internamente.
Algo innegable es el abandono que existe por parte de las políticas públicas en el
fomento al desarrollo de este sector. La gran mayoría de estas, están enfocadas
en la innovación tecnológica o en el fomento al libre comercio, pero han dejado a
un lado la preparación de su industria nacional, la cual, se enfrenta con los
gigantes en los mercados globales, especialmente los productos agrícolas.
De acuerdo con un estudio de (SAGARPA, 2013) realizado en 2010, existen varios
problemas que podrían dar respuesta a la precaria situación en la que se
encuentra nuestra industria agrícola y que incide en el desempeño de los
productos mexicanos en los mercados internacionales.
Uno de los problemas lo corresponde el acceso al financiamiento. Según este
estudio, el acceso a recursos externos (financiamiento bancario) que tienen las
empresas agrícolas ha sido relativamente bajo en México (20%), en comparación
con otros países latinoamericanos como Brasil o Chile en donde la penetración
bancaria en el sector agrícola ha sido del 37 y el 77% respectivamente. Así, dicha
situación influye de forma negativa en el exportador agrícola, el cual no tienen los
98
recursos suficientes como para cumplir las exigencias que demanda el mercado,
ya que el financiamiento público es escaso.
Otro factor que incide en el desempeño internacional del sector agropecuario lo
representa la inocuidad y la calidad en los productos. Como vimos en el apartado
anterior, la Ley de Modernización de la lnocuidad en los Alimentos exige mejores
estándares de calidad y la implementación de HACCP en cada proceso de
producción de alimentos hacia los Estados Unidos. En ese sentido, México ha
obtenido el mayor número de rechazos de embarques en alimentos como
consecuencia del descuido de sus exportadores al no controlar, eficientemente, a
los estándares de calidad y sanidad de sus productos.
Además, la certificación no es una práctica común entre los productos que se
consumen internamente. Generalmente los productos que se certifican se destinan
para el consumo fuera de México. Para estos casos se necesitarían de políticas
públicas que contribuyan a proveer información sobre las virtudes de este tipo de
alimentos entre la población y así estimular la demanda de dichos productos y
además, fomentar la aplicación de programas de gestión sanitaria en productos
que se consumen tanto interna como externamente.
En ese aspecto, la Trazabilidad resalta como una herramienta que puede proveer
certeza a los consumidores y/o clientes de que los productos que se ofrecen han
sido controlados durante cada etapa de su proceso de producción y así garantizar
una eficaz gestión sanitaria. De hecho, con las nuevas condiciones impuestas por
la FSMA, la Trazabilidad se ha vuelto un aspecto indispensable para dar
cumplimiento a la normativa norteamericana.
Sin embargo, antes de aplicar programas de capacitación sobre las nuevas
normativas de comercialización de productos alimentarios, el gobierno mexicano
debería atender las necesidades reales que desde muchos años se han venido
arrastrando, ya que con esto se puede consolidar a dicho sector y puede contribuir
a un mejor desempeño en los mercados globales.
99
CONCLUSIONES
México es un país que depende, en gran medida, de las exportaciones que realiza
hacia el exterior. Sin embargo, pese a los numerosos acuerdos comerciales que
sostiene con los países del mundo, existe uno que acapara toda su actividad
comercial, es decir, el TLCAN.
El TLCAN es para México, una puerta de entrada hacia dos enormes mercados de
consumo como lo son Estados Unidos y Canadá. No obstante, la relación que
existe con EEUU viene de años atrás. Ambas naciones se beneficiaron
mutuamente con la celebración de dicho tratado, quizás no de la misma manera,
pero ambos obtuvieron grandes beneficios.
A pesar de la buena relación que siempre ha existido entre estos dos países, todo
cambió con los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001.
Al empezar a investigar sobre los efectos que trajo el 11 de septiembre en el
mundo, es imposible no recordar aquel día en que el mundo entero se paralizó al
ver, a través de los diversos medios de comunicación, lo que le pasaba aquella
mañana a la primera potencia mundial.
El 11 de septiembre es un tema muy sensible para la comunidad internacional
dado que representó un acontecimiento que costó la vida de cientos de personas
inocentes.
No obstante, por el temor a sufrir ataques a su territorio, los países establecieron
una serie de medidas,
extremadamente precautorias y en algunos casos
violatorias a las garantías individuales, como es el caso de la USA Patriot Act, la
cual
buscaba controlar la vida privada de los ciudadanos estadounidenses
sobreponiendo como excusa la seguridad nacional.
Un sector que fue severamente afectado lo corresponde el transporte comercial.
Los vuelos comerciales tendieron a la baja dado lo que había sucedido el 11 de
septiembre en Nueva York. Además, entre las medidas de seguridad que
100
adoptaron, se incluyeron el interrogatorio a los pasajeros, así como la inspección
minuciosa de los artículos que llevaban consigo.
El temor a ser objeto de ataques terroristas creció cuando éste adopto una nueva
forma casi indetectable hasta que ya era demasiado tarde y con efectos mucho
más devastadores que los ataques convencionales, es decir, los ataques
bioterroristas.
Al tocar este tema, se encontró con una serie de antecedentes sobre ataques de
este tipo. Al parecer, el hombre ya tenía conocimiento sobre su poder de
destrucción e incluso había sido utilizado en guerras pasadas, sin embargo, este
nunca se había inmiscuido en una infraestructura en extremo sensible para los
países como lo es su sistema de abastecimiento de alimentos.
Dado que esta infraestructura (la alimentaria) tiene influencia directa en la salud
de las personas y en la seguridad sanitaria de los países, se adoptaron medidas
precautorias a fin de poder detectar algún atentado de este tipo.
La Ley contra el Bioterrorismo del año 2002 fue la primera respuesta de los
Estados Unidos con lo acontecido el 11 de septiembre. Esta nueva normativa
estableció una serie de requisitos para la importación de alimentos del exterior,
tales como el aviso previo a la exportación, el registro de las instalaciones
alimenticias y el mantenimiento de los registros.
Cada una de estas normativas estaba encaminada en llevar un control más
eficiente, por parte de las autoridades norteamericanas, sobre aquellos productos
agroalimentarios que llegan a sus aduanas.
Aunque México se ha consolidado durante el periodo estudiado como uno de los
principales proveedores de alimentos de Estados Unidos, tales medidas (la BTA),
lesionaron un poco el comercio bilateral que existe entre ellos.
Cabe señalar que los productos mexicanos desde antes del TLCAN ya ocupaban
un lugar importante en las compras estadounidenses de frutas y vegetales del
exterior.
101
Sin embargo, pese a estas medidas, el sector exportador mexicano de alimentos
ha sabido salir adelante, especialmente en el sector de hortalizas y frutas en
donde tiene una presencia del 45% del mercado.
Al analizar las exportaciones de alimentos en los EEUU en el periodo 2001-2011,
se destacan puntos importantes en el siguiente cuadro sinóptico:
El papel de México en el mercado de consumo
agroalimentario de EEUU (1999-2012)
1. México participa con el mayor porcentaje en las compras
norteamericanas de frutas y vegetales del exterior (Ver
Figuras 7 y 9).
2. En el rubro de las bebidas, la cerveza mexicana y el tequila
siguen siendo de los preferidos por la comunidad
americana (Ver Figura 19).
3. Quizás uno de los sectores más sensibles fue el pesquero,
esto recordando aún el caso del atún, el cual no fue más
que una treta por parte de los pescadores norteamericanos
para impedir que México siguiera teniendo participación
activa en dicho mercado (Ver Figura 5).
4. En los demás mercados como el de semillas, confitería,
café y otros se mantuvieron estables y no registraron bajas
importantes con la adopción de estas medidas (BTA),
aunque la participación mexicana se mantiene discreta por
debajo del 10% (Ver Figuras 11, 13 y 17).
Aun cuando México no sufrió bajas notorias (con la excepción del sector
pesquero), si se registraron rechazos a embarques mexicanos por parte de la
FDA.
102
Entre las razones por las cuales no se les permitió la entrada a ciertos embarques
mexicanos, destaca la razón por adulteración; que consiste en la alteración de la
calidad o pureza de un producto por la adición de una sustancia extraña.
Otra razón es por la presencia de alguna bacteria, como el caso de la salmonella
en la papaya mexicana; o porque la etiqueta del producto no estaba diseñada
correctamente, debido a que se suprimió algún ingrediente, al no describir en
inglés la información del producto o simplemente que no está en congruencia con
las leyes que supervisa la FDA.
Ante tales rechazos, se debe reconocer que el gobierno mexicano siempre ha
respaldado a los productos nacionales en el extranjero, y ha mantenido una
comunicación activa con su recíproco en EEUU sobre algunas controversias y
problemas comerciales, como el caso reciente del tomate, el cual pudo llegarse a
un acuerdo sin causar una guerra comercial entre ambas naciones, esto pese al
aumento en el precio mínimo de referencia al cual deben venderse en el mercado
norteamericano.
En consideraciones finales, se puede argumentar que el sector exportador
mexicano tiene ventajas comparativas en ciertos productos que son considerados
tradicionales en el mercado norteamericano pero que con los peligros que existen
con el Bioterrorismo, estos deberán mantener ciertos controles de sanidad y
deberán llevar a cabo un HACCP para que su inocuidad no sea puesta en duda,
ya que muchos productos no tendrán acceso al mercado de EEUU si no cuentan
con dichos programas, esto de acuerdo con la reciente Ley de Inocuidad que
promulgó el presidente Barack Obama.
Además, el gobierno deberá promover la certificación como una práctica más
frecuente entre los productores de alimentos a fin de que puedan aplicar
fácilmente como un exportador calificado y participen en los mercados
internacionales.
103
A modo de conclusión final se presenta un análisis FODA de las exportaciones
agroalimentarias de México hacia los Estados Unidos.
ANALISIS FODA
PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS MEXICANOS EN EEUU
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
México es uno de los principales Las
proveedores de alimentos de EEUU.
importaciones
de
EEUU
en
productos agroalimentarios ha tendido
al crecimiento dado que ocupan un
Frutas y Vegetales
lugar importante en la dieta de la
De las importaciones que realiza EEUU población norteamericana.
en frutas y vegetales, la mayor parte de
estas provienen de México.
Las importaciones desde 1999, han
Tomate, aguacate y el limón son evolucionado
algunos
ejemplos
de
y
han
registrado
productos crecimientos por encima del 18%.
mayormente exportados hacia dicho
mercado.
Existen
mercados
donde
la
En el año 2012, México acaparó el participación mexicana permanece aun
48.5%
y
27.9%
de
las
compras discreta, no obstante, el crecimiento de
norteamericanas de hortalizas y frutas estos, sugiere una oportunidad para
respectivamente.
que México adquiera mayor presencia
especialmente en granos y en pescado.
Bebidas
México exporta una gran cantidad de
bebidas hacia EEUU, principalmente la
cerveza, colocándolo en el primer sitio,
superando a potencias exportadoras
mundiales como son Italia, Francia y
Holanda.
104
ANALISIS FODA
PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS MEXICANOS EN EEUU
DEBILIDADES
AMENAZAS
Alertas de Importación
Ataques Bioterroristas
México actualmente cuenta con 64 Aunque en los últimos años, no ha
alertas de Importación, la mayoría de habido registros de ataques de esta
estas fueron aplicadas a productos naturaleza,
pesqueros como el atún y el camarón.
la
percepción
de
la
existencia de estos peligros obligan a
Entre las principales razones por las las
autoridades
sanitarias
que se negaron el acceso a los norteamericanas a exigir los estándares
productos mexicanos se encuentra las más altos sobre los productos que
siguientes:
acceder al mercado.
El producto o el empaque se
encontraba sucio o en malas Productores nacionales
condiciones
El
Las demandas y presiones que ejercen
producto
sustancia
contenía
perjudicial
para
una los productores norteamericanos hacia
la su gobierno representan una amenaza
salud (salmonella, colorante no por problemas que se han vivido como
autorizado, etc.)
lo fue caso del atún mexicano por una
La etiqueta del producto se supuesta
practica
encontraba mal elaborada o se atentaba
al
suprimió algún ingrediente.
de
medio
pesca
ambiente
que
y
recientemente con el caso del tomate
en 2012 sobre un supuesto caso de
El 2011 fue el año donde se registró el dumping. Las resoluciones en ambos
mayor
número
de
rechazos
embarques mexicanos (62,452 casos).
a casos no han sido del todo justas pues
han
generado
competitividad
cierta
de
pérdida
estos
de
productos
mexicanos en el mercado.
105
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http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome?navid=MISSION_STATEMENT
ANEXOS
Tabla 4: Acuerdos Comerciales de EUA
Acuerdos multilaterales
País(es) miembros
Fecha de suscripción
Miembro de la OMC
01 enero 1995 (Parte contratante del GATT
1947 desde 01 enero 1948
Acuerdos de libre comercio
País(es) miembros
Fecha de suscripción
Corea
30 junio 2007
Colombia
22 noviembre 2006
Perú
12 abril 2006
Omán
19 enero 2006
Bahrain
14 septiembre 2004
Republica
Dominicana-Centroamérica 05 agosto 2004
(CAFTA-DR)
Marruecos
15 junio 2004
Australia
18 mayo 2004
Chile
06 junio 2003
Singapur
06 mayo 2003
Jordania
24 octubre 2000
Canadá-México (TLCAN)
17 diciembre 1992
Israel
22 abril 1985
Panamá
28 junio 2007
Fuente: OEA, 2012
109
Tabla 5: Perfil comercial de EEUU
MERCHANDISE TRADE
Value
Merchandise exports, f.o.b. (million US$)
Merchandise imports, c.i.f. (million US$)
Share in world total exports
Breakdown in economy's total exports
By main commodity group (ITS)
Agricultural products
Fuels and mining products
Manufactures
By main destination
1. Canada
2. European Union (27)
3. Mexico
4. China
5. Japan
2011
1 480 432
2 265 894
2011
8.11
11.4
12.5
65.3
19.0
18.2
13.4
7.0
4.5
Annual percentage change
2005-2011
9
5
2010
21
23
Share in world total imports
Breakdown in economy's total imports
By main commodity group (ITS)
Agricultural products
Fuels and mining products
Manufactures
By main origin
1. China
2. European Union (27)
3. Canada
4. Mexico
5. Japan
2011
16
15
2011
12.29
6.1
23.1
67.2
18.4
16.6
14.1
11.7
5.9
Fuente: OMC, 2012
110
Tabla 6: Equipo del USDA
Agencias
Servicio
de El AMS:
Comercialización
Facilita la comercialización estratégica de los productos
Agrícola (AMS)
agrícolas en los mercados nacionales e internacionales,
asegurando unas prácticas de comercio justo y la
promoción de un mercado competitivo y eficiente.
Desarrolla
nuevos
servicios
de
marketing
para
aumentar la satisfacción del cliente.
Servicio
de La ARS:
Investigación
Es la agencia principal de investigaciones de la USDA,
Agrícola (ARS)
y busca
Proveer de información objetiva y de gran ayuda tanto
para los agricultores como para la misma agencia.
Sanidad
Animal
y La APHIS:
Vegetal (APHIS)
Busca salvaguardar la salud y el cuidado de los
animales y las plantas a través de inspecciones a los
importadores.
Busca
mejorar
la
competitividad a fin
productividad
agrícola
y
la
de contribuir con la economía
nacional y la salud pública.
Centro de Política y El CNPP:
Promoción
Nutrición (CNPP)
de
Trabaja para mejorar la salud y el bienestar de los
estadounidenses mediante el desarrollo y promoción de
orientación alimentaria que vincula la investigación
científica a las necesidades nutricionales de los
consumidores.
Servicio
de EL ERS:
Investigación
Es la agencia principal de investigaciones sociales
Económica (ERS)
USDA ciencia y
Brinda resultados de investigaciones a través del
análisis del mercado e informes importantes.
111
Agencias
Agencia de Servicios La FSA:
Agrícolas (FSA)
Se encarga de aplicar la política agrícola,
Administra los programas de crédito y préstamo, así
como de los programas de conservación a través de la
red nacional de oficinas.
Servicios
de La FNS:
Nutrición
y
Alimentación (FNS)
Tiene como meta la seguridad alimentaria y la reducción
del hambre a través de asociaciones de cooperación.
Proporciona
servicios
de
educación
nutricional
y
proporciona alimentos a niños y personas de bajos
ingresos;
Esto
de
manera
que
apoye
a
la
agricultura
estadounidense e inspire confianza del público.
Servicio de Inocuidad El FSIS tiene como misión:
e
Inspección
de
Alimentos (FSIS)
Proteger la salud de la población contra enfermedades
transmitidas por ciertos alimentos como la carne, las
aves de corral, los huevos
Vigilar que estos productos sean inocuos, sanos, y se
envasen correctamente.
Servicios
Agrícolas El FAS:
para el Exterior
Busca mejorar el acceso a los mercados extranjeros
para los productos estadounidenses.
Opera
programas
diseñados
para
crear
nuevos
mercados y mejorar la posición competitiva.
Servicio Forestal (FS) El FS:
Sostiene la salud, la diversidad y la productividad de los
bosques del país y pastizales para satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.
112
Agencias
Inspección
de La GIPSA:
Granos,
Facilita la comercialización de ganado, aves de corral,
Empacadores
y
carne, cereales, semillas oleaginosas y productos
Corrales
relacionados con la agricultura.
Administración
Promueve prácticas comerciales justas y competitivas
(GIPSA)
para el beneficio de los consumidores y de la agricultura
estadounidense.
Garantiza unos mercados abiertos y competitivos para
el ganado, aves de corral y carne mediante la
investigación y seguimiento de las prácticas comerciales
de la industria.
Biblioteca
Agrícola La NAL:
Nacional (NAL)
Asegura y mejora el acceso a la información agrícola
para una mejor calidad de vida.
Servicios
de El NASS:
Estadística
Proporciona información estadística objetiva, importante
Nacionales
de
Agricultura (NASS)
y precisa y servicios a los agricultores, ganaderos,
agroindustriales y funcionarios públicos.
Instituto Nacional de El NIFA tiene como misión:
Alimentos
y
Agricultura (NIFA)
Avanzar en el conocimiento de la agricultura, el medio
ambiente, la salud humana y el bienestar, y las
comunidades mediante el apoyo a programas de
investigación y educación.
Servicios
de El NRCS busca:
Conservación
de
Recursos
Naturales
Ayudar a las personas a conservar, mantener y mejorar
nuestros recursos naturales y el medio ambiente.
(NRCS)
Agencia de Gestión La RMA:
de Riesgos (RMA)
Ayuda a garantizar que los agricultores tengan las
herramientas financieras necesarias para gestionar sus
riesgos agrícolas.
113
Agencias
Agencia de Gestión Proporciona cobertura a través de la Corporación Federal de
de Riesgos (RMA)
Seguros de Cosechas, que promueve el bienestar nacional
mediante la mejora de la estabilidad económica de la
agricultura.
Desarrollo Rural (RD)
El RD:
Ayuda a las zonas rurales para desarrollarse y crecer,
ofreciendo asistencia federal que mejora la calidad de
vida.
Fuente: USDA, 2012.
Tabla 7: Indicadores demográficos de México
Indicador
POBLACION TOTAL
Total
Hombres
114,950,586.00
55,603,657.00
85,338,965.00
40,537,740.00
50,905,924.00
31,427,028.00
48,437,762.00
29,913,613.00
2,468,162.00
34,433,041.00
1,513,415.00
9,110,712.00
6,118,856.00
1,936,379.00
28,314,185.00
7,174,333.00
Población
ocupada por sector de
actividad económica
Primario
Secundario
48,437,762.00
29,913,613.00
6,580,206.00
11,298,040.00
5,810,413.00
8,450,611.00
Terciario
30,208,158.00
15,440,987.00
351,358.00
211,602.00
Población de 14
años y más
Población
económicamente
activa (PEA)
Ocupada
Desocupada
Población no
económicamente
activa (PNEA)
Disponible
No disponible
No especificado
Mujeres
59,346,929.
00
44,801,225.
00
19,478,896.
00
18,524,149.
00
954,747.00
25,322,329.
00
4,182,477.0
0
21,139,852.
00
18,524,149.
00
769,793.00
2,847,429.0
0
14,767,171.
00
139,756.00
Fuente: INEGI, 2012.
114
Tabla 8: Comercio Internacional de México
MERCHANDISE
TRADE
Value
Annual percentage change
2011
Merchandise exports, f.o.b.
(million US$)
Merchandise imports, c.i.f.
(million US$)
20052011
9
2010
2011
30
17
8
28
16
349
569
361
068
2011
Share in world total exports
Share in world total imports
2011
1.96
1.91
Breakdown in economy's total
exports
By main commodity group
(ITS)
Agricultural
products
Fuels and mining
products
Manufact
ures
By main destination
1. United States
6.6
Breakdown in economy's
total imports
By main commodity group
(ITS)
Agricultural
products
Fuels and mining products
8.3
13.0
19.8
70.7
Manufactu
res
By main origin
1. United States
76.5
49.8
78.7
2. European
Union (27)
3.
Canada
4.
China
5.
Colombia
2. China
14.9
5.5
3.1
3. European Union
(27)
4. Japan
10.8
5. Korea, Republic
3.9
4.7
1.7
1.6
of
Fuente: OMC, 2012
115
Tabla 9: Agentes activos del Bioterrorismo
Enfermedad
Botulismo
Carbunco (ántrax)
Peste
Viruela
Brucelosis
Muermo
Melioidosis
Psitacosis
Fiebre Q
Ricina
CATEGORIA A
Bacteria/toxina
Descripción básica
Clostridium botulinum
Enfermedad que paraliza los
músculos, genera visión borrosa y
dificultad para tragar. No se
transmite de persona a persona.
Bacillus anthracis
Existen 3 tipos: cutáneo,
gastrointestinal e inhalación. La
cutánea provoca úlceras enla piel;
la gastrointestinal provoca diarrea,
pérdida del apetito y dolores
intensos estomacales; y la de
inhalación presenta dolor en el
pecho, cansancio y dolor muscular.
Yersinia pestis
Provoca fiebre, dolor de cabeza y
debilidad.
Variola
Provoca fiebre, malestar, dolor de
cabeza y erupciones en la piel.
CATEGORIA B
Brucella
También llamada fiebre alta, es una
enfermedad que provoca fiebres
altas y dolores de cabeza intensos
Burkholderia mallei
Es considerada como una
enfermedad de equinos aunque
también afecta a los humanos y
provoca neumonía, necrosis de
la piel y las mucosas y un cuadro
linfoide con nódulos diseminados.
Burkholderia pseudomallei Enfermedad que afecta
agudamente a los pulmones.
Chlamydia psittaci
Enfermedad infecciosa que suele
ser transmitida a los humanos por
las aves pertenecientes a las
familias de los loros, los pavos y
las palomas.
Coxiella burnetii
Es contenida en las leches de
ganado vacuno, ovejas y cabras.
Provoca cuadros de gripes, además
de náuseas, vómito y diarrea.
Ricinus communis
No es tan potente como el ántrax
pero su peligrosidad radica en su
fácil obtención. Entre sus efectos
están la diarrea, vómito,
deshidratación e hipotensión.
116
CATEGORIA C
Hantavirus
Varios virus ARN
Este virus es transmitido por
roedores. En humanos
generalmente provocan fiebres
hemorrágicas y afección pulmonar.
Fuente: Tabla propia con datos del CDC (2012).
Figura 24: Gráfica de burbuja que muestra a los principales actores del comercio
internacional de mercancías en 2011.
Fuente: OMC, 2011
117
Miles de millones de dólares
Principales actores del comercio agrícola global
700
600
500
400
300
200
Importaciones
100
Exportaciones
0
País
Figura 25: Gráfica de barras que muestra a los principales países exportadores en
materia agrícola.
Fuente: OMC (2011).
118
Figura 26: Gráfica de barras que muestra a los principales productos alimentarios de
EEUU
Fuente: FAOSTAT, 2010.
119
Tabla 10: Comercio internacional de productos agrícolas
Fuente: OMC, 2011.
120
Figura 27: Organigrama que muestra la estructura organizacional del Departamento de
Agricultura de Estados Unidos.
Fuente: USDA, 2012.
121
Figura 28: Diagrama que muestra, en orden cronológico, los acuerdos comerciales de
México.
Fuente: Proméxico, 2012.
122
Tabla 11: Razones de rechazo a embarques mexicanos
SECCIÓN VIOLADA
DESCRIPCIÓN
EJEMPLO DE
PRODUCTOS
DETENIDOS BAJO
ESTA RAZÓN
FILTHY
402(a)(3), 801(a)(3);
El artículo, sea en su Tamarindo seco, chile
ADULTERATION
totalidad o una parte en polvo, dulces con
de ella, se encuentra chile,
sucio
caracol
pre-
cocido, moras secas,
chile
guajillo,
chipotle,
chile
camarón
congelado, dulces de
mango,
flor
Jamaica,
de
pulpo
congelado.
INSANITARY
402(a)(4), 801(a)(3);
El
empaque
del Queso,
artículo se ha hecho
en malas condiciones
o insalubres y este, a
su
vez,
ha
contaminado
al
producto.
MFR INSAN
801(a)(1);
El
INSANITARY
haber sido producido
MANUFACTURING,
en
PROCESSING
artículo
parece Queso,
condiciones
OR insalubres
PACKING
SALMONELLA
402(a)(1), 801(a)(3); El
ADULTERATION
artículo
parece Papaya,
té,
chile
contener Salmonella, guajillo, orégano.
una sustancia tóxica y
perjudicial
para
la
salud.
123
Continuación de Tabla 11: Razones de rechazo a embarques mexicanos
SECCIÓN VIOLADA
DESCRIPCIÓN
EJEMPLO
DE
PRODUCTOS
DETENIDOS
BAJO
ESTA RAZÓN
NO ENGLISH
403(f),
801(a)(3); No tiene etiqueta en Té, goma de mascar,
MISBRANDING
inglés de acuerdo con chocolate
suizo,
21 CFR 101.15(c).
papas
mazapán,
fritas.
UNSAFE COL
402(c),
801(a)(3); El
ADULTERATION
articulo
parece Papas fritas, goma de
contener un colorante mascar,
dulce
no seguro de acuerdo pulparindo,
con la Sección 721(a).
refresco
de sabores, paletas
de caramelo, salsa de
soya.
POISONOUS
402(a)(1),
El
artículo
801(a)(3);
contener una sustancia filetes de pescado.
ADULTERATION
venenosa o nociva que
pueda
ser
parece Jugo
de
manzana,
perjudicial
para la salud.
YELLOW #5
402(c),
403(m), La comida parece tener Goma de mascar.
801(a)(3);
o contener el aditivo
ADULTERATION,
colorante
MISBRANDING
Amarillo No. 5, que no
se
FD
declara
&
en
C
la
etiqueta según 21 CFR
74.2705 conforme a la
sección 721.
COLOR LBLG
403(k),
801(a)(3); No se especifica en la Dulce
MISBRANDING
etiqueta
del
pulparindo,
artículo, papas fritas, paletas
que contiene colorante de caramelo.
artificial.
124
Continuación de Tabla 11: Razones de rechazo a embarques mexicanos
SECCIÓN VIOLADA
DESCRIPCIÓN
EJEMPLO
DE
PRODUCTOS
DETENIDOS
BAJO
ESTA RAZÓN
AFLATOXIN
402(a)(1),
El
artículo
parece Mazapan,
801(a)(3);
contener una micotoxina, Palanqueta,
ADULTERATION
una sustancia tóxica y Cacahuates.
perjudicial para la salud.
NUTRIT LBL
403(q); 801(a)(3); Etiqueta mal elaborada, Dulce de coco, papas
MISBRANDING
faltando la información fritas, natilla de leche.
nutrimental del artículo.
PESTICIDE
402(a)(2)(B),
El artículo contiene o Ejotes frescos, chile
801(a)(3);
lleva un pesticida químico pasilla, limón persa,
ADULTERATION
no seguro de acuerdo chiles jalapeños.
con la Sección 408(a).
UNSAFE ADD
NO PROCESS
402(a)(2)(C)(i),
El artículo contiene un Mole en pasta.
801(a)(3);
aditivo que se considera
ADULTERATION
peligroso.
402(a)(4),
El fabricante no presenta Chile
801(a)(3);
información
ADULTERATION
proceso como lo exige el
sobre
piquín,
salsa
su habanera.
21 CFR 108.25 (c) (2) o
108.35 (c) (2).
ALLERGEN
403(w) 801(a)(3); La etiqueta no declara los Palanqueta
MISBRANDING
efectos
alérgicos
producto
requiere
como
la
del
lo
Sección
403(w)(1).
Fuente: Elaboración propia con datos de OASIS de FDA.
125
Tabla 12: Alertas de Importación hacia México
No.
Fecha
Producto
Razón
Alerta
14-06
20/12/2012
Productos de pasta( todos los Exceso de Hierro.
estilos
incluyendo
pasta,
fideos, espagueti, macarrones,
etc.
12-10
20/12/2012
Queso y productos de queso.
Presencia de:
-Salmonella,
-Listeria monocytogenes,
- E. coli enterotoxigénica,
- E. coli enterohemorrágica, la
enterotoxina estafilocócica, E.
coli y
- S. aureus.
16-02
28/06/2012
Aletas de tiburón secas (todos Presencia de suciedad
de
los tipos, por ejemplo, enteras, roedores e insectos.
trituradas,
tortas),
fauces
secas, pescado seco en polvo,
Cartílago de Tiburón, etc.
16-08
26/11/2012
Todos los productos de pez Exceso de mercurio.
espada
16-105
28/12/2012
Mariscos y productos del mar, Presencia de Histamina, una
excepto:
sustancia perjudicial para la
-Mahimahi cubierto bajo alerta salud
de importación # 16-05;
-Camarones
cubiertos
e
indicios
de
descomposición.
por
Alertas de Importación # 16-18
y 16-35.
-Conserva
procedentes
cubiertos
de
camarones
de
bajo
Tailandia
alerta
de
importación # 16-22;
126
Continuación de Tabla 12: Alertas de Importación hacia México
No.
Fecha
Producto
Razón
Alerta
16-119
16/11/2012
Pescado y demás productos Productos mal empaquetados
pesqueros
y conservados en condiciones
insalubres.
16-120
28/12/2012
Pescado y demás productos No cumplen con criterios del
pesqueros
HACCP en el empaquetado y
mantenimiento
de
los
artículos.
16-124
28/12/2012
Acuicultura de mariscos
Presencia
de
un
nuevo
fármaco no aprobado.
16-125
19/11/2012
Pescado y demás productos Productos
pesqueros (refrigerados)
potenciales
desarrollar
la
Clostridium
a
toxina
botulinum
por
empaques no permeables al
oxígeno.
16-39
19/11/2012
Mariscos procesados
Contaminados
con
Listeria
Monocytogenes.
16-50
07/10/2011
Moluscos crudos
Presencia
de
salmonella,
Vibrio Cólera y además la
etiqueta está mal elaborada al
declarar
cuando
moluscos
en
cocidos
realidad
están
crudos.
16-66
18/03/2011
Tiburón y el atún, todas las Presencia
de
Metilo
de
especies comestibles, frescos Mercurio.
o congelados, filetes, etc.
16-74
26/12/2012
Pescado seco, curados con Las
vísceras
sal, ahumados, o en vinagre tienden
con vísceras
Botulismo.
a
del
pescado
desarrollar
16-81
28/12/2012
Productos pesqueros
Presencia de Salmonella.
16-95
18/03/2011
Atún enlatado
Artículos en descomposición.
127
Continuación de Tabla 12: Alertas de Importación hacia México
No.
Fecha
Producto
Razón
Alerta
20-03
11/10/2011
Frutos secos
Presencia en los artículos de
plomo.
20-06
24/01/2012
Productos
de
zumo
manzana
de Presencia
de
Patulina,
sustancia perjudicial para la
salud.
21-04
05/09/2012
Frutos secos en conserva
Presencia de suciedad
de
insectos y roedores; presencia
de
un
aditivo
alimentario
inseguro y de un colorante no
autorizado.
21-07
21/08/2012
Productos
de
tamarindo Presencia de suciedad
(frescos y procesados)
de
insectos o roedores en los
artículos.
21-12
11/10/2011
Aguacate
y
guacamole Presencia
(refrigerado o congelado)
de
Listeria
monocytogenes
en
los
productos.
21-17
28/12/2012
Papaya fresca
22-01
28/12/2012
Melón
fresco
Presencia de salmonella
o
congelado Presencia de Salmonella y por
(entero o rebanado)
estar
en
condiciones
insalubres los artículos.
24-11
13/11/2012
Pimientos secos
Presencia excesiva de moho.
24-21
18/03/2011
Cilantro y perejil fresco
Presencia de Shigella sonnei,
bacteria perjudicial para la
salud.
25-20
18/03/2011
Cebolla verde fresca
Presencia de virus Hepatitis A
28-03
18/03/2011
Semillas de sésamo
Presencia de excremento de
insectos y mamíferos
28-07
18/03/2011
Vainilla
Presencia
de
Cumarina,
sustancia prohibida.
128
Continuación de Tabla 12: Alertas de Importación hacia México
No.
Fecha
Producto
Razón
Alerta
28-11
26/03/2012
Basilio,
Mesclun
y
otras Presencia
de
Cyclospora
hierbas aromáticas como el cayetanensis,
romero,
orégano,
mejorana,
sustancia
estragón, dañina para la salud.
rúcula,
Tomillo,
Menta y Salvia
31-03
11/10/2011
Guanábana
Presencia de semillas que son
dañinos para la salud
33-10
24/04/2012
Dulces de sabores
Presencia de plomo
33-12
03/08/2012
Caramelos con chile
Presencia de suciedad
de
roedores e insectos.
34-02
16/04/2012
Productos de confitería
Los
artículos
incrustados
tienen
objetos
no
comestibles.
36-02
11/10/2011
Miel
En el envase se encontraron
objetos desconocidos.
36-03
20/12/2012
Todos los productos de miel Presencia de cloranfenicol.
(miel en panal, la miel colada,
miel batida, etc).
37-04
11/10/2011
Mole
en
pasta
picantes mexicanas.
37-05
11/10/2011
Productos
que
queso.
y
salsas Presenta suciedad de insectos
y roedores.
contengan Presencia
de
Moncytogenes,
Listeria
sustancia
perjudicial para la salud.
41-03
12/10/2011
Alimentos médicos.
Los
artículos
fueron
empaquetados en condiciones
insalubres y presentan errores
en la etiqueta del producto.
45-02
21/12/2012
Todos los alimentos
cuando
se
identifican
colorantes prohibidos.
129
Continuación de Tabla 12: Alertas de Importación hacia México
No.
Fecha
Producto
Razón
Alerta
71-04
08/05/2012
Alimento
para
animales Presencia de salmonella.
(excluyendo a golosinas para
mascotas)
72-03
24/10/2012
Golosinas para mascotas
99-04
01/11/2012
Alimentos
Presencia de salmonella.
enlatados de baja Los procesos del fabricante
acidez y alimentos acidificados.
son
insuficientes
para
garantizar la sanidad en estos
productos, por lo que se les
considera insalubres.
99-05
20/12/2012
Materias primas agrícolas
Cuando se detecten pesticidas
químicos no permitidos.
99-08
03/01/2013
Alimentos procesados
Cuando se detecten pesticidas
químicos no autorizados.
99-19
27/12/2012
Productos
alimenticios Presencia de salmonella.
especificados.
99-20
28/12/2012
Productos
alimenticios La etiqueta del producto no
especificados.
proporciona
la
información
nutrimental.
99-21
27/12/2012
Productos
alimenticios
sulfitos.
con La etiqueta de los productos
no declara la presencia de
sulfitos.
99-23
12/09/2012
Frutas y hortalizas (frescas y Cuando presentan sustancias
refrigerados)
nocivas a la salud.
Fuente: Elaboración propia con datos de FDA, 2012.
130
Tema 1: Ley de Modernización de Inocuidad Alimentaria de los Estados Unidos
(FSMA)
Antes de describir lo que enuncia cada título de la presente ley, se debe señalar
que únicamente se abordarán aquellas disposiciones que se aplican a los
productores y/o procesadores extranjeros, a los establecimientos externos y a los
importadores estadounidenses.
Título I Mejoramiento de las Capacidades para Prevenir los Problemas de
Inocuidad Alimentaria.
Sección 101
La FSMA le otorga a FDA autoridad adicional para tener acceso a los registros de
los establecimientos (incluidos los extranjeros) e inspeccionarlos cuando estime
que un alimento esté adulterado, o bien cuando estime que un alimento puede
ocasionar un daño serio a la salud de los consumidores, o represente un peligro
de muerte.
Sección 102
Reafirma
la
obligación
de
los
exportadores
sobre
el
registro
de
los
establecimientos ante FDA en cumplimiento con las disposiciones de la Ley contra
el Bioterrorismo pero exige su renovación cada dos años. Además, establece
nuevas disposiciones para la suspensión de dicho registro cuando la FDA estime
que los productos de dicho lugar puedan causar un daño serio a la salud.
Sección 103
Dicha sección obliga al dueño o al encargado de la operación de un
establecimiento a
realizar un Análisis de Riesgos que pudieran afectar la
producción, procesamiento, empaque o almacenamiento de alimentos en dicho
lugar; así como la elaboración de un informe sobre el resultado y, en su conjunto,
un plan de acción para minimizar la ocurrencia de tales riesgos.
131
Sección 105
La FDA utilizará estándares científicos para evaluar la producción y cosecha de
frutas y vegetales, con el fin de minimizar el riesgo de daño serio a la salud y al
medio ambiente como la adulteración en dichos alimentos.
Cabe señalar que a solicitud de gobiernos extranjeros y tomando en cuenta las
condiciones regionales, la FDA podrá aceptar variantes en los estándares
científicos que usa, siempre y cuando, los procedimientos que utiliza el tercer país
prevenga la adulteración en los alimentos.
Sección 106
Se da a la FDA la labor de realizar una evaluación sobre la vulnerabilidad del
sistema de alimentos para poder determinar las apropiadas estrategias de
mitigación contra la adulteración intencional de los alimentos.
Sección 107
Otorga a FDA la autoridad de imponer a los establecimientos, un cobro por
servicios prestados, para recuperar el costo total en que incurra por motivos de reinspección y ordenes de retiro de mercado, así como el imponer estos cobros a los
importadores que participen en el Programa de Importador Calificado que se crea
bajo esta Ley.
Título II Mejoramiento de las Capacidades para Detectar y Confrontar
Problemas de Inocuidad Alimentaria
Sección 201
Esta sección considera el deber de la FDA a identificar aquellos establecimientos
que representen un riesgo elevado para la inocuidad alimentaria, con el fin de
132
inspeccionarlos.
Esto
a
través
de
un
programa
de
inspecciones
a
establecimientos tanto estadounidenses como extranjeros.
Sección 202
En esta sección se requiere que la FDA permita el examen de alimentos a través
de laboratorios acreditados. De igual manera, pone a disposición de un directorio
público de agentes de acreditación, reconocidos por ella, y de un listado de los
laboratorios acreditados por estos agentes.
Sección 203
Aquí se fomenta la labor conjunta, entre la FDA con otras agencias
gubernamentales estadounidenses, para el desarrollo de métodos comunes de
laboratorio con el fin de reducir el tiempo requerido para detectar y responder a los
incidentes de epidemias por el consumo de alimentos contaminados.
Sección 204
En esta sección se reconoce la labor primordial que tendrá a su cargo la FDA en
cuanto al rastreo de cada alimento que entra al territorio estadounidense, es por
esto que la FDA debe establecer un sistema de trazabilidad que le permita
eficazmente conocer el origen de los alimentos tanto producidos internamente
como aquellos que son importados del exterior. A su vez, deberá designar un nivel
de riesgo, esto con el fin de aplicar aquellos requerimientos adicionales a aquellos
que representen riesgos altos.
Sección 206
En esta sección se le reconoce una nueva atribución a la FDA cuando se trate de
una entidad que, después de haber sido inspeccionado y encontrado con
productos adulterados, se niega a retirar voluntariamente dichos productos, esta
agencia posee la autoridad y el respaldo del gobierno Norteamericano, para exigir
el retiro obligatorio de dicho embarque o lote que se trate.
133
Sección 207
Aquí se cambia la razón por la que se ejecutaba una detención administrativa.
Antes la FDA tenía que demostrar que cierto producto representaba un peligro
para la seguridad sanitaria de los EEUU para llevar a cabo una detención; sin
embargo con esta nueva ley, la simple sospecha será el nuevo modo en que
operará tal detención, ya que sólo bastará la sospecha de que cierto producto está
adulterado o tiene una etiqueta mal elaborada para negarle la entrada al territorio
Norteamericano.
Título III Mejoramiento de la Inocuidad de los Alimentos Importados
Sección 301
En esta sección se responsabiliza a los importadores de alimentos en EEUU y
bajo esta norma se les obliga a verificar que sus proveedores cumplan con los
requerimientos de producción que les exige la Ley de Alimentos, Medicamentos y
Cosméticos. Bajo esta norma, queda prohibido la importación de productos que no
tengan implementado un programa de verificación.
Sección 302
La FDA llevará a cabo un Programa Voluntario del Importador Calificado, esto con
fines de enseñanza sobre como espera que operen los importadores
estadounidenses. Así como un procedimiento para la certificación de aquellos que
participen, a los cuales se les brindará una mayor accesibilidad al momento de
internar sus productos a los EEUU.
Sección 303
Aquí se le faculta a la FDA para requerir a los productos importados a los Estados
Unidos un certificado que avale el cumplimiento con lo dispuesto en la Ley de
Alimentos, Medicamentos y Cosméticos.
134
Sección 304
En esta parte se les exige todos los productos exportados a los EEUU, al
momento de emitir la notificación previa, declarar si han sufrido rechazo alguno en
algún país.
Sección 305
Aquí se habla sobre un plan comprehensivo que tiene entre manos la FDA para
expandir la capacidad técnica, científica y reglamentaria en materia de inocuidad
alimentaria de los gobiernos extranjeros, y de sus respectivas industrias, en
aquellos países que exportan alimentos al mercado estadounidense.
Así mismo, busca establecer un sistema de acreditación para órganos extranjeros
(principalmente a gobiernos de países que exportan a EEUU) para que funjan
como verificadores oficial y autorizados y puedan determinar que ciertos productos
cumplen con la normatividad de la FDA.
Sección 306
En esta sección se tiene la intención de establecer acuerdos con gobiernos
extranjeros para facilitar la inspección de las instalaciones alimentarias extranjeras
registradas ante la FDA, de acuerdo con la BTA. Además, busca identificar a
agentes que puedan fungir como certificadores externos autorizados que
verifiquen el cumplimiento de las normas sanitarias de los EEUU por parte de
productos destinados a la exportación.
Sección 307
Como ya se manejaba en otras secciones del título III, aquí se obliga a la FDA al
establecimiento de un sistema eficaz sobre aquellos entes que fungirán como
certificadores, lo cuales a su vez, podrán certificar a órganos de otros países como
auditores externos.
135
Sección 308
En esta sección se le otorga a la FDA autorización oficial para establecer oficinas
en el extranjero.
Título IV Disposiciones Diversas
Sección 404
En esta sección se afirma que la Ley sobre la Modernización de la FDA en materia
de Inocuidad Alimentaria no debe ser interpretada con una jerarquía superior a las
obligaciones de Estados Unidos bajo la OMC y bajo otros tratados y acuerdos
internacionales.
136