VI FIAR-URUGUAY (15 de noviembre 2013) 1 Autoridad Nacional de los Servicios Públicos: Regular y controlar la prestación de los servicios públicos: ◦ Agua potable, alcantarillado sanitario; ◦ Electricidad; ◦ Telecomunicaciones, radio y televisión; ◦ Transmisión y distribución de gas natural. 2 Tasa de Control, Vigilancia y Fiscalización: Fijada anualmente; Basada en costo de cumplir sus funciones; Basada un presupuesto de gastos; <1% de ingresos brutos del año anterior; Pagada por los prestadores regulados. 3 Administrador General: Nombrado por el Órgano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional, por 7 años. Direcciones Nacionales: ◦ ◦ ◦ Electricidad, Agua Potable y Alcantarillado Sanitario; Telecomunicaciones; Atención al Usuario. Comisionado Sustanciador : Designado por el Administrador. Director Ejecutivo: Funciones administrativas, nombrado por el Administrador, y ejercerá sus funciones bajo la supervisión general del Consejo de Administración. Consejo de Administración: Supervisor, formado por 2 Ministros, 3 personas nombradas por el Presidente y el Director Ejecutivo, quién será el Secretario y tendrá derecho a voz. El Administrador podrá participar en las sesiones del Consejo de Administración. Los miembros del Consejo no recibirán remuneración por dicho cargo. 4 Causales de remoción: Administrador, Directores Nacionales y el Comisionado Sustanciador: La incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones; La falta de probidad o conducta negligente en el ejercicio de sus funciones; El incumplimiento de las funciones, obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley; La comprobación de haber cometido delito contra el patrimonio, la fe pública o la administración pública; Haber incurrido en alguna de las incompatibilidades expresadas en la ley; La declaratoria de concurso de acreedores. El Administrador sólo podrá ser removido por el Presidente de la República, de conformidad con las causales establecidas en la ley. 5 Controlar, vigilar y verificar a los prestadores; Otorgar, concesiones, licencias y autorizaciones; Verificar y exigir los niveles de calidad de los servicios públicos; Verificar y exigir cumplimiento de metas de mejoramiento, expansión y mantenimiento; Promover competencia y eficiencia en la prestación de los servicios públicos; Determinar criterios de eficiencia operativa y de gestión de los servicios públicos, desarrollando modelos o estableciendo metas; 6 Reglamentar la aplicación de principios generales, metodologías y fórmulas de cálculo de tarifas; Supervisar y verificar la aplicación del régimen tarifario y de los valores tarifarios, tanto a los usuarios como a las empresas; Establecer los requerimientos de información a las empresas de servicios públicos; Actualizar el reglamento de los derechos y deberes de los usuarios; Controlar el cumplimiento del reglamento sobre los derechos y deberes de los usuarios y conocer las denuncias; Aplicar sanciones a los infractores; Arbitrar conflictos; Recomendar al Órgano Ejecutivo las expropiaciones y autorizar la constitución de limitaciones de dominio y servidumbres; 7 Realizar audiencias públicas; Establecer normas de contabilidad; Organizar y efectuar encuestas; Informar anualmente al Presidente de la República y a la Asamblea Nacional; Intervenir los prestadores y designar a los interventores; Recabar las pruebas en los procesos sancionadores; Asistir a la Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia; 8 Impugnaciones. Las resoluciones del Administrador: Sólo recurso de reconsideración. Las resoluciones de los Directores Nacionales: Reconsideración y apelación. Las resoluciones del Director Ejecutivo: Apelación ante el Administrador. Plazo de 2 meses para decidir los recursos. Silencio positivo. Vía jurisdiccional. Recurribles ante la Sala 3ª Contencioso-Administrativo de la CSJ. Cobro Coactivo. Para ejecutar y recuperar sus créditos (Tasa de Regulación y multas). La ASEP designará al Juez Ejecutor. 9 “Principales indicadores Financieros de Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Saneamiento en América Latina y El Caribe”, enero de 2013, Jorge Ducci y Lucio Javier García: Desequilibrio financiero porque las tarifas no se reajustan con la inflación por muchos años. “Record”: ¿Qué empresa de agua y saneamiento en América Latina y el Caribe tiene el record de rezago en su tarifa? IDAAN (Panamá): Inflación acumulada de 60%. ◦ Última fijación tarifaria de agua - febrero de 1982 (31 años); ◦ Servicio de alcantarillado – agosto de 2010. 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 RESULTADOS DE OPERACIÓN EN MILLONES USA (19842013) 200 150 100 50 0 -50 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 INGRESO 40 42 44 45 48 49 50 47 51 52 56 58 57 63 63 64 65 66 66 67 71 72 78 85 87 95 98 104116 91 COSTO 40 44 42 46 46 46 47 49 50 52 54 58 62 66 81 69 73 78 77 79 86 92 94 101121119129131147127 UTILIDAD 0 -2 2 -1 2 4 3 -3 1 0 2 0 -5 -3 -18 -5 -8 -12-11-12-14-20-16-16-34-24-31-27-32-36 20 Rango [Galones/mes] Consumo mínimo Hasta 10000 Panamá y Colón 8000 0,80 Interior 8000 Especial 6000 Junta Pueblo Gobierno 3500 Tarifa oficial Comercial e Industrial Residencial Región 0,71 Hasta 10000 De 11000 a 15000 De 16000 a 20000 De 21000 a 30000 De 31000 a 50000 > 50000 1,36 1,51 1,62 1,67 Comercial e industrial De 11000 a 100000 De 101000 a 150000 De 151000 a 200000 > 201000 10000 10000 1,15 1,51 1,70 1,81 Hasta 10000 De 11000 a 15000 De 16000 a 20000 De 21000 a 30000 0,80 1,36 1,51 1,62 1,6225 De 31000 a 100000 De 101000 a 150000 1,67 1,70 > 151000 Comercial e industrial 21 22 Puntos positivos: Existe marco legal correcto, con funciones y responsabilidades; Alto nivel de cobertura de agua potable; Políticas de calidad de servicio; Alta producción de agua potable; Segmentación tarifaria por región y tipo de cliente (Residencial, Comercial/Industrial y Oficial). Puntos negativos: Bajo nivel de cobertura de alcantarillado por red; Bajo nivel de servicio medido; Altos consumos promedios de los usuarios residenciales ; Alto rango de consumo mínimo; Falta de detalle en la determinación de subsidios; Falta de periodicidad en la actualización de las tarifas. 23 Positivo: Marco Regulatorio: lineamientos adecuados para la metodología tarifaria: Sustentabilidad económica del servicio; Asignación adecuada de costos (evitar subsidios cruzados); Eficiencia y calidad de servicio; Pautas de remuneración. Negativo: Falta implementación: por la falta de régimen tarifario, existe rezago tarifario lo que imposibilita buen servicio. ◦ Sostenibilidad: Sin una correcta determinación y asignación de costos, es imposible que el servicio sea sostenible; ◦ IDAAN con balances negativos a nivel operativo; Requiere Régimen Tarifario que especifique el mecanismo de obtención de cada uno de los ítems que impactan en la tarifa final del usuario. 24 Precio de compra Proyección del mercado Estudio de pérdidas Base de Capital Indicadores de Eficiencia Balance del agua Costos no gerenciales Plan de Inversiones Tasa de Costo de Capital Evolución de la Base de Capital Costo de Capital Evolución de la performance Requerimiento de ingresos Costos gerenciales Costos operacionales 25 Costos gerenciables: Empresa tiene injerencia y definen el beneficio de la empresa Costos no gerenciables: Empresa no tiene injerencia y los traslada directamente al usuario 26 Objeto: Definir las reglas, procedimientos, metodologías, fórmulas, estructuras, opciones, valores y, en general, los aspectos que determinan las tarifas sujetas a regulación, aplicables a la prestación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Objetivos específicos: Ingreso Máximo Permitido (IMP): ingresos para asegurar el equilibrio económico-financiero de los servicios; Estructura tarifaria (ET): criterios a ser aplicados sobre las tarifas, para que sean justas, razonables y permitan al prestador recuperar el IMP. 27 28 El IMP será calculado por la ASEP, así: IMPAP+ALC = IMPAP + IMPALC Siendo: IMPAP+ALC : valor presente del IMP en cada año t del período tarifario (t =1,...,5); IMPAP : valor presente del IMP en cada año t del período tarifario (t=1,...,5) para los costos totales eficientes del servicio de agua potable; IMPALC : valor presente del IMP en cada año t del período tarifario (t=1,...,5) para los costos totales eficientes del servicio de alcantarillado sanitario. 29 IMPtAP = IMPIBtAP + IMPStAP, t = 1,...,5. Siendo: IMPtAP : IMP en cada año t del período tarifario (t =1,...,5) para agua potable; IMPIBtAP : IMP en cada año t del período tarifario (t=1,...,5) de los costos totales eficientes de los insumos básicos para agua potable; IMPStAP : IMP en cada año t del período tarifario (t=1,...,5) de los costos totales eficientes de agua potable, sin incluir los costos de los insumos básicos 30 IMPIBtAP = CEEtAP + CPQtAP + CABtAP Siendo: CEEAP : Costos de energía eléctrica; CPQAP : Costos de productos químicos; CABAP : Compra de agua en bloque. No serán pass-through, ya que, si bien existen variables fuera del control del prestador, el prestador puede gestionarlos en cuanto a sus cantidades (ANC, a través de programas de reducción de ANC). Los precios serán ajustados según el mecanismo definido en el ajuste anual de las tarifas. 31 IMPIBtAP = CEEtAP + CPQtAP + CABtAP Siendo: pEEAP : Precio promedio de energía eléctrica por m3, en el año base. pEEAP = ∑CostoEEOpeAP VolAguaIngr Donde: Año Base: los 12 meses anteriores al inicio del período tarifario; ∑CostoEEOpeAP : Suma de los costos operativos de energía eléctrica, durante el año base; VolAguaIngr : volumen de agua producida +volumen de agua comprada en bloque durante el año base; VolFactAguat : proyección del volumen facturable de agua para cada año del periodo tarifario (en m3); perdEft: pérdida eficiente de agua definida por la ASEP en la Revisión Tarifaria para cada año t (en % respecto al volumen de agua ingresada); 32 IMPIBtAP = CEEtAP + CPQtAP + CABtAP Siendo: pPQAP : precio de productos químicos y el volumen de agua ingresada ($USA/ m3); pPQAP = ∑CostoPQAP ; para el año base VolAguaIngr Donde: ∑CostoPQAP : sumatoria de los costos de los productos químicos. 33 IMPIBtAP = CEEtAP + CPQtAP + CABtAP Siendo: pABAP : precio del agua comprada en bloque y el volumen de agua ingresada ($USA/ m3) pABAP = ∑CostoABAP ; para el año base VolAguaIngr Donde: ∑CostoABAP : sumatoria de costos del agua en bloque. 34 IMPStAP= ADMtAP+OMtAP+COMtAP+BCtAPxDEP%+BCNtAPxRR Siendo: ADMtAP: valor eficiente de los costos totales de administración de agua potable para el año t; OMtAP: valor eficiente de los costos totales de O&M de agua potable para el año t; COMtAP: valor eficiente de los costos de comercialización de agua potable para el año t; BCtAP: valor bruto de la Base de Capital al inicio del año t; BCtAP= BCt-1AP + INVtAP ; t= 1,2,3,4 y 5. INVtAP : inversiones proyectadas a realizar en cada año del período tarifario DEP%: tasa lineal de depreciación de los activos eficientes, calculada por la ASEP en base al promedio ponderado de la depreciación y el valor de los activos asociados al servicio de agua potable; BCNtAP: valor neto de la Base de Capital al inicio del año t de los activos de agua potable, incluyendo la proporción de los activos de comercialización y administración asignados al servicio de agua potable. Se calcula considerando la Base de Capital Bruta en Operación, menos la depreciación acumulada al inicio del año t, considerando además las inversiones que se proyectan realizar en el período tarifario. RR: tasa de retorno regulada establecida para el prestador en términos reales antes de impuestos, calculada por la ASEP, de acuerdo a la metodología establecida en el presente reglamento. 35 IMPtALC = IMPIBtALC+ IMPStALC, t = 1,...,5. Siendo: IMPtALC : IMP en cada año t del período tarifario (t =1,...,5) para alcantarillado; IMPIBtALC : IMP en cada año t del período tarifario (t=1,...,5) requerido para cubrir los costos totales eficientes de los insumos básicos para alcantarillado; IMPStALC : IMP en cada año t del período tarifario (t=1,...,5) para la prestación eficiente de alcantarillado, sin incluir los costos de los insumos básicos. 36 IMPIBtALC = CEEtALC + CPQtALC Siendo: CEEtALC = pEEALC VolFactAlct CPQtALC = pPQALC VolFactAlct CEEALC : Costos de energía eléctrica; CPQALC : Costos de productos químicos; 37 CEEtALC = pEEALC VolFactAlct CPQtALC = pPQALC VolFactAlct Siendo: pEEALC : Precio promedio de energía eléctrica por m3, en el año base. pEEALC = ∑CostoEEOpeALC VolFactAlc Donde: Año Base: los 12 meses anteriores al inicio del período tarifario; ∑CostoEEOpeALC : Suma de los costos operativos de energía eléctrica, durante el año base; VolFactAlc : volumen de agua residual facturado durante el año base. Mientras no haya medición de AR, será equivalente al volumen de agua reconocido en el IMPAP; VolFactAlct : proyección del volumen facturable de AR para cada año del periodo tarifario (en m3); pPQALC : precio de productos químicos y el volumen de agua facturada durante el año base ($USA/ m3); pPQALC = ∑CostoPQALC ; para el año base. VolFactAlc 38 IMPStALC= ADMtALC+OMtALC+COMtALC+BCtALCxDEP%+BCNtALCxRR Siendo: ADMtALC: valor de los costos totales de administración para el año t; OMtALC: valor de los costos totales de O&M del año t; COMtALC: valor de los costos de comercialización para el año t; BCtALC: valor bruto de la Base de Capital al inicio del año t; BCtALC= BCt-1ALC + INVtALC ; t= 1,2,3,4 y 5. INVtALC : inversiones proyectadas en cada año del período tarifario DEP%: tasa lineal de depreciación de los activos eficientes, calculada por la ASEP en base al promedio ponderado de la depreciación y el valor de los activos asociados al servicio de alcantarillado; ALC BCNt : valor neto de la Base de Capital al inicio del año t de los activos de alcantarillado, incluyendo la proporción de los activos de comercialización y administración asignados al servicio de alcantarillado. Se calcula considerando la Base de Capital Bruta en Operación, menos la depreciación acumulada al inicio del año t, considerando además las inversiones que se proyectan realizar en el período tarifario. RR: tasa de retorno regulada establecida para el prestador en términos reales antes de impuestos, calculada por la ASEP. 39 Metodología para determinar los costos operativos eficientes : Costos eficientes de ADM, O&M y COM: Análisis comparativos (benchmarking) para determinar indicadores y/o funciones. Estos se estimarán a partir de variables explicativas de los costos operativos sobre una muestra representativa de prestadores (empresas comparadoras). Estas variables explicativas pueden ser: la cantidad de clientes; el volumen de agua potable y alcantarillado sanitario producido, ingresado o facturado; los kilómetros de tuberías, el número de bombas, entre otras. Todos los costos deberán ser convenientemente estandarizados a una moneda común, previo a la determinación de los indicadores y/o funciones de eficiencia. Si esta moneda común no es el Balboa, los resultados finales de costos deberán ser convertidos a Balboas según la metodología oportunamente establecida por la ASEP. El procedimiento de estandarización debe, finalmente, adaptar los costos internacionales a la realidad de los prestadores de Panamá. 40 Prestadores comparadores Para establecer los indicadores y/o funciones de eficiencia definidas en este Régimen, se utilizará como base de datos, información de carácter público, tal como aquella publicada por el Sistema Nacional de Información de Saneamiento de Brasil (SNIS), por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico de Colombia (CRA) o por cualquier otra base de datos considerada por la ASEP conveniente a estos fines. La muestra representativa de prestadores o empresas que servirán como empresas comparadoras para el periodo tarifario será definida oportunamente por la ASEP. Nivel de pérdidas eficientes El nivel de pérdidas eficientes de agua (perdEf), para cada año del período tarifario será definido por la ASEP durante el proceso de Revisión Tarifaria. Para su determinación la ASEP podrá aplicar ecuaciones de eficiencia u otra metodología alternativa, así como la aplicación de criterios de gradualidad para alcanzar el nivel de pérdidas eficientes de agua. Los prestadores podrán presentar, en caso de que dispongan, sus planes de reducción de pérdidas o estudios específicos de agua no contabilizada, los cuales podrán ser considerados por la ASEP al momento de definir los valores eficientes de pérdidas de agua. 41 Costos no reconocidos en el cálculo de los indicadores y/o funciones de eficiencia: No serán considerados a los efectos del cálculo de los indicadores y/o funciones de eficiencia, los costos y gastos relacionados con: costos y gastos financieros, depreciaciones y amortizaciones de bienes de uso, multas, donaciones, indemnizaciones y otros costos que, a criterio de la ASEP, no correspondan a la prestación eficiente de los servicios regulados o estén considerados en otras componentes del IMP. 42 Base de capital (BC) Valor de los activos registrados en la contabilidad del prestador, al inicio del año tarifario “t” con los siguientes criterios: a) Activos en operación, asentados en libros y no estén totalmente depreciados; b) Propiedad del prestador. c) Activos donados no formarán parte de la BC (no retorno ni depreciación). Cuando sean reemplazados serán incorporados en la BC; Serán reconocidos en los costos de O&M, administración y comercialización. d) Estén vinculados a la prestación del servicio, COM y ADM; e) Se ajusten al principio de eficiencia técnica y de costos; f) Estén de acuerdo con los lineamientos contables de la ASEP. 43 Inversiones proyectadas a ser incluidas en la base de capital Los planes de inversión deberán presentar un detalle que permita identificar al menos: a) La actividad asociada con la inversión; b) Las metas físicas concretas y mensurables que se estiman alcanzar por su ejecución y los plazos en que las mismas se alcanzarán; c) Detalle de las unidades constructivas y costos unitarios con los cuales se valorizaron las inversiones; d) Detalle del plan de financiamiento de las inversiones (identificando las fuentes de recursos); e) Programa detallado de ejecución del plan de inversiones. 44 Ajustes al IMP debidos a la ejecución de las inversiones proyectadas en el período tarifario anterior La ASEP verificará el cumplimiento (tiempo y monto) de las inversiones durante cada año del ciclo tarifario, por comparación entre lo aprobado y lo realmente realizado: a) Si la inversión fue menor a la aprobada, el prestador obtuvo una tasa de retorno superior a la proyectada, por lo que se calculará el Ingreso en Exceso (IE) para deducirlo del IMP del período cuya revisión se está realizando; b) Si la inversión fue igual a la programada, no se realiza ninguna acción; c) Si la inversión es mayor a lo planificado, pero razonable y justificada, el prestador recibió durante ese período una tasa de retorno menor a la esperada, por lo que no habrá penalización adicional. Para el próximo período tarifario, cuya revisión está en análisis, se incluirá en la base tarifaria el valor realmente capitalizado; De esta manera, se compensa el exceso de ingresos recibidos por el prestador durante la Revisión Tarifaria del período r-1, mediante una reducción del IMP durante la Revisión Tarifaria del período r. 45 Ajustes al IMP por la ejecución de inversiones proyectadas en el período tarifario anterior Ecuaciones para calcular el IE : Paso 1: Cálculo del Ingreso Máximo Permitido Promedio del período tarifario Con el IMP y los volúmenes proyectados a facturar, se calculará el IMP promedio: IMPpromAP – Agua potable Siendo: es el costo medio reconocido del periodo tarifario r (Balboas/m3); : definido anteriormente (Balboas); : es la proyección del volumen a facturar total para cada año t en m3 del periodo tarifario; : es la tasa de retorno regulada establecida para el prestador; : se define como “mercado de referencia” y corresponde al valor presente del volumen facturable del período r. 46 IMPpromALC – Alcantarillado Sanitario Siendo: : es el costo medio a reconocer del periodo tarifario r (Balboas/m3); : definido anteriormente (Balboas); : es la proyección del volumen a facturar total para cada año t en m3 del periodo tarifario; : es la tasa de retorno regulada establecida para el prestador; : se define como “mercado de referencia” y corresponde al valor presente del volumen facturable del período r. 47 Paso 2: Cálculo del Ingreso en Exceso (IE) A continuación se presentan las fórmulas de cálculo del (IE) para cada servicio, según las siguientes ecuaciones: IE – Agua potable Siendo: : costo medio del servicio de agua potable definido en el período tarifario anterior, calculado de acuerdo al paso 1; : costo medio del servicio de agua potable del período tarifario anterior recalculado descontando las inversiones que no se ejecutaron; : corresponde al volumen facturable durante el período r-1, ajustado hasta el final de dicho período (T), correspondiente al servicio de agua potable. 48 IE – Alcantarillado Sanitario Siendo: :costo medio del servicio de alcantarillado sanitario definido en el período tarifario anterior, calculado de acuerdo al paso 1; :costo medio del servicio de alcantarillado sanitario del período tarifario anterior recalculado descontando las inversiones que no se ejecutaron; :corresponde al volumen facturable durante el período r-1, ajustado hasta el final de dicho período (T), correspondiente al servicio de alcantarillado sanitario. 49 Según el nivel de riesgo asociado a la prestación del servicio; Tendrá en cuenta las diferentes fuentes de financiamiento de los activos del prestador; Tasa en términos reales, ya que los ajustes de las tarifas por inflación están previstos en el mecanismo de Reajuste Anual Tarifario. Se aplicará la metodología del Costo Promedio Ponderado del Capital (WACC) ◦ Calcula rendimiento del capital propio; ◦ Costo de endeudamiento; Primero calcula el WACC nominal; Se ajusta para determinar el WACC real antes de impuesto. 50 El WACC nominal se define como: Donde: : Tasa de retorno o costo promedio ponderado del capital. Representa el costo ponderado del capital propio, más el costo marginal de financiamiento de los activos del prestador en términos nominales antes de impuestos; : Ponderación del capital propio Ke (o su similar en inglés equity) respecto del capital total (en términos contables el activo), que es la suma del capital propio Ke más el capital de terceros o deuda Kd. En fórmula: : Tasa de costo del capital propio o equity en términos nominales, después de impuestos; : Ponderación de la deuda respecto del capital total. En fórmula: : Tasa de costo de la deuda, en términos nominales; : Tasa de impuesto sobre la renta. En el caso de que el prestador esté exento del pago de este impuesto, la t= 0. 51 Para el cálculo del costo del capital propio re se aplicará el Método del Precio de Activos Financieros o CAPM. Esta formulación se resume en la siguiente expresión: Siendo: re: Tasa de costo de oportunidad del capital propio en términos nominales después de impuestos; : Tasa de retorno de activos financieros libres de riesgo, calculado a partir de una tasa de bonos de largo plazo del gobierno de USA; βe: Beta es el riesgo relativo a la prestación del servicio para el cual se está calculado la tasa de costo de capital con respecto al del mercado; rm: Tasa de retorno de una cartera de acciones representativa del mercado de activos de riesgo; : Es el indicador del riesgo del país de Panamá. 52 Para establecer el costo de la deuda rd, se aplicará lo siguiente: Se podrá optar entre la aplicación de la tasa de deuda real del prestador; Estimación del costo de la deuda, dependiendo del nivel de acceso al mercado de capitales que tenga el prestador analizado. En el caso de la estimación del costo de la deuda, la metodología se basa en las variables definidas anteriormente, más la consideración del riesgo de crédito del prestador. 53 El costo de la deuda expresión: se estima a partir de la siguiente Donde: : Costo de la deuda. : Tasa libre de riesgo para la maduración de la deuda que se considere; : Riesgo país estimado de igual modo que en el caso del costo del capital propio; : Spread Default, spread adicional en función de la calificación que pueda obtener el negocio. En resumen, el servicio de la deuda es incorporado en la tasa de retorno, ya que la misma es una tasa que se aplica sobre los activos del prestador (patrimonio neto más pasivo) y se calcula según lo detallado anteriormente. 54 Para realizar el ajuste de la WACC nominal después de impuesto para determinar la WACC real antes de impuesto, se utilizará la siguiente ecuación: Donde: t = Tasa de impuesto sobre la renta; = Inflación futura de USA. La tasa de retorno real después de impuestos no podrá ser inferior al 7% ni superior al 12%. 55 Pueden clasificarse en: Impuesto sobre la renta: en la tasa de retorno se incluye este impuesto; Impuestos de insumos o servicios contratados por el prestador: estos impuestos se incluyen en los costos operacionales reconocidos en el cálculo del IMP. 56 Tratamiento de otros ingresos regulados La suma de los ingresos generados por las tarifas de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamientos de aguas residuales, más los ingresos que se generen por la aplicación de los cargos complementarios debe ser equivalente al IMP aprobado. Para aquellos casos en que, debido al proceso de transición en la implementación del presente régimen tarifario se produzca un ingreso en exceso al IMP aprobado, este será deducido en el cálculo del IMP del siguiente período tarifario. El prestador deberá informar los costos y/o ingresos generados por los cargos complementarios regulados que disponga, y la metodología de cálculo a partir de la cual se establece el costo de dichos cargos. De manera similar, deberán presentarse tanto los valores históricos, así como, los proyectados para el próximo período tarifario detallados por tipo de servicio, para que puedan ser analizados y aprobados por la ASEP. En cada Revisión Tarifaria, la ASEP aprobará los cargos complementarios, así como sus ajustes anuales siguiendo la metodología establecida en este reglamento. 57 Tratamiento de otros ingresos por actividades no reguladas Los ingresos generados por actividades no reguladas que utilicen los recursos del prestador, serán deducidos del IMP de cada año del período tarifario. Para ello el prestador informará el detalle de los ingresos realizados en los últimos cinco años, así como también, su proyección para el próximo período tarifario. La ASEP podrá auditar, revisar y ajustar (si correspondiera) los valores informados por el prestador para posteriormente deducir del IMP un porcentaje equivalente al 85% de los mismos. 58 Criterios generales para establecer la estructura tarifaria Lineamientos generales La ASEP aprobará los pliegos tarifarios con los cargos a aplicar para las diferentes clases de clientes. Los criterios a utilizar: a) Que aseguren una adecuada transmisión de la señal de precios al consumo; b)Que induzcan al uso eficiente, evitando el derroche; c) Que reflejen los costos eficientes de prestar el servicio; d)Que se apliquen a clases de clientes cuyas características de costos estén bien definidas; e) Que sean únicas dentro de una misma zona de prestación; f) Que tengan en consideración la capacidad de pago de los clientes; g)Que presenten como mínimo una discriminación en: 59 g.1)Tarifa de agua potable: será aprobada por la ASEP y será revisada y actualizada periódicamente, y será aplicada y pagada por todos los clientes conectados al sistema de agua potable; g.2)Tarifa de alcantarillado sanitario: se aplicará como un porcentaje del monto total facturado por agua potable, sin que exceda el cincuenta por ciento (50%) de dicha facturación, o como precio unitario por la operación y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado que se aplique al volumen de agua potable consumido o al volumen de agua servida recolectada por el sistema de alcantarillado sanitario. Esta tarifa será revisada y actualizada periódicamente, y será aplicada y pagada por todos los clientes conectados al sistema de alcantarillado sanitario. g.3)Tarifa de tratamiento de aguas servidas o residuales: cubra por lo menos los costos de operación y mantenimiento, y parte de los costos de inversión. Esta tarifa será revisada y actualizada periódicamente, y será aplicada y pagada por los clientes conectados al sistema de alcantarillado sanitario que sirvan sus aguas en dicha planta de tratamiento. g.4)Cobro en base al sistema de medición: El prestador tendrá derecho al cobro de todo trabajo y actividad que lleve a cabo, vinculada directamente con la instalación de un sistema de medición de consumo de agua a los clientes incluidos en el régimen tarifario de consumo medido. g.5)Cargos complementarios: Además del pago por la tarifa en base al consumo medido o a una cuota fija, se podrán cobrar cargos adicionales que deberán ser claramente identificados y sustentados, tales como: cargo de valorización, cargo de incorporación al sistema o cargo de conexión y reconexión, cobro de todo trabajo y actividad vinculada directa o indirectamente con los servicios prestados. 60 Componentes de la tarifa Componente de Agua Potable: incluye las actividades de producción y/o distribución y comercialización; Componente de Alcantarillado Sanitario: incluye las actividades de recolección de las aguas servidas y/o el tratamiento de aguas residuales. Clases de clientes Las clases o categorías de clientes para los que se deberán establecer las tarifas son: Residencial, Comercial, Industrial y Gobierno. Para los clientes residenciales, la tarifa se podrá discriminar en Tarifa Residencial y tarifa Residencial Social relacionada a clientes de escasos recursos. Consumo mínimo Se establece un consumo mínimo facturable de 10 m3/mes por cliente aplicable a todas las categorías de clientes. 61 Tarificación Las tarifas responderán a un modelo de tarifa en dos partes, compuesta por un cargo fijo y un cargo por volumen de agua consumida y/o servida. Las tarifas podrán ser expresadas en balboas por metros cúbicos o en balboas por millares de galones. Para tales propósitos se utilizará una equivalencia de 264.172 galones por metro cúbico. Proyección del mercado Las proyecciones de clientes y volúmenes serán presentadas y justificadas por el prestador al inicio del proceso de Revisión Tarifaria y revisadas y aprobadas por la ASEP. Las proyecciones deberán ser realizadas para el período tarifario para el cual se está calculando la tarifa y deben presentarse con una apertura por categorías de clientes (Residencial, Comercial, Industrial, Gobierno, etc.) y por actividades (producción de agua potable, distribución de agua potable, alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas residuales y disposición final de las aguas residuales). De igual forma, deberán presentarse las series históricas utilizadas como base para las proyecciones y los modelos de cálculo aplicados. 62 Cargos tarifarios Los cargos tarifarios para cada componente de la tarifa se podrán dividir en: Cargo por consumo mínimo: es el valor a pagar asociado al volumen del consumo mínimo: Cargo por consumo mínimo de agua potable: CCMAP Cargo por consumo mínimo de alcantarillado sanitario: CCMALC Cargo por consumo mínimo de tratamiento de aguas residuales: CCMTAR Cargo volumétrico: bloques crecientes. Los bloques de consumo de las diferentes clases de clientes, pueden ser diferentes. Los cargos volumétricos para cada tarifa se definirán de acuerdo a lo siguiente: Cargo volumétrico de agua potable: CVOLAP Cargo volumétrico de alcantarillado sanitario: CVOLALC Cargo volumétrico de tratamiento de aguas residuales: CVOLTAR 63 Facturación La facturación al cliente estará basada en las tarifas aprobadas por la ASEP. La facturación del consumo mínimo se aplicará multiplicando el volumen establecido como consumo mínimo por el cargo de la tarifa por consumo mínimo. La facturación del resto de los cargos volumétricos se aplicará multiplicando el cargo de cada bloque por el volumen consumido en cada bloque. En los casos en que el cliente aún no cuente con medición, se utilizará el consumo promedio resultante de todos los clientes de igual categoría que tienen medidor. Si no cuenta con medición, se estimará con información de otros prestadores que cuenten con medición. 64 Criterios para revisiones tarifarias Las revisiones de las tarifas que se podrán realizar son: Reajuste Anual Tarifario (RA): corresponde al mecanismo aplicado anualmente entre los períodos de Revisión Tarifaria a fin de mantener las tarifas constantes en términos reales; Revisión Extraordinaria (RE): mecanismo para restablecer el equilibrio económico-financiero del prestador, cuando variables fuera de su control o que no fueran tenidas en cuenta en la última RT, alteran el equilibrio establecido en la última Revisión Tarifaria; Revisión Tarifaria (RT): corresponde a la determinación de las tarifas a ser aplicadas cada 5 años para restablecer el equilibrio económico-financiero de los servicios. 65 Fórmula de Reajuste: Con el factor se ajustan los cargos asociados a la tarifa de agua potable, de la siguiente manera: Donde: : valor presente de los gastos operativos de energía eléctrica (CE) del servicio de agua potable del período tarifario vigente, calculado en la última Revisión Tarifaria; :valor presente de los gastos de insumos básicos (IMPIB) del servicio de agua potable del período tarifario vigente, calculado en la última Revisión Tarifaria; : valor presente de los costos de prestación eficiente de los servicios de agua potable a excepción de los costos de energía eléctrica (CE), productos químicos de tratamiento (CPQ) y compra de agua en bloque (CAB), del período tarifario vigente, calculado en la última Revisión Tarifaria; : tarifa de energía eléctrica que pagará el prestador, correspondiente al valor del mes (n-2) el mes a partir del cual se aplicará la tarifa de agua potable ajustada; siendo (n) : tarifa de energía eléctrica que le correspondió pagar al prestador en el mes (n-14) siendo (n) el mes a partir del cual se aplicará la tarifa de agua potable ajustada; : índice de precios al consumidor nacional urbano (IPC) publicado por el INEC correspondiente al valor del mes (n-2) siendo (n) el mes a partir del cual se aplicará la tarifa de agua potable ajustada; : índice de precios al consumidor nacional urbano (IPC) publicado por el INEC correspondiente al valor del mes (n-14) siendo (n) el mes a partir del cual se aplicará la tarifa de agua potable ajustada. 66 Con el factor manera: Donde: se ajustan los cargos asociados a la tarifa de alcantarillado sanitario, de la siguiente : valor presente de los gastos de energía eléctrica (CE), correspondiente a las actividades operativas del servicio de alcantarillado sanitario del período tarifario vigente, calculado en la última Revisión Tarifaria; : valor presente de los gastos de insumos básicos (IMPIB) del servicio de alcantarillado sanitario del período tarifario vigente, calculado en la última Revisión Tarifaria; : valor presente de los costos de prestación eficiente de los servicios de alcantarillado sanitario a excepción de los costos de energía eléctrica (CE) y productos químicos de tratamiento (CPQ) del período tarifario vigente, calculado en la última Revisión Tarifaria; : tarifa de energía eléctrica que será definida oportunamente por ASEP como referencia a partir de las características del prestador, correspondiente al valor del mes (n-2) siendo (n) el mes a partir del cual se aplicará la tarifa de alcantarillado ajustada; : tarifa de energía eléctrica que será definida oportunamente por ASEP como referencia a partir de las características del prestador, correspondiente al valor del mes (n-14) siendo (n) el mes a partir del cual se aplicará la tarifa de alcantarillado ajustada; : índice de precios al consumidor nacional urbano (IPC) ya definido; : índice de precios al consumidor nacional urbano (IPC) ya definido. 67 Condiciones: Restablecer el equilibrio económico-financiero del prestador; Por variación de los costos que supere la prevista por inflación; Por cambios sustanciales e imprevistos en las condiciones de prestación de los servicios; Por la adopción de un nuevo sistema tarifario que permita lograr incrementos de eficiencia y signifique una mejor aplicación de los principios generales del régimen tarifario. Solicitud de la RE Justificarla; La ASEP definirá si procede la RE, su cronograma y su procedimiento de ejecución. 68 Inicio del proceso de Revisión Tarifaria Quinquenal Cada 5 años. La ASEP anunciará el inicio de la RTQ, por lo menos 180 días antes de la fecha de entrada en vigencia de las nuevas tarifas. Información a suministrar El prestador debe suministrar a la ASEP información dentro de los 30 días calendario de solicitada. Proceso de cálculo y aprobación de la tarifa para el Período Tarifario La ASEP calculará el IMP. Con el IMP aprobado, el prestador preparará y presentará para la aprobación de la ASEP el pliego tarifario propuesto. Publicación de los resultados y llamado a participación ciudadana 60 días antes de la entrada en vigencia de las nuevas tarifas, la ASEP hará público el resultado preliminar del proceso de RTQ y las tarifas resultantes. Presentará la metodología e información utilizada. LA ASEP convocará a la participación ciudadana, la cual deberá ser realizada hasta 30 días antes de la entrada en vigencia de las nuevas tarifas. Período de contribuciones Plazo de 30 días. La ASEP contará con 15 días para analizar las observaciones y emitir los resultados finales del estudio tarifario que dará lugar a la Revisión Tarifaria. Publicación de los resultados finales 15 días antes de la entrada en vigencia de las nuevas tarifas, la ASEP publicará las tarifas resultantes. 69 70