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AYUNTAMIENTO DE SEGOVIA
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JUNTA DE GOBIERNO LOCAL. ACUERDO
Refª Expte:
Procedimiento:
Interesado:
Actuación:
000052/2013-SECRETARIA
Secretaría: Junta de Gobierno Local
AYUNTAMIENTO DE SEGOVIA
Acuerdo de la Junta de Gobierno Local celebrada el día 26 de
Diciembre de 2013.
La Junta de Gobierno Local adoptó el siguiente acuerdo:
ACUERDO NUM. 1418.- PROPUESTA DE “RENUNCIA A LA CELEBRACIÓN DE
CONTRATOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ABIERTOS TRAMITADOS PARA EL
EDIFICIO PARA EMPRENDEDORES C FASE 1 DEL CÍRCULO DE LAS ARTES Y LA
TECNOLOGÍA
DE
SEGOVIA”.
EXPS.000007/2013/CNT;
000016/2013-CNT;
000017/2013-CNT
Visto el informe emitido por la Jefa del Departamento de Patrimonio y Contratación de fecha
20 de Diciembre de 2013, en cuya parte expositiva se hace constar lo siguiente:
Con fecha 17 de Diciembre de 2013, el Gerente del Círculo de las Artes y la Tecnología de
Segovia solicita a la Sección de Patrimonio y Contratación que proceda a la renuncia de los
tres contratos celebrados para la dotación de suministros e instalación del Edificio para
Emprendedores C Fase 1 del CAT, al no haberse reiniciado todavía las obras de
terminación del Edificio.
Vista la propuesta presentada, constan en la Sección de Patrimonio y Contratación los
siguientes expedientes relativos al efecto y con la tramitación que a continuación se expone:
1.- Contratación del Suministro e Instalación de Dotación para Salas Multifunción y Zonas
Comunes de Seguridad del CIDE- Edificio para Emprendedores C del CAT. Exp.
000016/2013 CNT.
Dicha contratación mediante procedimiento abierto y tramitación urgente fue aprobada por la
Junta de Gobierno Local con fecha 23 de Mayo de 2013 y el gasto que esta contratación
origina para la administración asciende a la cantidad de 209.265,32 Euros IVA incluido.
Dicha contratación fue publicada en el BOP de Segovia con fecha 29 de Mayo de 2013, y
finalizado el plazo de presentación de ofertas, se presentaron 8 licitadores.
2.- Contratación del Suministro e Instalación de Equipamiento y Dotación Audiovisual para
el Auditorio del CIDE- Edificio para Emprendedores C del CAT. Exp. 000017/2013 CNT.
Dicha contratación mediante procedimiento abierto y tramitación urgente fue aprobada por la
Junta de Gobierno Local con fecha 23 de Mayo de 2013 y el gasto que esta contratación
origina para la administración asciende a la cantidad de 224.058,47 Euros IVA incluido.
Dicha contratación fue publicada en el BOP de Segovia con fecha 29 de Mayo de 2013, y
finalizado el plazo de presentación de ofertas, se presentaron 10 licitadores.
3.- Contratación de Obras para la Implantación de un Centro de Procesamiento de Datos
(CPD) en el Edificio para Emprendedores C del CAT. Exp. 00007/2013 CNT.
Dicha contratación mediante procedimiento abierto y tramitación ordinaria fue aprobada por
la Junta de Gobierno Local con fecha 28 de Febrero de 2013, y tras la tramitación del
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procedimiento se adjudicó mediante Decreto del Ilmo. Alcalde-Presidente con fecha 28 de
Mayo 2013 a las empresas ELECTRICIDAD EUFON S.A. y XOLIDO SYSTEMS S.A. por
importe total de 394.529,05 euros IVA incluido. Dichas empresas debían constituirse en
UTE, siendo necesaria la formalización de la UTE en escritura pública. No se ha procedido a
En consecuencia y con el fin de dejar sin efecto las contrataciones indicadas cabe señalar
las siguientes CONSIDERACIONES JURÍDICAS:
Primero.- El artículo 155 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
regula la figura de la renuncia y desistimiento por la Administración del procedimiento de
adjudicación de los contratos. Así se dispone que se podrá renunciar a la celebración del
contrato por razones de interés público debidamente justificadas en el expediente. En este
caso, no podrá promoverse una nueva licitación de su objeto en tanto subsistan las razones
alegadas para fundamentar la renuncia. La renuncia a la celebración del contrato sólo podrá
acordarse por el órgano de contratación antes de la adjudicación, notificándose a los
candidatos o licitadores y asimismo deberá compensarse a los mismos de los gastos en que
hubiesen incurrido.
La misma indicación, se establece con la aplicación subsidiaria, a tenor de lo dispuesto en la
disposición final tercera del TRLCSP, de los artículos 42.1 y 87.1 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
La Jurisprudencia ha resuelto en sentido estimatorio la posibilidad de que en los
procedimientos iniciados de oficio, el Órgano administrativo competente pueda desistir de
continuar el procedimiento o renunciar al mismo. De hecho causas como la reducción en la
partida presupuestaria ha sido admitida recientemente por la Audiencia Nacional como
causa de interés público susceptible de renuncia de un contrato, en Sentencia de 13 de
Junio de 2011. Del mismo modo la STSJ de Castilla y León de 28 de Diciembre de 2004
afirma que "Las Administraciones -salvo en los caso en que la ley les impone obligaciones
concretas- tienen libertad para optar, en el amplio marco de sus competencias, qué obras o
servicios van a llevar a cabo en un momento determinado, y pueden también modificar sus
decisiones iniciales si el interés general lo aconseja, o existe una causa legal que se lo
permita...".
Por su parte la STSJ de Galicia de 8 de octubre de 2009 confirma la validez de la renuncia a
la celebración del contrato basada en razones de interés público consistentes en la
necesidad de destinar los fondos económicos previstos para las obras objeto del contrato a
otras infraestructuras prioritarias "...así como la convocatoria de un procedimiento de
licitación es manifestación del ejercicio de una potestad discrecional de la Administración,
cabe la paralización de la licitación siempre que concurra motivación suficiente y si esta
doctrina es aplicable frente a los licitadores, aún más lo es frente a quien no tiene tal
condición como es el caso del ente local recurrente, beneficiario de la actuación."
Por lo tanto por la renuncia hay que entender la voluntad manifestada por la Administración
de no celebrar el contrato licitado por causas sobrevenidas durante el procedimiento de
contratación. La Ley exige razones de interés público que justifiquen esta medida y que no
fueran conocidas por el Órgano de Contratación.
De los expedientes administrativos relacionados en este informe y cuya renuncia se
pretende, resulta que cuando se licitaron dichos contratos se estaban ejecutando las obras
para la construcción del Edificio para Emprendedores C del Círculo de las Artes y la
Tecnología de Segovia, y cuya finalización estaba prevista en el ejercicio 2013.
Con fecha 7 de Junio de 2013 se dicta Auto por el Juzgado de lo Mercantil nº1 de Valladolid,
en el que se acuerda abrir la fase de liquidación del procedimiento concursal, habiéndose
presentado la solicitud por parte de la empresa contratista VOLCONSA CONSTRUCCIÓN Y
C.S.V.: 07162761436354404376
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DESARROLLO DE SERVICIOS S.A. que estaba ejecutando las obras de construcción del
Edificio para Emprendedores. Ante esta declaración realizada por el órgano judicial
competente, se obliga a la Administración a proceder de acuerdo con las consecuencias
dimanantes de esa declaración y, en este sentido el Excmo. Ayuntamiento de Segovia en
Pleno en sesión ordinaria celebrada el día 30 de Agosto de 2013, declara la resolución del
contrato de las obras por imperativo legal y por causas ajenas a la voluntad de la
Administración.
Los contratos administrativos cuya ejecución se pretendía realizar en el 2013, tenían un
carácter complementario respecto a la obra principal, puesto que los mismos estaban
proyectados para que se ejecutaran, una vez hubieran terminado los trabajos de Ejecución
de la obra principal, ya que consistían en el Suministro e instalación de equipamiento para
dotación del Edificio y con ello la satisfacción de los intereses que se pretendían cubrir con
el Edificio proyectado, así como con la Instalación de un Centro de Procesamiento de Datos
(CPD). En consecuencia, al devenir la imposibilidad sobrevenida al Órgano de Contratación
de terminar las obras en la fecha prevista durante el año 2013, y estando la obra principal
todavía sin reanudar, determina que los contratos así proyectados y que pretendían dotar al
edificio de los suministros e instalaciones necesarias, y para los que en este ejercicio existía
el crédito presupuestario suficiente para afrontar el gasto, ha derivado que del mismo modo
no se puedan ejecutar, por lo que impide que el procedimiento de contratación pueda
culminarse.
Segundo.- El artículo 27.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
dispone que los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su
formalización. A este respecto indicar que el régimen de perfección de los contratos fue
modificado por la Ley 34/2010 dando lugar al régimen vigente en el TRLCSP, ya que en la
regulación anterior, la perfección del contrato estaba ligada a la adjudicación definitiva y por
lo tanto la no formalización del contrato se constituía como causa de resolución, a diferencia
de lo establecido en el nuevo régimen y aplicable a estos supuestos donde se suprime como
causa expresa de resolución del contrato la ausencia de formalización.
Considerando que la renuncia del contrato tal y como está prevista en el artículo 155 del
TRLCSP sólo podar acordarse por el órgano de contratación antes de la adjudicación del
contrato, esta medida resulta aplicable a los contratos cuya licitación se convocó y no se
procedió posteriormente a la apertura de las ofertas. En cambio para el procedimiento de
contratación cuya adjudicación ya se ha efectuado pero no se procedió a su formalización,
estaríamos ante lo dispuesto en el apartado 4 del citado artículo 156 cuando establece
literalmente que "...cuando por causa imputables al adjudicatario no se hubiera formalizado
el contrato dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la incautación sobre la
garantía definitiva del importe de la garantía provisional que, en su caso se hubiese exigido.
Si las causas de la no formalización fueren imputables a la Administración, se indemnizará
al contratista de los daños y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.".
En este sentido la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Canarias en Informe
1/2013, considera que los efectos que se han de derivar de la imposibilidad definitiva de que
el contrato se formalice y se perfeccione han de ser determinados aplicando por analogía el
mismo criterio que el artículo 155 del TRLCSP, es decir compensando al interesado
mediante el abono de los gastos que su participación en el procedimiento les hubiere
ocasionado. En los procedimientos de contratación pública, el consentimiento inicialmente
manifestado por la Administración en el acto de adjudicación, no puede surtir efecto hasta
que el acto sea firme. En definitiva, el régimen de perfección de los contratos administrativos
ligado al acto de formalización, incorpora una condición suspensiva, y en su caso
resolutoria, a la inicial manifestación del consentimiento de la Administración, cuya
efectividad queda supeditada a un doble requerimiento: que el acto de adjudicación sea
C.S.V.: 07162761436354404376
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firme, y que, adquirida esa firmeza, ambas partes ratifiquen su voluntad de contratar
formalizando el contrato, momento en el que éste se perfecciona y concluye el
procedimiento de contratación.
Tercero.- El órgano municipal competente para proceder a dictar la resolución poniendo fin a
estos procedimientos es la Junta de Gobierno Local, al ser el órgano de contratación que en
su día aprobó el expediente y deberá conocer de las incidencias y desarrollo del mismo.
Considerando lo dispuesto en el art. 13.4 de la LRJAP y PAC, Ley 30/92 de 26 de
noviembre, en su redacción dada por la Ley 4/1999 de modificación de la Ley del Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Visto el Decreto de la Alcaldía-Presidencia, de fecha 14 de Junio de 2011, (BOP de Segovia
nº 81, de 8 de julio), de delegación de atribuciones.
La Junta de Gobierno Local, por delegación del Ilmo. Sr. Alcalde-Presidente, en
votación ordinaria y por unanimidad de los asistentes, acordó:
Primero.- Renunciar a la adjudicación del contrato de Suministro e Instalación de
Dotación para Salas Multifunción y Zonas Comunes de Seguridad del CIDE- Edificio
para Emprendedores C del CAT -Exp. 000016/2013 CNT-, al devenir la imposibilidad
sobrevenida al Órgano de Contratación de terminar el contrato principal de las obras
durante el año 2013, y dado el carácter complementario de la licitación a la que se
renuncia.
Segundo.- Renunciar a la adjudicación del contrato de Suministro e Instalación de
Equipamiento y Dotación Audiovisual para el Auditorio del CIDE- Edificio para
Emprendedores C del CAT
-Exp. 000017/2013 CNT-, al devenir la imposibilidad sobrevenida al Órgano de
Contratación de terminar el contrato principal de las obras durante el año 2013, y
dado el carácter complementario de la licitación a la que se renuncia.
Tercero.- Poner fin al procedimiento de Contratación de las Obras para la
Implantación de un Centro de Procesamiento de Datos (CPD) en el Edificio para
Emprendedores C del CAT. Exp. 00007/2013 CNT, al devenir la imposibilidad
sobrevenida al Órgano de Contratación de terminar el contrato principal de las obras
durante el año 2013, y dado el carácter complementario del procedimiento de
contratación al que se pone fin.
Cuarto.- Notificar este acuerdo a todos los licitadores presentados a cada uno de los
procedimientos descritos en los apartados anteriores, y publicar este acuerdo en el
perfil de contratante.
Quinto.- Devolver la documentación presentada por los licitadores a estos
procedimientos, encontrándose a su disposición desde el día siguiente en que se
reciba la notificación de este acuerdo.
Sexto.- Devolver la Garantía definitiva por importe de 16.302,85 euros constituida
mediante aval bancario por las empresas ELECTRICIDAD EUFON S.A. (CIF: A40006447) y XOLIDO SYSTEMS S.A. (CIF: A-47473616) para responder de la
contratación de las Obras para la Implantación de un Centro de Procesamiento de
Datos (CPD) en el Edificio para Emprendedores C del CAT. Exp. 00007/2013 CNT, así
como los gastos de anuncio de licitación que fueron satisfechos mediante
transferencia bancaria por los adjudicatarios y cuyo importe asciende a la cantidad de
130,68 euros.
Séptimo- Dar traslado del presente acuerdo a la Intervención Municipal y al Gerente
del Círculo de las Artes y la Tecnología de Segovia.
C.S.V.: 07162761436354404376
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Para que así conste en el expediente de referencia, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 177.3 del ROF, se expide la presente a reserva de los términos definitivos que
resulten tras la aprobación del acta en una próxima sesión (artículo 206 del ROF).
Acordado, certifico.
Vº.Bº. y cúmplase
EL ALCALDE,
26/12/2013
Pedro Arahuetes García
LA SECRETARIA GRAL,
26/12/2013
La Secretaria General Accidental
Fdo.- M. Carmen de Diego Corrales, T.G.A.
(D.A. 18/12/2013)
PATRIMONIO Y CONTRATACIÓN (EXPEDIENTE)
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