TALLER4_20150804_CO_Memorias Decreto 1076 de

CO-AAA-0961/15
Bogotá D.C., 4 de agosto de 2015.
Señores
ASOCIACIÓN NACIONAL DE EMPRESARIOS DE COLOMBIA – ANDI
Gerencia Seccional Antioquia
Coordinación
Asunto: Memorias Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible (1076 del 26 de Mayo de 2015.)
Estimados señores,
A continuación se brindan los lineamientos generales, en torno al Decreto 1076 de 2015
“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible”, a saber:
I.
Antecedentes
La expedición del Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015 por parte del Gobierno
Nacional, tiene como propósito actualizar la normatividad y ajustarla a la realidad
institucional, para tal efecto, se priorizó la compilación de Decretos Reglamentarios, es
decir, aquellos expedidos por el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades
reglamentarias conferidas por el Numeral 11 de la Constitución Política.
En tal sentido, y como su nombre lo indica el mismo solo tiene un propósito unificador o
compilatorio.
II.
Problema jurídico
Partiendo de su inquietud, consideramos necesario plantear los siguientes tres problemas
jurídicos, a saber:
1. ¿Se ve afectada en alguna medida la Ley 99 del 93 con la expedición del Decreto Único
Reglamentario?
2. ¿Qué normas deroga el Decreto Único Reglamentario?
3. ¿Las normas no compiladas en el mencionado Decreto conservan su vigencia?
III.
Desarrollo del problema jurídico
1. ¿Se ve afectada en alguna medida la Ley 99 del 93 con la expedición del Decreto Único
Reglamentario?
Para abordar este primer punto, es necesario tener en cuenta la jerarquía normativa
propia del sistema jurídico colombiano, el cual también aplica para la normativa
ambiental que se ha expedido. Lo anterior, a efectos de poder comprender los cambios
que acarrea el Decreto Único Reglamentario, en cuanto a la vigencia de la Ley 99 de
1993 y los Decretos que unifica.
Así las cosas, a continuación se señalan las principales normas jurídicas que han
regulado la interacción del hombre con los recursos naturales.
Constitución Política de 1991
En su artículo 791, se estableció el derecho a gozar de un ambiente sano, siendo
entonces este artículo en eje central de los demás artículos contenidos en la
Constitución relacionados con la protección del medio ambiente y los recursos.
Esta Constitución también es llamada la “Constitución Verde”, ya que en la misma
se incluyeron aproximadamente 40 artículos relacionados con la temática
ambiental, siendo esto una clara muestra de la importancia que el tema tomo en
esta nueva Carta Política.
Decreto 2811 de 1974.
Por medio de este Decreto-Ley, se dictó el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente, bajo el principio de que el ambiente
es patrimonio común de la humanidad y es necesario para la supervivencia y el
desarrollo económico y social de los pueblos.
Ley 99 de 1993.
De acuerdo a lo señalado en el artículo 4° de la Constitución Política vigente en Colombia,
las leyes están subordinadas a la Constitución, la cual es la norma de normas, por lo cual
1 Constitución Política de 1991, Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica
y fomentar la educación para el logro de estos fines.
cuando se presenta una incompatibilidad entre ésta y alguna ley o norma jurídica, prima la
Constitución.
Adicional a lo anterior, es necesario mencionar la clasificación que le da la Constitución del
91 a las leyes, ya que estas también cuentan con una jerarquía.
La Constitución de 1991 consagró varias categorías jurídicas para las normas de orden
nacional:
1)
2)
3)
4)
Leyes orgánicas.2
Leyes estatutarias.3
Leyes ordinarias.4
Decretos reglamentarios.5
Para tener una idea más clara de la jerarquía de normas, es necesario resaltar que
encabezando dicha jerarquía se encuentra la Constitución Política, seguida de los Tratados
Internacionales ratificados por Colombia, por debajo de estos, se encuentran las Leyes y
Decretos y finalmente las Resoluciones y demás Actos Administrativos.
La Corte Constitucional, en la Sentencia C-037/00 señala:
2
Constitución Política de 1991, Artículo 151. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio
de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las
Cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del
plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Las
leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara.
3 Artículo 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República regulará las siguientes materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su protección;
b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la oposición y funciones
electorales;
d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana;
e) Estados de excepción.
4 Constitución Política de 1991, Artículo 151. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce
las siguientes funciones:
10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias,
para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje.
Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá la
mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara.
5 Artículo 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa:
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes
necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
“…más allá de la supremacía constitucional, de la propia Carta también se desprende
que las leyes expedidas por el Congreso dentro de la órbita de competencias que le
asigna la Constitución, ocupan, en principio, una posición prevalente en la escala
normativa frente al resto del ordenamiento jurídico. Así las cosas, tenemos que los
actos administrativos de contenido normativo, deben tener por objeto el
obedecimiento y cumplimiento de la ley, de donde se deduce su sujeción a aquella.
Tenemos entonces que, de manera general, la normatividad jurídica emanada de
autoridades administrativas o de entes autónomos, debe acatar las disposiciones de
la ley, tanto en su sentido material como formal…”
De acuerdo a lo anterior, y dada la jerarquía normativa que existe, en materia ambiental se
encuentra la Constitución Política como norma de normas, seguido del Decreto 2811 de
1974, conocido como el Código de Recursos Naturales y la Ley 99 de 1993 por la cual se
crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la
gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones; y de manera
descendente se encuentran los decretos reglamentarios, resoluciones, acuerdos y demás
actos administrativos.
Si bien la Ley 99 del 93 es mencionada reiteradamente en el LIBRO I del Decreto, es
necesario recordar que en las consideraciones, párrafo 10, advierte que “las normas que
integran el Libro 1 de este Decreto no tienen naturaleza reglamentaria, como quiera que
se limitan a describir la estructura general administrativa del sector.”
1. Normas derogadas6.
6
Artículo 3.1.1. Derogatoria Integral. Este decreto regula íntegramente las materias contempladas en él. Por
consiguiente, de conformidad con el artículo 3º de la Ley 153 de 1887, quedan derogadas todas las disposiciones de
naturaleza reglamentaria relativas al Sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible que versan sobre las mismas materias,
con excepción, exclusivamente, de los siguientes asuntos:
1.
No quedan cobijados por la derogatoria anterior los decretos relativos a la creación y conformación
de comisiones intersectoriales, comisiones interinstitucionales, consejos, comités, sistemas
administrativos y demás asuntos relacionados con la estructura, configuración y conformación de
las entidades y organismos del sector administrativo.
2.
Tampoco quedan cobijados por la derogatoria anterior los decretos que desarrollan leyes marco.
3.
Igualmente, quedan excluidas de esta derogatoria las normas de naturaleza reglamentaria de este
sector administrativo que, a la fecha de expedición del presente decreto, se encuentren
suspendidas por la Jurisdicción Contencioso Administrativa, las cuales serán compiladas en este
decreto, en caso de recuperar su eficacia jurídica.
Los actos administrativos expedidos con fundamento en las disposiciones compiladas en el
presente decreto mantendrán su vigencia y ejecutoriedad bajo el entendido de que sus
fundamentos jurídicos permanecen en el presente decreto compilatorio.
Es necesario aclarar el significado de derogatoria legal, la cual es una figura jurídica, por
medio de la cual una ley posterior deja sin efecto alguno una ley anterior.
El Código Civil no define propiamente la derogatoria, pero en su artículo 71 contempla dos
clases: la derogatoria expresa, que es aquella que se encuentra contenida en el cuerpo de
la ley, es decir, que la ley enuncia que, una ley anterior o parte de ella queda derogada,
dando la posibilidad de que esta derogación sea parcial o total.
Por otro lado existe la derogación tacita, la cual no necesariamente deroga toda la norma
anterior, sino solo aquella parte que no sea posible conciliar. La derogatoria tácita deja
vigente en la norma anterior todo aquel aspecto que no contradiga directamente con la
nueva norma.
Jurisprudencialmente se ha desarrollado el tema señalando:
“...Es expresa, cuando la ley dice expresamente que deroga la antigua. Y tácita,
cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley
anterior. En la derogación expresa, el legislador señala en forma precisa y concreta los
artículos que deroga. Es decir, no es necesaria ninguna interpretación, pues
simplemente se excluye del ordenamiento uno o varios preceptos legales, desde el
momento en que así lo señale el legislador. Contrario a lo anterior, la derogación tácita
supone un cambio de legislación, una incompatibilidad con respecto a lo regulado en
la nueva ley y la ley que antes regía. Hecho que hace necesaria la interpretación de
ambas leyes, para establecer qué ley rige la materia, o si la derogación es total o
parcial7…”
En el caso en concreto y conforme al Artículo 3° de la Ley 153 de 18878, quedan derogados
todos los Decretos incorporados en el Decreto Único Reglamentario, con las siguientes tres
excepciones taxativas:
1. Los Decretos relativos a la creación y conformación de comisiones
intersectoriales, comisiones interinstitucionales, consejos, comités, sistemas
administrativos y demás asuntos relacionados con la estructura, configuración
y conformación de las entidades y organismos del sector administrativo.
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Sentencia C-159/04, M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
ARTÍCULO 3. Estímese insubsistente una disposición legal por declaración expresa del legislador, o por
incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores, o por existir una ley nueva que regula íntegramente la materia
a que la anterior disposición se refería.
2. Los Decretos que desarrollan Leyes marco.
3. Los Decretos reglamentarios que se encuentren suspendidos a la fecha a la
fecha de expedición del decreto 1076, las cuales serán compilados en el Decreto
en mención, en caso de recuperar su eficacia y los Actos Administrativos
expedidos fundamentados en los Decretos unificados, los cuales mantendrán su
vigencia y ejecutoriedad.
2. Normas compiladas.
1. Aprovechamiento forestal.
 Decreto 1791 de 1996.
 Decreto 331 de 1998.
 Decreto 877 de 1976.
 Decreto 1449 de 1977.
2. Fauna silvestre.
 Decreto 1608 de 1978.
 Decreto 4688 de 2005.
 Decreto 4064 de 2008.
3. Convención sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de fauna
y flora silvestre. (Cites)
 Decreto 1909 de 2000.
 Decreto 197 de 2004.
 Decreto 2881 de 2007.
4. Humedales y Deltas.
 Decreto 233 de 2008.
 Decreto 698 de 2000.
 Decreto 1275 de 2014.
 Decreto 1667 de 2002.
 Decreto 3888 de 2009.
5. Investigación científica sobre biodiversidad biológica – recolecciones
biológicas.
 Decreto 309 de 2000.
 Decreto 302 de 2003.
 Decreto 3572 de 2011.
6. Sistema nacional de Áreas protegidas.
 Decreto 1715 de 1978.
 Decreto 2372 de 2010.
7. Sistema de Parques Nacionales Naturales.
 Decreto 622 de 1977.
 Decreto 1996 de 1999.
 Decreto 2855 de 2006.
8. Licencias ambientales.
 Decreto 2041 de 2014.
 Decreto 783 de 2015.
 Decreto 330 de 2007.
 Decreto 769 de 2014.
 Decreto 770 de 2014.
 Decreto 3083 de 2007.
9. Cargue directo.
 Decreto 3083 de 2007.
 Decreto 4286 de 2009.
 Decreto 700 de 2010.
10. Investigación científica – recolección de especímenes.
 Decreto 1376 de 2013.
 Decreto 1375 de 2013.
 Decreto 3016 de 2013.
11. Aguas no marítimas.
 Decreto 1640 de 2012.
12. Uso y aprovechamiento del agua.
 Decreto 1640 de 2012.
 Decreto 1541 de 1978.
 Decreto 1866 de 1994.
13. Concesiones.
 Decreto 1541 de 1978.
 Decreto 2858 de 1981.
 Decreto 3930 de 2010.
14. Uso de aguas superficiales y subterráneas.
 Decreto 3930 de 2010.
15. Vertimientos.
 Decreto 1594 de 1984.
 Decreto 3930 de 2010.
 Decreto 1541 de 1978.
 Decreto 303 de 2012.
 Decreto 1323 de 2007.
 Decreto 1120 de 2013.
16. Aguas marítimas.
 Decreto 1120 de 2013.
 Decreto 948 de 1995.
17. Aire.
 Decreto 948 de 1995.
 Decreto 423 de 2005.
18. Residuos peligrosos.
 Decreto 4741 de 2005.
 Decreto 1443 de 2004.
19. Gestión institucional.
 Decreto 632 de 1994.
 Decreto 3079 de 1997.
 Decreto 3570 de 2011.
 Decreto 1867 de 1994.
 Decreto 1668 de 2002.
 Decreto 2600 de 2009.
 Decreto 1768 de 1994.
 Decreto 1523 de 2003.
 Decreto 1200 de 2004.
 Decreto 330 de 2005.
 Decreto 1865 de 1994.
 Decreto 1277 de 1994.
 Decreto 1603 de 1994.
 Decreto 1276 de 1994.
 Decreto 2370 de 2009.
 Decreto 1600 de 1994.
 Decreto 2570 de 2006.
 Decreto 1150 de 2008.
 Decreto 1299 de 2008.
 Decreto 1125 de 1994.
 Decreto 2395 de 2000.
20. Comparendo ambiental.
 Decreto 3695 de 2009.
21. Instrumentos financieros, económicos y tributarios.
 Decreto 1339 de 1994.




Decreto 1933 de 1994.
Decreto 1900 de 2006.
Decreto 4317 de 2004.
Decreto 954 de 1999.
22. Tasas por utilización de aguas.
 Decreto 155 de 2004.
23. Tasas retributivas.
 Decreto 2667 de 2012.
 Decreto 953 de 2013.
24. Certificado de incentivo forestal para conservación.
 Decreto 900 de 1997.
 Decreto 3678 de 2010
IV.
Conclusiones
1. El Decreto 1076 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible no modifica ni deroga
la Ley 99 de 1993, al ser aquel jerárquicamente inferior a ésta.
2. Los actos administrativos expedidos en vigencia de las normas compiladas
conservan su vigencia. De igual manera continúan vigentes las resoluciones,
circulares y demás actos administrativos expedidos por las distintas autoridades
administrativas con fundamento en las facultades derivadas de los decretos
compilados.
Por ejemplo, se tiene que, en materia de emisiones atmosféricas, se mantiene
vigente la Resolución 909 de 2008 y sus modificaciones; en relación a los
parámetros de vertimientos puntuales, la Resolución 631 de 2015 se mantiene
incólume.
3. Los Decretos unificados son derogados salvo en los tres siguientes casos:
1. Los Decretos relativos a la creación y conformación de comisiones
intersectoriales, comisiones interinstitucionales, consejos, comités, sistemas
administrativos y demás asuntos relacionados con la estructura, configuración
y conformación de las entidades y organismos del sector administrativo.
2. Los Decretos que desarrollan Leyes marco.
3. Los Decretos reglamentarios que se encuentren suspendidos a la fecha a la
fecha de expedición del decreto 1076, las cuales serán compilados en el Decreto
en mención, en caso de recuperar su eficacia y los Actos Administrativos
expedidos fundamentados en los Decretos unificados, los cuales mantendrán su
vigencia y ejecutoriedad.
4. El Decreto 1076 de 2015, entró en vigencia el día de la publicación en el Diario Oficial
49.523 del 26 de Mayo de 2015, es decir, que se encuentra en plena vigencia y los
decretos que se unificaron ya se encuentran totalmente derogados.
Cordialmente,
MACÍAS GÓMEZ & ASOCIADOS ABOGADOS