1. Candidaturas ciudadanas para recuperar los municipios

I.
Bloque I. Recuperar los municipios
1. Candidaturas ciudadanas para recuperar los
municipios
Nos encontramos ante la descomposición del régimen del 78 y de los pactos
que en la transición se firmaron. Este régimen se ha caracterizado por la corrupción y
el expolio de lo de toda la ciudadanía para el beneficio de unos pocos: políticos
corruptos y empresas corruptoras. En la realidad local de cada municipio vemos como
no se garantizan los servicios básicos para una ciudadanía que cada vez se ve más
empobrecida. La desigualdad es el cáncer de las democracias y las estadísticas indican
que hay más riqueza en manos de unos pocos a costa de lo de todos. Este sistema no
da más de sí y vamos a cambiarlo.
En este contexto, Podemos supone un verdadero terremoto político, siendo el
motor de cambio que inyecta una fuerte dosis de ilusión a una mayoría social y
ciudadana. Muestra de ello es su rápido crecimiento – en apenas 6 meses logró
1.200.000 votos en las elecciones europeas de mayo de 2014 –. Su constitución en la
Asamblea Ciudadana “Sí Se Puede”, congregó a un gran número de personas, donde se
decidieron los documentos político, ético y organizativo directamente por la
ciudadanía, y que vertebran la estrategia para el ciclo político-electoral, que
determinará el futuro de nuestro país. Un ciclo que se inició con las elecciones
europeas, continuará con las elecciones autonómicas y locales en mayo y llegará a su
fin con las próximas elecciones generales en 2015.
Dichos documentos apuestan por la presencia de Podemos en las elecciones
municipales a través de candidaturas de unidad popular y ciudadana como la mejor
estrategia para recuperar el gobierno de nuestros Ayuntamientos. Queremos hacerlo
con nuestros vecinos y vecinas, estén o no organizadas, garantizando que el ADN de
Podemos esté presente: transparencia, listas abiertas y participativas, con políticas del
sentido común. Debemos ser capaces de estructurar una organización fuerte que evite
el fracaso, frente al gran reto que supone recuperar los municipios para la mayoría
social.
Desde hace varias décadas, los gobernantes de Alcalá de Henares han estado
haciendo y deshaciendo a su antojo, poniendo las instituciones al servicio de grandes
empresas, de los intereses del partido y de sus intereses particulares, haciendo bueno
el término de “casta” para describirles. Esta casta ha ido tejiendo una espesa red de
relaciones clientelares la cual, ha enriquecido a unos pocos rápidamente, a la vez que
nos iba empobreciendo más y más a la ciudadanía, sumiéndonos en una deuda que en
2012 rondaba los 300 millones de Euros. Ellos, esos mismos que se definen como
grandes gestores económicos, y que nos venden su perfil de tecnócratas, son los
culpables de la situación de abandono en la que se encuentra Alcalá de Henares.
Nuestra casta local, como otras muchas, no se libra de la sombra de la
corrupción, de las sentencias contrarias a sus pelotazos urbanísticos o de la ineficiencia
política. Casos como:

La dimisión de un alcalde a los pocos meses de ser elegido para dar
entrada a un cargo no electo por la ciudadanía.

El Campo de Golf del Encín, declarado nulo en 2013 por el Tribunal
Supremo.

El progresivo desmantelamiento que está sufriendo el Hospital Príncipe
de Asturias, mientras se tiene en mente la construcción de un Hospital
Privado.

La trama de la Operación Púnica, que ha desembarcado en nuestra
ciudad y parece que se quedará un tiempo.

La trama Gurtel, que también manchan el nombre de nuestra ciudad.

La Ciudad Deportiva de Espartales, ese espacio construido e inaugurado
pero que aún no ha abierto sus puertas.

El macroparque del Camarmilla con un coste de 2,5 millones de euros.

La entregar la gestión de la Perrera Municipal a una empresa dedicada
al exterminio de plaga, vulnerando los derechos de los animales.

Regalar suelo público a entidades como el Opus Dei para construir un
colegio que segrega por sexos.

Desconectarse de la vida universitaria, aun siendo la Institución de
Alcalá con más proyección internacional
Es incompatible una propuesta democrática mientras sigue existiendo
desigualdad y exclusión social. Por tanto, no podemos permitir políticas de austeridad
que provoquen una reducción de los derechos de las personas, mientras se siguen
favoreciendo las actividades de élites económicas y políticas. Queremos una ciudad
por y para su gente, donde se garanticen los Derechos Humanos y aquellos recogidos
en nuestra constitución.
2. La participación y la organización de los
procesos municipalistas
La ciudadanía tiene que ser la protagonista en todas las decisiones
fundamentales de Podemos. Por ello, en el ámbito municipal, análogamente a la escala
estatal, es la Asamblea Ciudadana Municipal, integrada por todas las personas
inscritas en Podemos pertenecientes a ese municipio, quien toma las decisiones más
importantes.
En este documento se presenta una propuesta político-organizativa acorde
con las líneas aprobadas por los documentos estatales, apostando por las candidaturas
ciudadanas municipales y replicando en el ámbito municipal la estructura de órganos
internos, adaptándose a la realidad y contexto concreto de nuestro municipio.
Definimos una estrategia a seguir para la construcción de la participación en las
candidaturas ciudadanas, así como los requisitos, método de organización y hoja de
ruta a desarrollar.
Reivindicamos, de nuevo, la necesidad de la participación de la ciudadanía
como eje vertebrador de Podemos. Debemos ser capaces de caminar entre la cercanía
que nos brinda el ámbito municipal y las herramientas telemáticas que venimos
incorporando hasta la fecha.
a) Municipalismo: transparencia, participación y derecho a la ciudad y
medio ambiente
Podemos es una organización política, ciudadana y democrática, con vocación
de mayorías que quiere contribuir a la construcción de candidaturas de unidad popular
y ciudadana para las próximas elecciones municipales. Aquí queremos proponer unas
líneas programáticas generales para la intervención municipal a través de candidaturas
ciudadanas de unidad popular.
La política municipal ha sido un factor clave tanto en la historia de nuestro país
como en el sistema de gobierno del régimen del 78. Los gestores de nuestros
Ayuntamientos, con el amparo de la legislación y gestión estatal, nos han robado unos
derechos sociales conquistados en el pasado para beneficiar los intereses de
constructoras y otras empresas que, como parte del negocio, se repartían grandes
beneficios con la casta política que ha gobernado nuestros municipios.
Con estos modelos que favorecen la desigualdad, han tratado de romper las
relaciones sociales dentro de nuestras ciudades y barrios, con el objetivo de eliminar
esa unidad popular y ciudadana que podía hacerles frente. Pero, en su contra, las
reglas del tablero político están siendo modificadas por la ciudadanía a través de
herramientas útiles, como lo es Podemos.
Conquistar la democracia en nuestro país, implica acabar con las redes
clientelares del ladrillo, las concesiones administrativas a amigotes y, en general, con la
densa y oscura trama de intereses público-privados que han hurtado de forma
sistemática las libertades y la capacidad de decidir de la ciudadanía. Hoy, por tanto,
toca democratizar nuestros Ayuntamientos para dar una solución colectiva, eficaz y
justa a las demandas de una mayoría. Y para ello, consideramos de vital importancia
ofrecer a la población todos los mecanismos posibles que permitan su acceso a la
política local; así como promover y fortalecer su iniciativa política y sus relaciones
sociales. No podemos simplemente invitar a la participación, sino que debemos poner
a su disposición todas las herramientas posibles para que se participe de una forma
efectiva, equitativa y permitiendo conciliaciones familiares, laborales y personales.
Para erradicar estos males y poder empezar a ganar nuestro país creemos que
los mejores principios a la hora de dirigir nuestra acción en el ámbito municipal son
tres:


Transparencia

Participación ciudadana

Derecho a la ciudad y medio ambiente.
Transparencia
El municipio ha sido una figura con dos caras aparentemente contradictorias en
nuestro país: de un lado, era el nivel institucional más próximo al ciudadano y el que,
en principio, se ocupa de solucionar algunos de sus problemas más inmediatos; y, de
otro, se convirtió en punto clave para el desarrollo del modelo económico español
basado en el ladrillo que tan conocidas y desastrosas consecuencias ha tenido. Esta
segunda faceta solamente ha podido ser desarrollada debido a los intereses
especulativos generados entre políticos y empresas privadas asociadas a ellos.
Democratizar la ciudad de Alcalá de Henares pasa necesariamente por abrir
puertas y ventanas. Es decir, tenemos derecho a conocer qué se ha hecho mal en el
pasado para no volver a repetirlo y exigir las responsabilidades jurídicas y penales si las
hubiera. En este sentido, la apuesta por una auditoría ciudadana de la deuda municipal
(268 millones de euros a fecha de diciembre de 2012, aunque estimada actualmente
en 318 millones de euros) se revela como un punto ineludible para cualquier proyecto
de regeneración democrática en nuestro país a nivel local. La deuda se ha convertido
en una losa que nos impide seguir avanzando como sociedad y que nos priva de
nuestros derechos. Amén de que al Ayuntamiento de Alcalá de henares últimamente
los medios de comunicación han relacionado con el Caso Púnica y los contratos con
Waiter Music. Es preciso revisar y evaluar todos los contratos y concesiones que han
permitido la connivencia de la casta política con las oligarquías locales. Garantizar la
información fácilmente accesible de las actas, plenos municipales y cuentas públicas,
como medida de control ciudadano que acompañe formas de decisión directa y de
revocación de los representantes.

Participación ciudadana
Resulta necesario dar protagonismo ciudadano dentro de nuestras instituciones
municipales, las cuales se encuentran secuestradas por aquellos que hacen de la
política su proyecto de vida. Hay que llegar a las instituciones para fortalecer el
contrapoder ciudadano, porque sin contrapoder ciudadano no hay democracia,
gobierne quien gobierne. La ciudadanía tiene derecho a participar a través de formas
directas y representativas en la elaboración, definición y fiscalización de la
implementación de las políticas públicas en Alcalá de Henares.
Esta herramienta es un eje indispensable e irrenunciable en relación a las
políticas públicas municipales, pues plantea impactos sumamente positivos en relación
a la gestión pública. Para ello, será necesario establecer unas reglas básicas,
construidas y aceptadas públicamente, que garanticen el buen funcionamiento del
proceso, y mediante el cual la ciudadanía pueda participar, votar y controlar a la
administración local, garantizando la inclusión de todas las personas. Los gobernantes
deberán responder ante la ciudadanía sobre el empleo y destino de los presupuestos,
siendo así una medida de transparencia que actúe frente a los posibles casos de
corrupción, favoritismo y clientelismo. Debemos ir hacia un modelo que permita, tras
su estudio y valoración colectivos, convertir en vinculante este mecanismo.

Derecho a la ciudad y medio ambiente
Las candidaturas municipales ciudadanas deberán promover una iniciativa para
el estudio de unas nuevas bases de la economía local, que reviertan el viejo modelo
municipal basado en el ladrillo. Un nuevo modelo de financiación adaptado a una
economía social y sostenible -respetando el medio ambiente-, que esté basado en los
recursos locales, y que haga dotar de la financiación necesaria para poner en marcha
estas iniciativas.
La ciudad ha de atender la función social de garantizar a todas las personas el
acceso a los recursos y a la cultura, a la utilización de los recursos y la realización de
proyectos e inversiones en su beneficio y de los habitantes, dentro de criterios de
equidad distributiva, complementariedad económica, y respecto a la cultura y
sustentabilidad ecológica; el bienestar de todos y todas los habitantes en armonía con
la naturaleza, hoy y para las futuras generaciones.
Los espacios y servicios públicos y privados de la ciudad deben ser utilizados
priorizando el interés social, cultural y ambiental. La ciudadanía tiene derecho a
participar en la propiedad del territorio urbano dentro de parámetros democráticos,
de justicia social y de condiciones ambientales sustentables. En la formulación e
implementación de las políticas urbanas se debe promover el uso socialmente justo.
La creación de nuevos espacios urbanos comunes, de una esfera pública con
participación democrática activa, requiere remontar la enorme ola de privatización
que ha sido el mantra de un sistema político-económico destructivo. Debemos
imaginarnos una ciudad más inclusiva basada no sólo en una diferente
conceptualización de los derechos sino también en diferentes prácticas políticas y
económicas.
3. Los círculos y la ciudad
Los Círculos, espacios abiertos de unidad popular y ciudadana, son los
elementos básicos de participación y organización de Podemos. Su objetivo debe ser
proyectar un modelo de ciudad diferente, basado en el derecho a la ciudad de sus
habitantes y no en las necesidades de la economía. Crear espacios comunes que nos
sirvan para hacer efectivos esos modelos, dialogar con la sociedad civil, impulsar las
luchas por los servicios municipales, son objetivos que se suman a la larga lista de
tareas y responsabilidades de los Círculos; no afrontaremos los retos que tenemos por
delante sin una potente autoorganización popular.
Estos espacios comunes, deben ser la herramienta útil que conecte Podemos
Alcalá con la ciudadanía y los diferentes agentes sociales de nuestra ciudad, sin que
tengan que abandonar sus espacios de creación y lucha sino acudir y beber de su visión
respecto a todos los problemas que nos han afectado, nos afectan y afectarán.
Recordemos que existen ya una gran cantidad de personas y organizaciones
trabajando por nuestra ciudad, pero que en cambio no tienen ese canal directo de
participación institucional real.
II.
Bloque II: Modelo organizativo para el municipio
Título I: Órganos municipales
a) Capitulo 1: La asamblea ciudadana municipal

Articulo 1. Definición
Es el órgano encargado de la toma de decisiones de Podemos en cualquiera de
las competencias municipales que se reflejan en el documento organizativo estatal. El
ejercicio de sus funciones se realizará de forma continua y con la participación de
todos los inscritos en Podemos del municipio. Los cauces de participación en la
Asamblea Ciudadana Municipal son los mismos que para la Asamblea Ciudadana
Estatal.

Artículo 2. Objeto.
En cuanto a la toma de decisiones, la Asamblea será consultada previamente.
Siempre supeditada a las Asamblea Ciudadana Estatal y Autonómica en lo que respecta
a sus competencias exclusivas.
Será posible convocar a la Asamblea con carácter permanente y vinculante con
el fin de abordar asuntos de especial relevancia y trascendencia.

Artículo 3. Competencias exclusivas e intransferibles de las Asambleas
Ciudadanas Territoriales.
1. Determinar cómo se adaptarán los principios del programa en la ciudad.
2. Elaborar, mediante un proceso de primarias abiertas y ciudadanas, las listas
electorales para optar a cargos públicos (desde el primer hasta el último
candidato de la lista) para las instituciones de representación de su
respectivo orden territorial.
3. Aprobar o rechazar cualquier tipo de pacto o alianza pre o post electoral
para las instituciones de representación de ese orden territorial, siempre
respetando de forma absoluta los principios generales aprobados en
consenso por Asambleas de orden superior.
4. Aprobar los programas electorales definitivos (tras un proceso de
elaboración participativa y el preceptivo informe de viabilidad económica)
siempre de forma sujeta a los principios generales aprobados por
Asambleas de orden superior.
5. Elegir un Consejo Ciudadano para el municipio, mediante un sistema de
listas abiertas corregido con criterios de género. El Consejo Ciudadano del
municipio es el máximo órgano del partido entre Asambleas Ciudadanas
Territoriales.
6. Revocar a cualquiera de los miembros del Consejo Ciudadano Territorial.
7. Definir las funciones del Consejo Ciudadano Territorial.
8. Elegir y revocar al/a la Secretario/a General en el municipio mediante un
sistema electoral de voto directo y definir las funciones.
9. Elegir y revocar al Comité de Garantías Democráticas o a cualquiera de sus
miembros en el caso de las Asambleas Ciudadanas Autonómicas.
10. Aprobar los reglamentos organizativos municipales y sus modificaciones.
11. Definir las funciones y la forma de coordinación con los Círculos Sectoriales
y de ámbito territorial menor al municipio, en caso de que existan.
12. Definir las funciones y la forma de coordinación con Asambleas/Consejos
Ciudadanos de otros territorios.

Artículo 4. Mecanismos para convocar las Asambleas Ciudadanas
Territoriales.
a)
La Asamblea Ciudadana será convocada con carácter automático para
cualquiera de los asuntos referentes a las competencias exclusivas e
intransferibles de la Asamblea Ciudadana. La organización técnica del
proceso le corresponde al Consejo Ciudadano.
b)
Con carácter permanente, respecto a cualquier otro asunto que se
considere relevante:
Podrá convocar una Consulta Ciudadana con carácter vinculante (al conjunto de
los inscritos en el municipio):
1. El/la Secretario/a General.
2. Mayoría simple del Consejo Ciudadano de ese orden territorial o superior.
3. Un 10% de los inscritos en Podemos Alcalá de Henares.
Podrá convocar una Consulta Revocatoria con carácter vinculante (al conjunto
de los inscritos).
1. El/la Secretario/a General.
2. Mayoría absoluta del Consejo Ciudadano Estatal o de ese territorio o
superior.
3. Un 25% de los inscritos en Podemos Alcalá de Henares.
Podrá convocar una Asamblea Ciudadana Extraordinaria (presencial):
1. El/la Secretario/a General.
2. Mayoría cualificada de 3/5 del Consejo Ciudadano de ese orden territorial o
superior.
3. Un 35% de los inscritos en Podemos Alcalá de Henares.
En caso de inicio de un procedimiento de consulta por parte del cuerpo de
electores, se elegirá a una ponencia de la Consulta/Asamblea Extraordinaria que
deberá garantizar que la propuesta de debate esté avalada por al menos dos técnicos
cualificados en la materia.

Artículo 5. Asamblea Ciudadana Municipal (Ordinaria o Extraordinaria).
Para la modificación sustancial de los reglamentos organizativos territoriales y
la elección completa de los órganos de dirección, será necesaria la convocatoria de una
Asamblea Ciudadana Territorial Ordinaria o Extraordinaria que incluirá momentos de
deliberación presencial.
En ningún caso podrán transcurrir más de tres años entre Asambleas
Ciudadanas Municipales. Una vez transcurrido este plazo, la Asamblea Ciudadana
Municipal se convocará con carácter automático. La organización técnica del proceso
le corresponderá al Consejo Ciudadano Municipal. La Comisión de Garantías
Democráticas velará por el cumplimiento de esta exigencia. La Asamblea convocada
por este procedimiento se denominará Asamblea Ciudadana Municipal Ordinaria.
En cualquier momento, según los mecanismos establecidos en el artículo
anterior, podrá convocarse una Asamblea Ciudadana Municipal Extraordinaria con las
mismas competencias. En ningún caso podrá transcurrir menos de un año entre
Asambleas Ciudadanas Territoriales Extraordinarias.

Artículo 6. Requisitos extraordinarios para los procedimientos decisorios
de la Asamblea Ciudadana Municipal.
La Asamblea Ciudadana Municipal sólo podrá adoptar decisiones en torno a las
materias de su exclusiva competencia y aquellas de especial trascendencia si el
proceso de votación cumple con los siguientes requisitos:
 Un quórum mínimo del 10% de los inscritos de Podemos en el territorio.
 Un proceso de votación, que será necesariamente telemático, con los debidos
requisitos de anuncio, exposición pública del caso y debate que cuente con un
periodo de votación suficiente; así como facilitación del proceso de votación a
aquellas personas que lo necesitaran.
 En estos procesos de votación sólo podrán participar los inscritos de Podemos
del ámbito territorial de Alcalá de Henares.
De no lograr superar estos requisitos, la Asamblea y el Consejo Ciudadano
Municipales sólo podrán seguir adelante con la decisión previa consulta al Consejo
Ciudadano Municipal de ámbito inmediatamente superior y la aprobación de la misma
en Asamblea presencial Ordinaria.
b) Capitulo 2. El Consejo Ciudadano Municipal

Artículo 7. Definición y composición del Consejo Ciudadano Municipal
El Consejo Ciudadano Municipal es el órgano de dirección política de Podemos
con funciones ejecutivas. Las tareas ejecutivas cotidianas serán desarrolladas, en el
marco de sus respectivas responsabilidades, por las distintas áreas de las que se
componga el Consejo Ciudadano. Es responsabilidad de la Secretaría General
garantizar, en el desarrollo cotidiano, la coordinación entre las distintas áreas
ejecutivas.
El número de miembros del Consejo Ciudadano Municipal según municipio será
de 21 personas.
La composición del Consejo Ciudadano Municipal será:
 El/la Secretario/a General será miembro nato del Consejo Ciudadano y
presidirá sus reuniones.
 20 miembros electos directamente por la Asamblea Ciudadana con un
criterio de corrección de género.

1.
Artículo 8. Competencias del Consejo Ciudadano.
Desarrollar con funciones ejecutivas las decisiones aprobadas por la
Asamblea Ciudadana y aquellas conducentes a desarrollar la línea política
de Podemos en Alcalá de Henares.
2.
Convocar a la Asamblea Ciudadana tanto para todas las cuestiones que
resulten preceptivas como para cualquier otra consulta, según lo
establecido anteriormente en el apartado de competencias de las
Asamblea Ciudadana territorial.
3.
Aprobar el presupuesto y la rendición de cuentas de cada ejercicio (sin
perjuicio de que la Asamblea Ciudadana pueda exigir, según los
procedimientos previstos, su ratificación).
4.
Aprobar los presupuestos de las campañas electorales y de las actividades
específicas de Alcalá de Henares.

Artículo 9. Mecanismos para convocar el Consejo Ciudadano Municipal
El Consejo Ciudadano Municipal podrá ser convocado en cualquier momento:
a) A propuesta del/la Secretario/a General.
b) A petición del 25% del Consejo Ciudadano Municipal.
c) A petición de 10 % de los inscritos en Podemos.
En ningún caso podrán transcurrir más de tres meses entre dos reuniones
plenarias del Consejo Ciudadano Municipal. El/la Secretario/a Municipal tendrá la
obligación de convocar al Consejo Ciudadano Municipal antes de que transcurra ese
plazo

Artículo 10. Funcionamiento del Consejo Ciudadano Municipal
El Consejo Ciudadano de Alcalá de Henares se organizará por Áreas cada una de
las cuales contará con un Responsable de Área, que serán las siguientes como mínimo:
1. Área política y campaña
2. Organización
3. Institución
4. Economía
5. Municipalismo y medio ambiente
6. Relación con sociedad civil y mmss (incluye trabajadores industriales)
7. Derechos sociales: educación, sanidad, vivienda, diversidad y migración.
8. Universidad, cultura y educación
9. Participación: comunicación y TICs
10. Asuntos jurídicos
11. Género e igualdad
Los Responsables de Área tendrán la tarea de componer equipos que
garanticen el desarrollo efectivo de su trabajo. La composición de estos equipos
deberían servir de nexo de unión directa y continua con el Círculo y la ciudadanía

Artículo 11. Elección del Consejo Ciudadano Municipal.