Costa Rica

REPORTE NARRATIVO FINAL
Costa Rica
Ventana Temática
Juventud, Empleo y Migración
ón
Título Programa Conjunto :
Programa conjunto de Juventud, Empleo y
Migración: una ventanilla única para el empleo
juvenil
Febrero
2013
Programa Conjunto:
“Juventud, Empleo y Migración.
Una Ventanilla Única para el Empleo Juvenil en
Desamparados y Upala”
Costa Rica
Informe Narrativo Final
15 de mayo 2009 – 15 de noviembre 2012
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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Índice
I. OBJETIVO………………………………………………………………………..………………6
II. EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA CONJUNTO............................... 15
III. BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS……………….........……..……. 48
IV. SITUACIÓN FINANCIERA DEL PROGRAMA CONJUNTO…………………..……… 63
V. CERTIFICACIÓN SOBRE EL CIERRE DE OPERACIONES DEL PROYECTO…..….64
VI. ANEXOS…………………………………….…………………….…………………………...65
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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Acrónimos
SIGLAS
AECID
AED
CAE
CECUDI
CEFEMINA
CEN
CENDEROS
CID
CIDEHUM
CINAI
CIUO
CNREE
CONAI
CONAMAJ
CUSIMA
CPJ
CTP
CRML
DETCE
DIGEPYME
DGME
DINADECO
DPC
FAO
FIPJ
FOIL
SIGNIFICADO
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Asociación Empresarial para el Desarrollo
Clasificador de Actividades Económicas
Centro de Cuidado y Desarrollo Infantil
Centro Feminista de Información y Acción
Centro de Educación Nacional
Centro de Derechos Sociales del Migrante
Colectivo Integral de Desarrollo
Centro Internacional para los Derechos Humanos de los Migrantes
Centro Infantil de Nutrición Integral
Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones
Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial
Comisión Nacional Indígena
Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia
Coordinadora Unitaria Sindical, Magisterial y Comunal
Consejo de la Persona Joven
Colegio Técnico Profesional
Costa Rica Multilingüe
Dirección de Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras
Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa
Dirección General de Migración y Extranjería
Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
Documento Programa Conjunto
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Ficha de Información de la Persona Joven
Formación Ocupacional e Inserción Laboral
GSyE
GT
IAFA
IMAS
INA
INAMU
INEC
INFOCOOP
IDH
IPC
IPH
MAG
Programa de Gestión Social y Emprendedurismo (MAG-FAO)
Grupo(s) de Trabajo(s)
Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia
Instituto Mixto de Ayuda Social
Instituto Nacional de Aprendizaje
Instituto Nacional de las Mujeres
Instituto Nacional de Estadística y Censo
Instituto Nacional de Fomento Cooperativo
Índice de Desarrollo Humano
Índice de Progreso Conjunto
Índice de Pobreza Humana
Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAI
MANUD
MDGF
Modelo de Atención Integral
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Millenium Development Goal Fund (Fondo para los Objetivos de Desarrollo
del Milenio)
Multi Donor Trust Fund (Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples)
Ministerio de Educación Pública
MDTF
MEP
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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MIDEPLAN
MTSS
MEIC
MS
M&E
OCR
ODM
OIM
OIT
OML
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Ministerio de Salud
Monitoreo y Evaluación
Oficina de la Coordinadora Residente
Objetivo de Desarrollo del Milenio
Organización Internacional para las Migraciones
Organización Internacional del Trabajo
Observatorio del Mercado Laboral
PANI
PAO
PJ
PC
PDP
PIIAE
PNEJ
Patronato Nacional de la Infancia
Plan Operativo Annual
Persona Joven
Programa Conjunto
Plan de Desarrollo Personal
Programa Integral de Incubación y Aceleración de Empresas
(Parquetec-OIT)
Plan Nacional de Empleo Juvenil
PROFOREM
PRONAJUR
PNUD
PYME
RENAJUR
SIOIE
Programa de Fortalecimiento Empresarial
Programa Nacional de Juventudes Rurales
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Pequeña y Mediana Empresa
Red Nacional de Juventudes Rurales
Sistema de Información, Orientación e Intermediación de Empleo
SJM
SNU
SyE
TIC
TORs
UCCAEP
UCR
UGSE
UNAJ
UNESCO
UNFPA
UNICEF
Servicio Jesuita para Migrantes
Sistema de Naciones Unidas
Seguimiento y Evaluación
Tecnologías de la Información y la Comunicación
Términos de Referencia para la contratación de servicios
Unión Costarricense de Cámaras de Empresarios Privados
Universidad de Costa Rica
Unidad de Gestión Socioeducativa
Unidad de Niñez Adolescencia y Juventud
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
Fondo de Población para las Naciones Unidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VA
VB
VEJ
VM
Vulnerabilidad alta
Vulnerabilidad baja
Ventanilla de Empleo Joven
Vulnerabilidad media
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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Organismos Participantes
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Fondo de Población de Naciones Unidas
(UNFPA)
Organización Internacional para las Migraciones
(OIM)
Fondo de Naciones Unidas para la Agricultura y
la Ganadería (FAO)
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Oficina de la Coordinadora Residente (Unidad de
Monitoreo y Evaluación)
Sector/Área/Temas
Empleo
Título del programa conjunto
“Programa Conjunto: Juventud, Empleo y
Migración, Una ventanilla única para el empleo la
empleabilidad y el emprendedurismo juvenil en
Desamparados y Upala”
Número del programa conjunto
N.º ASOP (Asistencia Operativa): MDGF1938
N.º Premio Atlas del FFMD: 55213
N.º Proyecto Atlas: 67213
Costo del programa conjunto
[Aporte del fondo]: 4.716.000
USD
Ubicación del Programa Conjunto
Región: Costa Rica, Centroamérica
Aporte gubernamental:1.892.375
USD
Provincias: Alajuela y San José
Aporte Agencial de fondos
“core”:
TOTAL: 6.608.375
USD
Cantón y distritos:
Desamparados; Desamparados, San Miguel, San Juan
de Dios, San Rafael Arriba. San Antonio, Frailes,
Patarrá, San Cristóbal, Rosario, Damas, San Rafael
Abajo, Gravilias, Los Guido
Upala, Centro, Aguas Claras, San José de Upala,
Bijagua, Delicias, Dos Ríos, Yolillal, Canalete
US
Evaluación final del programa conjunto
Evaluación final terminada
Si
No
Informe final adjunto
Si
No
Fecha de entrega del informe final: Febrero2013
Empleabilidad
Emprendedurismo
Juventud
Migración
Educación
Cronograma del programa conjunto
Fecha de inicio original; 14 de mayo del 2009
Fecha de cierre final: 15 de noviembre 2012
Ministerios u otras organizaciones (CSO, etc) participantes en su implementación
Vice-Ministerio de Juventud, Consejo de la Persona Joven, Instituto Nacional de las Mujeres, Ministerio de
Educación Pública, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de
Economía, Industria y Comercio, Ministerio de Planificación Nacional, Ministerio de Agricultura y Ganadería,
Ministerio de Salud, Dirección General de Migración y Extranjería, Municipalidad de Desamparados y
Municipalidad de Upala, Asamblea Nacional de la Red Consultiva de la Persona Joven, Coordinadora Unitaria
Sindical, Magisterial y Comunal, Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada, Zona
PROPOSITO (Char no pude, se me fue el cuadrito, sorry)
Económica Especial, Pastoral Social de la Iglesia Católica, CIDEHUM, Red Interinstitucional para el Migrante
de Upala, PARQUETEC, Servicio Jesuita a Migrantes, ONG CEFEMINA, Costa Rica Multilingüe,
CENDEROS, CONAMAJ
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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I.
OBJETIVO
a. Proporcionar una breve introducción del contexto socioeconómico y de los problemas
de desarrollo que aborda el programa.
Situación mundial
El Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración se plantea y ejecuta en el contexto de una
crisis mundial, con impacto sin precedentes en las condiciones de empleo de las personas jóvenes.
Según datos de la OIT plasmados en el Informe sobre tendencias del empleo juvenil (2010), el
desempleo juvenil alcanzó el nivel más alto de la historia a finales de 2009, es decir, que de los 620
millones de personas jóvenes económicamente activas en el 2009, 81 millones estaban
desempleados (13% contra el 11,9% que se encontraba en la misma situación durante el 2007).
Posteriormente, puede observarse un aumento en las tasas de desempleo en personas jóvenes que
llega incluso a ubicarse en un 13.1% a nivel mundial.
Desempleo en poblaciones jóvenes y tasa de desempleo
Fuente: Informe Tendencias del empleo juvenil, 2010
Organización Internacional para el Trabajo
Este mismo informe indica que las mujeres jóvenes tienen mayores dificultades para encontrar
trabajo que los hombres jóvenes. En el 2009, la tasa de desempleo juvenil femenina fue de 13,2%
comparada con 12,9% para los hombres, situación que aumenta en circunstancias de ruralidad ya
que un alto porcentaje suelen trabajar sin remuneración en el hogar (informal) o apoyar en los
negocios familiares, fincas, granjas, etc. En las economías en desarrollo, las personas jóvenes
enfrentan limitaciones estructurales en su búsqueda de trabajo decente. Para el 2012, se estima que
cerca de 75 millones de personas jóvenes están desempleados en el mundo, lo que equivale a un
incremento de más de 4 millones desde 2007.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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En el Informe sobre tendencias de empleo juvenil del 2012, la OIT señala: “Desalentados por las
tasas de desempleo juvenil, muchos jóvenes han abandonado completamente la búsqueda de
trabajo, o han decidido posponerla y permanecer dentro del sistema educativo.” Lo que no es
posible en casos de pobreza y alta densidad demográfica.
Así también señala: “Las tasas de participación de los jóvenes, hombres y mujeres, no solo están
condicionadas por las aspectos económicos sino también por factores institucionales, tales como
valores sociales más amplios, la cultura y las normas, los cuales son particularmente importantes en
las regiones con grandes brechas de género”. En este sentido, América Latina muestra importantes
brechas sociales en cuanto al acceso a un empleo digno por parte de las mujeres jóvenes
La situación en Costa Rica
La apertura de la Ventana Temática de JEM en Costa Rica, obedece a la necesidad de promover el
empleo, dadas las condiciones laborales mundiales que se agudizan desde el 2009 con la crisis
internacional del sector financiero. En el 2009, justo al inicio del programa y según datos del
Observatorio de la Persona Joven, aproximadamente 21 de cada 100 personas jóvenes eran
consideradas pobres. Esto indica la situación de exclusión laboral que estaba enfrentando la
población joven.
Aunado a esta situación, el desempleo nacional en Costa Rica ha aumentado en los últimos años.
Según datos reportado por el INEC1, la tasa de desempleo en Costa Rica aumentó de un 7,3% en el
2010 a un 7,7% este año, mientras que la pobreza ascendió de 21,3% a 21,6% en este período.
Asimismo, la encuesta de hogares, nos indica que el subempleo aumentó, así como los oficios al
margen de la formalidad, lo cual disminuye la calidad del empleo en el país.
En el 2010, un estudio de la OIT sobre tendencias de empleo de personas jóvenes, identificaba
acciones en cada país para mejorar las capacidades de este grupo etario: capacitación,
emprendedurismo, guía sobre administración de ingresos y servicios de empleo. En Costa Rica
únicamente están identificadas acciones hacia la capacitación de personas jóvenes como: a)
aumento de los beneficiarios del programa Avancemos (incrementar el número de becas a las
personas jóvenes; b) aumento del número de becas para la escuela secundaria (colegio). En este
sentido, Costa Rica hace frente a grandes desafíos en materia de empleo juvenil. Las acciones
gubernamentales se enfocan hacia:
Generación de políticas y programas enfocados a activar el mercado laboral para
personas jóvenes (incentivos y motivación a los empleadores para contratar personas
jóvenes, programas de formación vocacional, las re-capacitaciones de personas jóvenes
desempleados y desanimados, planes de formación humana, etc.).
Estrategias de protección social para las personas jóvenes (generación de empleos de
calidad y con protección social).
1
Encuesta Nacional de Hogares (2010) Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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Generación de diálogo social y alianzas (alianzas entre gobierno, organizaciones de
empleadores, sindicatos y otras organizaciones; incorporación de los gobiernos locales,
promoción del trabajo decente para los jóvenes).
Proporcionar mayor información sobre el mercado laboral (instalación de los sistemas
de análisis, información tanto para empleadores como empleados, e información y
seguimiento sobre derechos laborales).
Estas acciones están enfocadas a generar mayores procesos de igualdad social y de género a nivel
laboral, ya que la participación de mujeres jóvenes en los mercados laborales no puede ignorarse.
Según datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de junio 2012,
se observó un aumento en este aspecto. Costa Rica registró el aumento más significativo (1,9
puntos porcentuales) seguido por la República Dominicana (1,4 puntos porcentuales), Chile (1,3
puntos porcentuales) y Barbados (1 punto porcentual). A pesar de lo anterior, la CEPAL advirtió
que “en los mercados laborales persisten importantes brechas y graves problemas de inserción
laboral, sobre todo para las mujeres y los jóvenes”.
La dinámica migratoria de Costa Rica también tiene un papel determinante en el abordaje del
empleo juvenil ya que como lo señala el Segundo Informe de Migración e Integración, 2012: “el
9% de la población actual nació en el exterior; en este grupo, la población nicaragüense es la
mayoritaria al representar el 75,57% del total de los extranjeros radicados en Costa Rica”, por lo
que el trabajo en el cantón fronterizo de Upala es vital, siendo Alajuela la provincia con mayor
población migrante del país.
La población joven migrante, entre los 20 y 39 años, representa el grupo etario más numeroso, cuyo
motivante más importante es la búsqueda de mejores condiciones económicas, lo que se ve
reflejado en la participación laboral nacional. Es importante mencionar que el mismo Informe de
Migración 2012 menciona que este grupo etario es el de mayor grado de fecundidad, por lo que los
servicios de cuido de Personas Menores de Edad al trabajar con población migrante, se convierte
en un aspecto importante a considerar.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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Población migrante, por país de nacimiento y grupo etario
2011
Fuente: Informe de Migración e Integración, 2012
Dirección General de Migración y Extranjería
b. Enumerar los resultados y productos asociados del programa conjunto, según la
versión final del documento de ese programa o su última revisión aprobada.
El Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración se formuló para dar respuesta a tres
problemas de las personas jóvenes en condiciones de vulnerabilidad, que inciden en el acceso al
empleo de calidad:
1. La insuficiente y desordenada información sobre oportunidades educativas y laborales y las
dificultades y obstáculos que tienen las personas jóvenes de acceder a ella;
2. Las insuficientes capacidades personales y/o técnicas para acceder a empleos de calidad o
desarrollar emprendimientos productivos exitosos, con especial énfasis en poblaciones con
mayor vulnerabilidad como son mujeres, migrantes y personas jóvenes rurales; y
3. La debilidad de las políticas públicas (desintegradas y parciales) que afecta a jóvenes que
viven en zonas rurales y urbano-marginales, en donde las oportunidades son muy inferiores,
así como a los jóvenes migrantes, que carecen de un empleo decente o de medios para
acceder al mismo o para desarrollar un negocio propio.
Los problemas identificados dirigieron las acciones del Programa Conjunto hacia dos resultados.
El primero tiene un alcance local, en las comunidades de Desamparados y Upala, y se orienta a la
implementación de un Modelo de Atención Integral a través del funcionamiento de la Ventanilla
Única de Empleo Juvenil; el segundo, de alcance nacional, dirigido a la coordinación y coherencia
de políticas y al fortalecimiento de las capacidades institucionales, para mejorar la empleabilidad y
el emprendedurismo de las personas jóvenes.
Los resultados y productos del PC JEM, se enumeran a continuación:
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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RESULTADO 1
Jóvenes, mujeres y migrantes en situación de vulnerabilidad de los cantones de Upala y
Desamparados cuentan con un programa integrado (ventanilla) que facilita acceso a oportunidades
y servicios para mejorar la vinculación laboral, la empleabilidad y el emprendedurismo.
Producto 1.1: Modelo de atención integral de la ventanilla para el empleo juvenil en Upala y
Desamparados, creado e implementado.
Producto 1.2: Plataforma para el acceso único a servicios para la vinculación al empleo y el
impulso del emprendedurismo en las comunidades seleccionadas creada y funcionando.
Producto 1.3: Plataforma que facilita el acceso único a servicios para la empleabilidad y a
oportunidades de educación y formación en las comunidades seleccionadas, creada y
funcionando.
RESULTADO 2
Políticas coordinadas y coherentes e instituciones con capacidad fortalecida para mejorar la
empleabilidad y el emprendedurismo de las personas jóvenes.
Producto 2.1: Plan Nacional de Empleo Juvenil (PNEJ) que integre pautas que instituciones y
otras instancias nacionales impulsan para promover la empleabilidad y el emprendedurismo de
las personas jóvenes en un marco de no exclusión, formulado.
Producto 2.2: Instituciones y organizaciones fortalecidas en su capacidad de mejorar la
empleabilidad y el emprendedurismo de las personas jóvenes.
Producto 2.3: Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional de
Empleo Juvenil en funcionamiento y garantizando que los recursos y acciones se dirigen hacia
la obtención de los resultados y logros
c. Explicar el aporte general del programa conjunto para con el plan y las prioridades
nacionales.
Las áreas de incidencia del PC JEM se vinculan con las prioridades y políticas nacionales,
fundamentalmente en las siguientes áreas:
1. Empleo Juvenil
2. Cuidado de Personas Menores de Edad
3. Integración de la Población Migrante
A continuación se explica más en detalle el aporte del programa en cada una de estas áreas de
acción:
1. El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 María Teresa Obregón Zamora, establece un
objetivo estratégico que procura “Garantizar a las personas jóvenes entre 15 y 35 años
un trabajo decente, mediante el fortalecimiento de la empleabilidad y el
Emprendedurismo”, siendo la meta del periodo 2011-2014: “100% de las instituciones con
acciones relacionadas a la empleabilidad y al emprendedurismo en las personas jóvenes
entre 15 y 35 años, ejecutando los compromisos del Plan de Promoción del Empleo
Juvenil”. Por otra parte, el Plan de Acción de la Política Pública de la Persona Joven
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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plantea estrategias dirigidas a personas jóvenes en condición de vulnerabilidad, que buscan
mejorar su Empleabilidad y fomentar el emprendedurismo. Corresponden con estas acciones
aquellas estrategias que procuran la “visibilización y promoción de la educación técnica,
capacitación y formación profesional como potencial generador de habilidades para
impulsar procesos de encadenamiento entre lo educativo, la capacitación y la formación
profesional a lo productivo, adecuando los requisitos de las instituciones que brindan
educación técnica a las realidades, necesidades y características de la población joven”.
Cabe mencionar que ambas inclusiones (PND y Plan de Acción de la PPPJ) fueron
promovidas por el PC a través de las instituciones socias, en este caso, el MTSS y el CPJ.
Los resultados del PC, tanto la Ventanilla Única y su Modelo de Atención Integral, como el
Programa EMPLEATE, están orientados a mejorar las condiciones de empleabilidad, el
acceso a empleos de calidad y el emprendedurismo, en muchos casos, único mecanismo de
generación de ingresos de las personas jóvenes, sobre todo en el área rural. El PC JEM ha
brindado información sobre oportunidades de servicios y los mecanismos para acceder a los
mismos a cerca de 10 mil personas jóvenes; más de 5 mil están mejorando las condiciones
de empleabilidad mediante diversos servicios y en el caso de EMPLEATE, 250 personas
jóvenes recibieron formación técnica y se han incorporado a empleos formales.
2. El Plan Nacional de Desarrollo de la actual administración incluye entre sus acciones
estratégicas para reducir la pobreza, “el cuido y atención de la niñez y de la tercera edad,
como parte de la política social y en reconocimiento de la urgencia de atender a los sectores
más vulnerables… el Gobierno está desarrollando una red institucional de atención para
niños, niñas y adultos mayores. La estimulación temprana y la alimentación adecuada en
los primeros años del desarrollo de niños y niñas son factores fundamentales para el
desarrollo de la inteligencia y la personalidad y contribuye de manera eficaz a romper el
círculo hereditario de la pobreza y la violencia. Se ha previsto, en consecuencia, conformar
y desarrollar la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil para atender una población
adicional de 15,000 niños y niñas (incremento del 75% de la cobertura actual). Se propone
convertir la Red en un sistema universal basado un esquema de financiamiento solidario,
bajo la coordinación del IMAS, PANI y Ministerio de Salud, con la Dirección de CENCINAI”.
El Programa Conjunto realizó aportes concretos para fortalecer esta estrategia, mediante la
elaboración de una “Guía Institucional para el Diseño y Operación de Centros de Cuidado y
Desarrollo Infantil”, que inicialmente será utilizada en los CECUDI que se están construyendo en
los cantones de incidencia del PC. Esta guía será considerada como base para la definición del
modelo que se utilizará en el ámbito nacional, por dicha Red. Otro instrumento dirigido a favorecer
la estimulación temprana de niños y niñas es la “Guía para la elaboración de Planes de
Estimulación del Desarrollo de las niñas y los niños que atienden en los servicios que prestan los
CEN CINAI”. Esta guía está siendo utilizada en todos los CEN CINAI del país. La misma fue
elaborada por un equipo interdisciplinario de la Dirección Nacional de CEN-CINAI en respuesta a
una necesidad de mejorar la atención a niños y niñas que resultan con niveles bajos en alguna área
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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del desarrollo y en el marco del PC JEM para Upala y Desamparados, se realiza su publicación.
Esta guía fue tomada como base para capacitar a 400 funcionarias de los CEN CINAI, de todo el
país. En esta misma línea se apoyó la producción de cinco manuales temáticos adicionales para el
monitoreo del crecimiento y desarrollo (agudeza visual, audición, antropometría, nutrición y
aplicación de la escala de desarrollo) para mejorar la calidad de la atención y la capacitación del
personal.
Para dar respuesta a la necesidad de contar con personal calificado para el cuidado de personas
menores de edad, el Programa Conjunto aportó el “Diseño Curricular de formación Profesional
para la Atención Integral de Personas Menores de Edad”. El mismo es parte de la oferta regular de
formación técnica del Instituto Nacional de Aprendizaje, por lo que su alcance es nacional. Se
contribuye también al cumplimiento del Decreto Nº 36916–MP–MBSF de la Presidenta de la
República, el Ministro de la Presidencia y el Ministro de Bienestar Social y Familia que indica: “c)
El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) financiará y ejecutará la capacitación técnico-laboral,
elaborada en coordinación con la Secretaría Técnica de la REDCUDI, dirigida a las personas que se
desempeñen como cuidadoras y promotoras de cuido y desarrollo infantil”.
3. Integración de población migrante: la Ley General de Migración N8764 en su artículo 3
establece que “…se fomenta la integración de estas (las personas migrantes) a la sociedad,
con base en los principios de respeto a la vida humana, a la diversidad cultural y de las
personas, a la solidaridad, la equidad de género, así como a los derechos humanos
garantizados en la Constitución Política, los tratados y los convenios internacionales
debidamente suscritos, ratificados y vigentes en el país”2 En la perspectiva de fortalecer la
integración y la vigencia de los derechos humanos de las personas jóvenes migrantes, se
estableció la Ruta para la Regularización de la Condición Migratoria, instrumento útil para
las instancias que trabajan con PJs migrantes en condición irregular. Se han mejorado los
procesos de integración de personas jóvenes migrantes a la sociedad costarricense,
fortalecido el marco institucional para la integración efectiva de personas migrantes a los
procesos de desarrollo local y generado un proceso de cambio de cultura institucional, todo
lo anterior, mediante la implementación de los proyectos de la DGME enfocados a la
integración de la persona migrante: “Entre Vecinos” y “Rutas para la Integración”, una
campaña de promoción, divulgación y sensibilización de los derechos de las personas
jóvenes migrantes y el Manual sobre Interculturalidad, que ha contribuido para la
sensibilización y capacitación de educadores en el manejo de la interculturalidad en las
aulas. Finalmente, se hizo un aporte sensibilizando a medios de comunicación acerca del
tratamiento de la información sobre personas migrantes.
2
DGME. (2009) Ley general de Migración y Extranjería N° 8764. Art 3. Costa Rica
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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d. Describir y valorar de qué manera los socios del programa de desarrollo han
contribuido en forma mancomunada para alcanzar los resultados de desarrollo.
Uno de los grandes retos del PC fue unificar y articular las acciones entre las agencias del Sistema
de Naciones Unidas y las instituciones costarricenses, nacionales y locales, para alcanzar los
resultados previstos y lograr al final del proceso que la institucionalidad local y nacional quede
capacitada, sensibilizada y comprometida para continuar trabajando en la promoción del empleo,
empleabilidad y emprendedurismo de las personas jóvenes, con la visión y enfoques propuestos
desde el PC.
Desde el inicio del Programa Conjunta se fomentó el trabajo orgánico interagencial e
insterinstitucional, el cual se concretó en la conformación del Comité Técnico y de los Grupos de
Trabajo por componente: Ventanilla, Educación, Empleo y Empleabilidad, Cuido, Migración y
Emprendedurismo. La participación en ambos espacios fue bastante estable durante los tres años y
medio de operación, tanto en su operatividad como en la participación de los/as representantes
institucionales y de agencias. La cercanía con los procesos, los productos y la toma de decisiones
inherentes, contribuyó que al término del PC las instituciones tengan los productos incorporados
dentro de sus estructuras operativas ordinarias, con los consecuentes impactos en la sostenibilidad
de los mismos.
Esto no fue fácil, ya que significó enfrentar un proceso de aprendizaje sobre las formas ordinarias
de operación, así como subsanar errores de diseño del PC, como por ejemplo la no inclusión de los
gobiernos locales en la formulación del PRODOC. Adicionalmente, significó comprender que el
administrar el dinero no es equivalente a tomar decisiones individuales. En este proceso de
aprendizaje, todas las partes aportaron: las agencias, las instituciones nacionales y locales, las
municipalidades, las personas jóvenes participantes y el equipo conductor del PC, desde el Comité
Directivo Nacional hasta la Coordinación Técnica. Algunos resultados evidentes de esto son los
siguientes: (i) Las agencias han mejorado sus mecanismos de coordinación con las instituciones y la
planificación conjunta; (ii) Las instituciones mejoraron capacidades para atender población joven
considerando su condición etaria; (iii) Las Municipalidades incursionaron o fortalecieron las
dinámicas sociales de trabajo, nos enseñaron a “tropicalizar” los productos y establecieron dentro
de la estructura municipal unidades para la atención de población vulnerable, y (iv) Las personas
jóvenes se organizaron en grupos juveniles y redes, son protagonistas de estos procesos, conocen
las diversas oportunidades que tienen para mejorar sus condiciones de acceso al empleo y la
empleabilidad y están empoderados para demandarlas.
Toda esta construcción de alianzas ha sido clave, pero hay que destacar que las personas jóvenes y
los gobiernos locales contribuyeron de manera determinante al conocimiento y acercamiento a los
territorios, lo que permitió operacionalizar los resultados, productos y metas con una lectura más
clara de la realidad geográfica, económica, social, política y del desarrollo de las poblaciones con
las que se trabaja. Varios ejemplos de este necesario puente lo fue el establecimiento de la
Ventanilla en los distritos del Sur de Desamparados para atender a la población rural con la
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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especificidad que esto conlleva. Otro ejemplo es la alianza entre la Municipalidad de Upala y la
asociación PARQUETEC para el establecimiento de una incubadora de empresas, que será un
bastión en la autogeneración de empleo, con la perspectiva de generar opciones de calidad, en una
región donde el empleo formal es casi inexistente.
Tal como se mencionó anteriormente, los productos sustantivos del PC quedan en manos de la
institucionalidad pública, insertos en sus estructuras operativas, en sus planes de trabajo y con el
respaldo presupuestario para mantener su vigencia. Como ejemplos se pueden mencionar los
siguientes: (i) el Resultado Nacional (Programa EMPLEATE) es una acción estratégica prioritaria
liderada por el MTSS, dotada de recursos humanos, físicos y financieros y con una fuerte
articulación intersectorial; (ii) en el resultado local, la Unidad de Gestión Socioeducativa de la
Municipalidad de Upala, incorporó en todos sus extremos el Modelo de Atención Integral, es parte
de la estructura municipal, operará con presupuesto municipal a partir de enero del 2013, con una
infraestructura adecuada y además, conserva el recurso humano que generó la experiencia durante
la implementación del PC; y (iii) el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) fortaleció la
gestión del Programa Nacional de Juventudes Rurales, incluyendo en el Plan Anual Operativo 2012
un indicador sobre el trabajo con juventudes rurales y estableció los lineamientos a seguir para el
fomento de la cultura emprendedora de las personas jóvenes.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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II.
EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA CONJUNTO
a. Principales resultados alcanzados.
planificado.
Explicar cualquier variación respecto de lo
El programa conjunto se propuso abordar tres problemas clave: la insuficiente y desordenada
información sobre oportunidades educativas y laborales y las dificultades/obstáculos que tienen los
y las jóvenes de acceder a ella, las insuficientes capacidades personales y/o técnicas para acceder a
empleos de calidad o desarrollar emprendimientos productivos exitosos, y la debilidad de las
políticas públicas para la atención de personas jóvenes.
Las acciones del programa se orientaron a alcanzar
resultados que subsanen éstos problemas claves, tanto el
ámbito local como nacional.
Mediante el enfoque local se buscó como resultado
implementar un Modelo de Atención Integral por medio del
funcionamiento de la Ventanilla Única para promover el
empleo, empleabilidad y emprendedurismo de las personas
jóvenes. Esta estrategia articula la oferta y la demanda de
servicios, en los cantones de Desamparados y Upala,
mejorando el acceso a oportunidades para la vinculación
laboral, la empleabilidad y el emprendedurismo.
Por otro lado, el enfoque nacional se orientó a generar la
coordinación y coherencia de políticas y al fortalecimiento de
las capacidades institucionales, para mejorar la empleabilidad
y el emprendedurismo de las personas jóvenes.
Para la ejecución del resultado local, el trabajo se subdividió
por componentes temáticos, por lo que los principales logros
se describen a continuación de manera separada en cada uno
de los componentes:
A NIVEL LOCAL (se describe por componente de abordaje dentro del PC JEM)
VENTANILLA ÚNICA: PUNTO E Y SU MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL
Logros
Efectos
Instaladas tres Ventanillas de atención Punto E en las
Atención
personalizada
e
respectivas municipalidades, dos en el cantón de
integral a 3279 personas jóvenes
Desamparados y una en el Cantón de Upala. La
en estado de vulnerabilidad de
los cantones de Upala y
ventanilla para los distritos rurales de Desamparados,
está ubicada en el salón comunal de Frailes y dirige
Desamparados.
la atención de las personas jóvenes de Frailes,
Oferta articulada de servicios a
Rosario y San Cristóbal.
nivel local para la atención de
población joven por medio de
Constituida la Ventanilla Única para la
Empleabilidad, Empleo y Emprendedurismo de las
las Ventanillas ubicadas en cada
Personas Jóvenes, como una entrada única a los
municipalidad y en el distrito de
servicios
que
brindan
las
instituciones,
Frailes
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 15
organizaciones y gobiernos locales dirigidos a las
personas jóvenes de 15 a 35 años, con el fin de
incrementar su empleabilidad,
apoyar la
consecución de un empleo o el inicio/mejora de un
emprendimiento propio.
Articulada la oferta de servicios a nivel local para la
atención de las personas jóvenes, como parte de las
funciones primordiales de Ventanilla (Punto E),
contribuyendo a un mejor aprovechamiento de los
recursos públicos.
Diseñado e implementado el Modelo de Atención
Integral para el Empleo, la Empleabilidad y el
Emprendedurismo de las personas jóvenes de Upala
y de Desamparados.
Instaurado el sistema de información que permita
conocer la situación de las personas jóvenes de
manera más sencilla, ágil y con cruces en tiempo
reducido.
Definidos los protocolos de atención a personas
jóvenes, que responden al proceso del MAI, así
como sus respectivas plataformas locales de atención
funcionando y articuladas.
Elaborada la Planificación Estratégica de la
Municipalidad de Desamparados para generar una
Agenda de Sostenibilidad de los procesos
desarrollados en el Marco del PC-JEM.
Incorporada en la estructura y la operación habitual
de la Municipalidad de Upala, la estrategia de
Ventanilla Única y su modelo de atención integral
(MAI), de manera que, posterior a la finalización del
PC, la Municipalidad, por medio de la Unidad de
Gestión
Socioeducativa
(UGSE),
continúa
implementando el MAI.
Implementado un Programa de Asesoría Técnica
para el Fortalecimiento Institucional en el marco del
Modelo de Atención Integral. (CINTERFOR).
Sistematizado el Modelo de Atención Integral, el
ABC (pasos para establecer una Ventanilla Única y
caja de herramientas para la replicabilidad del MAI
en otros cantones.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Instauración de un enfoque de
trabajo
inter-sectorial,
que
permite la vinculación y
articulación de las instituciones,
para dar respuesta a las
necesidades de las personas
jóvenes de forma integral.
Apoyo a las redes de personas
jóvenes,
promoviendo
la
participación ciudadana de las
PJs y la organización de una red
única cantonal, que integre los
diferentes
grupos
juveniles
conformadas en los respectivos
cantones.
Vinculación de la Estrategia
EMPLEATE,
con
la
implementación del MAI, para
que
los
servicios
de
EMPLEATE se brinden a
personas jóvenes identificadas
por la Ventanilla y personas
identificadas por EMPLEATE
que no califiquen reciban
servicios desde la Ventanilla.
Las poblaciones jóvenes han
sido informadas y empoderadas
para la toma de decisiones, a
partir de la reflexión en relación
con su entorno, sus derechos, sus
necesidades y sus posibilidades
para cumplir sus metas.
Las personas jóvenes tienen
acceso
a
información
y
educación en sexualidad, como
un derecho humano.
Se desarrollaron las capacidades
de
las
instituciones
gubernamentales nacionales y de
la sociedad civil para la mejor
aplicación del Enfoque de
Juventudes en el ámbito local.
Fortalecida la coordinación local
y la integración de nuevas
instituciones a la gestión de los
servicios de las Ventanilla con
un enfoque de juventudes.
Conformadas 25 organizaciones
Página 16
juveniles que articulan la
demanda de los servicios
requeridos por las PJ de Upala y
Desamparados con la oferta de
las instituciones destacadas en
ambos cantones.
COMPONENTE DE EMPLEO
Logros
Efectos
Diseñada metodología y ejecutado estudio de
Gobiernos
locales
con
prospección del mercado laboral para las personas
información sobre la oferta
jóvenes en ambos cantones.
laboral
y
la
capacidad
empresarial de absorción de
Consolidados los Protocolos y Guías para el
mano de obra, así como las
Componente de Gestión Laboral en concordancia
perspectivas de la oferta laboral.
con las acciones de la Oficina Municipal de
Intermediación Laboral.
Gestión
institucional
local
articulada para apoyar acciones
Diseñado Módulo para el Desarrollo de Estrategias
de consecución de empleo en el
Locales de Colaboración entre Municipios y el
cantón.
Sector Empresarial dirigidas a población joven.
Municipios
cuentan
con
Fortalecido el Sistema de Información, Orientación e
estrategia para el acercamiento e
Intermediación de Empleo (SIOIE), mediante la
involucramiento con el Sector
validación del Programa Regional de Capacitación
Empresarial.
sobre
Intermediación
Laboral
dirigido
al
fortalecimiento de capacidades de los/as funcionarios
Institucionalidad
local
y
(as) que integran los servicios de intermediación del
nacional fortalecida bajo un
SIOIE.
enfoque de juventudes que
permita re-direccionar esfuerzos
Ejecutado Programa de fortalecimiento de
y recursos para la atención de
capacidades de los y las funcionarias que conforman
esta población en materia
el SIOIE en los Clasificadores de Ocupaciones de
laboral.
Costa Rica 2010 (COCR-2010) y Actividades
Económicas CAE Costa Rica 2011, así como en el
Atendidas 633 personas jóvenes
uso de la Plataforma www.buscoempleocr.com
en gestión laboral en ambos
cantones que han adquirido
Diseñado y validado el Curso Virtual para Gestores
capacidades
para
afrontar
de Empleo del SIOIE.
entrevistas
laborales,
elaboración de hojas de vida,
mecanismos de búsqueda de
empleo,
desarrollo
de
capacidades blandas, entre otras.
En
Desamparados
este
componente se asumirá desde la
Estrategia EMPLEATE y en
Upala por medio de la UGSE.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 17
COMPONENTE DE CUIDO
Logros
Efectos
Elaborado el diseño curricular de un
perfil
Funcionarios/as
de
24
profesional de Asistente para la Atención Integral de
establecimientos
capacitados
y
Personas Menores de Edad, por parte del INA e
especializados para atender a los
instaurado como programa permanente de la
niños y las niñas en los Centros de
institución, iniciado en marzo del 2012. Este
Cuidado y Desarrollo Infantil
programa de formación técnica será utilizado por la
18 mujeres jóvenes capacitadas en el
Red Nacional de Cuido.
programa profesional de Asistente
para la Atención Integral de Personas
Diseñada la Guía Aplicada para la ejecución de
estrategias lúdicas recreativas de cuido en el Cantón
Menores de Edad
de Upala.
Capacitadas seis mujeres en la
La profesionalización por medio del
implementación de la misma.
Curso Técnico que ofrece el INA,
permite que el servicio de cuido de
Capacitado el personal operador de los servicios de
cuidado en el uso de la “Guía para la elaboración de
PME sea valorado como actividad
planes de estimulación para la promoción del
profesional, remunerada, productiva
desarrollo infantil de niños y niñas de 1 a 6 años y 11
y responsable
meses”.
Mejoradas las capacidades de los
gobiernos locales en la gestión de la
Producidos cinco manuales temáticos, a ser
utilizados por funcionarias / os de los CEN–CINAI,
atención de la primera infancia.
para el monitoreo del crecimiento y desarrollo
Personas Menores de Edad son
(agudeza visual, audición, antropometría, nutrición y
visualizadas como sujetos activos de
aplicación de la escala de desarrollo) para mejorar la
derechos.
calidad de la atención de los niños y las niñas.
Mejoradas
las actividades de
Propiciado la definición de la Guía Operativa para el
atención intramuros a 1188 niños y
Funcionamiento de Centros de Cuido y Desarrollo
niñas (intramuros) y 4689 niños y
Infantil (CECUDI), como medio y aporte en la
niñas (extramuros), para un total de
implementación de las directrices emanadas por la
5877 menores, de los dos cantones.
REDCUDI.
Fortalecida la calidad de los servicios
Definidos los parámetros técnicos y una propuesta
de CEN-CINAI mediante los aportes
conceptual para dirigir la operación de dos CECUDI
metodológicos y las capacitaciones,
en su cantón, a requerimiento de la Municipalidad de
lo cual fue institucionalizado por el
Desamparados.
CEN-CINAI y escalado a nivel
nacional.
Generada la experiencia y las herramientas que han
posibilitado el mejoramiento de la calidad y 24 establecimientos de servicio de
cobertura de los servicios del CEN CINAI en los
cuidado fortalecidos en Upala y
cantones del PC.
Desamparados
Apoyada la formulación de una propuesta de Política
Creada la capacidad de replicabilidad
Local de Niñez y Adolescencia en Desamparados,
y escalamiento de las acciones de
basada en un diagnóstico cantonal de la situación de
capacitación con los funcionarios /as
las personas menores de edad y la oferta local de
en la totalidad de los servicios del
servicios de atención a esta población. Esto se
programa CEN CINAI en todo el
desarrolló de manera conjunta con la Municipalidad
país.
y las instancias que tienen presencia en el Consejo
La RNCDI cuenta con una guía
Cantonal de Coordinación Interinstitucional (CCCI)
operativa que puede utilizar para el
funcionamiento de CEN CINAI
adaptable a cualquier contexto local.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 18
COMPONENTE DE EMPRENDEDURISMO
Logros
Efectos
Desarrollado un modelo de emprendimientos que
El cantón de Upala (con la
logró articular y mejorar la gestión del Programa en
perspectiva de ampliarse a la zona
relación con los emprendimientos de las personas
norte del país) cuenta con una
jóvenes
incubadora de empresas, por cuyo
medio personas jóvenes tendrán
Adaptado un Programa de Incubación y Aceleración
acceso a capacitación y seguimiento
Empresarial a las necesidades de las Personas
de calidad para el desarrollo de sus
Jóvenes en Desamparados, en alianza con el Parque
negocios y a los beneficios
La Libertad.
contemplados en la Política Nacional
Instalado un Centro de Incubación y Aceleración de
de Emprendimientos “Costa Rica
Empresas en alianza con la Municipalidad en el
Emprende”.
Cantón de Upala.
personas
jóvenes
con
Capacitadas, organizadas y empoderadas las 994
capacidades
fortalecidas
para
personas jóvenes en cada cantón, para la promoción
desarrollador sus propias ideas de
del desarrollo local.
negocios y favorecer el desarrollo
Diseñada e implementada una metodología de
local y personal.
capacitación en gestión social, desarrollo humano y
129 personas jóvenes han recibido
emprendedurismo para PJ.
financiamiento
para
sus
Formados en la metodología de Capacitación en
emprendimientos.
Gestión Social y Emprendedurismo y preparados
opciones
de
para replicar el modelo, funcionarios de instituciones Ampliadas
financiamiento
para
personas
jóvenes
públicas y privadas que forman parte de la Red
de Upala y Desamparados, mediante
Nacional de Juventudes Rurales (RENAJUR).
el fortalecimiento de entidades
Instaladas 13 asociaciones de ahorro juvenil en
comunales de microcréditos.
Desamparados y Upala.
200 funcionarios públicos y privados
Fortalecido el capital de trabajo de Entidades
en todo el país capacitados para
Comunales de Microcréditos para el financiamiento
reproducir la metodología de
de proyectos productivos de personas jóvenes en los
capacitación
en
Gestión
y
cantones de Upala y Desamparados por medio de un
Emprendedurismo
con
PJ
rurales.
convenio con cuatro Bancos Comunales de Crédito.
160
Funcionarios
del
MAG
Elaborada la propuesta piloto para la implementación
empoderados
y
fortalecidos
con
de un Parque Temático del Café que encadene los
enfoque de juventudes para el trabajo
emprendimientos juveniles de los Distritos del Sur
en
emprendimientos con personas
de Desamparados y que sirva como motor de
jóvenes en zonas rurales y con las
desarrollo local.
herramientas metodológicas para
Alineadas las acciones de emprendedurismo en
replicar el modelo en todo el país.
ambos cantones con la Política Nacional ”Costa Rica
Integración
familiar en torno a un
Emprende”.
objetivo común productivo lo que
Capacitados 512 personas jóvenes en la elaboración
contribuye a mejorar las condiciones
de planes de negocios con la metodología del
de vida no solo de la PJ sino de sus
Colectivo Integral de Desarrollo CID, tanto en
familias, fortaleciendo la autogestión
Desamparados como en Upala.
de recursos.
Se impulsó la capacitación de los y las jóvenes en la
Compromiso institucional de alto
preparación de planes de negocio. A través del
nivel de promover el emprendimiento
Concurso “Haz Realidad tu Negocio” los y las
juvenil en las zonas rurales (MAGInforme Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 19
jóvenes participantes recibieron asesorías sobre
cómo lanzar una micro-empresa, cómo preparar un
plan de negocios, cómo canalizar las ganancias,
cómo invertir, etc.
Premiados 35 emprendimientos de personas jóvenes
en Desamparados y Upala mediante el otorgamiento
de un capital semilla para iniciar o consolidar
procesos de creación de negocios.
Capacitados 89 formadores locales (funcionario / as)
en elaboración de planes de negocios, tanto de
Desamparados como de Upala.
MEIC)
Articulación y encadenamiento de los
emprendimientos de la zona rural de
Desamparados en torno a una idea de
gestión comunitaria y productiva
común.
Propuesta del Parque Temático del
Café con potencialidad de ser
replicada y adaptada a la realidad de
otras comunidades rurales del país
como alternativa de generación de
encadenamientos
productivos,
generación de emprendimientos y
desarrollo local.
50 empresas de personas jóvenes se
encuentran en el proceso de
Incubación
y
Aceleración
Empresarial
en
Upala
y
Desamparados
Capacidad
instalada
en
las
comunidades para replicar la
capacitación en planes de negocios
con la metodología del CID.
Jóvenes emprendedores con negocios
en funcionamiento en cada localidad.
COMPONENTE DE MIGRACIÓN
Logros
Efectos
Desarrollado un proceso especializado para la Las instituciones que trabajan con
atención migratoria de personas jóvenes
población joven migrante, cuentan
con la Ruta Migratoria para facilitar
Facilitado el proceso de regularización de personas
información sobre servicios, tanto en
jóvenes migrantes nicaragüenses,
en Upala y
Nicaragua como en Costa Rica,
Desamparados; favorecidas por la emisión de
durante el proceso de regularización
partidas de nacimiento y récord policial en los
(instituciones responsables, duración
consulados de Nicaragua en el país, la aceptación de
del trámite, requisitos y costos).
estos documentos sin autenticar en los consulados de
Costa Rica en Nicaragua y la publicación de los
752 Personas jóvenes migrantes han
transitorios al Reglamento de la Ley de Migración
recibido acompañamiento en los
procesos de regularización migratoria
que facilita la regularización la condición migratoria
y acceso a servicios que mejoran su
de esta población.
calidad de vida.
Elaborada la Ruta para la Regularización de la
Condición Migratoria, instrumento que describe los
329 personas jóvenes se han visto
pasos a seguir por parte de las personas jóvenes
beneficiadas de los
procesos
migrantes en condición irregular.
implementados mediante la Ruta
Migratoria para tener acceso a la
Implementado un fondo económico que ha permitido
documentación y seguimiento de sus
la puesta en ejecución de la Ruta Migratoria con
trámites migratorios de los cuales 95
personas jóvenes migrantes nicaragüenses.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 20
Fortalecidos los proyectos “Entre Vecinos” y “Rutas
para la Integración”, mediante la formulación de
material de apoyo y capacitaciones en materia de
derechos a las instituciones locales, implementados
por la DGME.
Diseñado, elaborado e implementado el Manual
sobre interculturalidad en las aulas, como parte del
trabajo conjunto entre DGME, OIM y MEP para uso
de los docentes.
Capacitados y sensibilizados 120 docentes del MEP
90 docentes del MEP para el manejo de la
interculturalidad desde las aulas, así como 90
docentes de Trabajo Social y Orientación del INA
Ejecutados procesos de sensibilización con
comunicadores sociales y periodistas encargados de
los medios de comunicación sobre el abordaje de la
población migración y refugiada en el país, desde un
enfoque de derechos.
Fortalecidas Redes de Personas migrantes para
promover el acceso a servicios institucionales,
fundamentalmente los relacionados con el acceso a
la educación y a la regularización migratoria.
Ejecutada campaña de promoción, divulgación y
sensibilización de los derechos de las personas
jóvenes migrantes por medio del diseño e impresión
de materiales y cuñas radiales.
personas
jóvenes
han
sido
efectivamente regularizadas.
Mejorados
los
procesos
de
integración de personas jóvenes
migrantes a la sociedad costarricense.
Generado un proceso de cambio de
cultura institucional mediante la
implementación de los proyectos de
la DGME enfocados a la Integración
de la persona joven migrante.
Fortalecido el marco institucional
para la integración efectiva de
personas migrantes a los procesos de
desarrollo local.
Sensibilización y apertura para el
tratamiento de la información sobre
personas jóvenes migrantes en el
país, por parte de los medios de
comunicación
Personas jóvenes migrantes con
mayor acceso a los servicios públicos
institucionales.
Mayor visibilización, organización y
empoderamiento de las personas
jóvenes migrantes nicaragüenses en
Upala
Instituciones cuentan con material
para ser utilizados en la divulgación
de los derechos de las personas
migrantes en componentes como el
migratorio, laboral, educación, entre
otros.
COMPONENTE DE EDUCACIÓN
Logros
Efectos
Realizado análisis FODA de las modalidades Fortalecidos ambos cantones para
flexibles de educación de jóvenes y adultos para
promover la enseñanza de las TICs y
determinar las causas de la deserción y las opciones
el inglés, mediante el establecimiento
para la retención y una propuesta metodológica de
de CAT orientados a la población
rural como a la población urbana.
refuerzo.
Conformada una alianza público-privada, mediante Fortalecido el MEP mediante la
una mesa de trabajo con actores locales y, en febrero
metodología adecuada para ajustar la
2012 se puso en marcha un plan piloto bajo la
oferta de la educación formal técnica
conducción
del
MEP,
la
Municipalidad
a los requerimientos del mercado
Desamparados y el IMAS, para ofrecer opciones a
laboral. (Mesas empresariales y
las personas jóvenes que les permita concluir la
Norma Técnica)
educación secundaria.
Sensibilizados/as docentes, madres/
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 21
Construida la Norma Técnica de Competencia
Laboral, que aporta al Ministerio de Educación
Pública un modelo que contribuye a adecuar la oferta
de la educación formal técnica y brinda información
a las instituciones educativas de manera que adecuen
su oferta de formación y capacitación de acuerdo a
los requerimientos del mercado. A partir de ese
modelo, el MEP elaboró dos nuevas especialidades:
Control y Productividad y Gestión. Este modelo
podrá ser utilizado por el MEP de manera
permanente.
Equipados dos centros educativos (uno en cada
cantón) con Centros de Acceso a Tecnologías (CAT)
para la enseñanza de las TICs y el Inglés y con las
coordinaciones institucionales necesarias para
ofrecer este servicio a la población joven más
vulnerable. La Asociación de Desarrollo Integral de
Frailes de Desamparados, administra un CAT para
beneficio de estas comunidades rurales.
Equipada la UGSE de la Municipalidad de Upala,
mediante una unidad móvil dispuesta con 12 equipos
portátiles de tecnología avanzada e internet, que
permitirá brindar servicios de enseñanza de las TICs,
en comunidades alejadas del cantón.
Sensibilizados y capacitados docentes, padres de
familia y estudiantes sobre enfoque de juventudes y
derechos humanos, a cargo de la Contraloría de
Derechos Estudiantiles del MEP.
Elaborados desplegables, afiches, CDs y Manuales,
con información actualizada sobre directrices del
Ministerio de Educación Pública, así como sobre los
Derechos de los y las estudiantes.
Logrados acuerdos entre el MEP y la Cancillería
Nicaragüense que permite la aceptación del carné
consular como documento de identificación.
Capacitadas 308 personas jóvenes de Desamparados
y Upala en el manejo básico del idioma inglés por
parte de la Fundación Costa Rica Multilingüe, el
INA y Cuerpo de Paz.
Capacitadas 308 personas jóvenes de Desamparados
y Upala en el manejo básico del idioma inglés por
parte de la Fundación Costa Rica Multilingüe, el
INA y Cuerpo de Paz.
Capacitadas en manejo de TIC 207 personas jóvenes
de Desamparados y Upala por medio del INA.
padres de familia
y personal
administrativo, sobre los derechos de
las PME.
Generación de oportunidades para
que
140
personas
jóvenes
concluyeran la secundaria, bajo la
conducción del MEP y el gobierno
local.
Personas jóvenes nicaragüenses en
edad escolar cuentan con mayores
posibilidades de acceso a la
educación costarricense y todos sus
beneficios gracias a la aceptación del
carnet consular.
Fortalecidas las habilidades para la
empleabilidad de 60 jóvenes en
ambos cantones.
A NIVEL NACIONAL
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 22
PLAN NACIONAL DE EMPLEO JUVENIL – ESTRATEGIA EMPLEATE
Logros
Efectos
Realizado diagnóstico de las tendencias del empleo
Liderazgo del MTSS para el
fortalecimiento
de
la
acción
juvenil en Costa Rica período 2004-2010.
interinstitucional en el abordaje
Definidas líneas orientadoras consensuadas para el
nacional del empleo de la población
Plan de Empleo Juvenil.
joven del país.
Definida la Estrategia EMPLEATE como una
Articulados alrededor de cincuenta
iniciativa Público-Privada, implementada por el
entidades del sector privado, social y
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS),
público, para la ejecución de la
enfocada a la promoción de la inserción laboral de
estrategia EMPLEATE.
las personas jóvenes en condición de desempleo y
vulnerabilidad social, con edades entre los 17 a los
Trabajo Interinstitucional orientado
a mejorar las condiciones de empleo
24 años.
y empleabilidad de la población
Diseñados instrumentos técnicos para promover la
joven del país.
inserción laboral de personas entre 17 a 24 años en
condición de vulnerabilidad.
Generados compromisos y alianzas
entre las diferentes instancias
Asignados recursos específicos para el fomento de
nacionales y locales relacionadas con
las condiciones de obtención de un empleo digno por
la promoción laboral en Costa Rica.
parte de la población joven, mediante la inversión en
transferencias condicionadas e inversión en los Asignados 20.000 millones de
procesos de capacitación en habilidades blandas y
colones provenientes de recursos del
formación técnica, según requerimientos del sector
Fondo de Asignaciones Familiares
empresarial.
(FODESAF) y del Instituto Nacional
de
Aprendizaje,
en
la
Habilitadas
11
Ventanillas
de
Atención
implementación
de
la
Estrategia
EMPLEATE, mediante una alianza del MTSS con
EMPLEATE, por parte del Gobierno
las Municipalidades
de la República de Costa Rica.
Emitido Decreto Ejecutivo Nº 37057-COMEX Atendidas 6000 personas jóvenes,
MEIC-MAG, que garantiza recursos para la
mediante servicios de información,
asignación de subsidios y becas para las personas
orientación e intermediación laboral,
jóvenes que se atienden por medio de EMPLEATE.
de las cuales 2000 ya se encuentran
Establecidas 28 alianzas estratégicas con el sector
insertas en procesos de capacitación
privado que contribuyen a determinar las
y formación profesional y 250
necesidades del mercado de trabajo, señalando
personas jóvenes ya se encuentran
perfiles ocupacionales requeridos en plazos de
egresadas e incorporadas en el
tiempo.
mercado laboral.
Firmadas 11 cartas de entendimiento con empresas
Asegurada la sostenibilidad de los
socias en la ejecución de EMPLEATE
subsidios
y
transferencias
Capacitados/as Gestores/as laborales para el
económicas
de
la
estrategia
desarrollo de competencias de empleabilidad con la
EMPLEATE, mediante
Decreto
implementación del modelo Detener la Exclusión
Ejecutivo.
Crear Valores. Participaron en el proceso: 2
Articulada
la
institucionalidad
representantes del INA, 5 representantes de la
pública
y
privada
para realizar
Dirección Nacional de Empleo del MTSS, y
convocatorias regionales masivas de
representantes de las Oficinas Municipales de
personas jóvenes a las que se les
Intermediación: 2 de Alajuela y 1 de Cartago,
brinda información laboral y
Escazú, Liberia, San José y Desamparados.
vocacional. (Reto EMPLEATE).
Adaptado Modelo de fortalecimiento de capacidades
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 23
para Municipalidades con Ventanillas EMPLEATE,
Modelo Detener la Exclusión Crear Valor de la
Fundación PANIAMOR.
Diseño y ejecución de RETO EMPLEATE (Guía,
sistema de registro, inventario oferta formativa,
metodología de trabajo con voluntarios, estrategia de
patrocinios).
Realizados dos Retos EMPLEATE, en Guanacaste y
la Gran Área Metropolitana, en la que han
participado aproximadamente cinco mil personas
jóvenes.
Elaborada propuesta para la inclusión de
competencias para la empleabilidad (Habilidades
Blandas) en los Programas de Estudio de las
instituciones de formación que participan en la
Estrategia EMPLEATE.
Sistematizado Programa Specialist para identificar
las lecciones aprendidas y aplicarlas en la Estrategia
EMPLEATE.
CAMBIOS MAS SIGNIFICATIVOS
Cambios en las prioridades del gobierno nacional y local requirieron la reorientación de
algunas acciones e hicieron necesario el replanteamiento y precisión de estrategias
inicialmente no previstas, así como su reposicionamiento institucional. Tal es el caso, del
componente de los servicios de cuido, a partir de los cambios introducidos por la iniciativa de
la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (REDCUDI) de la administración Chinchilla
Miranda (2010 – 2014), que implicó la creación del Ministerio de Bienestar Social y Familia;
y, el involucramiento directo de las municipalidades en la gestión local de los servicios de
atención de la primera infancia.
Se amplió la edad de atención de personas jóvenes inicialmente planteada en 24 años, a 35
años, ya que en Costa Rica, la Ley General de la Persona Joven reconoce que las personas
jóvenes son aquellas “cuyas edades estén comprendidas entre los 12 y 35 años, llámense
adolescentes, jóvenes o adultos jóvenes”. Además, reconoce su particularidad y
heterogeneidad como grupo etario.
La heterogeneidad de este grupo etario quedo evidenciada en el establecimiento de la
Ventanilla de Frailes para la atención de las personas jóvenes de los distritos del sur de
Desamparados (rurales), que en la formulación inicial del PC estaba contemplado como un
cantón completamente urbano, sin embargo en la práctica se evidenció una zona rural con
necesidades y características propias.
El PC orientó su accionar a partir de los resultados y productos previstos en el PRODOC y que
se evidenciaron o ratificaron posteriormente en la encuesta para la caracterización de la
población joven realizada por el PC, en cada cantón. Las áreas que en dicha encuesta se
priorizaron fueron: empleo juvenil, juventudes rurales, cuido y educación.
Experimentaron cambios, a partir del segundo año las actividades indicativas relacionadas con
los productos del Resultado 2 a efecto de dar mayor coherencia y viabilidad para alcanzar lo
propuesto en el diseño, así como adecuar los objetivos del programa a los objetivos
estratégicos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en materia de empleo juvenil.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 24
El componente de Educación, replanteó acciones tendientes a apoyar población en condición
de vulnerabilidad y excluida del sector educativo formal; por ello se implementó el plan piloto
de reinserción educativa en Desamparados, a partir de un diagnóstico sobre deserción
estudiantil y a la prioridad de la Municipalidad de Desamparados, de desarrollar estrategias
para atender esta problemática tan acentuada en el cantón.
En lo referente a Emprendimientos, el diseño del Programa Conjunto no contempló la
formación de capital social juvenil en las comunidades como una fase previa para la demanda
de servicios a la Ventanilla, de manera ordenada y considerando las necesidades de grupos
juveniles en diferentes comunidades de los cantones de Upala y Desamparados.
Se incorporó una etapa de gestión y participación ciudadana, para conformar una demanda
inteligente y organizada de los servicios que brindan las Ventanillas y la institucionalidad en
general de cada cantón. Esto facilitó el trabajo y contribuyó a obtener una respuesta
institucional eficiente y oportuna ante las demandas de la población joven. Esta actividad no
estaba planificada directamente sin embargo mostró excelentes resultados, esta innovación
metodológica, contribuyó a establecer fuertes vínculos entre los grupos organizados de PJ en
los cantones que se concretaron en redes juveniles que hoy son parte de la estructura de trabajo
comunitario.
El seguimiento de las etapas de emprendimientos que se desarrollaron en el componente se
desenvolvió desde diferentes aristas, el MAG a partir del acompañamiento y asesoría técnica a
los emprendimientos agropecuarios y el seguimiento a los procesos de incubación y
aceleración por medio de la Incubadora de empresas.
El Programa Conjunto en su formulación original no consideró el financiamiento para
emprendimientos, en razón de que el país dispone de un Sistema de Banca para el Desarrollo,
no obstante, la accesibilidad de los recursos de parte de la población con la que trabaja el PC,
no es efectiva, por lo que el Programa debió desarrollar acciones tendientes a generar
condiciones mínimas para el financiamiento de emprendimientos juveniles, se establecieron
alianzas con empresas comunales de crédito (dos en Desamparados y dos en Upala), a las que
se capitalizaron con recursos financieros para el otorgamiento de créditos a las personas
jóvenes. También se estableció un fondo para apoyar las necesidades de financiamiento de las
personas jóvenes que están en los procesos de incubación y aceleración de empresas. El MAG
estableció un convenio con la Dirección Regional del IMAS de Upala para financiar
emprendimientos individuales y colectivos con fondos del Programa de Ideas Productivas.
Para la sostenibilidad de la atención a las personas jóvenes rurales, la estrategia de Formación
de Formadores se planteó para promover agentes multiplicadores de la Metodología de
Capacitación en Gestión y Emprendedurismo, al inicio únicamente en los cantones de Upala y
Desamparados; no obstante, conforme se desarrolló el Componente y procurando generar un
impacto que brindara mayor sostenibilidad a la estrategia de abordaje, se llevó la Formación de
Formadores a todas las regiones del país en conjunto con el Ministerio de Agricultura y
Ganadería.
En la zona norte del país donde se ubica el cantón de Upala el impulso de emprendimientos es
fundamental, por el escaso acceso a oportunidades laborales, por lo que se consideró
fundamental el establecimiento de una incubadora de empresas en la región, que contribuya a
que los/as emprendedores/as reciban acompañamiento, asesoría y asistencia técnica para la
incubación y aceleración de sus negocios.
En materia de regularización de personas jóvenes migrantes, la nueva Ley de Migración
reposiciona una estrategia que apunta a la integración, la cual queda ratificada con la puesta
en vigencia de cinco transitorios al reglamento de la Ley General de Migración y Extranjería
que dan facilidades para su regularización; y da cuenta del interés del Estado costarricense en
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 25
contribuir con la regularización de las personas migrantes en el país. Igualmente el Consejo
Nacional de Migración toma el acuerdo de elaborar en forma inédita para el país, la Política
Pública Migratoria, que se encuentra actualmente en la fase de construcción. Estos cambios
facilitaron la implementación de las acciones de este componente en el transcurso del PC.
La estructura de gobernanza del PC que se construyó durante la ejecución del mismo
representó una oportunidad única de articulación y participación de la institucionalidad
nacional, que permitió generar espacios técnicos y políticos de coordinación de actividades en
aras de la consecución de los resultados y productos del PC. El abordaje por componentes,
mediante los grupos de trabajo, contribuyó a la especialización, la maximización de recursos y
una mayor gestión conjunta desde el nivel técnico.
b. ¿De qué manera cree que las capacidades desarrolladas durante la implementación del
programa conjunto han contribuido al logro de los resultados?
Para el logro de los resultados fue necesario el desarrollo de capacidades que facilitan la
implementación y sobre todo la sostenibilidad de las acciones y productos del PC.
El fortalecimiento de capacidades institucionales ha sido una clave para que los y las responsables
de las contrapartes nacionales involucradas participen en el desarrollo de las actividades,
establezcan sus prioridades institucionales y se apropien de los productos y resultados alcanzados,
logrando generar sostenibilidad de los mismos.
Las capacidades desarrolladas en el marco del PC, específicamente en la gestión y ejecución del
Modelo de Atención Integral, contribuyó a mejorar las condiciones de Empleabilidad de las
personas jóvenes que participaron en el PC. La definición del índice de vulnerabilidad permitió que
las personas atendidas sean quienes tienen mayores necesidades y quienes requieren una atención
más personalizada. Los datos evidencian que un porcentaje importante de personas jóvenes
participantes del PC, mejoraron su Empleabilidad con la incorporación en servicios para tales fines.
La institucionalidad nacional, ha sido clave en los procesos, por ejemplo el Consejo de la Persona
Joven, ha logrado que a partir del PC JEM, se evidencie la importancia de trabajar desde el enfoque
de integralidad y con un enfoque de juventudes, de modo que esta perspectiva sea incorporada en
las acciones de ministerios e instituciones locales y nacionales, asimismo, que las personas jóvenes
se conviertan en gestores de cambio en sus propias comunidades, que contribuyan con los procesos
de mejora de calidad de vida.
La población joven de los cantones ha desarrollado capacidades de autogestión y cuenta con
espacios para seguir desarrollándose en aspectos de educación, empleo y emprendedurismo; de ahí
lo estratégico del trabajo para el desarrollo de competencias en las personas jóvenes para la
satisfacción de sus necesidades.
Por otro lado, la promoción del trabajo articulado de las instituciones públicas y privadas presentes
en ambos cantones y el realizar iniciativas conjuntas permitió que se generaran oportunidades
novedosas de educación, impulso y financiamiento de emprendimientos, regularización migratoria,
procesos de gestión laboral, acceso a servicios oportunos de formación técnica adecuados a las
necesidades de las personas jóvenes y del mercado y a una variedad de servicios que han dado
respuesta a las demandas de las juventudes, identificadas a partir de los Planes de Desarrollo
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 26
Personal. También se han fortalecido en esta gestión conjunta procesos que fomentan la cultura
local y la integración entre varios espacios la cultura urbana y rural, y la cultura transfronteriza en
el caso de Upala.
Para estimular el uso apropiado de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) como
instrumentos para el aprendizaje y la generación de contenido se han dejado instaurados Centros de
Acceso a Tecnologías que se sostendrán posterior a la salida del PC. De igual manera, las personas
jóvenes aprenden el inglés como segundo idioma para optar por mejores alternativas laborales. Se
logró sensibilizar además a las autoridades locales acerca de la importancia de implementar
proyectos comunitarios en educación con igualdad de acceso para todos los grupos sociales.
Finalmente es importante mencionar que la experiencia de implementar un Programa Conjunto,
significó un proceso de aprendizaje, tanto para las agencias, instituciones, municipalidades, como
para las personas jóvenes participantes. Las agencias han mejorado sus mecanismos de
coordinación con las instituciones y la planificación conjunta, las instituciones mejoraron
capacidades para atender población joven considerando su condición etaria, las Municipalidades
fortalecen su incursión en dinámicas sociales de trabajo y establecen dentro de la estructura
municipal unidades para la atención de población vulnerable y las personas jóvenes conocen las
diversas oportunidades que tienen para mejorar sus condiciones de acceso al empleo y la
empleabilidad y están empoderados para demandarlas.
Otro aspecto a destacar fue la acertada definición de mecanismos de gobernanza del Programa, la
formalización del Comité Técnico, los Grupos de Trabajo, el Comité Programático y el Comité de
Coordinación Técnica, dan cuenta de las capacidades desarrolladas y de la existencia de
mecanismos que a lo largo de la implementación del Programa trabajaron de manera ordenada,
tomando decisiones según su competencias, planificando acciones y ejecutándolas de manera
coordinada.
c. Informar acerca de cómo los productos han contribuido al logro de los resultados,
sobre la base de indicadores de desempeño, y explique toda variación en las
contribuciones reales respecto de los planificados. Destacar todo cambio institucional o
de conducta, como por ejemplo el desarrollo de capacidades entre
beneficiarios/titulares de derechos.
Resultado 1
Jóvenes en situación de vulnerabilidad, con atención especial a mujeres
jóvenes, migrantes, de las comunidades de Upala y Desamparados cuentan con
un programa integrado (ventanilla) que les facilita el acceso a oportunidades y
servicios que mejoran la vinculación laboral, la empleabilidad y el
emprendedurismo.
Los productos del Resultado 1, establecidos en el Marco de Resultados del PC, contribuyeron
decisivamente en la consecución del mismo. El Modelo de Atención Integral (MAI) ofrece a la
institucionalidad local la posibilidad de identificar, comprender y responder de forma novedosa,
articulada e intersectorialmente a las demandas de las personas jóvenes.
Los productos obtenidos en este resultado, responden a la línea de análisis del MAI, que coloca a las
personas jóvenes como centro del modelo de gestión y punto de partida para su implementación. A
partir de esto y de los Planes de Desarrollo Personal, se articulan las instituciones y los servicios que
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 27
brindan en el nivel local y nacional; y, para brindar integral y adecuadamente estos servicios, se
diseñan los protocolos de atención.
A continuación se detalla el avance de cada producto para la contribución del resultado 1.
P.1.1. Modelo de atención integral de la ventanilla para el empleo juvenil en Upala y
Desamparados, creado e implementado
El Modelo de Atención Integral, tiene como objetivo principal articular la oferta de servicios de
instituciones públicas, organizaciones y gobiernos locales para el mejoramiento de la situación de vida
de las personas jóvenes en los ámbitos del empleo, la empleabilidad y el emprendedurismo. El mismo
establece la forma en que la Ventanilla gestiona los servicios para atender los requerimientos de las
PJs. El modelo dispone de herramientas que permiten: i. Contar con la información de la PJ atendida;
ii. Establecer el índice de vulnerabilidad que permite priorizar la atención a las PJs más vulnerables;
iii. Definir de manera conjunta con la PJ el Plan de Desarrollo Personal donde se establecen los
servicios que debe recibir para ir disminuyendo su vulnerabilidad y logrando sus metas; y, iv. Un
sistema de información que no solo permite tener estadísticas de atención actualizadas y realizar
diversos cruces de información, sino que, con el mismo es posible dar seguimiento a cada persona
atendida en la Ventanilla.
El MAI ha sido ampliamente validado, está sistematizado tanto en términos de su contenido teórico,
como en sus herramientas operativas y ha sido difundido en diversos espacios. Fue presentado por la
Municipalidad de Upala como una buena práctica municipal en la celebración del Día del Régimen
Municipal, obteniendo el primer lugar. Esto permitió ser conocido por la mayoría de las
municipalidades del país presentes en este evento y otras autoridades de gobierno vinculados al sector.
En términos de impacto, el MAI ha permitido que 3.278 personas jóvenes cuentan con ficha de
información: 2.059 mujeres (63%) y 1.219 hombres (37%); 808 personas con índice de vulnerabilidad
alto y medio cuentan con un Plan de Desarrollo Personal (PDP) y 2.505 han mejorado su
empleabilidad, mediante servicios de formación técnica, formación humana, gestión laboral, TICs,
Inglés, educación formal y otros servicios complementarios como las becas.
Cerca de 994 personas jóvenes recibieron formación para el desarrollo de emprendimientos; ciento
ochenta y nueve establecieron su propio negocio, de los cuáles 129 recibieron financiamiento.
Alrededor de 1000 personas jóvenes nicaragüenses en condición migratoria irregular en Desamparados
y Upala, han recibido orientación y asesoría migratoria, de las cuáles 764 cuentan con ficha de
información (23% de la población total con ficha); el 100% han recibido asesoría sobre tramitología y
procesos de regularización según su situación específica; 328 personas jóvenes migrantes han recibido
servicios y han avanzado en su proceso de regularización migratoria.
P.1.2. Plataforma para el acceso único a servicios para la vinculación al empleo y el impulso del
emprendedurismo en las comunidades seleccionadas, creada y funcionando.
Las acciones iniciales de información acerca de los servicios que ofrece la Ventanilla Única, permitió a
las comunidades conocer las fortalezas de esta estrategia en el nivel local. Por otra parte, se levantaron
inventarios de instituciones y servicios dirigidos a las personas jóvenes y se dio inicio a un proceso de
articulación institucional. En este contexto, las Municipalidades de ambos cantones reactivaron los
Consejos Cantonales de Coordinación Institucional, como parte de la plataforma con la que operan las
municipalidades para la atención de personas jóvenes desde sus respectivas unidades: la Unidad de
Gestión Socioeducativa de Upala (UGSE) y la Unidad de Niñez Adolescencia y Juventud de
Desamparados (UNAJ).
Como parte del funcionamiento de estas plataformas, la articulación del trabajo interinstitucional e
interagencial y los diversos diagnósticos que se realizaron en cada cantón, se identificó que el contexto
laboral actual del país no ofrece oportunidades de empleo, por lo que, el desarrollo de negocios
propios constituye una posibilidad para la generación de ingresos tanto para las PJ como para sus
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 28
familias. Ante este panorama, el PC desarrolló una oferta de servicios en emprendedurismo, tanto a
nivel de fomento de la cultura emprendedora, como en el acompañamiento para la implementación de
ideas de negocios, incubación de empresas y otorgamiento de capital semilla.
P.1.3 Plataforma que facilita el acceso único a servicios para la empleabilidad y a oportunidades
de educación y formación en las comunidades seleccionadas, creada y funcionando
La situación de vulnerabilidad y pobreza de la población atendida, tiene como una de las causas
fundamentales el escaso nivel educativo, por lo que la plataforma de acceso único a opciones de
empleabilidad y educación, permitió desarrollar alianzas, generar trabajo conjunto y adecuar y facilitar
procesos para la atención de personas jóvenes. El MEP y el INA, líderes de esta plataforma,
incursionaron en nuevas modalidades de atención y funcionamiento, especialmente en lo relacionado
con población joven rural y población marginal excluida del sistema educativo, como por ejemplo, el
proyecto piloto sobre reinserción educativa en Desamparados dirigido a población joven que se
encuentra fuera del sistema educativo.
Resultado 2
Políticas coordinadas y coherentes mediante la implementación del PLAN
NACIONAL DE EMPLEO JUVENIL (Estrategia EMPLEATE)
La puesta en funcionamiento de la Estrategia EMPLEATE, bajo el liderazgo del MTSS, atendiendo a
lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Estratégico del MTSS, requirió la
articulación de la institucionalidad nacional pública y privada, relacionada con el sector trabajo y el
sector de formación técnica, así como de la empresa privada, para integrar de manera armónica las
pautas, requerimientos y necesidades de estos sectores.
La implementación de la Estrategia EMPLEATE se basa en cinco ejes de acción interrelacionados
entre si, que exigen la articulación interinstitucional para su logro, estos son: la prospección, la
empleabilidad, la orientación, la intermediación y la inserción; articulados en tres programas: la
ventanilla EMPLEATE, Avancemos Más y Por Mí, que a su vez integran diferentes instituciones para
la coordinación de acciones en estos ejes.
Las Ventanillas EMPLEATE se instalan como parte de las políticas de alianzas impulsadas por el
MTSS y los gobiernos locales, para otorgar nuevas oportunidades a las personas jóvenes, que les
permitirá acceder a distintos servicios: empoderamiento y desarrollo de habilidades sociales, asesoría y
acompañamiento permanente en materia de empleo, educación y formación técnica y profesional,
inserción laboral y financiamiento de proyectos de autoempleo. La estrategia EMPLEATE, se ha
desarrollado conjuntamente con empresas y sectores productivos en los cuales existen oportunidades
de empleo en el corto y mediano plazo. Al ser una estrategia multisectorial, debe garantizar un
adecuado seguimiento y evaluación, que rinda cuentas a la sociedad, contribuyendo a lograr nuevas
adhesiones y recursos que garanticen la sostenibilidad, para esto el Sistema de Seguimiento es
fundamental.
P.2.1. PLAN NACIONAL DE EMPLEO JUVENIL (PNEJ) que integre pautas que instituciones
y otras instancias nacionales impulsan para promover la empleabilidad y el emprendedurismo
de las personas jóvenes en un marco de no exclusión, formulado
El Plan Nacional de Empleo (Estrategia EMPLEATE), requirió un trabajo previo de diagnóstico para
conocer la evolución del empleo de la población joven del país del 2004 al 2009, además fue necesaria
la definición de líneas orientadoras consensuadas por todos los sectores: juventudes, empresarios,
sindicatos e institucionalidad pública.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 29
Para ello se realizó una investigación sobre el contexto económico y social, el estado actual del empleo
joven, el marco institucional y las políticas y programas existentes para el fomento del empleo de las
personas jóvenes. El producto fue la recopilación de observaciones, recomendaciones y la
identificación de problemas a ser incorporados en un documento diagnóstico, que fue la base para la
definición de la Estrategia público-privada EMPLEATE liderada por el MTSS, con la participación de
las instituciones relacionadas con el sector empleo, de manera particularmente importante el INA en el
campo de la capacitación técnica.
El PC contribuyó en el fortalecimiento y la ejecución de la estrategia EMPLEATE, facilitando la
compra de equipo tecnológico, contratación de recurso humano especializado, realización de fases
diagnósticas e implementación de procesos de capacitación para el personal vinculado con la atención;
mediante servicios de información, orientación e intermediación laboral.
A nivel de comunicación e información de esta oportunidad, se han utilizado medios de comunicación
masiva a través de programas de Casa Presidencial, el MTSS ha implementado la página
www.empleate.cr dentro de la presencia web institucional y el número 800-empleate, el cual está al
servicio de las personas jóvenes que requieren información sobre EMPLEATE.
P.2.2. Instituciones y organizaciones fortalecidas en su capacidad de mejorar la empleabilidad y
el emprendedurismo de las personas jóvenes
Alrededor de la estrategia nacional se han articulado diferentes instituciones para la atención de la
empleabilidad, el empleo y el emprendedurismo de las personas jóvenes.
En el área de empleo y la empleabilidad, se han desarrollado sinergias apoyadas en el liderazgo
conjunto entre el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y el MTSS, se ha conformado una
comisión que analiza las dinámicas del mercado de trabajo en contraste con la dirección en cuanto a
formación técnica y para el trabajo, que se ha venido desarrollando en el país. Concretamente, por un
lado se han identificado los nichos del mercado en donde se proyectan mayores posibilidades de
inversión en capital humano, y por otro lado, los procesos de capacitación requeridos para vincularse
con esa demanda ocupacional insatisfecha.
Por otra parte, se han realizado importantes alianzas entre organizaciones públicas, privadas y sociales
que componen la Estrategia EMPLEATE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de
Comercio Exterior, Ministerio de Cultura y Juventud, Instituto Nacional de Aprendizaje, Instituto
Mixto de Ayuda Social, Municipalidad de San José, Municipalidad de Escazú, Municipalidad de Santa
Ana, Municipalidad de Desamparados Municipalidad de Alajuela, Municipalidad de Cartago,
Municipalidad de Heredia, Municipalidad de Belén, Municipalidad de Puntarenas, Municipalidad de
Liberia, Organización Internacional del Trabajo, Banco Interamericano de Desarrollo, Fundación
PANIAMOR, Fundación Acción Joven, Fundación Fútbol y Valores (FUTIVAL), Fundación FARO,
Asociación de Empresarios para el Desarrollo, Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo
(CINDE), Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC), Florida Bebidas,
Manpower, Deportivo Saprissa, Riteve, Hospira, Banco Nacional de Costa Rica, Banco Popular, BAC
San José, Bolsa Nacional de Valores, ULACIT, Sardimar, Mesoamérica, entre otros.
P.2.3. SISTEMA DE INFORMACION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN
NACIONAL DE EMPLEO JUVENIL en funcionamiento y garantizando que los recursos y
acciones se dirigen hacia la obtención de los resultados y logros
Tomando en consideración el diseño del Sistema de Información para la Persona Joven (SIPJ) en los
cantones de Desamparados y Upala, se realizó la primera etapa del Sistema de Información de
EMPLEATE, que incorpora la ficha de información, de esta manera dando atención prioritaria según
índice de vulnerabilidad de la persona joven.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 30
d. ¿Quiénes son los beneficiarios/titulares de derechos primarios y de qué manera se
involucraron en la implementación del programa conjunto? Por favor desglosar por
categoría, según corresponda para su programa conjunto específico (por ejemplo, por
género, edad, etc.).
El Programa Conjunto logró articular dos tipos principales
de beneficiarios mediante la estrategia de atención PUNTO
E, estas son las personas jóvenes entre 15 y 35 años (según
lo establece la Ley de la Persona Joven) usuarias de los
servicios de las Ventanillas ubicadas en los cantones de
Upala y Desamparados y todas las instituciones que
articulan sus servicios para brindar la atención integral.
Mediante la estrategia Punto E se han atendido un total de
3278 personas jóvenes, de la siguiente manera:
Personas jóvenes atendidas
Per
ubicación y nacionalidad)
(por sexo,
se
Por sexo
Por ubicación
Mujeres
Hombres
Homb
Rural
Urbano
2059
1219
121
2338
940
Por nacionalidad
Costarricenses
Migrantes
2514
764
Beneficiarios/as directos/as del Programa Conjunto
(por sexo)
Mujeres
Hombres
37%
63%
Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 31
Beneficiarios/as directos/as del Programa Conjunto
(por ubicación)
Rural
Urbano
29%
71%
Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
Beneficiarios/as directos/as del Programa Conjunto
(población migrante)
Nacional
Migrante
23%
77%
Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
Al ser la Ventanilla Punto E el eje central del Programa Conjunto en su resultado local, su
definición operativa nos permitirá especificar de manera concreta a estos y otros beneficiarios a los
que el Programa estaría impactando. Esta descripción operativa responde al Modelo de Atención
Integral, que tiene como objetivo principal articular la oferta de servicios de instituciones públicas,
organizaciones y gobiernos locales para el mejoramiento de la situación de vida de las personas
jóvenes en los ámbitos del empleo, la empleabilidad y el emprendedurismo. Según los
requerimientos de información del Programa Conjunto se establecieron los diferentes parámetros de
clasificación de población beneficiaria, así podemos considerar también una clasificación por
alcance: según sean directos o indirectos, entendidos como:
Beneficiarios directos: Son todas aquellas personas jóvenes que tienen llena la Ficha de
Información (FIPJ) ingresada al sistema y que inician por lo tanto un proceso de atención en
ventanilla, a partir de este momento se inicia un contacto entre la PJ y las funcionarias de ventanilla
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 32
que posteriormente permitirá llenar el PDP o recibir directamente servicios que impacten
positivamente su empleo, empleabilidad y emprendedurismo.
Beneficiarios indirectos: Son todas aquellas personas que se ven impactadas de una forma
tangencial de cualquier acción del Programa Conjunto pero que se mantienen vinculados a este en
un plano secundario. Algunos ejemplos; miembros de la familia de las personas jóvenes que reciben
algún servicio, hijos de las madres que reciben servicios del PC referidos a los CEN CINAI, entre
otros.
Según alcance
Directos
Indirectos3
3278
13112
Asimismo, el Programa Conjunto atendió personas de grupos etarios diferentes, sin embargo
considerando a la población beneficiaria directa, se presenta la siguiente desagregación.
Niños / niñas: personas con edades comprendidas entre 0-11 años
Personas jóvenes adolescentes: con edades comprendidas entre 12-14
Jóvenes: personas con edades comprendidas entre 15-35 años
Adultos: con edades comprendidas entre 36-64 años
Niños / niñas
264
Según grupo etario
Personas jóvenes
Personas Jóvenes
adolecentes
802
2193
Adultos
19
Beneficiarios/as directos/as del Programa Conjunto
(Según grupo etario)
Niños/as
PJ Adolecentes
1%
Personas Jóvenes
Adultos
8%
24%
67%
Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
Del mismo modo, podemos desagregar a los beneficiarios por servicios recibidos, lo que nos
permitirá dimensionar el trabajo realizado desde la Ventanilla Punto E, es importante resaltar aquí
que cada persona joven, según lo estipulado en su PDP, puede haber sido beneficiaria de más de un
servicio por lo que los totales no coinciden con el número de personas beneficiarias directas. Del
total de personas jóvenes atendidas (3278 PJs) al menos el 54% ha sido beneficiaria de algún
servicio, es decir, 1756 personas jóvenes, desagregado de la siguiente manera:
3
Calculado según el censo nacional 2011 en el que se establece una relación de 4 miembros por familia.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 33
Personas jóvenes que han recibido algún servicio de parte del PC
(Número de personas)
Servicios de Regulación
Migratoria
Rural
Urbano
Mujer
240
88
221
328
Servicios en Educación Técnica
Hombre
107
Rural
188
Servicios de Formación Humana
487
Urbano
61
Mujer
203
Hombre
43
Urbano
128
Mujer
197
308
Hombre
111
Mujer
329
Hombre
158
Servicios
Educativa
Rural
185
Capacitación en TICs
Rural
Urbano
Mujer
110
97
127
207
Hombre
80
Ingles
Rural
180
Emprendimientos
994
Rural
376
Rural
785
Rural
159
Urbano
111
Urbano
108
en
Mujer
217
Reinserción
Mujer
587
Hombre
407
Capacitación en enfoque de
juventudes
Rural
Urbano
Mujer
13
92
66
Gestión Laboral
Urbano
Mujer
474
383
663
Hombre
250
Becas
Rural
84
Urbano
209
Urbano
0
Mujer
73
296
Hombre
79
246
105
Hombre
39
84
Hombre
11
Fuente: Sistema de Información de Ventanilla, Diciembre 2012
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 34
Personas jóvenes que han recibido algún servicio de parte del PC
(Número de personas)
1200
1000
800
600
400
Hombre
Mujer
200
0
Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
Utilizando la aplicación del índice de vulnerabilidad, que constituye la primera fase del “Modelo
de Atención Integral de la Ventanilla Única”, podríamos definir a los beneficiarios según su IV
durante la elaboración del Plan de Desarrollo Personal.
El Índice de Vulnerabilidad, contribuyó y facilitó la identificación de personas jóvenes en situación
de alta vulnerabilidad y orientó el desarrollo de una atención particularizada, cabe aclarar asimismo
que no todos los beneficiarios/as poseen un IV alto o medio. Los beneficiarios/as según Índice de
vulnerabilidad podemos agruparlos de la siguiente manera:
Número de personas jóvenes según índice de vulnerabilidad
(A Diciembre de 2012)
I.V.
4
3
2
1
0
Hombres
69
151
160
405
420
Mujeres
461
310
134
591
544
Upala
366
292
140
717
408
Desamparados
164
169
154
279
556
PJs Migrantes
214
139
68
189
139
Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 35
Beneficiarios/as directos/as del Programa Conjunto
(Según Índice de Vulnerabilidad)
Alto
Medio
Bajo
Sin IV
Sin calculo de IV
1%
16%
30%
23%
30%
Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
Asimismo mediante la estrategia EMPLEATE (Resultado nacional) se atienden personas
jóvenes de todo el país promoviendo la inserción laboral de las personas en el rango de los 17 a los
24 años de edad, y que además se encuentran en condición de desempleo y vulnerabilidad social. El
número de beneficiarios corresponde a la atención de 11 Ventanillas EMPLEATE en todo el país,
ubicadas en 10 cantones, EMPLEATE ha brindado información a 6000 PJ entre 17 y 24 años de
octubre a noviembre 2012, de los cuales 2600 han sido beneficiados con alguno de los programas
del MTSS. Estos/as beneficiarios/as podríamos desagregarlas por sexo de la siguiente manera:
Número de personas jóvenes según sexo
(A Diciembre de 2012)
Por sexo
Mujeres
Hombres
1560
1040
Fuente: Sistema de información de Ventanilla, Gestora de Datos.
Beneficiarios/as directos/as del la Estrategia EMPLEATE
(por sexo)
Mujeres
Hombres
40%
60%
Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 36
Por último, un tercer beneficiario lo constituirían las instituciones que fortalecen sus
capacidades y articulan sus servicios en función de la atención de personas jóvenes en condición de
vulnerabilidad y para mejorar su empleo, empleabilidad o/y emprendedurismo. Desde el PC, se
considera “beneficiarios-instituciones” a las personas jurídicas que participan o están vinculadas al
Programa en calidad de socios, aliados, contrapartes, etc. Por ejemplo: MTSS, MEP,
Municipalidades, Asociaciones de Desarrollo Integral, Universidades, Colegios, Escuelas,
Organizaciones de la Sociedad Civil, ONG, Empresas, Comités Tutelares, Redes locales, etc.
Dentro de la categorización “beneficiarios-instituciones” se realiza una sub-categorización, que
permite identificar espacios de articulación de servicios institucionales (en caso de la presencia de
instituciones) o la necesidad de gestionar nuevos servicios donde se requiera; esta se realiza según
ubicación geográfica de la acción de las instituciones participantes, según sean locales o nacionales.
Nacionales: son aquellas instituciones u organizaciones que están vinculadas al sector
publico gubernamental (poder ejecutivo, legislativo o judicial) directamente como
ministerios, universidades, empresa públicas estatales, ente administradores de fondos
públicos etc.
Locales: son aquellas entidades descentralizadas (municipalidades), organizaciones de la
sociedad civil (ADI), organizaciones juveniles, organizaciones juveniles, redes y empresas,
cuyo foco de acción lo constituyen los cantones de acción. Asimismo se incluyen aquellas
dependencias de las instituciones nacionales destacadas en los cantones de acción y que
restringen su accionar a este espacio.
Beneficiarios-instituciones por ubicación
Nacionales
Locales
82
269
e. Describir y valorar de qué manera el programa conjunto y sus socios de desarrollo han
encarado cuestiones de inequidad social, cultural, política y económica durante la
etapa de implementación del programa:
Las necesidades específicas de las poblaciones con mayor vulnerabilidad, han sido consideradas de
forma permanente y transversal en el diseño y funcionamiento del PC, por cuanto todo lo actuado
ha tenido como fin último ejercer una acción sobre los parámetros previos de acceso y calidad de
los servicios, para que las mismas personas jóvenes se conviertan en agentes trasformadores, frente
a la reproducción de la exclusión y la inequidad en sus comunidades. La juventud en un territorio
es el grupo etario más heterogéneo y por lo tanto más fragmentado, lo que causa su invisibilización
y la falta de atención a sus necesidades por parte de las instituciones locales y regionales.
El programa conjunto desde su diseño se orientó precisamente al abordaje de la inequidad social,
cultural, política y económica de las personas jóvenes, es por esta razón que se diseña y ejecuta el
Modelo de Atención Integral y como base del mismo el cálculo del Índice de vulnerabilidad, que
permite dirigir los servicios directamente sobre las poblaciones más excluidas y en situación de
mayor vulnerabilidad. Según el índice, la atención integral se brinda a las personas que están en
situaciones de mayor riesgo social, quienes no estudian ni trabajan y quienes tienen hijas o hijos y
por tanto presentan mayores dificultades para acceder a servicios de empleo o educación.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 37
La participación de la misma población joven fue vital, ya que desde las metodologías para la
aplicación del MAI se promueve una participación ciudadana efectiva. Son las personas jóvenes las
responsables de plantear metas específicas para su desarrollo personal, así como de identificar
posibilidades personales y sociales para el logro de esas metas. Ejemplos de esto fue el aporte de
esta población en consultas para la formulación del servicio de CECUDI en Desamparados, y en el
caso de Upala, las acciones directas de empoderamiento y el fomento del desarrollo de capacidades
en personas menores de edad para que funjan como multiplicadores.
Se abordó la necesidad de empleo incorporando el emprendedurismo como una alternativa de
empleo, se capacitaron jóvenes para emprender sus nuevos negocios, se fortalecieron sus
capacidades personales de manera que durante la fase de formación en desarrollo humano y gestión
social se orientaba a las PJ para que pudiesen articularse y visibilizarse como un grupo importante juventud en el territorio-sin perder de vista sus diversidades, además de empoderarse de derechos y
capacidades para la gestión tanto en su comunidad como con las instituciones a través de la
Ventanilla.
Asimismo, la estrategia de trabajo para la atención de personas migrantes en condición irregular, es
también una muestra de los esfuerzos realizados por brindar atención integral a las personas que
sufren de exclusión social. Tal es el caso de personas migrantes que no cuentan con sus
documentos migratorios actualizados, e incluso personas que no cuentan con la partida de
nacimiento de su país de origen; se varió el enfoque en la atención, creando un fondo para apoyar
económicamente a las personas jóvenes migrantes de Upala y Desamparados que calificaban para
la regularización, con los costos de su documentación y que de esta manera tuviera la oportunidad
de acceder a nuevas formas de empleo, educación y emprendedurismo y así, mejorar su calidad de
vida.
En todas las acciones del PC se consideró un enfoque inclusivo y se promovió la unión de
esfuerzos para la satisfacción de las necesidades de la juventud en general, pero sobre todo, de
aquellos grupos menos favorecidos o apoyados por las políticas nacionales. Por otro lado, se
incorporó en las acciones una perspectiva de diversidad cultural, que permitió realizar actividades
con expresiones culturales distintas. Asimismo, se contribuyó a que las redes de personas jóvenes
integraran una perspectiva de juventudes, que evidenciara en su conformación la diversidad
cultural, política y económica de las personas jóvenes de ambos cantones, así como sus diferentes
estilos de vida.
En el caso de la estrategia nacional EMPLEATE, el análisis de la evolución de las condiciones del
empleo juvenil y la información disponible a partir del trabajo local, permitió determinar como
grupo prioritario de atención a una población total de 40.000 personas jóvenes entre los 17 y 24
años que no estudian ni trabajan y que presenta condiciones de alta vulnerabilidad.
Considerando el limitado acceso a TICs de las personas jóvenes rurales se estableció en la zona
rural de Desamparados, un Centro de Acceso a Tecnologías. Por otra parte, la UGSE de la
Municipalidad de Upala fue fortalecida con la entrega de una Unidad Móvil de Tecnología, con
acceso a Internet y que puede ser trasladado para brindar servicios en TIC e inglés, a las
comunidades alejadas.
En ambos casos, tanto local como nacional, la participación de las poblaciones beneficiarias de
servicios dirigidos al mejoramiento de la empleabilidad, el empleo y emprendedurismo, han sido
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 38
aquellas que se encuentran en un mayor grado de vulnerabilidad y que por lo tanto requieren una
atención prioritaria y especializada.
A lo largo del programa, ¿cuál fue el grado de participación de las
poblaciones socialmente excluidas, y en calidad de qué participaron?
Participación de la población joven: Alta
La población joven con alto grado de vulnerabilidad es el grupo meta del Programa Conjunto, por
lo que, la principal estrategia desarrollada por el PC para lograr la inclusión de población en
condición de vulnerabilidad, ha sido promover la participación de las personas jóvenes en cada
uno de las actividades desarrolladas y en diferentes etapas del proceso, que incluyen la
planificación, diseño, ejecución; incluyendo la sostenibilidad y replicabilidad de las mismas.
Las iniciativas de servicios surgen precisamente de la identificación y manifestación de las
personas jóvenes sobre sus necesidades, ya sea en procesos de consulta o de formación de capital
social como encuestas, redes o campamentos, o por medio de instrumentos especializados como el
Plan de Desarrollo Personal (PDP).
La participación de la población en condición de vulnerabilidad se ha estimulado sin excepción y
sin diferencias respecto a la participación en procesos de consulta para la definición de la
planificación estratégica de las instancias tanto locales como nacionales; el Programa Conjunto
considera que las poblaciones en mayor condición de vulnerabilidad con las que trabaja son:
población migrante, población joven, población indígena y mujeres.
¿El programa ha contribuido a aumentar el poder de decisión de los grupos
excluidos en lo que respecta a medidas políticas que afectan sus vidas? ¿Ha
habido algún aumento en el nivel de diálogo y participación de estos grupos
con los gobiernos locales y nacionales en relación con dichas medidas
políticas?
El principal logro del programa fue incorporar como tema de agenda nacional y local la necesidad
de orientar el trabajo institucional público y privados hacia los servicios que requieren las
poblaciones jóvenes del país. La atención a las necesidades de las personas jóvenes, ha sido una
prioridad en las agendas políticas administrativas; las autoridades locales y nacionales reconocieron
y dieron la importancia a la Juventud en los procesos de capacitación y participación ciudadana.
En ambos cantones se apoyó la conformación de redes de personas jóvenes que participan en
conjunto con las instituciones del cantón. En el caso de Desamparados, las personas jóvenes
forman parte de la Red Cantonal, instancia de coordinación inter-institucional, en la cual brindan
aportes y participan en la toma de decisiones sobre acciones específicas sobre su grupo etario.
Esto inició con la visibilización de formas de organización y participación no formal de personas
jóvenes, para lo cual se realizaron mapeos para su identificación. Asimismo, en dicho cantón se
contribuyó con la conformación del Comité Cantonal de la Persona Joven, instancia municipal
creada por la Ley 8261, y máxima representación de las personas jóvenes del cantón, a la cual le
asignan presupuesto para cumplir con la política nacional para las juventudes.
En el caso de Upala, el trabajo desarrollado con personas jóvenes, contribuyó también a la
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 39
conformación de la Red de personas jóvenes de la Ventanilla, quienes han sido partícipes activas/os
en las acciones que se desarrollan en el cantón. Así por ejemplo, es sobresaliente la participación
que las personas jóvenes han tenido para la conformación de la Unidad de Gestión Socioeducativa
(instancia municipal creada para dar sostenibilidad a la Ventanilla). De igual forma, se ha apoyado
fuertemente la conformación del CCPJ, destacando no sólo participación de jóvenes de la Red de la
Ventanilla, sino jóvenes de otras redes y grupos existentes en el cantón, como la Red de Jóvenes
Migrantes y Transfronterizos.
El programa conjunto trabajó desde todos sus componentes con cuotas afirmativas de mujeres y PJ
migrantes, quienes participaron activamente del proceso de capacitación.
Han sido parte de los equipos de jóvenes que negociaron con las instituciones locales la
satisfacción de sus necesidades y forman parte de la Red de Jóvenes de Upala y Desamparados que
participa activamente en la definición de políticas locales en materia de juventud y generan una
demanda inteligente de servicios institucionales para la satisfacción de las necesidades en sus
comunidades.
Las poblaciones jóvenes y los gobiernos locales dan cuenta de los cambios positivos en la
institucionalidad costarricense para favorecer la inclusión de esta población vulnerable, en los
procesos de decisión y participación..
El programa y sus socios de desarrollo, ¿han fortalecido la organización de
los ciudadanos y de los grupos de la sociedad civil de modo que estén en
mejores condiciones de trabajar en defensa de sus derechos? Si la respuesta
es sí, ¿De qué manera? Por favor indicar ejemplos concretos.
El programa conjunto está orientado a trabajar directamente con población joven en situación de
vulnerabilidad, sin embargo las acciones han impactado indirectamente a otros grupos etarios de
los cantones en los que se trabaja y que se verán beneficiados de los productos que el PC deja
instalados en los espacios municipales. El fomento de la participación de varios grupos de personas
jóvenes respetando su individualidad y necesidades particulares exigió desde el PC una
formulación de estrategias innovadoras y dinámicas en las que el sujeto se vuelva agente de cambio
y adquiera la capacidad de detectar las necesidades y posibilidades de su propia comunidad.
Desde la implementación del MAI, los procesos que se desarrollaron para que las personas jóvenes
completaran su PDP, son en definitiva factores determinantes de empoderamiento e información
para la toma de decisiones. Estos procesos permiten que las personas jóvenes reflexionen en
relación con su entorno, sus derechos y necesidades, así como sus propias posibilidades para
cumplir sus metas.
El trabajo y capacitación realizados para la promoción de la salud sexual y reproductiva de jóvenes
de ambos cantones, proceso que estaba dirigido a que las personas jóvenes tuvieran acceso a
información y educación en sexualidad, como un derecho humano.
De una manera fundamental, los procesos de capacitación y sensibilización sobre el enfoque de
juventudes fueron constantes y los principales generadores de la organización ciudadana en las
comunidades, ya que permitía conocer a otras personas jóvenes y de manera conjunta tratar de
proponer soluciones a las diversas necesidades. Es importante tener claro que el enfoque de
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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juventudes parte del enfoque de derechos humanos, y por tanto viene a reflejar para las personas
sus derechos, sus oportunidades para exigirlos e información oportuna para su ejercicio.
De igual forma, los procesos de capacitación a instituciones, han contado con la participación de
organizaciones de la sociedad civil, representadas en Desamparados por la Cruz Roja, Alforja,
Iglesias locales y en Upala, por Visión Mundial, CENDEROS, RECREARTE, entre otras. Esto se
ha convertido en el pilar de trabajo de las Ventanillas ya que por medio de estas se logra conectar el
trabajo ciudadano con el institucional.
Asimismo, en el área rural, donde el trabajo en redes se dificulta por las características propias de
las zonas en cuanto a densidad poblacional y posibilidades de desplazamiento, el trabajo del
componente de emprendimiento fue vital, debido a que se logró la conformación de 25
organizaciones juveniles que han trabajado de manera conjunta en la satisfacción de las
necesidades de las PJ en 25 comunidades diferentes de Upala y Desamparados, en proyectos
relacionados con salud integral, educación, empleo, recreación, migración, vivienda,
infraestructura, protección ambiental, ahorro para la superación personal y financiamiento para
emprendimientos juveniles. Producto de esta gestión se desarrollaron más de 20 proyectos
liderados por jóvenes para satisfacer las necesidades anteriormente mencionadas. En Upala existen
12 organizaciones juveniles que promueven el ahorro como un mecanismo de superación personal
y hay una Empresa de Crédito Comunal en Cristo Rey de Desamparados liderada por PJ que fueron
parte del proceso de capacitación en Gestión y Emprendedurismo constituida legalmente y
operando con éxito.
Por otro lado, en el componente de Migración, los proyectos implementados por la DGME, Entre
Vecinos y Rutas de Integración, son una muestra clara de incidencia en las organizaciones de
ciudadanos, concretamente en Asociaciones de Desarrollo Comunal, no sólo para favorecer la
exigibilidad de sus derechos, sino para propiciar la integración de las personas migrantes.
El programa conjunto ha brindado desde cada uno de estos componentes apoyo a las
organizaciones locales de adolescentes y jóvenes y ha generado un trabajo conjunto cercano con
organizaciones de la sociedad civil, generando lazos y compromisos permanentes en las diversas
temáticas y poblaciones abordadas. En ambos cantones el impacto ha sido diferenciado. En el caso
de Desamparados, dado que el cantón ofrece un nivel de complejidad mayor a Upala, el
fortalecimiento ha tenido lugar principalmente a través del acompañamiento del CCCI en la
formulación de la Políticas Locales y aquí sobresale la Política de Niñez y Adolescencia, como la
base de la UNAJ.
El enfoque en corresponsabilidad social en el cuido, es otro que ha sido ampliamente difundido y
que ha generado organización social a partir del trabajo de madres comunitarias.
La capacidad de organización ciudadana permitirá dar sostenibilidad a las acciones desarrolladas,
ya que permite que una vez que el Programa Conjunto termine las personas involucradas sigan
teniendo la capacidad de organizarse, analizar y buscar soluciones conjuntas a sus necesidades
incorporando a sus respectivos gobiernos locales e instituciones gubernamentales. Cada miembro
que ha participado en el PC cuenta con mayor información para defender sus derechos, ser
escuchados y administrar con propiedad su rol participativo en la comunidad.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 41
f. Describir el alcance de la contribución del programa conjunto en favor de las
siguientes categorías de resultados:
a. Principios de
la declaración
de París.
Liderazgo
de
instituciones de
gobiernos
nacionales
y
locales.
Participación de
la ciudadanía y
de
organizaciones
civiles.
Acción común
y armonización.
Elementos
innovadores en
responsabilidad
mutua
(justificar por
qué
dichos
elementos
resultan
innovadores).
Las acciones comunes planteadas en la Declaración de Paris, fueron una
constante en la ejecución del PC, el trabajo articulado y cercano entre las
instituciones nacionales y las agencias del SNU participantes permitió el
buen desarrollo de las mismas, donde precisamente desde la coordinación
técnica del programa se impulsaba el liderazgo de las instituciones
nacionales.
El enfoque del Programa Conjunto plantea, de manera novedosa, el
abordaje de temas sensibles como el empleo, la empleabilidad y
emprendedurismo de la población joven en tiempos de crisis, donde la
innovación, la creatividad y el trabajo conjunto para el abordaje integral de
esta problemática, adquiere trascendencia.
Trabajo inter-agencial
En el marco del PC, se realizaron alianzas importantes que sobresalen
en el trabajo conjunto y que dieron origen a la incorporación de temáticas
innovadoras dentro del Programa. Una de las acciones de gestión conjunta
más relevantes fue la articulación de la ADI de Frailes, la Municipalidad de
Desamparados y cuatro agencias del SNU para construir la infraestructura
física y el equipamiento de la Ventanilla en Frailes a efecto de solventar el
acceso efectivo a los servicios de la población joven de los distritos rurales
del sur de Desamparados. Otros ejemplos claros de estas alianzas se reflejan
en la vinculación entre Ventanilla y CPJ como representante clave de la
institución líder y asimismo el papel que ha tenido la OIM, ideando
estrategias conjuntas de trabajo para brindar atención integral.
Otra experiencia positiva fue la vinculación Ventanilla (UNFPA-CPJ),
FAO-MAG, para la implementación de un taller de motivación para
emprendimientos y seguimiento de la atención de las personas jóvenes
emprendedoras.
La innovación en ambas experiencias se refleja en:
En el caso de OIM, la/el profesionales contratadas/os en Upala y
Desamparados, asumieron en sus funciones diarias la implementación del
Modelo de Atención Integral con personas migrantes, lo que permitió
vincular estrechamente ambos componentes y obtener resultados más
satisfactorios y sólidos.
En el caso de FAO-UNFPA, la alianza se dio en varios sentidos.
Inicialmente, la formulación del taller fue una experiencia de trabajo
conjunta, discutida y comentada entre ambas agencias, con participación del
Parque la Libertad. La ejecución de los talleres también se hizo de manera
conjunta, la compra de materiales, la distribución de las actividades y la
facilitación misma del taller, se hizo de manera compartida y conjunta,
conjugando las experiencia de trabajo en ruralidad y emprendimientos
(FAO), con la experiencia de trabajo en Enfoque de Juventudes (UNFPA).
Otro ejemplo clave es el trabajo conjunto entre OIT, UNICEF, Dirección
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 42
del CEN CINAI, INAMU, INA, Ministerio de Salud en el desarrollo de las
acciones del componente de cuido en los cantones, con un esfuerzo muy
significativo y exitoso por complementar y enriquecer el trabajo común
recíprocamente.
La articulación de OIM, UNICEF y OIT en la producción de las
herramientas metodológicas para el fomento y fortalecimiento de la acción
local y comunitaria “Entre Vecinos”. De forma muy explícita y concreta en
un producto, se refleja el complemento mutuo de mandatos y competencias
de las agencias e instituciones nacionales contrapartes, así como su
integración en una metodología innovadora y de impacto.
Por otro lado, FAO, en trabajo conjunto con UNESCO, logró la promoción
de actividades educativas y de emprendedurismo con las PJ de Upala y
Desamparados, durante el proceso de selección, capacitación e
implementación de las ideas de negocios por parte de las PJ.
UNESCO, OIT, IMAS, MEP, Municipalidad de Desamparados y la Iglesia
Senderos de Luz, conjuntaron esfuerzos para desarrollar una propuesta
piloto de reinserción educativa para población excluida del sistema
educativo de Desamparados.
Liderazgo de instituciones de gobiernos nacionales y locales.
Se considera como uno de los principales aspectos a rescatar el trabajo
realizado en torno a la eficiencia de la ayuda al desarrollo, ya que este
Programa, al ser una iniciativa conjunta, promueve la articulación de
esfuerzo para resolver situaciones de vulnerabilidad desde una intervención
integral, que articula no solamente el trabajo de varias agencias del SNU
sino también el trabajo de una serie de instituciones estatales y privadas de
los cantones de Upala y Desamparados, trabajando de manera conjunta en
temas como educación, salud, empleo, empleabilidad y emprendedurismo,
eliminando así la duplicación de esfuerzos y promoviendo la
racionalización de las actividades para satisfacer las necesidades de las PJ
en las áreas anteriormente expuestas.
Cada componente de trabajo del PC estaba liderado por la institución
competente a nivel nacional para generar acciones en las diversas áreas.
Así entonces encontramos a la DGME a cargo del componente de
Migración, el MTSS a cargo del componente de Empleo y el resultado
nacional, Ventanilla a cargo del CPJ, el componente de Educación a cargo
del MEP y emprendimientos bajo el liderazgo del MAG. De esta manera se
logran coordinar acciones de sostenibilidad con claro involucramiento
gubernamental.
Acción común y armonización
Todo el desarrollo del PC se llevó a cabo con base en indicadores,
calendarios y metas que no solamente fueron definidos para el trabajo de las
agencias del SNU, sino que fueron parte del trabajo de las contrapartes
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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nacionales, transformándolo en el camino a seguir por todos los actores del
PC, independientemente de su naturaleza, trascendiendo los programas
nacionales de trabajo y promoviendo la metodología de trabajo que alineara
los esfuerzos en sus instituciones y armonizara el trabajo cooperativo entre
los diferentes grupos que participaron de la experiencia.
El trabajo conjunto estuvo siempre orientado a alcanzar resultados no
únicamente en ejecución de actividades, lo que se refleja en la cantidad de
PJ capacitadas, con ideas de negocios en implementación, quienes
retornaron al sistema educativo, aquellas personas que accedieron a
oportunidades de capacitación técnica, aquellos que lograron obtener
financiamiento para implementar sus ideas de negocios con capital semilla
de diversas instituciones públicas y privadas y quienes lograron regularizar
su condición migratoria.
En cuanto a la recomendación de la declaración de París sobre la
implementación de disposiciones comunes y simplificación de los
procedimientos, esta situación ha sido compleja de abordar, ya que cada
agencia tiene sus propias disposiciones y sus sedes en diferentes países. Las
normas de contratación y procesos administrativos son disímiles y hasta sus
líneas presupuestarias son diversas. Ha sido difícil armonizar acciones
sobre todo al momento de rendir informes conjuntos o definir procesos,
cuando estas normas no son similares y no existe una disposición de actuar
diferenciado en casos especiales como lo son los programas conjuntos.
Asimismo, la posibilidad de gestionar y coordinar de la Coordinación
Técnica se ve limitada por la misma situación. Sin embargo, los PCs son
una novedosa forma de trabajo que han permitido en temas sensibles ser
tratados con mayor horizontalidad e integralidad.
El Programa Conjunto como práctica innovadora está enmarcada dentro de
la recomendación de lograr una experiencia de aprovechamiento de los
b. Unidos en la recursos del Sistema de las Naciones Unidas sobre las cuestiones mundiales
más relevantes, encaminadas a lograr una presencia más efectiva, eficiente,
acción.
coherente y coordinada, que diera mejores resultados.
Papel de la
Oficina
del La cooperación de manera conjunta ha permitido las asociaciones y trabajo
compartido, teniendo en cuenta los mandatos de SNU a las agencias. Sin
Coordinador
Residente
y embargo, permanecen prácticas, como el trabajo bilateral entre agencias y
sinergias
con sus “contrapartes naturales” para el caso de Costa Rica
otros programas UNESCO/Ministerio de Educación, OIT/ Ministerio de Trabajo,
de
conjuntos del F- OIM/Ministerio de Gobernación-Migración, FAO/Ministerio
Agricultura,
etc.
lo
que
evidenció
la
visión
bilateral
de
Agencia,
enfocadas
a
ODM.
un paquete de trabajo tradicional.
Elementos
innovadores en
Por otro lado, una fortaleza de compartir resultados es la concentración de
armonización
esfuerzos y que los productos aunque pueden ser segmentados pueden
de
procedimientos alinearse para aprovechar convergencias y potenciar impactos en la
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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y prácticas de
gestión
(justificar por
qué
dichos
elementos
resultan
innovadores).
Formulación,
planificación y
gestión conjunta
de las Naciones
Unidas.
población y los territorios. Tal es el caso del trabajo conjunto realizado
entre las cuatro agencias e instituciones contraparte del sector de
emprendimientos que diseñaron y pusieron en práctica el protocolo de
atención a emprendimientos (UNFPA, UNESCO, OIT, FAO y INA, PLL,
MTSS, MAG); otra experiencia del trabajo conjunto generada en el seno del
PC es el diseño e implementación de trabajo conjunto para la propuesta de
“Entre vecinos” que requirió un trabajo de dos agencias de Naciones Unidas
como OIM y UNICEF y dos instituciones nacionales como INAMU y la
DGME.
Asimismo, la construcción de alianzas con los gobiernos locales facilitó un
trabajo de conocimiento y acercamiento a los territorios que permitió
operacionalizar los resultados, productos y metas con una lectura más clara
de la realidad geográfica, económica, social, política y del desarrollo de las
poblaciones con las que se trabaja. En el caso del Programa Conjunto las
alianzas con los gobiernos locales se construyeron en el marco de la
complejidad y diversidad de sus funciones pasando por la negociación. La
clave se generó en la construcción de una agenda compartida que implica el
trabajo con actores como instituciones, empresarios, juventud, otros
programas de cooperación y las propias fuerzas vivas que componen el
gobierno municipal.
La complejidad e integralidad del abordaje, demandó políticas activas de
mercado de trabajo, más y mejor información sobre el mercado laboral,
encadenamientos productivos y mejor articulación de las políticas
productivas con las políticas laborales y educativas. El programa tuvo que
realizar intervenciones innovadoras de donde surge el Modelo de Atención
por medio de una Ventanilla Única, que visibilizara la atención de esta
demanda utilizando los recursos y servicios disponibles en un entorno local,
propicio para responder a las necesidades específicas de la población, con la
fortaleza de Gobiernos Locales como el de Upala y Desamparados.
Asimismo, se han desarrollado acciones para atender el desempleo en sus
cantones, implementando servicios de intermediación de empleo y
demostrando su compromiso con el Programa Conjunto mediante una
participación proactiva en el proceso de ejecución y garantizando el espacio
físico para que operen las ventanillas.
Un aspecto importante generador de sinergias, son las alianzas impulsadas
con aquellas instituciones rectoras y encargadas de los temas relacionados
con el empleo y la juventud. Se aprovechó la capacidad técnica de los
diferentes socios nacionales para generar y fortalecer herramientas que
facilitaron el acceso al empleo, el emprendedurismo y a mejorar la
empleabilidad tales como los servicios públicos de empleo y los subsidios
para el acceso a la formación técnica. En el caso de las instituciones
relacionadas con juventud, el fortalecimiento que han logrado durante los
últimos años con la generación de políticas facilita un trabajo mejor
enfocado en las necesidades y realidades que viven las personas jóvenes en
su ingreso al mercado de trabajo.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 45
Tal vez el elemento más innovador del Programa y que responde a esta
planificación conjunta, son las alianzas realizadas con los sectores
empresariales, que son una pieza clave en el abordaje de las temáticas del
PC. Esto permite generar acciones conjuntas no solo en el marco del
Programa sino también como parte de estrategias nacionales, tal como se ha
logrado en la Estrategia EMPLEATE, alianza público-privada donde el
empresario tiene un papel proactivo en los diferentes ámbitos de la
promoción del empleo para la juventud. Paralelamente, en la búsqueda de
consolidar esta alianza el Programa Conjunto identifica la responsabilidad
social empresarial como un punto de encuentro que permite gestionar un
trabajo conjunto que activa sinergias positivas en el proceso.
El trabajo conjunto se evidenció además en el fortalecimiento de la
organización de la población joven, en la que convergen esfuerzos de las
seis agencias de SNU que coinciden en el PC. La estructura de la
organización juvenil fue vital para el intercambio con organizaciones de
base que trabajan en los cantones y son excelentes aliados para operar
modelos de trabajo con enfoque de juventudes.
El Programa desarrolló una planificación anual conjunta, que se desagregó
más puntualmente en los planes de los grupos de trabajo por componente,
para atender las situaciones que afectan a las personas jóvenes hombres,
mujeres y migrantes, con un mayor conocimiento de la realidad en los
cantones, tanto de la población como de los actores del desarrollo
económico local, siempre garantizando trabajar con un enfoque de
juventudes, de género y de equidad para las personas más vulnerables.
Poner en marcha un Programa de esta magnitud en términos de recursos,
agentes de cooperación, instituciones, actores locales y población meta
representa una tarea coordinada que aglutina y articula voluntades en torno
a los objetivos propuestos. La creación de una plataforma de acción basada
en estructuras como el Comité Técnico,
los grupos de trabajo
interinstitucional e intersectorial, los comités de gestión local y la
interacción de agencias y contrapartes para el avance conjunto, son algunos
de los logros alcanzados en atención a las orientaciones de Unidos en la
Acción.
Respecto a la convergencia de los programas conjuntos en Costa Rica, el
CCCI de Desamparados significó un punto de encuentro de tres programas
conjuntos ejecutados en ese cantón: Cultura y Desarrollo, Redes para la
Convivencia y PC JEM.
En la planificación de esta instancia se
incorporaron acciones relacionadas con los temas de incidencia de estos
PCs.
Por otra parte, el Sistema de Información para la Convergencia (SICON) se
proyecta como una gran oportunidad de articulación entre programa de las
Agencias, no solo en el marco de los PCs, sino en el UNDAF. Un uso
apropiado y constante de la herramienta, podría lograr que las acciones de
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 46
las agencias se complementen y que las respuestas brindadas sean
integrales.
Experiencias destacables de colaboración entre programas son:
El Programa Conjunto JEM incorporó la experiencia y
metodología del Programa Conjunto Giro 180 (PNUD,
UNICEF y UNFPA) para incorporar dentro del modelo
de atención integral de las ventanillas un módulo de
estilos de vida saludables.
Transferencia
metodológica
del
proceso
de
simplificación de trámites desde el PC de Sector Privado
y Desarrollo a las municipalidades de Desamparados y
Upala.
El Parque la Libertad (PLL) y el PC JEM desarrollaron
una alianza para fortalecer la Incubadora de Empresas del
PLL y ser utilizada de manera común para brindar
servicios a las PJ del cantón de Desamparados.
En relación con el rol de la Oficina de la Coordinadora Residente, la
participación en el PC logro mantener la coordinación entre el gobierno
nacional, el país donante y la promoción de sinergias entre los programas
conjuntos. Esto último se evidencia en la puesta en marcha del SICON
como un esfuerzo por identificar los puntos de convergencia. El rol de la
Coordinadora Residente se basó principalmente en el seguimiento y
coordinación estratégica del Programa Conjunto. Adicionalmente, favoreció
mecanismos de integración de acciones a nivel interagencial, que dan
cuenta de acciones de planificación conjunta. La OCR tuvo un rol
fundamental en el posicionamiento político institucional del programa, así
como en la divulgación de los logros alcanzados por el Programa Conjunto
y los mecanismos de monitoreo y evaluación en marcha.
La experiencia del Programa Conjunto representó un reto tanto de
planificación, ejecución, como de reporte de actividades y logro común de
objetivos. Se ha reforzado positivamente el trabajo interagencial y sobre
todo el trabajo interinstitucional que surgió y se desarrolló gracias al
programa conjunto y que permitirá dar sostenibilidad a los productos,
posterior a la salida de este.
El Programa cumple con la finalidad de permitir que el Sistema de las
Naciones Unidas, en colaboración con los gobiernos, desarrolle enfoques
que mejoren la coherencia, la eficiencia y la eficacia de la cooperación,
reduciendo los costos de transacción y atendiendo directamente a las
poblaciones más vulnerables, como parte del impulso hacia alcanzar los
ODM.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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III.
BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS
a. Informar acerca de lecciones aprendidas y buenas prácticas claves que facilitarían el
diseño y la implementación de programas conjuntos futuros.
1. FORMAR ALIANZAS ESTRATEGICAS CON LOS GOBIERNOS LOCALES
Durante la ejecución del PC se hizo evidente la necesidad de que los procesos de planificación
incorporaran a todos los actores y sectores participantes del proceso. Los gobiernos locales como
actores prioritarios no fueron incorporados en la formulación de la propuesta del Programa
Conjunto, lo que trajo consigo dificultades para incorporar sus necesidades, responsabilidades y
posibilidades de respuesta. Esto se solventó parcialmente mediante una propuesta de los gobiernos
locales de iniciar un diálogo interagencial e intersectorial que permitiera considerar los
planteamientos en los contenidos y planificación del PC.
Asimismo, el trabajo conjunto para el seguimiento e información constante hacia los respectivos
representantes municipales y sus alcaldes fue fundamental en el mantenimiento de las buenas
relaciones y la apropiación de los resultados. Esto permitió que, en el caso de Upala, la apropiación
de los resultados y productos sea una realidad.
2. MANTENER UN ESPACIO DE DISCUSIÓN Y REFLEXIÓN A NIVEL TÉCNICO
PROGRAMÁTICO.
Al inicio del PC se realizaban reuniones periódicas con participación técnica y de representantes de
las Agencias del SNU participantes en el PC, práctica que se dejó de realizar en determinado
momento. Si bien es cierto, cada Agencia tenía su programación que se unificaba y se daba
seguimiento de manera conjunta en los grupos de trabajo, estas reuniones político-técnicas permitían
profundizar y conocer más a cabalidad las acciones a realizar e incluso buscar sinergias entre las
partes con una posibilidad de implementación política directa. La lección aprendida que deja esta
experiencia es la necesidad de mantener un espacio de discusión político-técnica de reflexión de las
Agencias del SNU durante su implementación.
3. DEFINIR EL MARCO DE MONITOREO Y EVALUACIÓN BASADO EN EL DISEÑO Y
QUE SEA IMPLEMENTADO DESDE EL INICIO DEL PROGRAMA ASI COMO
ACTUALIZADO PERIÓDICAMENTE.
Desde el inicio del programa conjunto se establecieron una serie de acciones y productos claves que
permitirían medir el avance del Programa Conjunto y el logro de los resultados. El Marco de M&E
sirvió como una guía para las tareas que se desarrollaron en cada uno de los grupos de trabajo y
explicaba cómo debía funcionar el programa al delinear los componentes de la iniciativa y el orden y
pasos necesarios para obtener los resultados deseados. Permitió a los miembros del PC comprender
las metas y los objetivos del programa, así como a las contrapartes del PC trabajar conjuntamente,
especialmente porque definía de manera conjunta las relaciones entre los actores clave para la
implementación, y la articulación necesaria entre los elementos internos y externos determinantes
para el éxito del programa.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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4. PLANIFICACIÓN DE UNA ETAPA DE DIAGNÓSTICO
Es importante considerar al inicio de cualquier Programa Conjunto una Fase de diagnóstico,
información y divulgación que permita desarrollar entre los diferentes actores un punto de encuentro
e intercambio común para nivelar expectativas, prioridades y necesidades en función de los
resultados propuestos, así como evitar la duplicidad. Esto permite definir las rutas de
implementación más adecuadas. Esta etapa de diagnóstico en el PC consistió en varias acciones
previas, tanto a nivel nacional como local, entre las que se pueden destacar los diagnósticos de
condición de la población joven a nivel local (encuestas de caracterización de la población joven),
diagnóstico de análisis de servicios, diagnóstico de las alternativas de cuido, análisis de la oferta
laboral, etc. Todos estos permitieron a los gobiernos locales quedarse con un conocimiento mayor de
las potencialidades de su territorio en cuanto a la atención de la población joven. Al PC le permitió
orientar los servicios, desarrollar mecanismos de atención innovadores para la población atendida e
impactar directamente sobre las necesidades de la población joven.
5. GENERAR TRABAJO CONJUNTO NO SOLO ENTRE CONTRAPARTES (AGENCIASINSTITUCIONES), SINO POR COMPONENTES O GRUPOS DE TRABAJO
La sinergia interinstitucional se logró gracias a la organización del programa conjunto que incluía el
trabajo por componentes y cada uno de estos conformado por instituciones y agencias, que
respondían de manera conjunta a una programación grupal. Desde el inicio del PC, estos grupos de
trabajo facilitaron el compromiso de capacitación y seguimiento en los diversos componentes.
Asimismo, la rendición de cuentas de parte de las agencias se realizaba en estos espacios que se
reunían de manera periódica al menos una vez al mes, conformados por instituciones y agencias con
competencias en las temáticas: educación, empleo y empleabilidad, cuido, emprendimientos,
migración y Ventanilla. Si bien los grupos arrancaron con un liderazgo e impulso de las agencias
según su mandato, en la segunda mitad del programa estas fueron cediendo el protagonismo a las
instituciones de gobierno, para fortalecer la apropiación y la transición hacia esquemas de
sostenibilidad y salida del programa.
6. INVOLUCRAR AL SECTOR EMPRESARIAL PARA LA PROMOCIÓN DEL
EMPRENDEDURISMO (RONDAS DE NEGOCIOS)
Desde Ventanilla se realizó un trabajo de coordinación interinstitucional e intersectorial. La
participación del sector empresarial en la diferentes rondas de negocios fue una oportunidad de
fundamentación de las ideas de negocios y la articulación de recursos de apoyo para implementarlas,
permitió a las personas jóvenes obtener información y valoraciones directamente de sus potenciales
socios, compradores y empleadores
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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7. PROCESO DE SELECCIÓN DE LAS PJ QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO DE
ENSEÑANZA-APRENDIZAJE
Como una lección aprendida, para cualquiera de los procesos de enseñanza-aprendizaje que se
iniciaron en el marco del PC se evidenció la necesidad de reforzar el proceso de selección de las
personas participantes ya que este debía ir de la mano con las necesidades identificadas en el PDP.
Esto permitiría acertar con el servicio, promover un mayor aprovechamiento de la oportunidad y
disminuir la deserción en el proceso.
8. DIFERENCIAR LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA ENTRE UPALA (ZONA
RURAL) Y DESAMPARADOS (ZONA URBANO-RURAL)
En el diseño original no se contempló una estrategia diferenciada de atención a los cantones, cada
uno de ellos con características diferentes. Con la implementación del PC esta estrategia se
desarrolló y se comentaba en cada sesión de trabajo de los componentes y en cada una de los
espacios de coordinación del PC. Fue necesario aplicar diferentes estrategias para alcanzar objetivos
similares, dadas las particularidades que existen en cada cantón. Se encontraron diferencias de
acceso, educación, migración, posibilidades de desplazamiento, entre otras.
9. INCORPORAR EL COMPONENTE SOBRE MIGRACIÓN E IDENTIFICACION Y
DIVULGACION SOBRE TRAMITOLOGIA.
Considerando las características propias del Programa conjunto la incorporación del componente de
migración significó una atención especializada, dirigida a lograr las condiciones para facilitar y
garantizar el acceso a derechos de las personas jóvenes. Específicamente para el tema de
regularización migratoria, el esfuerzo de construir y difundir el documento sobre la tramitología
necesaria tanto en Nicaragua como en Costa Rica y sus respectivos costos, es una lección aprendida
que se traduce en una buena práctica. Esto fue logrado como resultado de la solicitud directa de la
población joven migrante que se encuentra en situación de vulnerabilidad alta debido a una situación
irregular no documentada en el país de acogida. Este proceso facilitó la intervención estatal conjunta
para la mejora de la calidad de vida de las personas jóvenes.
10. APERTURA DE LA VENTANILLA DE FRAILES
Desde el inicio del Programa Conjunto estaba dispuesta la creación de una Ventanilla por cantón que
permitiera a las poblaciones acercarse a la institucionalidad local y demandar de forma ordenada los
derechos y acceso a servicios por parte de la población joven. Sin embargo durante la ejecución del
Programa y debido a las característica propias del Cantón de Desamparados, se evidenció la
necesidad de contar con una Ventanilla cercana a los distritos rurales de sur del cantón, ya que se
presentaban dificultades de acceso a la Ventanilla ubicada en el centro. Por esta razón y para poder
servicios cerca de la población meta se instaló, con apoyo de la Municipalidad y de la Asociación de
Desarrollo Integral de Frailes la Ventanilla de los Distritos del Sur, enfocada a gestionar servicios
según las necesidades de estos distritos.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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b. Informar sobre todo enfoque de desarrollo innovador que haya surgido como
resultado de la implementación del programa conjunto.
MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL
El MAI aportó enfoques de trabajo innovadores, principalmente en lo que al enfoque de juventudes
se refiere. Asimismo, propone un enfoque de inter-sectorialidad, que promueve la vinculación y
articulación de las instituciones, buscando que la respuesta a las necesidades de las personas jóvenes
se brinde de forma integral.
Dentro del MAI y como pilar de su ejecución, se desarrolló el índice de vulnerabilidad, que es una
herramienta que permite identificar de manera integral la situación de las personas jóvenes y en un
ámbito geográfico determinado, enfocar las principales necesidades y las políticas de corto, mediano
y largo plazo que deben priorizarse para mejorar la calidad de vida de la población
ENFOQUE DE CICLO EMPRENDEDOR
El enfoque de “Ciclo Emprendedor” compuesto de tres fases (i. cultura emprendedora; ii.
emprendedor naciente; y iii. nuevos empresarios) aporta un marco para la identificación de metas y
objetivos de la oferta de servicios adecuada al nivel en el que se encuentran las personas según este
ciclo. El mismo fue utilizado en la estrategia de articulación del Programa Conjunto y permitió
generar un esquema adecuado a los procesos de las ventanillas y a los servicios disponibles en cada
caso. Asimismo este enfoque alimenta la definición de las etapas del Programa de Incubación
propuesto (pre incubación, incubación y aceleración)
CREACIÓN DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA ATENCIÓN
INTEGRAL DE PERSONAS MENORES DE EDAD
Abordando dos necesidades clave del Programa Conjunto como lo eran empleo y cuido, este último,
detectado durante la implementación del PC, se propuso la creación del programa de formación
profesional para personas asistentes menores de edad. Este producto permitió generar los siguientes
ejes de innovación curricular: (i) Derechos de las Personas Menores de Edad; (ii) Equidad de
Género; (iii) Formación por Competencias Laborales; (iv) Formación con responsabilidad
ambiental; (v) Trabajo Decente; y (vi) Corresponsabilidad Social en el Cuido.
La formación contempla también las competencias laborales establecidas en el Programa, que
implica condiciones laborales óptimas, deberes y derechos, así como la contribución de los servicios
de cuido a la conciliación trabajo-familia, al bienestar social y la economía local-nacional basado en
el enfoque del trabajo decente, con énfasis en aspectos metodológicos, éticos y en el marco del
modelo de atención integral a la niñez y la adolescencia.
También se fomentó el reconocimiento y valor del servicio de cuido de PME como actividad
profesional, remunerada, productiva y responsable así como a las PME como sujetos activos de
derechos, fundamentado en los enfoques de género y equidad, corresponsabilidad social, trabajo
decente y acorde con el ordenamiento jurídico.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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DISEÑO Y LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA METODOLOGÍA DE CAPACITACIÓN EN
EMPRENDEDURISMO
El diseño y la implementación de una metodología de capacitación en emprendedurismo, que
promueve el desarrollo del capital humano a través del desarrollo y fortalecimiento de competencias
blandas, como liderazgo, trabajo en equipo, comunicación efectiva y resolución de conflictos, entre
otros y la asociatividad para la implementación de los ideas de negocios constituye un enfoque de
desarrollo innovador que debería de replicarse en diversas zonas del país para el trabajo con
juventudes. Se desarrolló y utilizó una metodología con enfoque participativo y experiencial a lo
largo del proceso que maximizó los resultados alcanzados, tanto para las PJ como para el PC JEM,
desde el proceso diagnóstico hasta la concreción de las ideas de negocios. El aporte que brindó al
proceso de capacitación la definición del Plan de Desarrollo Personal, el cual se ve reflejado en
trabajar en función de una meta planteada, lo que facilitó el establecimiento de expectativas de vida
en las PJ
c. Indicar principales obstáculos, entre otros demoras (si las hubiera) durante la
implementación del programa.
a. Limitaciones internas del programa conjunto.
b. Externas al programa conjunto.
c. Principales acciones de mitigación puestas en práctica para superar estas
restricciones.
PRINCIPALES DIFICULTADES
IMPLEMENTACIÓN
Y
OBSTÁCULOS
INTERNOS
DURANTE
LA
DIFICULTADES EN LOS DESEMBOLSOS DE LOS RECURSOS
Durante la implementación del PC, se presentaron desfases en los desembolsos de los recursos, los
cuales incidieron en la fluidez de los procesos de ejecución y dificultaron la realización de las
actividades planificadas en el tiempo establecido. Esto se mitigó con la experiencia y la
planificación a más largo plazo del presupuesto.
COORDINACIÓN CON VENTANILLA
El programa sufrió una serie de dificultades al momento de realizar acciones dentro de territorios
cantonales, aun con apoyo de las instituciones locales, ya que no podían ser realizadas en el tiempo
requerido ni con las condiciones planteadas en el diseño, porque la capacidad de respuesta
institucional no fue contemplada en el diseño de las actividades.
Es importante incluir en los diseños de los programas conjuntos la participación directa de socios en
la acción que resulten estratégicos para las diferentes áreas de ejecución. Un ejemplo es el caso del
MEIC, al que fue imposible involucrar posteriormente en las acciones del PC, pese a los esfuerzos
de la coordinación y el Comité Técnico. Asimismo, el involucramiento de los gobiernos locales
desde el diseño es importante para el buen funcionamiento del programa y facilita el desarrollo de
actividades y logro de resultados, así como la optimización de los recursos y el trabajo conjunto.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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INVOLUCRAMIENTO DE LAS CONTRAPARTES EN EL DISEÑO DEL PROGRAMA
El programa sufrió una serie de dificultades al momento de realizar acciones dentro de territorios
cantonales, aun con apoyo de las instituciones locales, ya que no podían ser realizadas en el tiempo
requerido ni con las condiciones planteadas en el diseño, porque la capacidad de respuesta
institucional no fue contemplada en el diseño de las actividades.
Es importante incluir en los diseños de los programas conjuntos la participación directa de socios en
la acción que resulten estratégicos para las diferentes áreas de ejecución. Un ejemplo es el caso del
MEIC, al que fue imposible involucrar posteriormente en las acciones del PC, pese a los esfuerzos
de la coordinación y el Comité Técnico. Asimismo, el involucramiento de los gobiernos locales
desde el diseño es importante para el buen funcionamiento del programa y facilita el desarrollo de
actividades y logro de resultados, así como la optimización de los recursos y el trabajo conjunto.
ACCIONES DE SEGUIMIENTO A EMPRENDIMIENTOS NO CONTEMPLADAS EN EL
DISEÑO
El diseño del trabajo del Componente Gestión y Emprendedurismo, específicamente en lo que
respecta a la capacitación en gestión y emprendedurismo de personas jóvenes en Upala y
Desamparados, no contemplaba una fase de seguimiento, una vez finalizado el proceso de bosquejo
de ideas de negocios y la implementación de las mismas. Ante la necesidad de contar con este
apoyo, se definió como un requerimiento indispensable una vez que finalizara la capacitación,
contribuyendo significativamente a la implementación de los negocios propuestos por las PJ en el
proceso de capacitación. Para el seguimiento posterior al término del PC se dejaron capacidades en
el personal local del MAG.
CAPITAL SEMILLA PARA FINANCIAR EMPRENDIMIENTOS DE PERSONAS
JOVENES
La falta de capital semilla para financiar emprendimientos de personas jóvenes se convirtió en una
debilidad sustantiva en la implementación y el desarrollo de ideas de negocios por parte de las PJ.
Por esta razón, se apoyó mediante la creación de un fondo para financiar emprendimientos a dos
Empresas de Crédito Comunal de Desamparados y dos de Upala, quienes ofrecen condiciones más
favorables que las del mercado para apoyar el desarrollo de emprendimientos juveniles, con el
acompañamiento del Programa Nacional de Juventudes Rurales del MAG. Paralelamente, se
estableció un fondo para apoyar las necesidades de financiamiento de las personas jóvenes que están
en los procesos de incubación y aceleración de empresas.
PRINCIPALES DIFICULTADES
IMPLEMENTACIÓN
Y
OBSTÁCULOS
EXTERNOS
DURANTE
LA
CAMBIO DE AUTORIDADES DE GOBIERNO
El principal obstáculo lo constituyó el cambio de gobierno en mayo de 2010. El impasse que
significó la rotación de autoridades y el Plan Nacional de Desarrollo, generó una demora en la
articulación efectiva con las contrapartes institucionales, que en algunos casos no estaban
contemplados en el PC, pero cuya inclusión tras el cambio de administración, se hacía imperativa.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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Ejemplo de ello es la inclusión del Ministerio de Bienestar Social y Familia y la Red Nacional de
Cuido y Desarrollo Infantil, instancias que incluso no existían previo a mayo de 2010 y han
requerido de un lapso importante de tiempo para conformarse y asumir efectivamente funciones,
como es comprensible e inevitable en estos casos. Este obstáculo fue eficientemente resuelto debido
a la buena voluntad y acciones concretas realizadas y solicitadas tanto por la Coordinación Técnica
como por los diferentes representantes de agencias en acuerdo y negociación con las contrapartes
políticas nacionales.
DIFERENDO POLITICO INTERNACIONAL ENTRE COSTA RICA Y NICARAGUA
El Programa Conjunto tuvo que enfrentar dificultades para la gestión de facilidades y mejores
servicios para la población joven migrante debido a un diferendo político internacional entre Costa
Rica y Nicaragua. De este país proceden el mayor número de personas migrantes que forman parte
de los beneficiarios del PC. Esto impactó negativamente las posibilidades de negociación directa con
cancillería. Sin embargo, gracias a las buenas gestiones con la DGME, de los consulados de
Nicaragua ubicados en el Norte del país (Liberia y Los Chiles) y la oportunidad de la promulgación
de los transitorios al reglamento de extranjería, se pudo solventar la situación de la población
migrante del Programa, permitiendo la emisión de partidas de nacimiento y récord de policía a nivel
de consulados y el no requerimiento de autenticación por parte de Costa Rica.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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d. Describir y evaluar de qué manera la función de supervisión y evaluación (M y E) ha
contribuido a:
a. Mejoras en la gestión del programa y en el logro de los resultados de desarrollo.
b. Mejoras en la transparencia y en la responsabilidad mutua.
c. Aumento de las capacidades y procedimientos nacionales para M y E y
recopilación de datos.
a) Seguimiento y elaboración de informes: en estrecha relación con la Coordinación Técnica, se
propició un mejor control de la implementación del programa a nivel de Agencia e
instituciones, a partir de la elaboración de los distintos informes: (i) informes ordinarios
semestrales; (ii) informes de los Grupos de Trabajo; (iii) informes de consultorías de interés
para el conjunto de las instancias del PC; e (iv) informes verbales que se presentaban en cada
Comité Técnico. Esto permitió establecer coordinaciones entre procesos, identificar con
mayor claridad las responsabilidades y competencias institucionales, prever riesgos y tomar
acciones correctivas durante el proceso.
b) Articulación de esfuerzos entre agencias del SNU y las contrapartes institucionales: M&E ha
desempeñado un rol estratégico y articulador en el PC JEM, debido a que durante la
implementación del Programa ha estado pendiente de la articulación de esfuerzos entre
agencias del SNU y las contrapartes institucionales, los reportes se realizan de manera
conjunta y se realizó un seguimiento al menos con la presencia siempre de la institución y
agencia líder de cada componente. M&E jugó el rol de agente facilitador de la articulación
interinstitucional e interagencial en el marco del PC y ha fomentado decididamente el trabajo
colaborativo en estas mismas. Ha sido un insumo valioso contar con su oportuna
realimentación en momentos claves de la implementación del PC.
c) Mediación y toma de acciones concretas para el manejo de riesgos: en diferentes momentos
se reportaron a la Unidad de M&E situaciones que amenazaban el logro de los resultados.
Al respecto, la intervención de esta unidad contribuía a redireccionar procesos. En general,
situaciones de riesgo eran manejadas de manera conjunta entre la agencia e institución líder,
M&E y la Coordinación Técnica.
d) Seguimiento de las metas, productos y resultados del programa: desde el equipo de M&E se
daba seguimiento a los avances en el cumplimiento de las metas del programa y las posibles
mejoras en las acciones, esto se realizaba de manera conjunta con las contrapartes y los
socios del programa. El apoyo de la Gestión de Datos incorporada en el último año de
ejecución del programa facilitó este seguimiento, tanto de recolección como sistematización
de los resultados. La asesoría y seguimiento del Marco de Monitoreo y Evaluación permitió
detectar atrasos y/o imposibilidad del cumplimiento de metas e indicadores y ajustarlos a la
realidad del programa.
e) Diseño y monitoreo del Plan de Mejoras: el cuál orientó las acciones para fortalecer algunas
debilidades que se presentaron desde el diseño y en el desarrollo del Programa. El
seguimiento en el Plan de Mejoras permitió cumplir en un porcentaje muy alto con los
ajustes recomendados por la evaluación intermedia.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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f) Suministro constante de información actualizada: este aspecto es fundamental para la toma
de decisiones dirigidas a mejorar los resultados y el impacto del Programa en los cantones de
Upala y Desamparados, tanto a nivel del trabajo de cada agencia del SNU, como de las
contrapartes institucionales y las acciones generadas en los Grupos de Trabajo. Contar con la
Gestora de Datos facilitó la labor de las agencias en la recopilación de la información y la
sistematización de la misma para su posterior divulgación en los espacios pertinentes.
g) Rendición de cuentas: gracias al seguimiento y el apoyo en la elaboración de nuevos
instrumentos, se facilitó la rendición de cuentas especialmente en lo concerniente a la
alineación a los objetivos del programa, situación programática y financiera, gestión de
personal, y mediación en aspectos de ejecución.
d. ¿Cuán útil resultó para el programa conjunto el proceso de evaluación a mitad
de período?
La evaluación intermedia fue fundamental para identificar sectores críticos y acciones urgentes que
permitieron dar un giro en la acción del Programa. Posibilitó identificar las debilidades o
dificultades y establecer el correspondiente programa para el mejor cumplimiento de los resultados y
productos.
Constituyó un aporte importante en el desarrollo del PC JEM, que permitió hacer una revisión y
analizar las principales fortalezas del proceso de implementación, así como el trabajo necesario para
abordar debilidades presentes en el diseño y la implementación, permitiendo tomar medidas
correctivas que contribuyeron a optimizar los esfuerzos y generar resultados que contribuyeron con
el impacto real del Programa.
Se convirtió en un mecanismo facilitador de diálogo sobre las perspectivas y limitaciones que
planteaban tanto contrapartes como los y las beneficiarias del Programa. Un resultado valioso de la
Evaluación Intermedia fue la canalización de las recomendaciones del informe a través de un Plan
de Mejoras y el seguimiento semestral de este plan que contribuyó de manera significativa a
redireccionar procesos y mejorar impactos, en aspectos claves del PC JEM.
Algunos ejemplos concretos que evidenciaron el aporte de la Evaluación Intermedia son:
En el caso del Componente Gestión y Emprendedurismo, se incorpora la fase de seguimiento
y acompañamiento a la implementación de las ideas de negocios generadas en el proceso de
capacitación con PJ que no estaba contemplada en un inicio
Se crea el Fondo para Financiar Emprendimientos Juveniles con las Empresas de Crédito
Comunal de Upala y Desamparados para subsanar, en cierta medida, la debilidad de
financiamiento para implementar ideas de negocios lideradas por PJ.
Se incorporó la solicitud de reforzar la comunicación a lo interno y externo del PC, para lo
cual se conformó un equipo de comunicación.
Se solicitó un periodo de extensión que permitiera consolidar los resultados y los productos
ya que algunos factores externos al PC como por ejemplo, el cambio de gobierno, habían
retrasado la ejecución del mismo.
Se fortaleció el vínculo de trabajo con la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil
(RNCDI) en las comunidades del PC.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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Se ejecutaron las acciones relacionadas con el cumplimiento del Plan de Mejoras y se dio
seguimiento sistemático al mismo.
e. Describir y evaluar de qué manera las funciones de comunicación y promoción de la
participación han contribuido a:
a. Mejorar la sustentabilidad del programa conjunto.
b. Mejorar las oportunidades para repetir o ampliar el alcance del programa
conjunto o de alguno de sus componentes.
c. Proporcionar información a beneficiarios/titulares de derechos.
a) La comunicación ha permitido divulgar los esfuerzos hechos en el marco del Programa
Conjunto. El Programa se vio favorecido por una estrategia de comunicación que gracias al
esfuerzo de las instancias participantes dio seguimiento mensual a la programación de las
actividades en curso. Esta estrategia posibilitó una mayor visibilidad al programa y lo
posicionó con algunos temas estratégicos dentro de la agenda del gobierno.
b) Por un lado, se ha logrado informar a diferentes organizaciones y público en general sobre
los esfuerzos articulados entre las agencias del SNU y las contrapartes institucionales, de
manera que otras alianzas de cooperación internacional y nacional puedan replicar los
esfuerzos y metodologías de trabajo conjunto diseñadas e implementadas en el PC JEM,
promoviendo la sostenibilidad de los resultados alcanzados, así como la replicabilidad del
Modelo de Atención Integral de las Ventanillas en otras municipalidades del país, el Modelo
de Emprendimientos por parte de organizaciones públicas y privadas que trabajan con PJ y
los esfuerzos realizados para promover el empleo y la empleabilidad en PJ de todo el país a
través de la Estrategia EMPLEATE.
c) Por otro lado, se han realizado diversos esfuerzos para diseñar y reproducir material dirigido
a las PJs para informar sobre oportunidades de educación, empleo, y emprendedurismo que
les oriente sobre la oferta institucional disponible y los requerimientos para cumplir las
metas propuestas en cada una de estas áreas de desarrollo, así como para informar a diversas
organizaciones comunales sobre la experiencia generada en el PC JEM y las posibilidades de
replicabilidad no solo en Upala y Desamparados, sino en otros cantones del país.
d) En la última fase del Programa se facilitó la identificación de acciones de convergencia entre
Programas con elementos de sostenibilidad y replicabilidad, especialmente con el apoyo del
SICON.
Como debilidades en la función de Comunicación, podemos señalar las siguientes:
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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a) Recopilación de información en campo: al contar básicamente con el apoyo de la Unidad de
Comunicación de la Oficina de la Coordinadora Residente, la dificultad de contar con la
presencia de un especialista en la recolección de la información en campo se evidenció, ya
que el trabajo se enfocó en recopilar de segunda mano la información generada, perdiendo la
riqueza de rescatar los cambios y resultados positivos en las personas jóvenes, sus familias y
su comunidad, generados a raíz de la acción del PC JEM. Una mayor presencia en el campo
de la responsable de comunicación de la OCR pudo haber generado mayores insumos
favorables para el PC JEM, como fotografías, videos, testimonios y entrevistas de tal manera
que la comunicación fuese menos “letra” y más “viva”.
b) Diseño del Programa Conjunto no contempló una estrategia de comunicación: para subsanar
esta debilidad en el diseño del PC, se elaboró desde la OCR una estrategia de comunicación,
que buscaba incidir en aspectos claves y, a la vez, homogenizar o estandarizar todo tipo de
material de comunicación que se generara a partir del PC. Si bien, esto no fue sencillo por
los múltiples actores que intervienen y los intereses y procedimientos de los mismos, logró
operacionalizarse y es una buena práctica.
c) No obstante, es recomendable que la estrategia de comunicación sea contemplada en el
diseño de otras experiencias de cooperación internacional y le sean asignados recursos
específicos y responsabilidades de las partes, para tener un mayor impacto y promover una
mayor divulgación de los resultados alcanzados. Esto incidirá en mayores opciones de
replicabilidad y escalabilidad y de alianzas entre sectores con competencias e intereses afines
f. Informe las oportunidades para repetir o ampliar el alcance del programa conjunto o
de alguno de sus componentes.
a. ¿Con qué grado de detalle el programa conjunto ha evaluado y sistematizado
los resultados de desarrollo, con la intención de aplicarlos como evidencia para
la reiteración o ampliación del programa conjunto o de alguna su
componentes?
b. Describir ejemplos, si los hubiera, de la reiteración o ampliación que se está
llevando a cabo.
c. Describir la estrategia de salida del programa conjunto y evaluar de qué
manera dicha estrategia ha mejorado la sustentabilidad del programa.
REPLICABILIDAD POR COMPONENTE
Las oportunidades para repetir o ampliar el alcance del Programa Conjunto existen en la medida en
que se identifiquen PJ con necesidad de tener un empleo decente, acceder a mejores oportunidades
educativas o desarrollar un emprendimiento para mejorar la calidad de vida de sus familias, por
ende, el espacio para repetir las acciones de este Programa existen en cada uno de los cantones del
país, ya que la población joven representa un alto porcentaje de población costarricense y es uno de
los grupos poblacionales con mayores vulnerabilidades.
En términos generales el PC, durante su ejecución, tomó la previsión de sistematizar y documentar
las propuestas de intervención de manera que sean replicables o escalables, según sea el caso, así
también, de capacitar a las personas directamente vinculadas con la implementación. Otro aspecto
importante de considerar es que estas propuestas quedan en manos de la institucionalidad pública,
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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insertas en sus estructuras operativas, en sus planes de trabajo y cuentan con el respaldo
presupuestario para mantener su vigencia. Ejemplo de esto lo es el Resultado 2 Nacional (Estrategia
EMPLEATE) la cuál es una acción estratégica prioritaria del MTSS, dotada de recursos humanos,
físicos y financieros y con una fuerte articulación intersectorial, liderada por el MTSS. Otro ejemplo
relacionado con el resultado local lo constituye la Unidad de Gestión Socioeducativa de la
Municipalidad de Upala, la cual es parte de la estructura municipal, operará con presupuesto
municipal a partir del 2013, con una infraestructura adecuada y que además conserva el recurso
humano que generó la experiencia durante la implementación del PC.
En general la estrategia de salida del PC se sustentó en los aspectos antes planteados que se resumen
así:
Resultados del PC validados, sistematizados, documentados, con recurso humano con la
experiencia para continuar operando, presupuesto e infraestructura física y de equipo
adecuados.
Los resultados están expresamente consignados tanto en el Plan Nacional de Desarrollo,
como en los Planes Estratégicos Cantonales.
La institucionalidad local y nacional capacitada, sensibilizada y comprometida en continuar
trabajando con la visión y enfoques propuestos desde el PC.
A continuación un desglose sobre productos replicables y el avance de este proceso.
VENTANILLA
El Modelo de Atención Integral y su implementación ha sido validado y
sistematizado para que la replicabilidad sea una realidad. Los
instrumentos creados para estos efectos son claros y concisos y han sido
utilizados en otros espacios para ponerlo en ejecución. Algunos
ejemplos:
Interés de la Municipalidad de San Carlos, con la cual se han
mantenido reuniones de coordinación.
Interés de la Municipalidad de Turrialba
Interés del CCPJ de Montes de Oro, se presentará ante el
Concejo Municipal en el mes de diciembre y se han sostenido
reuniones con el presidente del CCPJ.
Parque la Libertad se ha mostrado interesado en que el MAI sea
su modelo de gestión.
Los Centros Cívicos en el marco del préstamo del BID a CR,
han valorado el MAI como posibilidad de gestión, proceso
coordinado por el Viceministerio de Juventud/Consejo de la
Persona Joven.
El Consejo de la Persona Joven ha propuesto la implementación
del MAI como programa de las Casas de la Juventud de Golfito
y Pérez Zeledón, para el año 2013.
Para lograr esto se cuenta con los siguientes documentos,
sistematizaciones e instrumentos:
ABC, pasos a seguir para la puesta en marcha de una Ventanilla
Única.
MAI y caja de herramientas
Video del MAI
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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El Modelo de Gestión Social y Emprendedurismo encuentra un
espacio de reproducción importante con la población joven de las zonas
rurales del país con el liderazgo del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, ya que se identifica la necesidad de promover
emprendimientos liderados por las PJ que le den continuidad y valor
agregado a los sistemas productivos tradicionales y disminuir, de esta
forma, la migración de PJ de las zonas rurales al área urbana del país
que no cuenta con las oportunidades suficientes para ofrecer
alternativas de empleo a este grupo poblacional. Para esto se dejan
elaborados y personal capacitado en:
La
metodología
de
Capacitación
en
Gestión
y
Emprendedurismo, con el objetivo de que la experiencia sea
reproducida y diversas personas que trabajan en el sector
público y privado que atienden población joven puedan
promover el desarrollo de ideas de negocios y la mejora en la
calidad de vida de este grupo poblacional en todo el país.
Una sistematización para compartir la experiencia del
Componente Gestión y Emprendedurismo y promover la
replicabilidad de la experiencia en un esfuerzo conjunto del
MAG y la FAO para ser compartida con colaboradores del
MAG en todo el país.
Algunas acciones concretas de replicabilidad que ya vienen
desarrollando son:
Se implementan procesos de capacitación para el desarrollo de
EMPRENDEDURISMO
emprendimientos juveniles en diversas zonas del país, como
Guatuso, San Isidro de Pérez Zeledón, Buenos Aires de
Puntarenas, Alajuela, Limón, Guanacaste, Pacifico Central,
Acosta, Zarcero, Chomes, Monteverde, Parrita, Santa Bárbara,
San Ramón, Pacayas, Cipreses , Corralillo de Cartago y
Puriscal, producto de la capacitación de formadores en el
Modelo de Capacitación de Gestión y Emprendedurismo
diseñado e implementado por MAG-FAO en todo el país.
Las Empresas de Crédito Comunal de San Cristóbal Norte y
Cristo Rey (Desamparados) y las de Bijagua y Brasilia (Upala)
financian emprendimientos liderados por PJ de estos cantones
por medio del Fondo para Financiar Emprendimientos creado en
el PC JEM, el cual, al ser un fondo revolutivo garantiza la
posibilidad de continuar apoyando el desarrollo de ideas de
negocios lideradas por PJ en ambos cantones.
El MAG definió coordinadores de juventud en cada una de las
Regiones en las que trabaja en todo el país, quienes lideran los
esfuerzos para trabajar con personas entre 15 y 35 años de
manera sostenible dentro de una estructura organizacional que,
además, definió un indicador de trabajo con juventudes que
garantiza la continuidad del esfuerzo del trabajo con PJ en la
promoción de emprendimientos como estrategia para promover
el desarrollo de la zonas rurales.
El Programa de Incubación para Emprendimientos Juveniles, logró
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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MIGRACIÓN
CUIDO
replicar la metodología de incubación gracias al trabajo con el socio
estratégico PARQUETEC:
Se replicará el proceso en la zona de Upala con la instalación de
la Incubadora Empresarial, a partir de un convenio con la
Municipalidad de Upala.
La incubadora de empresas Parque La Libertad, lleva a cabo un
proceso de fomento de la cultura emprendedora con PJ de
Desamparados, a raíz de la capacitación en el Modelo de
Emprendimientos.
Los esfuerzos encaminados hacia el tema de interculturalidad, así como
la documentación del proceso de regularización migratoria, son
lecciones aprendidas que cuentan con su respectiva sistematización de
resultados. La posibilidad de desarrollar estos componentes en otros
ámbitos o espacios siempre y cuando las necesidades de la población
migrante estén presentes es viable. Se han elaborado materiales de
apoyo y acciones concretas en este sentido, tales como:
Manual de interculturalidad para educadores
Ruta migratoria, que consiste en un análisis de pasos y trámites
que se requieren para obtener un estado regular de estadía en el
país y gozar de derechos
Proceso de formación de formadores que permitió empoderar a
las instituciones, fortalecerlas y sensibilizarlas hacia las
necesidades de la población joven migrante
Acciones de desarrollo transfronterizo que de manera conjunta
entre gobiernos locales impulsan el desarrollo de la zona.
En el componente de cuido y desarrollo infantil, los principales
resultados alcanzados constituyen hitos en el fortalecimiento de
capacidades locales y permanentes, tanto en la provisión oportuna y
efectiva de servicios de atención integral, como en la gestión desde el
espacio local de las necesidades de la población menor de edad.
Algunos productos que potencialmente pueden replicarse en otras
experiencias, que están documentados e instrumentados para facilitar su
replicabilidad son:
Programa de Formación Profesional para Personas Asistentes
Menores de Edad, el cual forma parte de la oferta del Instituto
Nacional de Aprendizaje y será replicado por la Red de Cuido y
Desarrollo Infantil en una primera etapa en Cartago (El Guarco,
Paraíso y La Unión,) Nicoya y Heredia.
Manuales temáticos específicos para CEN CINAI en
complemento de la Guía para la Elaboración de Planes para la
Estimulación de niños 0-6 (EDIN, SISVENDI, agudeza visual,
audición, antropometría) como medios para el mejoramiento
continuo y permanente de la calidad y pertinencia de los
servicios brindados.
Guía conceptual y operativa para el funcionamiento de los
CECUDIS en Desamparados, la que podría considerarse la
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
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primera propuesta de abordaje, contenido y procedimiento para
el funcionamiento de estos centros y que será replicable
conforme se avance en la instalación de la RNCDI.
Política Local de Niñez y Adolescencia en Desamparados,
oportunidad de institucionalizar los avances que ha facilitado el
PC, entre otros, en favor de estas poblaciones y que en conjunto
con la replicabilidad de ventanilla podría replicarse en otros
cantones con sus respectivas características.
La aplicación de la Guía de Vinculación de las Municipalidades y el
Sector Privado para promover el empleo juvenil será replicada en las
Municipalidades que poseen ventanilla Empléate.
EMPLEO
EDUCACIÓN
PLAN DE EMPLEO
JUVENIL/
ESTRATEGIA
EMPLÉATE
Curso de Formación y Orientación Laboral para Gestores (as) de
Empleo en Formato Virtual validado en Costa Rica, será replicado en
América Central, Panamá y República Dominicana.
El MEP desde la Dirección de Educación Técnica y Capacidades
Emprendedoras, utiliza el producto obtenido a partir de la consultoría
de norma técnica, esto ha permitido la apropiación institucional, ya que
a partir de ese modelo, se han elaborado dos nuevas especialidades,
que son: Control y Productividad y Gestión. Permitiendo la
replicabilidad de las acciones que desde ventanilla se han desarrollado,
con mayor especificidad en atención a las necesidades de educación
técnica de las personas jóvenes.
El MEP cuenta con un manual para organizar mesas empresariales e
identificar las necesidades de formación técnica del mercado en un
determinado momento.
El componente de Plan de Empleo Juvenil/Estrategia Empléate plantea
una importante experiencia que puede ampliarse pues se encuentra
arraigado en las principales estructuras del MTSS, entidad rectora y ha
logrado aglutinar recursos propios de la institución para continuar
operando y ampliando cobertura. Ya cuenta con 11 Ventanillas
EMPLEATE funcionando en todo el país y otras 5 en proceso de
apertura. Se espera que este proceso sea progresivo en relación a las
posibilidades de la institución rectora de empleo. Asimismo por medio
de la GUIA RETO EMPLEATE se replicará el evento en la Gran Área
Metropolitana, San Carlos y Guápiles.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 62
IV.
SITUACIÓN FINANCIERA DEL PROGRAMA CONJUNTO
Recursos financieros, desglosados por agencia
(US dólares corrientes)
Fecha de inicio: 14 de mayo, 2009
Fecha de corte: 15 de noviembre, 2012
Agencia
Presupuesto
aprobado
Monto total
transferido
Presupuesto
comprometido
Presupuesto
ejecutado
Presupuesto
comprometido
(%)
Presupuesto
Ejecutado (%)
OIT
1,404,580
1,404,580
1,404,580
1,193,319
100%
85%
UNFPA
856,987
856,987
856,987
849,167
100%
99%
OIM
547,492
547,492
547,492
546,681
100%
99%
FAO
520,020
520,020
520,020
520,020
100%
100%
UNICEF
209,774
209,774
209,774
209,774
100%
100%
UNESCO
750,070
750,070
750,070
750,070
100%
100%
PNUD-OCR
427,077
427,077
427,077
427,077
100%
100%
TOTAL
4,716,000
4,716,000
4,716,000
4,496,108
100%
95%
Fuente: Elaborado a partir del reporte financiero de las Agencias del SNU. Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
OIT con datos al 30 de octubre, 2012.
Nota: Incluye costos de M&E y overhead de 7% de cada agencia.
Manejo Presupuestario, PC JEM
al 15 de noviembre 2012
1600000
1400000
1200000
1000000
Presupuesto aprobado
800000
Presupuesto comprometido
600000
Presupuesto ejecutado
400000
200000
0
OIT
UNFPA
OIM
FAO
UNICEF
UNESCO
Fuente: Elaborado a partir del reporte financiero de las Agencias del SNU. Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
OIT, OIM y UNESCO con datos al 30 de octubre, 2012.
Nota: Incluye costos de M&E y overhead de 7% de cada agencia.
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 63
VI.
ANEXOS
1. Lista de todos los documentos y estudios producidos por el programa conjunto
2. Lista de todos los productos de comunicación creados por el programa conjunto
3. Actas de la asamblea de revisión final del Comité Técnico del programa y del
Comité Directivo Nacional
4. Informe de evaluación final
5. Marco de Monitoreo y Evaluación con valores finales y actualizados de los
indicadores
6. Estimado de aporte de los socios nacionales
7. Memoria final del Programa Conjunto
Informe Final – Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración, Costa Rica
Página 65
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Anexo 2
Productos de comunicación
Programa Conjunto “Juventud Empleo y Migración”
Publicaciones
Punto E: Estrategia y Libro de marca
Clic aqui
Modelo de Atención Integral
Clic aquí
ABC Ventanilla Única: 8 Pasos
Clic aquí
Líneas orientadoras y lineamientos para elaborar
Clic aquí
un Plan de Promoción de Empleo Juvenil
Empleate: Estrategia de promoción de empleo de Clic aquí
personas jóvenes
Guía de la Herramienta Tecnológica
Clic aquí
de Registro Reto EMPLEATE
Guía del Reto EMPLEATE
Clic aquí
UNA PROPUESTA NOVEDOSA PARA ABORDAR
EL TEMA DE EMPLEO JOVEN
Memoria Foro Buen Brete Cr
Clic aquí
Guía de bolsillo de búsqueda de empleo
Clic aquí
Guía Entre Vecinos
Clic aquí
Mapeo y caracterización de la situación de la
Clic aquí
oferta de servicios de cuidado de niñas y niños
Guía para la elaboración de planes de
Clic aquí
estimulación para la promoción del desarrollo
infantil de niñas y niños
Manual Migración e Interculturalidad
Clic aquí
Encuesta de caracterización de la población joven Clic aquí
de Upala y Desamparados
Material didáctico del componente de gestión
Clic aquí
social y emprendedurismo
Material de los talleres de responsabilidad social
Clic aquí
empresarial
Gestión Social y Emprendedurismo: 8 pasos para
Clic aquí
implementar un programa de capacitación con
personas jóvenes rurales
Emprendedurismo Juvenil: Una llave para el
Clic aquí
desarrollo de Desamparados y Upala
Videos
Conecta Oportunidades con Punto e
Clic aquí
Resultados de la Encuesta sobre la
Clic aquí
caracterización de las personas jóvenes en el
cantón de Desamparados
Campamento Gestión y Emprendedurismo en
Clic aquí
Upala
Foro Buen Brete CR
Clic aquí
Tecnologías de Información y Comunicación:
Clic aquí
acciones con personas jóvenes
Productos de comunicación
Estrategia PC Juventud, Empleo y Migración:
Clic aquí
"Una Ventanilla Única para el Empleo de las
Personas Jóvenes"
Protocolo de comunicación
Libro de marca
Brochure Punto E: Servicios
Brochure Encuesta sobre la Realidad de las
Personas Jóvenes - Desamparados
Brochure Encuesta sobre la Realidad de las
Personas Jóvenes – Upala
Brochure: Servicios de la de Dirección Nacional de
CEN-CINAI en Desamparados
Brochure: Servicios de la de Dirección Nacional de
CEN-CINAI en Upala
Directorio de Servicios de Recreación, Cultura y
Participación de las Personas JóvenesDesamparados
Directorio de Servicios de Educación Desamparados
Directorio de Servicios de Capacitación Técnica Desamparados
Directorio de Servicios de Complementarios Desamparados
Brochure Empleate
Memoria del Programa Conjunto: Juventud,
Empleo y Migración
Boletín, junio 2012
Boletín, diciembre 2011
Boletín, junio 2011
Boletín, diciembre 2010
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
Clic aquí
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81
+ 8-P
Biografía del consultor
Christian Privat
cprivat8@gmail.com
Christian Privat es consultor en evaluación y desarrollo con mucha experiencia con UNICEF, el PNUD, el
ACNUDH, OIT, UNDEF y UNDESA, además de su frecuente trabajo con Equipos de país de Naciones
Unidas.
Ha realizado cinco evaluaciones intermedias y finales de Programas Conjuntos del F-ODM (cuatro de
Juventud, Empleo y Migración (Perú, Paraguay y Costa Rica dos veces) y uno de Cultura y Desarrollo
(Honduras). Además ha realizado la Evaluación de País del F-ODM en Mauritania, que fue uno de los nueve
países de enfoque para el Fondo (Focus Country).
Ha dirigido siete evaluaciones y exámenes de Medio Término del MANUD (UNDAF), en una serie de países
y regiones (Ghana, Perú, Egipto, Bangladesh, República Centroafricana, Benín y México).
También está familiarizado con Unidos en la Acción (Delivering as One). Por ejemplo, apoyó los Estudios
Evaluabilidad de UNEG/GNUD (UNDG) y ayudó a DOCO a preparar el Resumen de los resultados de las
evaluaciones lideradas por los países, para la Conferencia Intergubernamental en Vietnam. Colabora
regularmente con la Oficina de coordinación de las operaciones de desarrollo (DOCO) y fue miembro del
equipo de trabajo del GNUD/WGPP en apoyo a los programas en 2007-2008, que se centró en cuestiones de
Monitoreo y & Evaluación.
En 2012, trabajó con UNDESA para la QCPR (Revisión cuadrienal completa política de las actividades
operacionales en el área de desarrollo) de la Asamblea General de la ONU. Trabajó como segundo consultor
en dos estudios claves (MANUD y Gestión Basada en Resultados), llevó a cabo dos estudios (Procesos de
asignación de recursos y Revisión documental de la QCPR) y ha proporcionado contribuciones sustanciales a
otros estudios (Experiencias del F-ODM, Sistema del coordinador residente, Cuestiones emergentes, y
Prácticas de negocio).
También ha dirigido, para UNICEF, una evaluación del Programa de país en Egipto, dos ejercicios de
Momento Estratégico de Reflexión (SMR) en Ghana y Malawi, además de una RMT convencional en Cuba.
Además, tiene una importante experiencia en cuestiones transversales y los cinco principios de programación
del MANUD, especialmente el enfoque de derechos humanos, la igualdad de género, la sostenibilidad
ambiental y cambio climático, la discapacidad y la Gestión Basada en Resultados.
Asimismo, ha trabajado como Oficial de Programas para UNICEF en Cuba, y como consultor Oficial de
Programa para la sede de UNICEF, en la Oficina de Evaluación, la División de Programas, la División de
Política y Planificación, la Oficina de Financiación del Programa y la Oficina de la Directora Ejecutiva.
82
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(15 de mayo de 2009 – 15 de noviembre de 2012)
Programa Conjunto:
“Juventud, Empleo y Migración.
Una Ventanilla Única para el Empleo Juvenil en
Desamparados y Upala”
Anexo 6
Estimación de los aportes de
los socios nacionales
Nacional
Nacional.
Impacto
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• Elaboración de materiales impresos
(encuestas, visitas de campo, diseño de
productos)
• Apoyo administrativo, técnico y
profesional para la realización de
actividades
relacionadas
con
el
Programa Conjunto: reuniones de
coordinación, reuniones de GT,
reuniones de CT, entre otros.
• Costos administrativos como pólizas,
servicios
públicos,
internet,
combustibles.
• Viáticos para las giras que se han
efectuado en Upala y en Desamparados
en que ha estado presente un
funcionario o una funcionaria del
Consejo Nacional de la Persona Joven.
• Horas de coordinación con el PC
(Comité Técnico, Grupo de Trabajo)
• Viáticos de funcionarios DGME para
supervisión y seguimiento
• Sensibilización a funcionarios de la
DGME Regionales.
• Capacitación en Ruta de Integración
Migración.
• Capacitación sobre metodología sobre
Descripción del uso
)(! ($0
1
DIRECCIÓN
GENERAL DE
MIGRACIÓN Y
EXTRANJERÍA
CONSEJO DE LA
PERSONA JOVEN
Institución
21,600
42,000
2009
(Mayo 2009 – Noviembre 2012)
21,600
49,000
2010
21,600
52,500
2011
Montos en dólares
AÑO
Cuadro 2
Estimación de aportes de los socios nacionales, por periodo de ejecución
40,000
33,190
2012
1
104,800
176,690
TOTAL
Upala
Nacional
Desamparados
)(! ($0
MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y
GANADERIA
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
PÚBLICA
Entre Vecinos.
• Aporte al proceso de apoyo y
seguimiento a los transitorios con
enfoques del PC, juventud y empleo.
• Asesoría Regional de Educación de
Adultos para Upala y Desamparados
• Asignación de tareas especificas a 1
asesor nacional y 2 coordinadores
técnicos, personal de la Dirección de
Educación Técnica y Capacidades
Emprendedoras.
• Asignación de tareas específicas, ¼ de
tiempo para un funcionario de la
Dirección de Asuntos Internacionales
• Sostenibilidad y mantenimiento de la
infraestructura y el equipo de cómputo
instalado asignado para la puesta en
funcionamiento de los laboratorios de
TICs e Inglés en el CTP de Upala.
• Sostenibilidad y mantenimiento de la
infraestructura y el equipo de computo
instalado asignado para la puesta en
funcionamiento de los laboratorios de
TICs e
Inglés en el CTP Monseñor
Sanabria en Desamparados.
• Salarios (1/2 tiempo del coordinador
nacional, 1/4 de tiempo de agentes
locales y ¼ de tiempo de técnicos
locales.)
• Viáticos de Coordinador Nacional y
agentes locales.
• Capacitación
de
formación
de
formadores con la metodología Gestión
y Emprendimiento para 30 personas.
• Suministros de oficina y mantenimiento
de vehículos.
• Formulación de propuesta del parque
comunitario del café.
• Curso de especialización en cultivos
24,100
N/A
79,400
3,000
69,400
22,000
253,500
69,346
426,400
94,346
Dato actualizado a mayo 2012.
Desamparados
Upala
Nacional
)(! ($0
2
INSTITUTO
NACIONAL DE
APRENDIZAJE
para personas jóvenes emprendedoras
• Salario de especialistas de las
capacitaciones
• Curso de especialización en cultivos
para personas jóvenes emprendedoras
(bus del MAG con el combustible)
• Curso de especialización en cultivos
para personas jóvenes emprendedoras
• Materiales didácticos para el curso,
manuales de producción
• Capacitación
en
gestión
y
emprendedurismo para un grupo de
jóvenes de Cuatro Bocas.
• Capacitación a 150 funcionarios del
MAG en a nivel nacional por cuatro
días (incluye costo de viáticos,
transporte, alimentación, combustible y
hospedaje por 61.100 mill)
• Consolidación de la red Juvenil en
Upala y Desamparados
• Dos funcionarios para el seguimiento de
los emprendimientos y procesos de
educación en inglés y TIC.
• Apoyo
de
PRONAMYPE
para
emprendimientos de personas jóvenes.
• Capacitación de las personas jóvenes
• Tiempo de coordinación con el PC
(Tiempo dedicado a las reuniones,
giras)
• Viáticos
• Contraparte en la elaboración del diseño
curricular de un perfil profesional de
Asistente para la Atención Integral de
Personas Menores de Edad.
• Docentes para los cursos en ingles y
computación en Frailes (se estimó un
costo de un millón de colones
233,333
233,333
233,333
40,000
740,0002
Ultima actualización de datos a mayo 2012
• Salarios de representación ante Comité
Técnico (1/4 de jornada laboral)
• Espacio físico, materiales e insumos
para la instalación de la Ventanilla en
Desamparados.
• Instalación de la Casa de Derechos de
los Distritos del Sur. (Frailes), incluye
diseño y construcción
• Salarios de personal destacado en
Frailes para la atención de personas
jóvenes.
• Salarios de representación ante Comité
Técnico (1/4 de jornada laboral)
• Salarios de dos especialistas en
juventudes para la atención de la UGSE
por dos meses
• Espacio físico, materiales e insumos
para la instalación de la Ventanilla en
Upala
• Salón de eventos
• Contribución a actividades culturales
que se realizan en beneficio de la
población joven del cantón.
• Atención de invitados especiales para
consecución
de
cooperación
internacional.
Upala
Upala
Desamparados
Desamparados
)(! ($0
3
MUNICIPALIDAD DE
UPALA
DESAMPARADOS
DE
MUNICIPALIDAD
DE JUVENTUD
VICE-MINISTERIO
• Espacio físico, materiales e insumos
para la coordinación técnica y la gestión
de datos.
• Salarios de representación ante Comité
Técnico (1/8 de jornada laboral )
mensuales)
4,326
15,600
5,600
4,326
44,000
5,600
4,326
31,200
5,600
10,326
17,160
5,000
23,304
107,9603
21,800
Dato actualizado a mayo 2012
Desamparados
Upala
Nacional
Desamparados
Upala
Nacional
)(! ($0
4
MINISTERIO DE
TRABAJO Y
SEGURIDAD
SOCIAL
INSTITUTO
NACIONAL DE LA
MUJER
• Celebración del día de las juventudes.
• Especialista en informática que le de
mantenimiento a los productos digitales
y paginas web de la UGSE.
• ¼ de jornada laboral de una Profesional
Especialista para representación en
Comité Técnico y Grupo de Trabajo, así
como en la coordinación, seguimiento y
ejecución de acciones contempladas en
el plan de trabajo del Componente de
Cuido
• Viáticos
• Alimentación para 30 personas durante
2 días completos de capacitación en el
enfoque de corresponsabilidad social en
el cuidado
• Seguimiento a las actividades de cuido
en los cantones de Upala y
Desamparados, según lo acordado por
el Plan de trabajo del PC.
• Salarios de representación ante Comité
Técnico (1/4 de jornada laboral)
• Salarios de representación ante Grupo
de Trabajo (1/4 de jornada laboral)
• Impresiones de material informativo,
(plataforma www.buscoempleocr.com.
y migraciones laborales)
• Viáticos
• Capacitación a ventanilla, gestores de
empleo, MEP, INA, Municipalidades
• Compra de mobiliario y equipo
• Talleres sobre gestión laboral a
personas jóvenes
• Atención personalizada vía telefónica y
web a interesados
• Capacitación para el trabajo con la
Fundación Samuel´s (refrigeración,
43,100
5,550
39,500
6,700
58,240
5,550
33,000
5,435
173,8404
23,235
395,209
503,749
506,957
1,892,375
Fuente: Elaborado sobre el reporte financiero de las Instituciones asociadas al PC.
El monto del 2012, corresponde a los meses de enero al 15 de noviembre del 2012.
Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
486,459
Fuente: Elaborado sobre el reporte financiero de las Instituciones asociadas al PC.
El monto del 2012, corresponde a los meses de enero al 15 de noviembre del 2012.
Unidad de Monitoreo y Evaluación, Gestora de Datos.
)(! ($0
*"+
Gráficos
El comportamiento de los aportes de los socios nacionales muestran un incremento que refleja, no solo el aporte
financiero, sino que a la vez el compromiso y apropiación de parte de las instituciones participantes, de esta manera
podemos observar un desempeño progresivo de los aportes por año de ejecución.
TOTALES
mecánica, computación)
• Sesiones de trabajo relacionadas al
CIUO 8
Programa Conjunto: Juventud, Empleo y Migración
UNA VENTANILLA ÚNICA PARA LA EMPLEABILIDAD, EL EMPLEO
Y EL EMPRENDEDURISMO DE LAS PERSONAS JÓVENES
MEMORIA 2012
2
Programa Conjunto: Juventud, Empleo y Migración
UNA VENTANILLA ÚNICA PARA LA EMPLEABILIDAD, EL EMPLEO
Y EL EMPRENDEDURISMO DE LAS PERSONAS JÓVENES
MEMORIA 2012
JUVENTUD, EMPLEO
Y MIGRACIÓN UPALA
EMPLEABILIDAD
CUIDO
DOCUMENTO ELABORADO POR:
DERECHOS HUMANOS
Norma Pereira
Coordinadora del Programa Conjunto
Juventud, Empleo y Migración
APROPIACIÓN DESAMPARADOS
COMUNICACIÓN
PERSONAS JÓVENES
Diana Ramírez
Sistema de las Naciones Unidas - FODM
INCIDENCIA EN POLÍTICA PUBLICA
FOTOGRAFIAS E INFORMACIÓN
EMPRENDEDURISMO
Programa Conjunto
Juventud, Empleo y Migración
DESARROLLO HUMANO
Diciembre 2012
GOBIERNOS LOCALES
EDUCACIÓN REDES
Programa Conjunto: Juventud, Empleo y Migración
UNA VENTANILLA ÚNICA PARA LA EMPLEABILIDAD, EL
EMPLEO Y EL EMPRENDEDURISMO DE LAS PERSONAS JÓVENES
MEMORIA 2012
4
INDICE
Presentacion . . . . . . . . . .
Ventanilla Única: Punto e y su
Modelo de Atención Integral
Institucionalidad de la Ventanilla: un nuevo
enfoque de la gestión municipal
Replicabilidad del Modelo de Atención Integral
Cuido de personas menores de edad
Educación . . . . . . . . . . . .
Modelo para promover el emprendedurismo
F inanciamiento de emprendimientos
juveniles . . . . . . . . . .
Migración . . . . . . . . . .
Redes cantonales de personas jóvenes
Empleate . . . . . . . . . . . . . .
Ventanillas de atención EMPLEATE
Alianzas con el sector empresarial
Decreto ejecutivo garantiza recursos para
la operación EMPLEATE
Reto EMPLEATE . . . . .
Incidencia en Políticas Públicas
Cierre . . . . . . . . . . . . . . .
Participantes del Programa Conjunto
7
9
12
12
13
14
16
17
19
21
22
22
23
23
25
26
29
31
5
Campamento
Gestión Social y Emprendedurismo de personas jóvenes en Upala
6
PRESENTACIÓN
El Programa Conjunto “Juventud, Empleo y Migración (PC
JEM): una Ventanilla Única para la Empleabilidad, el Empleo
y el Empredendurismo de las Personas Jóvenes en Desamparados y Upala”, Costa Rica, fue financiado por el Fondo
para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
suscrito entre el Gobierno de España y el Sistema de las
Naciones Unidas. Se ejecutó del 15 de mayo del 2009 al 15
de noviembre del 2012 y contó con un presupuesto de US$
4,716 millones. El mismo contribuye al cumplimiento de los
derechos humanos de las personas jóvenes entre los 15 y 35
años, en condición de vulnerabilidad social por su edad, su
origen y su género.
Este programa fue suscrito el 20 de enero del 2009 por el
Presidente de la República, el Embajador de España, autoridades del Sistema de Naciones Unidas, el Presidente de
la Red Consultiva de la Persona Joven, seis agencias de Naciones Unidas, dos gobiernos locales y siete instituciones
nacionales. Durante su ejecución se incorporaron nuevos
actores tanto del sector público como privado, que contribuyeron para su plena ejecución.
El PC JEM responde a tres problemas básicos de las personas jóvenes con mayor vulnerabilidad como son mujeres,
migrantes y personas jóvenes rurales:
7
1. La insuficiente y desordenada información sobre oportunidades educativas y laborales y las dificultades y obstáculos que tienen de acceder a ella
2. Las insuficientes capacidades personales y/o técnicas
para acceder a empleos de calidad o desarrollar emprendimientos productivos exitosos
3. La debilidad de las políticas públicas (desintegradas y
parciales) que afecta a las personas jóvenes que carecen de
un empleo decente o de medios para acceder al mismo o
para desarrollar un negocio propio
Campamento
Gestión Social y Emprendedurismo de
personas jóvenes en Upala
“La ventanilla JEM ha sido para mí
un trampolín, ya que me ha hecho
ser una persona con metas y objetivos normales o estudiar, a plantear
planes que supera lo que siempre
me imagine, ya he crecido a nivel
personal y profesional”.
Pedro
8
Los problemas identificados dirigieron las acciones del Programa Conjunto hacia dos resultados. El primero tiene un
alcance local, en las comunidades de Desamparados y Upala, y se orienta a la implementación de un Modelo de Atención Integral a través del funcionamiento de la Ventanilla
Única de Empleo Juvenil, que articula la oferta y la demanda
de servicios, facilitando a las personas jóvenes el acceso a
oportunidades que mejoran la vinculación laboral, la empleabilidad y el emprendedurismo. El segundo, de alcance
nacional, dirigido a la coordinación y coherencia de políticas y al fortalecimiento de las capacidades institucionales,
para mejorar la empleabilidad y el emprendedurismo de las
personas jóvenes.
VENTANILLA ÚNICA
PUNTO e Y SU MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL
La Ventanilla Única para la Empleabilidad, Empleo y Emprendedurismo de las Personas Jóvenes constituye una entrada única a los servicios de instituciones, organizaciones
y gobiernos locales dirigidos a las personas jóvenes de 15 a
35 años, con el fin de incrementar su empleabilidad, apoyar
la consecución de un empleo o el inicio/mejora de un emprendimiento propio.
La atención de las personas jóvenes mediante una oferta articulada de servicios es el objetivo y principal quehacer de
la Ventanilla Única -también conocida como Punto E-, la cual
es parte del gobierno local y requiere de la articulación con
diferentes instituciones u organizaciones -instancias asociadas-.
“Sinceramente soy otra,
matriculé los exámenes me
brindaron apoyo y he tenido
cursos, talleres. Tengo cuatro
diplomas de inglés, computación básica, emprender
un negocio y el de salud
sexual y reproductiva… ¡gracias por todo!”.
Hipólita
UN GOBIERNO LOCAL INTERESADO EN INVERTIR PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LAS PERSONAS JÓVENES
Un
Gobierno
Local
convencido
Al menos
una persona del área
Social de la Municipalidad
designada para atender la
ventanilla
Un
espacio
físico
adecuado
Información acerca
de los servicios
disponibles para
personas jóvenes a
nivel local
Conocimiento
del Modelo de
Atención Integral
y sus herramientas
Contacto con
personas jóvenes e
Plan de Desarrollo
Personal (PDP)
cartera de servicios
Gestión de los
servicios solicitados
con las instancias
asociadas (I.A.)
Acompañamiento a
las personas jóvenes
para la consecución
de su PDP
Información
acerca de la
realidad de las
personas jóvenes
del cantón
Una
instancia de
articulación
interinstitucional
conformada
Una
instancia de
participación
de personas
jóvenes
Seguimiento,
monitoreo y
evaluación de la
participación de las
personas jóvenes en
los servicios
Seguimiento,
monitoreo y
evaluación de los
servicios ofrecidos por
las instancias
asociadas (I.A.)
9
Presentación del Modelo de Atención Integral
Auditorio del Tribunal Supremo de Elecciones
“Tengo 14 años de vivir en Upala, soy indocumentada… pasé 9 años tratando de tener una documentación; toqué puertas en
oficinas de migración y nunca pude hacer nada, aún teniendo 6 años de casada, con dos hijas nacidas en el país. Me acostumbré a
vivir en mi hogar expuesta a humillaciones y a no poder independizarme; hace 6 meses una amiga me comentó de la orientación
que brindan en la ventanilla y busqué ayuda, ahora estoy a poco tiempo de obtener mi cédula. No solo en eso me ha ayudado, si no
también a poder perder el miedo, a ponerme una meta y cumplir esa meta”.
10
Rosario
El Modelo de Atención Integral (MAI) permite articular la
oferta de servicios de instituciones públicas, organizaciones
y gobiernos locales, para dar respuesta a las situaciones que
afectan a las personas jóvenes. Para ello, el Modelo cuenta
con dos instrumentos: el primero la construcción de un Plan
de Desarrollo Personal, en el que las necesidades de las personas jóvenes son exploradas y revisadas en conjunto; y el
segundo las instancias locales, previamente coordinadas,
dan respuesta a estas necesidades.
Para el seguimiento del resultado de esta articulación se dispone de un sistema de información que permite conocer
la información de las personas jóvenes de manera sencilla,
ágil y oportuna y cruzar la información en tiempo reducido.
Mediante la implementación de esta estrategia se ha logrado:
•
Visibilizar las potencialidades de personas jóvenes de
los cantones.
•
Sensibilizar a funcionarios/as de instituciones locales
para el trabajo con personas jóvenes.
•
Mejorar las capacidades técnicas y humanas de las personas jóvenes atendidas.
•
Contribuir al conocimiento, por parte de las personas
jóvenes migrantes, tanto de sus derechos como de los
procesos para su regularización.
11
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA VENTANILLA:
UN NUEVO ENFOQUE DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
La Ventanilla queda establecida como parte de la estructura
orgánica municipal, con su respectiva planificación y asignación presupuestaria, implicando una nueva dinámica de
gestión municipal para el desarrollo social y la promoción
de los derechos humanos de las personas jóvenes. En el
caso de la Municipalidad de Upala la instancia se denomina
“Unidad de Gestión Socioeducativa” y en Desamparados se
establece la “Unidad de Niñez, Adolescencia y Juventud”.
REPLICABILIDAD DEL
MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL (MAI)
Municipalidad de Upala presenta
el Modelo de Atención Integral en la
celebración del Día del Régimen Municipal
en Cartado
El Modelo de Atención Integral de la Ventanilla Única fue
publicado, constituyéndose en una guía práctica que puede
ser adaptada a otros contextos. También fue publicado el
ABC en el que se detallan los ocho pasos necesarios para
poner en funcionamiento una Ventanilla Única, y, en forma
digital, se dispone de una caja de herramientas que contiene los instrumentos de trabajo necesarios para la puesta
en ejecución del MAI.
Se dispone, asimismo, de los protocolos de atención, que
muestran de manera gráfica los pasos a seguir para acompañar a una persona joven que requiere un servicio determinado y permite vincular las necesidades de las personas
jóvenes, con la gestión de ventanilla y los servicios institucionales. Los protocolos sistematizan procesos sostenibles,
en tanto su estructura está basada en servicios que brindan
las instituciones.
12
CUIDADO DE PERSONAS MENORES DE EDAD
Los servicios de cuido, fundamentales para el acceso efectivo de las mujeres jóvenes a la educación formal y técnica
y al empleo, se fortalecieron mediante la elaboración de los
siguientes instrumentos:
•
•
•
Guía Institucional para el Diseño y Operación de Centros
de Cuidado y Desarrollo Infantil de la Municipalidad de
Desamparados, aporte a la Red Nacional de Cuido, para
poner en operación los Centros de Cuido y Desarrollo
Infantil en el marco de esta Red.
Guía para la elaboración de Planes de Estimulación del
Desarrollo de las niñas y los niños que reciben los servicios de los CEN CINAI. Se produjeron además cinco
manuales temáticos para el monitoreo del crecimiento
y desarrollo: agudeza visual, audición, antropometría,
nutrición y aplicación de la escala de desarrollo; para
mejorar la calidad de la atención. Se capacitaron 400
funcionarios/as en todos los CEN CINAI del país, con lo
que se escaló como proceso institucionalizado.
Diseño Curricular para la formación de Asistente Profesional para el Cuidado Integral de Personas Menores
de Edad. Este programa da respuesta a la necesidad de
contar con personal calificado para el cuidado de personas menores de edad y es parte de la oferta regular de
formación técnica del Instituto Nacional de Aprendizaje
(INA), por lo que su alcance es nacional. Permite que el
servicio de cuido de PME sea valorado como actividad
profesional, remunerada, productiva y responsable, así
como visualizar a las PME como sujetos activos de derechos. Está fundamentado en los enfoques de género y
equidad, corresponsabilidad social y trabajo decente.
Inauguración del Primer Curso de
Asistente Profesional para el Cuidado
Integral de Personas Menores de Edad
Desamparados
“Cuando llegué mis expectativas
eran otras.. Salí de mi casa y llegué
aquí pero no me arrepiento ni lo haré
nunca porque creo que si tu amas
lo que haces y te apasiona hacerlo
cualquier sacrificio vale la pena”.
Elizabeth
13
EDUCACIÓN
Me siento muy contenta de saber que a
pesar de ser joven, madre jefa de hogar, con derechos y responsabilidades,
soy capaz de hacer cosas provechosas
para mi futuro como estudiar. Gracias
a la Ventanilla me ha dado cuenta que
soy muy capaz de sacar mi bachillerato
y que todas mis metas puedo llegar a
cumplir con mucho esfuerzo. Ventanilla
también me enseñó que debo amarme
porque yo vengo de una relación en la
que mi exmarido me quería quitar el desarrollarme como persona, en mis estudios, cosa que en una charla aprendí que
ningún hombre va a hacer más importante que yo. Hoy yo lo enfrenté, estoy
sola pero con muchas ganas de seguir
adelante y de cumplir cada meta que me
he propuesto como aprender el idioma
inglés y saber mucho computación.
María Lucia
14
Se ha fortalecido la oferta educativa mediante.
•
El análisis FODA de las modalidades flexibles de educación de jóvenes y adultos para determinar las causas
de la deserción y las opciones para la reinserción y la retención en el sistema, a partir de cuyos resultados se formuló una propuesta metodológica de reinserción. Se
conformó una mesa de trabajo con actores locales que,
en febrero del 2012, puso en marcha un plan piloto bajo
la conducción del MEP, la Municipalidad de Desamparados y el IMAS, para ofrecer una opción que permite a las
personas jóvenes concluir la educación secundaria.
•
Construcción de una Norma Técnica de Competencia
Laboral, que aporta al Ministerio de Educación Pública
un modelo que contribuye a adecuar la oferta de la educación formal técnica y brinda información a las instituciones educativas de manera que adecuen su oferta de
formación y capacitación de acuerdo a los requerimientos del mercado. A partir de ese modelo, el MEP elaboró
dos nuevas especialidades: Control y Productividad y
Gestión. Este modelo podrá ser utilizado por el MEP de
manera permanente.
•
Para la enseñanza de las TICs, la Municipalidad de Upala,
recibió una unidad móvil dispuesta con 12 equipos portátiles de tecnología avanzada e internet, para brindar
servicios en comunidades alejadas. Cada cantón cuenta
con dos centros equipados para la enseñanza de las TICs
e Inglés y con las coordinaciones institucionales necesarias para ofrecer este servicio a la población joven.
Celebración del Día Internacional de las Juventudes en Desamparados
15
MODELO PARA PROMOVER EL EMPRENDEDURISMO
Se formuló un modelo de intervención para promover el
emprendedurismo de las personas jóvenes, siendo este una
opción más de los servicios que se brindan desde la Ventanilla.
La metodología de capacitación en Gestión Social y Emprendedurismo, fue sistematizada y está disponible en formato digital. Se ha formado en la metodología al personal
técnico de las Agencias de extensión agrícola del MAG a nivel nacional; se diseñó y ejecutó un programa de formación
de formadores para líderes comunales juveniles y funcionarios/as de las oficinas coordinadoras de programas de las instituciones a nivel nacional y regional. El Programa Nacional
de Juventudes Rurales del MAG es la instancia responsable
de dar seguimiento y sostenibilidad a este proceso.
Premiación del concurso
“Haz Realidad tu Negocio”
Desamparados
“Para nosotras ser parte del programa fue
un gran salto, nos acomodó las ideas, las
solidificó y nos hizo crecer como jóvenes,
no teníamos proyección y ahora tenemos
un proyecto que no vamos a dejar de lado”
Melany
16
Los servicios de asesoría y acompañamiento de los emprendimientos se brindan por medio de la incubadora de empresas, según el nivel de madurez de los mismos. En la fase
de pre-incubación se trabaja la factibilidad y fortalecimiento
de la idea, en la fase de incubación se prioriza la mejoría de
los productos y canales de comercialización y para las empresas en operación se trabaja el mejoramiento del proceso
productivo, el mercadeo y alianzas y encadenamientos con
clientes y proveedores.
En la zona norte del país, PARQUETEC en alianza con la Municipalidad de Upala, instaló una Incubadora de Empresas
en el cantón y para la región. Cincuenta empresas de personas jóvenes están recibiendo este servicio de incubación
y aceleración.
FINANCIAMIENTO DE EMPRENDIMIENTOS JUVENILES
Como parte de las acciones tendientes a generar condiciones mínimas para el financiamiento de emprendimientos juveniles, se establecieron alianzas con empresas comunales
de crédito (dos en Desamparados y dos en Upala) a las que
se le han inyectado recursos financieros para el otorgamiento de créditos a las personas jóvenes. También se estableció
un fondo para apoyar las necesidades de financiamiento
de las personas jóvenes que están en los procesos de incubación y aceleración de empresas.
El MAG estableció un convenio con la Dirección Regional del
IMAS de Upala para financiar emprendimientos individuales
y colectivos con fondos del Programa de Ideas Productivas.
Taller de Cierre de
Costa Rica Multilingüe
17
“Como parte del Programa no podría hablar de mi testimonio sino del de todos los que formamos “creativate”. Somos muchos los que
participamos del programa y hemos sido beneficiados tanto de capacitaciones profesionales, personales y para mejorar la calidad de
nuestros productos, y emprender el proyecto en conjunto, que es nuestra meta común. Actualmente recibimos capacitaciones en inglés,
arte, liderazgo, también dirigimos y organizamos eventos artísticos. Para mí ha sido un proceso de crecimiento y formación increíble
casi que puedo afirmar que conocí mi voz y la capacidad de cómo una sola persona o un conjunto de personas pueden organizarse y
18
atraer toda una red y con una misma finalidad de cómo la cultura es un pie en la identificación de la raíz de un pueblo”.
Sofía
MIGRACIÓN
La Ruta para la Regularización de la Condición Migratoria, es
un instrumento que describe los pasos a seguir por parte de
las personas jóvenes migrantes en condición irregular. Esta
ruta facilita información sobre servicios que las instituciones
brindan, tanto en Nicaragua como en Costa Rica, durante el
proceso de regularización (instituciones responsables, duración del trámite, requisitos y costos). Siendo que la limitación económica con frecuencia incide negativamente en el
proceso de regularización, el PC destinó un fondo económico que ha permitido la puesta en ejecución de esta ruta con
personas jóvenes migrantes.
Mediante la implementación de los proyectos “Entre Vecinos” y “Rutas para la Integración”, por parte de la DGME, se
fortalece el marco institucional para la integración efectiva
de personas migrantes a los procesos de desarrollo local.
La implementación de ambas acciones de política pública
mejora los procesos de integración de personas migrantes a
la sociedad costarricense, brindándoles mayores oportunidades para el ejercicio de sus derechos. Participan además
en esta iniciativa la Dirección Nacional de Desarrollo de la
Comunidad (DINADECO) y el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).
19
Personas migrantes reciben asesoria para la regulación migratoria
Municipalidad de Upala
“Cuando entré a este país entre ilegal estuve por catorce años sin documentos, con el programa de la Ventanilla tengo el privilegio de
tener documentos como el pasaporte y ya los trámites de residencia”.
Xiomara
20
20
REDES CANTONALES DE PERSONAS JÓVENES
Las redes de personas jóvenes contribuyen a fortalecer la
organización de este grupo etario desde un enfoque de
derechos y juventudes, así como su incorporación en procesos de toma de decisiones locales y nacionales. Constituye también un espacio de consulta permanente para la
institucionalidad y para la identificación de los intereses y
necesidades reales de este grupo de población A través de
esta experiencia se involucra a personas jóvenes en la identificación de las necesidades de otras personas jóvenes del
cantón; así como la vinculación directa que ellos/as pueden
tener con instituciones y organizaciones para la atención de
las mismas.
Campamento
Gestión Social y Emprendedurismo de personas jóvenes en Upala
21
EMPLEATE
ESTRATEGIA PÚBLICO-PRIVADA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO PARA
PERSONAS JÓVENES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD 2011-2012
EMPLEATE es una iniciativa Público-Privada, impulsada
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), que
promueve la inserción laboral de las personas jóvenes en
condición de desempleo y vulnerabilidad social, con edades
entre los 17 a los 24 años. Dirige sus esfuerzos a la atención de 40,000 personas y se
basa en la articulación programática de diversos sectores
del país, mediante 5 ejes de acción: prospección del mercado de trabajo, fortalecimiento de la empleabilidad, orientación laboral, inserción laboral y monitoreo y seguimiento.
Para ello, el Gobierno de la República de Costa Rica dispuso
de 20,000 millones de colones provenientes de recursos
del MTSS (mediante el Fondo de Asignaciones Familiares)
y el INA. Esta inversión gubernamental se destina exclusivamente para la población directa mediante transferencias
condicionadas que complementan los procesos formativos.
CAMPAÑA DE DIVULGACIÓN EMPLEATE Y TRANSFORMACIÓN DE ESPACIOS COMUNALES
Personas jóvenes beneficiarias de la
Estrategia EMPLEATE, estudiantes
activos en diversas carreras de formación técnica. Desamparados,
Costa Rica. 05 de octubre 2011
22
VENTANILLAS DE ATENCIÓN EMPLEATE
El MTSS, ha trabajado con Gobiernos Locales para implementar ventanillas de atención en las distintas regiones del
país. Actualmente han firmado 16 convenios con Municipalidades para implementar el servicio de intermediación
EMPLEATE en cada una de las oficinas
En el primer año, 1200 personas jóvenes han sido inscritos
en procesos de formación técnica y de búsqueda de trabajo, para una inversión global de 676 millones de colones (US$1.3 millones). Mediante recursos provenientes de
FODESAF, están capacitándose 574 jóvenes, para una inversión de 301 millones de colones adicional. (US$600 mil).
ALIANZAS CON EL SECTOR EMPRESARIAL
La Estrategia EMPLEATE se ha vinculado al sector privado,
social y público logrando firmar 17 alianzas con el sector
empresarial del país para apoyar directamente la Estrategia.
Estas sinergias pasan por la identificación de la demanda
ocupacional insatisfecha, así como, el desarrollo de actividades en el marco de la Responsabilidad Social dirigidas a
orientar el plan de desarrollo laboral de las personas jóvenes,
acompañamiento mediante mentorías, planes de voluntariado, financiamiento de actividades específicas, campañas
de divulgación, capacitación, entre otras acciones.
Un ejemplo es el convenio firmado entre el MTSS y la Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED), que ha permitido suscribir cartas de entendimiento con once empresas en el marco de la Responsabilidad Social Empresarial.
Estas alianzas contribuyen a determinar las necesidades
del mercado de trabajo, señalando perfiles ocupacionales
requeridos en plazos de tiempo.
DECRETO EJECUTIVO GARANTIZA RECURSOS
PARA LA OPERACIÓN DE EMPLEATE
Producto de la gestión conjunta COMEX-MTSS se aprobó
el Decreto Ejecutivo Nº 37057-COMEX-MEIC-MAG, cuyo objetivo es “Promover la capacitación de personas trabajadoras desocupadas y subempleadas de comunidades vulnerables, con el fin de aumentar sus posibilidades de integración
al mercado laboral, confiriendo prioridad en la formación
de los recursos humanos de interés nacional”, por medio de
la asignación de subsidios y becas que se otorgarán a través
de EMPLEATE. Mediante esta norma se garantizan los recursos para la operación de la Estrategia EMPLEATE.
VISITA AL LABORATORIO AD ASTRA
ROCKET DEL ASTRONAUTA COSTARRICENSE FRANKLING CHANG DIAZ
Personas jóvenes beneficiarias de la
Estrategia EMPLEATE, estudiantes
activos en diversas carreras de
formación técnica.
Liberia, Costa Rica. 24 de julio 2012.
23
CAMPAÑA EMPLEATE: TRANSFORMACIÓN ESPACIO PÚBLICO – SALÓN COMUNAL
Personas jóvenes trabajando en labores de recuperación de espacio público de su comunidad.
Los Cuadros, Costa Rica. 01 de diciembre 2012.
24
20
RETO EMPLEATE
En el marco del Programa Conjunto el MTSS implementó
con el apoyo técnico de la OIT una novedosa metodología
de trabajo denominada RETO EMPLEATE en donde se convocan a los distintas actores provenientes de los diversos
sectores que acompañan la Estrategia.
Esta dinámica ha permitido convocar masivamente a
jóvenes en una actividad concreta, en donde se les brinda
información sobre el mercado de trabajo, programas de estudio según la demanda ocupacional señalada, orientación
vocacional sobre puestos de trabajo que las empresas requieren.
Durante estas actividades las personas jóvenes interesadas
aplican al programa, completan los procesos de inscripción,
y adelantan la apertura de una cuenta bancaria en caso que
ingrese al programa.
Se han atendido bajo esta modalidad a casi 6000 personas
jóvenes de los cuales 2000 cursan una de las carreas técnicas y/o están trabajando. Actualmente más de 2000 jóvenes
más se encuentran en procesos finales de matrícula.
RETO EMPLEATE CHOROTEGA
Personas jóvenes inscribiéndose en la Feria denominada
RETO EMPLEATE. Guanacaste,
Costa Rica. 23 de julio 2012.
25
INCIDENCIA EN
POLÍTICA PÚBLICA
El Programa Conjunto ha apoyado la incidencia y construcción de política pública en diferentes ámbitos:
•
El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, establece un
objetivo estratégico que procura “Garantizar a las personas jóvenes entre 15 y 35 años un trabajo decente,
mediante el fortalecimiento de la empleabilidad y el
Emprendedurismo”
En el mismo Plan, la meta del periodo establece un
“100% de las instituciones con acciones relacionadas a
la empleabilidad y al emprendedurismo en las personas
jóvenes entre 15 y 35 años, ejecutando los compromisos
del Plan de Promoción del Empleo Juvenil”.
26
•
El Plan de Acción de la Política Pública de la Persona Joven cuenta con estrategias dirigidas a personas jóvenes
en condición de vulnerabilidad, que buscan mejorar
su Empleabilidad y fomentar el emprendedurismo, estrategias que deben ser traducidas a servicios por parte de las instituciones públicas, coordinadas desde el
Consejo Nacional de la Persona Joven. Corresponden
con estas acciones aquellas estrategias que procuran
la “visibilización y promoción de la educación técnica,
capacitación y formación profesional como potencial
generador de habilidades para impulsar procesos de
encadenamiento entre lo educativo, la capacitación y
la formación profesional a lo productivo, adecuando los
requisitos de las instituciones que brindan educación
técnica a las realidades, necesidades y características de
la población joven”
•
El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) fortaleció
la gestión del Programa Nacional de Juventudes Rurales,
incluyendo en el Plan Anual Operativo 2012 un indicador sobre el trabajo con este grupo etario y estableció
los lineamientos a seguir para el fomento de la cultura
emprendedora de las personas jóvenes.
Meta del periodo 2011 -2014
•
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social impulsa la
estrategia de Empleo Juvenil en el Consejo Superior de
Trabajo, este escalamiento permitirá lograr la institucionalización de la coordinación de EMPLEATE
•
Política Local de Niñez y Adolescencia en Desamparados: la Unidad de Niñez, Adolescencia y Juventud de la
Municipalidad de Desamparados, cuenta con una propuesta de Política Local de Niñez y Adolescencia, basada en un diagnóstico cantonal de la situación de las
personas menores de edad y la oferta local de servicios
de atención a esta población. Se espera que el Consejo Municipal de Desamparados adopte dicha política y
contribuya a su institucionalización.
•
En el marco de la celebración del Día Nacional del Régimen Municipal 2012, organizado por la Unión Nacional de Gobiernos Locales, la Municipalidad de Cartago,
el Ministerio de Desentralización y Desarrollo Local y el
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, el Municipio upaleño obtuvo el primer lugar con la
práctica del modelo de atención integral de la Ventanilla
Única, implementado por la Unidad de Gestión Socioeducativa. Se premió la metodología personalizada, basada en estudios de priorización de la vulnerabilidad y
necesidades de la juventud, así como la respuesta institucional, mediante la prestación de servicios en empleabilidad, emprendedurismo, educación, salud, estatus
migratorio entre otros, todo lo cual permite mejorar la
calidad de vida de las personas jóvenes de Upala.
“100% de las instituciones
con acciones relacionadas
a la empleabilidad y al emprendedurismo en las personas
jóvenes entre 15 y 35 años, ejecutando los compromisos del
Plan de Promoción del Empleo
Juvenil”.
Si desea conocer más información sobre el Programa Conjunto y sus productos dirijase a www.nacionesunidas.or.cr o
haga clic aquí
27
“Gracias a la orientación vocacional que recibí, definí lo que realmente quería hacer por lo que hoy en día me encuentro
estudiando y lo mejor es que estudio lo que me apasiona,: Enfermería. Gracias a diversos talleres, capacitaciones y campamentos he podido conocer personas de distinta zonas y sobretodo aprender de ellos”.
Adriana
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Plasmar a grandes rasgos la implementación del Programa
Conjunto “Juventud, Empleo y Migración” en esta memoria y elaborar el texto de cierre de la misma, me traslada
al momento de inicio del programa, en el cual, una treintena de representantes de las personas jóvenes, gobiernos
locales, agencias, instituciones públicas, sector sindical, y
otros actores importantes que posteriormente se fueron
sumando a esta iniciativa, nos dimos a la tarea de enfrentar
este reto con la finalidad de dar respuestas concretas a los
requerimientos de las personas jóvenes en situación de vulnerabilidad del país.
Es destacable la voluntad de quienes ejecutaron este Programa Conjunto para formar equipos de trabajo, para trabajar por resultados de impacto y sostenibles, para sumar
capacidades personales y potencialidades, tanto de las
agencias de las Naciones Unidas como de las instituciones
de gobierno y del sector social. Resulta ilusionante la apuesta en recursos humanos y financieros que tanto el gobierno nacional como las municipalidades hicieron y continúan
haciendo, además de la apertura de todos los sectores para
aprender a trabajar con enfoque de juventudes.
De las experiencias que más incidieron para estimular la esperanza y mantener nuestra confianza de que avanzábamos
por el camino correcto fue la respuesta que fuimos recibiendo de las personas jóvenes. Nos alentó su organización
en cada cantón y en los diversos distritos, la forma en que
fueron creciendo y superando la timidez y los miedos, así
lograron vincularse de forma horizontal con las instituciones en demanda de sus derechos, apropiándose de los procesos locales que se daban en el marco del Programa. En definitiva, fueron hilvanando en un buen lienzo sus derechos y
oportunidades, sus sueños y los mecanismos para lograrlos,
sus posibilidades y las necesidades de sus comunidades,
sus capacidades y las de quienes facilitaban los procesos de
enseñanza y organización.
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Con el concurso de todas y todos cumplimos la tarea y
podemos confirmar que los resultados y productos previstos por el Programa Conjunto se lograron ampliamente. Los
mismos quedan en manos de la institucionalidad pública,
insertos en sus estructuras operativas, en sus planes de trabajo y con los recursos humanos y financieros para mantener su vigencia. La institucionalidad local y nacional está
capacitada, sensibilizada y comprometida para continuar
trabajando en la promoción del empleo, empleabilidad y
emprendedurismo de las personas jóvenes, con la visión
y enfoques planteados desde el Programa. Las personas
jóvenes en los cantones están organizadas y se sienten
conscientes del valor de estas oportunidades, y más aún, de
la necesidad de preservarlas y promoverlas para que otros
alcancen similares opciones.
Mi gratitud hacia quienes trabajaron con denuedo para ejecutar adecuadamente el Programa Conjunto “Juventud, Empleo y Migración” y mi admiración y respeto para quienes
optaron por mantener vigentes los resultados del mismo.
“Agradece a la llama su luz, pero no olvides el pie del candil
que, constante y paciente, la sostiene en la sombra” (Tagore).
Finalmente, debemos agradecer al pueblo español, por su
visión y aporte generoso para contribuir en el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Norma Pereira
Coordinadora Técnica
Programa Conjunto
Juventud, Empleo y Migración
30
PARTICIPANTES
31
UNA VENTANILLA ÚNICA PARA LA EMPLEABILIDAD, EL EMPLEO
Y EL EMPREDENDURISMO DE LAS PERSONAS JÓVENES
MEMORIA 2012
Programa Conjunto: Juventud, Empleo y Migración
Sistema de las Naciones Unidas, Costa Rica
Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración
San José, Costa Rica
Tel: (506) 2296-1544
Para más información: www.nacionesunidas.or.cr
Copyright 2010, SNU Fotografía de portada de:
Campamento de Gestión Social y Emprendedurismo, Tatiana Vargas, FAO.