implementación de las reformas educativas en la

IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS
EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 1948 –
1980
AMALFI PADILLA CASTILLA
HELDA ALICIA HIDALGO
ESTUDIANTES DOCTORADO CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
RUDE COLOMBIA
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
UNIVERSIDAD DE NARIÑO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA
ARGENTINA
PODER E IMPLEMENTACION DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN
COLOMBIA. 1948-1980
En Colombia el uso del Poder a estado implícito en todos los procesos de la vida
publica, por lo cual no se ha dado una real concepción de lo que es el poder, ubicándolo
dentro de un esquema de superioridad y de imposición de voluntades.
Es como el ejercicio del poder se ha dado desvinculado de la autoridad y de la
autonomía, donde el primero es prescrito y el segundo es obtenido a través del actuar
bajo los principios de identidad y transparencias,
ya que son dos elementos
fundamentales para el quehacer de cualquier actividad sobre todo en la constitución del
espacio social y cultural; siendo estos los principales para el real desarrollo humano y
social de las comunidades.
De acuerdo con Michel Focuault el poder debe captarse donde se hace capilar, donde
toma sus formas mas regionales y locales fuera de las reguladas y legitimas, para
identificarlo es preciso determinar como funcionan la multiplicidad de cuerpos en los
procesos que dirigen los gestos y los comportamientos. Igualmente debe tenerse en
cuenta que circula y funciona en cadena, forma redes, se ejerce a través de una
organización reticular y no esta localizado aquí y allí porque transita en los individuos
que son efectos del poder y al mismo tiempo los elementos constitutivos del Poder 1 .
Desde esta instancia podemos ver que si bien las reformas educativas especialmente en
Colombia han sido impuestas por el estado, en alguna ocasiones se han presentado
Reformas que corresponden a necesidades del contexto, como son las necesidades
socioeconómicas, y exigencias de los actores del proceso educativo, en este caso
contexto socioeconómico, social, cultural, movimientos de estudiantes y docente.
Sin embargo, en cada una de las reformas que se formulan, siempre hay la imposición
de voluntades por parte del Estado y de partidos Políticos, por lo que las reformas deben
estar enmarcadas para su interpretación por el conocimiento tanto del área educativa
como del contexto y en los espacios de poder que en ella se manifiestan.
1
Foucault, Michel. Estrategias de Poder Vol I
2
En Colombia se da a partir de la primera mitad del siglo XIX la conformación de los
partidos políticos que en la actualidad han sido los tradicionales y de mayor
representatividad en el Estado Colombiano, lo que representa que las decisiones
gubernamentales han sido establecidas por los gobernantes de acuerdo a su afiliación
Política, que ha su vez a constituido que los planes de gobierno no sean planes de
Estado, sino programas de gobierno cuya duración depende del periodo del mandato
presidencial.
Es así como al iniciarse la década de los años 30, el país pasaba por una depresión
económica que se inicia con la influencia de la crisis económica de 1929, a su vez se
produce un cambio político, en donde se pone fin a 45 años en Colombia del gobierno
conservador y sube al poder del Estado Enrique Olaya Herrera, quien inicia los
primeros intentos de reforma, en donde el ingreso de la misión Alemana a Colombia y
sus recomendaciones en 1924, habían fracasado por la oposición de la iglesia, quien
desde la época de la conquista ha tenidos espacios importantes en la toma de decisiones
de los aspectos educativos en el país, al igual que algunos sectores del parlamento, no
obstante que en la opinión publica existía la convicción de que sin un cambio en el
sistema educativo no podía superarse el atraso social y económico del país 2
Al darse inicio el gobierno del presidente Olaya Herrera el sector educativo presentaba
un aspecto de un bajo nivel académico, y social sobre todo por la tasa de analfabetismo
que llegaba al 63% en infantes en edad escolar, así como la escasez de escuelas
normales y bajo nivel de metodologías para la enseñanzas; primitivas condiciones de
higiene y alimentarías, estos diagnósticos dan lugar a la implementación de una tímida
reforma educativa, en donde se pusieron en practicas experiencias educativas en la
mejora de la escuela rural y el nivel biológico de la población infantil, así como la
reestructuración de restaurantes escolares, y la inspección y vigilancia de los
establecimientos públicos y privados; esto ultimo con el fin de darle aplicabilidad y
mejoramiento general a la reforma; igualmente el sistema educativo se dividió en tres
secciones para un mejor control y vigilancia; que serian: escuela primaria, bachillerato y
2
Jaramillo Uribe, Jaime. Educación durante los gobiernos Liberales.NHC. TomoIV
3
establecimiento de educación profesional, pero dadas las condiciones precarias en el
sistema económico, solo pudo funcionar medianamente la primaria.
A través del Decreto 1.438 de 1932 los ministros Carrisosa Valenzuela y Nieto
Caballero trataron de eliminar las diferencias en las escuelas urbana y rural, elemento
que mostraba la brecha social y diferencia social que hoy se hace evidente.
El otro aspecto a considerar fue la inclusión de la técnica en la educación segundaria, y
la capacitación
docente, para la cual se fundó la facultad de educación de la
Universidad Nacional de Colombia, que seria transformada mas tarde por la escuela
Normal Superior, esta reforma tuvo dos factores adversos que fueron en su orden, las
dificultades fiscales del gobierno, y el carácter del gobierno de transición.
En 1930 al asumir por primera vez la presidencia de la republica Alfonso López
Pumarejo expreso como primer propósito reformar el sistema educativo, desde la
escuela primaria hasta la Universidad, expresó “ El nuevo presidente pensaba, que sin
cambios profundos en la educación el programa económico político y social del nuevo
gobierno quedaría sin base” como se puede apreciar aparece un pensamiento educativo
mas estructurado en el contexto socio económico político y cultural lo que permitía
determinar la reforma Ley 68 de 1935 como un primer intento de modernización de la
educación Colombiana.
Sin duda el país empezaba a desarrollarse ante nuevos desafíos industriales y cambios
fundamentales en la agricultura, el mundo de los negocios y la necesidad de tener un
conocimiento extenso de la cultura y la Historia; es como se da paso a organizar el
Sistema Educativo Nacionalista, Modernizador y Democrático, capaz de preparar los
técnicos y obreros que necesitaba la industria, los campesinos que requerían una
agricultura tecnificada, y los ciudadanos hombres y mujeres que serian el soporte de una
sociedad democrática dinámica e igualitaria de todos; no solo con una moderna
preparación científica, sino de una conciencia Nacionalista, confiados en la capacidad y
posibilidades de su país capaces de actuar con lucidez y sentido critico dentro de las
nuevas perspectivas políticas que representaba el gobierno que se iniciaba 3
3
Op.Cit. Pág. 90,94
4
Así, se da inicio al gobierno denominado “Revolución en Marcha” donde lo primero
fue retomar el sistema educativo en todos los niveles desde la educación primaria hasta
la Universidad, ordenando como primer acto administrativo, el aumento del gasto del
Estado a la educación, el segundo acto era la apropiación de instrumentos legales para
darle aplicabilidad a la reforma, procesos administrativo que le darían viabilidad a la
ejecución de la reforma en los diferentes espacios; la idea de Reforma Ley 68 de 1935
no era solo del presidente de la republica, era un ideal que el partido liberal había
inscrito en su programa y compartían las nuevas generaciones aun de conservadores, lo
que se constituyo en una necesidad sentida. Uno de los aspectos importante de esta
reforma es la participación en ella de altos intelectuales de la Pedagogía en Colombia
Agustín Nieto Caballero, Luis López de Mesa y otro distinguido grupo de pedagogos
egresados de la iniciada Facultad de Educación, de la Universidad Nacional de
Colombia.
Algunos Historiadores piensan que estas tendencias renovadoras estuvieron
influenciadas por movimientos parecidos en la década de los treinta en algunos países
de América Latina y en países Europeos; después de la Segunda Guerra Mundial, con la
aparición del Fascismo en Alemania e Italia, y mas tarde del Franquismo Español, los
movimientos indigenista, la aparición de razas superiores e inferiores en Alemania, la
negación del principio de la igualdad de los hombres y el derecho a las libertades; todos
estos aspectos se interiorizaron en quienes estaban concientizados de la reforma, aun
cuando esta tubo sus obstáculos en algunos sectores, sobre todo el conservador y la
iglesia, se dan grandes cambios en la Escuela primaria tanto rural como urbana, la
educación media, la enseñanza Industrial y artesanal, la educación Normalista, la
educación Femenina, y por ultimo la Universidad y la educación Superior.
Como podemos analizar las reformas no surgen de manera intespectiva son constituida
por procesos evolutivos lentos donde la reflexión ante los problemas sociales
es
compleja, al igual que el conocimiento extenso del país, y de la diferencias en practicas
políticas y socio culturales que en ella se encuentran.
En cuanto a la educación superior se dieron los siguientes cambios, inicialmente la
Universidad de aquel entonces traía consigo estructuras administrativas y académicas
rígidas vertical jerarquizadas y con alto poder de mando a nivel central, elemento que
aun hoy persiste, para lo cual era necesario optar por un cambio en sus practicas
estructurales, sobre todo porque la razón de ellas que son la población egresada de los
5
colegios de segundaria se hizo mayor y requerían acceso y participación a la educación
possegundaria. Luego de todo el periodo del gobierno liberal, siguen años en que
políticamente representan la violencia política en Colombia, que aun hoy se vive, donde
se da la máxima expresión del poder a través de la discriminación exclusión y violencia
física, en esto tubo mucho que ver el regreso del partido conservador al poder del
Estado, hay sucesos de gran envergadura Nacional que aunque forman acontecimientos
políticos, repercuten en espacios educativos, estos acontecimientos están dados en el
asesinato del líder liberal Jorge Eliécer Gaitan,(1948), que marca un antes y un después
en la historia política Colombiana, la elección del conservador Laureano Gómez (1953)
como presidente de la republica de Colombia, el golpe de Estado del general Rojas
Pinilla en 1953 y el acuerdo firmado entre liberales y conservadores para compartir el
poder del Estado hasta (1974). Gobierno bipartidista, Denominado el Frente Nacional.
El suceso del nueve de abril fue considerado por algunas personas como producto de la
ignorancia del pueblo y según la iglesia y los conservadores era consecuencia de la
errónea acción promulgada por la implementación de la revolución en marcha, el
episcopado condenó la rebelión atribuyéndola a la creciente Laicización y la ausencia de
la moralidad en la sociedad Colombiana 4
De igual forma la confederación Nacional de colegios Católicos publico la siguiente
interpretación” La revolución vino de afuera pero encontró el terreno preparado de
tiempo atrás”, detrás de todo esto, de acuerdo a algunos Historiadores la intención de la
confederación de la religión Católica era la de exigir una educación conforme con la
practica católica y para así consolidar su posición en la enseñanza segundaria.
En el gobierno de Laureano Gómez en lo que respeta a la educación se da una pugna en
el magisterio, donde fueron despedidos los maestros que profesaban la Revolución en
Marcha, dentro de toda esta situación de violencia sube al Poder el General Rojas
Pinillas, quien utiliza sistemáticamente a las misiones extranjeras para buscar una
solución a los problemas de la educación Colombiana; llega al país una de las misiones
extranjeras, la del Padre Louis Joseph Lebret en cuyo diagnostico de la situación del
país proponía una reforma educativa generalizada y la inclusión de un sistema de
aprendizaje industrial, al llegar el Dr. Gabriel Betancur Mejia, a la cartera de educación
4
Helg Aline.La educación en Colombia 1947-1957 NHC Tomo VI
6
Catalogado dentro del Grupo de los nuevos, y designada asi en la investigación
realizada por el Dr. Ocampo, Javier.
Como un modernizador de la educación Colombiana, se contrata a la UNESCO para la
elaboración del primer Plan Quinquenal de Educación Integral, que tenia pertinencia
solo en el sector educativo, el inconveniente de estas misiones era que como los
políticos no tenían ingerencia en ellas y no tenían participación en sus proyectos, no
ponían interés en su realización; sin embargo estas misiones dieron sus beneficios, en
cuanto a la Universidad, ya que el aumento de matricula alcanzo mas del 100% igual
sucedió con las instituciones privadas.
La reforma mas significativa la encontramos en
1955 donde el ministro Aurelio
Caicedo Ayerbe aconsejado por un experto Alemán propuso el otorgamiento del titulo
de bachillerato en cuatro años en vez de seis años, por consiguiente el programa de
Bachillerato al ser modificado, se suprimieron asignaturas como el Latín, el Francés, y
la Filosofía para reemplazarlo por el Ingles y las ciencias, aquí se deja ver la gran
influencia Norteamericana, surge una preocupación que se manifiesta en la creación de
las Escuelas Normales, las cuales no se dejaron en manos privadas.
Igualmente se quita a las carreras técnicas el tinte de ser redentoras de los pobres, a ser
de vocación, se implementa la educación técnica, apoyada a su vez por la iniciativa de
Betancur Mejia de crear el Icetex que fue originalmente creado para facilitar el
perfeccionamiento de profesionales obreros y técnicos en el exterior.
Así mismo, se crean las escuelas industriales y la creación del Servicio Nacional de
Aprendizaje Sena. En cuanto a la Universidades, se fomento las carreras modernas en
prioridad de las tradicionales como medicina, derecho y odontología, al igual que el
crecimiento desmesurado de Universidades que de una u otra forma ha sido apoyada por
la estratificación de clase que siempre ha reinado en el país y la aparente Autonomía
que en las universidades estaba dada en la enseñanza, ya que tenia y tiene dentro de ella
un consejo superior, que es el organismo de vigilancia y control cuyos miembros en su
mayoría son personas ajenas a la comunidad universitaria, sumado a ello se encontraba
para esta época la participación como era costumbre de la iglesia 5 .
5
Icfes, Compilación de Normas Sobre Educación Superior. Oficina jurídica del Icfes,1974. Colombia
7
El regreso de los gobiernos civiles no dio paso al regreso de la Autonomía Universitaria,
pero se crea el FUN ( fondo universitario nacional) para la vigilancia y control
académico que luego se transformo en el Icfes cuyas funciones hoy día están dada para
la aplicación de Pruebas Faber, Ecaes, y las Pruebas de Estado, requisito de ingreso a la
Educación Superior.
Igualmente como Reforma de la educación superior, el informe de Rudolph Atcon fija
las metas para la modernización y racionalización de los recursos en las Universidades
Latinoamericanas, este informe tiene una tendencia hacia la administración educativa,
donde se marca la estructuración y reorganización institucional, marca igualmente la
necesidad de implementar cambios continuos para no tener que llegar a la Reforma y
dentro del informe se propone los siguientes factores para el cambio:

La Universidad que se presenta en tres etapas de concepción evolutiva, La
tradicional, En transición, e Integral

Por autonomía

La Reforma, desde su Estructura, Administración y lo Académico Científico. 6
Es necesario la revisión del informe Atcon, se piensa que ha pesar de la serie de
inconformidades que trajo consigo, sobre todo en la comunidad docente y estudiantil
generando movimientos antiNorteAmericanistas es pertinente anotar que este informe
da espacio para la apertura de la Ley de Reforma Ley 80 del 80, aunque algunos autores
y estudiosos de la educación en Colombia la han denominado a la “Década de los
ochenta como la década muerta, se puede y debe analizarse desde el contexto Socio
académico y Cultural de la administración en la Universidad.
Es así, que encontramos en el informe los siguientes aspectos: en Universidades
regionales como la Universidad de Cartagena y Nariño, la primera situada a orillas del
mar Caribe, con una temperatura aproximada de 30 grados centígrados la segunda,
situada en el Sur del país y con una temperatura de 10 grados centígrados y ambas con
una cultura, una etnia y factores socioeconómicos diferentes, pero en cuanto a el sentir
de los problemas y las imposiciones de leyes decreto, resoluciones y reformas
educativas, dictadas por parte del estado se viven de igual forma.
6
Atcon, Rudolph, La Reforma Universitaria. Eco, 116,1969
8
En la Reforma del 68 de 1936 de la “Revolución en Marcha” encontramos
transformaciones y cambios circunstanciales, desde la educación primaria pasando por
la segundaria hasta la educación superior, la reforma permitiría tener bajo el control del
ministerio de Educación Nacional no solo los establecimientos de enseñanza publica
sino privados, además de las secciones educativas, se planteaba la división del
bachillerato en dos sectores uno general y otro complementario, la formación del
personal docente, calidad de la Educación y Practica Pedagógica, se creo el centro de
formación, se fundó la facultad de Ciencias de la Educación y en ese momento se
decía, “Sin cambios profundos en la Educación, el sistema educativo, quedaría sin base”
por lo tanto el sistema educativo debería ser nacionalista, modernizador y democrático,
por lo que era necesario reformar el sistema educativo en todos sus niveles.
En el 1935, un nuevo Plan de estudio decreto 2214 introducía el Latín, orientación
humanística, sustituido por el Francés y el Ingles, el Plan introducía en el año de 1936,
en la memoria ministerial varios factores como son: la defensa al maestro, aplicación
de exámenes de capacitación a todos los maestros, lo que se sintió como separación del
servicio, y la conformación de funciones 7 . Se incluyo, trabajos manuales, educación
sexual, y se da la controversia en torno a la enseñanza media, la cual se hizo mas
candente en 1937 al establecer el ministerio, el Examen Oficial Obligatorio para el
ingreso a la Universidad, un año preparatorio para iniciar la carrera.
La enseñanza Industrial y Artesanal se creo conjuntamente con la División de
Enseñanza, del Ministerio de Educación Nacional.
Uno de los primeros actos administrativo que tuvo la reforma, fue la de aumentar el
gasto en educación, en un 2.6% del presupuesto Nacional, y la estructuración de
instrumentos legales para adelantar la reforma, seguido de los cambios de la Revolución
en Marcha se dieron
implementaron,
una de las primeras metodologías de enseñanza que se
la escuela nueva, conjuntamente con los patronatos escolares, las
escuelas itinerantes y la nacionalización de la escuela elemental; fueron tres campos de
la política educativa implementado en los años 1938 a 1946, durante el gobierno del
presidente, López Pumarejo Olaya Herrera.
7
Jaramillo, Uribe, Jaime. Educación Gobierno de Eduardo, Santos. 1938-1938. NHC. Tomo IV.
9
Otro de los programas que se implementaron fue el de programas sanitarios para la
población escolar higiene y prevención social; pero surgió un inconveniente la
responsabilidad de dichos procesos quedo a cargo del ministerio de salud lo que debilito
el proceso, sin embargo se presento un gran impulso a las construcciones escolares,
creándose el fondo de Construcciones Escolares, igualmente se planteo que la
educación media, no debía ser solo la puerta de entrada a la Universidad sino servir para
desempeñar una función concreta de la administración de los negocios y la vida
productiva, del educando.
En el año de 1948 se encontraba en el poder del Estado Mariano Ospina R, año en el
cual surge el hecho político mas fuerte de la Historia Colombiana, como fue el asesinato
del líder liberal Jorge Eliécer Gaitan Ocurrido el 9 de abril este hecho fue tomado por el
partido conservador, y por la iglesia católica, como el resultado de la reforma educativa
de la Revolución en Marcha, el periódico de Circulación Nacional en Colombia. “El
Tiempo”. Mencionaba en el ejemplar el 19 de diciembre, “que fallaron las propuestas
del sistema educativo complementario, la educación religiosa y moral de Colombia, la
falta de instrucción del pueblo y la mala educación de las clases medias y superiores
fueron el origen de la guerra civil de 1946-1957 años decisivos para la educación
Colombiana, igualmente se marca un viraje en la política educativa del país. La revuelta
del 9 de abril fue considerado como la consecuencia de la ignorancia del pueblo o según
la iglesia católica como consecuencia de la acción educativa desarrollada por los
liberales (1934-1938). La iglesia comparo lo sucedido con sacrilegio y alta traición
exigiendo castigos ejemplares para los autores. En la Revista Interamericana de
Educación en abril de 1948, la Confederación Nacional de Colegios Católicos publica
su inconformidad, cuyo fin era utilizar el evento y exigir una religión conforme a la
religión católica y consolidar su posición en la enseñanza segundaria.
En 1950 sube al poder del Estado Laureano Gómez, cuyo gobierno fue denominado el
mas sectario, surgiendo un cuadro de pugnas y venganzas políticas, donde se produjo la
exclusión de liberales de la administración publica, cuya finalidad era desmantelar un
sistema educativo débil; la iglesia quería de nuevo el papel de dirigente de la educación,
pero no contaba con los recursos necesarios para cumplir con las deficiencias del
estado.
A pesar que había gobierno los continuos conflictos dieron paso a que se presentara un
debilitamiento del sistema político, en donde se hace patente la función terapéutica de
10
los mecanismos de tratamiento ritualizado del desorden a condición de que su código
establecido, conserve todavía eficacia y de que su autoridad no depende ni del
acontecimiento, ni de la arbitrariedad humana, sino de los principios 8
En el anterior periodo empieza a crudecerse la violencia en el Campo y aunque la
violencia en Colombia es hasta nuestros tiempos, la pugna por el Poder del Estado
genero la violencia generalizada entre los dos partidos tradicionales, trayendo las
consecuencias que se viven hoy en día con el olvido de grupos en desventaja donde la
brecha social cada día es mas grande 9 .
En 1954 Liberales y Conservadores acogieron con agrado el golpe de Estado del
General Rojas Pinilla, quien utilizo a las misiones extranjeras para buscar la solución a
los problemas de la educación en el cual se contrato al padre Louis Joseph Lebret quien
proponía una reforma educativa, donde se promulgo por la generalización de la
educación primaria, que significaba incremento del presupuesto del maestro y nuevas
escuelas, se logro el desarrollo de la enseñanza técnica profesional y creación del
sistema de aprendizaje.
En el 1955 Gabriel Betancur Mejia Ministro de educación, el gobierno contrato la
UNESCO, para preparar el primer Plan Quinquenal de Educación, analizó única y
estrictamente el sector educativo; unificación de la escuela primaria, cinco años de
escolaridad tanto en las escuelas Rurales como en las escuelas Urbanas, división del
bachillerato en dos ciclos, el primer ciclo orientado hacia las carreras practicas y
técnicas y un segundo ciclo Preuniversitario y Normalista, y surge la primera oficina de
Planeamiento Educativo, primera en su genero y modelo a nivel internacional, el
espectro del 9 de abril volvía aparecer la iglesia católica, gremios, sindicatos y
estudiantes se unían para derrocar a Rojas, las direcciones Liberales y Conservadoras
aprovecharon para la creación del Frente Nacional, formula aprobada en 1958 por la
religión católica y los partidos tradicionales en el mantenimiento del orden social, se
fijó, el 10% como porcentaje mínimo del presupuesto Nacional dedicado a la educación.
Surge el Frente Nacional, los partidos tradicionales se ponen de acuerdo en la
repartición burocrática, se afianza la intervención Nortamericana, el gobierno de Jhon F.
8
9
Balandier, George. El Poder en Escena. El Reverso. Ediciones Paidos.mayo1994
Pecaut, Daniel. Orden y Violencia en Colombia.1930-1954.Vol. I Siglo XXI. Bogota 1987.
11
Kennedy creo un organismo de intervención “Alianza para el Progreso” y Cuerpos de
Paz que influenciaron en las políticas educativas.
Para la educación superior, surge un nuevo estatuto Orgánico destinado a la Universidad
Nacional Decreto 0136 de 1958, se refiere al año 1961 y parte del 1962 esta contenido
en dos tomos y el Decreto para las Universidades Departamentales Decreto 0277 de
1958. en estos Estatutos podemos ver el poder de las regiones, y el establecimiento de
Universidades Superiores como la Universidad Nacional y Universidades inferiores
como las denominadas de la provincia como la Universidad de Cartagena. Sin embargo
uno de los elementos importantes que establece este decreto es que se reglamenta “la
Universidad como un establecimiento publico, de carácter docente, autónomo y
descentralizado, con personería jurídica, patrimonio y rentas propias”. Otro elemento es
que la Universidad es ajena a la política militante, como institución de amplia y
desinteresada investigación científica, se ocupa de todos los temas relacionados con la
vida social y política del país. 10
En educación superior el experto Norteamericano, Rudolph Atcon, realiza un
Diagnostico de la educación en Latinoamérica, que fue reconocido como el informe
Atcon, que seria publicado en Colombia en 1963 sintoniza una época donde se empieza
hablar con gran fuerza de la modernización de la Universidad, se inicia una serie de
proyectos de cooperación con fundaciones y Universidades Norteamericana; en el
Diagnostico de la “Universidad. Latinoamericana Atcon la encuentra anacrónica por ser
medieval en su estructura y Napoleónica en su contenido y forma, dependiente de los
gobiernos débiles e inestables, lo que no garantiza una construcción seria y continuada
del pensamiento científico y menos técnico en su estructura; en la Universidad ha
predominado el monopolio de la cátedra lo que impide la flexibilidad en los currículos,
replanteamiento de la Universidad para convertirla en motor de desarrollo”, entre las
recomendaciones del Informe Atcon tenemos: Concepción de Universidad legalmente
independiente y privada, división funcional muy precisa entre los diversos estamentos a
unos corresponde administrar y a los otros les corresponde enseñar, aprender, no
gobernar ni administrar; este modelo coincide con el que se trata de imponer en las
Universidades privadas de prestigio en Colombia, en las cuales se ha insistido en el
carácter apolítico y aconfesional de los procesos de construcción y transmisión del
conocimiento. Igualmente Atcon sobre la Universidad Latinoamericana establece que el
10
Archivo Central. Universidad de Cartagena. Ley 65 de 1963. Diciembre 19 de 1965
12
desarrollo socioeconómico de una comunidad esta en función directa de su desarrollo
educativo, que la Universidad es el mejor y mas económico punto de partida para
cualquier cambio social. Los antecedentes que se inscriben en las preocupaciones
reflejadas en el informe Atcon, pueden remontarse a una serie de seminarios conjuntos
entre Rectores Universitarios y expertos Norteamericanos en el Paso Texas durante los
años (1962, 1963, 1964.).
Este Informe coincide con la Reforma instaurada por el exRector de la Universidad
Nacional José Félix Patiño (1964-1966) Después de revisar su informe de rector, me
permito reconocer y admirar algunos de sus planteamientos, que hoy las personas que
estamos pensando en Universidad, debemos
replantearlo en nuestro quehacer
academico . Inicialmente esta la característica que ha existido durante varios años que es
“la falta de correspondencia entre lo que ampliamente se expresa y lo que se pone en
ejecución, a faltado acción a través de programas que se traduzcan en soluciones a
problemas que han sido analizados con amplitud y certeza, otro elemento para
reflexionar expresado por el exRector Patiño en la introducción de su reforma, es:
“ ¿Qué ofrece la Universidad a este conglomerado de jóvenes descontentos con el
pasado de su país, ansiosos de transformar el presente, urgido de construir su futuro?.”
La Universidad ha sido solo un establecimiento con ese nombre desprovista de
administración técnica, incapaz de integrarse en todos los niveles, imposibilitada para
utilizar debidamente sus recursos, ignorantes y por consiguiente ignorada de su misión;
a sus puertas golpean cada año un número mayor de aspirantes con anhelos y propósitos
cada día mayores; la colectividad le presenta demandas crecientes en volumen y
complejidad. Y la institución casi sorda y ciega y bastante anquilosada, poco ve, casi
no responde, apenas crece y se desarrolla; evidentemente que el ingreso del estudiante a
la Universidad se caracteriza por una poderosa motivación y un gran deseo de
superación.
Cabe preguntar, con entera franqueza si la Universidad aprovecha esos factores muy
positivos, los encausa debidamente y obtiene el máximo de esa gran potencialidad, o si
por el contrario los frustra y distorsiona. La falla de la Universidad debe ser medida en
cuanto al propósito, de calidad y el contenido de su enseñanza. En efecto uno se
pregunta si la Universidad ha definido sus objetivos, si tiene realmente un propósito; el
estudiante que a ella concurre representaría la fuerza dinámica, la inquietud, la ansiedad.
Esto es una etapa inicial, al no encontrar el ambiente propicio para su formación, viene
13
entonces la frustración y el descontento; con ello la protesta expresada algunas veces en
forma violenta.”
En cuanto al porque de la reforma de la Universidad el exRector Patiño indica que la
Universidad esta en una etapa permanente de transformación, con una visión hacia la
transformación social, la Universidad debe de ponerse a tono con las demandas
crecientes que se le presenten y convertirse en una verdadera institución social que
signifique un instrumento de desarrollo para el país; es la Universidad quien debe dar el
sustento ideológico y el sentido espiritual a este proceso de transformación, y el impulso
vigoroso mediante la provisión de un capital humano capacitado, no solo en función del
adelanto científico sino con un profundo sentido histórico y conocimiento Nacional que
le permita incorporarse al nuevo tipo de sociedad que se desarrolla, a la cual esta
destinada a servir. La Universidad debe de ocupar su posición destacada no solo en el
campo de la cultura, sino en el de la acción social, incrementando el rendimiento
integral de aquellos a quienes educa “ 11
De acuerdo a Pedro Gómez Valderrama, de la Universidad depende la formación de los
cuadros directivos de la vida Nacional, y a través de ello a de producirse la renovación y
el equilibrio mas justo de la sociedad humana. La Reforma Patiño planteaba una
organización a la Universidad desde el punto de vista Académico, Administrativo, la
Integración de la Universidad, donde se incluían los departamentos y los estudios
generales, la cual representaba la modalidad Universal en la Integración Universitaria,
A lo anterior es necesario recordar que en “ejecución de la Ley 22 de septiembre de
1867 por el expresidente Santos Acosta, crea la Universidad Nacional de los Estados
Unidos de Colombia, se establecieron los estudios generales como requisitos de algunas
facultades, por ejemplo de acuerdo al Articulo 107, para poder cursar en la escuela de
Medicina se requería que el alumno fuese bachiller en Literatura y Filosofía, que
hubiese ganado el primer año de enseñanza en la escuela de Ciencias Naturales,
igualmente se planteaba la Metodología de la Enseñanza, El Método y el Contenido de
la Enseñanza, y la relación entre Estudiantes - Profesores, Las bibliotecas, Sistemas
Audiovisuales, la Librería Universitaria, factor que en muchas Universidades ha
desaparecido, convirtiendo en la mayor debilidad de apoyo para la cátedra , La Libertad
de Pensamiento como la libertad de cátedra, La “Democratización de la Universidad,
11
Universidad, Nacional de Colombia. Reformas Académicas. Proyectos y Realizaciones. 1935-1995.
Colombia
14
necesidad de Planeación, Admisión y la vigilancia y control sobre la Deserción de
Estudiantes, El Presupuesto y la Reforma Financiera, y el Compromiso del
Profesorado” Todos estos elementos fueron fundamentales para hacer no solo de la
Universidad Nacional de Colombia sino de Universidades Regionales como la de
Cartagena una misión y visión frente a su real compromiso social, que lastimosamente
medianamente se podido cumplir.
En el año de 1968 se crea bajo el Gobierno del expresidente Carlos Lleras Restrepo el
ICFES. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior cuya misión era
de Control y Vigilancia a las instituciones de Educación Superior, igualmente surgió y
fue recogida la propuesta para la implementacion del plan basico en educación superior
en Colombia, aprobado y discutido por los Rectores Universitarios en 1968, este Plan
Básico mas que un documento final, debe considerarse como un proceso prolongado de
reflexión sobre la Universidad generado por las mismas Universidades, Colombianas
tanto publicas como privada; entre los elementos constitutivos de la propuesta tenemos:
Mejoramiento de la Educación Universitaria, Estudio de la Realidad Universitaria
Nacional, Estructuración de Mecanismos de Regionalización Universitaria, Adquiere
definitivamente carta de ciudadanía en el lenguaje corriente de la Planeación Educativa.
El Plan Básico no se limito a una simple discusión de Diagnostico y propuesta de
organización, la presencia de las misiones de los Cuerpos de Paz, fundaciones Kellogs,
Ford y la Rockefeller se hicieron presente en la Universidad Colombiana, como las
Universidades de Antioquia, Valle, Industrial de Santander, obtuvieron la financiación
para su infraestructura.
como podemos ver las beneficiadas fueron Universidades del centro del país y las de la
Costa Atlántica las grandes ausentes; otro elemento importante fue la capacitación y
cualificación docente, y su financiación en el extranjero lo que permitió ver la academia
mas halla del pregrado surgiendo las primera Maestrías y Doctorados, aunque en
relación con la realidad de hoy con otras Universidades de América Latina el número de
Doctores en Colombia es menor; esto ha representado un compromiso personal de la
comunidad de Docentes frente a el proceso de cualificación, antes que un compromiso
institucional. Después de estar reforma surge una nueva pero impuesta por el presidente
Misael Pastrana Borrero surgida esta como un control a los movimientos estudiantiles
que se presentaron en todo el país en la década de los 70
15
Lo anterior representa que se debe realizar un cambio de actitud frente a los proyectos
académicos laborales y de vida de los educando, El plan Básico es el mayor soporte
para la estructuración e implementación de la ley 80 del 80, cuya estructura
administrativa esta basada en un pensamiento Taylorista, ya que marca factores tales
como, los procesos de departamentalización de la Universidad y sobre todo la eficiencia
a través de la productividad en la investigación y la racionalización, pero es pertinente
reflexionar sobre estos elementos, ya que es necesario determinar hasta que punto la
Universidad ha puesto los conceptos Administrativos al servicio de la Academia, estos
conceptos Taylorista que muy tímidamente se dejan ver, han debido conjugarse, con los
planteamientos de Fayol y Mayo para poder darle aplicabilidad y mayor viabilidad a la
administración educativa, donde la integralidad fuese factor importante en la exaltación
de l persona puesto que los tres planteamientos administrativos mencionados, hacen
parte del quehacer Institucional de la Universidad, que sin ser una empresa como tal
tiene derecho al justo retorno y a los proceso de organización y administración, para
poder subsistir.
A manera de reflexión podemos notar que no aparece ninguna reforma que permitiera
reflexionar a la Educación como un derecho, solo a partir del año 1970 fue declarado
por la UNESCO como el año internacional de la Educación, todo el año se le dedico a
trabajar a favor del derecho a la educación para todas las personas. La educación dice la
UNESCO debe democratizarse para permitir a todos el acceso a los niveles mas altos de
instrucción de acuerdo con sus aptitudes, necesidades y deseos. La educación debe
también desarrollar todas las posibilidades que tienen los estudiantes en cuanto a
habilidades físicas y mentales, por lo tanto no solo se debe tener en cuenta que hay que
facilitar a las personas el ingreso en una institución educativa, sino ofrecerles las
mejores oportunidades para su desarrollo académico en los distintos niveles de
educación. Igualmente la educación técnica continuo hacia el año 1970 el Ministerio de
Educación creó los colegios INEN. El propósito de estos colegios era impartir una
educación diversificada en las áreas de instrucción técnica. Los colegios industriales
continuaron también con la educación técnica y el país y el país hacia uso de la mano de
obra calificada proveniente de estas instituciones para el proceso de industrialización 12 .
En el año de 1975 se implemento un nuevo programa conocido como la Escuela Nueva,
esta Reforma trato de resolver los problemas que tenían las escuelas unitarias, este
12
Velez y Trouchon,1983
16
modelo se aplico también en las áreas rurales y se enfoco hacia los mismos objetivos de
la escuela unitaria, la principal diferencia fue el desarrollo de procesos de enseñanza que
enfatizaban el desarrollo de las tareas del estudiante en el tiempo de clase.
En 1976, el Ministerio de Educación Nacional desarrollo una reforma conocida como
Renovación Curricular, esta Reforma tenia como objetivo el mejoramiento de la calidad
de la educación, se propuso la adaptación de programas para cada uno de los contextos
educativos.
La educación se relaciona con la capacitación, control social, asimilación y
fundamentalmente la promoción al cambio. Por lo tanto la educación no es un hecho
aislado ya que se encamina a desarrollar las potencialidades humanas para la
transformación y por consiguiente para adoptar el desarrollo de la región y de la nación.
La educación es el proceso que hace posible el desarrollo armónico del hombre, el amor
a la patria, la conciencia de solidaridad, respeto y justicia que aseguren la paz.
Es importante anotar que en 1967, Hook, S estableció siete propósitos de la educación
que son:
 La educación debe desarrollar en los estudiantes un pensamiento critico e
independiente.
 La educación debe desarrollar la percepción sensitiva, la aceptación de nuevas ideas
y de otras personas, y por lo que son.
 La educación debe alimentar nuestra propia cultura literaria y nuestras tradiciones
científicas.
 La educación debe instruir a las personas sobre nuestra naturaleza, nuestra sociedad,
nuestro país y su historia.
 La educación debe alimentar la lealtad hacia los ideales democráticos de nuestra
comunidad como también destacar los principios de libertad y la necesidad de sobre
vivencia de nuestra herencia.
 La educación debe proveer a las mujeres y hombres de conocimientos específicos y
especializados para desarrollar un trabajo productivo de acuerdo a sus intereses y
capacidades.
 La educación debe proveer a cada persona de los rasgos personales necesarios para
hacerlo capaz de mantenerse por si mismo en el momento justo.
17
Cuando Hook escribió estas ideas eran las optimas para ese momento histórico
específicos en que las personas necesitaban prepararse para desenvolverse en una
sociedad especifica. Los propósitos también reflejan algunos cambios que se esperan
que ocurran en cada ser humano como resultado del proceso de educación.
Existe además unos elementos con los que se ha hecho necesario desarrollar
la
educación, como es el desarrollo social y sostenido que ha su vez corresponde a tres
periodos históricos:
Hasta comienzos del SXX, la educación fue concebida como actividad sistemática
efectuada desde la escuela y orientada a formar personas en su condición de ciudadanos,
el liberalismo de fines del SXIX
y
el proceso de consolidación de los estados
modernos, enfatizaron una acción educativa destinada a incorporar a todos los
individuos en marcos y códigos culturales comunes y a ejercer sus derechos cívicos
elementales. Luego de la reconstrucción de la posguerra, el modelo liberal fue
reemplazado por un paradigma que concebía la educación a partir del aumento de la
productividad de la fuerza de trabajo. La metáfora de la formación del ciudadano fue
cambiada por la metáfora de los recursos humanos.
En cuanto a las reformas educativas siempre se tiene la tendencia que serán establecidas
con la finalidad de cambio, parecería una contradicción afirmar que “ cuando mas
cambian las cosas mas permanecen iguales “ pero si el cambio ocurre y no obedece a las
necesidades es lógico que las cosas permanezcan iguales, para que los cambios puedan
aplicarse y funcionar en la educación, se deben referir a la claridad del proceso, a la
manera de cómo afectara al profesor y al estudiante en términos de tiempo habilidad y
energía, sentido de competencia, interferencia en sus actividades y a la importancia de
los cambios en relación con las personas con las cuales se interactúa.
Es necesario dedicar nuestra atención al contexto Latinoamericano. Paulo Freire dice
que las sociedades latinoamericanas son sociedades cerradas, que se caracterizan por
una estructura social rígidamente jerárquica, por la falta de mercados internos dado que
su economía es controlada desde el exterior, por la exportación de materia primas e
importación de bienes manufacturados sin poder de decisión en los dos procesos por los
altos índices de; analfabetismo alcoholismo, desnutrición, enfermedades mentales y
mortalidad infantil, además de un sistema educativo precario, realidades objetiva, en
18
donde la conciencia sometida no permite abordar la realidad de modo critico. Propone
la educación humanística que implique por una parte mantener el status quo y por otra,
transformar radicalmente el mundo del opresor.
No se pueden desconocer las causas de la problemática social, común denominador de
AmericaLatina –dependencia de la deuda externa- ni los hechos resultantes
manifestados en la crisis social por ello nuestros modelos educativos deben ser
diseñados de acuerdos a las demandas sociales para erradicar esos graves problemas, en
el ideal de independencia y autonomía.
Al revisar estas propuestas podemos interiorizar que son mas eficaces aquellas que han
sido producto de las necesidades académicas de la comunidad educativa, y no las que
han sido impuestas por los intereses partidistas ajenos al pensamiento y a la verdadera
misión de la Universidad y de las instituciones educativas.
Es así como vemos que en el campo de mayor movimiento y decisiones en Colombia
como es el partidista y además político, el ser humano esta directamente inmerso en las
relaciones de poder que operan sobre la persona, como una presa inmediata, lo acercan
lo marcan lo doman, lo someten a suplicios, lo obligan a unas ceremonias, exigen del
unos signos, pero este cerco político va unido de acuerdo a las relaciones complejas y
reciprocas, su constitución como fuerza de trabajo solo es posible si se halla prendido en
un sistema de sujeción, y solo se convierte en fuerza útil, cuando es productivo y cuerpo
sometido. 13
Tenemos que seguir con esta lucha ideológica y de conciencia ante un país como el
nuestro con factores de descomposición social, y donde la ilegalidad día a día quiere
quitarle espacio a la dignidad e identidad del hombre y mujer Colombiana, que son
quienes tienen en sus hombros la obligación no solo de transformar la Universidad para
el mejoramiento continuo, sino para la construcción de un Estado – Nación, con una
sociedad del conocimiento mas respetuosa, igualitaria, donde el respeto a la diferencia,
este dado a la orden del día y los valores morales y el respeto a la vida conjuguen el
diario vivir del Colombiano.
13
Sauquillo, Gonzáles. Julián Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Nacional
de Colombia. Enero de 2004.
19
20
BIBLIOGRAFÍA.
Aline Helg La educación en Colombia 1946-1980. Enciclopedia NHC. Tomo IV Y VI.
Editorial Planeta. 1999.
Balandier, Georges, El Poder en Escena. Ediciones Paidos Studio Buenos Aires
Foucault, Michel. Estrategias de Poder. Obras Esenciales, Volumen II Editorial Paidos.
Barcelona Buenos Aires Argentina.
Jaramillo, Uribe, Jaime. Educación durante los gobiernos liberales. NHC. Tomo IV.
Pecaut, Daniel. Orden y Violencia en Colombia.1930-1954.Vol. I Siglo XXI. Bogota
1987.
Ricardo, Lucio, Mariana Serrano. La educación Superior Tendencias y Políticas
Estatales. Universidad Nacional de Colombia. Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones internacionales, 326pp.
Rudolph Atcon La Reforma Universitaria. Ministerio de Educación Nacional 1960.
Bogota Colombia.
21