memoria resumen - Ayuntamiento de Castro Urdiales

AYUNTAMIENTO DE CASTRO URDIALES
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE CASTRO URDIALES
MEMORIA RESUMEN
UTE
Mecsa – San Andrés
JUNIO 2009
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN INDICE
1
NECESIDAD DE REVISIÓN DEL PLANEAMIENTO .................................................... 3
2
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y DEL MEDIO AMBIENTE
AFECTADO POR EL PLAN......................................................................................... 5
3
CONSIDERACIONES PREVIAS A LA DEFINICIÓN DEL MODELO
TERRITORIAL PROPUESTO.................................................................................... 19
3.1.
Crecimiento de la Población. .............................................................. 19
3.2.
Desarrollo del Plan General Vigente..................................................... 20
3.3.
Influencia del POL en el desarrollo del nuevo plan .................................. 22
4
OBJETIVOS GENERALES DEL NUEVO PLAN......................................................... 24
5
ALCANCE Y CONTENIDO DE LA PLANIFICACIÓN, DE LAS
PROPUESTAS Y DE SUS ALTERNATIVAS.............................................................. 27
6
7
ALTERNATIVAS PLANTEADAS:............................................................................... 30
6.1.
Suelo Urbano.................................................................................. 32
6.2.
Suelo Urbano. Las Juntas Vecinales como núcleos independientes ............ 33
6.3.
Suelo Urbanizable............................................................................ 35
RÉGIMEN DE USOS, LAS PROTECCIONES Y LAS ORDENANZAS
PREVISTAS .............................................................................................................. 37
8
DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN URBANÍSTICO (TEMPORAL
Y ESPACIAL) ............................................................................................................ 38
9
LOS EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES POR SU EJECUCIÓN ..................... 39
10
EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS
ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, LA PLANIFICACIÓN
SECTORIAL, LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y LAS NORMAS
APLICABLES. ........................................................................................................... 42
11
JUSTIFICACIÓN NORMATIVA.................................................................................. 45
12
ÍNDICE DE PLANOS................................................................................................. 46
1
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 2
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 1
NECESIDAD DE REVISIÓN DEL PLANEAMIENTO
El Art. 82.2 de la vigente Ley 2/2001 de Cantabria, establece que procederá la revisión
del Plan General cuando se den las circunstancias establecidas en el mismo, en
particular el cumplimiento de plazos eventualmente previstos o exigidos; cuando el
Plan resulte afectado por normas o planes cuyas determinaciones resulten
vinculantes, y en general, cuando lo exijan las circunstancias o resulte conveniente por
razones de oportunidad.
- El Plan General de Ordenación Urbana de Castro Urdiales se aprobó con
carácter definitivo por resolución de la Comisión Regional de Urbanismo en Sesión de
fecha 23 de diciembre de 1996, por lo que ha estado vigente durante más de diez
años, desde su publicación en el Boletín Oficial de Cantabria el 6 de junio de 1997.
Estableciendo el vigente Plan General de 1996, una vigencia indefinida en el apartado
I.1.3.2. bajo el epígrafe “vigencia”, la revisión del Plan General de Castro-Urdiales,
viene impuesta por la legislación Urbanística vigente, y en especial, por la Ley 2/2001
de Cantabria de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria.
Con arreglo a la misma, su Disposición Transitoria Primera apartado 3, y bajo el título
de adaptación de planes anteriores, preceptúa la obligatoriedad de acometer esta
revisión.
“Los municipios que tengan en vigor PGOU adaptarán sus
instrumentos de planeamiento a lo dispuesto en esta Ley en el plazo
de cuatro años y, en todo caso, con ocasión de la primera
modificación que se tramite después de dicho plazo. …”
El citado plazo venció en junio de 2005, procediendo en consecuencia por el tiempo
transcurrido, acometer la revisión del Plan General vigente.
- Mediante la Ley del Parlamento de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre se
aprobó el Plan de Ordenación del Litoral. Norma ésta que con arreglo a su Disposición
Transitoria segunda establece un plazo de un año para el comienzo de adaptación del
planeamiento municipal de los municipios incluidos en su ámbito de aplicación, como
es el caso de Castro-Urdiales. Plazo éste que nos llevaría nuevamente al año 2005
como fecha preceptiva para el comienzo de los trabajos de revisión para adaptar el
planeamiento a las Normas de Ordenación del Territorio de Cantabria.
3
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN - Atendiendo a la vigencia durante más de diez años, desde la publicación del
vigente Plan General, constituye también el presupuesto de su revisión el hecho de
que buena parte de sus objetivos no han podido ser desarrollados.
Por ello el paso previo a la formulación de un Plan General de Ordenación pasa por
identificar los problemas y realizar un diagnóstico del punto de partida.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 2
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y DEL MEDIO AMBIENTE AFECTADO
POR EL PLAN
La forma en que afecta este nuevo Plan al territorio se considera positiva en cuanto a
su interés por solucionar los problemas que tiene el Municipio, planteando un modelo
territorial que acabe con el déficit de equipamientos y con los problemas de
conexiones y movilidad, proponiendo nuevos suelos para sistemas generales
localizados en puntos estratégicos de fácil acceso para toda la población,
redensificando algunas actuaciones en suelo urbano y planteando crecimientos
urbanísticos en nuevo suelo que permitan generar las cesiones correspondientes para
las dotaciones y las viviendas de protección establecidas por la normativa, así como el
desarrollo de las infraestructuras necesarias tanto las de vialidad como las de los
servicios básicos (agua, gas, electricidad, etc.).
A. Descripción general
El municipio de Castro Urdiales se localiza en el extremo oriental de la franja costera
regional, abarcando una superficie de 96,7 Km2 y limitando con la comunidad
autónoma del País Vasco, por el Este y Sur, y con los municipios cántabros de
Guriezo y Liendo, por el Sur y Oeste. Posee una línea de costa de 33 Km. de longitud,
aproximadamente.
Desde el punto de vista orográfico es un territorio accidentado, con elevaciones
montañosas que destacan por su proximidad al mar y los fuertes desniveles que
presentan (Cerredo, Saltacaballos, etc.). La máxima cota en el municipio corresponde
al alto del Ventoso (731 m.), situado en el cordal montañoso que delimita el municipio
por el sur.
Una gran parte del municipio se configura como un gran valle abierto central (valle de
Sámano) rodeado de elevaciones montañosas, del cual parte un valle más estrecho
que remonta el curso del río Mioño (valle de Otañes). En este entorno destacan
especialmente las elevaciones de Cerredo, La Peña de Santullán y Punta Peña, que,
por sus características kársticas, presentan un relieve y apariencia singular.
Otros elementos orográficos más periféricos en el ámbito municipal son el valle de
Baltezana y la ría de Oriñón, formada por la desembocadura del río Agüera.
El resto del municipio se articula en torno a una franja litoral de anchura limitada,
inferior a un kilómetro.
5
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN La línea costera es considerablemente accidentada, predominando los acantilados.
Como accidentes más significativos se pueden señalar la ya citada desembocadura
del Agüera, en cuyo entorno se sitúan la playa y la ría de Oriñón, la Punta Sonabia, las
ensenadas de Urdiales y Brazomar, la playa de Dícido o la Punta de Saltacaballos.
Esquema orográfico del municipio (Fuente: ICANE).
B. Medio físico
B.1. Medio atmosférico
El clima en la zona de castro Urdiales es de tipo oceánico, templado y húmedo en
todos los meses, con una temperatura media del mes más cálido inferior a 22 ºC y, al
menos, cuatro meses al año con medias por encima de los 10 ºC. Se caracteriza,
igualmente, por los vientos del Oeste y precipitaciones frontales propiciadas por un
intercambio térmico entre latitudes altas y bajas. De todo ello resultan unas
temperaturas suaves y precipitaciones regulares en torno a los 1.000-2.000 mm., que
impiden la existencia de un periodo de aridez estival.
6
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN De acuerdo con los datos de la estación climatológica de Ontón, la temperatura media
anual se sitúa en torno a 14,5 ºC, en tanto que la precipitación media anual es de
1.171 mm., repartidos en 125 días de lluvia al año.
En lo relativo a los vientos dominantes, de acuerdo con los datos disponibles,
correspondientes a la estación de Parayas, se distribuyen a lo largo del año de la
siguiente manera:
Primavera: Dominantes del Noroeste, flojos; secundarios del Sur, medios.
Verano: Dominantes del Noroeste, medios; secundarios del Oeste, flojos.
Otoño: Dominantes del Noroeste, medios; secundarios del Sur, flojos.
Invierno: Dominantes del Sur, medios; secundarios del Oeste, flojos.
En lo que se refiere a la calidad del aire, Castro Urdiales cuenta con una estación de
medición de la calidad del aire, perteneciente a la Red de Vigilancia y Control de la
Calidad del Aire en Cantabria, dependiente del CIMA. Se trata de una estación de
control calificada como urbana de fondo, estando ubicada en el casco urbano de
Castro Urdiales. Comenzó a funcionar el 30 de enero de 2000 y en ella se registran las
concentraciones de partículas en suspensión de tamaño inferior a 10 µm. (PM10),
dióxido de azufre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO2) y ozono (O3).
De entre los parámetros controlados, y de acuerdo con la información disponible, cabe
destacar los valores referidos a la fracción de partículas PM10, que se genera,
fundamentalmente, en los procesos de combustión, bien por actividades industriales o
por el uso de vehículos a motor. En el caso de este parámetro existe un límite legal
para la media anual de los valores medios diarios, establecido en 40 µg/m3 y que
entró en vigor en 2005. Este valor límite se superó en los años 2000 y 2003. Otro
límite marcado por la normativa vigente para las partículas PM10 a partir de 2005 es el
valor límite diario de protección a la salud, establecido en 50 μg/m3 y que no puede
superarse en más de 35 ocasiones por año. En la estación de Castro este límite se ha
sobrepasado ampliamente en los últimos años, a excepción de 2006, si bien la
tendencia es decreciente en el número de superaciones.
En el resto de parámetros controlados no se han producido superaciones de los
valores límite establecidos por la normativa vigente.
B.2.
Geología y geomorfología
El término municipal de Castro Urdiales, dentro de la división geológica de la
Península Ibérica, se encuentra emplazado en la denominada Cuenca Vasco-
7
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN Cantábrica. Esta cuenca comprende un potente conjunto de materiales sedimentarios
de edad Cretácica, limitando al Norte con el mar Cantábrico, al Sur con las cuencas
terciarias del Duero y del Ebro, al Este con los macizos paleozoicos vascos y al Oeste
con el Macizo Asturiano.
Los materiales aflorantes en la zona corresponden al Mesozoico y al Cuaternario. Las
formaciones más antiguas presentes en la zona son del Cretácico Inferior en facies
Weald,
estando
representados
por
una
serie
terrígena
de
areniscas
con
intercalaciones de limos arcillosos. Sobre esta serie detrítica se apoya una potente
unidad calcárea del Aptiense y Albiense inferior medio, con una potencia total de unos
800 m., que forman los relieves más característicos de la zona (Cerredo, La Peña).
Los depósitos cretácicos más modernos de la zona, de facies dominantemente
margosa y calizo arcillosa, pertenecen al Albiense medio superior-Cenomaniense
inferior y están depositados sobre la serie calcárea anteriormente descrita.
Los materiales cuaternarios están constituidos por recubrimientos parciales de
coluviones que aparecen en la zona de Otañes, Castro Urdiales, los pequeños
aluviones del arroyo Callejamala y río Mioño y, finalmente, los sedimentos antrópicos,
que corresponden a las escombreras de las minas de hierro y canteras emplazadas en
el término municipal. Además, aparecen sedimentos cuaternarios en las zonas de
playa y marisma constituidos por arenas y limos.
Desde el punto de vista geomorfológico destacan las alineaciones montañosas
mencionadas, constituidas por calizas arrecifales y caracterizadas por su coronación
escarpada, coincidentes a grandes rasgos con la dirección del anticlinal de Bilbao. Se
encuentran situadas muy próximas a la costa y aparecen divididas en sectores por el
trazado de los ríos. Por otra parte, el cordal montañoso existente en el límite
sudoccidental del término, desarrollado sobre materiales terrígenos de facies Weald,
presenta unas formas más suaves y coronaciones redondeadas.
Los valles presentan, en general, laderas con fuertes pendientes, siendo frecuentes
las vaguadas más o menos encajadas. La red fluvial puede considerarse en estadio de
madurez, adaptándose de forma notoria a las estructuras por donde discurre. No
existen ríos de gran caudal, aunque, debido a la pendiente de sus cauces, su acción
erosiva es intensa. La dirección predominante de los cursos fluviales es NE-SO,
existiendo excepciones explicables por efecto de la tectónica local.
B.3.
Edafología
8
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN Entre los suelos existentes en el municipio destacan por su alta capacidad agrológica
los presentes en el valle de Sámano, que se extiende entre Montealegre, Sámano y
Santullán, si bien se encuentra urbanizado en una gran parte, especialmente en los
dos primeros núcleos. Se trata, en general, de suelos evolucionados de carácter
neutro y básico, principalmente cambisoles éutricos.
En el resto del territorio municipal dominan los suelos con capacidad agrológica baja o
muy baja, debido básicamente a las limitaciones derivadas de las fuertes pendientes
existentes y el riesgo de erosión consiguiente, el escaso espesor del suelo o por el
carácter ácido del mismo. Entre éstos, los tipos de suelos más abundantes son los
cambisoles dístricos, predominantes en la mitad sur del municipio, donde afloran los
materiales silíceos del Weald, y los leptosoles líticos o litosuelos, en las áreas calizas
de la mitad norte.
B.4.
Hidrología e hidrogeología
La red hidrográfica fundamental en el municipio está constituida por los ríos Sámano,
Mioño y Sabiote, que conforman respectivamente los valles de Sámano, Otañes y
Baltezana. Entre sus afluentes destacan los arroyos de Brazomar y Tabernillas, en el
caso del río Sámano, y el arroyo de Callejamala, en el caso del río Mioño.
Hay que señalar también la ría de Oriñón, formada en la desembocadura del río
Agüera y situada en el extremo noroccidental del municipio.
En general la red hidrográfica se dispone en la misma dirección que los ejes de las
estructuras, existiendo una serie de cauces menores tallados a favor de fracturas de
muy diversa importancia y caracterizados por su trazado aproximadamente rectilíneo.
El río Sámano nace en las inmediaciones del manantial de La Lastrilla y posee una
longitud total de 6 Km., desembocando en el extremo más occidental de la playa de
Brazomar. Se puede dividir su curso en dos tramos, uno de cabecera, en el que el río
discurre por zonas eminentemente agropecuarias y donde el bosque de ribera está
relativamente bien conservado, y un tramo final, donde el río esta muy influenciado por
los asentamientos de población y presencia de áreas industriales. Durante gran parte
del ciclo anual el río baja seco en superficie, apareciendo el agua de forma constante
solamente en su parte final. Las principales presiones que sufre están relacionadas
con las detracciones de caudal para abastecimiento, vertido de aguas residuales,
encauzamientos y ocupación de la llanura de inundación.
La ría de Oriñón se extiende por una superficie de 75 Has., aproximadamente, con un
perímetro de unos 6,8 Km. El área intermareal es extensa, representando el 85% del
9
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN estuario. Se encuentra también alterada por la acción antrópica, principalmente por la
construcción de diques, que modifican la zona intermareal.
Desde el punto de vista hidrogeológico, los acuíferos más importantes están ligados a
las calizas arrecifales urgonianas, que están afectadas por una intensa carstificación
desarrollada a partir de la red de fracturación y de los planos de estratificación, los
cuales parecen constituir superficies importantes desde el punto de vista de la
circulación del agua. Así, dentro del término municipal de Castro Urdiales se pueden
distinguir tres sistemas acuíferos: Sámano – Otañes, Islares – Castro Urdiales y Dícido
– Setares, este último de características peculiares al ser una zona afectada por
antiguas explotaciones mineras.
En el Plan Hidrológico Norte II se determina que el objetivo de calidad en todos los ríos
de la cuenca exige aguas del tipo A2 en su aptitud para el consumo humano, aptas
para la vida de salmónidos en cuanto a la vida piscícola y aptas para riego. En lo
relativo a las aguas subterráneas, el Plan Hidrológico Norte II contempla los mismos
objetivos de calidad que para la corriente superficial adyacente.
C. Medio biológico
C.1.
Hábitats
La situación biogeográfica de Castro Urdiales, dentro de la provincia Atlántica-Europea
de la región Eurosiberiana, implica unas condiciones generales muy favorables para el
desarrollo de formaciones vegetales caducifolias de carácter atlántico, si bien otros
factores locales, como la influencia del factor edáfico, permiten la presencia de
formaciones de carácter más mediterráneo, como los encinares.
De este modo, los hábitats potenciales de la zona de estudio se corresponden,
principalmente, con robledales y, en menor medida, hayedos, localizados los primeros
en las zonas más bajas y los segundos en áreas más elevadas. Estas formaciones
boscosas pueden ser de diferentes tipos, en función básicamente del sustrato
litológico y de la altitud a la que se presenten (bosques mixtos de robles y fresnos,
robledales acidófilos, hayedos calcícolas petranos, etc.).
En las áreas kársticas, como los macizos de Cerredo o La Peña de Santullán, la
potencialidad forestal corresponde a los encinares cantábricos, bosques dominados
por la encina, pero con una importante presencia de otras especies, como el laurel,
aladierno, madroño, etc.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN En las zonas situadas en torno a los cauces fluviales, donde el elevado nivel freático
se convierte en un elemento limitante para otras formaciones, el hábitat potencial se
corresponde con bosques dominados por el aliso (Alnus glutinosa).
Otros hábitats de menor representación superficial pero con un alto valor por su
singularidad o rareza, son los correspondientes a las zonas costeras y, en especial, a
las áreas de estuarios, playas y dunas, principalmente en Oriñón.
Sin embargo, los hábitats que se pueden encontrar más frecuentemente hoy día en el
municipio de Castro Urdiales son sensiblemente diferentes a los comentados
anteriormente. Esta circunstancia se debe a las consecuencias de la explotación
humana del medio en el que vive, que en el caso de Castro Urdiales ha consistido
tradicionalmente en una explotación agropecuaria y, más recientemente, forestal.
Esta explotación tradicional ha supuesto la sustitución de los hábitats originales por
otras formaciones de origen exclusivamente antrópico, como los monocultivos
forestales de eucaliptos y pinos, que ocupan una gran extensión en el término
municipal, o por distintas etapas sucesionales de degradación (brezales, tojales,
aulagares, lastonares y otros pastizales, prados, etc.).
En este sentido, a grandes rasgos, se puede señalar la predominancia de los prados
de siega y cultivos, básicamente de maíz o de carácter hortícola, en las zonas bajas
de los valles (Sámano, Otañes, Baltezana), así como en la franja costera. En las zonas
de ladera predominan los eucaliptales, en tanto que los monocultivos de coníferas
(Pinus radiata) se restringen, fundamentalmente, a las zonas más altas de la zona
meridional del término, allí donde las temperaturas invernales limitan actualmente la
productividad del eucalipto.
En cuanto a las áreas de bosque autóctono en el municipio son relativamente escasas,
lo que les otorga un mayor valor de conservación. En el cordal montañoso existente en
el extremo meridional del municipio se conservan diversas manchas de robledal
acidófilo y algunos abedulares, probablemente de origen secundario. Por otro lado, en
la Peña de Santullán, así como en otras zonas kársticas y en distintos puntos de la
franja litoral se encuentran aún manchas de encinar cantábrico en un aceptable estado
de conservación, si bien de tamaño en muchas ocasiones reducido.
Hay que destacar también la importancia, desde el punto de vista de la conservación
de la biodiversidad, de las orlas forestales y de los setos que se pueden encontrar en
zonas de prados, separando distintas fincas, compuestos por diferentes especies
arbóreas o arbustivas y que cumplen un destacado papel en la conectividad ecológica
del territorio.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN Por otra parte, de los complejos de hábitats litorales se puede destacar la ría de
Oriñón, si bien se encuentra bastante degradada, tanto por los rellenos y diques
construidos como por la expansión de especies invasoras (Baccharis halimifolia). No
obstante, aún se pueden observar superficies considerables de juncal marítimo,
carrizales y, en menor medida, praderas intermareales de Zostera noltii. En la misma
localidad de Oriñón se encuentran también formaciones dunares, aunque se
encuentran también sensiblemente degradadas y ocupadas con construcciones e
infraestructuras.
C.2.
Espacios naturales protegidos y montes de utilidad pública
El municipio de Castro Urdiales tan sólo se ve afectado por una figura de protección de
espacios naturales, que consiste en el Lugar de Importancia Comunitaria (L.I.C.)
ES1300012 “Río Agüera”.
El L.I.C. “Río Agüera” ocupa una superficie aproximada de 77 Has. dentro del término
municipal de Castro Urdiales, un 37% de la superficie total de aquél, y entre sus
valores tenidos en cuenta a la hora de su designación destacan los hábitats presentes
en el área estuarina: Llanos fangosos o arenosos que no están cubiertos de agua
cuando hay marea baja; vegetación anual pionera con Salicornia y otras de zonas
fangosas o arenosas; matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos; dunas fijas
con vegetación herbácea (dunas grises); dunas móviles de litoral (dunas blancas);
dunas móviles con vegetación embrionaria; pastizales salinos atlánticos; vegetación
anual pionera sobre desechos marinos acumulados.
Por otra parte, en Castro Urdiales existen siete montes de utilidad pública que abarcan
una gran parte del territorio municipal, aproximadamente el 47,5% de su superficie:
CÓDIGO NOMBRE
TITULAR
DESLINDE
42
El Montecillo y Las Mazas Junta Vecinal de Islares
Sí
43
Rucalzada y La Armanza
Junta Vecinal de Otañes
Sí
44
Cabaña Peraza
Junta Vecinal de Sámano
No
45
Buscanillo
Junta Vecinal de Santullán
Parcial
46
La Pedrera
Junta Vecinal de Sámano
No
395
San Antón y Fuente La Ayuntamiento
Teja
Urdiales
de
Castro No
12
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN Teja
Urdiales
413
No
D. Medio socioeconómico
D.1.
Población y socioeconomía
A fecha de 1 de enero de 2008, la población empadronada del municipio de Castro
Urdiales ascendía a 31.100 habitantes. Sin embargo, la distribución de esta población
entre los distintos núcleos de población del término municipal no es homogénea, sino
que la capital municipal concentra más del 80% de los habitantes, alcanzándose el
95% si se le añaden los núcleos cercanos de Mioño, Otañes, Sámano y Santullán. Por
el contrario, Allendelagua, Lusa, Oriñón, Sonabia y Talledo no llegan a sumar entre
todos el 2% del total municipal.
El crecimiento de la población en el municipio ha sido especialmente intenso en la
última década del siglo XX, acelerándose de forma espectacular la tendencia creciente
que venía existiendo desde la década de 1960, aumentando la población en más del
50%. Las razones fundamentales son la mejora de las comunicaciones, con la
construcción de la autovía del Cantábrico, unido a los elevados precios de la vivienda
en Bilbao y su entorno metropolitano, que hace que un número significativo de
trabajadores de estas zonas fijen su residencia en el municipio.
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN CANTABRIA Y
CASTRO URDIALES ENTRE 1986 Y 2006
250
200
150
100
50
Cantabria
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
0
Castro Urdiales
13
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN El crecimiento es aún más acelerado en el presente siglo, aumentando la población
una media de 1.500 personas al año.
La pirámide de población del municipio correspondiente al año 2006 muestra la
estructura típica de un espacio que ha experimentado un fuerte crecimiento en los
últimos años debido a fenómenos inmigratorios. La gente que se ha trasladado a vivir
al municipio desde otras zonas son, en su mayor parte, trabajadores jóvenes. Así, la
pirámide está fuertemente engrosada en las cohortes correspondientes a los adultos
jóvenes, fundamentalmente entre los 30 y los 40 años, pero de forma significativa
también desde los 25 y hasta los 50.
Hay que destacar, con todo, que una parte significativa de las viviendas del municipio
se destinan a residencia secundaria. Concretamente, de acuerdo con los datos del
Censo de Población y Viviendas del año 2001, el 44% de las viviendas eran
secundarias, frente al 18% en el conjunto regional, mientras que las convencionales
constituían el 43% en Castro Urdiales y el 64% en Cantabria.
TOTAL
Viviendas
Viviendas familiares
CENSO DE
VIVIENDAS
colectivas
POBLACIÓN
Principales
No principales
Y
VIVIENDAS
Secundarias Vacías Otro
2001
tipo
Castro
Urdiales
18823
8209
8367
2154
91
2
El sector económico predominante en el municipio de Castro Urdiales es el de los
servicios, al que se dedica un 62% de los establecimientos, seguido de la industria,
con un 19%, la construcción, con un 15%, y el sector primario, con un 3%.
Según el directorio de empresas y establecimiento del Instituto Cántabro de
Estadística del año 2006, el sector agrario del municipio cuenta con 8 empresas
dedicadas a la agricultura y ganadería, 5 a la selvicultura y explotación forestal y 8 a la
pesca y acuicultura. El total de explotaciones agrarias en el municipio eran 606 para el
año 1999, cuyo régimen de tenencia era en propiedad en más del 75% de los casos.
14
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN Más del 60% de las explotaciones tenían una orientación ganadera, fundamentalmente
bovina y ovina y un 10% mixta (cultivos y ganadería).
El número de empresas del sector industrial en el año 2006 era de 97. De entre ellas,
destaca el número de empresas dedicadas a la elaboración de productos alimenticios
y bebidas, la fabricación de productos minerales no metálicos, la industria química, la
fabricación de productos metálicos y la industria del mueble.
El sector de la construcción cuenta con un total de 198 empresas. Dentro del sector
terciario, existen 313 comercios, de los que el 60% son minoristas.
La importancia turística del municipio puede expresarse con la existencia de 3.046
plazas de alojamiento, de las que 2.423 se encuentran en alguno de los 3 campings
existentes, 354 en los 6 hoteles y 269 en los 12 hostales y pensiones.
D.2.
Aprovechamientos y usos del territorio
En la tabla siguiente se expone la distribución del territorio municipal teniendo en
cuenta los usos del territorio1:
Unidad
Superficie
% municipal
Plantaciones de frondosas
2558,51
24,80
Prados y cultivos
2374,35
23,26
Matorral (brezal-tojal y aulagar)
1865,68
18,08
Plantaciones de coníferas
1025,70
9,94
Urbano
743,40
7,21
Lastonar y otros pastizales
504,82
4,90
Encinares y otros bosques
perennifolios
402,4
3,90
Robledales y otros bosques
caducifolios
366,31
3,55
Roquedos y canchales
327,77
3,18
Acantilados, dunas y playas
91,62
0,89
1
Basada en los datos recogidos en el estudio “Los pastos de Cantabria y su aprovechamiento”, editado por el CIFA
(Consejería de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Biodiversidad. Gobierno de Cantabria).
15
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN Estuarios y humedales
35,20
0,34
Agua
12,96
0,13
Bosques de ribera
4,12
0,04
Otros cultivos
1,05
0,01
Islas
0,63
0,01
Se evidencia la importancia superficial de las plantaciones forestales, que alcanzan
casi el 35% de la superficie total si se suman los eucaliptales y los pinares. Esta
importancia superficial se acrecienta desde el punto de vista paisajístico si se tiene en
cuenta que estas plantaciones se sitúan principalmente en las laderas, áreas con una
alta visibilidad.
Los prados y cultivos (forrajeros, fundamentalmente) ocupan también un elevado
porcentaje de la extensión total (23,26%), fundamentalmente en las zonas bajas del
municipio.
Llama la atención también el escaso porcentaje superficial que ocupan las
formaciones boscosas naturales o seminaturales, similar al que representan las áreas
urbanas.
D.3.
Patrimonio cultural
El municipio de Castro Urdiales cuenta con una gran riqueza patrimonial, tanto desde
el punto de vista del patrimonio arquitectónico civil o religioso, como del arqueológico.
Dentro del patrimonio arquitectónico de carácter civil destacan ejemplos de época
medieval, como el castillo de Santa Ana en Castro Urdiales, de la época moderna,
como diferentes residencias señoriales de Otañes, y de la época contemporánea,
como las numerosas edificaciones correspondientes al tránsito del siglo XIX al XX
existentes en la villa de castro Urdiales.
Del patrimonio de carácter religioso hay que destacar, en primer lugar, la iglesia de
Santa María en Castro Urdiales, declarada Monumento Nacional en el año 1931,
siendo una de las construcciones góticas más importantes de la región. Otros edificios
religiosos reseñables son la iglesia de San Juan Evangelista de Cerdigo, la iglesia de
Nuestra Señora de la Asunción de Otañes, las iglesias de Santullán y Sámano, las de
San Marcos de Allendelagua y San Martín de Islares y las de San Román de Mioño y
Montealegre.
16
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN Por otra parte, por todo el territorio municipal se han localizado importantes
yacimientos arqueológicos de época prehistórica, varios de los cuales presentan
testimonios de arte rupestre paleolítico: cuevas del Cuco, Aurelia, Urdiales, Grande o
de Los Corrales, Vidruécano, cuevas de Juan Gómez, La Lastrilla y Los Santos, la
mayor parte de ellas declaradas Bien de Interés Cultural.
También hay que señalar la existencia de yacimientos megalíticos, como los hallados
en las estaciones megalíticas de Cerredo, Alén y Ribalzaga.
De época protohistórica es el yacimiento del castro de la Peña de Sámano o de
Santullán, declarado Bien de Interés Cultural con la categoría de Zona Arqueológica
en 2002. Restos de otros castros de la Edad de Hierro se han hallado en distintas
zonas del municipio (Cotolino, Monte Cueto, Punta Pilota, Cerdigo).
En el propio casco urbano de la villa de Castro Urdiales se han encontrado numerosos
vestigios de época romana y medieval, en gran parte vinculados a su emplazamiento
portuario.
Hay que destacar también la importancia del patrimonio industrial vinculado con la
explotación minera del hierro desde la época romana hasta la segunda mitad del siglo
XX. Destaca en este aspecto el cargadero de mineral en voladizo de Dícido, declarado
Bien de Interés Cultural, así como las infraestructuras de diferentes ferrocarriles
mineros que recorrieron el municipio (Castro-Alén, Traslaviña) o los restos de
poblados mineros (Setares, Campoezquerra).
E. Conclusiones
De la información expuesta en los apartados anteriores se pueden extraer, con
carácter preliminar, las siguientes conclusiones principales:
-
De modo general, se puede afirmar que los hábitats naturales en el término
municipal se encuentran notablemente degradados por la acción antrópica a lo
largo del tiempo, principalmente a causa de la explotación agroforestal y minera,
así como de los procesos más recientes de carácter urbanizador y construcción
de grandes infraestructuras.
-
Una gran parte de la superficie municipal está ocupada por plantaciones
forestales de carácter industrial y crecimiento rápido, fundamentalmente de
eucalipto y pino insigne. Estos cultivos forestales se encuentran generalmente
17
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN dentro de montes de utilidad pública pertenecientes a diferentes juntas vecinales
del municipio.
-
No obstante, existen en distintos puntos del municipio áreas de considerable valor
intrínseco (manchas boscosas naturales o seminaturales, áreas litorales de
acantilado, estuario o arenales, etc.), que deben conservarse de una forma activa,
potenciando su regeneración y expansión.
-
En el municipio solamente existe un espacio natural protegido de acuerdo con la
legislación sectorial (L.I.C. “Río Agüera”), que afecta a una extensión de 77 Has.,
aproximadamente, del término municipal.
-
Desde el punto de vista edafológico destacan los suelos existentes en el valle de
Sámano, por su alta capacidad agrológica o de uso.
-
De acuerdo con los datos disponibles, la calidad del aire es buena, salvo en el
caso de las partículas PM10, debido principalmente al tráfico y las actividades
industriales.
-
Los cursos de agua existentes en el municipio se encuentran sometidos a
numerosas presiones, destacando las captaciones de agua para abastecimiento,
ocupación de la llanura de inundación y fijación de márgenes, etc.
-
Existe un número considerable de yacimientos arqueológicos de variada tipología
y cronología repartidos por toda la superficie del término municipal.
-
La población municipal ha experimentado un fuerte y rápido crecimiento en las
últimas décadas, afectando tanto al núcleo urbano de la villa de Castro Urdiales
como a los pueblos situados en sus cercanías o próximos a la autovía.
-
De acuerdo con los datos disponibles, correspondientes al año 2001, el 44,45%
de las viviendas son de carácter secundario y el 11,44% se encuentran vacías.
18
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 3
3.1.
CONSIDERACIONES PREVIAS A LA DEFINICIÓN DEL MODELO
TERRITORIAL PROPUESTO
Crecimiento de la Población.
Castro Urdiales es el 9º municipio más extenso de Cantabria con una superficie de
96.72 km² contando con una población de 31.100 habitantes empadronados y con casi
20.000 habitantes sin empadronar, esto, más la población estacional y el incremento
poblacional anual del 6% aprox. nos da unos datos de población media de 60.500
habitantes en total. Este dato se ha obtenido de un estudio pormenorizado de los
datos de consumos eléctricos y de abastecimiento de aguas así como de la
generación de residuos.
ESTIMACIÓN
ESTIMACIÓN DE
DE LA
LA POBLACIÓN
POBLACIÓN 2008
2008
Población
media
estacional:
± 8.500 hab.
80.000
70.000
60.000
Población
media fija no
empadronada:
± 20.200 hab.
50.000
Población media total:
± 60.500 hab.
40.000
30.000
Población
media fija
empadronada:
± 31.800 hab.
20.000
10.000
En
er
o
Ag
os
to
Se
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m
br
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ril
M
ar
zo
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br
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o
En
er
o
0
Este crecimiento encuentra su causa principal en la inmigración del Bilbao
Metropolitano, aumentando con la autovía del Cantábrico, tras la búsqueda de precios
más asequibles, del atractivo ambiental y de factores políticos. Se trata de una
población joven, con altas tasas de natalidad pero reacia ha empadronarse en el
municipio por los vínculos familiares, su situación de provisionalidad, la percepción de
ventajas en servicios, educación, sanidad, …
Esta situación acarrea a su vez un problema que impide cerrar el círculo. Al no
empadronarse la población, las ayudas públicas y dotación de servicios en función del
19
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN número de habitantes a atender no se ajustan a la realidad, lo que implica un defecto
de equipamientos, y ésta carencia no anima a los nuevos pobladores a empadronarse.
3.2.
Desarrollo del Plan General Vigente.
La capacidad del Plan Vigente consta de:
•
Un total de 22.909 viviendas dadas de alta
•
Aproximadamente
4.602
viviendas
en
suelos
con
alguna
tramitación
urbanística o edificatoria iniciada.
•
Pendientes por construir o iniciar su proceso de ejecución 2.121 viviendas
Lo que da un total de 29.632 viviendas que dan cabida a una población
aproximada de 82.081 habitantes, considerando como tamaño medio familiar 2,77
habitantes por vivienda.
Este Término no cuenta con una reserva de Viviendas de Protección como lo
determina la normativa por lo que es importante la obtención de suelo para este tipo
de viviendas. Sin duda este apartado será especialmente cuidado en las propuestas
de la revisión del plan, que propondrá el desarrollo del suelo con figuras de gestión
(planes parciales, unidades de ejecución, …) con exigencias de un mínimo de
viviendas protegidas en todos los barrios, en todas las juntas vecinales,
completamente integradas en el municipio.
En cuanto a los ratios de dotaciones, Castro posee una superficie de equipamientos
insuficiente para la población empadronada, dato que resulta especialmente
preocupante si se toma en cuenta la población real. Además, los suelos obtenidos han
resultado pequeñas islas inconexas fruto del desarrollo de suelos de gestión de
reducido tamaño que no permiten intervenciones públicas de calado (colegios,
hospital, …). Además han resultado inexistentes en la Juntas Vecinales donde la
situación es francamente muy mejorable. También hay que tener en cuenta que se
está incluyendo la zona establecida como equipamiento deportivo de la Ballena y que
se encuentra afectada por el POL y por la Ley de Costas. Sin embargo las áreas
verdes cumplen y superan notablemente estos ratios, aunque muchas de ellas no
tienen las condiciones adecuadas para su uso y disfrute.
20
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN Estándares
Estándares de
de equipamientos
equipamientos
Es tandar
Óptimo
Estandar actual
m² s
Actuale s
ADMINISTRATIVO
Población
em padronada
31.100
habitantes
(01/01/2008)
Estim ación
población real
50.000
habitantes
(2008)
m ² s /hab
Déficit / Supe ravit (m² s)
Población
em padronada
Población real
8.319
0,27
0,17
0,50
-86,9%
CEMENTERIO
30.216
0,97
0,60
1,00
-2,9%
-65,5%
CULTURAL
13.704
0,44
0,27
0,50
-13,5%
-82,4%
DEPORTIVO
59.472
1,91
1,19
2,95
-54,3%
-148,0%
EDUCATIVO
26.660
-
-
-
-
-
SANITARIO
7.549
0,24
0,15
0,50
-106,0%
-231,2%
SOCIAL / ASISTENCIAL
-200,5%
59.817
1,92
1,20
0,50
74,0%
58,2%
OTROS
965
0,03
0,02
0,50
-1511,4%
-2490,7%
TOTAL
180.042
5,79
3,60
6,45
-11,4%
-79,1%
Por tanto, no son suficientes, sus superficies no resultan adecuadas y en muchos
casos no permiten su uso y disfrute. Sin duda el nuevo Plan General deberá tener la
resolución de potenciar estos suelos como el valor más importante del mismo. Se
tratará de devolver al suelo público el papel protagonista en el desarrollo urbano
de la ciudad que nunca debió perder.
En la parte residencial las densidades se clasifican en: baja donde la densidad es
inferior a 30 viviendas por hectárea, media entre 30 y 50 viviendas por hectárea y alta
con densidades superiores a 50 viviendas por hectárea sin llegar a superar las 70
viviendas por hectáreas.
Las densidades predominantes en este plan son la media – alta para un uso óptimo
del suelo.
El suelo urbano de las Juntas Vecinales tiene una densidad baja y cuenta con mucho
suelo disponible para la escasa población que posee. Este tipo de suelo, está
planteado como crecimientos asistemático, con una tipología de edificación unifamiliar,
no contempla cesiones para dotaciones y esto explica la ausencia de las mismas.
Habrá que corregir este aspecto clave además de cambiar la tipología de viviendas
unifamiliares “pegadas” unas a otras que presentan una imagen muy agresiva
colmatando los suelos sin espacios abiertos de carácter público.
Las alturas previstas por el Plan General se han visto claramente alteradas por la
“peculiar” interpretación que se ha dado a los sótanos y semisótanos, de forma que se
21
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN presentan como frentes de fachada completos, en algunos casos de dos plantas,
resultando una imagen que dista de la proyectada. Resultando especialmente
perjudicial en las zonas de orografía acusada.
Las superficies de suelo del término municipal presentes en el plan vigente son las
siguientes:
TOTAL (m2)
Ha.
%
TÉRMINO MUNICIPAL
96.720.000
9.672
100,00
Suelo Urbano
7.687.765
769
7,95
Castro Urdiales
3.407.062
341
3,52
Entidades Singulares
4.280.703
428
4,43
Suelo Urbanizable
10.991.704
1.099
11,36
Programado
367.705
37
0,38
No Programado
994.586
99
1,03
PSIR
9.629.413
963
9,96
Suelo No Urbanizable
78.040.531
7.804
80,69
SUPERFICIES
3.3.
Influencia del POL en el desarrollo del nuevo plan
El Plan de Ordenación del Litoral se aprobó mediante la Ley del Parlamento de
Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre y se presenta como un documento clave a la
hora de estructurar el territorio por lo que será una referencia prioritaria de la presente
revisión del Plan.
Por un lado limita con extraordinaria precisión los suelos por donde debe crecer el
municipio, los suelos periurbanos, dejando sin posibilidades prácticamente al resto de
los suelos. En el caso de las juntas vecinales, el POL limita prácticamente al existente
los suelos urbanos dificultando pequeñas medidas de actuación para cohesionar la
trama existente.
22
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN PLAN
PLAN DE
DE ORDENACIÓN
ORDENACIÓN DEL
DEL LITORAL
LITORAL (POL)
Categorías
de Protección
24,1%
Categorías
de ordenación
56,8%
Actuaciones Integrales
Estratégicas
10,1%
Otras categorías
9,0%
Protección costera
Protección intermareal
Protección de riberas
Protección ecológica
Areas de Interés paisajístico
Protección litoral
Ordenación ecológico forestal
Modelo Tradicional
Area Periurbana
Área No Litoral
Productivas
De Reordenación
Sistemas Generales Territoriales
Suelos urbanos o planes parciales aprobados
1,4%
0,4%
0,2%
5,7%
14,3%
2,1%
8,0%
3,1%
2,5%
43,2%
1,0%
9,1%
1,1%
7,9%
Por otra parte, señala dos Actuaciones Integrales Estratégicas que suman una
superficie parecida a la de todos los suelos urbanos, urbanizables y áreas periurbanas
del municipio. Se trata de suelos de oportunidad que afectarán de forma decisiva en la
vida y desarrollo del municipio, pero que no pueden ser gestionados por este,
dificultando la integración de dichos suelos en la trama, en el modelo de ciudad.
Además las previsiones de nuevos suelos industriales a una gran escala impide el
proponer nuevos polígonos industriales en esta revisión del Plan, dejando este
cometido a los PSIR. Esto complica un poco las posibles actuaciones de reubicación
de empresas existentes dentro de la trama urbana, a dichos polígonos mediante
convenios. Será necesaria la actuación conjunta de la administración local con la
encargada del desarrollo de estos PSIR, de forma que puedan obtenerse suelos de
actividades industriales en el centro de la ciudad para dotaciones.
Por tanto, la presente revisión no diseña estos espacios, no cuenta con ellos para su
modelo de ciudad, esperando que sean los propios estudios de estas áreas, cuando
se hagan, los que busquen la integración con el municipio, siendo incluso necesario
por la dimensión de dichas intervenciones, el tramitar alguna modificación puntual que
ajuste las nuevas propuestas al nuevo Plan General que esperemos esté vigente.
23
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 4
OBJETIVOS GENERALES DEL NUEVO PLAN
Aprovechamos la oportunidad de desarrollar un nuevo Plan que permita la
reordenación del municipio, y a su vez, incrementar y mejorar aquellos usos e
infraestructuras que son indispensables para el buen funcionamiento del Término
Municipal y así satisfacer las necesidades de la población.
Consideramos como objetivos principales la resolución de los problemas observados
en el diagnóstico a través de actuaciones puntuales y el aprovechamiento de las
oportunidades existentes.
Entre los objetivos tenemos:
•
Mejorar el estado de conservación y mantenimiento de los sistemas naturales y
seminaturales, así como controlar la explotación forestal y los crecimientos
urbanos.
•
Aumentar la población empadronada de Castro mejorando las condiciones de
la ciudad en cuanto a dotaciones, servicios e infraestructuras.
•
Potenciar los equipamientos, los servicios generales, de forma que resulten
adecuados y ajustados para la capacidad total del futuro Plan General y
ubicarlos en los puntos cardinales de la trama urbana de forma que la
estructuren.
•
Potenciar la permeabilidad de la Autovía A-8, mejorando la conectividad de los
núcleos del Término a través de nuevos viales y mejoras del trazado actual.
•
Paliar el déficit de equipamientos e infraestructuras de las Juntas implantando
las dotaciones básicas necesarias dentro de cada núcleo.
•
Aumentar la oferta de viviendas de protección en los nuevos desarrollos
residenciales, integradas en todos los barrios y en todas las juntas.
•
Actuaciones a través de las unidades de ejecución y de los suelos urbanizables
sin desarrollar, proponiendo ámbitos mayores que permitan unos suelos con
mayor integración y unas cesiones de mayor capacidad.
Además, se incluirán todas aquellas actuaciones que se puedan implantar para
mejorar las condiciones de vida de la población y su asentamiento permanente en la
ciudad, en cuanto a aspectos residenciales, dotacionales, industriales, terciarios y de
servicios e infraestructuras.
Las líneas de actuación se dividen en:
24
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN •
Modelo Poblacional:
- Crecimiento de la población: contener el crecimiento de la población, de
forma que, una vez colmatado el plan vigente, se incremente la población en
un pequeño porcentaje que además ayudará a la obtención del suelo
necesario para cubrir el déficit de dotaciones que viene arrastrando el plan e
incluir las que este nuevo plan requiera.
- Redensificación y tipología edificatoria sostenible: Reconducir el modelo de
crecimiento marginando las expansiones de vivienda unifamiliar a favor de
modelos de vivienda en bloque, así como unir las pequeñas actuaciones en
otras de mayor superficie que permitan obtener más nuevos suelos de
cesión.
- Reubicar las actividades industriales que son inadecuadas en suelo urbano
por problemas de accesibilidad y servicios aprovechando las actuaciones
estratégicas productivas ya contempladas en el planeamiento.
•
Infraestructuras:
- Nuevos viales en trama urbana y conexión de núcleos: estas intervenciones
deberán estructurar la ciudad de forma ordenada y coherente, cumplir con las
ordenanzas en cuanto a secciones de calles, pendientes, etc., facilitar los
accesos a los diferentes núcleos y dotar de vías de comunicación peatonal,
así como otras actuaciones que mejoren la circulación dentro del casco.
- Mejoras de trazado: mejora de las secciones de los viales existentes según
su importancia y de los nudos de conexión entre la A-8 y el resto de las
carreteras del Término Municipal y demás intersecciones. Además, la
adaptación de las vías para la organización de las paradas del transporte
público.
- Red Ferroviaria: Se tomará en cuenta el trazado establecido por el organismo
competente y se plantearán soluciones para la ordenación de las zonas
afectadas por dicho trazado. Hemos sido informados del inicio de los trabajos
del “Estudio Informativo del Proyecto del Corredor Cantábrico de Altas
Prestaciones. Tramo: Bilbao-Santander” por parte del Ministerio de Fomento.
Se está intentando mantener reuniones con el representante del Ministerio
para valorar las magníficas posibilidades que este corredor pueda traer
(posibilidad de tráfico de alta velocidad, con cercanías, transporte de
mercancías,…). No obstante la presente revisión no lo podrá incorporar en
tanto el propio Ministerio no lo tenga parcialmente resuelto.
25
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN - Redes de Servicios: establecer una red de abastecimiento de agua ajustada
a las nuevas necesidades, mejorar la captación e incrementar la capacidad
de almacenamiento, quizás con la incorporación de alguna laguna ecológica,
y garantizar el buen funcionamiento del resto de las redes: saneamiento,
electricidad, gas, etc.
•
Dotaciones:
- Equipamientos: Aprovechamiento de suelo urbano libre para dotaciones y
recalificación del suelo para implantar equipamientos básicos. Localización
de sistemas generales como el hospital, ciudad deportiva, centros
educativos, etc. Búsqueda de nuevos suelos en áreas consolidadas que
puedan cubrir las deficiencias actuales.
- Áreas Verdes: parques y zonas de juego urbanos que posean las
condiciones adecuadas y cumplan con lo dispuesto en el reglamento en
cuanto a superficies, pendientes, soleamiento, etc. Recuperar los ríos como
principal elemento conductor de estos espacios potenciando el disfrute de
sus dos márgenes. En las zonas inundables se cuidarán unos márgenes
amplios que permitan salvar las avenidas, acotando los suelos inundables.
- Aparcamientos: Incrementar el número de plazas de aparcamiento tanto en
vía pública como en edificios exclusivos a dicho uso.
•
Conservación Medio Ambiente:
- Zonas protegidas: Aprovechamiento del entorno y del paisaje.
- Recorridos verdes: Potenciar el atractivo natural que posee Castro dotándolo
de paseos y recorridos tanto peatonales como ciclables para el disfrute de su
paisaje y conectarlos con los diferentes puntos de interés.
26
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 5
ALCANCE Y CONTENIDO DE LA PLANIFICACIÓN, DE LAS
PROPUESTAS Y DE SUS ALTERNATIVAS
Se plantea la reordenación del Plan Vigente cambiando el modelo con el fin de que
este nuevo Plan General tenga un carácter contenido en relación al crecimiento de
la población, recuperando los estándares dotacionales para el total de la
población, paliando los déficits del actual Plan y proponer estos suelos
públicos como principal elemento estructurante de la trata urbana.
Para un mejor resultado de la ordenación de Castro, además de cumplir con las
necesidades actuales y futuras se pretende desarrollar diversas actuaciones que
en conjunto satisfagan los requerimientos en cuanto a los equipamientos, los
servicios, viviendas de primera residencia (incluyendo las reglamentarias viviendas
de protección), etc.
Se proponen nuevos suelos que alberguen las diferentes propuestas de
actividades tanto residenciales como económicas y de dotaciones que busquen el
equilibrio del territorio desde el punto de vista espacial y funcional.
La planificación de estas actividades se realizará a través de diversas actuaciones
como la redensificación tanto del suelo urbano como del urbanizable, la
reconversión del suelo urbano, la ordenación del medio físico y la creación de
nuevos desarrollos.
La redensificación se basa en la modificación de los parámetros de los suelos de
uso residencial donde la densidad de viviendas por hectárea es baja y por eso no
se optimiza el uso del suelo, imponiéndoles mayores cesiones que permitan
recuperar el déficit actual. Esta intervención es favorable para el Término Municipal
ya que existe poco suelo disponible para desarrollar y de esta manera se da la
oportunidad de aumentar el número de viviendas al cambiar la tipología edificatoria
y consiguientemente el número de equipamientos y dotaciones trayendo beneficios
sociales importantes para todo el Término. Además de la obtención de suelo para
las dotaciones permite hacer reservas de viviendas de protección, que se
integrarán en todos los barrios y juntas del municipio.
Además, se tratará de sustituir la tipología de vivienda unifamiliar de sótano visto,
más planta baja, más planta primera, más bajocubierta en tamaños reducidos y
muy cercanas unas de otras, que tanto impacto representan en la imagen de la
ciudad, especialmente en las juntas vecinales, con densidades muy bajas y sin
ningún tipo de cesión. Se propondrá una tipología más agrupada que permitiendo
27
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN mayores densidades, ocupe menos volumen y permita generar espacios de cesión
y espacios abiertos privados con un impacto menor, más acorde a la imagen
histórica de las propias juntas.
En cuanto a la reconversión, se plantea la transformación del suelo urbano
ocupado por industrias donde se pueda intervenir y que por el tipo de actividades
que allí se realizan, no son compatibles con el uso que se encuentra a su
alrededor. Esta actividad productiva se deberá localizar en zonas aptas para
albergar este tipo de usos y donde cuente con todos los servicios de
infraestructuras necesarios para su buen funcionamiento. Los suelos de los PSIR
parecen los más indicados, por lo que será necesaria una coordinación entre las
dos administraciones implicadas, local y regional, con las propias industrias.
La oferta de calidad ambiental de una ciudad se concreta en la coherencia y el
equilibrio entre su tejido edificado y los espacios libres públicos y zonas verdes. Se
proponen nuevos espacios de esparcimiento dentro del suelo urbano con el fin de
recuperar una carencia a través de procesos de redensificación, concentrando la
edificabilidad en menos suelo, resultando nuevas zonas verdes en áreas de
centralidad.
El medio físico juega un papel muy importante en la ordenación del territorio ya
que su puesta en valor y correcta gestión llevan a un buen uso y disfrute por parte
de la población, en el que podemos encontrar: espacios libres urbanos, parques,
zonas de juego, etc. Asimismo se desarrollaran las medidas de protección de las
áreas de valor natural. A pesar de que el POL establece en su categoría de Áreas
Periurbanas como las zonas susceptibles de soportar los futuros crecimientos,
desde el plan se opta por preservar en su estado natural los suelos con mayor
pendiente, entendiéndolos como elementos fundamentales e integradores del
paisaje urbano en el medio natural. En este sentido se eliminan y reducen ámbitos
de suelo urbanizable con la idea de preservar las áreas naturales más sensibles
por su proximidad a la ciudad.
Modificaciones en la clasificación del suelo del Término Municipal
- Suelo Urbano: Este suelo se mantiene en las mismas condiciones que el
Plan vigente, y cuenta con una superficie total de 6.570.483,72 m²
distribuidos en 2.969.790,12 m² para Castro Urdiales y 3.600.693,60 m² para
las Juntas Vecinales.
28
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN - Suelo Urbanizable: Se contabiliza el suelo urbanizable estipulado en el plan
actual así como los nuevos desarrollos propuestos y los PSIR, el total del
suelo urbanizable es de 12.346.412,64 m² de los cuales corresponde al
crecimiento de Castro Urdiales 705.364,04 m², al de las Juntas 1.951.544,33
m² y para los PSIR 9.689.504,27 m². Se realizan algunas desclasificaciones
del suelo urbanizable, ya sea por eliminación o por reducción de superficie.
- Suelo Rústico: Se mantiene en las mismas condiciones de protección, entre
ellas tenemos:
-
Protección Costera: 1.308.358,06 m²
-
Protección Intermareal: 406.975,74 m²
-
Protección Riberas: 235.112,34 m²
-
Protección Ecológica: 5.495.479,75 m²
-
Áreas de Interés Paisajístico: 13.731.668,80 m²
-
Protección Litoral: 2.070.411,82 m²
-
Ordenación Ecológico Forestal: 7.741.652,17 m²
-
Modelo Tradicional: 2.953.336,26 m²
-
Áreas Periurbanas: 2.366.404,77 m²
Cuadro de Resumen
SUPERFICIES
TÉRMINO MUNICIPAL
Suelo Urbano
Castro Urdiales
Entidades Singulares
TOTAL (m2)
96.720.000
7.687.765
3.407.062
4.280.703
Ha.
9.672
769
341
428
%
100,00
7,95
3,52
4,43
Suelo Urbanizable
12.817.440
1.282
13,25
Programado
2.108.463
211
2,18
No Programado
1.079.564
108
1,12
PSIR
9.629.413
963
9,96
Suelo No Urbanizable
76.214.794
7.621
78,80
29
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 6
ALTERNATIVAS PLANTEADAS:
MEDIO URBANO: Se deben considerar aquellos aspectos que inciden de manera
directa en la calidad de vida de los ciudadanos:
•
Infraestructuras: Se mejoran las condiciones de accesibilidad a los núcleos a
través de nuevos viales de conexión con un trazado adecuado a las
características de la topografía y de las necesidades de los usuarios. Estos
nuevos viales estructuran, a su vez, nuevos espacios aptos para el desarrollo
ya sea de tipo residencial, equipamental, terciario, etc. Además se mejoran las
condiciones de acceso a la A-8 paliando el efecto barrera que posee.
Se plantea un nuevo túnel que conecte Mioño con Castro Urdiales y se
modifica en algunos puntos estratégicos la N-634 para mejorar las conexiones
de los núcleos residenciales que se encuentran a su paso.
Se suaviza el trazado de la CA-250 a su paso por los desarrollos propuestos en
La Loma para mejorar las conexiones entre los mismos.
Con esto se pretende facilitar la comunicación entre los diferentes núcleos
urbanos que componen el Término Municipal.
Se dotará de aparcamientos de uso público tanto al aire libre como en
inmuebles destinados de forma exclusiva.
En cuanto a la Red Ferroviaria, a espera de la aprobación por parte del
Ministerio del estudio del nuevo trazado del canal de comunicación entre
diversas ciudades, se tomará en cuenta dicho planteamiento para los
posteriores desarrollos y el funcionamiento óptimo del conjunto Ciudad-Red
Ferroviaria.
•
Áreas Residenciales: Se realizarán actuaciones dentro de Castro y las
diferentes Juntas donde se incrementará el número de viviendas y se
realizarán los viales necesarios para su fácil acceso. Estos desarrollos se
localizarán en suelo urbano y urbanizable, cumpliendo con lo establecido en las
Leyes en cuanto a clasificación del suelo. Se aumentará la densidad en
algunos casos y se mantendrá en otros, dependiendo de su ubicación dentro
del Término Municipal y de las condiciones del suelo y la posibilidad de
accesibilidad y suministro de servicios básicos. Se considera inicialmente como
referencia una proyección poblacional que alcance un valor de 100.000
30
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN habitantes. Este número podrá verse modificado al alza o a la baja en función
de las alternativas que se propongan en fases posteriores.
•
Actividades Económicas: Las áreas industriales y terciarias se localizarán en
puntos estratégicos dentro del Término donde serán trasladadas las
actividades de este tipo en las que se pueda intervenir, que se encuentren
dentro del núcleo y que puedan ser molestas para las zonas residenciales.
Resulta clave el desarrollo de los PSIR planteados por el POL. Sin duda, por
importancia y superficie serán los encargados de dar un impulso definitivo a la
actividad industrial. Permitirá reubicar empresas del centro de la trama urbana
obteniendo suelos públicos en enclaves privilegiados. No obstante se prevé un
pequeño polígono en Santullán, aprovechando la nueva variante del Vallegón,
que permitirá algún tipo de actividad más terciaria.
•
Equipamientos: Los equipamientos colectivos son fundamentales dentro de
las relaciones ciudadanas en los procesos de socialización y sus efectos en la
satisfacción de las necesidades de los ciudadanos. Por lo tanto se proponen
bolsas de equipamientos distribuidas por la ciudad para paliar el déficit que
presentan. Estos nuevos espacios están dotados de buena accesibilidad para
toda la población y albergan los diferentes usos (educativos, deportivos,
asistenciales, culturales, etc.) tan necesarios para el bienestar de los
ciudadanos. En los nuevos desarrollos residenciales se plantean los
equipamientos que sirvan para proporcionar los servicios propios de la vida en
la ciudad, al aumento de población en dicho desarrollo. Las reservas
contempladas estarían dentro de los estándares para una población
aproximada de 100.000 habitantes.
•
Áreas Verdes: Se proponen nuevas zonas verdes y de juegos y se conectan
con las existentes para un mayor disfrute colectivo. Se plantea el
acondicionamiento de las más marginadas en cuando a localización y estado
de conservación. El objetivo no será tanto el aumento de superficie, que ahora
es correcto, sino la calidad de estos espacios, pasando de ser periféricos y
ubicados en laderas imposibles de colonizar a estar integrados en la propia
trama siendo generadores de relación y disfrute urbano. Se prestará especial
cuidado en la recuperación de los bordes de los ríos para este papel,
coexionando la trama y poniendo en valor este elemento natural de enorme
interés paisajístico.
31
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 6.1.
•
Suelo Urbano
El Hospital: Se propone una ubicación estratégica, con doble conexión rodada
y acceso inmediato sin interferencias desde la A8. Hay varias parcelas
municipales y resultará muy fácil de ampliar. El acceso al Hospital se
complementa con un vial nuevo hasta el Campijo con una doble finalidad; se
constituiría en un doble acceso a las instalaciones sanitarias, y además
permitiría acceder al hospital desde Urdiales como continuación de la trama
urbana
•
Los Castros: Se propone mantener los suelos dotacionales deportivos del
presente plan, que en muchos casos ya han sido obtenidos por el municipio.
Debido a la imposibilidad de edificar en la mayor parte de los suelos, se
propone reordenar las previsiones del Plan General vigente con respecto a los
suelos no consolidados para poder ubicar los edificios deportivos necesarios
para el disfrute de las instalaciones.
•
Alto de San Andrés: Se propone reordenar la zona alta de Ostende rematando
el final del conjunto de edificios residenciales con un dotacional que se
presente como un faro, un hito, una referencia del casco urbano. Éste será el
encargado de generar actividad a la zona, revitalizando el parque costero
contemplado en el Plan.
•
El Rebanal: Aprovechando las unidades no desarrolladas, estas se unificarán
en una propuesta de ordenación que mejorará las condiciones de la zona,
aumentando su densidad y generando nuevas vías de acceso y mejora de las
existentes, tanto viarias como peatonales. Se propondrán espacios lo mas
amplios posibles destinados a equipamientos y áreas verdes, tratando de darle
una continuidad con las ya existentes y mejorando su acceso para el disfrute
de la población.
Los espacios libres estarán localizados en una zona privilegiada de Castro, ya
que disfrutaran de excelentes vistas y de una buena accesibilidad desde varios
puntos de la ciudad.
•
Barrio de los marineros: Se propone una intervención muy ambiciosa, acorde al
estratégico enclave del área. En primer lugar, se prevé reubicar a la policía y
guardia civil en el nudo de Santullán, con nuevas instalaciones y mejores
conexiones. Liberado el suelo, se propone edificar el edificio de servicios del
ayuntamiento. Esta actuación tiene como fin, ampliar y mejorar las oficinas
32
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN municipales en un lugar cercano al edificio Consistorial que mantendría su
cometido más representativo, a la vez que se convertirá en el motor de la
recuperación de la vida y comercios del casco antiguo.
•
Leonardo Rucabado: Se proponen medidas de cirugía al tratarse de una zona
absolutamente consolidada. Nuevo teatro, aparcamientos soterrados, apertura
de calles hacia el mar que acorten las enormes manzanas en el área del
Castillo de Ocharan,…
•
La Tejera - Estación de autobuses: En esta propuesta se plantea el traslado,
tras acuerdo entre la institución local, regional y los usuarios privados, de las
naves industriales colindantes a la estación de autobuses y el centro educativo
hacía la zona industrial del nuevo PESIR cercano al Vallegón. El espacio
liberado se destinaría por un lado a la ampliación de la estación de autobuses
aprovechando su excelente ubicación dentro de Castro, y por otro, ampliar el
centro educativo existente que en la actualidad está imposibilitado para
adaptarlo a las nuevas demandas educativas.
•
Cotolino: Casi completamente desarrollado se presenta en la actualidad como
un “fondo de saco” al ser muy deficientes sus conexiones. Se procuraran
enlaces y conexiones con Castro y con la N-634, dotando a ésta de una
urbanización mas amable, de forma que sea incorporada como una calle,
dejando de ser una vía interurbana. La apertura del túnel hacia Mioño-Lusa
será una nueva puerta de este barrio y descongestionará el tramo de carretera
nacional comprendido entre Mioño y Cotolino.
6.2.
Suelo Urbano. Las Juntas Vecinales como núcleos independientes
Aquí trataremos el resto de las juntas y barrios que forman pequeños núcleos
urbanos independientes.
En estos, el mayor crecimiento ha sido en los últimos 8 años. Al haberse
desarrollado a través de suelos urbanos directos no ha permitido la obtención
de los suelos públicos necesarios para la vida diaria de cada junta. Se trata de
viviendas de primera residencia, en su mayoría, con lo que este aspecto toma
mayor fuerza. Además la estructura viaria del anterior PGOU, aun
desarrollándose por completo (que todavía no lo está) se muestra escasa.
Únicamente se mantenían los antiguos caminos vecinales con secciones
propuestas claramente insuficientes. La total ausencia de aparcamientos
33
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN públicos en superficie es un problema en alza. Las tipologías resultantes en los
últimos años presentan una imagen muy agresiva, destacando dos motivos
fundamentales. Por un lado la consideración de las rasantes ha permitido tener
sótanos en superficie en una, dos y hasta tres de sus caras, aumentando la
altura “visual” de las edificaciones. Por otro, las densidades permitidas en
tipología unifamiliar han generado la creación de pequeños chales casi
pegados entre sí, mostrando una imagen a la ciudad poco adecuada. Estas
forman pequeñas urbanizaciones privadas aportando únicamente la escasa
cesión al vial público. La relación entre estas promociones es casi nula al no
haberse generado espacios públicos de cesión. La propia tipología permitida
ha dificultado la creación de bajos comerciales, resultando una demanda
creciente sin posible ubicación.
Otro aspecto a dejar resuelto es la posible inundabilidad de los terrenos
situados junto a los ríos. Sin duda es muy conveniente el estudio y resolución
de este problema de forma integral para todo el territorio.
Los objetivos genéricos comunes se pueden desglosar en:
•
Recuperación de los ríos y arroyos así como sus áreas inundables
como principales espacios lúdicos.
•
Obtención de suelo público de cesión para espacios y dotaciones.
•
Generar algún tipo de VPO que contribuya a la vida diaria de los
núcleos, potenciando la vivienda de primera residencia que ya es
bastante común en las juntas.
•
Modificar la tipología de unifamiliares “pegadas”, generando pequeñas
edificaciones que admitan mayor distancia entre estas, mejorando la
imagen de la edificación y permitiendo la obtención de suelo público.
•
Refuerzo y búsqueda de nuevos espacios públicos que ubicados en
puntos estratégicos aglutinen la vida social del barrio. Generar bajos
comerciales en estos puntos que fortalezcan la vida de los mismos.
•
Mantener la forma y tipología de calles, de la trama, en las zonas
históricas de las juntas fortaleciendo su carácter histórico y buscando
una semi-peatonalización de las mismas y actuar en las nuevas áreas
para ofrecer alternativas a la circulación rodada y al estacionamiento.
•
Creación de bolsas de aparcamiento.
•
Abrir nuevas calles que permitan generar una estructura clara.
34
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN •
Regular adecuadamente las rasantes, de forma que los sótanos
queden completamente enterrados, dejando de suponer una planta
más.
•
Mantener los límites urbanos actuales, con pequeñas variaciones que
se justifiquen únicamente por la mejora estructural o por la creación
de un dotacional que se ubique en una zona estratégica.
La presente Memoria Resumen mantiene los suelos de las Juntas tal y como están en
el vigente Plan General, en tanto que su objetivo será consolidar esta situación, siendo
la información presentada suficiente para este primer documento. El Avance y, sobre
todo, la Aprobación Inicial irán detallando esas pequeñas intervenciones fruto de un
estudio pormenorizado e individualizado.
6.3.
•
Suelo Urbanizable
Las Rozas: En esta alternativa se mantendrá y mejorará el trazado de viales
de Plan General actual, insertando nuevas conexiones entre los planes
parciales en desarrollo y el resto de la ciudad. En esta zona cercana a la
Autovía pero alejada de los posibles ruidos que genere, se plantea un
crecimiento de Castro hacía la misma, terminando con una gran franja de áreas
verdes que coronan el cierre de la ciudad. En esta ordenación se cumple con la
normativa en cuanto a dotaciones superando el mínimo establecido por la ley.
Se genera una gran parcela de equipamiento ubicada estratégicamente entre
viales de conexión, teniendo así una buena accesibilidad. Las zonas
residenciales se dividen en dos densidades, la mayor de ellas localizada en el
centro del ámbito y atravesada por el vial principal. La de menor densidad (10
viv/Ha.) se localiza en la parte más elevada del ámbito. Se proponen
igualmente paseos peatonales que faciliten las conexiones internas y además
se integran las zonas verdes con el parque urbano colindante en un estado
muy marginado.
•
Barrio las Cuevas- Las Rozas: Sin duda se trata de unos espacios de
extraordinaria oportunidad. La existencia de unidades sin desarrollar permite
unificarlas para crear un proyecto unitario con grandes dotacionales ubicados
en el corazón de la trama urbana del propio barrio, con influencia directa en las
viviendas del chorrillo, las de la playa de ostende y las del propio casco
antiguo. Además se podrá mejorar la vialidad con apertura de nuevos trazados
35
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN paralelos y perpendiculares a la playa, eliminando la marginalidad del parque
urbano actual.
•
Mioño-Lusa: Se trata de la propuesta de suelo “nuevo” más ambiciosa. Este
suelo urbanizable conecta las distintas tramas urbanas alrededor del monte
Cueto formando un continuo urbano de Castro Urdiales, Mioño, Lusa y
Santullán. A través de un nuevo túnel rodado-peatonal-carrilbici se conectará
casi sin pendiente el barrio de cotolino con la junta de Mioño. Esta calle
avanzará por el eje del nuevo crecimiento hacia Lusa concentrando los locales
comerciales y los dotacionales locales. Entre este y la calle actual Lusa-Mioño
se ubicará una gran bolsa equipamental y otra de áreas verdes, así como un
pequeño sector de uso administrativo muy cercano a la intersección de la
Autovía con la nueva variante de Santullán.
Desde Lusa se abre una puerta a Santullán con el soterramiento parcial de la
A-8, integrando esta junta en la trama municipal. Girando hacia el alto de la
Loma se integran las actuales urbanizaciones con las nuevas que colmatan su
crecimiento con el límite del propio monte y de la A8.
•
Sámano: La caótica situación de la vialidad de la trama situada al norte de la
CA-520, así como la conveniencia de abrir nuevos enlaces de esta pedanía
con el resto del municipio es respondida con un nuevo vial que desde Momeñe
pasando por el bario de Ornás llegue al alto de la Loma pasando por encima de
la A-8. Se realiza una expansión de la junta vecinal en suelo clasificado por el
POL como Modelo Tradicional hasta el vial nuevo. En este nuevo suelo se
proponen zonas residenciales y áreas dotacionales como equipamientos y
zonas verdes. Mejorando así la escasez de equipamientos que posee el núcleo
y dando un mejor empaque al término del mismo.
•
Santullán: Al igual que en Sámano, se plantea un crecimiento sobre suelo de
Modelo Tradicional (POL) donde se localizarán áreas residenciales de media
densidad, equipamientos, amplias zonas verdes y una pequeña bolsa de suelo
terciario. Estos desarrollos y la inserción de la nueva variante de Santullán le
darán al mismo un mayor peso dentro del Término Municipal
36
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 7
RÉGIMEN DE USOS, LAS PROTECCIONES Y LAS ORDENANZAS
PREVISTAS
En la ordenación propuesta, ya sea dentro de Castro Urdiales o en las Juntas
Vecinales, se estipulan todos aquellos usos que son precisos para el buen
funcionamiento de cada sector, localizando cada uno de ellos, según sus
características y necesidades, en el lugar más adecuado dentro de la trama
urbana. Asimismo se dota a los terrenos de los servicios obligatorios y las
condiciones generales que requiere cada uso en específico para poder ser
desarrollados. Se tomará en cuenta para su ubicación, la compatibilidad entre los
diferentes usos dentro de un mismo ámbito. Las clases de usos serán de acuerdo
a la amplitud de su función, a su adecuación y al tipo de propiedad.
Los usos cumplirán con las condiciones de las normas, disposiciones vigentes y
todos aquellos que sean de aplicación.
La tipología edificatoria de los nuevos desarrollos será la de edificación abierta,
edificación de alineación a vial o vivienda unifamiliar en las áreas residenciales,
ésta última exclusivamente en las juntas vecinales, y en el caso de las áreas de
uso productivo la tipología planteada será en edificio exclusivo o en naves (uso
industrial). Todas ellas cumplirán con las condiciones de parcela establecidas en
cuanto a ocupación, alineaciones, edificabilidad, altura, etc.
En cuanto a las protecciones el Plan General, como instrumento integral de
ordenación, apuesta por el medio ambiente y por un entorno de calidad, mediante
la protección de un espacio tan privilegiado y con grandes valores naturales como
el paisaje y donde se pueda mantener y mejorar las áreas destinadas a ocio y
cultura. El Plan, anticipándose a los posibles procesos de degradación del medio,
tratará de evitarlos en la medida de lo posible siendo los aspectos normativos, así
como una eficaz gestión y seguimiento de cualquier incumplimiento, claves para la
consecución de los objetivos establecidos.
En líneas generales, debido al poco suelo disponible, se plantea la redensificación
del suelo tanto urbano como urbanizable, aumentando la densidad con el fin de
generar ciudad y concentrar la edificación.
37
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 8
DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN URBANÍSTICO (TEMPORAL Y
ESPACIAL)
La planificación propuesta se establece en varias fases según su grado de
urgencia y de forma de gestión, ya sea por cooperación o compensación:
•
Obtención de parcelas, a través de las cesiones correspondientes de las
nuevas actuaciones, para la localización de los Sistemas Generales de
mayor demanda, ya sean de infraestructuras o dotacionales.
•
Actuar sobre los suelos ya clasificados: contención de algunas de las
actuaciones previstas en el plan que permitirán la intervención en las
mismas para su redensificación.
•
Se potenciará la ejecución de viviendas de protección, especialmente en
suelo urbano.
•
Se realizarán nuevos desarrollos residenciales que posibilitarán la
obtención de nuevo suelo para las dotaciones necesarias.
38
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 9
LOS EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES POR SU EJECUCIÓN
En el informe de sostenibilidad ambiental se identificarán y valorarán los impactos
ambientales significativos que pueden generarse debido a las actuaciones derivadas
de la propuesta urbanística que se plantea, estableciéndose las medidas correctoras
para aquellos impactos cuya aparición no se pueda evitar.
En el momento actual, con las lógicas limitaciones derivadas del grado de detalle de la
propuesta, aún en un estado preliminar, se puede considerar que los efectos
ambientales potenciales que se pueden derivar del desarrollo y aprobación de dicha
propuesta tienen su origen, principalmente, en las siguientes acciones:
-
Redelimitación del suelo urbano existente
-
Incremento del suelo urbano residencial
-
Incremento del suelo urbanizable residencial
-
Incremento del suelo urbanizable industrial
-
Actuaciones sobre el sistema viario
-
Usos permitidos o autorizables en el suelo rústico
Estas acciones podrían originar, directa o indirectamente, efectos sobre los distintos
componentes del medio, que se pueden sintetizar de la siguiente manera:
-
Afección a espacios naturales protegidos: Como se ha dicho, el único espacio
natural protegido en el municipio consiste en el L.I.C. “Río Agüera”, que se
incluirá en su totalidad en suelo rústico de especial protección. Por otra parte, el
suelo urbano residencial en Oriñón, próximo a aquél, no se incrementa
significativamente, por lo que no son esperables nuevas presiones sobre el L.I.C.
derivadas de la propuesta urbanística planteada.
-
Afecciones sobre hábitats de interés: La mayor parte de los hábitats de interés
(bosques, riberas, estuarios, acantilados, etc.) se incluyen en suelo rústico de
especial protección. De este modo, las posibles afecciones que se puedan
producir en este sentido se limitarán a la posible ocupación con nuevos
desarrollos de áreas de prados con setos u orlas forestales, que puedan tener un
papel importante desde el punto de vista de la conectividad ambiental (Santullán,
Mioño-Lusa, Helguera, etc.).
39
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN -
Afección a suelos de alto valor agrológico: Se producirán afecciones por la
ocupación de suelos de alto valor agrológico derivada del incremento del suelo
urbanizable en Sámano y Lusa-Mioño.
-
Afecciones sobre el medio hídrico: Los cursos de agua naturales existentes en el
término municipal, así como sus riberas, se incluirán dentro del suelo rústico de
especial protección, a excepción de los tramos que atraviesen zonas urbanas. De
este modo, los principales efectos potenciales sobre el medio consistirán en el
posible incremento de la captación de recursos hídricos superficiales o
subterráneos para dar respuesta al aumento de la población y los eventuales
vertidos directos a cauces de aguas residuales de tipo urbano o industrial.
-
Afecciones sobre la geología y geomorfología: La construcción de nuevas
viviendas, áreas industriales, infraestructuras, etc. generará afecciones, en
principio poco importantes, sobre la geología derivadas de las excavaciones y
movimientos de tierras necesarios; éstos, por otro lado, pueden originar, entre
otras, afecciones sobre la morfología del terreno al allí donde se depositen los
materiales (tierras y rocas) sobrantes, tal y como se ha podido observar en los
últimos años.
También en relación con la geología, pueden producirse afecciones derivadas del
incremento de suelo urbano en áreas sometidas a procesos geológicos que
acarreen riesgos sobre las personas y bienes, fundamentalmente procesos
kársticos y de ladera.
-
Afecciones sobre el patrimonio: Todos los yacimientos arqueológicos conocidos y
demás bienes patrimoniales serán objeto de un estudio específico, siendo
posteriormente incluidos en el preceptivo catálogo de protección del Plan General
con las medidas de gestión adecuadas en función de las características propias
de cada uno, por lo que, en principio, no son previsibles efectos negativos sobre
este aspecto.
-
Afecciones sobre el paisaje: El paisaje se podrá ver afectado principalmente por
los nuevos desarrollos urbanos, en función tanto de las características intrínsecas
de éstos (tipología, extensión, etc.) como de su localización y de la calidad del
paisaje. En este sentido, hay que señalar que los nuevos desarrollos se plantean,
principalmente, en posiciones periurbanas.
40
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN -
Afecciones sobre la calidad del aire: La calidad del aire se podrá ver afectada
durante el desarrollo del plan, principalmente a causa de la ejecución de los
nuevos desarrollos previstos, por emisiones de partículas y gases de combustión
derivadas de los movimientos de tierras necesarios y el funcionamiento de la
maquinaria.
-
Afecciones sobre el confort sonoro: El aumento de la población en el municipio
puede generar afecciones sobre el nivel sonoro derivadas del eventual aumento
en el tráfico de vehículos asociado a aquél. Por otra parte, en caso de que los
nuevos desarrollos residenciales se establezcan dentro de zonas de afección
acústica, especialmente de la autovía A-8, deberán estudiarse y adoptarse las
medidas oportunas para evitar efectos negativos sobre la población.
-
Incremento en el consumo de recursos naturales: El aumento de la población
conllevará un incremento en el consumo de recursos naturales, destacando el
caso de los recursos hídricos y energéticos.
-
Incremento en la generación de residuos: Del mismo modo, el aumento de la
población provocará un incremento en la producción de residuos sólidos urbanos.
-
Incremento en la generación de residuos inertes: El desarrollo del nuevo Plan
conllevará la generación de un mayor volumen de residuos inertes consistentes,
fundamentalmente, en tierras y rocas procedentes de las excavaciones y
movimientos de tierras necesarios. Esta circunstancia es especialmente relevante
en un municipio como Castro Urdiales, donde en los últimos años el gran volumen
generado de este tipo de residuos y la ausencia de lugares adecuados
autorizados para su depósito ha constituido un serio problema. Por este motivo, el
Plan propondrá emplazamientos adecuados desde el punto de vista ambiental,
técnico y económico para el vertido de este tipo de materiales inertes, con
capacidad suficiente para albergar el volumen potencialmente generado con el
desarrollo del Plan. Todos estos lugares deberán estar, en su momento,
debidamente autorizados por todas las administraciones competentes.
41
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 10 EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS
DEL TERRITORIO, LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL, LA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y LAS NORMAS APLICABLES.
Para los efectos previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio
tomamos en consideración las afecciones que realice el plan en cuanto a las
diferentes normativas que a continuación se especifican:
•
Planificación Territorial
1. Plan de Ordenación del Litoral (POL):
En el nuevo Plan se proponen crecimientos únicamente en los suelos
denominados como Área Periurbana, como es el caso del desarrollo de
Mioño – Lusa, y Área de Modelo Tradicional, donde aparecen los
crecimientos de Sámano y Santullán y el localizado al norte de Castro
Urdiales donde se realiza una reserva de suelo para equipamientos.
Las áreas Periurbanas son ámbitos de crecimiento y reordenación en los
que se establecerá una ordenación integral para los desarrollos
urbanísticos donde definirán su estructura general y concretarán la
localización
de
los
espacios
libres,
los
equipamientos
y
las
infraestructuras necesarias. En las áreas de uso residencial se destinará,
al menos, un 35% de la superficie construida para viviendas con algún
régimen de protección.
En el Modelo Tradicional existen ciertos parámetros que se consideran al
momento de realizar la nueva ordenación, donde cabe destacar que los
desarrollos urbanísticos se apoyarán en los núcleos preexistentes y que
dicho crecimiento no forme un continuo urbano, evitando la conexión de
los núcleos.
•
Planificación Sectorial
1. Ley de Costas:
Se respeta la afección de Costas ya que no se realizan propuestas que
incumplan con las protecciones en la servidumbre de transito y de
protección previstas. Además se toman en cuenta las exigencias de
protección en los desarrollos realizados dentro de la zona de influencia de
500 mts.
2. Ley de Carreteras:
42
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN Se plantean mejoras en la sección y modificaciones del trazado de
algunas
carreteras
(CA-250),
así
como
el
estudio
de
nuevas
intercepciones que mejoren la fluidez del tráfico y que disminuya el peso
que absorben ciertas carreteras como la N-634. Se proponen además
nuevos viales estructurantes para la conexión entre los núcleos
principales del Municipio y otros secundarios de acceso a los nuevos
suelos a desarrollar, entre ellos el acceso desde la A-8 a la reserva de
suelo para dotaciones en la zona norte de Castro Urdiales. La decisión
acertada del desarrollo del 3º carril de la A-8 mejorará las conexiones y
los tiempos de recorrido. Es necesaria la construcción de pasos
superiores e inferiores en la A-8 para evitar el efecto barrera tan marcado
que posee, así como cubrirla a su paso por Santullán y darle una
continuidad a la zona urbana.
De esta forma se mejorará notablemente la comunicación dentro del
Término.
3. Ley de Aguas:
En vista de la ausencia de infraestructuras capaces de almacenar agua,
se preverá la cesión de suelo con las características apropiadas para el
almacenamiento de la misma. Se respetarán y tendrán en cuenta todas
protecciones establecidas en esta Ley, como la protección de cauces,
lagunas, embalses, etc. Se debe mejorar la captación y la red de
distribución atendiendo a la demanda y garantizando la buena calidad del
agua.
•
Normas Sectoriales Aplicables
Las más importantes que inciden en el Término Municipal de Castro Urdiales
son:
o
Ley de Aguas (R.D. Legislativo del 2001) las determinaciones en ella
presente incidirán directamente en el Plan General.
o
Ley de Carreteras (25/1998 de 29 de Julio)
o
Ley de Carreteras de Cantabria (5/1996 de 27 de Diciembre)
o
Ley de Costas (22/1988 de 28 de Julio)
o
Ley de Patrimonio Histórico (13/85 de 25 de Junio) y Ley de Patrimonio
Cultural de Cantabria (11/1998 de 13 de Octubre)
o
Ley de Puertos de Cantabria (5/2004 de 16 de Noviembre)
43
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN o
Ley de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestres (4/1989 de 27 de Marzo)
o
Ley de Saneamiento y Depuración de las Aguas Residuales de Cantabria
(2/2002 de 29 de Abril)
o
Ley de Ordenación del Sector Eléctrico (54/1997 de 27 de Noviembre)
o
Ley de Minas (22/1973 de 21 de Julio)
o
Ley de Inclusión de Actividades Calificadas. Medio Ambiente de
Cantabria (17/2006 de 11 de Diciembre)
o
Se tendrá en cuenta el resto de la normativa sectorial con incidencia
urbanística y las relacionadas con viviendas.
44
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 11 JUSTIFICACIÓN NORMATIVA
Se cumplen con todas las leyes, normas y disposiciones que son de aplicación
para el desarrollo del plan y para las diferentes actuaciones.
•
Ley Estatal del Suelo 8/2007: regula las condiciones básicas que garantizan
la igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los
deberes constitucionales relacionados con el suelo en todo el territorio
estatal.
•
Ley 2/2001 de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de
Cantabria: El objeto de esta Ley es la regulación de los instrumentos de
ordenación territorial, el uso del suelo y la actividad urbanística en la
Comunidad Autónoma de Cantabria.
•
Ley de Cantabria 2/2004 del Plan de Ordenación Litoral: Tiene por finalidad
la de dotar de una protección integral y efectiva a la franja costera, así como
el establecimiento de criterios para la ordenación del territorio
de los
municipios costeros de Cantabria.
•
Normas Urbanísticas Regionales: Tienen la finalidad de establecer criterios y
fijar pautas normativas en lo referente al uso del suelo y la edificación.
•
Proyectos Singulares de Interés Regional: Este documento tiene por objeto
desarrollar las determinaciones esenciales del proyecto con el grado de
detalle preciso.
•
Planes Supramunicipales.
45
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES MEMORIA RESUMEN 12 ÍNDICE DE PLANOS
Planos de Ordenación del planeamiento vigente
Escala
Término Municipal
1. Estructura General (2 hojas) .........................................................1/10000
2. Clasificación (2 hojas) ...................................................................1/10000
Zona Castro Urdiales
3. Sistemas Generales ........................................................................1/5000
Planos de Ordenación del planeamiento propuesto
Término Municipal
4. Estructura General Término Municipal (2 hojas) ...........................1/10000
5. Clasificación (2 hojas)....................................................................1/10000
Zona Castro Urdiales
6. Sistemas Generales ........................................................................1/5000
46