facultad: de jurisprudencia carrera: de derecho tesis de grado previ

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD: DE JURISPRUDENCIA
CARRERA: DE DERECHO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE ABOGADO DE
LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
PROYECTO DE REFORMA AL REGLAMENTO PARA ESTABLECER LA JORNADA
ÚNICA EN LA FUNCIÓN JUDICIAL GARANTIZANDO LA SEGURIDAD JURÍDICA
AL MOMENTO DE SEÑALAR DÍA Y HORA PARA QUE SE LLEVE A CABO EL
REMATE EN LOS JUICIOS EJECUTIVOS SIN CONTRAVENIR LO DETERMINADO
EN EL ARTÍCULO 460 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL.
AUTOR: Luis Armando Aldaz Lluglla
TUTOR: Dra. Ximena Iglesias Quintana
RIOBAMBA - ECUADOR
2015
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
En calidad de asesora de Tesis de grado, presentada por el señor, Luis Armando Aldaz
Lluglla para optar al grado de Abogado de los Tribunales de la República, cuyo título es:
Proyecto de reforma al Reglamento para establecer la jornada única en la Función Judicial
garantizando la seguridad jurídica al momento de señalar día y hora para que se lleve a cabo el
remate en los juicios ejecutivos sin contravenir lo determinado en el artículo 460 del Código
de procedimiento Civil.
Que dicho informe investigativo ha sido concluido y
reúne
los requisitos y méritos
suficientes para ser presentada y sustentada ante el Tribunal calificador designado por el
Consejo Directivo de la Facultad de Jurisprudencia.
En la ciudad de Riobamba, Octubre de 2015
DECLARATORIA DE AUTORÍA
Declaro que este trabajo es de mi autoría, soy responsable del contenido teórico, ideas y la
propuesta constante en la presente investigación, además, que se han citado las fuentes
consultadas, respetando las disposiciones legales que protegen
los derechos del autor
vigentes; por lo que autorizo a la UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS
ANDES (UNIANDES) para que de considerarlo pertinente publique en su repositorio de tesis
de pregrado.
Luis Armando Aldaz Lluglla
CC. 1802994630
DEDICATORIA
El presente trabajo le dedico a Dios, por ser nuestro creador.
A mí querido padre y familiares quienes son la razón de mi vida y superación constante.
AGRADECIMIENTO
Agradecimiento profundo a mi Dios, creador de todo el Universo.
Muy particularmente agradezco a mi asesora de tesis Dra. Ximena Iglesias Quintana por ser
una guía, un gran apoyo en los momentos difíciles de la investigación, porque nunca redujo
esfuerzo y tiempo para edificar y mejorar este trabajo.
A la Universidad Regional Autónoma de los Andes (UNIANDES) en cuyas aulas me forme
como profesional del Derecho.
RESUMEN EJECUTIVO
El Derecho que tiene un ciudadano a la defensa, a la seguridad jurídica y a una justicia veraz y
oportuna, está consagrado en la Constitución de la República del Ecuador, en el caso que se
ha investigado es el análisis de la situación actual que los ciudadanos que están atravesando en
casos de juicios ejecutivos en donde se ha llegado a la etapa de ejecución de la sentencia en
donde se da los remates de los bienes sean estos muebles o inmuebles en los Juzgados Civiles
o las Unidades de lo civil y mercantil del Cantón Riobamba, la investigación se realizó
sustentando teóricamente el principio constitucional de la jerarquía, en los Art. 424 y 425
CRE, El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución;
los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos;
las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los
poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte
Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores
públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica superior.
La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia, en
especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos
descentralizados, el problema existente en que por no cumplir el principio constitucional de
cumplir con horarios determinados en la administración de justicia de las ocho horas, quedan
los postores de ofertas para los remates fuera de la oportunidad de participar en estos actos
jurídicos, perjudicándose a la mayoría de ciudadanos, en especial al propio deudor en algunos
casos, se aplicó metodología de investigación determinada en el manual de investigación de la
UNIANDES, el método inductivo, deductivo, analítico, las técnicas de investigación como la
encuesta a los abogados en libre ejercicio profesional. La necesidad de que el reglamento Nro.
0011 del 2011, se reforme ampliando el horario de atención para estos casos específicos.
EXECUTIVE SUMMARY
The right of a citizen to the defense, legal certainty and accurate and timely justice is
enshrined in the Constitution of the Republic of Ecuador, in the case that has been investigated
is the analysis of the current situation that citizens they are going through in case of executive
proceedings where it has reached the stage of execution of the sentence in which the tops of
the goods occurs whether movable or immovable in the Civil Courts or Units civil and
commercial of Riobamba Canton, The research was conducted theoretically upholding the
constitutional principle of the hierarchy, in the Art CRE 424 and 425, the hierarchical order of
application of the rules is as follows: The Constitution. international treaties and conventions;
the organic laws; ordinary laws; regional standards and district ordinances; decrees and
regulations; ordinances; agreements and resolutions; and other acts and decisions of public
authorities. In case of conflict between norms of different hierarchy, the Constitutional Court,
the judges and judges, administrative authorities and public servants, they resolved by
applying the hierarchical superior standard.
Hierarchy consider, as appropriate, the principle of competition, in particular the ownership of
the exclusive competence of the autonomous governments, the existing problem that does not
meet the constitutional principle of fulfilling certain times in the administration of justice eight
hours, are bidders bid for the auctions out of the opportunity to participate in these legal acts,
harming the majority of citizens, especially the own debtor in some cases, certain research
methodology applied in the research manual UNIANDES of the inductive method, deductive,
analytical, investigative techniques as the survey of lawyers in free practice. The need for the
regulation no. 0011 of 2011, reform enlarging the opening hours for these specific cases.
INDICE
PORTADA
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
DECLARATORIA DE AUTORÍA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
Antecedentes de la Investigación ........................................................................................ 1
Situación Problémica ........................................................................................................ 3
Formulación del Problema: ................................................................................................. 4
Objetivos ............................................................................................................................. 5
Objetivo General ................................................................................................................. 5
Objetivos Específicos ........................................................................................................ 5
Idea a Defender ................................................................................................................. 6
Justificación ......................................................................¡Error! Marcador no definido.
Resumen de la Tesis .........................................................¡Error! Marcador no definido.
Metodológica ...................................................................................................................... 7
Aporte teórico, significación práctica y novedad .............¡Error! Marcador no definido.
1.- MARCO TEÓRICO ......................................................................................................... 9
1.1.1.-El principio de jerarquía normativa .......................................................................... 9
1.1.2.- Pirámide kelsiana................................................................................................... 13
1.2.- Seguridad Jurídica .................................................................................................... 15
1.2.1.- El Principio de Seguridad Jurídica. ....................................................................... 15
1.2.2.- Derecho Comparado de la Seguridad Jurídica ...................................................... 19
1.2.3.- Seguridad Jurídica en la Normativa Jurídica Ecuatoriana. .................................... 21
1.3.1 La seguridad Jurídica ............................................................................................... 23
1.3.2.- Reglamento para establecer la jornada única en la Función Judicial .................... 35
1.3.3. De los remates en los Juicios Ejecutivos. ............................................................... 38
CONCLUSIONES PARCIALES ..................................................................................... 40
CAPITULO II ...................................................................................................................... 42
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ............ 42
2.1 Métodos ...................................................................................................................... 42
Tipos de Investigación ...................................................................................................... 43
Presentación de Resultados ............................................................................................... 44
CAPÍTULO III ..................................................................................................................... 57
DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............................................................................. 57
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................. 58
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 58
RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 59
Introducción
Antecedentes de la Investigación
Se ha efectuado una investigación en las diferentes bibliotecas del Cantón Riobamba en la
Provincia de Chimborazo; el CEDIC, de la Universidad Regional Autónoma de los Andes
(UNIANDES), así como también en los de repositorios de tesis de las demás universidades del
país, no existe ninguna investigación relacionada con el tema propuesto. Proyecto de reforma
al Reglamento para establecer la jornada única en la Función Judicial
garantizando la
seguridad jurídica al momento de señalar día y hora para que se lleve a cabo el remate en los
juicios ejecutivos
sin contravenir lo determinado en el artículo 460 del Código de
procedimiento Civil. “La seguridad jurídica es uno de los bienes más preciados que el Estado
garantiza. En alguna medida, una de las principales justificaciones de la existencia del Estado
ha sido precisamente que, mediante el monopolio de la violencia, asegura la existencia de la
sociedad y la paz interior. No sólo esto, sino que la observancia general de las normas jurídicas
y mandatos de autoridad, permiten que los individuos se muevan dentro de un marco legal con
igual libertad y autonomía y que realicen sus planes de vida. De ahí la pretensión de
obligatoriedad inexorable que caracteriza a un ordenamiento jurídico. ” 1
La seguridad jurídica es reconocida como uno de los valores del derecho, teniendo incluso en
algunos casos –Gustav Radbruch- la categoría de valor fundamental del derecho, ubicándose
por encima del valor justicia y bien común. No es raro que el legislador constituyente tratara de
materializar este valor en los preceptos constitucionales.
La seguridad jurídica no es otra cosa, sino una garantía individual por medio de la cual se
genera un estado de certeza, en donde una misma situación, bajo una o varias circunstancias
iguales en el tiempo, siempre va a tener una misma consecuencia. La seguridad jurídica brinda
al gobernado un marco de hecho y de derecho, que sirve de base y punto de partida para la
1
MAGALONI, Beatriz; ¿Seguridad jurídica o legitimidad?; ITAM; Estudios Filosofía – Historia –
Letras;
Otoño
1990;
[en
línea];
Disponible
en
la
http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras22/textos2/sec_5.html
1
World
Wide
Web
en:
realización de un conjunto de actos con trascendencia jurídica. En pocas palabras, seguridad
jurídica es igual a previsibilidad jurídica.
Se ha discutido mucho sobre la naturaleza jurídica del remate, el procesalista Chiovenda
considera que cuando los bienes del deudor deben ser convertidos en dinero para la
satisfacción de los acreedores tiene lugar la expropiación de la facultad de disposición. El
derecho de vender, corresponde al Estado como medio ejecutivo esto es como medio de
actuación de la ley, en síntesis para este procesalista el remate no es un contrato de
compraventa celebrado entre el ejecutado y el adjudicatario (el que compra) porque la
compraventa es un contrato consensual y bilateral y el ejecutado no solo ha dado su
consentimiento si no que lo niega , se le priva de sus bienes a la fuerza, de igual manera no
puede decirse que es un contrato entre el órgano jurisdiccional del Estado y del adjudicatario
porque aquel no es dueño de la cosa rematada solo tiene el derecho de disponer del derecho de
propiedad y tampoco es una compra venta entre el acreedor y adjudicatario porque el acreedor
no es el dueño de la cosa. El procesalista Guasp sostiene lo siguiente: “La enajenación forzada
que implica la ejecución es por naturaleza un acto procesal, un acto e instrucción del proceso
de ejecución, puesto que es un acto de realización forzada, el procesalista Calamandrei sostiene
que en el caso del remate el Estado se introduce como autoridad en la esfera jurídica del
deudor para realizar actos periódicos de su nombre, para el venezolano Francisco Brice el
sostiene que el remate es sin duda una venta en el sentido económico porque envuelve el
traspaso de la propiedad de un bien a cambio de un precio pero le falta el consentimiento
elemento indispensable para su existencia, en cambio, es un acto procesal que tiene su origen
en la propia función judicial, si el poder jurisdiccional esta constitucionalmente facultado para
declarar, asegurar y realizar el derecho, es claro que esta facultad debe extenderse a todo lo que
sea necesario para el exacto cumplimiento de su función siempre que sea concedido
expresamente por la ley de manera concreta o genérica dado el carácter formalista del derecho
y del proceso.
Siendo estos los estudios principales referente a la seguridad Jurídica al momento de señalar
día y hora para el remate, es necesario considerar que por una disposición se vulnera una
2
norma de mayor jerarquía vulnerando el debido proceso y exponiendo a un riesgo eminente al
proceso de remate en los juicios ejecutivos.
Revisado el repositorio de la Senescyt no se encuentra un trabajo de investigación con la
problema identificada, pese a que han existido estudios en el ámbito civil.
Situación Problémica
El procedimiento de remate en los juicios Ejecutivos se lleva a cabo en el día y hora que el
Juez que ventila la causa los fijará y en el mismo se dará cumplimiento a lo que determina el
artículo 460 del Código de procedimiento Civil que en su parte pertinente indica que “El
secretario anotará al pie de cada postura, el día y la hora en que hubieren sido presentadas,
autorizando con su firma dicha anotación. Las que lo fueren antes de las catorce horas o
después de las dieciocho horas, no se admitirán, y si de hecho fueren admitidas, no se tomarán
en cuenta y mandará el juez que se devuelvan” 2(las negrillas y el subrayado me pertenecen).
Siendo esta disposición de inmediato y único cumplimiento por parte del Secretario y el Juez;
cuyo sometimiento es indispensable y valedero para que se respete la seguridad jurídica de un
Juicio de ésta naturaleza; por cuanto, como se expresa es indispensable aplicar ésta normativa
cumpliendo con una disposición constitucional que determina en su artículo 82 que “el derecho
a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de
normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes” 3. Es
decir en la actualidad lamentablemente no se aplica dentro de los remates correspondientes las
normativas antes referidas; sino que por el contrario se fija día y hora para que se lleve a cabo
el remate en el horario de 13H00 hasta las 17H00 contraviniendo claramente a norma expresa
como se lo ha analizado.
La autoridad competente (Juez de lo Civil) para realizar e implementar éste horario de remate
que como se lo ha indicado contraviene a mandato legal, se ampara en una disposición emitida
por el Consejo de Transición de la Judicatura cuyo número de resolución es el 011-2011, en el
que se resuelve la creación de un reglamento para establecer la jornada única de la función
2
Corporación de Estudios y Publicaciones, Código de procedimiento Civil, artículo 460.
3
Corporación de estudios y Publicaciones, Constitución de la República de Ecuador, Artículo 82.
3
judicial; en la que se establece en el Artículo 2 que el horario de trabajo se lo realizará desde
las 08H00 hasta las 17H00. Entonces, como es posible y viable que la disposición del Consejo
de Transición se ubique sobre una normativa de mayor jerarquía como lo es el código de
Procedimiento Civil.
Éste tipo de anomalías ha generado que se irrespete un mandato constitucional determinado en
el artículo 425 de la constitución que claramente determina que “El orden jerárquico de
aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios
internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las
ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante
la aplicación de la norma jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará, en lo que
corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias
exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados”4; y además, se vulnera la seguridad
Jurídica de los Juicios ejecutivos como se lo ha determinado en el análisis correspondiente.
Formulación del Problema:
¿ Cómo garantizar la seguridad Jurídica aplicando el reglamento para establecer la jornada
única en la Función Judicial, al momento de señalar día y hora para que se lleve a cabo el
remate en los juicios ejecutivos sin contravenir lo determinado en el artículo 460 del Código de
procedimiento Civil?
Objeto de Investigación.- Código de Procedimiento Civil
El campo de acción.- El Remate en los Juicios Ejecutivos, realizados en los Juzgados de lo
Civil de la Ciudad de Riobamba.
4
Ibídem, Artículo 425.
4
Identificación y línea de investigación.- El ordenamiento Jurídico ecuatoriano, presupuestos
históricos, teóricos, filosóficos y constitucionales.
Objetivos
Objetivo General
Elaborar un proyecto de reforma al Reglamento para establecer la jornada única en la Función
Judicial, garantizando la seguridad jurídica al momento de señalar día y hora para que se lleve
a cabo el remate en los juicios ejecutivos logrando fortalecer lo determinado en el artículo 460
del Código de procedimiento Civil
Objetivos Específicos

Analizar el marco legal de la seguridad Jurídica al momento de señalar día y hora Para
que se lleve a cabo el remate en los Juicios Ejecutivos.

Revisar los resultados obtenidos en la investigación de campo referente a la aplicación
del Código de procedimiento Civil en el señalamiento de remate por parte de los jueces
de la ciudad de Riobamba.

Plantear los elementos necesarios para el proyecto de reforma al Reglamento para
establecer la jornada única en la Función Judicial para garantizar la seguridad Jurídica
al momento de señalar día y hora Para que se lleve a cabo el remate en los Juicios
Ejecutivos.

Validar el proyecto de reforma al Reglamento para establecer la jornada única en la
Función Judicial.
5
Idea a Defender
Con el proyecto de reforma al Reglamento para establecer la jornada única en la Función
Judicial, al momento de señalar día y hora para que se lleve a cabo el remate en los Juicios
Ejecutivos se logra fortalecer lo determinado en el artículo 460 del Código de procedimiento
Civil respetando la seguridad Jurídica y el debido proceso.
Justificación.
Determinando la necesidad de realizar la reforma al Reglamento para establecer la jornada
única en la Función Judicial, en casos de Procesos Ejecutivos, en la etapa de remate de bienes
muebles e inmuebles, se garantizaría el principio de Seguridad Jurídica y además se garantiría
el Debido Proceso determinado en la Constitución de la República del Ecuador del año 2008,
en la que menciona claramente el derecho que tienen las partes procesales a una justicia
expedita, oportuna y veraz. Ya que se identificó el problema existente en varios casos en donde
pese a haber presentado las posturas oportunamente, fueron rechazadas por el cumplimiento de
un horario que violenta el derecho de oportunidad a acceder a un bien que esta para remate.
Resumen de la Tesis.
La instigación que se realizó está estructurada de la siguiente forma, existe la parte preliminar
en donde se encuentra el resumen ejecutivo, introducción, situación problémica, objetivo
General , objetivos específicos, idea a defender, justificación, resumen de la tesis, Metodología,
para en un primer capítulo se encuentra el Marco Teórico, con las temáticas el principio de
jerarquía normativa, pirámide kelnesiana, la seguridad jurídica, el principio de seguridad
jurídica, derecho comparado de la seguridad jurídica, Seguridad jurídica en la normativa
jurídica ecuatoriana, la seguridad jurídica, reglamento para establecer la jornada única en la
función judicial, de los remates en los juicios ejecutivos, conclusiones parciales del capítulo, el
capítulo II en donde se encuentra el desarrollo del Marco metodológico y planteamiento de la
propuesta, para en un tercer capítulo que se encuentre es el desarrollo de la propuesta que es en
si la reforma al Reglamento en donde se determine el cambio de horario para recibir las
6
posturas y la ejecución de los remates en materia de procesos ejecutivos conforme lo determina
el Código de Procedimiento Civil.
Metodológica
MÉTODOS
Durante el desarrollo de esta investigación se aplicarán los siguientes métodos:

Científico: Se aplicará durante el proceso destinado a explicar el fenómeno
materia el problema, estableciendo relaciones entre los hechos y enunciando
las leyes que explican tal fenómeno.

Inductivo - Deductivo: Lo que permitirá extraer, a partir de determinadas
observaciones o experiencias particulares, el incumplimiento del derecho
constitucional, esto es la seguridad jurídica y la jerarquía constitucional,
asimismo para obtener un datos necesarios que
permitirá diseñar una
propuesta de cambios en la administración de Justicia con el nuevo horario de
trabajo o jornada única determinada por el Consejo de Transición.

Analítico - Sintético: De tal forma que se pueda hacer una auténtica valoración
del objeto de transformación, sobre la seguridad Jurídica al momento de aplicar
el reglamento para establecer la jornada única en la Función Judicial, al
momento de señalar día y hora para que se lleve a cabo el remate en los Juicios
Ejecutivos sin contravenir lo determinado en el artículo 460 del Código de
procedimiento Civil; desglosando de esta manera el tema hasta llegar a conocer
principios o elementos del mismo para recomponer lo analizado y alcanzar
verdaderas conclusiones sobre el objeto de transformación.

Comparativo: Permitió
la producción de conocimiento a través de un
procedimiento de búsqueda sistemática de similitudes y diferencias entre las
diferentes legislaciones nacionales de otros países.
7
TÉCNICAS

Para la realización de este trabajo investigativo fueron necesarias técnicas para la
recolección de datos tales como la observación que se hará de los procesos judiciales
sobre la temática determinada, procediéndose a la elaboración de fichas de observación
en las que consten los resultados de mentada observación, otras técnicas como las
entrevistas a los jueces de lo civil del cantón Riobamba como también a la Delegada del
Consejo de la Judicatura; las encuestas dirigidas a quienes se han visto afectados al
momento del remate y los usuarios de los Juzgados de lo civil. Se aplicarán a través de
cuestionarios que serán finalmente anexados como fundamento del trabajo.
8
CAPÍTULO I.
1.- MARCO TEÓRICO
1.1.-Jerarquía Constitucional
1.1.1.-El principio de jerarquía normativa
Del estudio realizado por el señor Abogado Aníbal Fabián Bermeo en su tesina
intitulada Supremacía Constitucional realizada en el año 2010, previo a la obtención
del Diplomado, realiza un estudio interesante sobre la Jerarquía Constitucional de
donde deduce que ara iniciar el estudio sobre la supremacía Constitucional, conlleva
esencialmente la jerarquización de la Constitución en la cúspide del ordenamiento
Jurídico, es fundamental conocer los antecedentes de la Constitución su origen, por
eso ha sido necesario determinar el origen y es así que se indica que el origen fue en
la Edad Media comienza el desarrollo y expansión de las constituciones, en esta época
se extienden las cartas, especialmente locales, que regulan la existencia de los burgos,
marcando los derechos y garantías correspondientes al pueblo, El constitucionalismo
moderno parte de la época de las revoluciones liberales del siglo XVIII (Revolución
de Córcega, Revolución francesa, emancipaciones americanas, etc.) como respuesta al
Antiguo Régimen y su sistema absolutista o autoritario. El siglo XIX supuso un
desarrollo constante de esta idea de Constitución, de división de poderes y de
establecimiento del derecho moderno como hoy lo conocemos. Así, con el
liberalismo, las Constituciones se concretan y desarrollan mucho más que en ningún
otro momento histórico.
Las primeras Constituciones modernas (empezando con la estadounidense de 17 de
septiembre de 1787) estableciendo los límites de los poderes gubernamentales, y
de protección de los derechos y
libertades fundamentales con
las
primeras
enmiendas de 15 de diciembre de 1791 conocidas como Declaración de Derechos
(Bill of Rights). El siguiente hito fundamental fue la Segunda Guerra Mundial, luego
de la cual el proceso iniciado levemente en la Revolución francesa tuvo un gran
desarrollo y aceptación. Este proceso fue el reconocimiento de los Derechos
9
Humanos que, desde entonces y de manera creciente, tiene una mayor. La
aceptación como parte esencial de toda Constitución. La norma fundamental no solo
es,
entonces,
una
norma
que
controla
y
estructura
el
poder
y
sus
manifestaciones en una sociedad sino que además es la norma que reconoce los
derechos que el Estado advierte en todas las personas. La Constitución no otorga los
derechos, como tampoco lo hacen las múltiples declaraciones que internacionalmente
se han pronunciado sobre el tema, los derechos humanos son precedentes a cualquier
estado y superiores a cualquier expresión de poder que este tenga. Hasta el día de
hoy el proceso demostró un desarrollo gracias al cual el modelo inicial del sujeto
poderoso y violento pasó al pueblo soberano y superior en sus derechos a cualquier
expresión del Estado. Hoy el sujeto poderoso no es una persona sino que es una
entelequia creada por el pueblo y ocupada por él según las normas que este
mismo estableció a través de una Constitución. El punto más novedoso de este
desarrollo se da con la certeza de que la mera declaración de derechos no hace a estos
invulnerables a cualquier violación o intento de violación por parte tanto del Estado,
como de otras personas. En ese sentido el desarrollo del Constitucionalismo
moderno se dedica al estudio de procedimientos que aseguren una adecuada
protección a los derechos reconocidos. Algunos de estos procedimientos tienen
un gran desarrollo histórico y teórico (como el Habeas corpus que data el siglo XIII)
y otros son aun novedosos y tienen poco desarrollo (como el Hábeas data y la Acción
de Cumplimiento. Lamentablemente y a pesar de que el Ecuador en su vida
republicana ha reformulado 21 veces su Constitución, número al que podemos
agregar la Carta de 1812 o Constitución del Estado de Quito; los Estatutos de la
Junta Patriótica de Guayaquil del patriota guayaquileño Don José Joaquín de Olmedo;
y, la Constitución de Cuenca de 1822, tal parece que con cada Carta Constitucional
pretendemos refundar la nación, por lo que, al decir del jurista Juan Larrea Holguín,
“el Ecuador ha vivido en actitud constituyente”, sin entender los líderes políticos
que las constituciones de la época moderna no son cuerpos normativos disímiles de
las anteriores, sino, el mismo texto reformado,
es decir, nadie puede hablar
de originalidad en materia constitucional que signifique un antes y un después a
partir de la nueva Constitución. Desde su escisión de la Gran Colombia la
10
República del Ecuador se han sucedido veintiún Constituciones a lo largo de su
historia. Tal cantidad puede interpretarse como un síntoma de desestabilidad
debido a una historia demasiado convulsa para un país relativamente pequeño. (Dr.
HERRERÍA BONNET, 2007).
El principio de Supremacía Constitucional, conlleva esencialmente la jerarquización de
la Constitución en la cúspide del ordenamiento jurídico, sobre la norma ordinaria, cuando
ésta es violatoria de aquella. El ordenamiento jurídico está integrado solamente por normas
jurídicas válidas; las normas inválidas están fuera del Derecho. Para establecer si una norma
pertenece o no al ordenamiento jurídico hay que pasar de grado en grado, de poder en poder,
hasta llegar a la norma fundamental. De este modo todas las normas están vinculadas
directa o indirectamente con la norma fundamental, que es la que da validez y unidad al
complejo y enmarañado ordenamiento jurídico. Por eso, la norma fundamental se coloca, al
estilo kelseniano, en el vértice del sistema, porque con ella se relacionan todas las otras
normas. En este sentido es acertado el razonamiento de Bobbio, cuando expresa: "La norma
fundamental es el criterio Supremo que permite establecer la pertinencia de una norma a un
ordenamiento, en otras palabras, es el fundamento de validez de todas las normas del
sistema. Por lo tanto, no sólo la exigencia de la unidad del ordenamiento sino también la
exigencia de fundar la validez del ordenamiento nos llevan a exigir la norma fundamental, la
cual es, asimismo, el fundamento de validez y el principio unificador de las normas de un
ordenamiento. Y como un ordenamiento presupone la existencia de un criterio para
establecer la pertinencia de las partes al todo y un principio que las unifique, no podrá existir
ordenamiento sin norma fundamental". Si la norma fundamental del ordenamiento positivo es
la Constitución y si toda norma se fundamenta en otra norma superior, hay que preguntarnos
¿en qué se basa la norma fundamental? La respuesta no la podemos encontrar en el
ordenamiento positivo, dentro de él la norma fundamental no tiene fundamento porque si lo
tuviera dejaría de ser Fundamental, ya que habría una norma superior de la cual
dependería. La respuesta a esta pregunta hay que buscarla fuera del ordenamiento jurídico.
Muchas son las respuestas que se han dado para formular una norma superior que fundamente
a la fundamental y descubrir un poder superior al Poder Constituyente, que sería la
verdadera fuente de todo poder. Ahora bien la Constitución del 2008, es clara en determinar
11
en sus artículos; 424 y 425, la JERARQUÍA DE LAS NORMAS JURÍDICAS EN EL
ECUADOR, que textualmente dice: “Art. 424.-La Constitución es la norma suprema y
prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del
poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso
contrario carecerán de eficacia jurídica. La Constitución y los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los
contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del
poder público”. “Art. 425.-El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las
leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos;
las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los Demás actos y decisiones de los poderes
públicos”.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán
mediante la aplicación de la norma jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará,
en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las
competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados”. Tratare de ilustrar de
una mejor manera, al estilo de la pirámide Kelsiana, la jerarquía de las leyes en nuestro el
Ecuador en su Constitución del 2008.
CONSTITUCIÓN
1.- Tratados y Convenios Internacionales
2.- Leyes Orgánicas
3.- Leyes Ordinarias
4.- Normas Regionales y las Ordenanzas Distritales
5.- Decretos y Reglamentos
12
6.- Ordenanzas
7.- Los Acuerdo y Resoluciones
8.- Demás Actos y decisiones de los poderes públicos.
1.1.2.- Pirámide kelsiana.
Hans Kelsen Nacimiento
11 de octubre de 1881(Praga), Fallecimiento
1973(Berkeley, California) Época
Filosofía del siglo XX Región
19 de abril de
Filosofía Occidental
Intereses Filosofía política, Filosofía del Derecho Ideas notables Teoría pura del derecho,
Norma fundamental, Pirámide de Normas, Revisión Constitucional.
HANS KELSEN. Nació en Praga en 1881, estudió en las Universidades de Viena, Heidelberg
y Berlín, doctorándose en la primera en 1906; profesó Derecho Público en la misma
Universidad a partir de 1911. En este mismo año publicó una obra en la que se exponían por
primera vez las doctrinas que constituyen la Teoría Pura del Derecho, doctrinas destinadas a
abrir un nuevo período en la historia del pensamiento jurídico contemporáneo. Los problemas
capitales de la Teoría del Derecho Político, desplegados por la Teoría de la Proposición
Jurídica era el título completo de esta primera obra, con la que se iniciaba su marcha
ascendente en la difusión de las nuevas ideas y se fundaba la importante escuela de
Viena.
Kelsen continúa fundamentalmente la trayectoria del Ius positivismo Dogmático y Estatal y,
más especialmente, la idea de constituir sobre dichas bases una Teoría General del Derecho, tal
como ya lo había intentado Austin en Inglaterra y diversos autores en Alemania. Pero el
maestro de Viena se destaca por encima de todos esos intentos.
La influencia de Kelsen ha sido extraordinaria, abarcando todo, ya que sus escritos han
sido traducidos prácticamente a todos los idiomas. Su obra ocupa un lugar importante en el
pensamiento jurídico contemporáneo y puede decirse, sin lugar a dudas, que ha sido, un aporte
decisivo para la Teoría General del Derecho.
13
El lugar que ocupa la Teoría Kelsesiana y el hecho de que la mencionada Teoría
General del Derecho constituya el núcleo mismo de la Introducción al Derecho nos lleva
a dedicar a la exposición de la Teoría Pura Kelsesiana una atención especial en esta reseña del
pensamiento jurídico.
PIRÁMIDE DE KELSEN:
Es la estructura jerárquica de las normas jurídicas dentro del ordenamiento jurídico de un
determinado país. El jurista austriaco Hans Kelsen al igual que Merkl entre otros aportes
establece la jerarquía normativa, en la cual puede agruparse las normas jurídicas desde la
Constitución hasta la que tiene menos jerarquía: Es una teoría expuesta por el jurista que se
refiere a la jerarquía de las leyes en donde se representa la supremacía de una sobre otra en un
esquema de una pirámide. Se inicia con la Constitución, seguida por los tratados
internacionales y las leyes orgánicas y después por leyes ordinarias, y más abajo sigue el resto
de la legislación (reglamentos, códigos, circulares, etc.) La pirámide es de mucha utilidad para
determinar que norma se aplica, cuando el criterio es que la norma de mayor jerarquía prima
sobre la norma de menor jerarquía.
Todos los actos reglas de las sociedades públicas (legislativas y administrativas) configuran una
pirámide en la que cuya cúspide está la Constitución, y hacia abajo las demás reglas de las
sociedades públicas, que
en cada peldaño descendiente son menos generales y más
específicos, pero así mismo tienen menos importancia y mayor subordinación a los actos
jurídicos que están en una escala superior. Según la teoría kelseniana de la jerarquía de
las normas a “peldaños” la validez de cada norma vendría sustentada por la existencia de otra
norma de rango superior y, así, sucesivamente. Este proceso no puede ser infinito y, para ello,
debe existir una norma hipotética (ficticia) fundamental (la llamada Grundnorm).
Cualquier norma jurídica no podría considerarse aisladamente sino como parte integrante de
un marco normativo complejo y unitario (con sus propias reglas de autoproducción, vigencia y
derogación). Respetando el orden jerárquico de las normas se formaría, así, un ordenamiento
jurídico coherente. La validez de las normas, por tanto, vendría dada por el modo de
producción de las mismas y no por su contenido.
14
1.2.- Seguridad Jurídica
1.2.1.- El Principio de Seguridad Jurídica.
Cuando se analiza la estructura protectora del Estado, y se averigua porqué se reconocen
derechos tales como el de petición y el debido proceso, se advierte inmediatamente que
subyace el principio de la seguridad jurídica.
Este principio de seguridad jurídica es un principio del ius gentium, fruto de la recta razón
humana, es decir, se trata del primer consenso jurídico evidente. Es un derecho de gentes, que
en un principio se confundió con el derecho natural, particularmente en las concepciones de los
jurisconsultos Gayo y Paulo, pero que a partir de Ulpiano se distinguió del ius
naturale, tradición que recogieron, entre otros, Justiniano, y luego Tomás de Aquino, de suerte
que ya en la Escuela Salmantina del siglo XVI, Vitoria, Soto y Cano distinguen el derecho de
gentes del derecho natural. Lo mismo hace Francisco Suárez, a quien seguirá la modernidad en
este aspecto: Grocio, Pufendor y Wolff.
El principio de la seguridad jurídica y los derechos humanos coinciden ampliamente, aunque
no se confunden. Coinciden en primer lugar en que ambos son de alguna manera comunes a
todos los hombres. Esta propiedad aparece clara en el primigenio derecho natural y por razón
de ella en la ley Omnes populi del Digesto y lo mismo hay que observar en otras muchas
leyes- parece que al mismo derecho natural se le llama de gentes; pero en las Instituciones ese
nombre se atribuye con más propiedad al derecho que se ha introducido por la costumbre de
los pueblos.
Toda la costumbre tiende, inexorablemente, a fortalecer el principio de seguridad jurídica,
como expresión máxima del ius gentium. Es por ello que las formalidades y procedimientos
tienden a ser un ritual que vivifica el principio de seguridad jurídica, de manera que todos
saben que, al obedecer ciertas prácticas formales comunes, se efectivizan las garantías del
hombre.
El principio de seguridad jurídica sólo tiene lugar entre los hombres libremente constituidos
bajo la forma de Estado. Todo lo que tiende al orden social justo es una forma de estabilizar la
libertad humana puesta en relación. Las formalidades jurídicas no son en estricto sentido algo
que riñe con la materia, sino todo lo contrario: la expresión jurídica de un contenido que se
15
debe en justicia. No tendría razón de ser un contenido sustancial sin la existencia adecuada de
una forma jurídica proporcionada a dicha pretensión. Materia y forma jurídicas, pues, son
indisolubles, y constituye una impropiedad improvisar formas no adecuadas a la exigencia
misma del contenido material. Es por ello que el debido proceso no viene a ser otra cosa que la
forma debida en justicia a todo hombre como garantía de la seguridad jurídica que merece.
Igualmente, el derecho de petición no busca otra cosa que formalizar una pretensión jurídica,
de manera adecuada a la naturaleza de lo que se solicita sea informado.
Uno de los principios formales de la seguridad jurídica, latente desde el pensamiento de
Hooker, es el referente a la determinación legal para todos los actos de las autoridades, así
como el de un margen de indeterminación con respecto a los particulares. Así las autoridades
sólo pueden hacer aquello que esté permitido por la ley de manera que no pueden crear formas
jurídicas-, al paso que los particulares pueden hacer todo aquello que no esté prohibido
legalmente. Mientras en el Estado de Derecho el particular es creativo, las autoridades sólo son
aplicativas.
(Corte
constitucional,
Sentencia
C-227
de
1994)
(http://www.gerencie.com/principio-de-seguridad-juridica.html, 2011)
Además según la enciclopedia jurídica Biz 14, indica que la seguridad jurídica es Cualidad
del ordenamiento que produce certeza y confianza en el ciudadano sobre lo que es Derecho en
cada momento y sobre lo que, previsiblemente lo será en el futuro (SAINZ MORENO).
La seguridad jurídica «establece ese clima cívico de confianza en el orden jurídico, fundada en
pautas razonables de previsibilidad, que es presupuesto y función de los Estados de
Derecho (PÉREZ LUÑO). Supone el conocimiento de las normas vigentes, pero también una
cierta estabilidad del ordenamiento.
La Constitución Española (art. 9.3) garantiza la seguridad jurídica junto a otros principios
del Estado de Derecho»
(jerarquía y publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable, interdicción de la
arbitrariedad), cuya suma constituye, según ha declarado el Tribunal Constitucional (S.T.C.
27/1981), «equilibrada de tal suerte que permita promover, en el orden jurídico, la justicia y
la igualdad, en libertad». No obstante, el Tribunal ha señalado también (S.T.C. 126/1987) que
el principio de seguridad no puede erigirse en valor absoluto, por cuanto daría lugar a
16
la congelación del ordenamiento, y éste debe responder a la realidad social de cada momento
(V. Estado de Derecho; publicidad de las normas).
PÉREZ LUÑO.
El orden social-sea justo o injusto- implica como es evidente,
una delimitación de derechos y deberes entre los miembros de la comunidad. Pues bien,
la seguridad, no es otra cosa que la protección efectiva de esos derechos y deberes, es decir, el
amparo seguro de dicho orden, contra cualquiera que pretenda turbarlo, así como la
restauración del mismo, en el caso de haber sido violado. Por el contrario, cuando la protección
reinante no es suficiente, el valor se da con sentido negativo, es decir, como inseguridad.
La seguridad es otro de los valores de gran consistencia y, por cierto, de importancia básica,
porque la certeza de saber a qué atenerse, es decir, la certeza de que el orden vigente ha de ser
mantenido aun mediante la coacción, da al ser humano la posibilidad de desarrollar su
actividad, previendo en buena medida cual será la marcha de su vida jurídica.
Como es lógico, hay una serie de instituciones jurídicas con las que se persigue el reinado de
la seguridad en
la
convivencia humana.
Tales,
por
ejemplo,
el principio de
que
la ignorancia (ignorantia iuris non excusat), la irretroactividad de las leyes, la cosa juzgada,
etcétera.
La seguridad jurídica es un principio del Derecho, universalmente reconocido, que se basa en
la «certeza del derecho», tanto en el ámbito de su publicidad como en su aplicación, y que
significa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido,
ordenado o permitido por el poder público.
La
palabra seguridad proviene
de
la
palabra latina securitas,
la
cual
deriva
del
adjetivo securus (de secura) que significa estar seguros de algo y libres de cuidados. El Estado,
como máximo exponente del poder público y primer regulador de las relaciones en sociedad,
no sólo establece (o debe establecer) las disposiciones legales a seguir, sino que en un sentido
más amplio tiene la obligación de crear un ámbito general de "seguridad jurídica" al ejercer
el poder político, jurídico y legislativo.
17
La seguridad jurídica es, en el fondo, la garantía dada al individuo por el Estado de modo que
su persona, sus bienes y sus derechos no serán violentados o que, si esto último llegara a
producirse, le serán asegurados por la sociedad, la protección y reparación de los mismos. En
resumen, la seguridad jurídica es la «certeza del derecho» que tiene el individuo de modo que
su situación jurídica no será modificada más que por procedimientos regulares y conductos
legales establecidos, previa y debidamente publicados. (Carbonell Sánchez, 2004)
Son principios típicamente derivados de la seguridad jurídica la irretroactividad de la ley, la
tipificación legal de los delitos y las penas, las garantías constitucionales, la cosa juzgada, la
caducidad de las acciones y la prescripción. La irretroactividad de la ley significa que las
disposiciones contenidas en las leyes no deben aplicarse hacia el pasado, afectando hechos o
situaciones que se presentaron antes de su vigencia, problema que se conoce también como
conflicto de leyes en el tiempo. En definitiva, todo lo que supone la certeza del derecho como
valor o atributo esencial del Estado. (Gambier, 2008)
De los tratadistas investigados todos ellos coinciden en que la Seguridad Jurídica es
acertadamente un principio constitucional en todos los países en donde se determina la
constitucionalidad de su normativa jurídica, tal es caso de que en la constitución de la
república vigente claro es que indica textualmente “Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica
se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas,
claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes” (ECUADOR, 2008)
Es decir que el derecho a la seguridad jurídica tenemos todas las personas sean ecuatorianos o
no que nos encontremos en el territorio ecuatoriano a que todos sus derechos sean garantizados
aún más si se encuentra en situación judicial como por ejemplo si alguna persona está
procesada por la presunción de haber cometido una infracción, tiene derecho a que su proceso
observe todos los requisitos y derechos procedimentales para tener un proceso garantizado, que
todos en cualquier situación que nos encontremos debemos garantizar que los derechos se
cumplan sin violaciones por esta circunstancia es que las autoridades competentes tienen que
garantizar esta.
18
1.2.2.- Derecho Comparado de la Seguridad Jurídica
En la mayoría de los ordenamientos jurídicos positivos, existen normas vigentes ad hoc,
especialmente destinadas a realizar el principio de la seguridad jurídica.
España.En España, la seguridad jurídica se halla expresada y comprendida en diversas normas con
rango de ley, y está especialmente reconocida y garantizada por el artículo 9.3 de la vigente
Constitución de 1978.
La jurisprudencia constitucional española señala, es la suma de certeza y legalidad, jerarquía y
publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable, interdicción de la arbitrariedad, de tal
suerte que se pueda promover la justicia en el orden jurídico y la igualdad en la libertad.
Varios son los tratados internacionales que se refieren a la seguridad jurídica, como lo es el Art.
2 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, esto es maniobrar
en un ambiente jurídico seguro, al abrigo de la incertidumbre y las mutaciones repentinas de las
normas del derecho.
México
En México, el concepto de seguridad jurídica deriva de una serie de derechos reconocidos en la
Constitución de 1917. Tiene su reflejo en el derecho a la información (artículo 6.), el derecho
de petición (artículo 8.º), el derecho de posesión y portación de armas (artículo 10), la
irretroactividad de la ley (artículo 14, párrafo primero), la exacta aplicación de la ley en materia
penal (artículo 14, párrafo tercero) y el derecho a la legalidad en materia civil (artículo 14,
párrafo cuarto).
Chile
En Chile, el artículo 7º de la Constitución Política asegura que ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
19
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitución o las leyes. Para resguardar esta norma, todo acto en contravención a
ella es nulo y origina las responsabilidades y sanciones que la ley señala. Asimismo su artículo
19 asegura una serie de garantías fundamentales como el derecho a la vida, la libertad personal,
la seguridad individual, la defensa y otras libertades y derechos de segunda generación.
Con todo, el Código Civil también establece célebres expresiones de seguridad jurídica, como
su artículo 8º, que dispone que nadie puede alegar ignorancia de la ley después que ésta haya
entrado en vigencia, o su artículo 9º, que afirma que la ley puede sólo disponer para lo futuro y
no tendrá jamás efecto retroactivo.
Colombia
La previsibilidad y la certeza del derecho constituyen elementos determinantes de la seguridad
jurídica. La Corte constitucional de Colombia, en una sentencia señaló “La previsibilidad de las
decisiones judiciales de certeza sobre el contenido material de los derechos y obligaciones de
las personas, y la única forma en que se tiene dicha certeza es cuando se sabe que, en principio,
los jueces han interpretado y van a seguir interpretando el ordenamiento jurídico de manera
estable y consistentes (…)”. En su aspecto subjetivo, la seguridad jurídica está relacionada con
la buena fe, consagrada en el Art. 83 de la Constitución país (Art. 32 en la nuestra), a partir del
principio de la confianza legítima. Este principio constitucional garantiza a las personas que ni
el Estado ni los particulares, van a sorprenderlos con actuaciones que, analizadas aisladamente
tengan un fundamento jurídico, pero que al compararlas, resulten contradictorias”.
La misma Corte Constitucional, señala “La certeza que la comunidad jurídica tenga de que los
jueces van a decidir los casos iguales de la misma forma es una garantía que se relaciona con el
principio de la seguridad jurídica. La previsibilidad de las decisiones judiciales da certeza sobre
el contenido material de los derechos y obligaciones de las personas, y la única forma en que se
tiene dicha certeza es cuando se sabe que, en principio, los jueces han interpretado y van a
seguir interpretando el ordenamiento de manera estable y consistente. Esta certeza hace posible
a las personas actuar libremente, conforme a lo que la práctica judicial les permite inferir que es
un comportamiento protegido por la ley.
20
La falta de seguridad jurídica de una comunidad conduce a la anarquía y al desorden social,
porque los ciudadanos no pueden conocer el contenido de sus derechos y de sus obligaciones.
Si en virtud de su autonomía, cada juez tiene la posibilidad de interpretar y aplicar el texto de la
ley de manera distinta, ello impide que las personas desarrollen libremente sus actividades,
pues al actuar se encontrarían bajo la contingencia de estar contradiciendo una de las posibles
interpretaciones de la ley”.
La Corte Constitucional de Colombia en sentencia dictada en el caso C-836 de 09 de agosto de
2001, cuyo magistrado ponente es el Dr. Rodrigo Escobar Gil, señala “En su aspecto subjetivo,
la seguridad jurídica está relacionada con la buena fe, consagrada en el Art. 83 de la
Constitución a partir del principio de la confianza legítima. Esta garantía solo adquiere su plena
dimensión constitucional si el respeto del propio acto se aplica a las autoridades judiciales,
proscribiendo comportamientos que, aunque tengan algún tipo de fundamento legal formal,
sean irracionales, según la máxima latina venire contra factum propium non valet.
El derecho de acceso a la administración de justicia implica la garantía de la confianza legítima
en la actividad del Estado como administrador de justicia. Esta confianza no se garantiza con la
sola publicidad del texto de la ley, ni se agota en la simple adscripción nominal del principio de
legalidad. Comprende además la protección a las expectativas legítimas de las personas de que
la interpretación y aplicación de la ley por parte de los jueces va a ser razonable, consistente y
uniforme.
1.2.3.- Seguridad Jurídica en la Normativa Jurídica Ecuatoriana.
Del análisis constitucional sobre la seguridad jurídica que hace el tratadista Dr. José García
Falconí, en su artículo publicado en la Revista Jurídica del Diario la Hora el 31 de enero del
2012, en primer lugar indica claramente que es la Seguridad indicando acertadamente.
Es necesario determinar la conceptualización de lo que significa Seguridad.- indicando que
seguridad con es otra cosa que es un estado psicológico del hombre producido por causas
determinantes externas que le permiten prever el futuro y tomar una posición frente a él, siendo
además una garantía dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos, no serán
21
objeto de ataques violentos, o que si estos llegan a producirse, lo serán asegurados por la
sociedad, protección y reparación.
Siendo en sí que la Seguridad Jurídica.- según Jorge Miles dice que la “seguridad Jurídica es la
situación peculiar del individuo como sujeto activo y pasivo de relaciones sociales, cuando
tales relaciones se hayan previstas por un estatuto objetivo, conocido y generalmente
observado.
El Tratadista Antonio Fernández Galiano en su obra introducción a la Filosofía del derecho,
expresa a este respecto “Se refiere a las situaciones completas de los particulares dentro del
orden del derecho. Este debe proporcionar seguridad al individuo en el sentido de que en todo
momento sepa con entera claridad hasta donde llega su esfera de actuación jurídica y donde
empieza la de los demás, que conozca con plena certeza a lo que le compromete una
declaración de voluntad, y en general las consecuencias de cualquier acto que él o los otros
realicen en la órbita del derecho; que pueda prever con absoluta certidumbre los resultados de
la aplicación de una norma, en fin, que en todo instante pueda contemplar deslindados con
perfecta nitidez, los derechos propios y ajenos.
Es necesario que ese ideal utópico para cuya efectividad se requeriría un ordenamiento de una
perfección técnica incompatible con toda obra humana, se evidencia que en todo derecho
existen imperfecciones, imprevisiones del legislador, lagunas y contradicciones, pero también
hay normas que no realizan con plenitud los debidos ideales de justicia y no por eso deben
condenarse el ordenamiento en su conjunto como incapaz de realizar aquel valor. Lo que
interesa e que el derecho aparte de sus inevitables fallos, tienda a la creación de una seguridad
para el particular que se acoja a sus normas, de manera que nunca pueda ser sorprendido por un
resultado imprevisible con arreglo al propio ordenamiento.
La finalidad del derecho tiene que ser la supresión de toda situación dudosa o imprecisa y su
sustitución por situaciones netas y definidas. A procurarlas en casos concretos irán dirigidas
normas determinadas, pero la finalidad de creación de seguridad jurídica para el particular está
representada por una porción de principios de carácter general existentes en todos los
ordenamientos: tales son, entre otros, el de inexcusabilidad del cumplimiento de la Ley,
22
independiente de su conocimiento y el de la fuerza de la cosa juzgada, el de la protección
posesoria y el que inspira a la institución de la usucapión”.
En virtud de lo anterior, el análisis de la actividad del Estado como administrador de justicia no
se agota en el juicio sobre la legalidad de cada decisión tomada como un acto jurídico
individual, pues no se trata de hacer un estudio sobre la validez de la sentencia, sino de la
razonabilidad de una conducta estatal, entendida ésta en términos más amplios, a partir de los
principios de continuidad y de unidad de la jurisdicción.
En nuestro ordenamiento jurídico hay que tener muy en cuenta lo que dispone la Constitución
de la República, no solamente el Art. 82, sino también el Art. 184, cuyo No. 2 señala
“Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentados en los fallos de triple
reiteración” como una de las funciones de la Corte Nacional de Justicia, y además el Art. 185
que dispone:
Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia
que reiteren por tres ocasiones la misma opinión sobre un mismo punto, obligarán a remitir el
fallo al pleno de la Corte a fin de que esta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta días
sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o si ratifica el criterio, esta opinión
constituirá jurisprudencia obligatoria.
La jueza o juez ponente para cada sentencia será designado mediante sorteo y deberá observar
la jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio
jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentará en razones jurídicas motivadas
que justifiquen el cambio, y su fallo deberá ser aprobado de forma unánime por la sala..
1.3 Importancia de la Seguridad Jurídica
1.3.1 La seguridad Jurídica
De lo anotado en líneas anteriores se desprende, que la seguridad jurídica es el requerimiento
de toda sociedad moderna y libre para desenvolverse racionalmente dando estabilidad a los
agentes productivos, y certeza a los individuos acerca de cuáles son sus derechos y cuáles son
sus deberes; pues la seguridad jurídica exige la previsión de una respuesta conforme a derecho
23
para los diferentes conflictos que se suscitan en la convivencia humana; pues solo de esta
manera se produce estabilidad, que a la final es conseguir la fidelidad al principio de legalidad.
PRINCIPIO DE CONGRUENCIA Y DEBIDO PROCESO
Abarca tres aspectos, que son:
También hay que recordar, que el juez al momento de dictar sentencia, debe guardar el
principio de congruencia en la misma, y no existe congruencia en los siguientes casos:
a)
Ultra petita, esto es cuando el juez concede más de lo reclamado;
b)
Extra petita, esto es cuando el juez otorga algo que no ha sido solicitado por las
partes;
c)
Citra petita, esto es si el juez omite pronunciarse sobre algunas de las
pretensiones deducidas y discutidas en el litigio, pues si cuestionó los hechos, y
éstos no han sido materia de debate, prueba y control por la parte contraria, el juez
estaría afectando la garantía constitucional a la defensa, al pronunciarse sobre
cuestiones o sobre hechos ajenos al proceso, violentando el proceso dispositivo; y,
d)
Mini petita, esto es cuando el juez concede menos de lo reclamado, no obstante
haberse probado.
No olvidemos que el derecho constitucional conserva el valor garantista de los
derechos fundamentales, y el derecho procesal que es de naturaleza pública, aunque
los derechos que en él se contienen son de naturaleza privada.
1.
Que medie imparcialidad e independencia de los jueces, condición que se vincula
con el principio de igualdad de las partes procesales;
2.
Que el litigante tenga oportunidad adecuada de defensa y prueba, pues esto se vincula al
principio de contradicción; y,
24
3.
Que la intervención jurisdiccional asegure la tutela efectiva en tiempo, acorde a lo que
señalan los Arts. 72 inciso tercero y 75 de la Constitución de la República, Art. 8 de la
Convención Interamericana de Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica, y Arts.
20, 22 y 23 del Código Orgánico de la Función Judicial.
Art. 20 PRINCIPIO DE CELERIDAD.- La administración de justicia será rápida y oportuna,
tanto en la tramitación y resolución de la causa, como en la ejecución de lo decidido. Por lo
tanto, en todas las materias, una vez iniciado un proceso, las juezas y jueces están
obligados a proseguir el trámite dentro de los términos legales, sin esperar petición de parte,
salvo los casos en que la ley disponga lo contrario.
El retardo injustificado en la administración de justicia, imputable a las juezas, jueces
y demás servidoras y servidores de la Función Judicial y auxiliares de la justicia, será
sancionado de conformidad con la ley.
Art. 22.- PRINCIPIO DE ACCESO A LA JUSTICIA.- Los operadores de justicia son
responsables de cumplir con la obligación estatal de garantizar el acceso de las personas y
colectividades a la justicia.
En consecuencia, el Consejo de la Judicatura, en coordinación con los organismos de
la Función Judicial, establecerá las medidas para superar las barreras estructurales de
índole jurídica, económica, social, generacional, de género, cultural, geográfica, o de cualquier
naturaleza que sea discriminatoria e impida la igualdad de acceso y de oportunidades de
defensa en el proceso.
Art. 24.- PRINCIPIO DE INTERCULTURALIDAD.- En toda actividad de la Función
Judicial, las servidoras y servidores de justicia deberán considerar elementos de la
diversidad cultural relacionados con las costumbres, prácticas, normas y procedimientos
de las personas, grupos o colectividades que estén bajo su conocimiento. En estos casos la
servidora y el servidor de justicia buscará el verdadero sentido de las normas aplicadas de
conformidad a la cultura propia del participante.
1.3.2.- Seguridad Jurídica y responsabilidad del Estado
25
El tratadista Carlos Colautti señala “La seguridad jurídica existe en proporción directa y en
relación inmediata y esencial al desarrollo de la responsabilidad del Estado, de gobernantes y
funcionarios frente a sus quehaceres, al tiempo de ejercer el poder político y el poder jurídico
en cualquiera de sus formas”; esto es, puede medirse la seguridad jurídica de una sociedad con
la descripción del ámbito de responsabilidad del Estado, de sus gobernantes y de sus
funcionarios, frente a las consecuencias de sus quehaceres.
De lo que se desprende que en aquella sociedad donde exista responsabilidad real de dirigentes
políticos y de funcionarios por las actividades desarrolladas u omitidas, pero debidas, que se
produzcan en la conducción del Estado, en esa misma proporción, en esa comunidad, habrá o
no habrá seguridad jurídica”; así concluye el autor citado, que a mayor responsabilidad del
Estado, mayor seguridad jurídica, más aún que sin responsabilidad del Estado y de sus
gobernantes y administradores no puede haber seguridad jurídica.

Análisis de la Seguridad Jurídica.
Es fundamental para la seguridad jurídica, para la paz social, que es el objetivo que tiene el
juez al dictar sentencia, de acuerdo al nuevo ordenamiento jurídico del país, según dispone el
Art. 21 del Código Orgánico de la Función Judicial, que quienes administran justicia no violen
consciente o inconscientemente la voluntad efectiva de la ley, porque si lo hacen estarían
actuando ilegalmente, habría un abuso del poder y estarían quebrantando la seguridad jurídica
que dispone el Art. 82 de la Constitución de la República.
Más aún, hay que señalar que la paz social, es uno de los aspectos más importantes para el ser
humano, es la posibilidad de una convivencia pacífica y justa, o sea el logro de una paz social
en justicia, pues hoy el derecho se encuentra avocado al estudio del hombre en las relaciones
con sus semejantes, en el contexto de una comunidad que procura la JUSTICIA Y LA PAZ
SOCIAL.
Recordemos que el derecho, es el principal instrumento que el hombre ha encontrado
para favorecer la convivencia en sociedad y procurar un desarrollo común de todos
quienes participamos en ella, ya que el proceso se encuentra estructurado básicamente
a la resolución de conflictos de intereses con relevancia jurídica.
26
Se participa de la frase de Antoine Marie Roger de Saint-Exupery, quien dice “Si
quieres un mundo de paz y de justicia hay que poner decididamente la inteligencia al
servicio del amor”.
Mientras que la ética laica, a la que también se refiere el Art. 21 del Código Orgánico de la
Función Judicial, se encuentra definida en el Art. 3 No. 5 de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana y Control Social, en la que se dice se garantiza el accionar sustentando en la razón
libre de toda presión o influencia preconcebida y toda creencia confesional por parte del
Estado y sus funcionarios; además señala como objetivo de dicha ley “(…) Promover la
formación en deberes, derechos y una ética de interés por lo público que haga sostenible los
procesos de participación y la consolidación de la democracia”; también hay que señalar que el
Art. 4 de dicha ley señala los principios de participación y entre ellas la deliberación pública,
que “Es el intercambio público y razonado de argumentos, así como, el procesamiento
dialógico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la
participación ciudadana”; esto es el ejercicio de los derechos de participación ciudadana y
organización social se regirá, además de los establecidos en la Constitución, por los principios
que se mencionan en el Art. 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, considerando
que esta participación es un derecho que se ejerce a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
También se debe señalar que el pluralismos según señalan los principios del Art. 4 de la ley
antes mencionada “Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y difusión de
las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y principios, en el marco de
respeto a los derechos humanos, sin censura previa”; mientras que el de solidaridad “Es el
ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de
cooperación y ayuda mutua entre las personas y colectivos”.
Una vez más insisto que el Art. 82 de la Constitución de la República señala “El derecho a la
seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas
jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes”; de tal manera
que el objetivo de la seguridad jurídica es la base del Estado constitucional de derechos y
justicia, porque en ellas se construye la posibilidad de libertad y justicia.
27
También debo señalar sobre la seguridad jurídica, que ésta existe como certeza humana, esto es
de que la ley ha de ser aplicada y cumplida principalmente por la administración pública, pues
el ser humano tiene certeza de que los órganos de la autoridad pública cumplan y no solo es
certeza de que la administración pública cumpla con sus obligaciones, sino también certeza de
que las personas integrantes de la sociedad van a cumplir las normas.
Hay que tener en cuenta, que una sociedad civilizada debe conocer los límites que tiene la
administración pública y los particulares, pues la seguridad jurídica fundamentalmente es
certeza de los ciudadanos que están protegidos por el Estado y por la norma jurídica que la
dicta, y es por esta razón que el ser humano cede parte de su responsabilidad al Estado, para
que éste seguridad, pero si bien el Estado debe cumplir varias obligaciones, también el Estado
debe ser responsable, pero obviamente también el ser humano debe serlo, pues la solidaridad
mayor está en la suma de necesidades colectivas o comunes. (GARCIA FALCONÍ, 2012)
La Seguridad jurídica es fundamental para el respeto de los derechos fundamentales del
hombre, ya que al que se practique el debido proceso como una arista de la seguridad jurídica
se estaría garantizando una forma veraz de que se haga justicia en casos de privación de la
libertad o en casos en que se hayan violentado derechos que tienen que ser restituidos. Se
analiza dos sentencias de triple reiteración en donde hacer mención a la seguridad jurídica en
donde claramente dice en lo referente a la Seguridad Jurídica.
En lo referente al problema de investigación que es sobre el derecho que tienen las personas
que poner posturas para los remates se puede indicar que al existir una norma de menor
jerarquía que la Constitución.
Por estas razones el principio de Seguridad jurídica en la Constitución ecuatoriana está
determinada en la Constitución a efecto de garantizar el cumplimiento del respeto a los
Derechos fundamentales del ser humano que reside en nuestro país, el que debe sentir
garantizado su libertad, su vida, su trabajo etc.
El Principio de Seguridad jurídica en la legislación española se considera Concebida como
principio constitucional, puede considerarse un instrumento normativo fundamental para la
28
realizaci6n de los valores superiores del ordenamiento jurídico, o incluso como un valor
intermedio según el cual el ordenamiento jurídico ha de garantizar su propia consistencia como
sistema normativo para sus destinatarios y operadores de justicia.

Garantías de la Seguridad Jurídica
Hablar de la seguridad jurídica como garantía constitucional se debe analizar que es la suma
de certeza y legalidad, jerarquía y publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable,
interdicción de la arbitrariedad, pero que si se agotara en la adición de estos principios, no
hubiera precisado de ser formulada expresamente. La seguridad jurídica es la suma de estos
principios, equilibrada de tal suerte que permita promover, en el orden jurídico, la justicia y la
igualdad, en libertad. Por tanto, todos los principios son expresión del de seguridad jurídica o,
desde otra perspectiva, todos ellos son factores que contribuyen a la consecuci6n de una plena
seguridad jurídica. Esta tiene a un tiempo un carácter polimórfico y sintetizador, pues se
presenta como el resultado de un conjunto de técnicas normativas dedicadas a garantizar la
consistencia, el cuerpo mismo del sistema. En su formulación, y dado que impregna, con
mayor o menor intensidad, todos los principios que conforman el armaz6n del ordenamiento
jurídico, cabe objetar que se considere diluido en los mismos, de ahí que se haya insistido en
su configuración mis técnica y estricta, a pesar de su conexi6n con los valores generales.
De acuerdo a jurisprudencia Mexicana, indica que la seguridad jurídica es la certeza que debe
tener el gobernado de que su persona, su familia, sus posesiones o sus derechos serán
respetados por la autoridad, pero si esta debe producir una afectación en ellos, deberá
ajustarse a los procedimientos previamente establecidos en la Constitución política de los
Estados Unidos Mexicanos y las leyes secundarias , con este análisis y conjetura indica que
todo individuo debe contar con la seguridad de que sus derechos y posesiones serán
respetados en todo momento y que para que se pueda dar una afectación sobre éstos por parte
de la autoridad, ésta deberá de observar y apegarse a lo dispuesto por los diversos
ordenamientos legales, cumpliendo de manera principal, que se considera las garantías de
seguridad jurídica debido a que el Estado , hace uso del poder de imperio con el que cuenta,
cuando realiza cualquier acto de autoridad a través de sus diferentes órganos, de alguna
29
manera u otra afecta la esfera jurídica del gobernado, es decir afecta su vida sus propiedades,
su libertad sus posesiones, su familia etc. Por lo que el estado y su estructura organizativa
deben estar regulada de acuerdo a los requerimientos de los ciudadanos del país a efecto que
se puedan y deban cumplir con exigencia estas garantías. (México, 2003)
Las garantías constitucionales de la seguridad jurídica se encuentran establecidas en la
Constitución de la República del Ecuador y ley orgánica de Garantías Jurisdiccionales, como
es el caso textual de los Art. Art. 1.- Objeto y finalidad de la ley.- Esta ley tiene por objeto
regular la jurisdicción constitucional, con el fin de garantizar jurisdiccionalmente los
derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos y de la naturaleza; y garantizar la eficacia y la supremacía constitucional.
En concordancia, con la CRE EN LOS Art. 10 y 11. El Art. 2.- que nos habla de los
Principios de la justicia constitucional.- Además de los principios establecidos en la
Constitución, se tendrán en cuenta los siguientes principios generales para resolver las causas
que se sometan a su conocimiento: 1. Principio de aplicación más favorable a los
derechos.- Si hay varias normas o interpretaciones aplicables a un caso concreto, se debe
elegir la que más proteja los derechos de la persona. 2. Optimización de los principios
constitucionales.- La creación, interpretación y aplicación del derecho deberá orientarse
hacia el cumplimiento y optimización de los principios constitucionales. 3. Obligatoriedad
del precedente constitucional.- Los parámetros interpretativos de la Constitución fijados
por la Corte Constitucional en los casos sometidos a su conocimiento tienen fuerza
vinculante. La Corte podrá alejarse de sus precedentes de forma explícita y
argumentada garantizando la progresividad de los derechos y la vigencia del estado
constitucional de derechos y justicia. 4.
Obligatoriedad
de
administrar
justicia
constitucional.- No se puede suspender ni denegar la administración de justicia por
contradicciones entre normas, oscuridad o falta de norma jurídica. En el tema analizado está
relacionado directamente con las Garantías jurisdiccionales. El Art 6.- Finalidad de las
garantías.- Las garantías jurisdiccionales tienen como finalidad la protección eficaz
e
inmediata de los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, la declaración de la violación de uno o varios derechos,
así como la reparación integral de los daños causados por su violación. Las
30
medidas
cautelares tienen como finalidad prevenir, impedir o interrumpir la violación de un
derecho. (Jurisdiccionales, 2009)
Que las Garantías de la seguridad jurídica están ligadas con todos los principios jurisdicción.
Art. 4.- Principios procesales.- La justicia constitucional se sustenta en los siguientes
principios procesales:
1. Debido proceso.- En todo procedimiento constitucional se respetarán las normas del
debido proceso prescritas en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos
humanos.
2. Aplicación directa de la Constitución.- Los derechos y garantías establecidas en la
Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, serán de directa e
inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o
judicial, de oficio o a petición de parte.
3. Gratuidad de la justicia constitucional.- El acceso y el servicio de la administración
de justicia constitucional es gratuito, sin perjuicio de la condena en costas y de los gastos
procesales a que hubiere lugar de conformidad con el reglamento que la Corte Constitucional
dicte para el efecto. 4. Inicio por demanda de parte.- Salvo norma expresa en contrario,
los procesos se inician por demanda de parte.
5. Impulso de oficio.- La jueza o juez tiene el deber de impulsar de oficio los
procesos constitucionales hasta llegar a su conclusión, salvo en los casos expresamente
señalados en esta ley.
6. Dirección del proceso.- La jueza o juez deberá dirigir los procesos de forma activa,
controlará la actividad de los participantes y evitará las dilaciones innecesarias. En función de
este principio, la jueza o juez podrá interrumpir a los intervinientes para solicitar
aclaraciones o repreguntar, determinar el objeto de las acciones, encauzar el debate y demás
acciones correctivas, prolongar o acortar la duración de la audiencia.
31
7. Formalidad condicionada.- La jueza o juez tiene el deber de adecuar las formalidades
previstas en el sistema jurídico al logro de los fines de los procesos constitucionales. No se
podrá sacrificar la justicia constitucional por la mera omisión de formalidades.
8. Doble instancia.- Los procesos constitucionales tienen dos instancias, salvo norma
expresa en contrario.
9. Motivación.- La jueza o juez tiene la obligación de fundamentar adecuadamente sus
decisiones a partir de las reglas y principios que rigen la argumentación jurídica. En
particular, tiene la obligación de pronunciarse sobre los argumentos y razones relevantes
expuestas durante el proceso por las partes y los demás intervinientes en el proceso.
10. Comprensión efectiva.- Con la finalidad de acercar la comprensión efectiva de sus
resoluciones a la ciudadanía, la jueza o juez deberá redactar sus sentencias de forma clara,
concreta, inteligible, asequible y sintética, incluyendo las cuestiones de hecho y derecho
planteadas y el razonamiento seguido para tomar la decisión que adopte.
11. Economía procesal.- En virtud de este principio, la jueza o juez tendrá en cuenta las
siguientes
Reglas:
a) Concentración.- Reunir la mayor cantidad posible de cuestiones debatidas, en el menor
número posible de actuaciones y providencias. La jueza o juez deberá atender
simultáneamente la mayor cantidad de etapas procesales.
b) Celeridad.- Limitar el proceso a las etapas, plazos y términos previstos en la ley,
evitando dilaciones innecesarias.
c) Saneamiento.- Las situaciones o actuaciones afectadas por la omisión de formalidades
pueden ser convalidadas por la parte en cuyo favor se establecen.
32
12. Publicidad.- Los procedimientos previstos en esta ley serán públicos, sin perjuicio de las
medidas especiales que tome la jueza o juez para preservar la intimidad de las personas o la
seguridad del Estado.
13. Iura novit curia.- La jueza o juez podrá aplicar una norma distinta a la invocada
por los participantes en un proceso constitucional.
14. Subsidiaridad.- Se tomarán en cuenta los demás principios procesales establecidos en
la legislación ordinaria, en la medida en que sean compatibles con la naturaleza del
control constitucional. Concordancias: Código Orgánico De La Función Judicial.
Seguridad Jurídica y Justicia.
La tensión entre Justicia y seguridad jurídica se solventa, en el ordenamiento procesal,
mediante el planteamiento, frente a una sentencia firme de una acción impugnativa autónoma
que, de forma incorrecta viene en denominarse «recurso» de revisión que inicia un nuevo
proceso, cuyo objeto procesal es la revisión de la sentencia firme. El problema procesal,
legalmente insoluble, en el actual ordenamiento jurídico español, es la vía procesal que permita
la ejecución de la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), que aprecia
la violación de los derechos reconocidos en el Convenido Europeo de Derechos Humanos.
La sentencia TEDH tiene carácter declarativo, y no anula ni modifica los actos contrarios al
CEDH, no atribuyendo éste al TEDH competencia para anular la sentencia interna o para
ordenar al Gobierno que actúe en consecuencia. La decisión del TEDH no se impone a los
órganos jurisdiccionales nacionales, aunque el Estado sea responsable de arbitrar los
instrumentos jurídicos necesarios para el restablecimiento de derecho perturbado. Y ello porque
El CEDH no introduce en el orden jurídico interno una instancia judicial supranacional ni un
nuevo sistema de recursos con posibilidad de dejar sin efecto las resoluciones judiciales firmes
dictadas por los órganos judiciales internos en atención a que la ratificación del CEDH se hizo,
por España, por la vía del art. 94 de la Constitución, y no supone, en modo alguno, el
reconocimiento de la jurisdicción internacional.
33
La mayor parte de los estados cumplen la obligación sustitutoria porque su ordenamiento
interno prevé un procedimiento de revisión en el caso de violación del CEDH en
procedimientos judiciales; otros, en cambio, han modificado sus leyes procesales,
estableciendo, como causa de revisión de las sentencias firmes la resolución estimatoria del
TEDH; algún Estado ha llegado a promulgar una ley de caso único para permitir la revisión
de sentencias firmes, o autorizar al fiscal general para formular recurso de revisión en interés
de ley en caso de aplicación defectuosa de la misma. Corresponde a los estados utilizar los
procedimientos ordinarios de su propia legislación o adaptar, por vía legislativa, el
ordenamiento interno para que aquéllos puedan cumplir las obligaciones dimanantes de las
normas contenidas en el Convenio.
En el orden penal sólo es posible la impugnación y revocación de las sentencias firmes
mediante el llamado recurso de revisión, que trata de restablecer las exigencias de la justicia
material cuando la condena se ha producido por error del órgano judicial, pero ninguna de
las causas o motivos de revisión, previstas en el art. 954 L.E.Crim, puede considerarse que
comprende también -ni siquiera acudiendo a una interpretación extensiva- el supuesto en que
un tribunal internacional, declare que en el proceso penal seguido en España se vulneró el
Convenio. Para ello sería necesario modificar el ordenamiento jurídico interno, solución
propuesta reiteradamente por el TS y TC y el acuerdo no jurisdiccional de la Sala 2ª del TS
de 12 de noviembre de 2013 y prevista en la reforma de la LOPJ y anteproyecto de Código
Procesal Penal. (Procesal & Coruña., 2013)
Un análisis comparativo sobre la seguridad jurídica y la justicia en Ecuador, con la aplicación y
promulgación de la Constitución del año 2008, se ha garantizado la seguridad jurídica, pero
quienes operan y están a consideración de la justicia en el país no lo hacen, porque desde que se
politizó la justicia al ser mayoría desde las instancias superiores de las Cortes como la
Constitucional, la nacional y las derivaciones de estas no aplican la justicia para todos, pues la
ley está escrita y dispuesta para que se cumpla pero al no existir una verdadera autonomía y al
haberse politizado la justicia no existe una verdadera seguridad jurídica, por ejemplo en un
juicio que se plantee al estado por disposición de la autoridades superiores del ejecutivo que no
tienen por qué involucrarse en lo jurídico, han dispuesto que esos procesos queden represados y
34
no se despache, entonces en el país de que seguridad jurídica podemos hablar, llegando a la
conclusión de que no existe seguridad jurídica, consecuentemente no existe un justicia plena
1.3.2.- Reglamento para establecer la jornada única en la Función Judicial
Es necesario determinar lo que dice la LEY Orgánica de la Función Judicial.- Art. 25.PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA.- Las juezas y jueces tienen la obligación de velar
por la constante, uniforme y fiel aplicación de la Constitución, los instrumentos
internacionales de derechos humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el
Estado y las leyes y demás normas jurídicas. Concordancias: Constitución De La Republica
Del Ecuador, Arts. 172. En lo que indica que es necesario que el principio de Seguridad
Jurídica los jueces y juezas de todo el país deben observar todas sus actuaciones encaminados
dentro del ordenamiento jurídico ecuatoriano estipulado en la constitución Art. 424 y 425 de
las CRE.
Considerandos: Los considerandos constitucionales y jurídicos de la resolución Nro.
11-2011, en donde indica el numeral 1 del art. 181 de la Constitución de la República
establece: serán funciones del Consejo de la judicatura además de las que determine la
ley; 1.- definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y modernización del
sistema judicial.
Que el At. 75 de la Constitución de la República el Ecuador establece toda persona
tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva imparcial y expedita.
Que el numeral 10 del artículo 264 del Código orgánico de la función judicial en
concordancia con la disposición transitoria novena del código orgánico de la función
judicial faculta al nuevo consejo de la judicatura dictar los reglamentos que san
necesarios para su plena vigencia;
Que, el numeral tercero del artículo 100 señala entre los deberes de las servidoras y
servidores de la función judicial…., 3 cumplir la semana de trabajo de cuarenta horas
35
en jornadas de ocho horas diarias. A estos horarios se adecuará la práctica de las
diligencias judiciales, Y Con Descanso Los Días sábados, Domingos Y Feriados. En
caso de servidoras y servidores que presten sus servicios o los cumplan en las
judicaturas que deben entender por turnos, los horarios serán regulados en el
reglamento respectivo…..”
Que, el inciso segundo del Art. 43 en concordancia con el Art. 102 del Código
Orgánico de la Función Judicial establece que subsidiariamente los servidores de la
función judicial se regirán a la ley orgánica del Servicio público, en tal contexto y
conforme al literal a) del Art. 25 de la LOSEP establece que Jornada Ordinaria. Es
aquella que se cumple por ocho horas diarias efectivas y continuas de lunes a viernes y
durante los cinco días de cada semana, con cuarenta horas semanales, con periodos de
descanso desde treinta minutos hasta dos horas diarias para el almuerzo, que no
estarán incluidos en la jornada de trabajo”.
Que el reglamento general a la ley orgánica de Servicio Público en su artículo 25
literal b) inciso tercero establece que: “bajo ningún concepto la utilización de los
períodos para el almuerzo o refrigerio dependiendo de la jornada podrá generar la
paralización del servicio
Ámbito y jornada
El reglamento para establecer la jornada única en la Función Judicial, en la resolución Nro.
11-2011 de la Judicatura, Art. 1 la jornada única ordinaria de trabajo se aplicará en, la corte
nacional de justicia, cortes provinciales, tribunales y juzgados de primer nivel, el Consejo de
la Judicatura los órganos auxiliares; los órganos autónomos de la función judicial podrán
acogerse a la presente resolución de acuerdo a su respectiva normativa y reglamentación. En
el artículo 2 indica sobre la jornada y horario de trabajo en la Función Judicial, se establece
la jornada ordinaria de trabajo, de ocho horas diarias continuas de lunes a viernes y durante
los 5 días de la semana. El horario será de 8h00 a 17h00 ininterrumpidamente, cumpliendo
cuarenta horas semanales, con una hora para el almuerzo.
36
Art.3.- Turnos en horario de almuerzo.- cada dependencia de la función judicial, organizará
entre sus servidoras y servidores los turnos necesarios para el almuerzo, en resumen según
este reglamento el horario de almuerzo no debe interrumpir el horario de atención al público,
en el Art. 4 indica que en las judicaturas en donde se administra justicia las direcciones de la
judicatura deberán vigilarán y coordinaran el desarrollo de actuaciones y diligencias
judiciales, en los casos en los que las leyes establezcan que se pueden fijar hasta las 18h00.
En los artículos 5 habla sobre el pago de las horas extraordinarias, el Art. 6 sobre la
obligatoriedad del registro de asistencia, en la que de forma obligatoria tiene que el personal
registrarse de alguna forma, en el artículo 7 regula estos registros donde se han puesto como
es el Control Biométrico indica que en cada una de las dependencias se instalará este sistema,
en el Art. 7 la inobservancia de las normas del presente reglamento indica que se sancionará
como dispone la ley Orgánica de la función judicial, reglamento para el ejercicio del Control
Disciplinario de la función judicial y subsidiariamente la ley Orgánica del Servicio Público y
su reglamento. (TRANSICIÓN, 2011)
CAPITULO III REGLAS ESPECIFICAS PARA LA SUSTANCIACION DE LOS
PROCESOS POR EL MAL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA
Art.
32.-
JUICIO
CONTRA
EL
ESTADO
POR
INADECUADA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA Y POR REVOCATORIA O REFORMA DE
SENTENCIA CONDENATORIA.- El Estado será responsable por error judicial, retardo
injustificado o inadecuada administración de justicia, violación del derecho a la tutela judicial
efectiva, y por violaciones de los principios y reglas del debido proceso. Al efecto, el
perjudicado, por sí mismo o por intermedio de su mandatario o representante legal, sus
causahabientes o los representantes legitimados de las personas jurídicas, propondrán su acción
ante la jueza o juez de lo contencioso administrativo de su domicilio. En el mismo libelo
demandará la indemnización de los daños y perjuicios y la reparación del daño moral, de
estimar que tiene derecho para ello. El legitimado pasivo en estas acciones será la Presidenta o
Presidente del Consejo de la Judicatura, que podrá comparecer a través de delegado. El trámite
de la causa será el previsto en la Ley de lo Contencioso Administrativo con las modificaciones
constantes en este Código. Estas reclamaciones prescribirán en el plazo de cuatro años contados
desde que se realizó el último CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, acto
37
violatorio del derecho del perjudicado. Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o
revocada en virtud de un recurso de revisión, o cuando alguien haya sufrido prisión preventiva
arbitraria y haya sido luego sobreseído o absuelto mediante providencia ejecutoriada, el Estado
reparará a la persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia, en la forma que
establece el Código de Procedimiento Penal, que incluirá el daño moral. Nota: Artículo
reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 38 de 17 de Julio del
2013. Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 11
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 289 LEY ORGANICA DE GARANTIAS
JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 19, 67 Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PROVIDENCIAS DE SUSTANCIACION DE LA CAUSA, 19-abr-1911
Gaceta Judicial, REVOCACION DE AUTO, 08-jul-1916 Gaceta Judicial, ASESORES DEL
JUEZ EN EL CONOCIMIENTO DE LAS CAUSAS, 02-may-1921 Gaceta Judicial,
JURISDICCION DE LOS JUECES DE LETRAS, 13-ene-1922 Gaceta Judicial, ASESORES
DEL JUEZ EN EL CONOCIMIENTO DE LAS CAUSAS, 18-ene-1923 Gaceta Judicial,
INTERPOSICION DE RECURSOS, 29-abr-1931 Gaceta Judicial, FALTA DE LEGITIMO
CONTRADICTOR E ILEGITIMIDAD DE PERSONERIA, 07-jun-2006.
1.3.3. De los remates en los Juicios Ejecutivos.
Previo al análisis del tema de los remates en los juicios ejecutivos, se debe indicar que es un
título ejecutivo, según la doctrina los títulos ejecutivos son instrumentos a los que la ley les
reviste de una vehemente presunción de autenticidad, presunción de autenticidad, presunción
que solamente puede ser destruida, mediante la prueba que debe rendir el que impugna en
juicio, una letra de cambio o un pagaré a la orden, por vía de falsedad, y por esta razón la ley
enumera los títulos ejecutivos y determina las condiciones que deben reunir para que sean
considerados como tales.
Este principio en el que solo la ley puede crear títulos ejecutivos, el mismo que se encontraba
antes determinado en el Art. 423 del Código de Procedimiento Civil, actualmente en el
Código Orgánico Integral de Procesos se encuentra en forma breve en el Art. 399 del Código
Orgánico Integral de Procesos. Que no rige todavía.
38
Se encuentran en Roma, donde existía un sistema de justicia por sus propias manos o por el
cual el que tenía una sentencia a su favor, se consideraba ya el vencedor, ya que no solo
podía apoderarse de una cosa que ganó, sino también de la persona misma. En el caso de
deudas que tenía una persona con la otra, si en el transcurso de treinta días, si no le pagaba
debido a la sentencia emitida, se convertía en esclavo del deudor, del acreedor hasta que
cubra lo adeudado.
El propósito desde la antigüedad era el asegurar el préstamo de dinero que se le hacía a una
persona que necesite, pero con esto se llegaba a la conclusión que si no le paga, podía
ejercer una presión que era el de cobrar su dinero por el documento que tenía firmado.
El jurista Emilio Velasco nos explica: “Históricamente se dice que el título ejecutivo se ha
creado a favor del Estado y de los acreedores tendientes a facilitar la ejecución de las
obligaciones de dar, hacer alguna cosa.
Se deduce que los títulos ejecutivos, como instrumentos de índole jurídica económica, nacen
como un medio para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los
deudores y en caso de incumplimientos de éstos permitir al acreedor el reclamo
jurisdiccional pertinente para obligar su acatamiento, de ahí que el título ejecutivo es prueba
plena de la existencia de la obligación. El concepto de título ejecutivo: “Nos lleva al ámbito
del derecho y de la justicia al ser este un documento legal de tipo público que sólo puede
expedir la justicia ante una situación de deuda monetaria o fiscal de una parte hacia la otra.
El título ejecutivo es un importante documento que se utiliza para resolver casos de este
estilo, cuando una persona, entidad o institución tiene deudas monetarias con otra parte que
puede ser particular o que puede ser incluso el mismo Estado, una comunidad, un pueblo,
etc.
De esto se desprende que un título ejecutivo es aquel documento al cual la ley le atribuye la
suficiencia necesaria para exigir el cumplimiento forzado de una obligación que consta en él.
39
Para su plena validez en derecho debe referirse a un derecho cierto, líquido y exigible,
también a un derecho que resulte del título como determinado en todos sus elementos, el
derecho no puede ser discutido por el deudor, sino con la oposiciones que la ley prevé.
El Título Ejecutivo es el documento en que se hace constar la obligación de la parte contra la
cual se ha de dirigir la ejecución.
Para dar una mejor ilustración, los títulos ejecutivos según Emilio Velasco: “Son instrumentos
a los que la ley reviste de una vehemente presunción de autenticidad, presunción que solamente
puede ser destruida, mediante la prueba que debe rendir el que impugna el juicio, una letra de
cambio o un pagaré a la orden, por vía de falsedad; y por esta razón la ley enumera los títulos
ejecutivos y determina las condiciones que deben reunir para que sean considerados como tales
CONCLUSIONES PARCIALES

La investigación de soporte teórico de la investigación se basó en los análisis
doctrinarios de algunos tratadistas constitucionalistas y civilistas respecto a los temas
de la seguridad Jurídica que es la base fundamental en la investigación coincidiendo
en que La Seguridad jurídica es fundamental para el respeto de los derechos
fundamentales del hombre.

Que se practique el debido proceso como una arista de la seguridad jurídica se estaría
garantizando una forma veraz de que se haga justicia en casos de privación de la
libertad o en casos en que se hayan violentado derechos que tienen que ser restituidos.
Se analiza dos sentencias de triple reiteración en donde hacer mención a la seguridad
jurídica en donde indica claramente la necesidad de que siempre se respete el debido
proceso en todos los casos de administración de justicia.
40
41
CAPITULO II
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
2.1 Métodos
En el proceso del desarrollo de esta investigación socio-jurídico, indagaremos sobre los
derechos, de los juzgados de lo civil y o Usuarios de las Unidades judiciales de lo civil y
mercantil del Cantón Riobamba, identificando la necesidad que se tiene que en los juicios en
donde llegue a las instancia de remate por los horarios reducidos hace que el debido proceso
no se cumpla consecuentemente la seguridad jurídica.
2.1.1 Método Descriptivo.- Para desarrollar los objetivos que se plantean en esta
investigación, y comprobar o no la hipótesis formulada, es necesario utilizar el método
descriptivo a través del cual se expondrán las diferentes posiciones y teorías acerca de los
temas investigados.
2.1.2 Método Deductivo.- También se utilizó el método deductivo con el fin que a partir de
nociones generales sobre los temas contenidos en la investigación; se llegue a consecuencias
específicas para diseñar una propuesta de reforma al reglamento de personal de la judicatura
a efecto de que reciban las posturas en todo horario y dar oportunidad a los usuarios que
tengan la oportunidad que sus posturas sean aceptadas.
2.1.3 Método Inductivo.- La aplicación de éste método permitió determinar las causas por
las que se vulneran los derechos establecidos en la Constitución de la República, y la
contradicción existente entre los horarios establecidos en forma obligatoria a todos los
funcionarios de la administración de justicia y una norma establecida en el código adjetivo
civil en donde se limita el ejercicio del derecho a ser trataos en iguales condiciones de todos
los usuarios de la administración de justicia.
2.1.4 Método Cualitativo – Cuantitativo.- Con la que se generalizará, e influirá en la
interpretación parafraseo y explicación del tema propuesto.
2.1.5 Método Científico.- Mediante este método tendremos un procedimiento sistemático y
metódico a fin de determinar la factibilidad de elaborar una propuesta de reforma al reglamento
a efecto que se establezca la jornada única.
42
Tipos de Investigación
Dirigidos a alcanzar el objetivo que se proyecta conseguir, la presente investigación hemos
adoptado la modalidad exploratoria para dar apoyo a este estudio, se ha seleccionado
importante información bibliográfica, es decir doctrina y normas relacionadas con el objeto de
transformación, lo que la ha hecho también interpretativas.
2.2.1 Explorativa.- Con fundamento en la información adquirida a través de los diferentes
medios de investigación se darán a conocer los efectos que provoca el problema de la falta de
atención en las unidades de lo civil y mercantil en recibir las propuestas de posturas a quienes
quieren participar en los remates que por falta de garantías no entran sus posturas a concurso ni
siquiera son tomadas en cuenta.
2.2.2 Interpretativa.- Con la aplicación de esta herramienta trataremos de plasmar una
fundamentación teórica, con base de la información obtenida a través de las encuestas,
entrevistas y el análisis realizado a las distintas posiciones de autores respecto al tema
propuesto para nuestra investigación, lo que permitirá la elaborar una estrategia jurídica que
permita cumplir con el Art. 460 del Código Procedimiento civil, ahora en el Código Orgánico
General de Procesos en el principio de seguridad jurídica y tutela efectiva de la administración
de justicia.
43
Presentación de Resultados
ENCUESTAS REALIZADA A LOS USUARIOS DE LAS UNIDADES DE LO
CIVIL Y MERCANTIL DEL CANTON RIOBAMBA.
Pregunta N° 1
¿Conoce usted que es un juicio ejecutivo?
CUADRO Nro. 1
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
30
30%
NO
70
70%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 1
30; 30%
SI
70; 70%
NO
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 70% de los encuestados señalan que NO conocen que es un juicio ejecutivo;
mientras que el 30% de los encuestados señala que si, conocen que es un juicio
ejecutivo.
44
Pregunta N° 2
¿Conoce usted en qué casos se llegaría en un proceso judicial a la instancia del
remate de bienes?
CUADRO Nro. 2
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
26
26%
NO
74
74%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 2
26; 26%
SI
74; 74%
NO
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 74% de los encuestados señalan que NO conoce los casos en los que se llegaría a
un remate y el 26% indica que si conoce e casos que han llegado al remate de lo que se
considera que si existen casos aun en bajo porcentaje que llegan hasta la instancia el
remate.
45
Pregunta N° 3
¿Conoce usted que es un remate?
CUADRO Nro. 3
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
37
37%
NO
63
63%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 8
37; 37%
SI
63; 63%
NO
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 63% de los encuestados señalan que NO conocen lo que es un remate y únicamente
el 37% señala que SI, de lo que se infiere que casi tos los encuestados no conocen lo
que es un remate. Porque señalan que nunca han estado en estos litigios de juicios
ejecutivos.
46
Pregunta N° 4
¿Conoce usted el horario en el que se puedan presentar las posturas en los juicios
ejecutivos en el remate de bienes muebles y o inmuebles?
CUADRO Nro. 4
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
23
23%
NO
77
77%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 4
23; 23%
SI
77; 77%
NO
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 77% de los encuestados señalan que NO conocen el horario en el que puedan
presentar las posturas para los remates; el 23% de los encuestados señalan que SI, de
lo que se infiere que en este porcentaje si conocen el horario para presentar las
posturas en el caso de remate.
47
Pregunta N° 5
¿Conoce usted que si presenta la postura para un remate del horario antes de las 14h,
no tiene derecho a postular y comprar bienes que se van a rematar en los juicios
ejecutivos?
CUADRO Nro. 5
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
20
20%
NO
80
80%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 5
20; 20%
SI
NO
80; 80%
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 80% de los encuestados señalan que NO conocen que si presentan las posturas antes
de las 14h no entran a ser partícipes del remate, y únicamente el 20% señala que SI, de
lo que se infiere que casi tos los encuestados conocen que la postura que presenten en
ese horario no entraría a participar en este derecho.
48
Análisis e interpretación de datos
No.
Pregunta
Tabulación
Alternativas
Frecuenc
%
ia
1
¿ Conoce
Si
30
30
usted que
No
70
70
Tot
100
100
26
26
es
un
juicio
al
ejecutivo
2
SI
¿Conoce
usted
qué
en
NO
74
74
casos
TO
100
100
se llegaría
en
TAL
un
proceso
judicial a la
instancia
del remate
de bienes?
3
¿Conoce
SI
37
37
usted
que
NO
63
63
un
TO
100
100
SI
23
23
NO
77
77
es
TA
remate?
L
4
¿Conoce
usted
el
49
horario en
100
100
L
A
T
puedan
O
T
el que se
NO
80
80
las posturas
TO
100
100
en
TAL
presentar
los
juicios
ejecutivos
en
el
remate
de
bienes
muebles y
o
inmuebles?
50
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA.
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO
PROFESIONAL EN EL CANTON RIOBAMBA.
Pregunta N° 1
¿Conoce usted las normas del debido proceso?
CUADRO Nro. 1
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
100
100%
NO
0
0%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 1
CONOCIMIENTO DEL DEBIDO
PROCESO
100%
0%
si
no
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 100% de los encuestados indican que SI, tienen conocimiento de del debido
proceso. Señalan que es Porque en todo proceso el abogado sea patrocinador debe
velar por el cumplimiento del debido proceso.
51
Pregunta N° 2
¿En los casos que usted ha patrocinado en
juicios ejecutivos han llegado a la
culminación de los mismos con resultados satisfactorios para las partes?.
CUADRO Nro. 2
ALTERNATIV
FRECUE
PORCE
A
NCIA
NTAJE
SI
100
100%
NO
0
0%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 2
solución procesos ejecutivos
100%
0%
si
no
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 100% de los encuestados señalan que sí que los procesos ejecutivos se solucionaron
en la diferentes instancias del juicio ejecutivo.
52
Pregunta N° 3
¿Usted ha patrocinado procesos ejecutivos en los que se ha llegado hasta la última fase
el remate?
CUADRO Nro. 3
ALTERNATIV
FRECUE
PORCE
A
NCIA
NTAJE
SI
95
95%
NO
5
5%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 3
5; 5%
SI
NO
95; 95%
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 95% de los encuestados señalan que SI han patrocinado procesos ejecutivos que
llegan hasta la última fase el remate 5% de los abogados encuestados señalan que NO;
han llegado a la última fase es decir se pudo haber solucionado durante el procesos
Pregunta N° 4
53
¿Cómo Abogado en libre ejercicio profesional cree que es indispensable que los
horarios de atención en la Función judicial sean de horario seguido como lo establece
el código Orgánico de la Función Judicial a efecto de que sea indispensable la atención
para garantizar el principio constitucional de la seguridad social?
CUADRO Nro. 4
ALTERNATIV
FRECUE
PORCE
A
NCIA
NTAJE
SI
93
93%
NO
7
7%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 4
7; 7%
SI
NO
93; 93%
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 91% de los encuestados señalan que si es indispensable que se unifiquen horarios
para que se respete el principio de seguridad jurídica en los procesos ejecutivos en
donde hay diligencias que cumplirse a toda hora y tan solo un 7% dicen que no es
importante.
Pregunta N° 5
54
¿Usted conoce que el juez de lo civil y mercantil no acepta las posturas de los remates
que han sido presentadas antes de las 14h y que se está violentando el derecho al
debido proceso y al principio de seguridad jurídica?
CUADRO Nro. 5
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
98
98%
NO
2
2%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 5
2; 2%
SI
NO
98; 98%
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 98% de los encuestados señalan que si conocen que la posturas que se presentan en
los remates en todos los casos no entran para el mismo violentándose el principio de
seguridad jurídica, y solamente un 2% indica que desconocía.
Pregunta N° 6
55
¿Cree como Abogado que es necesario que exista una reforma al Reglamento para
establecer la jornada única en la Función Judicial garantizando la seguridad jurídica
en los procesos ejecutivos a efecto que se unifique los horarios de trabajo y las
posturas para los remates se consideren en todo horario.
CUADRO Nro. 6
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
95
95%
NO
5
5%
TOTAL
100
100%
GRAFICO Nro. 6
5; 5%
SI
NO
95; 95%
Elaborado por: Luis Aldaz
Fuente: Encuestas
ÁNALISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El 95% de los encuestados señalan que si es necesario que se realice la reforma al reglamento y
el 5% indica que no es necesario.
56
CAPÍTULO III
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Propuesta De Reforma Al Reglamento 011-2011, Para Establecer La Jornada
Única En La Función Judicial.
Agréguese después del Art. 4, un parágrafo que diga: “los horarios que se establezcan para
el cumplimiento de las diligencias judiciales en casos especiales de tramites en donde tenga
que ver posturas para remates de bienes sean estos muebles e inmuebles, se determine el
horario de Posturas y el aviso del remate conforme lo dispone el Artículo 399 del Código
Orgánico General de Procesos.- “Deberá ser publicado en la plataforma única de la página
web del Consejo de la Judicatura, con el término de al menos veinte días de anticipación a la
fecha del remate. La plataforma recibirá las ofertas desde las cero horas hasta las
veinticuatro horas del día señalado para el remate”.
Disposición Final
Este reglamento entrará en vigencia a partir de la reforma realizada a partir del 18 de
noviembre del 2015, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial y del
cumplimiento y ejecución de este reglamento estará a cargo la Dirección General, la
Dirección Nacional de Personal y las Direcciones Provinciales del Consejo de la Judicatura.
La presente resolución entrará en vigencia, sin perjuicio de su publicación en el Registro
oficial.
Dado en la Sala de sesión del Consejo de la Judicatura a los dieciocho días del mes de
noviembre del dos mil quince.
f) Presidente, Gustavo Jalkh presidente del Consejo de la Judicatura., Director General de
Secretaria.- Lo certifico
57
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES

El Derecho de todo ciudadano ecuatoriano a acceder a los Remates de Bienes
Muebles e inmuebles en los Procesos Ejecutivos en el Ecuador está enmarcado
en la Constitución de la República del Ecuador, por eso es necesario que la ley
deba ser realizada acorde a que estos derechos se cumplan en forma ágil y
oportuna.

Se está violentando en Derecho a la Seguridad Jurídica en los casos de los
Postores en donde en su mayoría pese a haberse presentado dentro de un horario
determinado en la ley, al momento de realizarse los remates no tienen
oportunidad de concursar con otros postores, se encuentran violentando estos
derechos que están consagrados en la constitución de la república ecuatoriana a
ser tratados en todo proceso sea este político, económico, social y jurídico en
igualdad de condiciones.

La Reforma al reglamento Nro. 011-2011, Para Establecer La Jornada Única En
La Función Judicial, es fundamental a efecto se cumpla con lo dispuesto en la
normativa jurídica vigente.
58
RECOMENDACIONES

Es necesario la revisión por parte de los señores Asambleístas de todo el ordenamiento
jurídico a efecto que sea garantizado el derecho a la Seguridad jurídica tan venida a
menos en la actualidad.

Que se haga respetar el Principio Constitucional de la Seguridad Jurídica y el Debido
proceso en los juicios ejecutivos que lleguen a la etapa de remate en donde debe existir
igualdad de oportunidades

Se debe propiciar la reforma al reglamento a efecto de que no exista duda en la
aplicación de la normativa jurídica con respecto a la igualdad de oportunidades que
tienen derecho las personas que se proponen comprar un bien mueble e inmueble en los
remates que existen en la Función judicial para que no existan comentarios de que
existe corrupción en estos proceso.
59
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