República de Colombia - Ministerio de Comercio, Industria y

1999-2009
VI ENCUENTRO PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
POLÍTICA NACIONAL
PARA LA PRODUCTIVIDAD
Y COMPETITIVIDAD
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
ENTIDADES PARTICIPANTES:
BANCÓLDEX
CENTRO NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD
COLCIENCIAS
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
FIDUCÓLDEX
MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE COMUNICACIONES
MINISTERIO DE DESARROLLO
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MINISTERIO DE HACIENDA - DIAN
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
MINISTERIO DE TRABAJO
MINISTERIO DE TRANSPORTE
PROEXPORT
SEGUREXPO
SENA
SUPERINTENDENCIA BANCARIA
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MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Ministra
ANGELA MARÍA OROZCO
Viceministra
CLAUDIA MARÍA URIBE
Directora de Competitividad
MARCELA CORREDOR
Director de Integración Económica
JUAN CARLOS ELORZA
Directora de Inversión Extranjera
MARÍA PIEDAD VELASCO (E)
Directora de Promoción y Cultura Exportadora
MARÍA PIEDAD VELASCO
Director de Relaciones Comerciales
EDUARDO MUÑOZ
Directora General de Comercio Exterior
MARTHA LUCÍA PÉREZ
Presidente Bancóldex
MIGUEL GÓMEZ
2
Presidenta Fiducóldex
SONIA ABISAMBRA
Presidenta Proexport
CLAUDIA TURBAY
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Santa Marta, marzo de 2002
Apreciados amigos,
Con la Primera Cumbre de las Américas, celebrada en Miami en diciembre de 1994, se concretó una idea integradora de
toda la región americana. Allí tuvieron inicio los esfuerzos para unir las economías del hemisferio occidental en un solo
acuerdo de libre comercio. Los Jefes de Estado y de Gobierno de 34 países democráticos de la región acordaron el establecimiento
del Área de Libre Comercio de las Américas, o ALCA, al interior de la cual se eliminarán progresivamente las barreras al
comercio y a la inversión con la finalización de las negociaciones para el año 2005.
El objetivo del ALCA es establecer un área de libre comercio (bienes y servicios) e inversión, para lo cual se vienen
estableciendo reglas y disciplinas para regir las relaciones comerciales de los 34 países, futuros signatarios del acuerdo, que
representan un mercado de 800 millones de consumidores.
En general, se entiende que un área de libre comercio implica la eliminación de barreras comerciales (arancelarias y
para-arancelarias) para un 80-90 por ciento del comercio total. Si bien, cuando se habla de comercio se habla de intercambio
de bienes y servicios, igualmente es cierto que se habla de temas conexos, como la propiedad intelectual, las inversiones, las
compras gubernamentales y la política de competencia, entre otros. En consecuencia, tras un proceso de negociación tan
ambicioso como el del ALCA, las reglas del juego que regirán el funcionamiento de nuestras empresas en los próximos años,
cambiarán sustancialmente. Más aún, la entrada en vigor de este acuerdo va a transformar sustancialmente la manera cómo
se hacen negocios en la región, cómo los consumidores escogen los bienes y servicios que demandan, y cómo las compañías
y los capitales, nacionales y extranjeros, adoptan sus decisiones de localización e inversión. Corresponde entonces a cada
empresario conocer este nuevo entorno y reformular su estrategia en este naciente escenario hemisférico.
No hay duda entonces de que la apertura inherente al establecimiento del ALCA traerá consigo diversos y grandes
desafíos que pondrán a prueba la capacidad competitiva nacional. Si bien es cierto que habrá acceso a un enorme mercado,
de la misma manera vendrán los exportadores de esos mismos países a abrirse paso en nuestros mercados.
Consciente de su papel en la promoción de la competitividad, el Gobierno Nacional viene desarrollando una agenda que
asegure el fortalecimiento del sector productivo de nuestro país y nos asegure una mayor capacidad de competir antes de
que se produzca la total liberación del comercio de bienes y servicios en la región. Se trata de la ya por todos conocida Política
Nacional para la Productividad y la Competitividad, enfocada en la formulación y desarrollo de estrategias competitivas que
nos permitirán enfrentar los desafíos y las oportunidades que trae la creciente liberalización del comercio a nivel regional y
mundial.
Además de presentar de forma ágil una completa visión del ALCA, la presente publicación consigna un resumen de los
logros obtenidos a la fecha en la agenda de competitividad que ha venido desarrollando de forma consistente el Gobierno
Nacional durante la presente Administración. El amplio apoyo del empresariado y la comunidad de negocios nacional, y el
hecho de que por segundo año consecutivo el país haya revertido el sostenido deterioro de su posición competitiva global, que
según los indicadores del Foro Económico Mundial se observó entre 1994 y 1999, son un reconocimiento a este esfuerzo
nacional que entre todos estamos llevando a cabo para lograr remontar los serios problemas que impiden un mejor desarrollo
de la actividad empresarial en el país.
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La convicción de que un programa de trabajo que integre adecuadamente los esfuerzos del Gobierno, el sector privado
y la academia constituye un factor fundamental para avanzar con resultados positivos en el futuro que estamos construyendo,
hace que en esta ocasión el tema central de este VI Encuentro Nacional para la Productividad y la Competitividad esté
enfocado precisamente en los retos frente a la Negociación Hemisférica – ALCA.
Es ésta una nueva oportunidad para que entre todos, y partiendo del reconocimiento de nuestras realidades, reflexionemos
sobre la forma de promover una participación ganadora de Colombia en este proceso, de manera tal que contribuya
ciertamente a generar crecimiento económico, nuevas empresas y en general mayor desarrollo para nuestro país.
Cordialmente,
4
MARTA LUCÍA RAMÍREZ DE RINCÓN
ANGELA MARÍA OROZCO GÓMEZ
Embajadora de Colombia en la República de Francia
Ministra de Comercio Exterior
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Página
INTRODUCCIÓN
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1 EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS - ALCA
13
1.1 El ALCA para Colombia: Beneficios más allá de los Retos
14
1.1.1 Beneficios de la Globalización
14
1.1.2 Beneficios de la Integración para los Países Menos Desarrollados
15
1.1.3 Antecedentes y Avances de la Negociación del ALCA
17
1.1.4 Objetivos de Colombia
19
1.1.5 El Papel del Gobierno
25
1.1.6 Retos y Oportunidades del ALCA para Colombia
27
1.1.7 El ALCA y la OMC
29
1.2 El Sector Privado Frente a la Negociación del ALCA
2 RED COLOMBIA COMPITE
32
39
2.1 Modelo de operación de la red
41
2.2 Redes especializadas:
44
2.2.1 Red Especializada de Internacionalización
44
2.2.2 Red Especializada de Transporte
49
2.2.3 Red Especializada de Ciencia y Ttecnología
53
2.2.4 Red Especializada de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información
60
2.2.5 Red Especializada de Finanzas
62
2.2.6 Red de Especializada Instituciones y Gobierno
65
2.2.7 Red Especializada de Energía y Gas
70
2.2.8 Red Especializada de Trabajo
71
2.2.9 Red Especializada de Gerencia
77
3. VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICA SECTORIAL
81
3.1 Visión Estratégica de la Política Industrial
83
3.1.1 Apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
83
3.1.2 Estatuto de Protección al Consumidor
84
3.1.3 Política de Parques Tecnológicos
85
3.1.4 Sistema Nacional de Calidad
85
3.1.5 Otros Instrumentos para el Apoyo al Sector Industrial
85
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Página
3.2 Visión estratégica de la política agropecuaria
86
3.2.1 Balance de la Política Agropecuaria
86
3.2.2 Avances de las Cadenas Productivas Agropecuarias durante el 2001
87
3.3 Visión Estratégica de la Política de Comercio Exterior
92
3.3.1 Evolución del Comercio Exterior 1998 – 2001
92
3.3.2 Fomento a la Inversión Extranjera
99
3.3.3 Instrumentos de Promoción
100
3.3.4 Cultura Exportadora
101
3.3.5 Relaciones Comerciales Internacionales
102
4. CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS
4.1 Evolución del Comercio Exterior Colombiano
113
115
4.1.1 Exportaciones Totales
115
4.1.2. Exportaciones Tradicionales
115
4.1.3. Exportaciones No Tradicionales
116
4.1.4 Mercados
116
4.1.5 Importaciones
116
4.1.6 Balanza Comercial
116
4.2 Evolución de las exportaciones de la cadenas productivas con
convenios de competitividad exportadora
6
117
4.2.1 Cadenas de Bienes con Convenio Firmado en Febrero de 2000
120
4.2.2 Cadenas de Bienes con Convenio Firmado en Agosto de 2000
128
4.2.3 Cadenas de Bienes con Convenio Firmado en Febrero de 2001
133
4.2.4 Cadenas de Bienes con Convenio Firmado en Julio de 2001
137
4.2.5 Convenios del Sector Servicios Firmados en Agosto de 2000
146
4.2.6 Convenios del Sector Servicios Firmados en Febrero de 2001
149
4.2.7 Convenios del Sector Servicios Firmados en Julio de 2001
155
4.2.8 Nuevos Convenios
158
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Página
5. ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD
163
Carce Caldas
167
Carce Cesar
168
Carce Córdoba
169
Carce Bogotá Cundinamarca
170
Carce Huila
171
Carce La Guajira
172
Carce Meta
173
Carce Quindío
174
Carce Risaralda
175
Carce San Andrés, Providencia y Santa Catalina
176
Carce Sucre
177
6. BALANCE INSTITUCIONAL EN TORNO A LA
PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
6.1 Sistema de Comercio Exterior
179
180
6.1.1 BANCÓLDEX: Estrategia para la Promoción Financiera
de las Exportaciones
180
6.1.2 FIDUCOLDEX: Balance de Gestión - Período 1998 a 2001
183
6.1.3 PROEXPORT - Estrategia para la Promoción No Financiera
de las Exportaciones
190
6.1.4 SEGUREXPO: Mecanismos de Protección de las Exportacione
6.2 Apoyo a la productividad y la innovación
202
207
6.2.1 CNP: El Centro Nacional de Productividad en Perspectiva
207
6.2.2 PNPC: Programa Nacional de Productividad y Competitividad
208
6.2.3 DNP: Papel del Departamento Nacional de Planeación
dentro de la Política Nacional de Productividad y Competitividad
211
6.2.4 COLCIENCIAS: Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas”
213
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INTRODUCCIÓN
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La publicación de la Política Nacional para la Productividad
agenda conjunta de trabajo entre Gobierno, empresarios,
y Competitividad ha tenido como propósito presentar
sector académico y trabajadores que nos permita
los avances semestrales logrados en desarrollo de ésta,
mejorar en cada uno de los diez indicadores
ambientados por una temática central de especial interés
mencionados y las variables que los integran. El interés
para los diferentes sectores económicos y sociales.
suscitado a través de los encuentros ha consolidado este
como un escenario propicio de acercamiento entre los
En este sentido, esta edición recoge a manera de balance,
sectores público y privado en la consecución de este
1999-2002, los resultados de las actividades, proyectos y
objetivo.
programas realizados en desarrollo de la Política Nacional
para la Productividad y Competitividad por las diferentes
La Política Nacional para la Productividad y
entidades del Estado vinculadas a su ejecución y las
Competitividad ha buscado responder a las necesidades
entidades del sistema de comercio exterior, con la activa
de los empresarios y ha hecho énfasis en aquellos temas
par ticipación del empresariado nacional y las
que, de acuerdo con foros internacionales como el FEM,
organizaciones gremiales. La temática central gira en
presentan indicadores desfavorables para la
torno a las opor tunidades y retos del ingreso de
competitividad de Colombia o constituyen una prioridad
Colombia al Área de Libre Comercio de las Américas
para la agenda de la competitividad. De esta manera, la
(ALCA).
presente edición aborda como tema principal los grandes
desafíos que implica para el sector empresarial, académico
Como es de amplio conocimiento, esta política fue
y de Gobierno, la liberalización del comercio de bienes
lanzada en julio de 1999 en desarrollo del Plan Estratégico
y servicios en la región con el establecimiento del ALCA.
Exportador con un horizonte de 10 años, orientado hacia
el aumento de la productividad en las empresas
Así, en el primer capítulo se identifican los retos que la
proveedoras de bienes y servicios, al mejoramiento de
negociación del Área de Libre Comercio de las Américas
las condiciones competitivas del aparato productivo
(ALCA), implica para Colombia, se analizan los beneficios
nacional y del país como un todo, para prepararnos y
tanto de la globalización como de la integración para los
desenvolvernos exitosamente en esta era de la
países menos desarrollados, y se describen los
globalización.
antecedentes y avances de la negociación. Así mismo, se
describen los objetivos de Colombia en los grupos de
10
Para el diseño de esta política se tomó como marco el
negociación y comités del ALCA, el papel del Gobierno
reporte anual que sobre la materia realiza el Foro
en la negociación, coadyuvado por el sector privado y la
Económico Mundial (FEM), recogiendo en diez
academia, y la relación entre la Organización Mundial
indicadores aquellos elementos determinantes para
del Comercio (OMC) y el ALCA.
calificar la competitividad de un país y en últimas su mayor
o menor viabilidad, en una época en que se requiere
En el segundo capítulo, siguiendo la tradicional estructura
que tanto gobiernos como empresarios, cuenten con
de las anteriores ediciones, se presentan los avances de
estrategias claras y de largo plazo para una inserción
las Redes Especializadas de la Red Colombia Compite a
eficiente en el escenario internacional.
efectos de continuar con la cultura de rendición de
cuentas liderada por el señor Presidente, Andrés Pastrana
A partir de julio de 1999, se ha venido realizando un
Arango. Se consignan así los logros de las agendas de
encuentro semestral con el objeto de desarrollar una
trabajo para cada subred, producto de la concertación
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público-privada, cuya ejecución es coordinada por los
que da señal de los avances en la cooperación entre los
Ministerios de Educación, Trabajo, Transporte, Minas y
diferentes estamentos interesados.
Energía, Comunicaciones, Comercio Exterior, la
Vicepresidencia de la República, el Depar tamento
Para el Ministerio de Comercio Exterior ha sido prioritaria
Nacional de Planeación, Colciencias, Dirección de
la vinculación de las regiones con el proceso exportador,
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y la
por esto en el quinto capítulo presentan a través de los
Superintendencia Bancaria, con el acompañamiento muy
Planes Estratégicos Exportadores Regionales (PEER), los
activo del sector privado.
proyectos que bajo el liderazgo de este Ministerio han
logrado rendir frutos e introducir nuevas alternativas de
En el tercer capítulo, el Ministerio de Desarrollo presenta
descentralización productiva cuyo objetivo no es otro
la Visión Estratégica del Sector Industrial, el Ministerio de
que el desarrollo de las regiones.
Agricultura la Visión Estratégica del Sector Agropecuario
y el Ministerio de Comercio Exterior la Visión Estratégica
Finalmente, en el sexto capítulo se presenta el balance
del Sector Comercio Exterior, en las que realizan un
institucional de las entidades del Sistema de Comercio
balance institucional de la gestión realizada durante la
Exterior, así como de las instituciones que han apoyado
presente administración, en materia de apoyo a la
la productividad e innovación para un mejor desempeño
productividad y la competitividad.
en el entorno competitivo internacional.
Es de resaltar los alcances que ha tenido el trabajo
La Política Nacional para la Productividad y
interinstitucional en materia de competitividad, que
Competitividad ha servido como herramienta en la toma
además del sector público ha incluido a otros como el
de decisiones de los diferentes sectores involucrados y
sector empresarial, el de trabajadores y la academia en
como carta de navegación para enfrentar los retos de la
búsqueda del objetivo común de mejoramiento de la
productividad nacional y la competitividad a la que debe
productividad para alcanzar una mayor competitividad
enfrentarse Colombia en el entorno internacional, por
internacional. Por ello el balance presentado en el cuarto
lo que del compromiso y activa participación de los
capítulo presenta el trabajo unificado de los diferentes
actores interesados, dependerá la consolidación de
sectores a través de los Convenios de Competitividad
proyectos en el corto plazo y los óptimos resultados en
de las Cadenas Productivas que a la fecha suman 37 y
el mediano plazo.
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1. EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMÉRICAS - ALCA
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1.1 EL ALCA PARA COLOMBIA: BENEFICIOS
MÁS ALLÁ DE LOS RETOS
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1.1.1 Beneficios de la Globalización
¿Cuál será el impacto de la conformación del ALCA en
El presente artículo tiene como objetivo identificar los
nuestras economías? Esta es una pregunta en cuya
retos que la negociación del Área de Libre Comercio
respuesta se conjugan diversidad de factores diferentes
de las Américas (ALCA), implicará para Colombia. Se
de la simple integración comercial.
analizarán los beneficios tanto de la globalización como
de la integración para los países menos desarrollados, se
En efecto, hay dos factores independientes que entran a
describirán los antecedentes y avances de la negociación,
jugar en este caso: un primer factor está relacionado
los objetivos de Colombia en los Grupos de Negociación
con los beneficios de la globalización y un segundo factor
y Comités del ALCA, el papel del gobierno en la
está ligado a las políticas domésticas de lucha contra la
negociación, coadyuvado por el sector privado y la
pobreza e impulso al desarrollo.
academia, y la relación entre la Organización Mundial
del Comercio (OMC) y el ALCA.
Necesariamente, al hablar sobre temas de integración,
se pone de presente las divergencias conceptuales y los
Primero que todo, vale la pena resaltar que en los últimos
prejuicios que existen acerca de los beneficios de la
15 años la tendencia hacia el regionalismo, representada
globalización; muchos autores plantean el dilema de
en la suscripción de acuerdos regionales de integración,
integración versus autarquía. Sin embargo, quienes así lo
ha ido prevaleciendo en la economía mundial. En 1999,
plantean desconocen la historia y la capacidad del
la OMC reportó 184 acuerdos de integración de este
capitalismo como un proceso histórico creador de
tipo notificados al GATT/OMC desde 1948; de ellos, 109
riqueza, no igualado por otros modelos económicos. Así
están vigentes. La tendencia ha sido creciente: para el
fue reconocido por Marx y Engels en El Manifiesto
período 1948-1959 se notificaron 5 acuerdos regionales
Comunista. Ninguna sociedad precapitalista, ni los otros
de integración; para el período 1970-1979 se notificaron
tipos de organización que se desarrollaron de forma
40; para el período 1995-1999 se notificaron 74. En Julio
paralela al capitalismo, demostraron la capacidad de crear
de 2000, se encontraban en vigencia 172, de los cuales
riqueza en la magnitud en lo que hace hoy el capitalismo.
148 son acuerdos de libre comercio y 24 son uniones
14
aduaneras. Además, para la misma fecha, se encontraban
Sociedades antiguas, como la egipcia, mostraban
en negociación 67 acuerdos de libre comercio y una
superávits recurrentes de producción que eran
1
unión aduanera.
destinados a la construcción de grandes monumentos
religiosos, gasto militar y consumo suntuario por parte
Como lo demuestran las cifras anteriores, la iniciativa
de las familias gobernantes. Sin embargo, es claro que en
del ALCA no es un accidente ni un capricho de algunos
ellas, los excedentes de producción estaban dirigidos de
líderes, sino que corresponde a una marcada tendencia
manera marginal a incrementar el estado de bienestar
mundial que ha venido acentuándose en épocas recientes.
general y a mejorar la calidad de vida de la población
más pobre. En estas sociedades el valor de los bienes
estaba determinado por su uso, ya fuera para la guerra,
1
Park, Sung-Hoon. 2001,“Regionalism, Open Regionalism and GATT Article
XXIV: Conflicts and Harmony”, documento preparado para una
conferencia organizada por Korean International Cooperation Agency KOICA.
el culto religioso o como medio de supervivencia o
disfrute. En contraste, en las sociedades capitalistas los
bienes derivan su valor, ya no de su uso, sino de su valor
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de intercambio. Así, las sociedades capitalistas, en lugar
reducida y de mala calidad. Es por todo lo anterior que
de producir bienes, producen mercancías (commodities),
hoy, podría concluirse que el dilema de integración versus
bienes que se pueden transar, en lugar de simples bienes
autarquía no existe.
para consumo o disfrute propio del productor.
El capitalismo, es el resultado de un proceso histórico y
La palabra mercancía proviene del mercado y los
hasta hoy no existe otro sistema económico que tenga
mercantes. Mercancía, según el diccionario significa todo
mayor potencial para generar riqueza, reducir la pobreza
aquello que se compra o se vende. Los primeros
e incrementar el estado de bienestar.
mercantes descubrieron el enorme poder de creación
de riqueza a través del intercambio. Tanto es así, que en
Por supuesto que riqueza no es sinónimo automático
su apogeo, se convirtieron en la clase social predominante
de menor pobreza. Por ello, se requiere que el modelo
en la Europa del siglo XV en desmedro de las autoridades
económico de cada país genere instituciones que
religiosas y militares que habían acumulado el poder y la
garanticen una mejor distribución de la riqueza y un
escasa riqueza que se producía en las sociedades feudales.
acceso creciente de los ciudadanos a los instrumentos
que les permitan ser más productivos económica y
La palabra mercantil significa aún hoy día: afán de riqueza.
socialmente y por ende más participativos de la riqueza
Las sociedades feudales se dieron cuenta que a través
nacional.
del intercambio, los excedentes de producción podían
ser intercambiados por otro tipo de bienes que producían
Sin duda alguna, un acuerdo de integración comercial
bienestar adicional, en lugar de dedicarlos a la
como el del ALCA generará un nuevo ritmo de actividad
construcción de monumentos religiosos o la guerra.
económica en el hemisferio. Lograr la masa crítica de
mercado y economías de escala en la producción de las
Consecuentemente, estar en contra de la integración
empresas pequeñas, medianas y grandes a todo lo ancho
comercial y de la libre circulación de bienes y servicios
y largo de los 34 países participantes, dará lugar a una
es estar en contra de uno de los pilares del capitalismo
actividad económica muy dinámica que se traducirá en
como lo es el libre intercambio y por ende, es desconocer
mejor y mayor producto interno bruto para los países
su importancia como factor de creación de riqueza.
miembros y en mejor ingreso para sus habitantes. Con
ello podrá generarse un círculo virtuoso de mayor
En Europa, cuna del mercantilismo, el capitalismo ha
comercio, mayor riqueza, menor desempleo y menor
sobrevivido a diversos experimentos sociales alternativos
pobreza, claro está, siempre y cuando los países adopten
de los cuales ha salido airoso. El más reciente fue el
a su interior las políticas e instituciones que aseguren
comunismo. La humanidad tuvo un laboratorio
una mayor distribución del ingreso.
económico viviente en Alemania: un mismo país, una
misma raza y cultura dividida en dos y sometida a dos
sistemas sociales y económicos diferentes: el capitalismo
1.1.2 Beneficios de la Integración
para los Países Menos Desarrollados
y el comunismo. Los resultados, luego de cuarenta años,
no admiten discusión: Alemania Occidental es el país de
Al generar el ALCA mayor riqueza, ésta podría
mayor riqueza en Europa y la antigua Alemania Oriental
potencialmente crearse en toda la región.Ahora, ¿los países
era una sociedad caracterizada por ingresos muy bajos,
menos desarrollados se verán beneficiados? Las ventajas
pobreza, estancamiento económico y oferta de bienes
de la integración fueron ilustradas por Adam Smith siglos
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atrás cuando demostró que la integración de dos
NAFTA 1994-1999. En el año 2000, por este concepto
economías aún con diferentes niveles de desarrollo y
México obtuvo ingresos de US$13.500 millones en
competitividad, es benéfica para ambas naciones.
comparación con los US$2.500 millones recibidos en
1990.
Lo anterior es el resultado de la especialización. Por
ejemplo, es presumible que Estados Unidos sea más
Es de resaltar que en México, el ritmo de crecimiento
competitivo, en buena parte de los sectores productivos,
del empleo en empresas con Inversión Extranjera Directa
que el resto de países del ALCA. ¿Significa entonces que
(IED) fue superior al del empleo total luego de la creación
Estados Unidos arrasará con los países menos
del NAFTA: el empleo total del país creció en un 24%
desarrollados de la región?
desde 1994, mientras que el empleo en las empresas
con IED lo hizo en un 58%. Además, entre 1994 y 1998,
La respuesta es no. En el marco del ALCA, las economías
las empresas con IED crearon uno de cada cuatro de los
más desarrolladas se dedicarán a producir aquello que
empleos generados en México, en especial en las
sea comparativamente más competitivo y a la vez
industrias manufactureras y de servicios.
produzca una mayor rentabilidad; por tanto, abandonarán
las demás actividades. Éstas se trasladarán a otros países,
Hoy el sector exportador es el principal generador de
incluidos los de menor desarrollo. A través de este
empleos en México: casi la mitad de los más de 3 millones
proceso se podrá generar mayor riqueza y bienestar en
de empleos permanentes generados en el país desde
ambos lados.
agosto de 1995, están relacionados con la actividad
exportadora. Adicionalmente, los empleos vinculados a
No de otra forma se explica el fenómeno reciente de
la actividad exportadora son los mejor remunerados:
México. Con la conformación del NAFTA, México pasó
los sectores que exportan el 60% de sus ventas o más,
a ser el décimo exportador mundial y el primero en
pagan 34% más que el resto de la economía y las
América Latina, a ser el segundo socio comercial de los
empresas maquiladoras pagan salarios cuatro veces
Estados Unidos por encima de Japón, el principal receptor
mayores al salario mínimo en México.
de Inversión Extranjera Directa de la región y de paso,
dejó de ser una economía dependiente del petróleo.
Igualmente, como fruto del NAFTA, la economía
mexicana se ha logrado diversificar a tal punto, que las
16
En cuanto a la creación de comercio, gracias al NAFTA,
exportaciones del sector manufacturero han pasado de
el intercambio de México con Canadá creció en un 78%
representar el 30% de las exportaciones totales en 1985,
entre los años de 1993 y 2000, al pasar de US$4.100
a representar alrededor del 89% en 2000; al mismo
millones a US$7.300 millones en ese período. Igualmente,
tiempo, las exportaciones de petróleo y minería, antigua
el comercio entre México y los Estados Unidos pasó de
base de expor tación de México, han caído en
US$85 mil millones en 1993 a US$247 mil millones en
participación, al pasar de representar el 63% a apenas el
2000, significando un crecimiento del 190% en el período.
9% en ese mismo período. Esto ha tornado esta
economía menos vulnerable a las variaciones en los
En este mismo sentido, desde 1994, la tasa de crecimiento
precios internacionales de estos bienes primarios.
promedio anual de la Inversión Extranjera Directa
captada por México se triplicó, al pasar de crecer 3,7%
De otro lado, México ha venido creciendo a tasas
en el período 1988-1993 a 11,8% en el período post-
superiores al 5%. En el año 2000, se estimó que esta
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economía creció un 7%, muy por encima del promedio
En 1990, la CAN exportó 3,700 millones de dólares en
latinoamericano, gracias al dinamismo registrado en el
manufacturas al mundo, de los cuales 550 millones de
sector externo: las exportaciones han duplicado su
dólares (alrededor del 14%) tuvieron como destino su
importancia dentro del PIB, pasando de representar el
propio mercado; mientras tanto, en el 2000, cerca del
15 % en 1993 a cerca del 34% en el 2000. El número de
50% de las exportaciones de manufacturas se dirigen
exportadores ha aumentado en casi 70%, alcanzando
hacia este mercado superando en valor absoluto los
más de 35 mil compañías exportadoras.
US$4.200 millones.
Un segundo caso que exhibe muestras concretas sobre
Lo anteriormente expuesto ofrece argumentos muy
los beneficios de la integración es el de la Comunidad
concretos sobre el impacto positivo que puede tener el
Andina, cuyos países miembros han visto fortalecido
ALCA como motor de creación de riqueza. Sin embargo,
su sector externo y han logrado diversificar sus
debemos tener claro que no basta con un proceso de
expor taciones al interior del grupo económico, desde
apertura y liberalización de mercados para generar
la creación de la zona de libre comercio, en el año de
automáticamente riqueza. Se requiere necesariamente
1992.
una serie de medidas previas y otras de carácter
simultáneo para concretar los beneficios que un proceso
Se destaca en este sentido, que entre los años 1991 y
de integración hemisférico conlleva.
2000, las exportaciones intra-andinas crecieron en 177%,
al pasar de US$1.800 millones a US$5.000 millones en
ese período. Esto significa que el comercio al interior
1.1.3 Antecedentes y Avances
de la Negociación del ALCA
de la Comunidad Andina creció entre 1990 y 2000 a
tasas promedio superiores al 15% anual, mientras que
El proceso de negociación del Área de Libre Comercio
el comercio mundial lo hizo a un ritmo de sólo el 7%.
de las Américas (ALCA), tuvo como punto de partida la
Iniciativa para las Américas propuesta por el presidente
Gracias a ello, la Comunidad Andina ha tenido un impulso
George Bush en Washington en junio de 1990. La
económico basado en su sector externo, y se ha
iniciativa tiene como propósito, mediante un aumento
posicionado como el tercer mercado para las
significativo en el comercio intraregional, incrementar la
expor taciones de los países miembros, después de
inversión en la zona, reducir la deuda externa de los
Estados Unidos y la Unión Europea.
países del hemisferio occidental y crear mayor bienestar
para sus poblaciones.
Adicionalmente, los países de la Comunidad Andina
(CAN) no solamente han creado comercio, sino que las
Posterior a la Iniciativa para las Américas, el proceso
nuevas corrientes comerciales han fortalecido la industria
integrador tuvo su inicio concreto en la Cumbre de las
manufacturera y de manera indirecta, el resto de la
Américas (Miami, 1994). Allí, los jefes de Estado de 34
economía. Ahora, las manufacturas de alto valor agregado
democracias del hemisferio occidental acordaron
juegan un papel importante en este mercado y ello ha
establecer el Área de Libre Comercio de las Américas
contribuido a la diversificación de la oferta expor table
(ALCA), mediante la eliminación progresiva de las barreras
de estas naciones, que tradicionalmente exportaban
al comercio y a la inversión. A partir de esa fecha, se han
bienes primarios, haciéndolas menos vulnerables a los
celebrado seis reuniones Ministeriales que han permitido
ciclos económicos internacionales.
ir construyendo el camino hacia este gran objetivo.
República de Colombia
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Desde el punto de vista de los Estados Unidos, el interés
se mencionó anteriormente: Acceso a Mercados;
en negociar con sus vecinos del hemisferio occidental
Agricultura; Servicios; Compras del Estado; Inversión; Subsidios,
tiene como fundamento la importancia de América
Antidumping y Derechos Compensatorios; Propiedad
Latina como comprador de productos de ese país. El
Intelectual; Política de Competencia y Solución de
45% de las exportaciones totales de Estados Unidos al
Controversias.
mundo están dirigidas al Hemisferio Occidental. Más
aún, en la década pasada, las exportaciones de Estados
La negociación también cuenta con cuatro Comités que
Unidos a los países de América Latina y el Caribe
se encargan de hacer recomendaciones a los Ministros
crecieron un 38% más rápido que las exportaciones a
en diferentes temas, a saber: Grupo Consultivo sobre
países fuera del Hemisferio Occidental, alcanzando
Pequeñas Economías, Comité Conjunto de Expertos del
2
US$59 billones en el año 2000 . Desde la perspectiva
Sector Público y Sector Privado en Comercio Electrónico,
de los demás países americanos, el interés por negociar
Comité de Representantes Gubernamentales sobre la
con los otros vecinos, incluyendo los Estados Unidos,
Participación de la Sociedad Civil y Comité Técnico de Asuntos
está igualmente basado en la importancia de la región
Institucionales. Este último fue recientemente creado
como comprador de productos originarios de la misma
durante la Quinta Reunión Ministerial para que diseñe
y particularmente de los Estados Unidos, de lejos el
la estructura general del Acuerdo.
principal mercado regional.
Otra importante instrucción que resultó de la Reunión
18
El proceso de negociación para la creación del ALCA ha
Ministerial de Buenos Aires es la fecha límite del 1º de
avanzado a buen paso. En la Sexta Reunión de Ministros
abril de 2002 para que los Grupos de Negociación
celebrada en Buenos Aires, Argentina, el 7 de abril de
presenten al Comité de Negociaciones Comerciales
2001, los Viceministros presentaron a los Ministros el
(CNC), compuesto por los Viceministros, las
primer borrador del Acuerdo ALCA, el cual incluye todos
recomendaciones sobre los métodos y modalidades de
los capítulos que formarán parte del futuro Acuerdo.
negociación de los temas de acceso a mercados (Acceso
Este borrador es fruto del trabajo llevado a cabo por los
a Mercados, Agricultura, Servicios, Compras del Estado)
nueve Grupos de Negociación. De acuerdo con el
para así iniciar negociaciones el 15 de mayo de 2002.
mandato impartido por los Ministros durante la reunión
También vale la pena resaltar que en la definición del
en mención, dichos Grupos deben intensificar los
cronograma del proceso, los Ministros decidieron que la
esfuerzos para resolver las divergencias existentes y
negociación terminará en enero de 2005 para que el
3
alcanzar consenso, con miras a eliminar corchetes de
Acuerdo entre en vigor a más tardar en diciembre de
los borradores de texto, en la mayor medida de lo posible
ese mismo año.
y trabajar en la consolidación de textos.
Con respecto al Trato Especial y Diferenciado, en la
El proceso de negociación está organizado por áreas
pasada reunión del CNC celebrada en Nicaragua en
temáticas en nueve Grupos de Negociación, tal como
septiembre de 2001, los Viceministros definieron las
pautas o lineamientos para el tratamiento de las
diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las
2
Presentación del Embajador Peter Allgeier, USTR, ante el Comité de
Relaciones Internacionales de la Cámara de Representantes de los Estados
Unidos el 12 de Julio de 2001.
3
Los textos en los cuales no se ha encontrado consenso aún, se incluyen
entre corchetes.
economías. Estas pautas deberán:
a) Proporcionar un marco flexible que atienda las
características y necesidades de cada uno de los
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países que par ticipan en las negociaciones del
permite que sean tenidas en cuenta nuestras
ALCA.
preferencias en los distintos acuerdos y en esquemas
unilaterales como ATPA y eventualmente, ATPA-
b) Ser transparentes, sencillas y de fácil aplicación,
Canadá.
reconociendo el grado de heterogeneidad de las
economías del ALCA.
Es claro que la desventaja más clara que tiene
Colombia para insertarse en el ALCA, al igual que
c) Determinarse en cada uno de los Grupos de
muchas otras economías que hagan parte del Acuerdo,
Negociación. Sin embargo, cuando este tratamiento
es que cuenta con un menor nivel de desarrollo y
esté relacionado con temas que sean transversales o
tamaño de su economía frente a países como México,
no circunscritos a un Grupo de Negociación, deberá
Estados Unidos y Canadá. No obstante , en la
determinarse en el CNC u otras entidades designadas
negociación Colombia ha venido par ticipando de
por el CNC.
maner a unificada como bloque dentro de la
Comunidad Andina (CAN). Esto ha permitido ejercer
d) Determinarse sobre la base del análisis caso por caso
(según sectores, temas y país/países).
un mayor peso en las negociaciones y lograr, como se
mencionó en líneas anteriores, la inclusión del Trato
Especial y Diferenciado para las distintas naciones,
e) Incluir medidas de transición que podrían estar
dependiendo de su nivel de desarrollo y el tamaño
apoyadas por programas de cooperación técnica.
de su economía, lo cual se verá reflejado en aspectos
como mayores plazos para la desgravación, así como
f) Tomar en cuenta las condiciones vigentes de acceso
a los mercados entre los países del hemisferio.
g) Considerar períodos más prolongados para el
asistencia técnica y cooperación, que permitan al país
adecuarse a las nuevas condiciones.
1.1.4 Objetivos de Colombia
cumplimiento de las obligaciones.
El objetivo primordial de Colombia en el ALCA es
Con la aprobación de las pautas señaladas, se cumplen
aprovechar nuestras condiciones productivas y nuestra
dos objetivos de interés para Colombia:
posición estratégica en el hemisferio para aumentar y
diversificar nuestras expor taciones de bienes y
• La pauta No. 4 determina que el análisis de la aplicación
servicios, mediante la consolidación de un mercado
del trato especial y diferenciado podrá hacerse por
ampliado que cree cer tidumbre a inversionistas y
grupos de países, lo cual deja abierta la posibilidad de
operadores comerciales tanto nacionales como
adoptar la categorización de países al interior del
extranjeros. Debemos aprovechar esta posición de
Grupo de Negociación sobre Acceso a Mercados o
Colombia tanto para consolidar los mercados para la
cualquier otro.
ofer ta expor table actual, como para construir una
nueva ofer ta exportable, utilizando inversión nacional
• Se dejó explícitamente consignada la obligación de
y extranjera interesada en aprovechar las ventajas de
tener en cuenta las condiciones actuales de acceso a
esta privilegiada situación y las características de
mercados. Ello se entiende tanto en acuerdos
abundancia de recursos naturales, mano de obra
bilaterales como en arreglos unilaterales, lo cual
calificada, etc.
República de Colombia
19
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A continuación se presenta el objetivo de Colombia en
economías, la desgravación arancelaria deberá ser
cada Grupo de Negociación y posteriormente en cada
diferencial, de tal manera que en las primeras etapas de
Comité del ALCA.
la desgravación los compromisos de las economías más
desarrolladas sean mayores frente a los que deberán
Acceso a Mercados
asumir economías de desarrollo intermedio y las
pequeñas economías. Esto se plasma en una propuesta,
Dado que el Grupo de Negociación de Acceso a
liderada por Colombia, que contempla cuatro niveles
Mercados es el que más temas abarca de toda la
de desarrollo en los cuales se proponen en forma gradual,
negociación, se dará una explicación más detallada de
menores plazos de desgravación, mayores volúmenes de
cada uno de ellos.
comercio a liberar y márgenes superiores de
desgravación para las economías más grandes del
En el Grupo de Acceso a Mercados se negocia el acceso
continente frente a las demás categorías o grupos de
efectivo de los productos al mercado de los 34 países
países.
del continente. Para alcanzar ese objetivo no solamente
se desarrolla y evalúa lo correspondiente a la
En cuanto a la normativa de origen, Colombia como
desgravación arancelaria propiamente dicha, sino que
país principalmente transformador de materias primas,
también se incluye lo relacionado con el tratamiento y
persigue la consecución de tres elementos que
desmonte de las barreras no arancelarias, las normas
favorecen su desarrollo productivo y los procesos de
técnicas, el diseño de la normatividad de origen, de
exportación:
salvaguardias y de los procedimientos aduaneros que se
seguirán, una vez entre en vigencia el ALCA, para
- La aceptación en una etapa temprana de la vigencia
entonces así cubrir los elementos que garantizan el
del Acuerdo, del principio de «acumulación» de tal
acceso efectivo a los mercados del hemisferio.
manera que las materias primas y los insumos
importados de los demás países del continente sean
20
Así pues, propendiendo por mantener un equilibrio entre
contabilizados para definir el origen de las
la necesidad de promover la oferta exportable y proteger
exportaciones colombianas.
el mercado nacional proyectándolo hacia actividades
- La aplicación del salto de clasificación arancelaria como
productivas más conducentes a la generación de valor
principio general para la clasificación del origen y,
agregado, el objetivo de Colombia es mejorar el acceso
- La aplicación de criterios de «mínimis» que consideren
de sus exportaciones a los mercados del continente,
el nivel de desarrollo y tamaño de nuestra economía,
mediante la eliminación de aranceles y de las restricciones
especialmente en sectores cuyas importaciones de
no arancelarias, buscando la mayor duración posible de
materias primas e insumos provienen principalmente
aquellos programas unilaterales que, como el ATPA,
de países no miembros del Acuerdo.
facilitan y ponen en igualdad de condiciones la oferta
exportable colombiana actual frente a las de sus más
Para evitar que las normas técnicas se conviertan en
cercanos competidores.
barreras innecesarias al comercio, la propuesta de
Colombia pretende la implementación de cinco
Para cumplir con el mandato de los Ministros sobre la
elementos compatibles con los compromisos asumidos
necesidad de considerar un trato especial y diferenciado
por los miembros del ALCA en el Acuerdo sobre
según los distintos niveles de desarrollo y tamaño de las
Obstáculos Técnicas al Comercio de la OMC:
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- Acuerdos de reconocimiento mutuo para los
Agricultura
organismos acreditadores y certificadores así como
sobre los certificados que estos expiden.
- Directrices comunes en la elaboración de reglamentos
técnicos.
- Elaboración conjunta de normas técnicas
internacionales.
Colombia considera que en las negociaciones agrícolas
en el ALCA se deben condicionar las mayores
oportunidades de acceso al desmonte de los subsidios a
la exportación y otras medidas y prácticas que distorsionan
el comercio de productos agrícolas en el hemisferio,
- Adopción plena del mismo patrón metrológico.
incluyendo aquellas que tengan un efecto equivalente al
- Cooperación técnica según grado de desarrollo y
de los subsidios a las exportaciones agrícolas.
tamaño de las economías.
El trato especial y diferenciado constituye uno de los
En salvaguardias, la propuesta de Colombia busca hacer
elementos centrales de las propuestas de Colombia que
de este instrumento una herramienta ágil y eficiente que
deberá reflejarse en el Acuerdo, en cada uno de sus
de manera opor tuna permita el control sobre las
componentes relacionados con agricultura, es decir, en
importaciones cuando éstas causan o amenazan causar
acceso, subsidios a las exportaciones, ayudas internas y
daño a la producción local. Con esa óptica se ha
normas fito y zoosanitarias.
considerado aplicar una medida de salvaguardia cuando
el aumento en las importaciones o las condiciones en
En el tema de acceso a mercados, se plantea la eliminación
que éstas se realicen, causen o amenacen causar daño a
de los aranceles teniendo en cuenta las diferencias
un sector productivo; la aplicación de la misma podrá
existentes en el hemisferio, en el nivel de desarrollo y
darse en cualquier momento de la vigencia del acuerdo
tamaño de las economías, con el fin de generar mejores
y solamente sobre las importaciones de aquellos países
oportunidades a los países en desarrollo, de acuerdo
que causan o amenazan causar daño. En la propuesta de
con las categorías que se establezcan. Se plantea la
Colombia, la aplicación de la medida no daría lugar a
eliminación de los subsidios a las exportaciones agrícolas
compensación, porque se perdería el efecto corrector
que afectan el comercio en el hemisferio, sin que este
que busca su aplicación. Igualmente, en la aplicación de
compromiso incluya algunos instrumentos aplicados por
salvaguardias OMC, la propuesta de Colombia contempla
los países en desarrollo en virtud del trato especial y
un tratamiento especial para las importaciones que
diferenciado. De igual manera, se considera necesaria la
provengan de los socios del ALCA si éstos no son los
eliminación de las ayudas internas que causan distorsión
causantes de la misma.
en el comercio de productos agrícolas y que los países
en desarrollo mantengan instrumentos que permitan
En procedimientos aduaneros se busca que la
fomentar el desarrollo agrícola. Finalmente, se busca que
transparencia, certeza y simplificación de los trámites,
las medidas sanitarias y fitosanitarias no se constituyan
acompañados de la automatización de los mismos,
en obstáculos al comercio hemisférico mediante una
conduzcan a la facilitación del comercio, sin descuidar
adecuada implementación del acuerdo de la OMC sobre
los procesos de control del fraude aduanero, así como
esta materia y profundización del mismo.
la protección a los intereses de los Estados con una mayor
cooperación en materia aduanera, que facilite el
Colombia comparte la importancia de asegurar que los
intercambio de información y el control al fraude
avances hechos en las negociaciones multilaterales en
aduanero.
agricultura se incorporen en el acuerdo del ALCA, en la
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medida en que contribuyan a mejorar los resultados del
gubernamental, en todos los niveles de la administración
acuerdo en materia agrícola.
pública de los países, a fin de que los proveedores de
bienes y servicios colombianos participen en aquellos
Servicios
procesos de adquisición que les ofrecen condiciones
reales y efectivas de acceso. Consecuentemente, se busca
Las negociaciones para la conformación del Área de Libre
que a través del Trato Nacional, se les extiendan los
Comercio de las Américas constituyen un reto y una
beneficios o preferencias que en los países puedan existir
oportunidad para el sector de servicios de Colombia.
para proveedores locales.
Nuestro país tiene antecedentes impor tantes de
exportación de servicios especialmente a los países
Teniendo en cuenta que la legislación colombiana en
miembros de la CAN, Centroamérica, República
materia de contratación pública se caracteriza por su
Dominicana y Estados Unidos (La Florida, Nueva York y
apertura a la participación de proveedores extranjeros
Puerto Rico). Así mismo, espera incursionar en el futuro
en igualdad de condiciones que los nacionales, se busca
próximo más decididamente en mercados como los de
que a través de la negociación se logre una reciprocidad
México, Chile y Caricom.
efectiva, es decir que los proveedores de bienes y
servicios colombianos tengan igual participación en los
Actualmente, estas exportaciones se concentran en
mercados de los demás países.
consultoría, ingeniería y construcción, servicios de salud,
tecnologías de la información, audiovisuales (telenovelas),
Inversión
publicidad, enseñanza, telecomunicaciones, financieros,
turismo y transporte aéreo.
Colombia busca, de conformidad con el mandato de la
Declaración Ministerial de San José (1998), establecer
22
Colombia tiene una amplia política en materia de inversión
unas reglas claras, un marco jurídico justo y transparente
extranjera y son muy limitadas sus restricciones al comercio
que promueva la inversión a través de la creación de un
de servicios, tal como lo demuestran sus inventarios en el
ambiente estable y previsible que proteja al inversionista,
marco de la Comunidad Andina y el Grupo de los Tres.
su inversión y los flujos relacionados, sin crear obstáculos
Ello determina que para Colombia las negociaciones del
a las inversiones provenientes de fuera de la subregión.
ALCA sean un medio para for talecer sus actuales
exportaciones de servicios y disponer de un compromiso
Un conjunto organizado de reglas comunes en materia
institucional que compense su apertura unilateral con la
de inversión dentro del ALCA generará un ambiente de
apertura de los demás mercados. Así mismo, le facilitará
negocios estable, consistente y transparente para las
acceder a los procedimientos de consultas y solución de
compañías que quieran ejecutar o se encuentren
diferencias para la protección de sus exportaciones en el
ejecutando operaciones en los territorios de los países
evento que las mismas se vean afectadas por prácticas
miembros del acuerdo, reforzará los esfuerzos unilaterales
comerciales discriminatorias.
de los estados con el fin de liberalizar sus regímenes y
ayudará sin lugar a dudas a la promoción de la Inversión
Compras del Estado
Extranjera Directa (IED).
El objetivo principal de la negociación consiste en lograr
Al establecer un marco común en materia de inversión
la aper tura de los mercados de compras del sector
se garantiza la permanencia de unas condiciones mínimas
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y unas reglas de juego claras para los inversionistas
asegurar una protección adecuada y efectiva de los
extranjeros, contribuyendo de esta manera a incrementar
derechos de propiedad intelectual con el fin de reducir
la IED y a la mejora de las condiciones sociales y
las distorsiones y obstáculos al comercio internacional. Así
económicas de las naciones receptoras de dichos
mismo, se busca el desarrollo nacional y el reconocimiento
recursos.
de los objetivos fundamentales de las políticas públicas,
incluyendo la investigación, el desarrollo y la difusión de
Subsidios, Antidumping
tecnología.Todo ello teniendo en cuenta los compromisos
y Derechos Compensatorios
internacionales previstos en el Acuerdo sobre los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
En el tema de antidumping, Colombia pretende contar
con el Comercio (ADPIC) de la OMC.
con una norma estándar y transparente que garantice el
derecho de defensa. Se pretende al mismo tiempo buscar
Colombia considera muy impor tante que en la
un trato especial y diferenciado a través de la negociación
negociación del ALCA se obtenga un texto muy
de márgenes de mínimis e importaciones insignificantes,
comprehensivo en los siguientes temas: protección al
diferenciados en función de las distintas categorías de
folklore, abuso de los derechos, relación entre protección
países que se puedan establecer en el ALCA. Se trata de
del conocimiento tradicional y la propiedad intelectual,
defender el interés exportador de los países menos
así como la relación entre el acceso a los recursos
desarrollados proponiendo y consiguiendo aumentar los
genéticos y la propiedad intelectual y la transferencia de
porcentajes de márgenes de mínimis establecidos en la
tecnología, entre otros.
OMC (menos del 2% del precio de exportación) y los
de importaciones insignificantes (menos del 3% del total
Política de Competencia
de las importaciones de un país o menos del 7% de un
conjunto de países) con el fin de disminuir los riesgos de
Colombia cuenta con normas bastante estrictas en materia
ser investigados por dumping en los países desarrollados
de competencia que se aplican a las prácticas
del ALCA.
anticompetitivas cuyos orígenes y efectos se dan dentro
del país. Adicionalmente, hay un proyecto de decisión en
En el tema de subsidios, Colombia pretende que en la
el ámbito Andino que también contiene normas estrictas
legislación ALCA se mantengan los subsidios notificados
y que, si bien aún es solo proyecto, es probable que se
ante la OMC y para los cuales el gobierno nacional ha
apruebe pronto y empiece a regir para los países miembros.
procedido a tramitar su prórroga. Se pretende contar
con una norma estándar y transparente que garantice el
Por ello, Colombia debe buscar que en el capítulo de
derecho de defensa y estudiar la posibilidad de redefinir
competencia en el ALCA se cubran los aspectos
algunos conceptos y definiciones contenidos en el
esenciales para proscribir las prácticas anticompetitivas,
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
en un nivel equivalente al que contienen nuestras propias
de la OMC.
normas, y que obligue a todos los países del proceso a
contar con medidas - norma y entidad que la aplique -
Propiedad Intelectual
de competencia para prohibir las prácticas
anticompetitivas que afecten la libre competencia o el
Nuestro país busca, de conformidad con el mandato de la
acceso a los mercados y que afecten el comercio dentro
Declaración Ministerial de San José (1998), el promover y
y entre las partes.
República de Colombia
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Hay especial interés en que se proscriban las prácticas
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Pequeñas Economías
anticompetitivas que afecten el comercio internacional
del hemisferio (prácticas transfronterizas), ya que, por el
El objetivo de este Comité es hacer seguimiento al
tamaño de las empresas colombianas, es poco probable
proceso de negociación del ALCA, evaluando las
que podamos «beneficiarnos» de posibles prácticas anti-
inquietudes e intereses de las Economías más Pequeñas
competitivas transfronterizas, en tanto que grandes
y elevar a consideración del Comité de Negociaciones
empresas de otros países si pueden afectar nuestro
Comerciales (CNC) los temas de interés para las
mercado interno o mercados destino de nuestras
economías más pequeñas y hacer las recomendaciones
exportaciones.
para abordarlos.
Solución de Controversias
El objetivo de Colombia en este Grupo Consultivo es
lograr un tratamiento especial y diferenciado teniendo
El objetivo principal de la negociación en materia de
en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo.
solución de controversias es establecer un mecanismo
Igualmente, buscamos lograr que el reconocimiento sea
justo, transparente, eficaz y ágil para resolver las
resultado de los acuerdos que se alcancen en cada Grupo
diferencias que surjan entre los países miembros con
de Negociación.
ocasión de la aplicación o interpretación del ALCA.
Colombia busca que se garantice el acceso efectivo de
Comercio Electrónico
todos los Estados Miembros al sistema de solución de
controversias, para lo cual apoya, junto con el resto de
El mandato del Comité es hacer recomendaciones,
países miembros de la Comunidad Andina, el
tomando en cuenta la rápida expansión en el uso de
establecimiento de normas sobre el trato especial y
internet y del comercio electrónico en el hemisferio, con
diferenciado, tanto en el campo de la capacitación y
el propósito de aumentar y ampliar los beneficios que
cooperación técnica, como durante el proceso de
se derivan del mercado electrónico.
solución de las diferencias.
El objetivo de Colombia es promover el
24
De otra parte, la propuesta de la Comunidad Andina,
conocimiento y el uso de las tecnologías de la
que cuenta con el apoyo de Colombia, propende por la
información, buscando reducir la brecha digital
creación de un órgano de apelación, con el propósito
existente en los países menos desarrollados, en
de que el informe del Grupo Neutral sea revisado en
relación con los países desarrollados, estudiando y
derecho por un órgano independiente, en aquellos casos
analizando los distintos temas desde la perspectiva
que resulte necesario. Esto es una garantía adicional para
de la brecha digital, de tal manera que ésta se reduzca
la justa solución de las controversias.
en el ámbito correspondiente.
Como ya se mencionó, además de los Grupos de
Sociedad Civil
Negociación existen una serie de comités que cumplen
una función de asesoría para afrontar distintos
Este Comité tiene como mandato recibir los puntos de
aspectos del proceso. A continuación se presenta el
vista de la sociedad civil en relación con el proceso del
objetivo de Colombia en cada uno de los Comités
ALCA y someterlos a consideración de los Ministros de
del ALCA:
Comercio.
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En este sentido, el objetivo de Colombia es promover la
impliquen un mayor grado de integración que el previsto
participación de la sociedad civil para lograr una amplia
bajo las normas ALCA. Con este último objetivo se busca
validación del proceso. Para lograr este objetivo, el
hacer perdurar la Comunidad Andina más allá de la
Ministerio de Comercio Exterior, como organismo
entrada en vigor del ALCA.
responsable de la negociación en Colombia, ha llevado a
cabo diferentes acciones para difundir el proceso ALCA
1.1.5 El Papel del Gobierno
entre todos los estamentos de la sociedad civil y va a
lanzar una amplia campaña de promoción para así lograr
Como condición previa al proceso de aper tura y
un mejor conocimiento general de la negociación.
liberalización que implica la negociación del ALCA, se
requiere no solo la adopción de medidas de carácter
Asuntos Institucionales
macroeconómico que aseguren estabilidad y prevengan
más eficientemente la vulnerabilidad recurrente, sino que
El objetivo principal de Colombia en este Comité es
es necesario también, en forma previa, adelantar
defender aquellas posiciones que se están planteando
estrategias a nivel micro que aseguren una mejor
en los diferentes Grupos de Negociación y verlas
preparación y fortalecimiento del aparato productivo.
plasmadas en el preámbulo, principios, objetivos, normas
Ello debe hacerse de tal manera que la producción
generales y en su estructura como tal. El preámbulo, los
nacional se encuentre en mejores condiciones para
principios, los objetivos del Acuerdo y el capítulo sobre
competir, tanto por el mercado interno como por el
las instituciones, deben reflejar las posiciones que
mercado internacional, desarrollando más bienes y
Colombia ha defendido en los Grupos de Negociación,
servicios diferenciados y con alto valor agregado que
en cuanto estos capítulos hacen referencia a temas como
reduzcan el impacto de los choques externos sobre la
subsidios, ayudas internas, trato especial y diferenciado,
economía y por consiguiente, sobre el empleo.
prácticas desleales de comercio, órganos e instancias,
entre otros.
Para lograr tal propósito se requiere un trabajo inmediato
que involucre a los diferentes actores académicos,
Por otra parte, un objetivo fundamental de Colombia
gubernamentales y privados, a efectos de determinar las
está en defender una institucionalidad básica, es decir,
acciones y compromisos que cada uno de ellos debe
que el ALCA cuente con instituciones y órganos a nivel
asumir para lograr los objetivos señalados.
político, administrativo y judicial, pero que se caractericen
por tener una estructura sencilla, con pocos funcionarios,
En este sentido y con el fin de fortalecer la capacidad
limitada a suplir las necesidades de los Estados Miembros
negociadora del país dentro de este proceso, el Ministerio
y por consiguiente, cuyo costo sea razonable. Entre otros
de Comercio Exterior ha conformado el Equipo
objetivos importantes se encuentran, la necesidad de
Negociador, de carácter tripartito, integrado por el
que los derechos y obligaciones del ALCA sean comunes
gobierno, el sector privado y la academia, para que analice
a todos los países, sean Estados federales o unitarios,
juiciosamente y a profundidad la incidencia de las
incluyendo a los distintos niveles y ramas de Gobierno; y
negociaciones comerciales y fije la posición del país en
la importancia de que el ALCA no afecte los derechos y
ellas. La finalidad es que la posición que se adopte consulte
obligaciones que los países miembros puedan tener en
verdaderamente nuestra realidad económica y nos
el marco de otros acuerdos bilaterales y subregionales,
permita competir adecuadamente en el proceso de
en la medida en que tales derechos y obligaciones
liberalización del comercio mundial. Es responsabilidad
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Y
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del gobierno y de todos los estamentos de la sociedad
llevarán los mayores beneficios aunque no estamos
civil trabajar con miras a asegurar el mejor ALCA para
afirmando que los menos competitivos no recibirán
Colombia.
beneficios. Como se argumentó anteriormente, la
integración comercial tiene el potencial de producir
En cuanto a las medidas de carácter simultáneo con el
riqueza en los países desarrollados y en los países en
proceso de negociación, se requerirá trabajar no sólo
desarrollo.
en los aspectos temáticos específicos a cada área, sino
en todos los temas transversales que mejoren las
En esta dirección, el Ministerio de Comercio Exterior
perspectivas de cada país para par ticipar activa y
formuló con una visión de largo plazo el Plan Estratégico
constructivamente en el comercio hemisférico y derivar
Exportador 1.999 – 2009, surgido del concurso conjunto
beneficios netos del mismo. Trabajar en una agenda de
del gobierno y el sector privado, que tiene como finalidad
infraestructura y logística; de educación que genere
primordial, incrementar las exportaciones de bienes y
aceleradamente un capital humano más capacitado y más
servicios colombianos con mayor valor agregado. Dentro
sofisticado; de innovación científica y mayor desarrollo
de los 5 objetivos del Plan1, el tercero, “Incrementar la
tecnológico; de mejores instituciones, que garantice el
Productividad y hacer Competitiva la Actividad
mejor uso de los recursos públicos dando prioridad a la
Expor tadora de Bienes y Ser vicios”, sir vió como
eliminación de la corrupción y la utilización ineficiente
fundamento para diseñar la Política Nacional de
de los mismos, para garantizar su asignación a la
Productividad y Competitividad con la cual se busca
construcción de capital humano y capital físico social, es
mejorar la productividad y competitividad de las
una necesidad inaplazable.
empresas del país con miras a insertar sus productos en
los mercados internacionales.
Es en este punto donde entran a jugar un papel
26
fundamental los gobiernos y sus políticas domésticas. La
Adicionalmente y como se explicó en la sección 1.1.3.
respuesta a la pregunta sobre los efectos del ALCA
de este artículo, las negociaciones del ALCA deben tener
depende en mayor medida de lo que haga o ya esté
en cuenta los diferentes grados de desarrollo de los países
haciendo cada gobierno y cada país. Si se resuelve asumir
en las negociaciones y por esto Colombia ha liderado la
una actitud pasiva y se espera que el ALCA produzca
implantación delTrato Especial y Diferenciado como una
beneficios mágicos en el país, ello evidentemente no
herramienta imprescindible para generar el apoyo político
sucederá. Si por el contrario, los diferentes actores están
al proyecto y para generar condiciones más equitativas
actuando conjuntamente en el objetivo común de
y solidarias.
fortalecer la capacidad de su sector productivo, capacitar
sus recursos humanos y mejorar la productividad de sus
La negociación hemisférica resulta el marco ideal para
empresas para lograr productos y ser vicios más
potenciar la capacidad negociadora de los países
competitivos en el escenario hemisférico, muy
periféricos evitando sobre todo que se mantengan las
probablemente el país va a percibir muy rápidamente
los beneficios de la integración hemisférica en mayor
1
crecimiento de exportaciones y generación de empleos.
En el proceso de globalización, unos sectores se verán
más beneficiados que otros. Los más competitivos se
Los 5 Objetivos Estratégicos del PEE son: 1. Aumentar y Diversificar la
Oferta Exportable de Bienes y Servicios en Función de la Demanda
Mundial. 2. Incentivar e Incrementar la Inversión Extranjera para Fomentar
Directa e Indirectamente las Exportaciones 3. Incrementar la Productividad
y hacer Competitiva la Actividad Expor tadora de Bienes y Servicios. 4.
Regionalizar la Ofer ta Expor table y, 5. Desarrollar una Cultura
Exportadora.
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condiciones del status quo en el cual los países más
productivo nacional, por cuanto esta exigencia hará que
grandes y más desarrollados persisten en proteger a su
se modifiquen aquellas estructuras ineficientes que
sector productivo y, especialmente, al agrícola mediante
afectan hoy en día las enormes posibilidades que tiene
subsidios y medidas restrictivas al acceso a sus mercados,
nuestra economía. Resultará necesario entonces para
mientras que exigen la apertura de los mercados ajenos
nuestros productores, evolucionar hacia la aplicación de
en aquellos productos que tienen interés estratégico para
tecnologías que les permitan competir en condiciones
su desarrollo exportador.
adecuadas con los demás países; también será muy
impor tante el que nuestras empresas productivas se
Conocer con profundidad el aparato productivo
especialicen en la producción de bienes con valor
doméstico, sus debilidades, pero especialmente sus
agregado sobre los cuales realmente el país posea
posibilidades, constituye una condición indispensable para
ventajas competitivas. Cabe también decir que los
asegurar la construcción de una buena negociación por
productores se verán beneficiados del ingreso más fácil
par te de cada uno de los 34 países del Acuerdo
y a menor costo de materias primas, bienes de capital y
hemisférico y, sobre todo para lograr que desde la entrada
tecnologías, todo lo cual les ayudará a ser más
en vigencia del espacio de libre comercio, se produzca
competitivos.
un impacto positivo sobre sus estructuras económicas y
sobre su desarrollo exportador.
De otro lado, procuraremos como uno de los objetivos
buscados con el ALCA, una mayor profundización de las
1.1.6 Retos y Oportunidades
del ALCA para Colombia
disciplinas obtenidas en los acuerdos regionales que
sostenemos con los países integrantes del futuro Acuerdo.
Esto permitirá un mayor incremento en los volúmenes
El ALC A agrupará 34 naciones del Hemisferio
actuales del comercio hemisférico, logrando un mayor
Occidental, que constituirán un mercado de alrededor
dinamismo de nuestros flujos de comercio con estos
de 800 millones de consumidores potenciales lo cual
países, que se han constituido en el mercado natural
representa un 13% de la población mundial, con un
más impor tante para Colombia. Ello se ve reflejado en
Ingreso Nacional Bruto de un poco más de US$11.300
las cifras, que muestran un crecimiento del 22,4% de las
billones, lo cual representa aproximadamente un 38%
exportaciones colombianas hacia países del ALCA y del
del Ingreso Nacional Bruto mundial. A su vez, el ALCA
7,8% de las importaciones desde esos mismos países,
representa el 23% de las exportaciones mundiales de
entre los años de 1991 y 2000. El mercado regional del
bienes y el 25,3% de las exportaciones mundiales de
ALCA en conjunto, representó para Colombia el 79,3%
ser vicios comerciales. Por flujos de inversión, los países
de sus expor taciones totales y el 69,8% de sus
del ALCA reciben en suma el 44,9% del total de la
importaciones totales en el año 2000.
inversión extranjera realizada por el mundo. Estas cifras
nos indican claramente que las posibilidades tanto de
Adicionalmente, los países de América Latina y el Caribe,
comercio como de inversión se abrirán enormemente
incluido Colombia, buscan la apertura del mercado de
para los países miembros.
Estados Unidos y Canadá, lo cual básicamente significa la
eliminación de las barreras no arancelarias. En ese sentido,
Frente a ello, es indiscutible que se requiera incrementar
buscamos la consolidación de nuestro acceso preferencial
los niveles de competitividad de la producción nacional,
al mercado de Estados Unidos y, como medida
lo cual será definitivamente favorable para el sector
complementaria, la eliminación de los aranceles y barreras
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no arancelarias que afectan los productos actualmente
4
excluidos de esquemas preferenciales .
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• También se han dado buenas señales para los
inversionistas de las buenas intenciones de los países
de conformar el ALCA, lo que dará certidumbre y
Otro aspecto destacable de la inserción de Colombia
oportunidades de inversión.
en el ALCA será el incremento sustancial que deberá
darse en los niveles de inversión por parte no solamente
• Las negociaciones multilaterales y las regionales
de los países del ALCA, sino también de otros países
pueden considerarse complementarias por ello los
que se verán atraídos por el mercado objetivo que se
países involucrados en la negociación del ALCA han
constituirá mediante esta integración. Obviamente, al
estado cumpliendo sus obligaciones en la OMC para
interior del proceso se viene trabajando en aspectos
prepararse al cumplimiento de las normas más severas
que serán determinantes para que los países miembros
que traerá el ALCA.
puedan ofrecer garantía y seguridad a los inversionistas
que decidan poner sus capitales en la región. Al respecto,
• Los países han querido profundizar sus acuerdos
es de destacar que el hecho mismo de hacer parte de
regionales para así for talecer su posición en las
un bloque comercial junto con una de las principales
negociaciones.
economías mundiales, le permitirá a Colombia reducir
28
los niveles de riesgo - país con que cuenta en la actualidad,
• Se ha generado confianza, conocimiento mutuo y
lo cual contribuirá a atraer capitales externos, con sus
buena voluntad entre los funcionarios del sector
consecuencias positivas sobre los niveles de empleo para
público lo cual ha llevado a entender las razones
los colombianos. Todo ello se reflejará en un mejor
que caracterizan las posiciones oficiales de cada
desempeño de la economía nacional y por ende en un
país. Lo mismo es cierto para el sector privado,
mayor nivel de vida para todos los colombianos, sin contar
gracias a los Foros Empresariales de las Américas
con el hecho que el consumidor nacional podrá gozar
que se celebran paralelamente a las reuniones
de grandes beneficios, a través de la libre elección de
Minister iales. En ellos, los empresar ios del
una gama de bienes y servicios de mayor calidad y menor
Hemisferio han comenzado a establecer contactos
precio.
entre sí.
De otra parte, en este punto de la negociación, el proceso
• Las negociaciones del ALCA se están llevando a cabo
ya ha generado algunas externalidades positivas que vale
en un marco mucho más amplio que es la Cumbre
5
la pena mencionar :
de las Américas, el cual no sólo incluye comercio
sino otros esfuerzos como luchar contra la pobreza
• El proceso ha hecho que los países tengan que orientar
y la discriminación, preservar la democracia, terminar
sus reformas económicas hacia el libre mercado,
con el tráfico ilegal de drogas, proteger los derechos
además de hacer sus normas más transparentes y
humanos, combatir la corrupción y garantizar el desa-
facilitar el comercio.
rrollo sostenible. El proceso de realización de
Cumbres está impulsado por una lógica estratégica
4
5
Gil, Julio Cesar. 2001. “El ALCA, un paso más en la consolidación de la
Comunidad Andina” en Capítulos del SELA No. 62 mayo – agosto de
2001. Caracas: SELA.
Salazar-Xirinachs, José Manuel. 2001. “El proceso del ALCA: de Miami
1994 a Quebec 2001” en Hacia el Libre Comercio en las Américas.
Washington D.C.: OEA, Brookings Institution Press.
de seguridad colectiva en el hemisferio y el tema
comercial es una de las iniciativas que forma par te
de ella.
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1.1.7 El ALCA y la OMC
participación en cada uno de ellos, teniendo claridad
con respecto a cuál es el foro más adecuado para discutir
En Noviembre pasado se celebró en Doha, Qatar, la IV
cada tema específico y cuál es el mejor momento para
Conferencia Ministerial de la OMC. El resultado final fue
discutirlo. El “Equipo Negociador” jugará un papel
una agenda amplia y balanceada para que en espacio de
fundamental en el éxito de esta tarea.
tres años, hasta el 1º de enero de 2005, se adelanten
negociaciones en ciertas áreas y se trabaje en temas
CONCLUSIÓN
relacionados con el comercio. Esto tiene importantes
implicaciones para Colombia, pues varios de los
El proceso hemisférico del ALCA hace par te del
elementos acordados abren espacios de política
contexto de la globalización – regionalización como un
económica para que nuestro país pueda seguir
hecho cierto e irreversible en el corto plazo. Para evitar
incentivando su sector productivo, con miras a
que ese contexto amplíe la brecha entre países
incrementar su par ticipación en los mercados
desarrollados y países en desarrollo, Colombia debe hacer
internacionales.
un esfuerzo muy grande para lograr unos elementos
macroeconómicos sólidos y estables, pero al mismo
Es importante mencionar que en la práctica, el proceso
tiempo debe generar las condiciones necesarias para que
de negociación debe comenzar a mediados de este año
tanto los recursos del ahorro interno, como la financiación
con la presentación de propuestas en los temas diferentes
externa que se obtenga se destinen preferencialmente
a Agricultura y Servicios; fase que debe tomar al menos
hacia el aumento del conocimiento, la construcción de
un año adicional. En Agricultura se acordó que las
una mejor infraestructura informática, el desarrollo del
modalidades para los compromisos se deberán establecer
capital humano y la mayor competitividad como
a más tardar el 31 de marzo de 2003. En Servicios, las
condiciones indispensables para asegurar que el proceso
solicitudes de compromisos específicos deberán estar
de integración económica potencie el crecimiento y el
listas para el 30 de junio de 2002 y las ofertas iniciales
desarrollo sostenible de nuestra nación.
para el 31 de marzo de 2003. En las demás áreas de
negociación se definirán posteriormente las fechas para
El dilema de globalización versus autarquía es falso, no
la entrega de propuestas y la definición de modalidades.
existe hasta ahora ningún sistema económico conocido,
distinto al capitalismo, que produzca mayor riqueza. En
En este sentido, el cronograma de las negociaciones en
el continente existen ejemplos indiscutibles de los
ALCA y en la OMC coinciden: ambas deben terminar
beneficios de la integración, inclusive para países en
en enero de 2005. Sin embargo, la definición de métodos
desarrollo.
y modalidades de negociación para acceso a mercados
en ALCA deberán estar definidos el 1º de abril de 2002,
La discusión entre globalización y autarquía desvía la
antes que la definición deba darse a este mismo asunto
atención de problemas centrales como la preparación
en Agricultura y en Servicios en la OMC. Dada la
de las negociaciones del ALCA y el diseño de estrategias
complementariedad entre los procesos regionales de
de lucha contra la desigualdad por parte de los gobiernos
integración comercial y el esquema multilateral OMC,
y los organismos multilaterales.
Colombia deberá trabajar cuidadosa y estrechamente
en definir la posición que presente en ambos foros de
Los defensores a ultranza de la integración económica y
negociación para mejorar los resultados de su
la globalización, tratan de vender la idea aduciendo que
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la globalización es la panacea para todos los males sociales.
Lo anterior sólo será posible mediante un trabajo
Esta idea puede tener graves consecuencias al crear falsas
conjunto entre el gobierno, el sector privado y la
expectativas en la población y servir de excusa a los
academia. Por ello, se considera tan relevante y oportuna
gobiernos para la inacción.
la creación de un nuevo esquema de negociación basado
en el concepto del Equipo Negociador integrado por
De la solidez y conformación de mayores conocimientos
los tres estamentos mencionados. Este permitirá contar
con que afrontemos los próximos tres años de complejas
con los elementos técnicos y documentales para
negociaciones planteadas en el ALCA dependerá en gran
adelantar las negociaciones comerciales con un profundo
medida la permanencia y desarrollo futuro de nuestro
conocimiento de los sectores económicos del país,
sector productivo, pues en él se establecerán las
permitiéndonos competir adecuadamente en el proceso
condiciones de acceso de nuestros bienes y productos
de liberalización del comercio mundial.
a los mercados de los otros países miembros y la apertura
del nuestro a una competencia más libre.
30
15
16
Para una revisión de las condiciones que explican la eficiencia de los
SNI en los casos de países como Alemania, Estados Unidos, Japón y
Corea, ver Freeman [1995] y Nelson y Wright [1992].
Citado por Neely y Hi [1998;19]
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BIBLIOGRAFÍA
preparado para una conferencia organizada por Korean
International Cooperation Agency - KOICA.
ANALDEX. Memorias XIII Congreso Nacional de Exportadores
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Presentación del Embajador Peter Allgeier, USTR, ante el Comité
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de los Estados Unidos el 12 de Julio de 2001.
COMEX- Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica. Costa
Rica en el Proceso del ALCA: Estado Actual y Perspectivas.
2000.
Granados, Jaime. El ALCA y la OMC: Especulaciones en torno
a su Interacción. Intal. 1999.
Salazar-Xirinachs, José Manuel y Robert, Maryse (Editores). 2001.
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OEA, Brookings Institution Press.
SELA. Capítulos del SELA. Oportunidades y Riesgos del ALCA
No. 62 mayo - agosto de 2001. Caracas.
Park, Sung-Hoon. 2001, “Regionalism, Open Regionalism and
GATT Article XXIV: Conflicts and Harmony”, documento
31
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1.2 EL SECTOR PRIVADO FRENTE
A LA NEGOCIACIÓN DEL ALCA
Y
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Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios;
Políticas de Competencia; Solución de Controversias; y
Propiedad Intelectual.
En diciembre de 1994, los presidentes de los 34 países
democráticos que conforman el continente americano
Por su parte, los Grupos de Consulta son los siguientes:
llegaron a un acuerdo para desarrollar 23 iniciativas que,
Grupo de Consulta sobre la Sociedad Civil; Comité
para el año 2005, deberían estar vigentes en el hemisferio
Conjunto de Expertos-Gobierno-Sector Privado- sobre
occidental. Estas iniciativas pueden agruparse en cuatro
el Comercio Electrónico; y Grupo de Consulta sobre
grandes áreas fundamentales:
Economías Pequeñas.
- Preservar y fortalecer la democracia en el continente
Finalmente, el grupo Ad-hoc está referido al tema de
americano.
Facilitación del Comercio.
- Erradicar la pobreza y la discriminación en el
hemisferio.
- Promover la prosperidad y el crecimiento a través de
la integración económica y el libre comercio.
- Garantizar el desarrollo sostenible y conservar el
Además de estos aspectos procesales, los países han
definido algunas pautas que deben guiar el proceso y
que podrían definirse como principios generales de la
negociación:
medio ambiente para las futuras generaciones.
- Las decisiones se tomarán por consenso.
Desde el punto de vista empresarial, la creación del
ALCA, contenida en el tercer apartado, se constituye en
una de las iniciativas más importantes y en la cual los
empresarios tienen una responsabilidad directa.
- El acuerdo final debe ser consistente con las reglas y
disciplinas de la OMC.
- Nada estará negociado hasta que todo esté negociado.
(Single Undertaking).
- Los derechos y obligaciones del ALCA serán
Con posterioridad al lanzamiento de la iniciativa de la
32
compartidos por todos los países.
creación del ALCA, los países han avanzado en la
- El acuerdo del ALCA coexistirá con acuerdos de
definición de aspectos procesales, que resultan
integración vigentes, tanto de carácter bilateral como
fundamentales par a el buen desar rollo de la
subregionales.
negociación.
Para Colombia la negociación del ALCA reviste la
Así, se han definido nueve grupos de negociación
mayor impor tancia, en el propósito de lograr un
comercial, tres grupos de Consulta que prestan apoyo a
adecuado acceso de nuestros productos y servicios,
las negociaciones y un grupo Ad-hoc.
actuales y potenciales, a los países de la región. En el
desarrollo de esta tarea, no se trata de desbaratar lo
Los Comités de Negociación Comercial son los
que hasta hoy hemos alcanzado, por el contrario lo
siguientes: Acceso a Mercados; Agricultura; Inversión
que se percibe es la posibilidad de preservar lo que se
Extranjera; Compras Gubernamentales; Ser vicios;
ha ganado en el mercado andino, por ejemplo, y avanzar
en un relacionamiento que, sobre bases sólidas y
permanentes, nos permita consolidar y profundizar el
Elaborado con base en los documentos de trabajo del CICEX.
acceso efectivo a mercados que como el de los Estados
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Unidos se constituyen en prioritarios para nuestros
exportadores.
- Asimetrías que reflejen los diferentes niveles de
desarrollo relativo de los países existentes en el
hemisferio.
A nadie escapa, sin embargo, la compeljidad que significa
- Negociación por bloques económicos.
integrar en un acuerdo, como el del ALCA, a 34 países
- La negociación del ALCA y el Acuerdo que se derive
que tienen un desarrollo económico tan dispar como el
de ella, deberá garantizar a los países un acceso real y
que ofrecen los países que conforman el continente
efectivo al mercado hemisférico de bienes y servicios.
americano.
B. Definición y Clasificación de los Países del ALCA
Conscientes de ello, el sector privado colombiano,
según su Grado de Desarrollo Relativo.
representado en el Comité Intergremial de Comercio
Exterior (CICEX), ha considerado que no basta con la
Las negociaciones del ALCA en materia de Acceso a
provisión de otorgarle un tratamiento particular a las
Mercados deben contemplar las diferencias en los
pequeñas economías. Es preciso que se establezca una
niveles de desarrollo de los Países Miembros, a fin de
cláusula de Trato Especial y Diferenciado que permita el
generar derechos y obligaciones asimétricos.
establecimiento de asimetrías en virtud del grado de
desarrollo económico de los países.
En tal sentido, se propone que los países se clasifiquen
en 5 categorías, de la siguiente manera:
Para el desarrollo y obtención de este último objetivo el
CICEX ha propuesto que en el tema de Acceso a
- Países de Mayor Grado de Desarrollo
Mercados, los Métodos y Modalidades de Negociación
- Países Desarrollados
se guíen por las siguientes consideraciones:
- Países de Desarrollo Medio
- Países de Menor Desarrollo
A. Principios de la Negociación en
- Países Menos Desarrollados
Acceso a Mercados
C. Elaboración de Listas para el
Las negociaciones de Acceso a mercados deben
Programa de Liberación
enmarcarse dentro de unos principios básicos que
33
garanticen un trato equitativo para todos los
El Programa de Desgravación Arancelaria deberá
Miembros de acuerdo con sus condiciones, evitando
efectuarse con base en 5 listas que reflejen el grado
desviaciones artificiales de los flujos de comercio y
de sensibilidad de los productos en negociación. Que
menoscabo de la producción y desarrollo a causa de
serán las siguientes:
circunstancias direrentes a la competitividad real de
las producciones de bienes o servicios.
- Liberación Inmediata
- Bienes no Sensibles
En concepto del CICEX, los principios básicos que
- Bienes Sensibles
deben regir las negociaciones de Acceso a Mercados
en el ALCA son los siguientes:
- Gradualidad en el Programa de Liberación.
* El tratamiento de los productos que se incluyan en la Lista Especial no
necesariamente sería más restrictivo que los incluídos en las otras
clasificaciones, sino que podrían contar con alternativas como
congelamientos, plazos muertos, entre otros.
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- Bienes muy Sensibles
vigentes las salvaguardias ALCA para el comercio
- Lista Especial*
hemisférico.
D. Condicionamientos al Programa de Liberación
b) Condiciones de Aplicación: los países del ALCA solo
podrán aplicar salvaguardias a un producto si se ha
El inicio del Programa de Liberación para el sector
determinado por medio de una investigación que las
industrial estará sujeto y condicionado al desmonte
impor taciones bajo aranceles preferenciales han
verificable de los subsidios a las exportaciones y de
aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o
las ayudas indirectas a la producción otorgadas a través
en relación con lo producido domésticamente, o se
de servicios públicos, transporte, combustibles, entre
realizan en condiciones tales, que causen o amenazan
otros, por parte de los países clasificados como
causar un daño grave a la rama de la producción
desarrollados y de mayor grado de desarrollo.
doméstica. Las salvaguardias del ALCA deberán
considerar la posibilidad de aplicación a productos
Otro aspecto que resulta relevante en el tema de Acceso
similares o directamente competidores.
a Mercados es el referido a las Cláusulas de Salvaguardia. A
este respecto, el sector privado representado en el CICEX
c) Naturaleza de las Medidas: la naturaleza de las medidas
considera que las salvaguardias son instrumentos de defensa
de salvaguardia a aplicar debe ser la suspensión o la
legítimas para prevenir situaciones irregulares de los
disminución (parcial y/o total) de los márgenes de
mercados de carácter coyuntural que afecten el normal
preferencia. Así mismo, la preferencia aplicable al
desarrollo del intercambio. Las circunstancias que afectan
momento de la adopción de la medida de salvaguardia
o alteran abruptamente los flujos comerciales no dependen
se mantendrá para un cupo de importaciones que
exclusivamente de los efectos derivados de un programa
será equivalente al promedio de las importaciones
gradual de disminución de los aranceles, sino que se pueden
realizadas en los tres (3) años inmediatamente
presentar también en ausencia de tarifas arancelarias.
anteriores al período en que se determinó que hubo
daño grave o amenza de daño grave, salvo que se
34
En este sentido, se propone que los mecanismos de
demuestre la necesidad de fijar un nivel diferente para
salvaguardia del ALCA cuenten con las siguientes
prevenir o reparar el daño grave.
características:
d) Salvaguardias Provisionales: el sector privado
a) Ambito de Aplicación: deben existir durante la vigencia
del Acuerdo y no solamente durante el período de
colombiano agrupado en el CICEX está de acuerdo
con la aplicación de salvaguardias provisionales
transición, entendido este como el tiempo en que se
desarrolla el programa de desgravación arancelaria.
e) Duración de las Medidas: las medidas de salvaguardia
Durante el período de transición del Acuerdo existirá
no podrán aplicarse hasta después del primer año de
coexistencia entre la salvaguardia ALCA con
ejecución del Programa de Liberación. En cuanto a su
salvaguardias derivadas de otros regímenes de
duración, el tema deberá ser el resultado de la
integración de mayor profundidad existentes en el
negociación.
hemisferio, por lo cual los países podrán acogerse a la
salvaguardia de mayor conveniencia. Una vez finalizado
En relación con la negociación del tema agrícola, además
el período de transición del ALCA solo permanecerán
de las consideraciones anteriores es preciso señalar otros
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tópicos que específicamente caen dentro de la órbita
subvenciones a sus exportaciones hasta por un mínimis
del sector. Es claramente el caso de los subsidios a las
del 5% como parte del trato especial y diferenciado.
exportaciones, que se constituyen en una de las prácticas
que más distorsionan el comercio de productos
De igual manera se debe buscar la eliminación de otras
agropecuarios. En este sentido, el sector privado
medidas y prácticas que distorsionan el comercio de
agropecuario colombiano propende por la eliminación
productos agrícolas y otras medidas de efecto equivalente
de este tipo de instrumentos para el comercio
a los subsidios a las exportaciones, en especial las ayudas
hemisférico, en el marco de un esquema de integración
internas a la producción y las barreras no arancelarias al
de Zona de Libre Comercio.
comercio.
Para ello, se debe partir de definir como subsidio a la
En este sentido la propuesta del CICEX va encaminada
expor tación de productos agropecuarios toda
a que:
subvención vinculada de jure o de ipso a la actividad
exportadora, con inclusión de los siguientes:
• Los países signatarios se compromenten a eliminar
las ayudas directas e indirectas a la producción de
• Las enumeradas en literales a) hasta f) del numeral 1
del artículo 9 del Acuerdo sobre la Agricultura de la
OMC.
productos agropecuarios para el comercio hemisférico
antes de la firma del Acuerdo del ALCA.
• Los países clasificados en el Programa de Liberación
• Las subvenciones en la concesión de créditos a la
como de desarrollo medio, menos desarrollados y de
expor tación de bienes agropecuarios, tanto si ellas
menor desarrollo, no darán inicio al Programa de
se conceden al productor, suministr ador o
Desgravación hasta que los demás países hayan
expor tador del país proveedor como si se otroga al
desmontado, de manera efectiva y verificable, sus ayudas
comprador, distribuidor o consumidor del país
internas y sus barreras no arancelarias al comercio.
importador.
• Los países clasificados en el Programa de Liberación
• Los programas de garantías, de créditos a la
como de desarrollo medio, menos desarrollados y
exportación y de seguros a la exportación que entraña
de menor desarrollo podrán otorgar un mínimis de
subsidios de cualquier naturaleza.
ayudas internas a su producción del 10%.
• Los monopolios estatales de expor tación y los
monopolios y empresas privadas o mixtas reguladas
por el Estado.
• A la firma del Acuerdo deben estar eliminadas todas
las medidas no arancelarias que afecten el arancel.
• El acceso a Mercados en el ALCA deberá negociarse
en términos ad-valorem, eliminando la aplicación de
En el caso agrícola, es muy importante establecer que la
aranceles específicos.
iniciación del programa de desgravación arancelaria estará
sujeta al desmonte de los subsidios a la exportación por
En relación con los otros temas que son objeto de
parte de los países clasificados como desarrollados y de
negociación, resulta conveniente señalar algunos aspectos
mayor grado de desarrollo.
de carácter general que resultan relevantes de tener en
cuenta por parte de los negociadores colombianos:
Para los países clasificados en el Programa de Liberación
como de desarrollo medio, menos desarrollados y de
menor desarrollo se permitirá la aplicación de
• Compras Estatales
El objetivo del capítulo de Compras Gubernamentales
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debe ser el de establecer una política de contratación
inver siones de los nacionales de los países
pública que tenga como objetivos centrales generar
contratantes, sin embargo, la determinación de lo que
crecimiento sostenido a largo plazo, crear empleo y
ha de comprenderse por nacional no es fácil. A efectos
favorecer el desarrollo de empresas capaces de explotar
de evitar problemas, se debe partir de la regla general
las posibilidades ofrecidas por la apertura de mercados
de proteger solamente a los nacionales, definidos de
en cada uno de los países del hemisferio.
conformidad con la legislación doméstica de las partes
y prever lo relativo al trato a otorgársele a aquellos
Es preciso que el Acuerdo se aplique no solo a las
inversionistas que posean doble nacionalidad o que
adquisiciones de Gobiernos Centrales o Federales, sino
posteriormente a la realización de la inversión cambien
también a las adquisiciones que realizan entes
de nacionalidad.
gubernamentales con niveles jerárquicamente inferiores
al Gobierno Central / Nacional / Federal, incluídas
La determinación de la “nacionalidad” de las empresas
empresas gubernamentales de bienes y servicios.
es quizás uno de los problemas más complejos, ya
que las personas jurídicas no poseen una nacionalidad
Cabe anotar que cada nivel podrá estar sujeto a
en sentido estricto. Es preciso, por ello, que el Acuerdo
reservas y notas generales dentro del Acuerdo.
determine con exactitud cuál ha de ser el criterio
para determinar la nacionalidad de los inversionistas
De igual manera, es importante incluir el concepto
personas jurídicas.
de desagregación tecnológica, de acuerdo con el cual
los proyectos de inversión que puedan implicar la
En el Acuerdo debe incluirse un compromiso de
contratación de bienes de procedencia extranjera,
otorgar al inversionista extranjero el mismo
puedan descomponerse en sus diferentes elementos
tratamiento que se da a los nacionales. Sin embargo,
técnicos y económicos con el objeto de permitir la
pueden otorgarse algunas limitaciones o disponer que
apertura de varias licitaciones para su ejecución,
dicho tratamiento se otorgará sólo cuando el
buscando mayor participación de los países, de sus
extranjero y el inversionista nacional se encuentren
industrias y de sus nacionales.
en situaciones “idénticas” o “similares” o en “situaciones
iguales”.
36
Se deben respetar los principios de Trato Nacional y
de Nación más Favorecida de los Acuerdos
La cláusula de Nación más Favorecida debe tener por
subregionales, es decir que los principios se apliquen
objeto asegurar que no se dé un trato menos favorable
pero acotados a los Acuerdos subregionales.
a los inversionistas de un tercer estado. Un punto
prioritario es la determinación del ámbito de aplicación
Con respecto a la negociación de la cober tura, la
y alcance del capítulo de Inversiones, a efectos de
reciprocidad debe plantearse de manera multilateral
determinar si el capítulo va a regular las inversiones
con el fin de garantizar los principios de la equidad y
intra y extra-zona, o si sólo va a regular las relaciones
transparencia.
entre los países del hemisferio. Se considera que esta
definición debe darse antes de iniciar cualquier
• Inversión
consideración sobre los puntos específicos del capítulo,
Es preciso partir señalando que los acuerdos de
como quiera que el alcance del Acuerdo determinará
inversión, tienen por objeto primordial proteger las
el tipo de cláusulas a incluirse en éste.
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E X T E R I O R
• Políticas de Competencia
procedimental en todos los grupos de trabajo, por lo
Dado que no todos los países que conformarían el
que se propone que lo que se acuerde en materia de
ALCA disponen de legislación específica y autoridades
Propiedad Intelectual no será negociado hasta tanto
que se ocupen de este tema, es preciso establecer
no estén definidos los demás temas que tienen que
que las partes contratantes no podrán gozar de los
ver con la Propiedad Intelectual en los restantes
derechos contemplados en el Acuerdo, hasta tanto
Grupos de Trabajo.
no adopten medidas a nivel nacional para proscribir
- Incluir como principio de negociación los “derechos
las prácticas anticompetitivas, y establezcan las
de los usuarios de tecnología y de los consumidores”.
autoridades competentes para ejecutar dichas normas
de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo.
De otra par te no sobra reiterar, que frente a la
negociación del ALCA el sector privado colombiano
De igual manera, ante el hecho de que la mayoría de
representado en el CICEX ha manifestado su interés
países que cuentan con legislación específica sobre
porque esta negociación se adelante por parte de
competencia han consagrado excepciones y sectores
Colombia en conjunto con sus socios andinos. La
especiales, es necesario establecer específicamente que
actuación de un bloque como la CAN, sin lugar a dudas
las partes no podrán exigir a las otras partes contratantes,
reporta mayores beneficios. Sin embargo, para que la
el cumplimiento de las obligaciones relativas a las normas
actuación de la CAN sea exitosa y de beneficio para los
de competencia contempladas en el Acuerdo, respecto
países que la integran es preciso consolidar la Unión
de los sectores y actividades que las mismas hubieran
Aduanera Andina y evitar con ello la proliferación de
excluído de la aplicación del Acuerdo.
perforaciones arancelarias y desviaciones artificiales de
los flujos de comercio, por efecto de un Programa de
• Propiedad Intelectual
Liberación individual en el ALCA.
En relación con este tema, el CICEX considera que la
negociación debe guiarse por los siguientes principios:
De no lograrse la consolidación aduanera andina para
enfrentar las negociaciones del ALCA y de la OMC, el
- La protección a la Propiedad Intelectual, Per se, como
sector privado colombiano estaría dispuesto a analizar
principio básico fundamental para for talecer y
con el gobierno colombiano la posibilidad de retornar a
promover el desarrollo tecnológico y la innovación
un esquema de Zona de Libre Comercio en la región
en el sector.
andina, que permita manejar negociaciones multilaterales
- La protección a la Propiedad Intelectual, no constituye
de manera individual.
en sí misma la comisión de una práctica
anticompetitiva.
Finalmente, el sector empresarial colombiano entiende
- Los países miembros del ALCA deben adoptar como
que paralelamente con la negociación del ALCA es
política de Estado la defensa de los Derechos de
preciso trabajar en la definición de una agenda interna
Propiedad Intelectual y asegurar las medidas
que le permita al aparato productivo y al país, adecuarse
pertinentes para combatir todo tipo de actividades
para enfrentar con éxito los retos y posibilidades que
que atenten contra tales derechos.
ofrece un acuerdo como el del ALCA, en el entendido
- Elaborar una legislación común a todos los países.
de que el perfil exportador del país está determinado
- El resultado de la negociación para la conformación
por la competitividad que es el resultado de la
del ALCA debe obedecer a un equilibrio temático y
productividad y de las políticas internas.
República de Colombia
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2 . RED COLOMBIA COMPITE
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Y
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RED COLOMBIA COMPITE
Red
TELECOMUNICACIONES
Red
TRANSPORTE
Red
GOBIERNO E
INSTITUCIONES
C
C
Red
CAPITAL
HUMANO
CC
E
NODO
FACILITADOR
C A R C Es
C AR CEs
C AR CEs
E
Red
GERENCIA
C
E
C
C
Red
CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
E
C A R C Es
C
Red
INTERNACIONALIZACIÓN
Red
FINANZAS
40
Red
ENERGÍA Y GAS
Red
TRABAJO
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2. RED COLOMBIA COMPITE
• Procesos claves o “core”.
• Procesos de apoyo.
De acuerdo con el artículo 5 del Decreto 2553 de 1999,
le corresponde al Ministerio de Comercio Exterior
Los procesos de direccionamiento se refieren a la
formular la Política de Competitividad y ejercer la
definición de los lineamientos estratégicos para el
coordinación al interior del Gobierno para promover el
funcionamiento de la Red y están a cargo del Ministerio
aumento de la productividad y mejorar la competitividad
de Comercio Exterior.
de las empresas colombianas.
Los procesos clave o “core” corresponden a los procesos
Con base en este mandato, en julio de 1999 se lanzó la
que son la esencia y razón de ser de la Red. Son
Política Nacional de Productividad y Competitividad que
ejecutados directamente por las dimensiones de la Red,
tiene como objetivo mejorar la competitividad de las
es decir las Redes Especializadas, los Convenios de
empresas para aumentar las exportaciones de nuestros
Competitividad Exportadora y los Comités Asesores
bienes y servicios, logr ando mayor valor agregado. En
regionales de Comercio Exterior (CARCEs).
desarrollo de esta política se adelantan varios
programas, siendo uno de ellos el de la Red Colombia
Los procesos de apoyo soportan el funcionamiento de
Compite.
la Red. Son ejecutados por el Ministerio de Comercio
Exterior, que actúa como coordinador y facilitador de
La Red Colombia Compite es un esquema de trabajo
todo el proceso. Mediante estos procesos se facilita el
que permite articular esfuerzos y recursos entre sector
funcionamiento de las diez Redes Especializadas que
publico, sector privado y academia para abordar tareas
conforman la Red Colombia Compite, los Convenios
complejas que requieren un trabajo transversal en torno
de Competitividad Exportadora y los CARCEs como
a la solución de obstáculos a la competitividad en cada
instrumentos de concertación para abordar tareas de
uno de los factores que contempla el Foro Económico
impacto positivo en la competitividad, igualmente se hace
Mundial (FEM) como determinantes para el entorno
difusión de la operación y evaluación de la Red, inducción
productivo de los países.
y capacitación a los miembros de ésta y la administración
de la herramienta tecnológica.
41
2.1
MODELO DE OPERACIÓN DE LA RED
El trabajo de las Redes Especializadas se orienta a mejorar
la competitividad del país en cada uno de los factores
La Red Colombia Compite, siguiendo los lineamientos
definidos por el Foro Económico Mundial. Estas redes
del Presidente de la República y como instrumento de
tienen como objetivo gestionar y realizar acciones
la Política Nacional de Competitividad, es coordinada
concretas que apunten a mejorar la competitividad;
por el Ministerio de Comercio Exterior, con el
entendiendo “Gestión” como planear, hacer, verificar y
acompañamiento de un representante del sector
actuar. Los proyectos de los cuales se ocupan, son aquellos
privado.
en los que se requiere articulación interinstiucional de
por lo menos 2 entidades, que apunten a mejorar una o
Los procesos de la Red se pueden categorizar en:
más variables de las que considera el FEM para el factor
respectivo, y en los cuales se requiera la participación
• Procesos de direccionamiento.
del sector privado.
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Procesos de Direccionamiento
Procesos “Core”
• Definir lineamientos
generales de la Red.
• Definir lineamientos para
dimensiones.
(Red Especializada, CARCE
y Convenio).
• Formular planes
• Ejecutar actividades del plan
• Hacer planes o
seguimiento a Red
• Ajustar planes de ejecución
• Promocionar la comunicación
Procesos de Apoyo
Facilitar la Red Colombia
Hacer selección e inducción de miembros
Administrar la herramienta
Administrar las fucionalidades de la herramienta
En cumplimiento de la función de coordinador y
proyectos estratégicos prioritarios para mejorar la
facilitador de la Red que ejerce el Ministerio de Comercio
competitividad en cada factor.
Exterior, durante el II Encuentro de Competitividad
42
realizado en Cali en febrero de 2000 se presentó la Red
La selección de estos proyectos prioritarios se hizo
Colombia Compite y a partir de ese momento se inicio
inicialmente con base en los proyectos que venían
la fase de validación de la propuesta y la conformación
desarrollando las entidades públicas coordinadoras de
de las Redes Especializadas. Fue así como se decidió
cada red y que impactaban directamente la
organizar el trabajo de estas redes alrededor de los
competitividad del factor y considerando igualmente la
factores que define el FEM y orientar su trabajo hacia el
priorizacion y retroalimentación de los empresarios
desarrollo de proyectos que impacten positivamente la
asistentes a los diferentes Encuentros de Competitividad.
competitividad.
Posteriormente, estos proyectos han sido revisados con
el criterio de que si no se requiere el esfuerzo articulado
Luego se inicio la fase de conformación de las Redes
1
del sector público y la participación del sector privado
Especializadas, como redes de información , se designaron
para desarrollar un proyecto y su ejecución corresponde
los coordinadores en representación del sector público
exclusivamente a una entidad, entonces no se abordará
y privado para cada una de ellas, se conformó el grupo
en la Red.
de trabajo de cada red, se definió una agenda de
Paralelamente, se ha venido trabajando en el diseño
conceptual de una herramienta informática que permita
1
Política Nacional de Productividad y Competitividad, III Encuentro
Nacional de Productividad y Competitividad, San Andrés, agosto de
2000. Página 69.
articular el flujo de información entre las dimensiones
de la Red, es decir Redes Especializadas, CARCEs y
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Convenios de Competitividad, y en definir los procesos
academia, entidades públicas y representantes de los
operativos de la Red.
CARCEs. Como resultado de estos talleres, se definió
para cada Red Especializada, el objetivo, el cliente o
Así mismo, se desarrolló la pagina Web de la Red
usuario hacia quienes se dirigen los esfuerzos, el
Colombia Compite (www.colombiacompite.gov.co)
producto o servicio que generará, los requisitos que
realizando el diseño creativo de la pagina principal y sus
deben reunir sus miembros, las áreas temáticas en las
páginas secundarias, en la cual se puede consultar
que se trabajará, los proyectos prioritarios para mejorar
información general de la Red, de los Convenios de
la competitividad del factor y el plan de acción de corto
Competitividad Expor tadora, de los Comités Asesores
y mediano plazo.
Regionales de Comercio Exterior – CARCEs y del
Encuentro de Competitividad. Al interior de cada una
Los proyectos identificados se agrupan en cuatro grandes
de estas dimensiones, se puede acceder a la información
áreas: Sistemas de Información; Investigación; Inversión y
de los proyectos en curso, sus objetivos, el estado de
For talecimiento Institucional; Formación de Recurso
avance, los responsables, el cronograma de ejecución y
Humano y Capacitación para la Competitividad e
las personas de contacto.
Innovación y Desarrollo Tecnológico.
Adicionalmente, en el primer semestre de 2002 se podrá
Existen diez Redes Especializadas, conformadas
contar con los siguientes servicios: una sección para
alredededor de cada uno de los factores que define el
comentarios, llamada contáctenos; un buscador, una
FEM, ellas son: 1) Internacionalización, 2)Transporte,
encuesta en línea, un foro público, un chat, buscando
3)Energía y Gas, 4)Telecomunicaciones y Tecnologías de
interactividad entre los actores, y un modulo especial
la Información, 5)Trabajo, 6)Ciencia y Tecnología,
para realizar el seguimiento a las solicitudes de los
7)Finanzas, 8)Gobierno e Instituciones, 9)Gerencia y
usuarios, en donde se podrá conocer el estado de la
10)Capital Humano.
solicitud y el responsable de su respuesta, a través de un
servicio de rastreo en línea
A continuación se presentan los proyectos definidos para
cada Red y los avances que se han logrado desde la
Durante octubre y noviembre de 2001 se convocaron
formulación de los planes de acción. El cronograma de
talleres de planeación para cada una de las Redes
actividades y una descripción más detallada de los
Especializadas, en los cuales par ticiparon los
proyectos puede consultarse en la pagina web:
coordinadores, empresarios, representantes de la
www.colombiacompite.gov.co.
República de Colombia
43
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2.2
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REDES ESPECIALIZADAS
Y
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Los miembros de la Red Especializada deben ser personas
comprometidas y proactivas, con conocimiento,
2.2.1 Red Especializada de
experiencia e información sobre el tema. Así mismo,
Internacionalización
deberán tener capacidad de gestión, decisión y ser
representativos de instituciones, sector productivo y de
2.2.1.1 Antecedentes
las regiones.
La red especializada de internacionalización es coordinada
2.2.1.3 Áreas temáticas y
proyectos definidos en la Red
por el Ministerio de Comercio Exterior y la Dirección
de Aduanas, en representación del sector público, y por
Analdex, en representación del sector privado.
Como resultado de los talleres se definieron cuatro áreas
de trabajo:
A partir de un análisis de las variables que hacen par te
• Procedimientos aduaneros
del factor de internacionalización del Foro Económico
• Barreras al comercio
Mundial, se definieron como áreas de trabajo para el
• Inversión Extranjera
mejoramiento de la competitividad en el factor de
• Política cambiaria
internacionalización los Procedimientos Aduaneros, las
Barreras al Comercio e Inversión Extranjera.
A continuación se presentan los proyectos definidos en
cada una de las áreas y los avances.
El Ministerio de Comercio Exterior y la DIAN
convocaron y desarrollaron dos talleres, los días 9 y 17
• Área Temática No. 1: Procedimientos Aduaneros
de octubre de 2001, en los cuales participaron entidades
del sector privado, público y la academia, con el fin de
Proyecto 1: Implementación de un sistema integral de
validar las áreas temáticas de la red y definir los proyectos
información de comercio exterior en línea
prioritarios.
Objetivo
2.2.1.2 Objetivo de la Red
Apoyar la implementación del Sistema Informático
Aduanero Siglo XXI en todas las aduanas y la integración
44
El objetivo de la Red de Internacionalización es generar
informática de las entidades de comercio exterior.
y ejecutar proyectos que mejoren en forma significativa
los indicadores de internacionalización, con base en
Actividades
información que permita priorizar, regular, retroalimentar
- Seguimiento de las pruebas técnicas y reales de los
y tomar decisiones.
componentes informáticos del sistema.
- Evaluación de las pruebas reales.
Los esfuerzos de la red estarán dirigidos hacia los agentes
2
- Apoyo y participación en la divulgación y capacitación
productivos , actuales y potenciales, que estén directa o
en el uso del sistema y procedimientos aduaneros.
indirectamente relacionados con el comercio exterior.
- Auditorias del funcionamiento del sistema,
institucionalizadas por la DIAN.
2
Agentes productivos entendidos como exportadores, impor tadores,
inversionistas y proveedores de bienes y servicios.
- Promoción de la adopción por parte de los usuarios
de las normas y estándares mínimos.
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- Definición de par ticipación en otros procesos,
Para tal efecto, se vienen desarrollado e implementado
conforme al cronograma de implantación por
diferentes componentes informáticos, dentro de los
administración.
cuales se encuentra el Sistema de Gestión de Trámites
de Comercio Exterior (COMEX), orientado a facilitar
Avances
a todos los actores de la operación aduanera,
- En el marco de la estrategia de Gobierno en Línea,
mediante el uso de Internet, el desarrollo en línea y
Directiva Presidencial No. 002 y de los compromisos
en tiempo real de las operaciones en los regímenes
asumidos en la Red de Internacionalización, la DIAN
de Importación y Exportación y garantizar un efectivo
puso al servicio de los usuarios a partir del 1º. de
ejercicio del control.
Marzo de 2001 una nueva versión de su sitio Web
Oficial (www.dian.gov.co) con más y mejores
Después de la entrada en operación de COMEX–
contenidos, nuevos servicios en línea y una sección
Impor taciones en las ciudades de Bogotá (desde el
especializada con contenidos aduaneros denominada
16 de agosto de 1999) y Medellín (desde el 1º de
“Aduana Siglo XXI”.
agosto de 2001), se espera iniciar a finales del
presente año la ampliación de la cobertura de este
El trabajo se orientó a las necesidades básicas de los
servicio a las aduanas marítimas del país. De otro
usuarios que inter actúan con la DIAN y
lado, en materia de Exportaciones, se espera dar
específicamente de la comunidad de comercio
inicio en el primer trimestre del presente año al
exterior, con los siguientes contenidos principales:
proceso de pruebas reales, necesario para la
implementación de COMEX–Expor taciones
s
Información general acerca de la entidad.
s
Sistematización.
s
Normatividad Aduanera.
Para esta nueva etapa se han desarrollado positivos
s
Procedimientos- Trámites Aduaneros.
acuerdos de integración que permitirán el intercambio
s
Estadísticas de Comercio Exterior.
de información con el Ministerio de Comercio
s
Links a sitios de interés.
Exterior en temas como registros de Importación,
inicialmente en la ciudad de Bogotá.
Registro Nacional de Exportadores y contratos de
- Otro campo en el que se está trabajando es el
Plan Vallejo, en procura de robustecer la calidad de la
relacionado con la Modernización Normativa y
información del sistema COMEX, módulos de
Procedimental y la Sistematización Aduanera.
Importación y Exportación y por supuesto, garantizar
el adecuado control a los entes competentes en las
Con el uso de tecnología de punta y el apoyo de la
áreas relacionadas.
comunidad de comercio exterior del país, la DIAN
se ha propuesto la construcción de un sistema
Es útil aclarar que la integración de los usuarios al
informático orientado a optimizar la gestión aduanera
proceso de modernización aduanera a través de
de los regímenes de Importación y Exportación,
comités mixtos permanentes orientados al
facilitar a los usuarios el desempeño de sus roles
mejoramiento, ha sido clave para el logro efectivo de
dentro de las operaciones de comercio exterior,
las metas propuestas. En tal sentido dicha integración
mejorar el control sobre la operación y la calidad y
ha logrado resultados concretos como retroali-
oportunidad de las estadísticas de comercio exterior.
mentación dinámica de las propuestas normativas y
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Y
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procedimentales y desarrollo de trabajos conjuntos
de la Administración Especial de Servicios Aduaneros
DIAN - gremios para diagnosticar el funcionamiento
del Aeropuerto El Dorado y se concretó un programa
del proceso aduanero y del sistema informático entre
de mejoramiento, a través del cual, se propuso
otras.
equiparar para cada mes, los procesos de cierre de
documentos con los de autorización de embarque
Proyecto 2: Diseño de un sistema integrado de
en procura de un punto de equilibrio en la evacuación
evaluación de la gestión de comercio exterior
de cargas con resultados altamente satisfactorios.
Objetivo
- Adicionalmente, la DIAN viene efectuando un
Crear de manera concertada un sistema de evaluación
diagnóstico de desempeño basado en la utilización
de la gestión de comercio exterior, que genere
de la metodología de «Escrutinios de Eficiencia» en
información útil, por medio de indicadores, para el
el régimen de exportación, con la participación de la
mejoramiento continuo de la prestación del servicio
empresa Bayer, la cual nos permitirá establecer los
aduanero, así como la comparación con otros modelos
puntos críticos que traumatizan la cabal ejecución de
internacionales.
este régimen y se traducen en demoras y mayores
costos para los usuarios.
Actividades
- Elaborar una propuesta de indicadores por parte del
sector privado y del sector público.
Proyecto 3: Programa de capacitación integral sobre
normas y procedimientos de comercio exterior
- Compar ar la propuestas con indicadores
internacionales, tomando como referencia las aduanas
Objetivo
líderes en Iberoamérica.
Capacitar integralmente a los funcionarios de las
- Diseñar instrumentos de recolección de información,
diferentes entidades que participan en la operación de
como encuestas y definir su campo de aplicación, la
comercio exterior y a los usuarios externos, sobre las
población objetivo, el tamaño muestra, el tiempo de
normas y procedimientos aplicables.
aplicación, la cobertura territorial, entre otros.
46
- Consolidar resultados y determinar estándares.
Actividades
- Analizar periódicamente la información con el apoyo
Se definieron las siguientes actividades:
de CARCEs.
- Diseñar recomendaciones.
- Hacer seguimiento a la implementación de la encuesta
y comparación internacional.
- Retroalimentar el sistema.
- Diagnóstico de Necesidades de Información y
Capacitación.
- Diseño y ejecución del Programa de Información y
Capacitación de la Red.
- Divulgación de material informativo, normativo y
educativo.
Avances
- Para el régimen de Importación en la ciudad de
Avances
Bogotá, se desarrollaron las acciones necesarias para
- En marzo se empezará con la primera capacitación a
medir los tiempos de desaduanamiento promedio de
los miembros de Red, donde se espera recoger las
las mercancías. Igualmente, se adelantó una medición
necesidades de capacitación de cada entidad e iniciar
de la gestión documental en Exportaciones a cargo
con la solución de dichas necesidades.
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• Área Temática No. 2: Barreras al Comercio
Exterior
participaron gremios, empresarios y las entidades del
sector, en el cual se identificaron y clasificaron 19
barreras prioritar ias que vienen restando
Proyecto 1: Metodología para la eliminación
competitividad a las exportaciones y de las cuales se
de barreras al comercio exterior
seleccionaron 4 de mayor prioridad así:
Objetivo
s
Diseñar e implantar un sistema de identificación,
Acceso restringido por normas sanitarias, para
productos hortofrutícolas hacia los Estados Unidos;
priorización y solución de barreras al comercio exterior,
incluida la divulgación de las barreras eliminadas.
s
Insuficiente infraestructura y tecnología para
inspección de mercancías en los puertos colombianos;
Actividades
- Recolección y actualización del inventario de barreras.
s
Dificultad para obtener visas de entrada temporal
de personas de negocio.
- Estudio, clasificación y depuración de la información
por entidad.
- Taller de capacitación y definición de la metodología.
s
Insuficiente automatización de los tramites de
comercio exterior.
- Conformación de los grupos de trabajo específicos.
- Asignación de temas y elaboración de la matriz
institucional de compromisos.
- Seguimiento mensual de la matriz de compromisos
de las entidades.
- A partir de esta priorización se estableció un plan de
trabajo con las entidades, que actúan como agentes
de solución de estas barreras así:
- Reuniones trimestrales de seguimiento y evaluación
del sistema.
s
Plan de Trabajo para el estudio y elaboración de
- Creación del vínculo en la página web de la subred
propuestas para eliminar las restricciones por
para la publicación de resultados y alimentación
normas sanitarias, para productos hor tofrutícolas
periódica.
hacia los Estados Unidos. Se revisaron los avances
con: ANALDEX, IC A, SENA, Corpor ación
Avances
Colombia Internacional, y APHIS (Animal and Plant
- Se realizó la revisión y actualización del inventario de
Health Inspection Service).A partir de esta revisión
barreras al comercio exterior elaborado por la
se trabaja con entidades líderes para la elaboración
Dirección de Promoción y Cultura Exportadora del
de propuestas y asignación de compromisos. Los
Ministerio de Comercio Exterior, con la información
temas centrales son: capacitación y coordinación
suministrada por las diferentes entidades y
con los CARCEs, sobre los servicios del nuevo
empresarios: ICA, INVIMA, DIAN, PROEXPORT,
Centro de Cer tificación Fitosanitario de APHIS e
ANALDEX,ANDI, entre otras, y con esta información
ICA, que entró en funcionamiento el 14 de febrero,
se definió la metodología para la solución de las
en la ciudad de Bogotá.
barreras.
s
- En desarrollo de esta metodología, se llevó a cabo el
primer taller sobre eliminación de barreras en el que
Plan de trabajo para mejorar la infraestructura y
adopción de tecnología para inspección de
mercancías en los puertos colombianos.
República de Colombia
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- Se revisó el actual esquema de control portuario
y el informe de gestión 1998-2001 de la Dirección
Y
P R O D U C T I V I D A D
de manera eficiente la recepción y verificación de los
trámites para importar y exportar.
de Antinarcóticos de la Policía Nacional. En reunión
del 15 de febrero de 2002 convocada por la DIAN,
Actividades
las entidades de la Red, conocieron diferentes
- Revisión del convenio con la DIAN para determinar
propuestas del sector privado sobre las nuevas
viabilidad del proyecto en las regionales.
tecnologías y ser vicios para la inspección de
- Evaluación regional del estado actual de los procesos
mercancías sin intrusión. Un grupo de trabajo al
de respuesta a las solicitudes de servicio de los
interior de la subred estará encargado del estudio
usuarios.
y seguimiento de estas propuestas.
- Identificación de los procesos que requieren y justifican
la atención del grupo.
- Dificultad para obtener visas de entrada temporal
- Coordinación con las entidades pertinentes a nivel
de personas de negocios. El Plan de trabajo de la
regional y conformación de los grupos de atención.
red especializada, a través de la coordinación con
- Elaboración del soporte jurídico y puesta en marcha
Cancillería y Ministerio de Comercio Exterior, está
del grupo.
orientado a agilizar y realizar el seguimiento
- Divulgación en la WEB.
necesario, a fin de encontrar en el corto plazo la
- El Dorado
solución a los problemas de entrada temporal de
personas de negocios.
- Insuficiente automatización de los trámites de
comercio exterior. El gobierno nacional ha venido
• Área Temática No. 3: Inversión Extranjera
Proyecto 1: Portafolio interactivo de proyectos
de inversión
trabajando en la eliminación de esta barrera a través
48
del proyecto Aduana Siglo XXI, liderado por la DIAN,
Objetivo
todos los desarrollos informáticos aduaneros que
Diseñar e implementar un portafolio de proyectos de
adelanta la DIAN, están actualmente consolidados
inversión, como instrumento de promoción a la inversión
en un solo proyecto denominado Sistema de
extranjera, que consolide la información de
Información y Gestión Aduanera (SIGA), que tal
oportunidades en el país y sus regiones, que le permita
como están diseñados apuntan a la solución de la
al empresario extranjero conocer la gama de opciones
barrera, pero presentan retrasos en sus etapas de
de inversión que tendría en Colombia, y a su vez, facilite
desarrollo e implementación. Por lo anterior, el plan
el flujo de información entre aquellos agentes que
de trabajo para esta barrera esta orientado a la
intervienen directamente en el proceso de atracción de
agilización de los procesos de automatización en las
inversión extranjera a nivel regional.
26 administraciones aduaneras del país.
Actividades
Proyecto 2: Grupos regionales de atención
inmediata de comercio exterior
- Identificación de actores que intervienen directamente
en el proceso de atracción de Inversión Extranjera a
nivel regional y nacional en Colombia.
Objetivo
Crear un centro único de atención que permita realizar
- Diseño y definición de la metodología para divulgar el
portafolio de inversión entre los actores que intervienen
M I N I S T E R I O
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C O M E R C I O
E X T E R I O R
directamente en el proceso de atracción de Inversión
2.2.2 Red Especializada de Transporte
Extranjera a nivel regional y nacional en Colombia.
- Montaje del sistema integrado de información y
2.2.2.1 Antecedentes
seguimiento.
La Red Especializada de Transporte está coordinada por
Avances
el Ministerio de Transporte, en representación del sector
- Se llevó a cabo una convocatoria entre alcaldes,
público y la Asociación Nacional de Industriales - ANDI,
presidentes de gremios, presidentes de cámaras de
en representación del sector privado. El Departamento
comercio, entes estatales nacionales y regionales,
Nacional de Planeación actúa como Secretaría Técnica.
incubadoras de empresas, y los medios de
comunicación, con el fin de recoger información sobre
La Red en su etapa inicial impulsó el desarrollo de
las actividades desarrolladas en materia de formulación,
proyectos escogidos como estratégicos por el alto
evaluación, promoción de proyectos y/o promoción
impacto de estos en la competitividad internacional
a la inversión extranjera.
de nuestros productos, destacándose entre otros, la
recuperación de la navegabilidad de los ríos Magdalena
- Con base en la información recibida en el mes de
y Meta, el Túnel de la Línea y otros proyectos viales,
febrero del 2002 se está elaborando un inventario
los cuales ya tenían su dinámica propia. Por esta razón,
de programas dirigidos a estimular la inversión
se decidió replantear el perfil de los proyectos a
extranjera en el país que sirva de soporte al desarrollo
desarrollar dentro de la Red, procurando conservar
del instrumento de promoción antes mencionado.
esta filosofía.
• Área Temática No. 4: Política Cambiaria
Para ello, el Ministerio de Comercio Exterior y el
Ministerio de Transporte, convocaron y desarrollaron dos
Proyecto 1: Creación de un comité de discusión
talleres, los días 26 de octubre y 9 de noviembre de
para la comprensión y difusión de la política
2001, eventos en los que participaron entidades del
cambiaria nacional
Gobierno, sector privado y la academia, relacionadas con
el sector transporte.
Objetivo
Crear un espacio para la comprensión y difusión de la
49
2.2.2.2 Objetivo de la Red
política cambiaria nacional, a través de un comité en el
cual par ticipen Ministerio de Hacienda, DNP, Banco de
Mejorar la competitividad del factor de infraestructura
la República, Fedesarrollo, Asobancaria, Asocolflores,
en los diferentes modos de transporte, a través de la
ANALDEX, Universidad Nacional, Universidad de los
gestión de proyectos y acciones concretas; entendiendo
Andes y Universidad Sergio Arboleda.
Gestión como planear, hacer, verificar y actuar.
La Red se encargará de identificar, recomendar, impulsar
y hacer seguimiento a la implementación de políticas y
el desarrollo de proyectos que optimicen el servicio de
transporte en todos sus modos, respondiendo a las
necesidades del sector productivo.
República de Colombia
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Los miembros de la Red Especializada de Transporte
producida por las diversas fuentes tanto del sector
deben tener las siguientes condiciones básicas:
público como del privado.
- Conocimiento y compromiso con el sector
transporte.
- Que tenga y genere credibilidad.
Actividades
- Diseño de instrumentos a aplicar. Se trabajará en el
- Experiencia.
diseño de las encuestas, en las fichas técnicas y en la
- Interés.
estructuración de las entrevistas a aplicar.
- Capacidad de concertación y conciliación de intereses.
- Continuidad.
- Identificación de necesidades de información.Teniendo
en cuenta que el sistema de información tiene como
2.2.2.3 Áreas de trabajo y proyectos que se
definieron en la Red
propósito fundamental dar respuesta a los
requerimientos de los usuarios del sector, es
importante conocer cuáles son las necesidades que
• Sistema de Información.
éstos afrontan para poder cumplir sus objetivos.
• Normatividad general regulatoria de transporte.
• Actualización del Plan Estratégico de Transporte (PET).
- Inventario de información disponible. Permitirá la
identificación del tipo de información producida y el
A continuación se presenta el avance de estos proyectos
grado de utilización, por modos y áreas temáticas. Los
y sus perspectivas:
resultados de aplicar los formatos diseñados,
permitirán organizar la información obtenida,
Proyecto 1: Sistema de Información
clasificarla y consolidarla.
de Transporte.
- Análisis y comparación de ofer ta y demanda de
50
Objetivo
información. Una vez se conozca de una parte cuál
Proporcionar a los diferentes usuarios del sector
es la información que se encuentra disponible o es
gubernamental, privado y la academia, una herramienta
susceptible de ser producida y de otra, los
fundamental para la toma de decisiones, ya sea de
requerimientos de los usuarios, se realizará un análisis
utilización del servicio o de inversión en el sector y de
y confrontación para determinar entre otros, las
aplicación en los diferentes modos de transporte. Este
necesidades de generación de nueva información y
sistema debe contener información estratégica, confiable,
los requerimientos para su producción, posibles vacíos
actualizada y oportuna.
de ésta, y el mejoramiento de la información existente.
En el sector transporte se han adelantado esfuerzos, por
- Recolección de información. Una vez identificada la
parte tanto del Ministerio de Transporte como de las
información estratégica para el sector, se diseñará un
entidades adscritas y vinculadas, orientados a desarrollar
Plan de Recolección, el cual debe considerar aspectos
sistemas de información que den respuesta a los
tales como tipo de fuente de información, periodicidad
requerimientos específicos de los usuarios,
y plataforma tecnológica utilizada.
constituyéndose en proyectos individuales. Por esto es
importante construir un sistema de información integral
- Procesamiento y depuración. La información
que consolide, armonice y ar ticule la información
recolectada debe ser capturada para posteriormente
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ser sometida a procesos de depuración que garanticen
y su infraestructura asociada analizando aspectos
la calidad, oportunidad y confiabilidad de ésta.
legales, económicos y técnicos, así como las actividades
que se desarrollan y sus mercados, revisando la
normatividad que los reglamenta.
- Implementación y puesta en marcha del sistema de
información. La información obtenida se constituye
en el insumo fundamental del sistema, el cual deberá
En una primera fase, entre enero y abril de 2002, se
permitir a través de interfaces construidas para
analizarán las dos principales leyes del sector como
usuarios y productores de la información, la consulta
son la Ley 105 de 1993 y la Ley 336 de 19963, para
en línea y la propia alimentación del sistema.
identificar los aspectos regulados por éstas, aquellos
que requieren regulación y los que presentan
- Divulgación del sistema de información. Se
situaciones conflictivas entre sí, impidiendo un
determinarán los canales de comunicación a ser
adecuado desarrollo de los diferentes modos de
utilizados para la entrega oportuna de la información
transporte y su interrelación.
a los potenciales usuarios del sistema.
Posteriormente, en una segunda fase, se revisarán los
Avances
métodos de regulación aplicables al sector, de acuerdo
- Se han adelantado reuniones internas buscando
con cada actividad y su nivel de evolución; servicios y
unificar esfuerzos tanto del Ministerio de Transporte
actividades que deben ser regulados y los que deben
como de las entidades adscritas y vinculadas, teniendo
desregularse; mecanismos y criterios para el manejo
en cuenta que la Oficina de Planeación del Ministerio
de temas relativos al servicio (tarifas); comportamiento
de Transpor te, viene trabajando en el proyecto
de agentes e incentivos económicos; criterios de
denominado Sistema Nacional de Estadísticas
operación y asignación de mercados.
Estratégicas del Sector Transporte (SINEST), el cual
se constituye en insumo impor tante para la
- También como actividad relevante, se efectuará un
análisis de la información correspondiente a la carga
construcción del sistema de información.
de comercio exterior, determinando los principales
Proyecto 2: Normatividad general
grupos de productos de acuerdo con los respectivos
regulatoria de transporte
volúmenes movilizados. Para éstos se adelantará una
investigación detallada que permita identificar los
Objetivo
obstáculos que deben afrontar los exportadores en
Proporcionar a los usuarios y a los prestadores del
materia de transporte para el comercio exterior de
ser vicio de transpor te, un marco regulatorio que
estas mercancías. Esto permitirá determinar los puntos
garantice el desarrollo de un mercado que opere bajo
críticos a ser estudiados por la Mesa de Trabajo de
condiciones de competencia y eficiencia en los servicios
de transporte y su infraestructura asociada.
Actividades
- La Comisión Reguladora del Transpor te con los
participantes de la Red, elaborará un diagnóstico de
los marcos regulatorios de los servicios de transporte
3
Ley 105 de 30 de diciembre de 1993: Ley Marco que regula disposiciones
básicas sobre el transporte y reglamenta la planeación en el sector, así
mismo faculta al Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de
Transporte para presentar los proyectos sobre Estatuto Nacional de
Transporte y el Código Nacional de Tránsito. Ley 336 de 20 diciembre
de 1996: por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte, en el
cual tiene por objeto unificar los principios y los criterios que servirán de
fundamento para la regulación y reglamentación del Transporte Público
Aéreo, Marítimo, Carretero, Fluvial, Férreo y Masivo y reglamenta su
operación en el territorio nacional.
República de Colombia
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Regulación y formular mecanismos y alternativas de
labor, se propuso trabajar en la simulación planteada
solución. Se espera que el resultado final de este
el día de la divulgación del PET.
proyecto se obtenga en el mes de septiembre del
año 2002.
Con base en ésta se determinó la necesidad de revisar
la información de los Modelos de Demanda y
Proyecto 3: Actualización Plan Estratégico
Transporte del PET. Al respecto se adelantan las
de Transporte – PET
siguientes actividades:
Objetivo
s
Revisión de la información de comercio exterior.
Lograr una planeación óptima del sector transporte que
Comparación de las bases utilizadas por el Plan
permita utilizar de manera eficiente la infraestructura vial
Estratégico de Transpor te, las cuales son
y los diferentes modos de transporte disponibles para
suministradas por el DANE y la DIAN vs. las
hacer frente de manera eficaz a la demanda de transporte
incorporadas al Estudio de Demanda del río
del sector productivo y exportador del país.
Magdalena realizado por los consultores
Hidroestudios –Steer Davies Gleave, que
Esta Mesa de Trabajo después de analizar la problemática
corresponden a las procesadas por la firma Quintero
del transporte en cuanto a la transferencia modal de
Hermanos, con el propósito de establecer posibles
carga, concluyó que ya existía una herramienta que podía
diferencias y definir la mejor alternativa.
ser utilizada para el análisis integral del sistema de
transporte, siendo esta el Plan Estratégico de Transporte.
s
Verificación de los grupos de productos por
Por esto se determinó realizar una evaluación de este
categorías económicas y de transporte del Estudio
estudio e identificar los aspectos que deberían ser
de Demanda del río Magdalena con respecto a la
actualizados para dar respuesta a las necesidades de los
tabla utilizada por el PET.
usuarios del transporte.
Adicionalmente, se deben efectuar algunas tareas,
52
Actividades
indispensables para la actualización del Modelo de
- De acuerdo con el cronograma establecido en el
Demanda del PET tales como:
segundo Taller de la Red de Transporte, para cumplir
el anterior propósito, la primera tarea a desarrollar
s
Realización de entrevistas en el ámbito nacional y
correspondía a la “Divulgación del Plan Estratégico
regional para determinar los potenciales de demanda
de Transporte“, actividad que se llevó a cabo el día
de transporte de los mercados existentes y futuros.
20 de noviembre de 2001. De esta presentación surgió
la iniciativa de trabajar en un ejercicio práctico,
s
Revisión de la zonificación utilizada por el Plan
Estratégico de Transporte.
consistente en analizar la asignación efectuada por el
Modelo de Transpor te para las importaciones de
cereales procedentes de Estados Unidos, con destino
Bucaramanga y Bogotá.
s
Determinación de principales grupos de productos,
de acuerdo con volúmenes de carga movilizados,
analizando para cada uno de ellos, aspectos tales
- La segunda actividad propuesta fue la “Evaluación del
como zonas y volúmenes de producción, canales
Plan Estratégico de Transporte”. Como inicio de esta
de distribución y centros de consumo, tanto desde
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el punto de vista de abastecimiento interno como
desarrollando simultáneamente con las anteriores
de comercio exterior.
tareas, con lo cual se espera culminar el desarrollo
del proyecto en el mes de julio de 2002.
s
Determinar con base en la información
suministrada por las diversas fuentes y teniendo
en cuenta las perspectivas de los mercados a nivel
2.2.3 Red Especializada de Ciencia y
Ttecnología
mundial, los escenarios de proyección (tasas de
desarrollo) para los principales grupos de
2.2.3.1 Antecedentes
productos de exportación e importación.
La Red Especializada de Ciencia y Tecnología (RECyT),
- La tercera actividad a desarrollar según el cronograma
es coordinada por Colciencias en representación del
es la “evaluación de la infraestructura vial y de puntos
sector público y por el Centro de Ciencia y Tecnología
nodales requeridos par a hacer viable el
de Antioquia, en representación del sector privado.
intermodalismo”. Para ello se tiene previsto trabajar
en los siguientes aspectos:
De acuerdo con el Foro Económico Mundial, la Ciencia
y Tecnología es un factor de competitividad clave en la
s
Utilizando el Sistema de Información Geográfico,
medida en que hace posible la construcción de ventajas
se identificarán los puntos sobre la Red, donde es
competitivas con base en la aplicación innovadora y
susceptible se genere una transferencia modal. Se
eficiente de tecnologías existentes. De igual forma, se
tiene la Red deTransporte actualizada al año 2001.
relacionan con la habilidad de la economía para
desarrollar, absorber y difundir en su interior nuevas
s
Una vez identificados los puntos de transferencia,
tecnologías, así como con la calidad de la educación y las
se realizará un análisis y priorización de éstos,
actividades de investigación y desarrollo entre otros.
teniendo en cuenta para ello la demanda actual y
potencial.
Como un impulso a la consolidación de la Red Colombia
Compite, el Ministerio de Comercio Exterior y
s
Seleccionados los puntos estratégicos de
Colciencias realizaron dos Talleres de Planeación a finales
transferencia modal, se buscará y completará la
de 2001 que convocaron a los más variados agentes del
información existente en cuanto a características
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, tales como
físicas y de operación de éstos. Se consultarán como
universidades, industriales, Centros de Desarrollo
fuentes los estudios existentes, entidades, Sociedades
Tecnológico, el SENA, los CARCEs, el ICFES y el DNP,
Portuarias, concesionarios férreos, entre otros.
entre otros. El trabajo adelantado permitió validar los
temas seleccionados desde la constitución de la Red,
s
Finalmente, se evaluará de acuerdo con la demanda
identificar los proyectos de mayor prioridad y sentar las
proyectada, la capacidad de estos puntos y en caso
bases de un plan de trabajo para los próximos meses.
de presentarse congestión se propondrán las
mejoras del caso.
2.2.3.2 Objetivo de la Red
- El último objetivo propuesto es la “complementación
Mejorar la competitividad internacional de Colombia en
y actualización del PET”, actividad que se irá
lo que tiene que ver con la ciencia y la tecnología como
República de Colombia
53
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factor competitivo, a través de la gestión de proyectos y
acciones concretas; entendiendo Gestión como planear,
Y
P R O D U C T I V I D A D
• Financiamiento a la innovación y el desarrollo
tecnológico de los sectores productivos.
hacer, verificar y actuar.
• Marco legal que contemple normatividad, incentivos
El valor agregado generado por esta Red consiste
fiscales e instrumentos jurídicos para la Ciencia y
básicamente en información, conocimiento, capacitación,
Tecnología.
desarrollo y generación de alternativas de solución que
permitan: Integrar y regionalizar la Política de Innovación
• Fortalecimiento de los mecanismos de comunicación
y Desarrollo Tecnológico, facilitar alianzas, compartir a
pública de la CyT y creación de una cultura empresarial
nivel regional experiencias exitosas nacionales y
innovadora.
mundiales, fomentar y divulgar diseños, prototipos y
nuevos desarrollos y a la vez fomentar la cooperación,
A continuación se presentan los proyectos identificados
integración y sinergias de los miembros de la Red.
dentro de cada área, las actividades contempladas para
su ejecución y los avances alcanzados hasta la fecha.
Las condiciones básicas que requieren los miembros de
la RECyT para hacer parte de ella son:
• Área Temática No. 1: Formación del talento
humano y de una cultura para la investigación,
• Capacidad de formar recursos humanos, coordinación,
desarrollo tecnológico e innovación
formulación de políticas, formular incentivos tributarios
• Crear cultura empresarial y de innovación
Proyecto 1: Programa permanente de formación y
• Capacidad de gestión y pertinencia tecnológica
actualización para la gestión de la investigación
• Etica del bien común sobre el bien individual
científica, desarrollo tecnológico e innovación
• Reciprocidad: Necesidades claras y voluntad de
aportar al cambio
• Capacidad de ajustarse al contexto (entrada y salida
voluntaria)
54
Objetivo
Realizar periódicamente foros y actividades de
intercambio sobre estrategias de formación y gestión
• Liderazgo, compromiso y trabajo en equipo
de la investigación en donde se promueva la importancia
• Valor agregado
de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación.
• Legitimidad y representatividad de los actores
Actividades
2.2.3.3 Áreas temáticas y proyectos
definidos en la Red
- Apoyar la iniciativa de detectar y dar prioridad a
necesidades de formación y actualización en
investigación, con base en: la actualización de líneas
• Formación del talento humano y de una cultura para
de acción y políticas propuestas en los planes
la investigación, desarrollo tecnológico e innovación.
estratégicos de los Programas Nacionales de CyT de
Colciencias, las Agendas Regionales, estudios de
• Cooperación Universidad, Centros y Grupos de
prospectiva en el marco del Programa Nacional de
Investigación, Centros de Desarrollo Tecnológico,
Prospectiva Tecnológica e Industrial, liderado y
Centros Regionales de Productividad, Incubadoras de
financiado por el Ministerio de Desarrollo Económico
Empresas y sector Empresarial.
y Colciencias, con la cooperación Técnica de la
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ONUDI (Programa Regional de Prospectiva para
e interinstitucionales de investigación, tanto en el
América Latina y el Caribe).
ámbito local como regional y nacional, cuyos
resultados puedan ser presentados en eventos
- Apoyar el Encuentro Nacional de innovación
internacionales de prestigio.
Tecnológica que busca fortalecer la interacción de
los actores del Sistema Nacional de Innovación,
La Cátedra consta de siete módulos que se realizarán
otorgar un impulso a la oferta tecnológica y a la
en diferentes ciudades del país, a los cuales participaran
generación de demandas con miras a fortalecer un
en calidad de estudiantes, docentes investigadores que
mercado de conocimiento.
han trabajado y tengan interés en temas relacionados
con ciencia y sociedad.
- Diseñar un programa integral de formación y
actualización en investigación para investigadores y
potenciales emprendedores.
- Cátedra sobre Innovación y Creación de Empresas de
Base Tecnológica: El Ministerio de Comercio Exterior
a través de la Dirección de Competitividad, ha buscado
Avances
for talecer las bases y ventajas competitivas de
- Cátedra Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación
Colombia para que le permitan mejorar y consolidar
(CTS+I), Colombia 2001-2002: La Organización de
su presencia en los mercados internacionales. Este
Estados Iberoamericanos (OEI) y Colciencias realizan
Ministerio entiende que ello se logra generando bienes
conjuntamente, la Cátedra Ciencia, Tecnología,
y servicios de alto valor agregado, con base en
Sociedad e Innovación, Colombia 2001-2002, cuyo
procesos intensivos de innovación y tecnología y por
fin es la consolidación de un grupo académico para la
ello propone a las Instituciones de Educación Superior
reflexión, la investigación y la enseñanza de temas
(IES) colombianas y entidades relacionadas, contribuir
relacionados con ciencia y sociedad.
a la generación de una cultura de invención, innovación
y desarrollo tecnológico en las nuevas generaciones
Los objetivos específicos de esta Cátedra son:
de jóvenes emprendedores y promover la creación
s
Abrir espacios de colaboración interinstitucional que
de empresas de base tecnológica, mediante la
permitan abordar los problemas y desafíos sociales
implementación de una cátedra de gestión de la
y ambientales vinculados al cambio científico-
innovación y desarrollo para la creación de empresas
tecnológico en el país.
de base tecnológica.
s
s
s
s
Propiciar un espacio interdisciplinario que permita
una reflexión crítica sobre las relaciones entre la
El objetivo general de este proyecto es el de promover
ciencia, la tecnología y la sociedad como también
la creación de una “Cátedra de Gestión de la
su vinculación al sector productivo.
Innovación y Desarrollo para la Creación de Empresas
Reflexionar sobre los recientes aportes dentro de
de Base Tecnológica” para fomentar una cultura
los Estudios Sociales sobre Ciencia a nivel mundial
empresarial o profesional acerca de temas tales como
y, principalmente, crear un contenido adecuado a
biotecnología, nanotecnología, informática,
las necesidades del país y de la región.
microelectrónica, robótica, nuevos materiales, etc.
Organizar actividades de formación, promoción de
la investigación y difusión de conocimientos en CTS.
Tanto para la fase de diseño e implementación se
Fomentar la creación de equipos interdisciplinarios
tomará como ejemplo la experiencia recogida por
República de Colombia
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Y
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este Ministerio con la “Cátedra de Negocios
- Identificación de iniciativas similares o en curso en el
Internacionales” en la que se realizaron tanto el diseño
ámbito nacional e internacional, con el fin de revisarlas
del pensum y recopilación del material bibliográfico,
y ver su utilidad en el proyecto planteado.
como reuniones periódicas de actualización a
docentes en áreas afines a la Cátedra de Negocios
Internacionales, para facilitar su implementación.
- Definición de los parámetros de información
implicados en el sistema de información y del modelo
para el manejo y gestión de la información.
• Área Temática No. 2: Cooperación Universidad,
Centros y Grupos de Investigación, Centros de
- Elaboración de los términos de referencia para una
Desarrollo Tecnológico, Centros Regionales de
convocatoria que permita seleccionar la entidad o
Productividad, Incubadoras de Empresas y Sector
entidades que desar rollarán las actividades
Empresarial.
planteadas.
Proyecto 2: Sistema de Información de oferta y
- Desarrollo de la fase de implementación de la
demanda de tecnología, servicios tecnológicos y
herramienta de software con base en el diseño del
capacidades de investigación, infraestructura, entre
modelo de gestión.
otros, en ciencia, tecnología y sociedad
- Recopilación y centralización de la información según
Objetivo
los parámetros establecidos
El objetivo de este proyecto es realizar el diseño,
implementación, evaluación y revisión de diversos
- Puesta en funcionamiento del sistema
sistemas de información y bases de datos existentes en
la materia, con el fin de coordinar las entidades y
actividades vinculadas a la producción, transferencia y
- Creación de un programa de difusión, seguimiento y
retroalimentación.
utilización de conocimiento para alimentar y articular el
sistema de información que se diseñe para este fin.
Avances
- Programa Andino de Exportaciones de Tecnología y
56
Para la construcción de este Sistema de Información se
Servicios Tecnológicos: Este programa es coordinado
tendrá en cuenta el software propuesto para la
por Colciencias, Mincomex y Proexport y cuenta con
convocatoria de grupos y centros y la información que
el apoyo de financiero de la Corporación Andina de
allí se solicita, al igual que el Sistema que se espera
Fomento (CAF). Tiene como fin promover las
construir para el Programa de Exportación de Tecnologías
expor taciones tecnológicas de la región Andina a
y Ser vicios Tecnológicos, financiado por la CAF-
través de la provisión de apoyos financieros y no
Proexport-Colciencias.
financieros a proyectos presentados por empresarios,
grupos y centros de investigación y desarrollo
Actividades
tecnológico.
- Conformación del Comité Asesor integrado por los
Ministerios de Comercio Exterior, Desarrollo y
La primera etapa de este Programa se focaliza en la
Proexport, los coordinadores del sector privado a la
promoción de tecnologías colombianas y busca
Red, empresas desarrolladoras de Software para C y T.
identificar las tecnologías y servicios tecnológicos
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disponibles en el mercado nacional y con potencial
- Definir mecanismos para orientar fondos ya existentes
exportador, para construir un portafolio de oferta
(Corporaciones Autónomas Regionales, Cámaras de
tecnológica nacional y seleccionar entre ellos los
Comercio, Fondo Nacional de Regalías, entre otros), de
proyectos de expor tación que serán apoyados,
modo que se apoye el financiamiento de proyectos de
programa que viene siendo gerenciado por la
investigación y de innovación y desarrollo tecnológico.
Incubadora de Empresas de Base Tecnológica de
Antioquia (IEBTA). En el marco de este programa uno
- Clarificar, integrar y divulgar criterios de financiación,
de los resultados que se espera alcanzar, es el diseño
de r ubros de interés, de mecanismos, de
e implementación de un sistema de información de
diligenciamiento de formatos, entre otros, que apoyen
ofer ta y demanda de tecnologías y ser vicios
la transparencia en su funcionamiento, la accesibilidad
tecnológicos, el cual se tomará como base y punto
y el aumento de su impacto (SENA, Colciencias).
de partida para el diseño aquí propuesto.
- Analizar e impulsar iniciativas de nuevos fondos
Proyecto 2: Bolsa de tecnología, productos
regionales y/o sectoriales que apoyen proyectos de
tecnológicos y en general de conocimiento
desarrollo científico y tecnológico.
Objetivo
Actividades
Impulsar la creación de una Bolsa donde se estimulen y
- Gestión de recursos y especificación del proyecto
negocien las tecnologías, productos tecnológicos y en
general el conocimiento.
- Contextualización de los fondos de ciencia y
tecnología dentro del universo de la ofer ta de
Actividades
financiación en el tema. Para ello, se contratará un
- El desarrollo de este proyecto, depende en gran
equipo de trabajo para la búsqueda de información.
medida de los resultados obtenidos en el proyecto 1
(Diseño de un Sistema de Información), el cual arrojará
- Análisis de experiencias nacionales e internacionales.
datos concretos sobre la oferta y la demanda; con
base en ellos se establecerá la viabilidad de una bolsa
de tecnología.
• Área Temática No. 3: Financiamiento a la
- Identificación de propuestas específicas de
mejoramiento de fondos de ciencia y tecnología.
- Identificación de propuestas para la reorientación de
innovación y el desarrollo tecnológico de los
fondos que actualmente no están dirigidos hacia
sectores productivos.
ciencia y tecnología
Proyecto 1: Creación, fortalecimiento,
direccionamiento y articulación de fondos
- Planteamiento de propuestas de nuevos fondos
regionales y sectoriales
sectoriales, nacionales y/o territoriales para la
financiación del desarrollo científico y tecnológico
- Implementación de un esquema integrado de fondos
de ciencia y tecnología
Objetivo
El proyecto se encamina a tres frentes específicos:
- Promoción y difusión del esquema integrado.
República de Colombia
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Avances
Avance
- Dentro de las actividades previstas por Colciencias para
– Muchas de las normativas de ciencia y tecnología no son
el presente año, hay dos directamente relacionadas con
utilizadas y en muchos casos más por desconocimiento,
este tema. Una de ellas tiene que ver con la elaboración
que por que no existan. El contar con un inventario de
de un documento CONPES para Recursos en Ciencia
normas para cada Programa, permitirá definir la necesidad
y Tecnología, teniendo en consideración fondos
de proponer nuevas normativas, como operativizarlas y
sectoriales y territoriales. La otra actividad tiene que
transversalizarlas entre diferentes sectores.
ver con el diseño de una metodología, que permita la
Adicionalmente, su publicación y efectiva difusión, será
captura y generación sistemática de la inversión
un instrumento informativo clave para aquellas empresas
existente en ciencia y tecnología, y un consolidado de
innovadoras que deseen acogerse a esta normatividad y
las cuentas nacionales en la materia.
buscar oportunidades que ofrece el sistema nacional de
ciencia y tecnología para ser más competitivas.
• Área Temática No. 4: Marco legal que contemple
– Colciencias viene trabajando en concretar un proyecto
normatividad, incentivos fiscales e instrumentos
de actualización de toda la normatividad (no genérica)
jurídicos para la ciencia y tecnología
relacionada con ciencia y tecnología en cada uno de
Proyecto 1: Generación del marco legal
los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología, con
de ciencia y tecnología
el fin de documentar dicha publicación, la cual se
espera sea anual.
Objetivo
Creación de un equipo de alto nivel, financiado con
– A la fecha se están haciendo las gestiones necesarias
recursos que manejan las entidades de la Red Especializada
para la consecución de recursos y para la definición
de Ciencia y Tecnología, con el fin de estructurar un
de los elementos que deben estar incluidos en esta
proyecto de ley que genere el marco legal apropiado para
publicación.
el desarrollo de la ciencia y tecnología en Colombia y que
permita iniciar el trámite ante el Congreso de la República
• Área Temática No. 5: Fortalecimiento de los
mecanismos de comunicación pública de la
en el segundo semestre de 2002.
Ciencia y la Tecnología y creación de una cultura
58
empresarial innovadora
Actividades
– Reunión conjunta entre Colciencias, DNP y Mincomex,
para definir temas a desarrollar, actividades a seguir y
Proyecto 1: Promoción empresarial de la
recursos para el desarrollo de cada uno de los
productividad e innovación tecnológica
proyectos.
– Creación de grupos de trabajo mixtos conformados
Objetivo
por asesores jurídicos y expertos nacionales en ciencia
El proyecto apunta hacia la sensibilización de empresarios
y tecnología, para la definición de los términos en
e instituciones de apoyo al desarrollo productivo sobre
que serán abordados cada uno de los proyectos.
3
los beneficios de inversión en ciencia y tecnología y los
– Conformación de subcomités y respectivos
efectos negativos de no invertir en desarrollo tecnológico,
coordinadores, para el desarrollo de los proyectos y
la existencia de incentivos para dicha inversión y la
entrega de las propuestas.
favorabilidad de los mismos.
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Actividades
Seccional Bogotá, para su implementación en un grupo
- Levantamiento, sistematización y evaluación del
piloto de empresarios.
impacto técnico, económico y social del uso de las
- En el momento se ha formado un grupo de
mejores prácticas en productividad, con base en casos
funcionarios de la Unidad de Desarrollo Empresarial
exitosos y lecciones aprendidas.
del SENA de las regionales Bogotá y Tolima, para su
- Elaborar una guía para la utilización y aprovechamiento
posterior implementación en el sector empresarial.
del sistema de mejoramiento de la productividad,
De igual manera se tiene prevista la capacitación de
incentivos y financiamiento en ciencia y tecnología.
líderes empresariales y gremiales, con el fin de
- Desarrollo de un plan masivo de promoción del
motivar la aplicación de este programa al sector
movimiento de la productividad.
- Implementación del plan masivo de divulgación y
promoción.
- Desarrollo de mecanismos para sostener la campaña
de promoción de largo plazo.
empresarial.
- El SENA viene adelantando un proceso de
actualización de la metodología de formación de
asesores de empresa, al igual que desarrollando
programas de capacitación en Bogotá, Cali,
Barranquilla, Popayán y Valledupar, en los cuales
Avance
participan además de funcionarios del SENA, personal
- La Red Especializada de Centros Regionales de
de gremios, Cámaras de Comercio y otras entidades
Productividad viene trabajando en tres grandes líneas
del sector público y privado.
estratégicas, siendo dos de ellas la Medición de la
Productividad y el Diseño de Programas de
Proyecto 2: Divulgación de la importancia de la
Mejoramiento de la Productividad de las Empresas.
ciencia, la tecnología y la innovación para la
En el marco de estas dos estrategias, la Red tiene
competitividad
previsto para el presente año el desarrollo de las
siguientes actividades, las cuales se espera contar con
Objetivo
el apoyo del Centro Nacional de Productividad,
Desarrollo de un programa de divulgación de las
Colciencias, el Sena, el Instituto Brasileño de la Calidad
bondades de invertir en investigación y desarrollo
y Productividad de Brasil (IBQO), JICA y el Japanese
tecnológico.
Productivity Center (JPC):
- Seminarios dirigidos a empresarios sobre
metodologías de mejoramiento continuo y
productividad.
59
Actividades
- Convocar a todas las instituciones que realizan
investigación en Colombia, para definir acciones
- Medición Empresarial de la productividad y diseño
encaminadas a integrar políticas y estrategias alrededor
de estrategias para el mejoramiento de la
de un proyecto de divulgación masiva de su quehacer
competitividad.
y resultados de sus investigaciones.
- Formación de instructores y asesores en métodos
de medición de la productividad.
- Proponer que otras instituciones del Estado y del
sector privado podrían formar parte integral de este
- Vale la pena mencionar el Programa de Productividad
proceso y convocarlas. Adicionalmente, revisar
para las micro, pequeñas y medianas empresas, que
iniciativas similares e invitarlas a participar en este
se viene desarrollando conjuntamente entre el
proceso.
Ministerio deTrabajo y el Sena, con el apoyo de Acopi-
- Establecer un plan de trabajo y puesta en marcha.
República de Colombia
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Avance
publicaciones y medios editoriales de origen científico
- El Centro de Desarrollo Empresarial de Confecámaras
para la comunidad en general, organización de
gerencia un proyecto promovido por Colciencias, el
jornadas pedagógicas, museos interactivos regionales,
cual está enfocado a la formación en gestión de la
entre otras.
innovación y promoción de la innovación tecnológica,
mediante el desarrollo de cursos-talleres en Cali,
Bogotá, Armenia, Medellín, Barranquilla y Bucaramanga.
2.2.4 Red Especializada de
Telecomunicaciones y Tecnologías
de la Información
Este curso-taller tiene como objetivo formar
consultores, empresarios y docentes en los temas de
2.2.4.1 Antecedentes
la gerencia de la innovación y la formulación de
proyectos de innovación y desarrollo tecnológico.
La Red Especializada de Telecomunicaciones y Tecnologías
Contribuir a la promoción de la innovación tecnológica
de la Información es coordinada por el Ministerio de
en el empresariado colombiano.
Comunicaciones – Agenda de Conectividad, en
representación del sector público y por ORBITEL S.A,
Los contenidos y ejercicios a desarrollar durante dos
en representación del sector privado.
(2) días, pretenden proporcionar un espacio a los
consultores asociados al CDE y a otros participantes
El Ministerio de Comercio Exterior promovió la
invitados, para mejorar su entendimiento de la
conformación
naturaleza, impor tancia y formas de gestión de la
Telecomunicaciones y Tecnologías de Información con
innovación en el marco de la empresa.
el ánimo de impulsar proyectos de interés tanto para el
de
la
Red
Especializada
de
sector privado como para el sector público que impacten
A su vez, se trata de suministrar a los participantes
positivamente la competitividad de este factor. Esta Red
herramientas prácticas para apoyar a las empresas en
Especializada inició trabajos en febrero de 2001 durante
la formulación de proyectos de innovación y de
el IV Encuentro para la Productividad y Competitividad
desarrollo tecnológico a partir de los trabajos que en
realizado en Pereira, donde se definieron los
su propia especialidad realizan con los empresarios.
coordinadores público y privado; pero fue sólo hasta
mediados de noviembre durante la realización de un
60
Se intenta que el ejercicio sea participativo y sirva
taller, que se pudo conformar todo el equipo de trabajo
para compar tir experiencias, éxitos y dificultades en
para definir los proyectos y/o acciones concretas que se
el ejercicio de la consultoría y para hallar mecanismos
desarrollaran en el corto, mediano y largo plazo.
de trabajo sobre la innovación necesaria en las
empresas cliente.
En el taller realizado en noviembre de 2001, donde se
hizo el lanzamiento oficial de la Red Especializada, se
- Vale la pena mencionar que Colciencias adelanta
dieron a conocer las iniciativas y/o proyectos que vienen
acciones encaminadas a fortalecer los mecanismos
ejecutándose en el marco de la Agenda de Conectividad,
de comunicación pública de la ciencia y tecnología,
es decir, se explicaron las seis estrategias existentes y sus
entre las que se encuentra estructurar y mantener
proyectos internos, donde se busca masificar el uso de
espacios de comunicación en los principales medios
las tecnologías de la información y con ello aumentar la
de comunicación nacionales y regionales, apoyo a
competitividad del sector productivo, modernizar las
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instituciones publicas y de gobierno, y socializar el acceso
a la información.
• Compartel: Este proyecto se orienta a brindar telefonía
e Internet social para las personas que actualmente
no cuentan con este servicio en el país. Promotor:
El planteamiento hecho a los participantes de dicho taller
Ministerio de Comunicaciones.
se orientó en términos de la búsqueda de acciones
complementarias a los proyectos en ejecución, con la
• Computadores para Educar : Dentro de este
participación y apoyo del sector privado, de tal suerte
programa, promovido por el Despacho de la Primera
que los resultados obtenidos tengan una mayor
Dama de la Nación y el Ministerio de Comunicaciones,
proyección e impacto en la comunidad en general y en
se creó la fundación Computadores para Educar el 9
el sector productivo colombiano.
de noviembre de 2000, mediante el Decreto 2324,
con el fin de recibir las donaciones del sector público
De resultar proyectos y/o acciones concretas diferentes
y privado, reacondicionarlos y entregarlos a escuelas
a los proyectos planteados por la Agenda de
y colegios públicos.
Conectividad, se analizará su importancia y prioridad
respecto a los proyectos que actualmente se adelantan
• Portal de servicios educativos: Medio de apoyo a la
y se procederá a decidir por parte de los coordinadores
capacitación en línea de docente, contando con
público y privado la aprobación o no del proyecto y/o
servicios de contenido y herramientas que faciliten
acción concreta como un nuevo foco de trabajo al
su gestión educativa. Promotor : Ministerio de
interior de la Red Especializada.
Educación.
2.2.4.2 Objetivo de la Red
• Nueva oferta educativa: Reconversión del portafolio
de cursos cortos y largos y capacitación en TI para
El objetivo de la Red es mejorar la competitividad
los cursos tradicionales, ofrecidos por el SENA.
internacional de Colombia en lo que tiene que ver con
las variables del factor de TIC4 de acuerdo con el Foro
• Proyecto nacional de capacitación y certificación en
Económico Mundial, relacionadas con el uso, capacitación
TI- INTELIGENTE: Este proyecto tiene como objetivo
e infraestructura de telecomunicaciones y tecnologías
apoyar el desarrollo, fortalecimiento y consolidación
de la información. Para ello se desarrollaran proyectos
de la industria nacional de Tecnologías de la
y/o acciones concretas y definirá un norte para lograr la
Información y en par ticular la de software, para
sinergia entre los sectores interesados (público, privado,
fortalecerla y hacerla altamente competitiva a nivel
academia y sociedad civil).
internacional, fomentando el establecimiento en el país
de la infraestructura de capacitación necesaria para
2.2.4.3 Áreas temáticas y proyectos
definidos en la Red
preparar el capital humano adecuadamente
capacitado y certificado de acuerdo con estándares
internacionales. Promotor: Colciencias.
Los proyectos base propuestos para que alrededor de
los mismos se estructuren estrategias que potencialicen
sus resultados, son:
• Capacitación en el uso de TI: Este programa se orienta
a fortalecer la infraestructura nacional de educacion
y capacitación a través del entrenamiento en el uso
4
TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación
de TI en todos los ámbitos nacionales, incluyendo los
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sectores educativo, productivo y público. El fin de esta
Y
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2.2.4.4 Acciones a seguir
iniciativa se centra en lograr la especialización de las
nuevas generaciones en el manejo de TI, el
Actualmente está en proceso de revisión por parte de
entrenamiento básico en el uso de herramientas de
los coordinadores de la Red Especializada los proyectos
software para computadores, la descentralización de
y/o acciones concretas planteados durante el taller y sus
la capacitación por medio de herramientas de TI tales
posteriores ajustes hasta la fecha, definiendo su prioridad
como educación a distancia y aulas vir tuales e
para que apoyen los proyectos que actualmente están
iniciativas nacionales de instrucción en el diseño de
en ejecución al interior de las estrategias de Agenda de
paginas web. Promotor: SENA.
Conectividad; además la definición de responsables en
cada uno de los proyectos y/o acciones concretas; al
• Red Nacional Universitaria: Interconexión entre las
universidades promoviendo proyectos colaborativos
igual que un cronograma de trabajo con las tareas a
ejecutar, costos, tiempos y responsables.
entre ellas y su acceso a Internet 2. Promotor: ICFES
- Agenda de Conectividad.
Así mismo, durante el taller mencionado se propusieron
2.2.5 Red Especializada de Finanzas
2.2.5.1 Antecedentes
acciones concretas con relación a los proyectos
existentes en las seis estrategias de la Agenda de
La Red Especializada de Finanzas es coordinada por la
Conectividad, encaminadas a fortalecer los siguientes
Superintendencia Bancaria, en representación del sector
aspectos:
público y por la Asociación Bancaria, en representación
del sector privado.
• Facilitar el acceso al crédito en los programas
62
educativos, específicamente en el proyecto
Durante el IV Encuentro Nacional de Productividad y
INTELIGENTE.
Competitividad, realizado en la ciudad de Pereira en
• Incentivar la generación de empleo para los talentos
febrero de 2001, se desarrolló un panel de discusión
humanos que se están formando a través de los
sobre el tema de finanzas que presentó entre otros las
programas que maneja el SENA y en general para la
siguientes inquietudes:
industria de TI.
• Promover la donación de computadores y aumentar
• Un alto porcentaje de empresarios de nuestro país
la difusión del programa Computadores para educar
considera que uno de los problemas más graves que
en todo el territorio nacional.
enfrentan sus empresas es la falta de financiamiento,
• Divulgación a la comunidad en general, y en especial
al sector productivo de los logros de Compartel y en
particular de los servicios ofrecidos y sus beneficios
inmediatos y directos.
y le sigue en importancia el exceso de impuesto y
regulaciones.
• Es necesario promover en Colombia el crédito de
fomento.
• Promoción del sector de TI, en especial las zonas
• Se hace necesario que la banca y el sistema financiero
francas virtuales en lo referente al marco regulatorio
colombiano asuman estrategias con mayor creatividad,
y realizara un monitoreo del tema.
pues ha sido bastante conservadora hasta la fecha.
• Aumento de la competitividad empresarial con la
utilización de TIC dirigida a las Pymes.
• En el momento de solicitar las empresas recursos a
los bancos para desarrollar proyectos, estos hacen
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una calificación basada en el historial y rendimiento
Las condiciones básicas que requieren los miembros de
de la empresa, y generalmente proyectos nuevos con
la Red Especializada para hacer parte de ella son:
gran potencial, pero sin historial, quedan por fuera de
las posibilidades de recibir crédito.
• Conocer la problemática actual del sector
• Capacidad y posibilidad de aportar soluciones
Como resultado de las inquietudes presentadas por los
• Compromiso con la Red
empresarios, se inició el trabajo de conformación de la
• Empoderamiento
Red Especializada de Finanzas, con el objeto de atacar
• Actores con diversas especialidades, con presencia
las barreras para el desarrollo productivo de las empresas,
y para tratar de mejorar la situación del sector financiero
del país y hacerlo competitivo a nivel internacional en
este ámbito.
regional
• Capacidad de influir en las decisiones de los agentes
oficiales y privados
• Motivación y voluntad
• Capacidad para comprometer a las instituciones que
En noviembre 11 de 2001, con la coordinación del
representan
Ministerio de Comercio Exterior, se llevó a cabo el taller
• Respeto por la opinión
de la Red de Finanzas cuyos objetivos fueron: determinar
• Iniciativa para aportar soluciones
los temas de trabajo en los próximos meses y establecer
el rumbo que debe llevar la Red. En este taller
participaron representantes de la academia, del sector
2.2.5.3 Áreas temáticas y proyectos
definidos en la Red
real, del sector financiero y de entidades del Gobierno.
• Fondos de capital de riesgo
2.2.5.2 Objetivo de la Red
• Derechos de los acreedores
• Seguridad Jurídica
Identificar los obstáculos existentes en cuanto a la
• Fondos de garantías
capacidad de financiación e inversión de clientes definidos,
y proponer soluciones concretas para lograr la
Como conclusión del taller, se acordó iniciar el trabajo
competitividad y monitorear los resultados.
de la Red con los temas de fondos de financiamiento de
capital de riesgo y fondos de garantías, y abordar los
Los esfuerzos de la Red de Finanzas estarán dirigidos a
otros dos temas en una instancia posterior. A continuación
las empresas públicas y privadas que conforman la cadena
se presentan unos antecededentes de estos temas, el
productiva de bienes y ser vicios, y proyectos
objetivo definido y las actividades planteadas para el
empresariales, establecidos en Colombia que tengan
trabajo de la Red en estos dos temas:
vocación y capacidad competitiva, potencial exportador
directo e indirecto.
• Área Temática No. 1: Capital de riesgo
La Red se ocupará de la identificación de los obstáculos
Los Fondos de Capital de Riesgo han sido utilizados
en cuanto a la capacidad de financiación e inversión a
mundialmente como instrumentos de canalización de
los clientes definidos, y proponer soluciones concretas
recursos al desarrollo de la economía, ya sea mediante
para lograr la competitividad y monitorear los
el aporte de capital o de financiamiento a empresas que
resultados.
impulsan proyectos de inversión de riesgo pero de alta
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rentabilidad esperada a largo plazo, permitiendo dotar
Objetivo
de capital de trabajo a empresas que, dadas sus
Identificar las mejores experiencias en países en desarrollo
características, no tienen facilidad de acceder a recursos
para constituir fondos de capital de riesgo y analizar las
en el mercado de capitales o al crédito ofrecido por la
experiencias de algunos fondos en Colombia.
banca tradicional.
Actividades
Estos fondos pueden definirse como empresas dedicadas
- Identificar las mejores experiencias en países en
a servir de “intermediarios financieros” entre inversionistas
desarrollo para constituir fondos de capital de riesgo
potenciales que buscan altas ganancias de capital, más
- Temas de interés en los fondos de inversión
que ingresos corrientes, en inversiones de mediano y largo
- Identificar una universidad para la investigación
plazo pero con períodos predefinidos, y empresarios con
- Analizar el tipo de fondo que mejor se ajusta al caso
proyectos de alto riesgo que buscan financiación, aportes
de Colombia
de capital o préstamos, para los mismos.
- Necesidades de operación y fuentes de recursos
Podría decirse que los FCR son el vehículo financiero
Avance
para lograr la conexión entre inversionistas potenciales
- Actualmente en la mesa de trabajo se estudian las
que buscan altas ganancias de capital en inversiones de
experiencias de conformación de fondos de capital
largo plazo y empresarios que buscan financiación,
de riesgo tanto a nivel nacional como internacional, y
participando, de esta forma, en el mejoramiento de la
se adelanta la identificación de los elementos claves
asignación de recursos en la economía, toda vez que el
para el funcionamiento de los mismos.
capital de riesgo proporciona recursos a mediano y largo
plazo, pero sin vocación de permanencia ilimitada, a
• Área Temática No. 2: Fondo de garantías
empresas que presentan dificultades para acceder a otras
fuentes de financiación.
El fin de los programas de garantías de crédito es
compartir el riesgo con la institución financiera, de tal
64
Otro aspecto que caracteriza la función de los FCR es la
manera que cuando el beneficiario incumpla con el pago
de realizar una cuidadosa evaluación de las empresas o
de un préstamo, y por ende cause una pérdida al
proyectos susceptibles de recibir la inver sión,
prestamista, la institución financiera reciba una
involucrándose activamente, en la mayoría de los casos,
compensación por una parte o por la totalidad de la
en actividades de asesoría y aún administrativas que le
pérdida ocasionada.
agregan valor a los mismos.
Estos programas intentan solucionar el problema de los
Así, los FCR junto a su objeto social tradicional de
solicitantes de crédito que tienen una reputación
participación temporal en el capital de empresas no
crediticia, pero que no pueden presentar colateral
financieras y no cotizadas, se unen dos importantes
suficiente para satisfacer los requisitos normales de un
funciones, de una par te, el otorgamiento de préstamos
banco. Además de mitigar el riesgo (o mejor dicho el
par ticipativos (equity) o cualquier otra forma de
riesgo percibido), un programa de garantías de crédito
financiación, y, de otra, el asesoramiento profesional
exitoso debe contribuir a disminuir los costos de
respecto de las empresas participadas.
transacción de dichos préstamos y no lo contrario.
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Objetivo
Dentro de las variables que el Foro Económico Mundial
Definir mecanismos alternativos de garantías y analizar
(FEM) asocia con el factor de Gobierno e Instituciones,
el uso de las actuales.
el tema de la corrupción es relevante, tanto así que para
el Reporte de Competitividad de las Naciones del 2001
Actividades
se presentó como una nueva categoría donde se agrupan
- Hacer un inventario de las garantías que operan
las variables correspondientes a corrupción denominada
actualmente identificando fortalezas y debilidades.
“Instituciones Públicas: Corrupción”. Esta es la razón por
- Identificar y evaluar mecanismos utilizados en otros
la cual la gran Alianza Contra la Corrupción, liderada
países.
por el Programa Presidencial de Lucha Contra la
- Proponer nuevos esquemas.
Corrupción, en conjunto con el Banco Mundial y la
- Seleccionar los mecanismos más viables.
Contraloría General de la Nación, ha sido seleccionada
- Desarrollar la reglamentación pertinente.
como proyecto líder de la Red Especializada de Gobierno
- Implementación de los mecanismos.
e Instituciones, considerando la articulación que, como
ya se mencionó, se ha desarrollado entre los diferentes
Avance
sectores de la economía en busca de reducir y eliminar
- El Fondo Nacional de Garantías hizo una recopilación
el flagelo de la corrupción en el país.
de experiencias internacionales así como de literatura
sobre el tema. La Red esta determinando los
problemas que existen para que las garantías sean
2.2.6.2 Objetivo de la Alianza Contra la
Corrupción
eficaces, y revisando la literatura sobre el tema de
fondos de garantías, y su funcionamiento en otros
El objetivo de la Alianza Contra la Corrupción es construir
países del mundo y en Colombia.
una estrategia conjunta de Nación contra la corrupción,
generando esquemas de trabajo que permitan convertir
las estrategias actuales en políticas de Estado.
2.2.6 Red de Especializada Instituciones
y Gobierno
La Red ha venido trabajando desde marzo del año 2001,
fecha en la cual se inició el proceso de planeación
2.2.6.1 Antecedentes
estratégica en un taller de dos días y en el cual participó
la alta dirección de los diferentes entes públicos y privados
La Red de Gobierno e Instituciones es coordinada por
pertenecientes hoy a la Red. En dicho escenario se han
la Vicepresidencia de la República a través del Programa
convocado los organismos de control, de investigación,
Presidencial de Lucha Contra la Corrupción.
entidades públicas del nivel central, las Altas Cortes, el
Senado de la República, actores del sector privado, la
En repuesta a la necesidad de articular el trabajo que en
sociedad en general y la academia.
la lucha contra la corrupción han venido llevando a cabo
los diferentes actores del sector público, privado,
2.2.6.3 Áreas temáticas definidas para la Red
organismos de control y academia, se creó una gran
Alianza Nacional de Lucha Contra la Corrupción, ya que
En ese marco, se establecieron 4 grandes líneas de acción
es evidente que este problema corresponde a todos los
que se trabajarán mancomunadamente a través de los
ciudadanos.
esfuerzos decididos de todos los participantes:
República de Colombia
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1. El cambio de reglas de juego político, reglas actuales
públicas, privadas y la academia, realizaron una Encuesta
que han generado acciones perversas en contra de
de Gobernabilidad, Corr upción y Desempeño
los fines esenciales del estado social de derecho,
Institucional, con una muestra de 8.000 colombianos
2. La construcción de una ética pública,
seleccionados entre usuarios de los servicios públicos,
3. La promoción de la supresión de trámites y
empresarios y funcionarios estatales. El objetivo de la
procedimientos innecesarios que hacen engorroso el
encuesta fue establecer una línea de base que permita
acceso a la Administración Pública, y
fortalecer la estrategia de lucha contra la corrupción
4. La elaboración de un gran sistema de información
del Estado colombiano. Este es el primer gran paso
que facilite las investigaciones de los diferentes órganos
para el diseño de la Política de Lucha Contra la
que buscan construir un país más justo.
Corrupción en la cual están vinculados todos los
sectores de la población.
• Área Temática No. 1: Cambio de reglas del juego
político
Durante el mes de marzo de 2002 se realizará un foro
El objetivo de esta línea es establecer mecanismos para
con la participación de representantes de alto nivel de
una institucionalidad pública que refleje de una manera
los diferentes sectores de la sociedad, en los cuales se
adecuada el predominio del bien común.
analizarán los resultados de la encuesta.
• Área Temática No. 2: Construcción de una Ética
2.2.6.4 Resultados de la Estrategia
Contra la Corrupción
Pública
A través de esta línea se pretende identificar, construir y
afianzar los valores para la probidad y orientar entornos
A continuación se presenta el desarrollo del Programa
culturales orientados a la apropiación de lo público.
Presidencial de Lucha Contra la Corrupción, órgano
asesor que responde al compromiso del Presidente de
66
• Área Temática No. 3: Supresión de trámites
la República de atacar las causas estructurales que
Esta línea busca fundamentalmente for talecer las
favorecen la existencia del fenómeno de la corrupción
diferentes iniciativas para la disminución de los trámites
en la Administración Pública colombiana. Esta estrategia
con las entidades públicas, con el fin de disminuir la
está constituida por dos líneas de acción: prevención y
vulnerabilidad de dichos procesos a conductas irregulares.
control, y sanción de la corrupción. Siguiendo ambas líneas
de acción, el Programa Presidencial desarrolla cuatro
• Área Temática No. 4: Elaboración de un gran
Sistema de Información
estrategias6 para las cuales se presentan los siguientes
resultados:
Esta línea de trabajo tiene por objetivo recopilar
información confiable y ar ticulada para mejorar la
• Mejorar la eficiencia y transparencia en la
Administración Pública
investigación de hechos corruptos, la gestión de las
entidades nacionales y territoriales en investigación y la
toma de decisiones de funcionarios públicos con el
Esta estrategia busca disminuir el riesgo de corrupción
propósito de rendir cuentas a los ciudadanos.
en actividades y procesos administrativos a través de la
De otro lado, la Vicepresidencia de la República y el
Banco Mundial, con la colaboración de entidades
6
V Encuentro para la Productividad y la Competitividad – Politica Nacional
de Productividad y Competitividad, Medellín, julio de 2001. Página 129.
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aplicación de Herramientas para la Transformación
7
De otro lado se ar ticuló con el Depar tamento
Administrativo de la Función Pública las acciones
Administrativa .
correspondientes para apoyar la formulación y
Los resultados muestran que durante el año 2001 el
definición del Plan Nacional de Capacitación y
Estado colombiano, en menos tiempo y con menos
Formación de los Servidores Públicos, con especial
recursos, logró incrementar la cobertura de la prestación
énfasis en el desarrollo conceptual y metodológico del
de algunos servicios en 49.523 usuarios, producto de la
componente ético para for talecer los procesos de
aplicación de herramientas para la Transformación de la
formación humana que requieren los ser vidores
Administración Pública. Estas mejoras en la prestación
públicos, tendientes a desarrollar y mejorar la moralidad
de ser vicios representan ahorros del orden de $7.014
de la Administración Pública.
millones por reducción de 908 días de tiempo muerto
De otro lado, sobre la base de un estudio diagnóstico
en la ejecución de procesos.
de necesidades de formación en habilidades y
conductas gerenciales se elaboró un Programa de
• Fortalecer los valores éticos en
Formación para Servidores Públicos. El instrumento
los servidores públicos
de este programa de formación es un currículo cuya
A la fecha, un total de 97 entidades, entre Ministerios,
estructura trasciende la capacitación, en tanto que
Superintendencias, Depar tamentos Administrativos,
apunta a potenciar las diferentes dimensiones del ser
entidades adscritas y vinculadas, se han acogido al
humano.
proyecto de fortalecimiento de los principios y valores
éticos en los servidores públicos.
• Pactos por la Transparencia
Para el fortalecimiento y desarrollo de los procesos de
Los Pactos por la Transparencia son un instrumento a
formación de los valores éticos en las entidades públicas
través del cual se establece un Acuerdo de Voluntades
8
se ha capacitado un grupo de multiplicadores , funcionarios
entre el gobernante y la ciudadanía que permite
de las mismas entidades. Esta metodología innovadora ha
generar procesos de rendición de cuentas y control
representado ahorros importantes al Estado ya que un
social promoviendo la responsabilidad que tienen
proceso de formación de valores implementado en una
también los ciudadanos en la buena administración de
entidad por consultores externos tiene un costo
los recursos públicos a través de la par ticipación
aproximado de $15 millones. Por tanto, 75 entidades que
ciudadana.
hasta la fecha han desarrollado el proceso han ahorrado
$1.125 millones en total.
A la fecha se han suscrito pactos en un total de 8
gobernaciones: Atlántico, Santander, Caldas, Risaralda,Valle,
Cauca, Putumayo y Arauca; y 30 alcaldías: Arauca,
7
Las Herramientas utilizadas para laTransformación Administrativa se basan
en la construcción de Normas Técnicas de Eficiencia y Transparencia,
similares a las normas ISO 9.000 e ISO 14.000 en los procesos de
prestación de servicios de las entidades públicas. Este sistema de Normas
Técnicas es coordinado y regulado por el Programa Presidencial Lucha
Contra la Corrupción y el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y
de Certificación – ICONTEC-, quien revisa y certifica los procesos que la
entidad defina en forma similar a las certificaciones de calidad.
8
Política de Productividad y Competitividad, V Encuentro para la
Productividad y la Competitividad, Medellín, julio de 2001, página 131.
Barrancabermeja, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga,
Cartagena, Cali, Cartago, Dos Quebradas, Honda, Ibagué,
La Dorada, Manizales, Magangue, Florencia, Melgar, Ocaña,
Itagüi, Pamplona, Sevilla, Espinal, Pasto Popayán, Riohacha,
Pereira, San José del Guaviare, Apartadó, Mocoa, Puerto
Asís, Santander de Quilichao.
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• Estrategia para fortalecer la participación
información y servicios del sitio Internet de la Estrategia
ciudadana en el control social del Estado
Anticorrupción ha sido utilizada por más de 120 mil
personas, lo cual indica que la información y servicios
Con el fin de promover la denuncia como uno de los
son consultados diariamente por un promedio de 250
instrumentos más impor tantes de par ticipación
personas.
ciudadana en la lucha contra la corrupción, se diseñó y
se lanzó a los medios la campaña “Los bienes públicos
La oferta de la información y servicios a través de la
son sagrados y nos pertenecen a todos”, la cual tuvo
página en Internet de la Estrategia Anticorrupción, le ha
como resultado un incremento del 40% en un mes en
permitido a los ciudadanos y a los funcionarios públicos
las denuncias que llegan al Programa Presidencial de
conocer y entender conceptos y el marco legal de la
Lucha Contra la Corrupción.
lucha contra la corrupción, ejercer control en torno a los
resultados del Programa, presentar denuncias, entre otros.
Asimismo, se diseñó la estrategia Colombiemos, la cual
se constituye en una Red articulada de ciudadanos que
Otro resultado de la estrategia de lucha contra la
busca crear una masa crítica para generar una estrategia
corrupción se refleja en la mejora de la calificación de
de control social sostenible. Actualmente, hacen parte
Colombia en el Índice de Percepción de la Corrupción
de la red cerca de 7.000 ciudadanos dispuestos a ser
que anualmente elabora Transparencia Internacional.
parte activa de la creación de un país más justo y honesto.
El Índice de Percepción de Corrupción (IPC), que elabora
• Estrategia para mejorar la cooperación
Transparencia Internacional clasifica a los países de
interinstitucional en la investigación y sanción de
acuerdo con la percepción de corrupción entre los
la corrupción
funcionarios públicos y los políticos. Es un índice
compuesto, que se basa en 17 encuestas y sondeos
68
Desde el primero de enero de 1999 hasta el 25 de enero
aplicados a empresarios, analistas de riesgos, público en
de 2002, el Programa Presidencial Lucha Contra la
general y expertos sobre países. Cada año, el número
Corrupción (PPLCC), ha recibido un total de 3.535
de países clasificados varía, según la información confiable
denuncias de casos de corrupción que tienen una cuantía
que Transparencia Internacional obtenga de los países,
global de $300.000 millones.
donde 10,0 es el puntaje máximo libre de corrupción y
0,0 es el puntaje mínimo, de mayor corrupción.
De manera complementaria con las estrategias
mencionadas, el PPLCC ha venido trabajando en el
El siguiente cuadro presenta los resultados del IPC de
desarrollo del Sitio web para la estrategia anticorrupción,
Colombia de 1995 a 2001, el cual indica que la lucha
www.anticorrupción.gov.co.
contra la corrupción de los últimos 3 años le ha permitido
a Colombia mejorar su puntaje en el IPC en relación
Se trata de una herramienta de gestión que utiliza Internet
con años anteriores:
para ofrecer, de manera ágil y oportuna, información y
servicios que contribuyen a combatir la corrupción, a
De acuerdo con lo anterior, y según el análisis de
los ciudadanos y entidades gubernamentales,
Transparencia Internacional, se puede percibir la evolución
de la lucha contra la corrupción en Colombia de la
Desde su lanzamiento en noviembre de 1998, la
siguiente manera:
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Cuadro
Clasificación de Colombia en el IPC de 1995 a 2001
Año
No. de países
clasificados
Clasificación
Absoluta de Colombia
Clasificación
Relativa de Colombia
Puntaje
del país
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
91
90
99
85
52
54
41
50
60
72
79
50
42
31
56%
67%
73%
94%
98%
79%
78%
3.8
3.1
2.9
2.2
2.2
2.7
3.4
Según el IPC del año de 1997, sólo 2 países, entre 52,
percibidos como menos corruptos que Colombia,
eran percibidos como más corruptos que Colombia. A
mientras que para el año 2001, los países que eran
partir de 1998, Colombia comienza a mejorar, de manera
percibidos como menos corruptos que nuestro país,
significativa y constante, la percepción de corrupción que
representaron el 56% de la muestra.
existe sobre el país. En 1998, el 94% de los países eran
Evolución de Colombia en el IPC, según el puntaje anual *
5
Mayor
Corrupción
4
3.8
3.4
3.1
2.9
2.7
3
69
2.2
2.2
1997
1998
2
Mayor
Corrupción
1
0
1995
1996
1999
2000
2001
* La calificación del IPC es de 0 a 10, donde 10 es el puntaje máximo libre
de corrupción y 0.0 es el puntaje mínimo, de mayor corrupción
Fuente: Transparencia Internacional.
República de Colombia
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2.2.7 Red Especializada de Energía y Gas
Y
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- Visión de largo plazo.
- Compromiso y continuidad.
2.2.7.1 Antecedentes
- Poder de decisión.
El Ministerio de Minas y Energía actúa como coordinador
2.2.7.3 Áreas temáticas y proyectos
definidos en la Red
de la Red por parte del sector público, y la Cámara de
Grandes Consumidores de Energía y Gas de la Asociación
Nacional de Industriales (ANDI), es la entidad
En los talleres se definieron como temas generales de
coordinadora en representación del sector privado.
trabajo de la Red los aspectos tributarios y el esquema
de costos del sector. Para cada una de éstas áreas se
En el último trimestre del año 2001 se formalizó la puesta
identificaron los proyectos específicos que se describen
en marcha de la Red Especializada de Energía y Gas para
a continuación:
promover la realización de proyectos específicos del
sector energético, orientados a mejorar la competitividad
• Área Temática No. 1: Tributario
de este importante insumo para la industria.
Proyecto 1: Inclusión del alumbrado público como un
Bajo la coordinación del Ministerio de Comercio Exterior
servicio público domiciliario
y el Ministerio de Minas y Energía se realizaron dos talleres
los días 24 de octubre y 7 de noviembre de 2001, eventos
Objetivo
en los que par ticiparon entidades del Gobierno, sector
Encontrar una solución estructural a una inquietud
privado y la academia, relacionadas con el sector de
general de toda la industria para que el cobro del servicio
energía y gas.
de alumbrado público sea reglamentado a nivel nacional,
buscando eliminar la inequidad que genera el poder
70
2.2.7.2 Objetivo de la Red
discrecional de las administraciones municipales.
La Red de Energía y Gas orientará sus esfuerzos hacia el
Actividades
sector productivo, incluyendo la cadena del sector
- Se están revisando con detalle los aspectos legales
energético, y el Estado en sus tres ramas. Se encargará
que permitan identificar si es posible definir este
de hacer recomendaciones y seguimiento sobre el diseño
servicio como domiciliario. Al interior de la Red
y aplicación de las políticas energéticas y proyectos de
se está analizando un documento estudio donde
corto y largo plazo para promover la toma de decisiones
se reflejan los fundamentos constitucionales,
oportunas.
jurisprudenciales y legales, así como la regulación
expedida por la Comisión de Regulación de
Los miembros de la Red Especializada de Energía y Gas
Energía y Gas (CREG). Con base en el estudio se
deben tener las siguientes condiciones básicas:
definirán las acciones pertinentes a seguir con el
fin de alcanzar el objetivo propuesto en este
- Ser representativos de los clientes de la Red.
proyecto.
- Tener interés en los temas y actividades.
- Conocimiento y compromiso con el sector
energético.
Proyecto 2: Modificación estructural al sistema
impositivo en el sector de Energía y Gas
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Objetivo
experiencias y los resultados obtenidos por empresas
Generar una propuesta equilibrada para aliviar la carga
exitosas en este campo como Codensa y EPSA.
tributaria de toda la cadena y así mantener los insumos
energéticos para la industria en niveles que ayuden a
mejorar la competitividad del sector productivo.
- El programa de divulgación estará orientado para
promover el cambio en la cultura del no pago, el uso
racional de la energía, la transferencia tecnológica en
Actividades
el control de las pérdidas, y la unificación de la
- Las actividades previstas para este proyecto serán
información y metodología usada para la
distribuidas en los diferentes representantes de los
determinación de los indicadores de pérdidas.
eslabones de la cadena productiva de energía eléctrica
dentro de la Red, (Generación, Transmisión,
2.2.8 Red Especializada de Trabajo
Distribución y Comercialización) de tal forma que se
pueda proponer la optimización de la estructura del
2.2.8.1 Antecedentes
sistema tributario y los principios en que se sustenta,
con el fin de lograr la coordinación y la coherencia,
A partir del mes de abril de 2001 se dio inicio al proceso
bajo criterios de racionalidad, equidad y progresividad
de constitución de la Red Especializada de Trabajo, bajo
entre los tributos de orden nacional y territorial.
la coordinación del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, en representación del sector público y la
• Área Temática No. 2: Esquema de costos
Asociación Nacional de Industriales (ANDI), como
representantes del sector privado.
Proyecto 1: Programa de capacitación, divulgación y
transferencia tecnológica de la gestión de
Con el objeto de establecer los temas que se
distribución y comercialización de energía para la
abordarían en la Red Especializada de Trabajo, se realizó
reducción de las pérdidas totales del sector eléctrico
un análisis de cada una de las variables definidas por el
Foro Económico Mundial, relacionadas con el tema
Objetivo
laboral. Los Coordinadores de la Red Especializada,
Con este proyecto se busca definir una metodología para
acordaron trabajar en torno a cinco Áreas Temáticas,
que las mejores prácticas de empresas exitosas en el
éstas fueron:
sector en el control de pérdidas, puedan ser divulgadas
a otras empresas del sector que tienen niveles de
• Seguridad Social.
pérdidas por encima de estándares internacionales, con
• Diálogo Social, Concertación y Relaciones Laborales.
el fin de llegar a tener un sector eléctrico eficiente, con
• Empleo y Salarios.
mínimas pérdidas a nivel nacional. El consumidor final se
• Formación Profesional para la Competitividad.
verá beneficiado porque los altos índices de pérdidas
• Productividad y Desarrollo Tecnológico.
que existen hoy en día en el sector, están significando
tarifas mayores del servicio de energía eléctrica.
En el mes de octubre del año 2001 se realizaron talleres
con la participación de representantes de diferentes
Actividades
entidades del sector público, privado, de los trabajadores
- Dentro de las tareas adelantadas se ha revisado la
y de la academia, para definir los objetivos y contenidos
regulación actual, las metodologías de cálculo, las
de la Red en forma concer tada. Como resultado se
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presentaron un total de 9 proyectos distribuidos en cada
de salud ocupacional y riesgos profesionales en tiempo
una de las áreas temáticas mencionadas.
real.
- Determinar las características técnicas del sistema de
Para el manejo de los temas relacionados con las
información y establecer los requerimientos del
reformas laboral y pensional se acordó que se
sistema informático interactivo.
establecería un canal de comunicación entre la Comisión
Permanente de Concertación de Políticas Laborales y
- Administración y gerencia del sistema y determinar
los procedimientos para su actualización.
Salariales y la Red de Trabajo, par a presentar
periódicamente sus avances.
Avances
- El proyecto fue presentado a la Dirección General
2.2.8.2 Objetivo de la Red
de Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales, y a la
Oficina de Sistemas y Planeación del Ministerio de
Constituirse en un sistema dinámico, abier to y
Trabajo y Seguridad Social, obteniéndose un concepto
permanente de construcción colectiva y coordinada de
favorable teniendo en cuenta el actual desarrollo
acuerdos interinstitucionales entre los sectores público,
tecnológico e informático de Mintrabajo y el desarrollo
privado y la academia, orientado a identificar, integrar y
del Plan de Trabajo para el año 2002.
gestionar estrategias para mejorar la productividad, la
competitividad y el bienestar del recurso humano.
Proyecto 2: Adopción de normas, reglamentos
técnicos y estándares en salud ocupacional
2.2.8.3 Áreas temáticas definidas para la Red
y riesgos profesionales
• Área Temática No. 1: Seguridad Social
Objetivo
Identificar y priorizar las normas y reglamentos técnicos
Proyecto 1: Estrategias tecnológicas para lograr un
en salud ocupacional y riesgos profesionales a nivel
acercamiento masivo del Sistema General de Riesgos
nacional, considerando la normatividad internacional
Profesionales a empleadores y trabajadores
sobre la materia, obteniéndose un módulo a incluir en el
Plan Nacional de Reglamentos Técnicos en Salud
72
Objetivo
Ocupacional, la cual se conformó por iniciativa del
Facilitar el acceso de empresarios y trabajadores a la
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
información relacionada con el Sistema General de
Riesgos Profesionales en su conjunto, a través del uso
Actividades
de herramientas interactivas (página WEB, líneas 9-800
- Identificación y priorización de las necesidades de
etc.), para ofrecer una asesoría virtual en gestión de
factores de riesgo, entre otras.
normas y reglamentos técnicos.
- Inventario de las normas y reglamentos técnicos
existentes.
Actividades
- Identificar el contenido y servicios específicos que
- Convocatoria y conformación de grupos técnicos para
elaborar las propuestas pertinentes.
ofrecería el sistema de información, tales como:
- Presentación a la Comisión Nacional de Riesgos
divulgación de las normas relacionadas con el Sistema
Profesionales, del Plan Nacional de Reglamentación
General de Riesgos Profesionales y asesoría en temas
Técnica en Salud Ocupacional.
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Avances
Nacional de Riesgos Profesionales. Así mismo, solicitará
- Se presentó el proyecto ante la Comisión para el
la participación de expertos en este proceso.
Desarrollo de Normas Técnicas de protección de la
salud de los trabajadores9, ente encargado de facilitar
Proyecto 3: Fortalecimiento del Sistema
la aplicación de un programa ordenado y priorizado
de Vigilancia y Control a las pequeñas
de normas técnicas, diseñar el plan de trabajo para el
y medianas empresas para fortalecer su
desarrollo de normas técnicas y realizar la difusión de
productividad
los estudios relativos a las normas técnicas de esta área.
Objetivo
Esta Comisión ya cuenta con un inventario de normas
Adelantar un programa de acompañamiento institucional
en salud ocupacional, que serán actualizadas teniendo
que responda al nuevo concepto de vigilancia y control,
en cuenta su nivel de riesgo. En este momento existen
como mecanismo preventivo y no coercitivo, a través
11 proyectos de reglamentos técnicos, 3 en riesgos
de la capacitación, asistencia técnica y apoyo logístico
físicos y 8 en riesgos químicos, los cuales están siendo
permanente, a funcionarios del Ministerio de Trabajo y
evaluados por la Comisión.
Seguridad Social, empresas y trabajadores, en materia
de normatividad sobre seguridad social y específicamente
- Así mismo se tiene previsto realizar un taller en el
de riesgos profesionales.
mes de marzo de 2001, con el fin de integrar a la
academia y a representantes del sector público y
Actividades
privado al trabajo de la Comisión. Se considera que
- Firma de un Convenio interinstitucional en el que
este será el espacio apropiado en el que se
par ticipen la Superintendencia de Salud y las
presentarán las propuestas de los diferentes sectores,
Secretarias de Salud Depar tamentales, las
relacionadas con reglamentaciones en seguridad
Aseguradoras de Riesgos Profesionales y los Comités
ocupacional.
de Salud Ocupacional
- Realizar seminarios de capacitación y divulgación a
- El Ministerio de Comercio Exterior presentó a la
inspectores de trabajo, empresarios y trabajadores.
Dirección General de Salud Ocupacional y Riesgos
- Publicaciones e impresos.
Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad
- Visitas de seguimiento.
Social, un informe relacionando las necesidades de
los empresarios y de los trabajadores de las cadenas
Proyecto 4: Creación de Comisiones Nacionales de
productivas que han suscrito convenidos de
Salud Ocupacional por sector de la economía
competitividad expor tadora, en el tema de
homologación de normas técnicas de Salud
Objetivo
Ocupacional y Riesgos Profesionales.
Crear espacios de par ticipación de entidades del
Gobierno Nacional y Regional, empresarios y sus gremios,
La Comisión priorizará las normas técnicas a
trabajadores y sus sindicatos y las entidades
reglamentar y presentará los resultados al Consejo
Administradoras de Riesgos Profesionales para que como
objetivo común se establezcan acciones dirigidas al
9
La Comisión para el desarrollo de las Normas Técnicas de protección de
la salud de los trabajadores fue creada mediante Acuerdo No. 004 de
septiembre 14 de 2001 del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
mejoramiento de las condiciones de trabajo en las
empresas, agrupadas por sector económico.
República de Colombia
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Avances
trabajo. En la actualidad no existe un observatorio o
- Durante agosto de 2001, el Ministerio de Trabajo y
mecanismo para el seguimiento de las Relaciones
Seguridad Social conformó siete comisiones que
Laborales.
comprenden los siguientes sectores de la economía:
1.Sector Bananero, 2.Sector Azucarero, 3.Sector
Actividades
Eléctrico, 4.Telecomunicaciones, 5.Asbesto,
- Definir y validar los indicadores claves para el análisis
6.Construcción, y 7.Sector público.
de las relaciones laborales.
- Diseñar la metodología para el seguimiento de los
- En febrero del presente año se convocó un Encuentro
Nacional de las Comisiones, con invitación a
empresarios y sindicatos de los sectores de la salud,
el transporte aéreo y la minería, para acordar sus
planes de trabajo para el 2002.
indicadores.
- Recolección y procesamiento de la información
recogida sobre los indicadores.
- Reportes, análisis y ajustes a los resultados de la
metodología (indicadores de medición).
- Divulgación de resultados a través de la Red Colombia
• Área Temática No. 2: Diálogo social, concertación
Compite y otros medios de comunicación.
y relaciones laborales
Avances
Proyecto 1: Metodología para el seguimiento
de las relaciones laborales
- Se propuso un conjunto de variables e indicadores
que alimenten un sistema de información, que dé
cuenta de los principales factores de las relaciones
Objetivo
laborales que inciden en la productividad y la
Diseño y aplicación de un observatorio de las relaciones
competitividad del país y permita hacer un seguimiento
laborales, que debe proveer información sobre el
sistemático a la evolución de los cambios en las
compor tamiento de las relaciones laborales
relaciones laborales.
(conflictividad laboral, negociación colectiva,
sindicalización, etc.), para contribuir al diálogo social y la
Las variables planteadas por el equipo de trabajo que
concertación laboral entre los actores del mundo del
compone esta área temática, son las siguientes:
74
Variable
Indicador
Negociación colectiva
(privada y pública)
No. de convenciones
No. de Pactos firmados/mes/año
No. de trabajadores/as cubiertos/as
Sindicalización
No. de sindicatos registrados (Empresa, industria, de gremio)
No. de sindicatos activos que registran negociación colectiva
No. de trabajadores sindicalizados
No. de trabajadores no sindicalizados
El conflicto laboral y social
No. de huelgas, paros y cese de actividades registrados mes/año
No. de horas perdidas por conflicto / No. de horas trabajadas
No. de casos tratados por la CETCOIT / No. de casos presentados
Diálogo y Participación laboral
No. de sesiones de la CPCPLS
No. de acuerdos bipartitos o tripartitos alcanzados por proceso / escenario
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Variable
Indicador
Justicia laboral
No. de quejas laborales presentadas por trabajadores.
No. de conciliaciones – mediaciones / No. de quejas presentadas
No. de casos juzgados / presentados (justicia laboral ordinaria)
- Para la alimentación de la información de las variables
- Desarrollar estudios de mercado laboral
e indicadores seleccionados se tomarán como fuentes
- Capacitar funcionarios de Alcaldías y Municipios
oficiales al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el
en el manejo de las metodologías de análisis del
DANE, el CINEP y la Escuela Nacional Sindical,
mercado laboral.
principalmente, los cuales cuentan con encuestas y
- Homologar las metodologías de medición
sistemas de información sistematizados y periódicos.
- El SENA diseñó un modelo de observatorio de
• Área Temática No. 3: Empleo y salarios
empleo que tiene como objetivo reunir y consolidar
información y conocimientos sobre el mercado laboral
Proyecto 1: Programa de fortalecimiento a los
para ampliar y potenciar el actual ser vicio de
observatorios de empleo a nivel nacional
intermediación de empleo y para orientar la
formulación de políticas de empleo y formación
Objetivo
profesional en el país.
Diseñar un observatorio nacional y regional de empleo
y salarios, en donde se adelanten actividades relacionadas
- En concertación con el Ministerio deTrabajo y Seguridad
con la articulación de la información existente sobre el
Social se desarrolló un evento en el que se presentó el
tema laboral en Colombia, la creación de instrumentos
obser vatorio, en el que par ticiparon Gremios,
que suplan las carencias de información a nivel nacional,
Organizaciones Sindicales, Universidades, Entidades del
la normalización de la información y la estandarización
Sector Público y Privado, para iniciar el proceso de
de las metodologías de medición.
concertación con los proveedores y beneficiarios del
proyecto, quedando como compromiso asegurar la
Esta iniciativa se propone integrar al programa que en la
participación de otros actores sociales y apoyar la
actualidad desarrolla la Dirección General de Empleo
operación de observatorios regionales.
del Ministerio deTrabajo y Seguridad Social y la Dirección
de Empleo del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
en torno al Programa de for talecimiento de los
• Área Temática No. 4: Formación técnico
profesional para la Competitividad
observatorios de empleo.
Proyecto 1: Creación de un sistema de coordinación para
Avances
la formación técnica y tecnológica profesional del talento
- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social suscribió
humano para las cadenas productivas.
un convenio con la Universidad Nacional a finales de
2001, que busca:
Objetivo
- Impulsar, fortalecer y apoyar técnicamente la puesta
Establecer un mecanismo para que el sector empresarial
en marcha de Observatorios Regionales de Empleo
presente las necesidades de formación y capacitación a
en 10 ciudades del país.
las instituciones académicas, particularmente al SENA,
República de Colombia
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con el fin de establecer los programas que satisfagan sus
instrumento de consulta, proposición, y coordinación de
necesidades. El proyecto pretende actualizar y modernizar
los actores relacionados.
los programas educativos de acuerdo a las exigencias de
la sociedad y en particular, al medio empresarial.
Actividades
- Inventario de organizaciones, estudios e investigadores
Actividades
nacionales e internacionales
- Identificación de la oferta y demanda regional de
formación profesional: se ha considerado la necesidad
de obtener un inventario de la ofer ta nacional y
- Diseño del Espacio, en la página Web de Colombia
Compite.
regional de formación profesional en el país, y así
mismo lograr determinar las necesidades capacitación
y formación del recurso humano en las regiones, por
sector de la economía.
- Priorizar necesidades de capacitación.
- Recopilar las necesidades de capacitación a través de
los Centros de Formación Profesional del SENA en
Avances
- Se contó con la participación de Colciencias, para la
selección de un inventario inicial de organizaciones,
estudios e investigadores en el tema de
productividad, a nivel nacional e internacional. Este
inventario esta disponible en la página web
colombiacompite.gov.co.
todo el país y con base en ello, establecer las
prioridades en los siguientes temas:
Proyecto 2: Programa Nacional de Apoyo a la
- Desarrollos a nivel tecnológico de las empresas.
Medición de la Productividad
- Proyectos o programas de inversión.
- Necesidades de capacitación en gestión
administrativa.
Objetivo
Contribuir al for talecimiento de las empresas
- Necesidades de formación profesional.
colombianas, mediante el desarrollo de capacidades para
- Necesidades de vinculación de personal.
el establecimiento, aplicación y análisis de indicadores
con base en los cuales se facilite el mejoramiento de la
76
- Convocar a diferentes actores y desarrollar los
productividad.
programas de capacitación para lo cual se contará
con el apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje
Actividades
(SENA).
- Homologación de métodos de medición.
- Formación de asesores.
• Área Temática No. 5: Productividad y desarrollo
tecnológico
- Seminario Nacional sobre Medición de la
Productividad.
- Software de Medición de Productividad.
Proyecto 1: Espacio virtual de la productividad
- Transferencia de la tecnología de medición a las
empresas.
Objetivo
- Aplicación a las cadenas productivas.
Diseñar al interior de la Web de Colombia Compite un
- Análisis de la productividad manufacturera entre
espacio interactivo con las funciones de ser vir de
Argentina, Brasil y Colombia.
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Avances
Los esfuerzos de la Red de Gerencia están dirigidos hacia
- En diciembre de 2001, se definió que este proyecto
la alta gerencia y juntas directivas, de organizaciones del
será coordinado por el Centro Nacional de
sector público, empresas del sector privado, grandes
Productividad. En el desarrollo del mismo se contará
empresa y Pymes, impactando los sectores productivos
con el apoyo del Ministerio de Trabajo y Seguridad
y la competitividad del país.
Social. Durante el primer semestre del año 2002 se
realizarán los contactos pertinentes con entidades
Los productos o servicios que generará la red son:
como el Departamento Nacional de Planeación,
Ministerio de Desarrollo Económico y el DANE.
• Red de información que agrupe experiencias,
estudios de referenciación de buenas prácticas de
2.2.9 Red Especializada de Gerencia
gobierno y gestión en Colombia y en el mundo,
instrumentos de diagnóstico y autoevaluación de la
2.2.9.1 Antecedentes
gestión empresarial.
• Difusión de sistemas e instrumentos gerenciales con
Esta Red es coordinada por Departamento Nacional de
sus instrumentos de medición.
Planeación – DNP, en representación del sector público,
• Sugerencias para que en su papel de facilitador el
y McKinsey & Co. Colombia, y la Corporación Calidad,
Estado permita crear condiciones necesarias para que
en representación del sector privado.
se logre lo anterior.
• Medición regular de avance, calificación por buena
El Ministerio de Comercio Exterior y el DNP, convocaron
gobernabilidad y prácticas gerenciales. Fomentar el
al taller realizado el pasado 16 de octubre que tenía
reconocimiento (premio).
como objetivo definir un Plan de Trabajo para la Red
para los próximos 12 meses. En este taller se contó con
Los miembros de la Red de Gerencia son personas de
la par ticipación de altos directivos de empresas de
nivel directivo, con conocimiento del tema, interés,
diversos sectores, con directivos y docentes de diferentes
compromiso, poder de convocatoria, capacidad de toma
universidades del país, representantes de los CARCEs y
de decisiones y de difusión.
altos funcionarios del Gobierno colombiano.
2.2.9.2 Objetivo de la Red
2.2.9.3 Áreas temáticas y proyectos
definidos en la Red
Apoyar la solución de problemas transversales
De acuerdo con las variables del Reporte Global de
encontrados a la competitividad de Colombia en el factor
Competitividad del Foro Económico Mundial
de gerencia, que tiene relación con las operaciones y
concernientes al factor de gerencia y con la opinión
estrategias de las compañías para afrontar la competencia
de los empresarios asistentes al taller mencionado,
internacional.
se identificaron tres áreas temáticas de trabajo, a
saber :
Durante el Taller de elaboración del Plan de Trabajo se
definió que esta red “trabajará por el mejoramiento
1. Gobierno Corporativo
continuo y medible de las prácticas gerenciales en el país,
2. Prácticas Gerenciales Enfocadas al Alto Desempeño
tanto en el ámbito privado como en el ámbito público”.
3. Educación Gerencial
República de Colombia
77
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Para cada una de estas áreas temáticas se ha desarrollado
Avances
un Plan de Trabajo. A continuación se hace una breve
- Confecámaras contrató con Davis Global Advisors
reseña de las actividades previstas y de los avances
un primer estudio para medir el estado del Gobierno
logrados hasta el momento en cada una de las áreas
Corporativo en el país para 2001.
- La Red viene trabajando en la articulación de los
temáticas.
esfuerzos que han venido realizando organizaciones
• Área Temática No.1: Gobierno Corporativo
como
Confecámaras,
Revista
Dinero,
Superintendencia de Valores, Bolsa de Valores de
Proyecto 1: Promoción del Buen Gobierno
Colombia, entre otras, para elaborar un Manual de
Empresarial en Colombia
Principios de Buen Gobierno, considerado como base
para el entendimiento común y concertado de las
mejores prácticas en el tema.
Objetivo
Promover el entendimiento y adopción de prácticas de
- El grupo concluyó que es necesario trabajar el tema
Buen Gobierno en Colombia, impactando positivamente
de Gobierno Corporativo bajo dos estrategias: la
las variables del factor de gerencia del FEM,
primera orientada hacia las empresas emisoras y
específicamente en las variables relacionadas con la
potencialmente emisoras de valores; y la segunda
efectividad de las juntas directivas en el monitoreo del
estrategia enfocada hacia la ética empresarial, la cual
desempeño de la gerencia y en la representación de los
se manejará dentro del grupo de Prácticas Gerenciales
intereses de los accionistas.
como un tema adicional.
• Área Temática 2: Prácticas Gerenciales
Actividades
- Definir la estrategia de medición: el objetivo de esta
actividad es escoger una forma de medición de Buen
Proyecto 1: Promoción de las prácticas gerenciales de
Gobierno que permita evaluar y comparar a través
alto desempeño
del tiempo la evolución en Colombia en este tema.
- Lograr una definición adecuada de Buen Gobierno.
78
Objetivo
Esta actividad tiene como objetivo suscribir un
Propiciar en las empresas colombianas, públicas y privadas,
documento único con los preceptos de Gobierno
el uso efectivo de mejores prácticas gerenciales,
Corporativo donde se identifiquen y solucionen los
desarrollando para ello, procesos de investigación, análisis,
conflictos de intereses presentados al interior de las
diseño y/o adaptación de metodologías acordes al
10
Juntas Directivas .
- Aterrizar el Buen Gobierno a grupos de interés
escenario colombiano, con el fin de inspirar y facilitar
una cultura empresarial de alto desempeño. 11
(stockholders) a través del desarrollo de talleres.
- Estrategia de Divulgación de las prácticas de Buen
Con este trabajo se busca impactar las variables del factor
Gobierno a través de foros, cartillas, documentos,
de gerencia del FEM, específicamente las relacionadas
publicaciones y demás.
con el enfoque gerencial de las compañías en cuanto a
10
11
http://www.confecamaras.org.co/cgcolombia/Pagina_4_Convenio_Confecamaras-Dinero.htm
De acuerdo con la definición de McKinsey & Co, se entiende por cultura de alto desempeño “el compromiso, la energía y el enfoque incansable de una
organización por estar siempre superando a su competencia y logrando resultados de negocio y económico superiores para el accionista”.
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inversión en recurso humano, disposición de delegar
se hará a través de foros, seminarios, medios de
autoridad en los subordinados, políticas de remuneración
comunicación y demás canales a los que se tenga
ligadas al desempeño, entre otras.
acceso.
Actividades
- Acercamiento de la Red al sector empresarial para
- Medición de la Prácticas Gerenciales de Alto
incentivar la aplicación de los modelos y herramientas
Desempeño en Colombia. Se realizará una encuesta
propuestos para mejorar las prácticas gerenciales en
que busca contar con una adecuada medición de las
grupos piloto de compañías que tengan alto impacto
prácticas gerenciales de alto desempeño para el país,
dentro del sector empresarial.
de tal forma que se diagnostiquen las fortalezas y
debilidades y se genere una cultura de alto desempeño.
Avances
La encuesta permitirá realizar evaluaciones periódicas
- Se diseño una encuesta que se aplicará entre marzo
del impacto de las actividades de la Red de Gerencia
y abril de 2002, de tal forma que se puedan
en pro de culturizar a los empresarios colombianos
presentar los primeros resultados en el mes de
en prácticas gerenciales de alto desempeño.
mayo de 2002.
- Autoformación en Prácticas Gerenciales con el
La encuesta se aplicará con una frecuencia anual,
propósito de instruir a los miembros del grupo de
teniendo en cuenta variables demográficas como
prácticas gerenciales de la Red de Gerencia en mejores
tamaño de las empresas, nivel de activos y ventas,
prácticas, de tal forma que se cuente con un
número de empleados, sector económico por
conocimiento homogéneo y se generen nodos que
clasificación CIIU a 4 dígitos y ciudad.
divulguen esta actividad en cada radio de acción en el
que se tenga ingerencia.
- Se determinó que los temas de trabajo girarán
alrededor de la Administración por Consecuencias
- Construcción de modelos de mejores prácticas
por considerarse que el impacto en este punto es
gerenciales aplicables al entorno colombiano. Como
de mayor penetración en las organizaciones. Para
fruto del diagnóstico de las prácticas gerenciales en el
definir con mayor precisión los temas que se
país y las mejores prácticas identificadas a nivel
abarcarían, se encuentr a en elaboración un
internacional, propuestas de mejores prácticas
documento con los mensajes básicos de prácticas
necesarias y viables a ser implementadas en el entorno
gerenciales de alto desempeño que se quieren
colombiano. Esta propuesta se puede definir como
transmitir. Este documento es la base para la
un modelo donde se conjugan diferentes herramientas
construcción del modelo o las herramientas de
aplicables en Colombia que mejoran el desempeño
prácticas gerenciales enfocadas al desempeño que
de las empresas.
se aplicará a un grupo piloto de empresas y para
las capacitaciones del grupo multiplicador.
- Divulgación de mejores prácticas. Para esto se requiere
diseñar y poner en marcha un plan de divulgación del
• Área Temática 3: Educación Gerencial
trabajo desarrollado que inspire en los líderes
empresariales, tanto del ámbito privado como público,
Proyecto 1: Identificar y desarrollar las competencias
la adopción de los modelos propuestos. Esta difusión
que requiere el entorno empresarial colombiano
República de Colombia
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Objetivo
Y
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- Desar rollar un conjunto de estr ategias de
Identificar las competencias gerenciales que requieren los
divulgación en las escuelas de negocios, de tal forma
empresarios colombianos según las características y
que se cuente con un plan estr atégico de
necesidades de cada región y tipo de empresa. El propósito
divulgación que permita enriquecer y for talecer el
es impactar las variables del factor de gerencia del FEM,
curriculum en temas asociados a las competencias
específicamente las relacionadas con la disponibilidad de
gerenciales.
escuelas de negocios de primer nivel en el país.
Avances
Actividades
- Realizar un estudio sobre el estado del arte de las
Administración de Empresas (Ascolfa), se encuentra
competencias en Colombia que contenga una definición
revisando y compilando los estudios y proyectos
“ideal” de competencias. Con esta actividad se quieren
que individualmente vienen realizando las
identificar las competencias gerenciales que requieren
universidades alrededor del tema. Esto con el
los empresarios colombianos, según las características
objeto de evitar duplicidad de esfuerzos y fortalecer
y necesidades de cada región y tipo de empresa.
los que ya se viene realizando.
- Desarrollar un estudio de benchmarking de escuelas
- Se presentaron los proyectos por medio de los
de negocios asociados a la educación, con el propósito
cuales se pretenden alcanzar los objetivos de la
de conocer las mejores prácticas en educación
Red en el tema de Educación Gerencial.
gerencial.
80
- La Asociación Colombiana de Facultades de
3.VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA
POLÍTICA SECTORIAL
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3.1
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VISIÓN ESTRATÉGICA
DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
Del total de propuestas presentadas y evaluadas se
aprobaron 67 propuestas, cuyo valor a cofinanciar
asciende a 16’478.464.047 de pesos, cuya distribución
El Ministerio de Desarrollo Económico durante los
se presenta en el siguiente cuadro.
últimos tres años, consciente del papel de la política
pública en el desarrollo de la actividad productiva ha
diseñado e implementado una serie de instrumentos para
incentivar y apoyar las iniciativas y los proyectos del sector
privado tendientes a adecuar el aparato productivo a las
Cuadro Nº1
Consolidación de Propuestas
Subcuentas
exigencias competitivas de un mercado globalizado.
3.1.1 Apoyo a las Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas
La Ley 550 de 2000, para el Fomento y Apoyo a la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa, hizo realidad una necesidad
Total Propuestas Valor Cofinanciado
Viabilizadas
(en pesos)
Micro
Micro - desplazados
PYMES
PYMES - desplazados
Totales
33
6
27
1
67
6.560’586.770
779’643.056
8.300’570.221
837’664.000
$16.478’464.047
Fuente: Ministerio de Desarrollo Económico - FOMIPYME
claramente identificada en el país. La estructura productiva
colombiana está integrada en un 96% por Mipymes, que
generan el 63% del empleo. Para apoyar este proceso la
Las propuestas viabilizadas cubren ciudades y municipios
Ley 590 del 2000 creó una serie de instrumentos e
de 30 de los departamentos del país, lo cual es un buen
incentivos, entre los que se cuenta el Fondo Colombiano
indicador del éxito de la labor de divulgación emprendida
de Modernización y Desarrollo Tecnológico, que entró a
por el Ministerio con el apoyo de las autoridades
operar en el 2001 con un presupuesto de $20.000
territoriales, las Cámaras de Comercio, gremios y
millones.
universidades, proceso que será reforzado para la
presente vigencia. Dichas propuestas contemplan el
Durante el año 2001, el Fondo recibió 306 propuestas
desarrollo de programas, proyectos y actividades de
que fueron evaluados por la entidad técnica asignada
apoyo al aparato productivo en temas relacionados con
según cada una de las subcuentas:
el desarrollo e implementación de asistencia técnica,
- La Corpomixta, las correspondientes al segmento
asociatividad, promoción de exportaciones, gestión de
Microempresarial, y
- Fonade, las propuestas para el sector Pyme.
calidad, incubación de empresas e innovación tecnológica.
Cuadro No. 2
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Cuadro No. 2
Distribución de Recursos por Objeto de Cofinancación
Objeto de Cofinanciación
Agroindustrial
Artesanías
Asistencia técnica y apoyo a la productividad
Asociatividad Empresarial
DANE
Desplazados
Exportaciones
Gestión de calidad
Incubación
Innovación Tecnológica
Sistemas de información
Total Cofinanciación
Adicionalmente, a la puesta en marcha del FOMIPYME,
Cofinanciación Fomipyme
Participación
1.035’146.268
2.033’847.952
1.249’844.958
1.934’040.016
608’872.295
1.617’307.056
2.000’000.000
753’581.000
957’834.061
1.487’431.400
2.800’559.041
6,3%
12,3%
7,6%
11,7%
11,7%
3,7%
9,8%
12,1%
4,6%
5,8%
9,0%
$16.478’464.047
17,0%
3.1.2 Estatuto de Protección al Consumidor
el Ministerio de Desarrollo Económico, ha venido
reglamentando e impulsando la creación de mecanismos
El Ministerio de Desarrollo Económico continúo
y ámbitos de concertación y promoción para el sector
impulsando la aprobación por parte del Congreso de la
Mipyme, al fijar las pautas para la conformación de los
República el Proyecto de Ley para la expedición del
consejos micro, pequeña y mediana empresa y los
Estatuto de Defensa del Consumidor, con el fin de
reglamentos internos para la operación de los Consejos
promover el establecimiento de un marco legislativo que
Superiores de la Pyme y de la Microempresa.
consagre en forma clara y precisa los derechos y
prerrogativas de los consumidores. Es función del Estado
84
Así mismo, el Consejo Superior de Microempresas fijó
garantizar la intervención del poder público a favor de
mediante Resolución, en 7.5%, la tasa máxima que los
los consumidores y usuarios, de manera tal que sean
intermediarios financieros y las organizaciones
efectivos los derechos de los consumidores en materia
especializadas en microcrédito podrán cobrar por
de salud, seguridad, información, libre elección y adecuado
concepto de honorarios y comisiones en sus operaciones
aprovisionamiento.
activas de microcrédito.
Esta iniciativa del ejecutivo busca generar un marco
Esta tasa constituye la remuneración de los intermediarios
regulatorio completo de las relaciones contractuales
y de las organizaciones especializadas en microcrédito
entre proveedores de bienes y ser vicios y los
por concepto de asesoría técnica especializada al usuario,
consumidores o usuarios de los mismos. Entre las
en relación con su actividad, así como de las visitas que
temáticas contempladas en el proyecto de ley podemos
realicen para verificar el estado de su actividad e
mencionar los derechos y las obligaciones surgidas con
igualmente, remuneran el estudio de la operación
ocasión de las relaciones de consumo, la responsabilidad
crediticia, la verificación de las referencias de los
por producto defectuoso, los contratos de adhesión, las
codeudores y la cobranza especializada de la obligación.
cláusulas abusivas, el funcionamiento de las organizaciones
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de consumidores e, incluso, el procedimiento para que
los proveedores que hubieren resarcido perjuicios en
3.1.5 Otros Instrumentos para
el Apoyo al Sector Industrial
relaciones de consumo, puedan adelantar sus
reclamaciones ante los productores.
El Ministerio de Desarrollo Económico, bajo la
coordinación de la Dirección General de Industria y con
3.1.3 Política de Parques Tecnológicos
el apoyo de la Dirección General de Comercio, la
Superintendencia de Industria y Comercio y las
El Ministerio de Desarrollo Económico dentro de su
agremiaciones de los sectores industriales, ha iniciado el
política de apoyo a la actividad productiva para su
proceso de formulación de los reglamentos técnicos.
modernización y desarrollo tecnológico, ha continuado
Proceso dentro del cual, en la actualidad ha publicado
con su apoyo a los parques tecnológicos.
en la página web del Ministerio los referentes a materiales
acristalados para vehículos y sus remolques,
Durante la vigencia de 2001, el parque del Eje Cafetero
gaseodomésticos y ollas a presión para su respectiva
recibió un aporte de $30 millones para su creación y al
consulta pública.
Parque de Antioquía se destinaron $60.000 millones para
iniciar su etapa de consolidación.
En materia de promoción de proyectos y atracción de
potenciales inversionistas extranjeros, se continuó con
En cuanto al parque tecnológico de Cundinamarca,
la implementación de los Centros Regionales de Inversión,
Econometría, firma ganadora de la convocatoria, está
Información y Tecnología (CRIIT’s), de los cuales, en la
desarrollando el estudio de prefactibilidad para evaluar
actualidad hay siete operando, en las ciudades de
las alternativas de ubicación y vocación del parque para
Barranquilla, Bogotá, Santander, Manizales, Cali, Medellín
la región de Cundinamarca y su área de influencia.
e Ibagué.
3.1.4 Sistema Nacional de Calidad
Adicionalmente durante el 2001, el Ministerio de
Desarrollo económico con el acompañamiento de la
Otro proyecto de vital importancia, en el que el Ministerio
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de Desarrollo Económico trabajó durante el 2001, es el
Industrial (ONUDI) ha iniciado dos nuevos proyectos. El
proyecto para el establecimiento del Sistema Nacional
primero es el montaje del programa Pharos, que permitirá
de Calidad, que busca generar un marco integral que
a 40 pymes contar con un software para hacer
promueva el desarrollo competitivo de los diferentes
seguimiento al desempeño de su firma en los temas
actores económicos de la producción, distribución y
técnico, financiero, productivo y comercial. Los sectores
comercialización, involucrando dentro de dichos procesos
beneficiarios seleccionados son el de la eléctrica-
las consideraciones pertinentes en materia de seguridad,
electrónica del Eje Cafetero, el textil-confecciones del
la salubridad, la protección del medio ambiente y respeto
Tolima, el metalmecánico en Barancabermeja y el de
de los derechos de los consumidores.
cuero, manufacturas de cuero y calzado en Bogotá.
República de Colombia
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3.2
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VISIÓN ESTRATÉGICA
DE LA POLÍTICA AGROPECUARIA
Y
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Este esquema de concertación ha generado también una
forma transparente de asignación de los recursos
públicos, los cuales se priorizan y focalizan de acuerdo
3.2.1 Balance de la Política Agropecuaria
con las necesidades de las distintas cadenas productivas
y ha permitido sortear las dificultades de mercado, de
La crítica situación que vivió el sector agropecuario en la
precios, de atraso tecnológico o de financiamiento que
década pasada, condujo al Gobierno Nacional a diseñar
antes parecían imposibles de resolver.
e implementar una política sectorial orientada a integrar
al sector rural en esquemas modernos y competitivos
La ejecución de esta Política ha comenzado a reflejar la
para aprovechar de esa manera las ventajas comparativas
reactivación del sector agropecuario. Mientras en 1998,
que ofrecen un sinnúmero de renglones productivos,
el PIB Agropecuario decreció en 0.87%, a partir de 1999
además de recuperar el protagonismo del sector en la
se rompió esta tendencia al lograr crecimientos de 3.4%;
vida económica, política y social del país.
5.22% y 2.8%, en 1999, 2000 y 2001, respectivamente;
cifras superiores a las del total de la economía.
Esta política agropecuaria consultó las necesidades y
prioridades más sentidas de los productores del campo
Otra muestra contundente de la recuperación es la
con el fin de incidir de manera directa y efectiva en la
par ticipación del sector agropecuario dentro del
remoción de los obstáculos que impedían salir del
Producto Interno Bruto Nacional que en 1998 era del
estancamiento en que se encontraba el sector.
13.7 % y en el año 2000 del 14.7%, demostrando con
ello que la efectividad de la política sectorial ha permitido
Se identificaron, entonces, cuatro aspectos fundamentales
aprovechar en toda su magnitud nuestra vocación
en los cuales se priorizó la gestión para garantizar el
agropecuaria, sin afectar el desarrollo de otros sectores
desarrollo sostenido del sector agropecuario y el
de la economía.
mejoramiento de las condiciones de vida de la población
86
rural. Ellos son: Inversión y financiamiento, como motor
Adicionalmente, en los tres últimos años, el sector agrícola
principal para incentivar a los productores a volver a invertir
ha recuperado más de 427 mil hectáreas, que unidas a
en el campo; Desarrollo tecnológico y sanidad agropecuaria,
las 201 mil que se esperan aumentar en este año,
como los mecanismos más eficientes para alcanzar la
representarán una recuperación de más de 60% del
competitividad; Comercialización interna y externa, como
millón de hectáreas que salieron de la producción en la
estrategia para acceder en mejores condiciones a los
década pasada. Así mismo, la producción agrícola ha
mercados; y Desarrollo Rural, como instrumento para
aumentado en más de 2 millones seiscientas mil toneladas
vincular a los pequeños productores a esquemas modernos
y se espera que se incremente en casi 4 millones de
de producción y para mejorar su bienestar.
toneladas al finalizar el 2002.
En cada uno de estos componentes se desarrollaron
Sin embargo, a pesar de los resultados alcanzados, el
instrumentos idóneos, los cuales se integraron en el
trabajo por lograr mejores y más competitivas
Programa de Oferta Agropecuaria – PROAGRO, para
condiciones para el campo no ha terminado. Por ello, se
garantizar, a través de los encadenamientos productivos,
ha construido una visión de largo plazo del sector
la competitividad de la producción agropecuaria en el
agropecuario colombiano que se constituye en la carta
concierto nacional e internacional.
de navegación para los próximos 25 años y se está
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elaborando un proyecto de ley general, que servirá de
que se recogerán entre junio de 2001 y mayo de 2002,
marco orientador de la gestión pública y privada.
lo cual reduce la incertidumbre de los productores y los
industriales.
Por otra parte, con el fin de monitorear la política de
competitividad de las cadenas productivas, se está
Igualmente, a través del Incentivo de Capitalización
constr uyendo un obser vatorio para el sector
Regional (ICR), se logró impulsar la modernización de
agropecuario que atenderá tres áreas específicas: la
maquinaria y equipo, mediante la conformación de
primera, es el análisis de las políticas nacionales e
bancos de maquinaria, especialmente en Córdoba y Sur
internacionales que afectan la competitividad de nuestras
del Cesar. Así mismo, ha sido importante la participación
cadenas. La segunda, es la construcción de indicadores
de los fondos parafiscales en la orientación de recursos,
de competitividad para las distintas cadenas productivas
tanto para apoyar el fortalecimiento de tales bancos de
nacionales y extranjeras, y la tercera, es la posibilidad de
maquinaria, como para la promoción de alianzas
contar con un sistema de referenciamiento competitivo
estratégicas y de capacitación en las distintas regiones
y de inteligencia de mercado que permita y facilite la
productoras.
toma de decisiones de inversión.
Con relación al desarrollo tecnológico, se continúa
Todo lo anterior, está orientado a lograr un sector
adelantando en las zonas de los Llanos Orientales y
agropecuario en los próximos 25 años con una estructura
Córdoba, investigaciones en nuevas variedades de maíz
dinámica, flexible, diversificada y plenamente integrada a
y soya, y en transferencia de tecnología en labranza
los mercados globales, basada en la producción y
mínima. También se prestó asistencia técnica gratuita a
exportación de bienes tropicales, aprovechando nuestras
100.000 hectáreas de maíz amarillo, en convenio con
claras ventajas en este campo y donde la participación
Fenalce.
de la agricultura colombiana en el PIB total, se sitúe por
encima de los patrones internacionales, consolidando la
Adicionalmente, se firmaron los Acuerdos Regionales de
tendencia que empezamos a mostrar.
Competitividad de esta cadena en los núcleos
productivos de Valle - Norte del Cauca, Santander - Sur
3.2.2 Avances de las Cadenas Productivas
de Cesar - Sur de Bolívar, y Córdoba - Sucre. Se prosigue
Agropecuarias durante el 2001
en la consolidación de los otros dos núcleos de la cadena,
a saber, Llanos y Tolima - Huila
Cadena Avícola y Porcícola
Dada la dinámica regional de la cadena se crearon
Uno de los principales logros en esta Cadena es que a
subcomités de la Yuca en:Tolima- Huila, Casanare, Urabá
pesar de la coyuntura de los precios internacionales y
Antioqueño, Córdoba - Sucre,Valle - Norte del Cauca, y
de los problemas climáticos, el comportamiento del maíz,
Magdalena Medio.
la soya y la yuca continúa mostrando una tendencia
positiva que se refleja en el crecimiento significativo de
Cadena del Cacao
sus áreas sembradas y sus rendimientos.
Durante el año 2001 se incrementó el área sembrada
Es importante destacar el acuerdo de precios logrado
en un 4%, lo que significa 3.300 hectáreas adicionales. Se
entre la industria y los productores para las cosechas
prevé que esta cifra, durante el año 2002, supere las
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10.000 hectáreas como consecuencia del afianzamiento
Igualmente se firmó el Acuerdo Regional de
del Acuerdo de Competitividad, el otorgamiento de
Competitividad de la Cadena en la Zona centro y están
incentivos, a través del ICR y el Fondo de Inversión para
listos para la firma los acuerdos de la Zona Norte y
la Paz – (FIP), y el impulso a las alianzas productivas a
Llanos.
nivel regional.
Cadena Láctea
Por otra parte, se instalaron 41 jardines clonales en 75
hectáreas, con capacidad para producir más de 5
Para consolidar la modernización del sector lechero,
millones de yemas; 93 parcelas demostrativas en 47
además del ICR establecido para la red de frío, tanque
hectáreas; y se construyeron viveros para el apoyo de
de almacenamiento y transpor te refrigerado, se
proyectos PROAGRO con capacidad de 140.000
incluyeron los equipos de ordeño y de conservación de
plántulas.
forrajes, y se fortaleció el ICR para ganado puro. Este
incentivo cubre hasta $800.000 por cabeza en el caso
Cabe destacar la firma del Acuerdo Sectorial de
de medianos y grandes ganaderos y hasta un millón de
Competitividad de la Cadena del Cacao–Chocolate y la
pesos para pequeños ganaderos.
conformación del Consejo Nacional Cacaotero.
Cadena de Camarón de Cultivo
Cadena de Oleaginosas
Se desarrolló el Programa para la recuperación de la
Durante el 2001, como resultado de la consolidación de
producción y el incremento de la productividad de la
los esquemas asociativos, de la institucionalización de los
cadena del camarón de cultivo en Colombia, orientado a
Acuerdos Regionales, del otorgamiento de ICR y de
las áreas de genética, nutrición, salud animal, bioseguridad,
crédito agropecuario, se logró incrementar en un 8% el
manejo ambiental, divulgación y fortalecimiento.
área sembrada en palma de aceite llegando a 170.000
hectáreas.
Con el programa de mejoramiento genético se hizo
posible el crecimiento tanto del área cultivada que pasó
88
Así mismo, a través del FIP se aprobaron 6 proyectos,
de 2.500 hectáreas a 3.948 hectáreas, como de la
que permitirán la siembra de 9.103 hectáreas nuevas,
productividad, que pasó de 2.000 a 4.000 Kg/Ha/año.
con un subsidio de $16.000 millones.
Para el desarrollo de este programa se asignaron $1.500
millones.
Como resultado de la dinámica de la cadena, las
exportaciones de aceite de palma y de palmiste crecieron
Así mismo, se esta avanzando de manera significativa en
en un 17 % y 15 %, respectivamente.
los estudios de prefactibilidad para un proyecto de
ampliación de 10.000 hectáreas, en el departamento de
Durante el 2001 el Ministerio firmó contratos por cerca
la Guajira. Igualmente estamos trabajando, junto con la
de $1.000 millones para financiar 3 proyectos de
cadena, en la elaboración del Acuerdo Sectorial de
investigación en palma en las áreas de investigación de
Competitividad, lo que permitirá conformar una línea
mercados, desarrollo de la oleoquímica, asistencia técnica
base para iniciar la evaluación competitiva del sector
a pequeños productores e instalación del Centro de
frente a los países líderes. Para este programa se
Investigaciones de Palma en el Magdalena Medio.
comprometieron $500 millones.
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Como resultado de las acciones emprendidas, las
reconversión de artes y métodos de pesca, mediante el
exportaciones de camarón se incrementaron pasando
uso de Unidades Económicas de Pesca - UEP
de 7.500 a 12.000 toneladas entre el año 2000 y el 2001,
multipropósito) que coadyuvan a la solución del sector,
generando divisas por valor de US$64 millones.
para lo cual se comprometieron recursos por $300
millones.
Cadena Piscícola
Este año, mediante Ley 681 de agosto de 2001 se logró
A través de la secretaría técnica de esta cadena se realizó
la exención a la sobretasa y el impuesto global al diesel
un diagnóstico estratégico del sector, identificando 5
marino, para la actividad pesquera.
proyectos estratégicos, los cuales cuentan con recursos
por valor de mil millones de pesos y cubren áreas
De otra par te Colombia, por el buen uso de los
específicas, (genética de tilapia roja, nutrición, reproducción
Dispositivos Excluidores de Tortugas (DET´S) en la flota
del pargo lunarejo, bagres y peces ornamentales) que
camaronera de arrastre, fue certificada por el Gobierno
permitirán incrementar la productividad de esta industria.
de los Estados Unidos y nuestro país puede continuar
realizando exportaciones de camarón de pesca hacia el
En cuanto a la agilización de trámites para permisos de
mercado de dicho país.
cultivos, licencias y certificados de movilización, se logró
modificar el procedimiento para expedirlos en un
Cadena Hortifrutícola
término no mayor a quince días hábiles.
- Cadena Productiva de los Cítricos
Los empresarios vienen trabajando en nuevas
presentaciones y empaques para los productos de la
Se priorizaron las regiones del Eje Cafetero, Tolima
cadena que compitan directamente con la carne de res,
– Cundinamarca, Llanos, Boyacá – Santander y Costa,
cerdo y pollo en las porciones por kilo. Para esto se
en donde se firmarán durante el primer semestre
vienen seleccionando en el contexto del mercado las
de 2002 los Acuerdos Regionales de Compe-
tallas de pescado que más se ajustan a este requerimiento.
titividad.
Cadena Camarón de Pesca
- Cadena Productiva del Plátano
Tanto la Asociación Colombiana de Industriales y
Se definieron las regiones de Córdoba, Urabá, Eje
Armadores Pesqueros (ACODIARPE) como la
Cafetero, Llanos, Caquetá – Putumayo, en donde se
Asociación de Armadores Pesqueros del Atlántico
firmarán durante el primer semestre de 2002 los
(ASOPESCARIBE) vienen trabajando en esta Cadena
Acuerdos Regionales de Competitividad.
de forma decidida, logrando que los pescadores
ar tesanales y los Industriales identifiquen una
problemática común a través del diagnostico cofinanciado
- Cadena Productiva de Productos Promisorios
Exportables
por el Ministerio de Agricultura.
• Se firmó el Acuerdo Sectorial de Competitividad de
Establecida la problemática de esta cadena se propusieron
esta cadena, el cual involucra la Uchuva, Pitahaya,
algunos proyectos (Investigación del recurso pesquero y
Granadilla, Bananito, Tomate de Árbol y Mango.
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Cadena Productiva de la Papa.
Cadenas Forestales
Se incrementó el uso de semilla certificada alcanzando
Se avanzó en la consolidación de cuatro Núcleos
un 12% del área sembrada, como consecuencia del
Regionales de Competitividad Forestal, para las regiones
progr ama de tr ansferencia de tecnología y
de Antioquia, Caldas, Córdoba y Magdalena – Bolivar.
acompañamiento que se hizo en todas las regiones
Actualmente se encuentran tres acuerdos firmados,
del país.
quedando pendiente de firma el correspondiente al
núcleo Magdalena – Bolivar.
El Programa de Escuelas Rurales de Productores, con
base en la metodología del Centro Internacional de la
En el núcleo de Córdoba, se asignaron recursos
Papa (CIP), se consolidó como una alternativa viable para
Certificado de Incentivo Forestal (CIF), para 1.000
ganar y rescatar la confianza de los productores de papa
hectáreas, meta que fue superada. Por esta razón se les
en los Departamentos de Boyacá, Nariño, Cundinamarca
asignaron recursos para 250 hectáreas adicionales. La
y Antioquia.
meta de reforestación de este núcleo es de 200.000
hectáreas en los próximos 25 años, a razón de 8.000
A pesar de las restricciones impuestas por el Gobierno
hectáreas/año.
de Venezuela al ingreso de la papa procedente de
Colombia, se lograron exportar cerca de 25 mil toneladas
El núcleo Magdalena – Bolivar, tiene prevista una meta
a dicho país, durante el presente año.
de reforestación de 15.000 hectáreas en 10 años. A
través del CIF se asignaron recur sos par a el
Adicionalmente se financió una misión comercial que
establecimiento de 1.000 hectáreas en el 2001.
adelantó los contactos necesarios con el propósito de
90
concretar expor taciones de papa hacia el mercado de
En el marco de las actividades de investigación y
Centro América y el Caribe. Como resultado de esta
transferencia de tecnología, se contrato con CONIF la
gestión, en la actualidad se trabaja un proyecto con miras
“Zonificación Forestal para la Orinoquía, y los
a exportar cerca de 25 mil toneladas de papa a Trinidad
Departamentos de Antioquía y Caldas”. Como resultado
y Tobago. Igualmente, se está desarrollando un programa
de este trabajo de zonificación, se tiene la información
de inteligencia de mercados con el propósito de llegar a
de las áreas de mayor potencialidad para el desarrollo
los mercados de Cuba, Antillas Holandesas y Barbados,
de plantaciones forestales con carácter comercial, desde
durante el primer semestre de 2002.
los puntos de vista de infraestructura, condiciones
agroecológicas y suelos, entre otros. Además, se
Se expidió el Decreto 4827 de noviembre de 2001, que
identificarán las especies forestales con mayor
establece la Certificación de Calidad para papa de
potencialidad y los tipos de productos a obtener, de
exportación, lo que permitirá llegar a los mercados con
acuerdo con las demandas de los mercados
papa de excelente calidad.
internacionales.
Se crearon los Comités Regionales de Competitividad
En coordinación con los Ministerios del Medio Ambiente,
de los Departamentos de Nariño y Antioquia y se
Desarrollo Económico y Comercio Exterior y el
diseñaron las bases para formalizar los de Cundinamarca
Departamento Nacional de Planeación, se formuló el
y Boyacá durante el año 2002.
Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el cual contiene
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un programa denominado “ Desarrollo de Cadenas
2001-2002 y para la cosecha 2002 del interior. El costo
Forestales Productivas”.
de los subsidios asciende a unos $32.000 millones.
Este programa retoma lo planteado en el CONPES de
Se creó el seguro agrícola para el algodón, el cual cubre
PROAGRO, en lo concerniente al apoyo de las cadenas
riesgos de sequía, exceso de humedad, inundación y
productivas con potencialidad para incursionar en los
vientos fuertes. El ámbito de aplicación será en las
mercados internacionales, entre las cuales se encuentran
regiones de Costa Atlántica, Tolima, Huila, Valle, Meta y
identificadas las forestales.
Casanare. El Subsidio base, a las primas de los asegurados,
será de un 35%; adicionalmente, se otorgará un subsidio
Cadena de Algodón-Textiles y Confecciones
de 5 puntos porcentuales para quienes tramiten pólizas
colectivas y 5 puntos porcentuales para pequeños
Como resultado de la puesta en marcha del “Plan
productores de algodón.
Nacional para Mejorar la Competitividad y Sostenibilidad
del Sistema de Algodón en Colombia”, formulado por la
Es de resaltar el incremento de las áreas algodoneras
cadena a nivel nacional, se obtuvieron variedades de
del interior, las cuales se duplicaron, pasando de 5.200
algodón adaptadas para cada zona, fibra de algodón a
hectáreas en 1999 a 11.700 hectáreas en el 2001, a pesar
un costo de US$0.52 / libra, incremento de los
de las dificultades del clima que han impedido mayores
rendimientos hasta en un 40% y mejoramiento en la
siembras. Igualmente los rendimientos han pasado de
calidad de la fibra.
1.800 kg. en 1999 a 2.900 kg. de algodón semilla y los
costos de producción, con la implementación del nuevo
Dada la caída de los precios internacionales y con el fin
paquete tecnológico, se han reducido notablemente al
de mantener e incrementar las siembras, el Ministerio
pasar de $2.900/ kg a $1.800/ kg. Cabe destacar también,
determinó fijar un precio de garantía de $3.000.000 por
como el empleo se duplicó, al pasar en la zona de 7.800
tonelada de fibra producida en la cosecha Costa - Llanos
a 16.800 empleos.
91
República de Colombia
P O L I T I C A
3.3
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VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA
POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR
Y
P R O D U C T I V I D A D
El incremento de los ingresos por expor taciones
industriales se debió al aumento en las ventas de
productos de las industrias básica (36%), metalurgia
3.3.1 Evolución del Comercio Exterior
(84%), químicos básicos (25%) y papel (61%); liviana
1
1998 – 2001
(29%), confecciones (32%), editoriales (37%), plásticos
(36%), jabones y cosméticos (27%) y otros productos
Las Exportaciones
2
(57%); automotriz (154%) y maquinaria y equipo
(41%).
Durante este período los ingresos por exportaciones
de bienes se incrementaron 14,2%, gracias al
En contraste, el valor de las exportaciones de productos
dinámico crecimiento del valor de las de productos
agroindustriales disminuyó (-6,8%) por causa de las
industriales (30,7%), el cual explica 4/5 de la variación
menores ventas de azúcar (-28%) y productos derivados
total (Gráfico 1).
del café (-39%).
Gráfica 1
Contribución Sectorial a la Variación de los Ingresos por Exportaciones
1998 - 2001
2.5
1.3
Maq. y Equip.
4.1
3.9
Ind. Liviana
-0.5
Industriales
11.4
2.2
Agropecuarias
0.4
0.1
0.6
Flores
-0.7
1.1
Ferroníquel
2.5
2.1
Deriv. Petróleo
5.0
-10.4
Café
2.8
TOTAL
92
-11.0
14.2
-6.0
-1.0
4.0
9.0
14.0
%
A pesar del veloz crecimiento de las ventas de petróleo
aumentaron apenas 4,4% a lo largo del período, como
(26%) y sus derivados (97%), carbón (29%), ferroníquel
consecuencia del pronunciado descenso en el valor de
(97%) y productos mineros no tradicionales (137%), los
las de café (-60%) y banano (-17%).
ingresos por exportaciones de productos primarios
Los ingresos por exportaciones de café disminuyeron
1
2
Documento de trabajo elaborado por la Oficina de Estudios Económicos
del Ministerio de Comercio Exterior.
La descripción contenida en este documento del comercio exterior de
Colombia durante el período, se realizó comparando los datos de los
períodos enero - noviembre de cada año, considerando que en el
momento de realizarlo se disponía únicamente de las cifras de este período
para el 2001.
como resultado, principalmente, del descenso en su precio
(-54%) y, en menor grado, en su volumen (-14%). La caída
en el valor de las de banano se debió también tanto al
descenso del precio (-13%) como del volumen (-4%).
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Los ingresos por exportaciones de petróleo aumentaron
en Venezuela (50%) y Ecuador (18%); Estados Unidos
gracias al fortalecimiento de sus precios internacionales
(31%) y México (99%); Panamá (147%), Caricom (100%)
(86%), puesto que su volumen se redujo (-34%).
y Mercado Común Centroamericano (29%); Brasil (78%)
Paralelamente, el valor de las de sus derivados se
y NICs (44%). Paralelamente , disminuyeron
incrementó como efecto, sobre todo, de sus mayores
apreciablemente en la Unión Europea (-31%), Japón (-
precios (80%), aunque su volumen también aumentó (9,6%).
40%), Perú (-25%), Argentina (-54%) y los anteriores
miembros del CAME (-24%). En consecuencia, el NAFTA,
El valor de las exportaciones de carbón creció gracias a
la CAN, el Caribe y Centroamérica ganaron importancia
su mayor volumen (30%), mientras que el de las de
como destino de nuestras exportaciones, frente a Europa
ferroníquel lo hizo debido tanto a su mayor volumen
y Japón (Gráfico 2).
(65%) como a sus mejores precios (28%).
Nuestros ingresos por expor taciones industriales
Los ingresos por exportaciones de productos mineros
aumentaron significativamente en la CAN (34%), gracias
no tradicionales crecieron como efecto tanto del
a su expansión en Venezuela (52%) y Ecuador (18%); el
incremento en su volumen (78%), como del
NAFTA (41%), debido a su incremento en Estados
fortalecimiento de sus precios (33%).
Unidos (33%) y México (92%); y el Caribe y
Centroamérica (39%), como consecuencia de su
Como resultado del dinámico crecimiento de las
crecimiento en el Mercado Común (29%), Panamá (46%)
exportaciones industriales, éstas ganaron impor tancia
y Caricom (70%). También se incrementaron
frente a las primarias como fuente de ingreso durante el
dinámicamente en Brasil (92%), compensando su
período: su par ticipación dentro del valor de las
descenso en Argentina (-20%). Disminuyeron de manera
exportaciones de bienes aumentó de 37% a 42%.
notable únicamente en la Unión Europea (-29%) y Japón
(-37%), motivo por el cual estos mercados perdieron
A lo largo del cuatrienio nuestros ingresos por
impor tancia como destino de nuestros productos
exportaciones de bienes se incrementaron notablemente
manufacturados.
Gráfica 2
93
Destino de las Exportaciones de Bienes
1998 - 2001
1998
Japón
2,5%
2001
Resto del mundo
11,0%
Resto del mundo
12,5%
Japón
1,3%
CAN
20,1%
Mercosur
1,8%
Chile
1,5%
Unión
Europea
22,9%
NAFTA
40,2%
CAN
22,5%
Mercosur
1,8%
Unión
Europea
13,8%
Chile
1,4%
NAFTA
46,7%
República de Colombia
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Gráfica 3
Variación de los Ingresos por Exportaciones de Productos Industriales de Países
Latinoamericanos Seleccionados
1998 - 2001
40
35
34.1
32.3
30
25
21.4
17.7
%
20
15
11.1
10
5
1.1
0
-0.6
-5
Costa Rica
Venezuela
Argentina
Brasil
Ecuador
Chile
Colombia
-6.5
México
-10
Gracias, en gran medida, a nuestra política comercial y de
puesto por esta administración en diversificar las
integración, que ha ampliado el acceso de nuestros
exportaciones, en mejorar la competitividad de nuestros
productos a nuevos mercados y lo ha profundizado en
bienes transables y en mantener un balance adecuado
otros; y al Plan Estratégico Exportador y a nuestra Política
entre los diferentes mercados, ha permitido que crezcan
de Productividad y Competitividad, que han mejorado la
de manera notable no solo en el contexto regional
competitividad internacional de nuestra oferta exportable,
(Gráfico 4), sino también en el de las economías
nuestras exportaciones de origen industrial han alcanzado
emergentes (Gráfica 5).
durante esta administración un incremento que resulta
94
comparable en el contexto regional únicamente con el
Gracias en gran parte al dinámico compor tamiento de
obtenido por las mexicanas (Gráfica 3)3 .
nuestras exportaciones de bienes durante el período,
nuestra economía se ha recuperado del estancamiento
A pesar que el crecimiento de nuestras expor taciones
de 1998 y la recesión de 1999 (Gráfica 6), manteniendo
industriales se ha resentido con la desaceleración de la
el año pasado un crecimiento que es aceptable en la
economía mundial, pasando de 22% anual en enero del
región, víctima hoy de los efectos de la desaceleración
2000 a 14,5% en el mismo período del 2001; el énfasis
de la economía mundial y el descenso de los precios de
los productos primarios, por ella causado.
3
La tasa de crecimiento de las exportaciones industriales de Colombia
entre 1998 y 2001 en este gráfico (32,3%) es ligeramente superior a la
mencionada anteriormente, porque la comparación se hizo para los años
completos, proyectando el crecimiento correspondiente al 2001 con base
en la tasa anual del acumulado a noviembre, mientras que en el resto las
comparaciones están basadas en el acumulado enero - noviembre de
cada año.
La reactivación de la actividad en nuestra economía,
estimulada y sostenida por la dinámica expansión de las
expor taciones industriales, lograda a pesar de la
desacelearación sufrida el año pasado por la economía
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Gráfica 4
Variación Anual de los Ingresos por Exportaciones Industriales de Colombia
y Otros Países Latinoamericanos Seleccionados en el Período
enero - noviembre 2001
17
14.5
15
13
9.7
11
%
9
6.8
7
6.7
4.0
5
1.9
3
0.4
1
-0.5
-1.4
México
Promedio
Chile
Brasil
Venezuela
Argentina
Ecuador
Colombia
-4
Costa Rica
-2
Gráfica 5
Ingresos por Exportaciones Industriales
Variación Anual
50
40
30
95
20
14.5
%
10
0
-10
-20
-30
Taiwan
Korea
Malasya
Indonesia
Tailandia
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
-40
Colombia
República de Colombia
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Gráfica 6
PIB, Ingresos por Exportaciones Industriales y Empleo
Variación Anual
8
30
6
25
20
4
15
%
10
%
2
0
5
-2
0
-4
-5
-6
-10
1992
1993
1994
PIB
1995
1996
1997
1998
Empleo
1999
2000
2001
Exportaciones (Eje derecho)
mundial, ha contribuido decididamente a impulsar la
Los descensos más significativos ocurrieron en el valor
generación de empleo.
de las de bienes de capital (-22%), principalmente para
la industria (-32%); materias primas y bienes intermedios
96
De esta manera, las expor taciones se convirtieron en el
(-8%), sobre todo para la industria (-7%); y bienes de
transcurso de estos cuatro años en uno de los motores
consumo duradero (-20%).
de la actividad económica y la generación de empleo, como
nos propusimos al comienzo de esta administración.
El mayor descenso en el valor de las importaciones
de bienes de capital les hizo perder participación frente
Las Importaciones
a las de materias primas y bienes intermedios
(Gráfica 8).
Como resultado del descenso en el ritmo de actividad
económica, del ajuste cambiario y de la mayor
La Balanza Comercial
competitividad de nuestra oferta de bienes transables,
los egresos (FOB)* por impor taciones de bienes
El descenso de los egresos por impor taciones, debido al
disminuyeron –14% durante el período (Gráfica 7), al
ajuste de la demanda interna; y el incremento de los
tiempo que su volumen lo hizo –9,3%.
ingresos por exportaciones, sobre todo de origen industrial,
condujeron la balanza comercial de un agudo déficit a un
* Free On Board.
pequeño superávit durante el cuatrienio (Gráfica 9).
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Gráfica 7
PIB, Engresos por Importaciones y Tasa de Cambio Real
Variación Anual
12
60
10
50
8
40
6
30
4
20
2
10
0
0
-2
-10
-4
-20
-6
-30
-8
-40
1992
1993
1994
PIB
1995
1996
Empleo
1997
1998
1999
2000
2001
Exportaciones (Eje derecho)
Gráfica 8
Composición CUODE de los Egresos por Importaciones
1998
Bienes de capital
39%
2001
Bienes de consumo
19%
Materias primas
y bienes intermedios
42%
Bienes de capital
35,3%
97
Bienes de consumo
19,5%
Materias primas
y bienes intermedios
44,5%
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Gráfico 9
Balanza Comercial enero - noviembre
1998 - 2201
2.036,6
2.500
1.345,6
2.000
1.500
US$ millones
1.000
246,5
500
0
-500
-1000
-1.500
-2.000
-2.500
-2.940,0
-3.000
1998
2000
1999
2001
El superávit acumulado durante el período enero –
no hubieran disminuido US$279 millones como
noviembre del año pasado se hubiera prácticamente
consecuencia de los atentados en contra de la
doblado, si los ingresos por exportaciones de petróleo
infraestructura petrolera.
Gráfica 10
0.0
14.0
-2.0
13.0
-4.0
12.0
-6.0
11.0
-8.0
10.0
Cuenta corriente
Cuenta de capital
2001
15.0
2000
2.0
1999
16.0
1998
4.0
1997
17.0
1996
6.0
1995
18.0
1994
% PIB
98
8.0
Balanza comercial
Exportaciones de bienes (Eje derecho)
% PIB
Flujos Corrientes y Financieros con el Resto del Mundo
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El surgimiento de un superávit comercial durante el
extranjera en el país y las inversiones colombianas en el
período, logrado en gran parte gracias a la expansión de
exterior. Este régimen establece tres principios:
nuestras exportaciones de origen industrial, ayudó a llevar
el desbalance en la cuenta corriente a magnitudes
• Igualdad en el Trato: mediante el cual la inversión de
compatibles con la financiación externa disponible,
capital en el exterior será tratada de igual forma que
reduciendo las necesidades de ahorro externo y el
la inversión de nacionales residentes. Así mismo, no
recurso a la acumulación de pasivos con el resto del
se podrán establecer condiciones o tratamientos
mundo (Gráfica 10).
discriminatorios a los inversionistas extranjeros.
• Universalidad: por el cual podrán realizarse inversiones
De esta manera, la expansión de nuestros ingresos por
en todos los sectores de la economía, salvo en las
exportaciones industriales ha contribuido a disminuir la
actividades de defensa y seguridad nacional y de
vulnerabilidad de la economía a los choques externos,
procesamiento, disposición y desecho de basuras tóxicas,
devolviéndole sostenibilidad al proceso de
peligrosas o radioactivas no producidas en el país
internacionalización de nuestra economía, iniciado al
comienzo de la última década.
• Autorización Automática: establece que la inversión
puede entrar a todos los sectores económicos sin
previa aprobación o autorización.
3.3.2 Fomento a la Inversión Extranjera
Negociación
El 23 de diciembre de 1999, mediante el Decreto 2553,
el Gobierno Nacional asignó al Ministerio de Comercio
Se definió el prototipo de Acuerdo de Inversiones para
Exterior funciones de coordinación sobre la fijación de
Colombia para utilizarlo como marco de las negociaciones
la política y coordinación de las negociaciones de
bilaterales. Este modelo de Acuerdo ha tenido en cuenta
inversión extranjera.
los suscritos de otros países. El equipo interinstitucional
integrado por los Ministerios de Comercio Exterior,
Modificación Artículo 58
Relaciones Exteriores y Hacienda, el Departamento
Nacional de Planeación y el Banco de la República, elaboró
El 30 de julio de 1999, se logró la modificación del artículo
el texto de Acuerdo que posteriormente se envió al
58 de la Constitución Nacional con el fin de garantizar la
Centro Internacional de Arreglo sobre Inversiones,
indemnización plena a los inversionistas en casos de
organismo del Grupo del Banco Mundial. Los comentarios
expropiación.
recibidos fueron considerados, y en algunos casos,
incorporados al texto final.
Decreto 2080 de 2000 – “Régimen General de
Inversiones de Capital del Exterior en Colombia y de
El 22 de enero de 2000 se firmó el Acuerdo Bilateral de
Capital Colombiano en el Exterior”
Protección y Promoción a las Inversiones con Chile.
Adicionalmente, y con el ánimo de poner en vigor el
En cuanto al marco jurídico, se expidió el “Régimen
Convenio firmado en 1994 entre los gobiernos de las
General de Inversiones de Capital del Exterior en
Repúblicas de Colombia y Perú sobre promoción y
Colombia y de Capital Colombiano en el Exterior”
protección recíproca de Inversiones (el cual fue declarado
(Decreto 2080 de 2000), mediante el cual se unifica,
parcialmente inexequible por la Corte Constitucional),
simplifica y consolida el marco legal para la inversión
se suscribió en mayo de 2001 el Protocolo Modificatorio
República de Colombia
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Adicional al Convenio sobre Promoción y Protección
incentivar el comercio exterior. En desarrollo de esta
Recíproca de Inversiones entre ambos gobiernos.
estrategia, y luego de evaluar y analizar los instrumentos
y su impacto en el sector exportador del país, se han
Adicionalmente, se expidió el documento CONPES 3135
adelantando actividades que hoy nos muestran una
de 2001 por medio del cual se dan los nuevos
renovación del marco legal, agilización en los procesos y
lineamientos de política para las negociaciones
trámites, y en conclusión unos instrumentos que buscan
internacionales de acuerdos de inversión extranjera.
incentivar a los expor tadores para cumplir con la meta
Dichos lineamientos incluyen la autorización del Banco
de duplicar las exportaciones en el mediano plazo.
de la República para que los flujos de endeudamiento
sean incluidos en la definición de inversión; y la
Es así como para los Sistemas Especiales de Importación-
autorización para introducir temas relacionados con
Exportación (Plan Vallejo), se expidió la Resolución 1964
asuntos laborales y ambientales en los acuerdos de
el 8 de diciembre de 2001, la cual se está reglamentando,
inversión en caso de ser imprescindibles para el país
con el propósito de adecuar el instrumento a los nuevos
con el que se está negociando.
requerimientos exigidos para permitir una mayor
competitividad de los usuarios en los mercados
Incentivos a la Inversión
internacionales, facilitando el acceso y la cober tura del
mecanismo, mejorando su control y verificación, en aras
El Ministerio de Comercio Exterior promovió la
de preser var este instrumento tan importante para el
expedición de la Ley 677 de 2001, por medio de la cual
sector exportador. Por ende, éste se ha convertido en
se expiden normas sobre tratamientos excepcionales
una herramienta fundamental para la consolidación y
para regímenes territoriales –Zonas Económicas
ampliación de la oferta expor table del país.
Especiales de Exportación.
A la fecha, al amparo de este instrumento de promoción
Alianzas Estratégicas
a las exportaciones colombianas se han autorizado 2.951
programas, de los cuales el 67% (1.736 programas)
100
Se produjeron 21 estudios donde se detectaron grupos
corresponden a programas de materias primas e insumos,
de productos y sectores susceptibles de potenciales
y el restante 33% a programas de bienes de capital y
alianzas estratégicas entre el sector empresarial
repuestos.
colombiano y el alemán, australiano, belga, canadiense,
chileno, argentino, chino, coreano, español, francés, indio,
En relación con el Certificado de Reembolso Tributario,
indonesio, japonés, malayo, portugués, ruso, sueco, suizo,
CERT, la gestión se ha centrado en lograr un manejo
taiwanés, estadounidense, e inglés.
adecuado del mismo, por ello se diseño un plan
estratégico especial de atención a los exportadores con
3.3.3 Instrumentos de Promoción
reconocimiento de CERT pendientes, y se logró para el
año 2001, a través de la Ley 710 de noviembre 30 de
En el primer objetivo del Plan Estratégico Exportador
2000, que el Gobierno Nacional asignará una partida
“Aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes
presupuestal para las exportaciones del 2001 por un
y servicios en función de la demanda mundial”, se plantea
valor de $ 60 mil millones, de los cuales al 22 de enero
como estrategia de desarrollo del mismo, adecuar,
de 2002 se han reconocido $ 26.775.961.535 para
reorientar y promocionar los instrumentos para
exportaciones realizadas al 30 de marzo de 2001.
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Actualmente se está ejecutando una estrategia de
los beneficios de los acuerdos comerciales suscritos por
acercamiento con los expor tadores interesados en
Colombia, de modo ágil y oportuno. Esto ha permitido
acceder al reconocimiento del CERT, con el fin de que
ampliar la información de los productores nacionales con
se ejecute de manera equitativa los recursos asignados
el propósito de implementar actividades que permiten
para este instrumento.
proteger la producción nacional. Actualmente, se está
mejorando el software que permite la comunicación e
En cuanto a las Sociedades de Comercialización
intercambio de información con todas las oficinas del país.
Internacional (SCI), con el propósito de fortalecer el
instrumento, el Consejo Superior de Comercio Exterior
3.3.4 Cultura Exportadora
aprobó durante el 2001 el Documento “Modificaciones
al Régimen de las Sociedades de Comercialización
Jóvenes Emprendedores
Internacional”, que incorporó recomendaciones para el
fortalecimiento y mejor cumplimiento del régimen. El
En dos años de funcionamiento de este programa, que
número de las Sociedades de Comercialización
busca facilitar a los jóvenes estudiantes o recién egresados
Internacional registradas en el Ministerio de Comercio
las herramientas necesarias para la creación de su propia
Exterior, continuó creciendo lo que muestra la
empresa expor tadora, se han presentado 496 ideas de
apropiación del instr umento por par te de los
negocio en 28 ciudades del país, de las cuales 122 han
exportadores del país.
sido recibidas para desarrollar el Plan de Negocios de
nuestras nuevas empresas exportadoras. 25 de estos
Para las Zonas Francas Industriales de Bienes y de
proyectos se han constituido como empresas y 15 han
Servicios, se modificó en el 2001 el marco legal mediante
iniciado la actividad exportadora. El Primer Encuentro
la expedición del Decreto 918 del 22 de mayo del año
Jóvenes Emprendedores Exportadores se realizó en
en mención. Esto ha permitido la promoción y
Bogotá entre el 20 y 21 de marzo de 2001; participaron
fortalecimiento de visión exportadora de servicios de
2000 jóvenes, de los cuales más del 50% eran de fuera
estas áreas productivas en el país. En el marco de la
de Bogotá. Fueron premiados los proyectos desarrollados
Política Nacional para la Productividad y la
dentro del Programa en las áreas de Gestión Exportadora,
Competitividad, se ha venido avanzando en la
Producto y/o Servicio Innovador e Impacto social. El II
identificación de los procedimientos y trámites que se
Encuentro Jóvenes Emprendedores Expor tadores,
requiere unificar con la DIAN y el Banco de la República,
enfocado a la Creatividad e Innovación como estrategias
para que las Zonas sean más eficientes y atractivas para
claves para los emprendedores, se realizó entre el 11 y
la inversión.
12 de febrero de 2002 con una asistencia de 2000 jóvenes
de diferentes universidades del país.
En cuanto a las actividades que permiten fortalecer la
Defensa de la Producción Nacional, se expidió la
Cátedra de Negocios Internacionales
Resolución 514 del 19 de septiembre de 2000, por medio
de la cual se hace la unión del Grupo de Origen y de
Se inició en enero de 2001 y a la fecha se ha visto
Producción Nacional, con el fin de unificar los procesos
for talecida con tres seminarios de inducción y
de registro como productor nacional y la asignación de
capacitación de docentes y coordinadores, con una
criterios de origen, a los usuarios, lo que permitió agilizar
asistencia de 125 de ellos, representando 98 instituciones
los trámites para que los exportadores tengan acceso a
de educación superior, públicas y privadas, de 27 ciudades
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del país; éstas, desarrollan la cátedra con facultades y
Para el 2002, se modificó el diseño de la Semana del
estudiantes de programas afines a comercio exterior y
Exportador, haciendo énfasis en el desarrollo de talleres
de otras disciplinas, mediante un acuerdo de voluntades
dirigidos a grupos de microempresas, pymes, cadenas
que suscribieron con el Ministerio. Se cuenta con el apoyo
productivas regionales, buscando desarrollar en ellos
económico del ICFES gracias a una alianza que permitió
habilidades para la identificación y manejo de fuentes de
obtener recursos destinados a la capacitación de
información e instrumentos de apoyo empresarial que
docentes. Con la intención de conformar una red de
les permita desarrollar y/o for talecer la gestión
docentes se creó la comunidad virtual con la Universidad
exportadora, además de talleres dirigidos a Jóvenes
Externado de Colombia y en la actualidad, 15
Émprendedores y docentes de la Cátedra de Negocios
universidades que son entidades asesoras regionales,
Internacionales. Este tercer ciclo, que se llevará a cabo en
hacen parte de las mesas de capacitación y cultura
35 ciudades, se inicia entre el 4 y el 7 de Febrero de 2002,
exportadora, logrando así un acercamiento entre al
en las ciudades de Villavicencio y Bucaramanga.
academia y los sectores privado y público.
3.3.5 Relaciones Comerciales Internacionales
Semana del Exportador
Comunidad Andina
Entre septiembre de 1999 y julio de 2001 se han realizado
dos ciclos de la Semana del Exportador, en 21 ciudades
En el desarrollo y profundización del proceso de
del país, con la par ticipación de 10.000 personas, entre
integración, conviene destacar los logros obtenidos en
empresarios, docentes, estudiantes y funcionarios
los siguientes puntos:
públicos, con énfasis en estrategias de mercadeo
internacional y en talleres interactivos sobre inteligencia
• Arancel Externo Común (AEC)
de mercados, con intermediarios financieros y
En este tema, el interés era efectuar una evaluación
comercializadoras.
integral del AEC, para determinar la conveniencia de su
estructura o su modificación, de manera que se aplique
102
En el segundo ciclo se realizaron ruedas de negocios
por parte de todos los países miembros, eliminando las
entre Comercializador as Inter nacionales y
distorsiones producto de las perforaciones y las
empresarios regionales en Armenia, Manizales,
consolidaciones en la OMC. En la Cumbre Presidencial
Valledupar y Barranquilla. En Bogotá se realizó una
de Santa Cruz realizada en enero 30 de 2001, se
subasta de proyectos innovadores de tecnología
acordaron niveles de 0%, 5%, 10% y 20%, que entrarán
dirigidos a inver sionistas del sector financiero
en vigencia a partir del 2004.
colombiano. En las principales ciudades se contó con
la presencia de los Directores Comerciales de
• Comercio de Servicios
Proexpor t Colombia, quienes transmitieron a los
Se expidió la Decisión 462, por medio de la cual se
participantes las Estrategias para Exportar a los países
adoptaron las normas que regulan el Proceso de
donde desarrollan sus actividades. A Medellín,
Integración y Liberalización del Comercio de Servicios
asistieron los funcionarios de México, Venezuela y
de Telecomunicaciones en la CAN.
Guatemala; a Cali los de Ecuador, México,Venezuela y
Estados Unidos; a Barranquilla los de Ecuador, México
Mediante Decisión 509 se aprobó la operación indirecta
y Venezuela; y a Bogotá el de China.
para el Sistema Satelital Andino Simón Bolívar. Se adoptó
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el inventario de medidas restrictivas por medio de la
productos que se comercialicen en la Comunidad
Decisión 510. Finalmente mediante la Decisión 504, se
Andina.
creó el pasaporte Andino.
• Agricultura
• Aduanas
Fue aprobada la Decisión 454 que establece la base para
Se emitieron las Decisiones 477 sobre Tránsito Aduanero
la negociación agrícola conjunta en la OMC para corregir
Internacional y 478 sobre Asistencia Mutua y
las diferencias en las consolidaciones arancelarias. En
Cooperación entre las Administraciones Aduaneras, que
cuanto a las preferencias que los países andinos concedan
coadyuvan a la lucha contra el contrabando.
a terceros para productos del Sistema Andino de Franjas
de Precios (SAFP), se aprobó la Decisión 453 que
Mediante la Decisión 507 se aprobó el Texto Único de
establece que estas preferencias se otorguen sobre el
la Nomenclatura Arancelaria Común de los Países
arancel fijo respetándose la integridad del arancel variable.
Miembros (NANDINA) y las Unidades Físicas por
subpartida NANDINA.
Se expidió la Decisión 496 por medio de la cual se
modificó el factor de ajuste de la franja del maíz amarillo.
La Decisión 477 referida al Tránsito Aduanero
Internacional, modificó el régimen aduanero aplicable al
Por medio de la Decisión 470, se limitó la aplicación de
transporte multimodal internacional.
los derechos variables adicionales del SAFP al 35%, para
la franja del trigo.
Se expidió la Decisión 393 sobreTransporte Multimodal
y Transporte Internacional de Mercancías por Carretera.
En relación con la Política de Competitividad a nivel Andino
se viene avanzando en el análisis de la problemática de las
Mediante la Decisión 478 se establece la Asistencia Mutua
cadenas agropecuarias a través de los grupos de trabajo
y Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de
Ad-hoc tales como: Azúcar, Café, Arroz, Cereales para
los Países Miembros, que está íntimamente ligada con la
Consumo humano y Cereales Forrajeros - Alimentos
lucha contra el contrabando.
Balanceados - Avicultura de la CAN.
• Automotor
• Prácticas Desleales de Comercio
En Septiembre de 1999, se logró la renovación del
Se adoptaron las Decisiones 456 y 457 con el fin de
Convenio Automotor Andino, por un término de 10 años.
prevenir o corregir los daños causados a una rama de la
producción de los Países Miembros, que sean el resultado
• Normas de Origen
de distorsiones en la competencia generadas por
Se expidió la Resolución 366 del 13 de marzo de 2000,
prácticas de dumping o subvencionados en las
cuya aplicación facilitó el comercio de motocicletas y
impor taciones de productos originarios de Países
permitió iniciar la exportación de este producto fabricado
Miembros.
en Colombia.
Se aprobó la Decisión 452 que establece las Normas
• Normas Técnicas
para la adopción de medidas de salvaguardia a las
Se aprobó la Decisión 506 en la cual se da
importaciones provenientes de países no miembros de
reconocimiento y aceptación de cer tificados de
la CAN.
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• Propiedad Industrial
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Países del Cono Sur
El Régimen común sobre propiedad industrial se
modificó mediante la Decisión 486, con la cual la
En agosto de 1999, los países de la Comunidad Andina
Comunidad Andina se convir tió en el primer grupo
suscribieron con Brasil el Acuerdo de Alcance Parcial de
subregional del hemisferio en cumplir con los plazos
Complementación Económica -APCE No. 39, el cual se ha
establecidos por el Acuerdo sobre los Aspectos de los
profundizado en cuatro oportunidades y constituye un
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con
logro para Colombia por el amplio cubrimiento logrado
el Comercio (ADPIC), aprobado en el marco de la
para nuestras exportaciones y la asimetría lograda a nuestro
Ronda Uruguay. Esta normativa aborda aspectos
favor en la negociación. Las preferencias recibidas por
precisos en materia de patentes de invención, diseños
Colombia en total suman 1.997 subpar tidas, y el número
industriales, marcas, denominación de origen y
de preferencias otorgadas a Brasil es de 1.685 subpartidas.
competencia desleal vinculada a la propiedad industrial,
entre otros aspectos.
En junio del 2000 se suscribió el Acuerdo CAN Argentina, en desarrollo del cual Colombia recibió
• Relacionamiento externo
preferencias en 1.746 productos y las otorgó en 1.231.
EEUU - Canadá
Adicionalmente, avanzan las negociaciones entre la
Comunidad Andina y el Mercosur, con el fin de conformar
En 1998 y 1999 la CAN suscribió con Estados Unidos y
una Zona de Libre Comercio. Por ello, a finales del año
Canadá los siguientes acuerdos: Entendimiento de
2001 se prorrogaron los acuerdos antes mencionados y
cooperación en materia de comercio e inversión entre
los existentes con Uruguay y Paraguay.
la CAN y Canadá (TICA) y se creó el Consejo de
Comercio e Inversión (TIC) CAN - EE.UU.
Centroamérica y el Caribe
Grupo de los Tres
Lo significativo que se logró con estos países fue una
profundización del Acuerdo de Alcance Parcial (AAP)
104
Se logró que México accediera a establecer y mantener
Nº 9 suscrito entre Colombia y Honduras, en desarrollo
una dispensa con el fin de que Colombia quede eximida
del cual los dos países ampliaron las preferencias de
del cumplimiento de la norma de origen del Tratado,
manera mutua para cerca de 80 productos. Esta
para ciertos bienes textiles y de vestido. Igualmente, se
profundización se puso en vigencia en el segundo
logró que México accediera a revisar las normas de origen
semestre del año 2001 en ambos países.
del Tratado, tarea que debe desarrollarse durante el
primer semestre del 2002.
Igualmente, vale la pena destacar que, dado el interés
del sector privado colombiano en penetrar los mercados
Por otro lado, México y Colombia realizarán la primera
de Guatemala y Panamá, el Gobierno adelantó gestiones
aceleración en la desgravación arancelaria, que representa
con estos países para profundizar los Acuerdos de
la eliminación recíproca a los aranceles de 53 productos
Comercio existentes con estos dos países.
de interés expor tador tanto de México como de
Colombia.
Con Guatemala se hizo en noviembre del 2001 un primer
intercambio de listas y actualmente se está esperando la
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respuesta de ese país a las solicitudes de Colombia. Con
han resultado en contratos de compra de productos
Panamá igualmente se hizo un primer intercambio de listas
colombianos.
con una reunión de negociación y en paralelo se ha estado
trabajando en la elaboración de un convenio aduanero.
Por otra par te, en el ámbito multilateral hemos
encontrado apoyo en distintos países de la región para
Asia
el ingreso de Colombia en el Foro de Cooperación
Económica del Asia Pacífico (APEC). Como resultado
El Ministerio de Comercio Exterior durante este período
de las gestiones adelantadas para dicho fin, el 22 de mayo
ha trabajado de forma constante y dinámica en el
de 2000 la Secretaria General de APEC aceptó a
desarrollo de las relaciones comerciales con la región
Colombia como observador en el Grupo de Trabajo
Asia Pacífico. En este sentido los esfuerzos se han
sobre Promoción Comercial, escenario donde se discuten
orientado hacia la identificación y promoción de
importantes aspectos del comercio mundial.
productos competitivos y con potencial exportador para
un mercado tan amplio y exigente como lo es el asiático.
El comercio global con Asia y Australia en el período 1998
Para tal efecto dentro del Plan Estratégico Expor tador
– 2000 alcanzó US$4.300 millones. Las exportaciones
de Colombia se contempló desarrollar una agresiva
tuvieron un valor de US$1.200 millones, siendo Japón el
inteligencia comercial de los principales mercados
principal mercado en la región, con el 69% (promedio 1998-
asiáticos, lo que dio como resultado el Plan Estratégico
2000) de las exportaciones colombianas hacia esos países.
Exportador a Asia y Australia, elaborado con Proexport
Durante el período en referencia, las exportaciones al Japón
y lanzado en el mes de noviembre de 2001.
alcanzaron un valor de US$743 millones, de los cuales el
café representó el 69%, seguido por las esmeraldas con un
De igual forma, ha sido prioridad para el Gobierno el
10%, y los productos derivados del café, 8%. Las
estrechamiento de relaciones con países de la región, en
importaciones provenientes de Japón sumaron US$1.500
aras de establecer alianzas estratégicas que permitan
millones, concentradas en el sector industrial. La industria
conseguir acceso preferencial para nuestras
automotriz aparece con el 40% de las importaciones desde
exportaciones. Por tal motivo se efectuaron visitas de
ese mercado, seguido por maquinaria y equipo (31%), y
alto nivel a China, Japón, India, y Malasia por parte del
metalurgia (14%).
Presidente de la República, el Canciller y la Ministra de
105
Comercio Exterior, y a Tailandia y Hong Kong por parte
Los New Industrialized Countries (NICs - Taiwan, Hong
de la Ministra de Comercio Exterior. Estas visitas
Kong, Corea del Sur, Singapur) se constituyeron en el
permitieron el establecimiento del Consejo Empresarial
segundo mercado de impor tancia en la región,
Colombo-Chino, y el Consejo Empresarial Colombo-
registrándose exportaciones por US$248 millones. Los
Indio; así como un mejor acceso para 79 productos
principales productos de expor tación hacia esos
colombianos al mercado chino, y la firma del Memorando
mercados fueron el ferroníquel (43%), y café (23%). Las
de Entendimiento entre la Ministra de Comercio Exterior
importaciones originarias de estos países llegaron a
y el Presidente de JETRO (Organización de Comercio
US$1.100 millones, siendo la industria automotriz el
Exterior del Japón) con el objetivo de fortalecer las
principal rubro (30%). Aparecen como nuevos mercados
relaciones comerciales bilaterales. Igualmente se han
China y Australia, aunque aún no significan más del 0,1%
recibido varias visitas empresariales y oficiales de Corea,
de la totalidad de las exportaciones colombianas, son
India y China, incluyendo misiones de compradores que
mercados con un gran potencial para el país.
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Para el período enero - noviembre de 2001, el comercio
- Plan Estratégico Exportador a Europa
global entre Colombia, Asia y Australia alcanzó la cifra de
El Ministerio de Comercio Exterior junto con Proexport,
US$1.400 millones. Las exportaciones colombianas hacia
diseñaron en junio de 2001 un ambicioso Plan Estratégico
dicha región registraron los US$286 millones, durante el
Exportador a Europa, PEEE, que arrojó los siguientes
período en mención. Japón aparece de nuevo como
resultados: 152 perfiles de productos definidos como
principal destino de las exportaciones colombianas con
potenciales en los siete (7) mercados prioritarios de la
US$147 millones, es decir una participación del 51% de
Unión, vale decir: Alemania, Bélgica, España, Francia,
nuestras ventas hacia esa región. A su vez, los NICs
Holanda, Italia y Reino Unido, dado que son los mayores
participaron con un 31%. Las importaciones colombianas
importadores en cada uno de los diez (10) sectores
desde estos países fueron de US$1.078 millones, entre
seleccionados como estratégicos.1
Japón y los NICs la suma alcanzó más de la mitad del total
importado (US$850 millones) es decir aproximadamente
- Acuerdo de Cuarta Generación y Cumbre de Madrid
el 80% de las importaciones desde Asia y Australia.
Desde hace más de dos años los países andinos vienen
insistiendo en la necesidad de suscribir un Acuerdo de
Unión Europea (UE)
Cuarta Generación con la UE, similar a los suscritos por
ésta con México, MERCOSUR y Chile. Se busca que
- Relaciones Comerciales Colombia – UE
este propósito reciba su aprobación política en la Cumbre
El comercio bilateral total disminuyó en un 4.7% de 1999
de Madrid de mayo de 2002.
(US$3.792 millones) al año 2000 (US$3.614 millones),
debido a la disminución en exportaciones (-7.9%) e
- Renovación del Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP)
importaciones (-1.4%). Esta última fue causada por la
fuerte revaluación del dólar frente al euro en el período
El SGP Andino se prorrogó para el período comprendido
1997-2000, y la apreciación real de las monedas
entre 1º de enero de 2002 y el 31 de diciembre de
latinoamericanas con relación al dólar, incluida Colombia.
2004, con inclusión de elementos laborales y ambientales,
lo que significa la aparición de un ingrediente de
Sin embargo, para el período enero – noviembre de
condicionalidad en el esquema preferencial.
2001 las exportaciones colombianas a la UE aumentaron
106
1,4% con respecto al mismo período del año anterior, al
Hasta el presente, el SGP Andino ha tenido un trato
lograr US$1.565,4 millones, representados básicamente
especial y privilegiado con relación al régimen general
en carbón (39,3%), café (17,3%), banano (12,1%),
del SGP de la Unión Europea, ya que no sólo permitía el
ferroníquel (10,0%) y flores (3,5%). Para este período
ingreso preferencial de una amplia gama de productos
de análisis, los principales compradores colombianos de
andinos con arancel cero, frente a una cobertura y un
la Unión Europea fueron, en su orden, Alemania, Reino
margen de preferencia más reducidos para el común de
Unido, Bélgica e Italia.
los países beneficiarios del SGP europeo, sino que además
carecía de ciertos condicionamientos generales del SGP
En materia de inversión, con un stock de inversiones
que pueden conducir a la suspensión total o parcial de
directas no petroleras de alrededor de US$ 5.190
las preferencias. Estas últimas disposiciones generales, sin
millones, (26% del total), los países de la Unión Europeas
son los segundos inversionistas en Colombia después
de los Estados Unidos.
1
Sector Agrícola,Agroindustria, productos diversos de la Industria Química,
Madera y Muebles,Textiles, Confecciones, Ropa Interior, Calzado, Productos
Cerámicos, Metales y sus manufacturas.
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embargo, ahora también se hacen extensivas al SGP
empresa SAP. En el grupo de farmacéuticos, se han
Andino.
adelantado proyectos de transferencia de tecnología y
know-how.
Aún en la actualidad, cuando la cobertura del SGP Andino
se sitúa por debajo del 23%, su beneficio sigue siendo
FRANCIA: en febrero de 2001 vino a Colombia una
importante para la Subregión. En el año 2000, el SGP
misión de empresarios del MEDEF (la mayor
Andino amparó expor taciones preferenciales por
asociación de empresarios franceses) como resultado
US$1.275 millones, para una producción de US$2.532
de la visita ministerial a Francia. Muestra el interés de
millones, que generó alrededor de 160.000 empleos
ese país en alianzas estratégicas e inversiones en
directos e indirectos.
Colombia.
El SGP Andino ha permitido la diversificación en las
De igual forma, se contó con la visita del Ministro de
expor taciones andinas hacía la Unión Europea,
Comercio Exterior de Francia, señor Francois Huwart y
evidenciada en el incremento en el número de partidas
una delegación de empresarios franceses, los días 4 y 5
NANDINA efectivamente aprovechadas, las cuales
de julio de 2001. En el marco de esta visita, se
aumentaron de 1.554 en 1991 a 1.923, en el 2000.
establecieron contactos con empresarios colombianos
de Bogotá y Medellín, se inauguró el nuevo almacén de
Los nuevos rubros dinámicos en las exportaciones
Carrefour en Paloquemao y se avanzó en varios aspectos
andinas a la Unión Europea, comprenden numerosos
bilaterales tales como la preparación del Tratado de
productos químicos y agroalimentarios, determinados
Inversión Bilateral entre Colombia y Francia, a ser suscrito
ar tículos metalmecánicos, joyería, cerámica, frutas y
en los próximos meses.
hortalizas, y bebidas alcohólicas y no alcohólicas.
Estados Unidos
- IVA Diferencial
Colombia y la UE constituyeron la base para una solución
- Relaciones Comerciales Colombia – EE.UU.
amigable de la diferencia correspondiente al IVA aplicado
En el año 2000, el 50% de nuestras exportaciones al
por Colombia a vehículos importados de hasta 1.400cc.
mundo se hicieron a los Estados Unidos, nuestro principal
Se estableció el compromiso de no incrementar el actual
socio comercial, tanto para importaciones como para
IVA diferencial para vehículos importados de hasta
exportaciones. En el período enero - diciembre del año
1.400cc y eliminar el mencionado diferencial del IVA para
pasado, el 47.5% de nuestras compras totales se
el 1º de julio de 2005, mediante reducciones periódicas,
realizaron en dicho mercado.
empezando el 1º de julio de 2003.
En 1999, nuestras exportaciones hacia los Estados Unidos
- Diálogo Empresarial
registraron un incremento del 39.3%, al alcanzar los US$
ALEMANIA: se creó e instaló el Consejo Empresarial
5.783 millones frente a US$ 4.150 millones en 1998.
Colombo-Alemán, CECA, Capítulo Alemán durante la
Esta tendencia se consolidó en el año 2000, con un
última visita Presidencial a Berlín, en abril de 2001. En
incremento porcentual de 14.4%, hasta un nuevo récord
uno de los grupos de trabajo (software) se gestó un
histórico de US$6.613 millones. Por primera vez, el
proyecto de alianza estratégica para la creación de un
comercio bilateral con Estados Unidos superó los US$
centro de desarrollo tecnológico en el país con la
10.000 millones.
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Las importaciones que realiza Colombia desde Estados
acceso preferencial para nuestros productos a corto
Unidos son principalmente productos industriales con
plazo mediante la renovación y ampliación del ATPA, y a
alto valor agregado, diferente a lo ocurrido con las
largo plazo con la firma de un TLC o el ingreso al NAFTA,
expor taciones, donde lo principal expor tado son
con el objeto de posicionarnos en ese mercado antes
productos básicos. Sin embargo, para los años 1999 y
de la implementación del ALCA.
2000 la balanza comercial mostró un superávit a favor
de nuestro país, cuando la tendencia había sido deficitaria
- Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA)2
desde antes de 1993.
El Gobierno Nacional ha realizado gestiones coordinadas
frente a la Administración, el Congreso y el sector privado
En cuanto a las importaciones de Colombia procedentes
estadounidenses con el fin de prorrogar el ATPA y
de los Estados Unidos en 1999, registraron US$4.213
ampliarlo a otros productos, resultado de lo anterior
millones, es decir, un decrecimiento del 21% con respecto
son los Proyectos de Ley presentados en el Senado y en
a 1998 o US$1.113 millones. En el año 2000, nuestras
la Cámara. El 29 de noviembre de 2002 el Comité de
importaciones de ese mercado registraron US$4.329
Finanzas del Senado aprobó un proyecto de ley que
millones, es decir un aumento del 3% con respecto al
otorga a la región Andina beneficios de paridad con los
año precedente.
del CBI. Adicionalmente, los Representantes Phillip Crane
y Bill Thomas presentaron el pasado 4 de octubre ante
108
Con relación al año 2001, las expor taciones de
la Cámara de Representantes, un Proyecto de Ley
Colombia a los Estados Unidos en ese año
denominado “Andean Trade Promotion and Drug
representaron el 48.2% de nuestras exportaciones al
Eradication Act”, mucho más amplio que el del Senado
mundo. En el período enero – octubre de 2001 las
pues otorga mayores beneficios a los países beneficiarios
expor taciones de Colombia a EE.UU. fueron de US$
del ATPA, tales como la inclusión de insumos regionales
4.905,30 millones. A pesar de la creciente desaceleración
para las confecciones. El pasado 5 de octubre este
de la economía de Estados Unidos, la balanza comercial
proyecto recibió el “mark-up” en el Comité de Medios y
con Colombia continúa teniendo un superávit comercial
Arbitrios de la Cámara de Representantes y el pasado
para Colombia de US$1.846,50 millones. Estados
16 de noviembre fue aprobado en la plenaria de la
Unidos continúa siendo el principal destino de nuestras
Cámara.
expor taciones, a pesar que las exportaciones a dicho
país en el periodo enero–octubre 2001 disminuyeron
El próximo paso legislativo es la aprobación del Proyecto
en US$905,4 millones en comparación con el mismo
de Ley aprobado en el Comité de Finanzas del Senado
período del año anterior.
por parte de la plenaria del Senado y luego su paso a
una conferencia, para la conciliación con el proyecto de
- Plan Estrategico Exportador a EE.UU.
ley que ya fue aprobado en la Plenaria de la Cámara.
El Ministerio de Comercio Exterior junto con Proexport,
Cabe anotar que el Proyecto de Ley de renovación y
diseñaron en diciembre del año 2000, un plan estratégico
ampliación sería aprobado de manera retroactiva a
para exportar al mercado de los Estados Unidos, el cual
Diciembre 4, lo cual permitiría a los exportadores
consolidará y fortalecerá nuestras relaciones económicas
reclamar el reintegro de los gravámenes arancelarios
y de comercio con la primera economía mundial y
pagados después de dicha fecha.
nuestro principal socio comercial. El Plan Estratégico
Exportador a Estados Unidos apunta a lograr mayor
2
Andean Trade Preferences Act
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Canadá
Andina está siendo actualmente estudiada por el
Gobierno canadiense.
- Relaciones Comerciales Colombia – Canadá
Colombia continúa siendo uno de los socios comerciales
- Diálogo Empresarial
más dinámicos de Canadá en América Latina, pese a
El I Foro Empresarial se llevó a cabo el 18 de mayo de
que el comercio entre los dos países ha presentado a lo
1999 en Bogotá, y contó con una impor tante
largo de los últimos años altibajos. Los años 1999 y 2000
participación de los sectores privados colombianos y
fueron críticos para el comercio bilateral, debido
canadienses, así como de representantes de ambos
principalmente a la aguda crisis económica colombiana
gobiernos. El II Foro está programado para llevarse a
de ese momento. Sin embargo, los lazos comerciales
cabo en Medellín a finales del año 2002.
entre Colombia y Canadá se han vuelto a estrechar y
dan motivos para esperar un futuro muy prometedor.
Colombia, y particularmente este Ministerio, ha venido
trabajando en varios aspectos identificados como
En el año 2001 se puede apreciar un crecimiento bruto
prioritarios en el Primer Foro Empresarial: la posibilidad de
en nuestras exportaciones a Canadá de 31.21%, en tan
establecer rutas aéreas directas entre Colombia y Canadá,
solo 9 meses (enero a septiembre del 2001), pasando
para lo cual se han hecho estudios de flujo de personas y
de un total de US$157 millones en todo el año 2000, a
de carga; el desconocimiento del mercado canadiense por
US$205 millones en el periodo antes mencionado para
parte de los empresarios colombianos, llevándose acabo
el año 2001. Esto significó para el país un superávit
seminarios y elaboración de car tillas informativas;
comercial de US$40 millones aproximadamente.
homologación de los organismos de control sanitarios y
fitosanitarios, para lo cual se elevó la respectiva petición al
Los productos de mayor expor tación al mercado
Gobierno Canadiense; y en cuanto a las restricciones
canadiense en este período entre los años 1998 y 2001
sanitarias, se solicitó al Gobierno canadiense cooperación
fueron: aceites minerales y sus derivados, café, banano y
para implantar el Sistema Hazard Analysis Critical Control
otros frutos comestibles, carbón, flores, azúcar, fungicidas,
Point (HACCP) y aplicarlo en los procesos de producción
piedras preciosas, guata y telas sin tejer, prendas de vestir
que tienen como destino el mercado canadiense.
y artículos de cuero.
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)
- Preferencias Unilaterales
Desde hace más de dos años, Colombia viene
Durante el actual Gobierno, Colombia par ticipó
adelantando acciones frente al Gobierno de Canadá con
activamente en las negociaciones del Área de Libre
miras a lograr la obtención de concesiones similares a
Comercio de las Américas (ALCA), con miras a
las del SGP Andino en la Unión Europea y las del ATPA
posicionar al país como líder en temas de especial interés
en los Estados Unidos. En reciente comunicación al
para el sector productivo nacional y para la Comunidad
Presidente Andrés Pastrana, el Primer Ministro Chrétien
Andina en conjunto.
confirmó que su Gobierno estaría dispuesto a considerar
un esquema de preferencias similar al establecido
Dentro de ese objetivo y como aspecto determinante
mediante el ATPA. Sin embargo el Primer Ministro señaló
de la participación de Colombia en las negociaciones, se
que dicho esquema se otorgaría de manera regional, en
destaca el logro de la adopción del Trato Especial y
favor de los países Andinos en conjunto. La propuesta
Diferenciado para los países en desarrollo en el marco
República de Colombia
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Y
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de la IV Reunión Ministerial (Toronto-Canadá, 1999) y la
En este sentido, se logró una prorroga de tres años para
profundización de dicho tema en la VI Reunión Ministerial
el desmonte de los precios oficiales mínimos en
(Buenos Aires-Argentina, 2001), con base en una
valoración aduanera. Según las disciplinas del Convenio
propuesta realizada por la Comunidad Andina por
de Valoración Aduanera, una vez el mismo entre en
iniciativa de nuestro país. Lo anterior derivó en la
vigencia, el país miembro respectivo, entre otros
definición de Pautas y Lineamientos sobre la forma de
compromisos, deberá eliminar los precios mínimos
aplicación del tratamiento de las diferencias en los niveles
oficiales como instrumento para el cobro de los derechos
de desarrollo y tamaño de las economías. Gracias a ésto,
aduaneros. En este caso, como país en desarrollo,
ha quedado garantizado que las diferencias entre unas y
Colombia negoció la prórroga de su vigencia entre 1 y 3
otras naciones serán tenidas en cuenta en las
años, hasta el año 2003. Como se sabe, este mecanismo
negociaciones y en la implementación del futuro Acuerdo.
cubre un buen número de productos agrícolas, textiles,
Ello con el fin de asegurar la plena participación de todos
calzado y automotores.
los países y garantizar su adecuada inserción en la Zona
de Libre Comercio, gozando adicionalmente de la
En materia de requisitos de desempeño prohibidos por
asistencia y cooperación técnica requeridas.
el Acuerdo sobre Medidas a la Inversión relacionadas
con el Comercio, el 1º de enero de 2000 entró en
También es relevante el hecho que Colombia negocie,
vigencia el nuevo Convenio Automotor Andino que
con los demás países de la Comunidad Andina, en bloque
cumple con las disciplinas de la OMC. Adicionalmente,
frente al resto de naciones, ganando de esta manera un
el Consejo de Mercancías de la OMC acogió
mayor peso en las negociaciones así como un elevado
favorablemente la solicitud de Colombia para la extensión
nivel de liderazgo, mediante la conducción de diferentes
de las Medida de Inversión relacionada con el Comercio
grupos de negociación, desde las respectivas Presidencias
(MIC) agrícola de nuestro país (convenios de absorción)
y Vicepresidencias.
hasta el 31 de diciembre de 2003, lo cual ha facilitado el
ajuste dirigido a lograr plena conformidad con la
Igualmente, bajo esta administración se dio origen al
normativa multilateral.
denominado Equipo Negociador, grupo tripar tito
110
compuesto por los sectores público, privado y
Asimismo, Colombia presentó una solicitud al Comité
académico, garantizando con ello un mecanismo de
de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC,
participación abier to que ha permitido plasmar en estas
dirigida a lograr una prórroga en el desmonte de algunos
negociaciones las inquietudes, necesidades y deseos de
incentivos que se han utilizado para promover el
los diferentes actores nacionales y diseñar estrategias
desarrollo económico del país, como son el régimen de
consensuadas en pro del óptimo desarrollo de Colombia
Zonas Francas y el Sistema Especial de Importación-
en las mismas.
Exportación de Bienes de Capital y Repuestos (Plan
Vallejo). El plazo para el desmonte de estos instrumentos
Organización Mundial del Comercio (OMC)
vence el próximo 31 de diciembre, por lo que el
Gobierno espera sea acogida esta iniciativa en el curso
Han sido numerosas las gestiones que el Ministerio de
de este año.
Comercio Exterior ha adelantado en favor de la
promoción de la política comercial del país en la OMC
En propiedad intelectual, se notificó la Decisión 486 de
en los últimos 4 años.
la Comunidad Andina que pone en conformidad la
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legislación subregional con el Acuerdo de Propiedad
No obstante todo lo anterior, el lanzamiento de la nueva
Intelectual relacionada con el Comercio (ADPIC) de la
ronda de negociaciones multilaterales de comercio en
OMC. En este sentido, se protege bajo una legislación
la Conferencia Ministerial de Doha celebrada en
renovada la inventiva subregional, se perfeccionan los
noviembre del año pasado, constituye el logro de mayor
instrumentos que favorecen la incorporación de nuevas
importancia por cuanto los resultados de esta ronda
tecnologías a nuestro sector productivo y se fortalece
tendrán efectos trascendentales en el futuro de nuestras
la política para el establecimiento de inversión
relaciones comerciales con el resto del mundo.
extranjera.
Vale la pena resaltar que el liderazgo de Colombia en la
Asimismo, el Ministerio gestó y lideró la creación de un
Organización se evidenció con la visita del Director
Centro de Asesoría Legal en temas de la OMC —que
General de la OMC, Sr. Mike Moore, a Colombia el año
sir ve como una especie de “consultorio jurídico”
pasado como preparación de la par ticipación de
internacional— destinado a proteger los intereses de
Colombia y de los países de la Comunidad Andina en la
los países en desarrollo y menos adelantados en los
reunión Ministerial de Doha. Para ese efecto, con ocasión
procesos legales que se adelantan en el marco de disputas
de la visita del Director General a nuestro país, Colombia
comerciales ante la OMC.
organizó una reunión con los Ministros de Comercio de
los países Andinos y Panamá.
111
República de Colombia
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4. CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD
DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS
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M I N I S T E R I O
4.1
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E X T E R I O R
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO
EXTERIOR COLOMBIANO
Debido a las caídas de los precios internacionales y de
los embarques, el valor expor tado de los principales
generadores de divisas, petróleo y café se redujo
La evolución expor tadora colombiana del 2001, se
drásticamente, por lo que las exportaciones tradicionales
enmarca en el enfriamiento del comercio exterior
retrocedieron. Por el contrario, las ventas no tradicionales
mundial con respecto a la dinámica registrada un año
continuaron en alza (10,1%), sobresaliendo las dirigidas
antes. El comportamiento es consecuencia directa de la
a Venezuela (34%) y Ecuador (61%).
generalizada desaceleración económica mundial cuyo
origen se encuentra en el retroceso de la economía
4.1.2. Exportaciones Tradicionales
estadounidense, agudizado el 11 de septiembre, que
afecta de manera directa a las exportaciones colombianas.
El factor determinante en el comportamiento a la baja
de las exportaciones tradicionales, originado en la
La crítica situación mundial afectó las exportaciones
desaceleración de la economía mundial, fue el deterioro
colombianas, que disminuyeron en -6,3%, al pasar de
de los precios internacionales del café y del petróleo. El
US$13.115 millones en el 2000 a US$12.282,3 millones
valor FOB de las exportaciones de petróleo y sus
FOB en el 2001. La caída en dólares de las exportaciones
derivados, disminuyó -35,5%, contribuyendo
tradicionales, cuyos principales mercados se encuentra
negativamente a la variación de las exportaciones
en Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea y Japón,
tradicionales.
no alcanzó a ser compensada por la destacada dinámica
de las exportaciones no tradicionales.
En cuanto al valor de ventas al exterior de café,
disminuyeron en un -28,5%. Factores como la sobreoferta
Las previsiones de analistas internacionales indican que
mundial generada por la bonanza cafetera por la
de mantenerse las actuales circunstancias, a partir del
producción registrada en Brasil, la mayor penetración
segundo semestre de 2002 comenzará la fase de mayor
de mercado de países asiáticos como Vietnam y la
dinamismo de la actividad productiva y de los
consecuente caída en las cotizaciones internacionales y
intercambios a escala internacional.
en el precio interno a los productores locales, han
motivado la crisis en este sector.
Las políticas de choque, fiscales y monetarias, que en la
115
actualidad adoptan las autoridades económicas de los
Sin embargo el volumen de expor tación de sacos
países desarrolladas, la eventual renovación del ATPA,
de café alcanzó los 9,9 millones de sacos, frente a
durante el primer trimestre de 2002 y el inicio de las
9,1 millones de sacos expor tados durante el 2000.
negociaciones del ALCA, que representa la oportunidad
Este mejor compor tamiento constituye un aumento
para la renovación de las exportaciones colombianas,
del 9%, cifra que puede ser considerada positiva,
favorecerá el impulso de las relaciones comerciales.
teniendo en cuenta que el año anterior fue uno de los
más duros para el sector cafetero no sólo en el país,
4.1.1 Exportaciones Totales
sino en el mundo.
La tendencia a la baja de las exportaciones totales
Es de destacar el crecimiento positivo de las
colombianas dio origen a una reducción sustancial del
expor taciones de carbón en un 37%, representando
superávit de la balanza comercial en US$ 2.616 millones.
cerca del 10% de las exportaciones totales en el 2001.
República de Colombia
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4.1.3. Exportaciones No Tradicionales
Y
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contribuyeron con 0,2 puntos porcentuales a la variación
de estas exportaciones.
Durante el 2001 se destaca el dinamismo de las ventas
externas de productos no tradicionales que alcanzaron
4.1.5 Importaciones
el monto más importante en la historia del país con
US$7.049 millones. Las exportaciones no tradicionales
Durante el 2001 las importaciones colombianas se
aumentaron 10,1% en el 2001, frente a las exportaciones
incrementaron en un 11% al pasar de U$11.538 millones
efectuadas durante el 2000.
en el 2000 a U$12.280 millones en el 2001. Se destaca
la dinámica de la compra de bienes de capital y materiales
En el repunte de las exportaciones no tradicionales, se
para la construcción. En cuanto a la contribución al
destaca el comportamiento presentado por algunos de
crecimiento total de las importaciones se registraron los
los sectores que suscribieron Convenios de
sectores de equipo de transporte, equipo eléctrico y
Competitividad Exportadora, como el de Autopartes,
equipo no eléctrico.
con un incremento de 90,9%, apor tó 3,3 puntos
116
porcentuales a la variación de las exportaciones no
Las impor taciones de materias primas e insumos
tradicionales. Papel y sus productos que aumentaron
intermedios disminuyeron debido a la caída de las
31,46% y Confecciones con un incremento del 8,8%,
compras de este tipo de bienes en el exterior por parte
que aportó 0,8 puntos a la variación de las exportaciones
del sector público, siendo el sector privado quien lideró
no tradicionales.
las compras al exterior.
4.1.4 Mercados
4.1.6 Balanza Comercial
Los principales destinos de las expor taciones
Debido a que los egresos por importaciones aumentaron
colombianas durante el 2001, fueron Estados Unidos,
en un 11% y los ingresos por exportaciones totales
con el 43,4% del valor total exportado y las destinadas a
disminuyeron en un -6,3% la balanza comercial presentó
la Comunidad Andina, con el 22,4%.
una disminución del superávit en un -88%.
Los principales destinos de las expor taciones no
Durante el 2001 la balanza comercial se benefició del
tradicionales son la Comunidad Andina, cuyas ventas
crecimiento de las exportaciones a la subregión andina,
aumentaron en 34,5%, comparadas con las del 2000,
sin embargo, no se logró compensar los menores ingresos
debido al crecimiento de las ventas hacia Venezuela
por ventas externas a los Estados Unidos. Colombia
(34,0%) y Ecuador (55,3%). En cuanto a las que se
cuenta con un menor superávit comercial por US$2.616
destinaron a Estados Unidos aumentaron 0,7% y
millones al comparar 2000 con 2001.
M I N I S T E R I O
4.2
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EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES
DE LA CADENAS PRODUCTIVAS CON
CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD
EXPORTADORA
cuatro cadenas representan 10,7% del total de las
exportaciones no tradicionales.
En cuanto a los Convenios suscritos en Julio de 2001,
sobresale la Cadena de Flores con exportaciones por
Dentro de la evolución expor tadora de Colombia
US$613,5 millones, que representaron 5% del total de las
durante el 2001 se destaca la participación de las cadenas
exportaciones, y un crecimiento de 5% gracias al mayor
de bienes que suscribieron Convenios de Competitividad
volumen exportado. Las ventas de flores se incrementaron
exportadora, en desarrollo de la Política Nacional de
en los mercados de Estados Unidos y Venezuela.
Productividad y Competitividad, en los años 2000 y 2001.
En efecto estas exportaciones ascendieron a US$6.077
Las exportaciones de café disminuyeron en 28,5%, con
millones, que equivalen al 86,2% de las exportaciones
una par ticipación tan sólo del 6% en el total de
no tradicionales.
expor taciones. No obstante, en cuanto a volumen,
presentaron un aumento de 9,1%. La Cadena de Banano
Del grupo de Convenios suscritos en febrero de 2000
presentó un descenso en el valor de sus ventas externas
sobresale el crecimiento de las Cadenas Exportadoras
(-19,4%). como consecuencia de la disminución en el
de Autopartes (82,3%), Oleaginosas (32,3%), Productos
volumen vendido. Las Cadenas Petroquímicas
Cosméticos, Aseo y Jabón (15%), Caña,Azúcar, Confitería
presentaron un crecimiento de 1%, debido a que los
y Chocolatería (15%), Algodón, Fibras,Textil-Confecciones
productos químicos básicos cayeron en 2%. Por otra
(6%). En conjunto, las nueve cadenas que conforman
parte, sobresale la dinámica exportadora presentada por
este gr upo, representan cerca del 35,8% de las
los productos de plástico que crecieron en 24%.
exportaciones no tradicionales.
Finalmente las dos cadenas productivas que definen
De las seis cadenas firmantes de Convenio en agosto de
convenio en marzo de 2002, muestran un potencial
2000, sobresalen Ar tefactos Domésticos (37,2%),
exportador muy importante, especialmente por la fuerza
Forestal-Madera-Muebles y Manufacturas de Madera
cada vez mayor, que a nivel internacional, tienen los
(20%), con una dinámica superior al promedio de las
productos naturales y orgánicos. Así como también
exportaciones no tradicionales. En conjunto, las seis
aumenta el sentimiento ambientalista y con él, el
cadenas que conforman este grupo, representa el 4,7%
direccionamiento del consumidor global hacia los
de participación dentro de las no tradicionales en el 2001.
productos obtenidos de forma sustentable y amigable
con el medio ambiente.
Al interior de las cadenas que en febrero de 2001
establecieron Convenios de Competitividad Exportadora,
De esta forma, del total de exportaciones no tradicionales
sobresale el crecimiento de Cárnicos y Lácteos de (343%)
el 86.2%, corresponden a las 23 Cadenas de Bienes con
y (145,7%) respectivamente, Pulpa-Papel (25,5%) y
Convenio de Competitividad Exportadora , con un valor
Metalmecánica (10,7%). Las exportaciones de estas
cercano a los US$6.077 millones en el año 2001.
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Desempeño Exportador de las Cadenas que hacen parte de la
Política de Productividad y Competitividad
(Millones de Dólares)
Exportaciones
118
CADENAS CON CONVENIO (FEBRERO 2000)
Algodón fibras textil confección
Productos cosméticos aseo y jabón
Caña de azúcar confitería chocolatería
Cuero manufacturas de cuero y calzado
Autopartes automotores
Atún
Oleaginosas aceites y grasas
Camarón de cultivo
Papa
Subtotal exportaciones
% de las exportaciones no tradicionales
1997
734,5
291,6
316,0
170,1
177,0
103,8
97,3
38,1
5,2
1.933,6
35,0
1998
694,8
327,9
388,1
175,8
148,9
121,5
101,4
45,6
5,2
2.009,3
36,0
1999
662,1
317,9
288,6
155,1
86,7
82,8
133,2
51,7
7,2
1.785,3
32,4
2000
781,5
328,0
294,1
201,4
226,3
80,0
162,2
55,2
12,3
2.141,0
33,4
2001
828,1
376,4
337,4
209,6
412,5
69,1
214,6
53,1
21,9
2.522,7
35,8
CADENAS CON CONVENIO (AGOSTO 2000)
Artefactos domésticos
Forestal madera muebles de madera
Camarón de pesca
Equipo y maquinaria eléctrica y electrónica
Piscicultura de exportación (trucha tilapia)
Electrónica profesional
Subtotal exportaciones
% de las exportaciones no tradicionales
1997
124,3
31,6
49,1
49,0
5,5
4,4
263,9
4,8
1998
124,3
45,1
29,1
55,1
4,8
3,0
261,4
4,7
1999
105,3
46,3
29,3
36,6
6,7
2,8
227,0
4,1
2000
126,0
63,8
26,1
47,9
6,4
3,6
273,7
4,3
2001
172,8
76,5
20,0
51,6
6,1
3,6
330,5
4,7
CADENAS CON CONVENIO (FEBRERO 2001)
Lácteos
Cárnicos
Metalmecánica
Pulpa papel industria gráfica y editoriales
Subtotal exportaciones
% de las exportaciones no tradicionales
1997
6,0
3,7
153,7
254,3
417,7
7,5
1998
9,4
8,6
162,8
276,1
456,8
8,2
1999
20,9
4,0
188,9
262,6
476,4
8,7
2000
27,5
4,0
243,0
320,0
594,4
9,3
2001
67,5
17,6
269,1
401,4
755,6
10,7
CADENAS CON CONVENIO (JULIO 2001)
Flores
Banano
Café *
Petroquímica
Subtotal exportaciones
% de las exportaciones no tradicionales
1997
552,3
469,9
163,6
1.094,4
2.280,3
41,2
1998
560,6
441,4
151,6
1.118,1
2.271,7
40,7
1999
553,9
508,6
108,1
1.211,6
2.382,2
43,3
2000
584,0
436,6
117,3
1.394,2
2.532,0
39,5
2001
613,5
352,0
95,3
1.407,5
2.468,3
35,0
Subtotal 22 Cadenas de Bienes con Convenio
4.895,4
4.999,2
4.870,9
5.541,2
6.077,1
88,5
89,5
88,5
86,5
86,2
5.532,3
5.588,3
5.504,4
6.404,4
7.049,4
% de las exportaciones no tradicionales
Total Exportaciones No Tradicionales (B)
Fuente: DANE
Cálculos: Dirección de Competitividad. Ministerio de Comercio Exterior
* Para los cálculos no se tienen en cuenta las exportaciones de café sin tostar, consideradas como exportaciones tradicionales.
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Desempeño Exportador de las Cadenas que hacen parte de la
Política de Productividad y Competitividad
(Tasa de Crecimiento)
Exportaciones
CADENAS CON CONVENIO (FEBRERO 2000)
Algodón fibras textil confección
Productos cosméticos aseo y jabón
Caña de azúcar confitería chocolatería
Cuero manufacturas de cuero y calzado
Autopartes automotores
Atún
Oleaginosas aceites y grasas
Camarón de cultivo
Papa
Subtotal exportaciones cadenas
1998
-5,4
12,5
22,8
3,3
-15,9
17,1
4,2
19,6
0,0
3,9
1999
-4,7
-3,0
-25,7
-11,8
-41,8
-31,8
31,4
13,4
37,2
-11,1
2000
18,0
3,1
1,9
29,9
161,1
-3,4
21,8
6,6
71,1
19,9
2001
6,0
14,8
14,7
4,0
82,3
-13,7
32,3
-3,7
78,3
17,8
CADENAS CON CONVENIO (AGOSTO 2000)
Artefactos domésticos
Forestal madera muebles de madera
Camarón de pesca
Equipo y maquinaria eléctrica y electrónica
Piscicultura de exportación (trucha tilapia)
Electrónica profesional
Subtotal exportaciones cadenas
1998
0,0
42,4
-40,7
12,6
-11,9
-32,2
-0,9
1999
-15,3
2,7
0,7
-33,6
38,8
-7,9
-13,2
2000
19,6
37,8
-11,0
30,8
-4,4
29,5
20,6
2001
37,2
19,9
-23,5
7,8
-5,1
-0,7
20,7
CADENAS CON CONVENIO (FEBRERO 2001)
Lácteos
Cárnicos
Metalmecánica
Pulpa papel industria gráfica y editoriales
Subtotal exportaciones cadenas
1998
55,2
133,5
5,9
8,6
9,4
1999
123,4
-53,2
16,1
-4,9
4,3
2000
31,4
-1,6
28,6
21,9
24,8
2001
145,7
343,6
10,7
25,5
27,1
CADENAS CON CONVENIO (JULIO 2001)
Flores
Banano
Café
Petroquímica
Subtotal exportaciones cadenas
1998
1,5
-6,1
-7,3
2,2
-0,4
1999
-1,2
15,2
-28,7
8,4
4,9
2000
5,4
-14,2
8,4
15,1
6,3
2001
5,0
-19,4
-18,7
1,0
-2,5
Subtotal 22 Cadenas de Bienes con Convenio
% de las exportaciones no tradicionales
3,0
-3,8
17,9
15,8
Exportaciones no tradicionales
1,0
-1,5
16,3
10,1
Fuente: DANE
Cálculos: Dirección de Competitividad. Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
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4.2.1 Cadenas de Bienes con Convenio
Firmado en Febrero de 2000
Y
P R O D U C T I V I D A D
organizaron misiones comerciales a Colombia de
importantes compañías estadounidenses, canadienses
y europeas tales como: GAP/Old Navy, JC Penney, K-
Cadena Algodón, Fibras, Textil y Confecciones
Avances de la cadena en el período julio 2001 marzo 2002
Mart, La Senza y Cricket.
• Proexport en el marco de las ferias Colombiatex y
Colombiamoda realizó misiones de compradores de
importantes compañías inglesas como Marks & Spencer,
• El sector algodonero aumentó la productividad de la
Cortaulds-Sara Lee, Mothercare y Woolworths, entre
cosecha del interior a estándares de 800-900 kg./ha,
otras. Como resultado de dichas misiones, Colombia
mientras que el promedio internacional es de 400-
se ha convertido en el principal proveedor de América
500 kg./ha. Estos resultados son un reflejo de los
Latina en textiles y confecciones para el Reino Unido y
avances en investigación y desarrollo del algodón, el
se espera un incremento del 40% en exportaciones
aumento de la productividad laboral regional, el
de textiles y confecciones a la Unión Europea. Además
manejo sostenible y la mejor planificación del cultivo,
apoyó la participación de 8 empresas de Bogotá, Cali
apoyado en los acuerdos de comercialización del
Medellín, Barranquilla e Ibagué en un pabellón
algodón entre agricultores e industriales de la región.
conjuntamente con los países de la Comunidad Andina
en la Feria internacional Bobbin World 2001. Cuatro
• Durante el período junio-diciembre de 2001,
Proexport aprobó 27 planes exportadores nuevos,
de las empresas apoyadas por Proexport concretaron
negocios con clientes americanos.
de los cuales 24 corresponden a empresas de
120
confecciones y 3 a empresas de textiles. Los principales
• El Gobierno asignó una partida presupuestal para el
mercados objetivos son Estados Unidos, México, Chile
Programa de Investigación y Desarrollo del cultivo
y Venezuela. Durante este mismo período Proexport
de algodón de $2.650 millones para los últimos dos
trabajó y realizó seguimiento a 14 planes de acción
años. Además, Finagro estructuró líneas de crédito
de las empresas del Programa Expopyme de los cuales:
para la atención de las cadenas productivas, ampliando
13 son empresas de confecciones y 1 de textiles. Los
la financiación al productor del insumo básico y a la
proyectos especiales que se trabajan para la cadena
producción industrial de genéricos que involucren
son: Maquila y paquete completo Costa Atlántica,
materias primas agrícolas.
Promoción de confecciones colombianas a Rusia,
Incremento de las exportaciones de insumos a
• Bancóldex abrió un cupo de crédito especial para
Venezuela, Outsourcing de confecciones para el Reino
confeccionistas exportadores a los Estados Unidos y
Unido e Irlanda, Proyecto Neuss (Alemania), Proyecto
Puerto Rico, cuyas partidas arancelarias se encuentren
Pasarela Colombia y Alianza Entre Todos.
afectadas por la aplicación de la ley de preferencias
arancelarias del C.B.I. Los créditos se otorgan para
• En el campo de fomento a las exportaciones, las
las operaciones de capital de trabajo a un año, con
oficinas comerciales de Proexport han detectado
pago al vencimiento y tasas más bajas. Adicionalmente,
1
compradores de paquete completo , por lo que se
1
Paquete completo: que incluyen todas las etapas del proceso productivo
desde materia prima hasta confección final.
la Junta Directiva de Bancóldex autorizó programas
piloto de productos financieros diferentes al tradicional
redescuento, los cuales están siendo estructurados.
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• El SENA aprobó $10.800.000 adicionales para
Encuentro de Empresarios, universidades y el Sistema
capacitar operarios de varias firmas. Los proyectos
Nacional de Innovación liderado por Colciencias. Se
aprobados en el Sector Textil para el 2001 fueron: en
espera que como resultado de este trabajo, proyectos
Telas Industriales $101.373.250; en el área Textil
de innovación que involucren a empresas del sector
$22.750.000; $27.990.000 en Metrología; en
y universidades, sean presentados durante el primer
Confección $41.100.000;
semestre de 2001.
• Tres empresas recibieron la certificación ISO 9001
• Por otra parte, el Ministerio de Medio Ambiente y
otorgada por ICONTEC cuya fecha de aprobación
Proexpor t, suscribieron un convenio para la
fue 31 de octubre de 2001.
promoción de las expor taciones de productos
naturales, identificaron el potencial de la industria
• Bancóldex para el año 2001 otorgó créditos por
cosmética para el desarrollo de este tipo de productos
$42.420 millones para Prendas de Vestir y de $121.781
y seleccionaron las cremas faciales como proyecto
millones para Textiles.
piloto. Actualmente, se está elaborando el estudio de
mercados para este producto.
Cadena de Productos Cosméticos y de Aseo
• El Ministerio de Medio Ambiente al interior de un
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
nuevo proyecto para el ecoetiquetado de productos,
marzo 2002
identificó a los jabones y productos de aseo como
industria potencial para su implementación, para lo
• La expedición de la Ley 693 de septiembre 19 de
2001, mediante la cual terminó con el monopolio de
cual ha tenido acercamientos con algunas empresas
del sector para la elaboración de los manuales.
los alcoholes no potables, abrió la posibilidad a los
empresarios de buscar nuevos proveedores que se
• Con el propósito de difundir la oferta de capacitación
ajusten en términos de precios, oportunidad y calidad
disponible para la cadena, se organizó una segunda
a las necesidades de la industria.
videoconferencia a nivel nacional, en el mes de octubre
de 2001, con enfoque hacia los programas de
• Se firmó un convenio anticontrabando y
mejoramiento continuo, aseguramiento de calidad y
antifalsificación entre empresarios de la cadena, la
código de barras que maneja la Secretaría Técnica
DIAN y el INVIMA.
del SENA, y planes exportadores, proyectos especiales
e inteligencia de mercados de Proexport.
• El INVIMA y el Ministerio de Comercio Exterior
participaron en la V Cumbre de Autoridades Sanitarias
de las Américas, en Sao Paulo, Brasil en Septiembre
Cadena de Caña, Azúcar, Confitería,
Chocolatería y Galletería Dulce
de 2001, recuperando el liderazgo en la armonización
de la legislación sanitaria de cosméticos.
Avances de la cadena en el período julio 2001 marzo 2002
• Con el propósito de desarrollar y exportar productos
basados en componentes naturales, el Comité
• Para el año 2002 las empresas de la cadena cuentan
Coordinador del Convenio abrió un espacio para el
con proyectos de inversión superiores a los $20 mil
República de Colombia
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millones, duplicando lo invertido en el 2001 cercano
a $10 mil millones.
Y
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• En el campo de fomento a las expor taciones,
Proexport cofinanció la participación de las empresas
en ferias internacionales como “Confitexpo” en
• Los empresarios de la cadena financiaron la realización
Guadalajara, en la “Feria de Alimentos y Bebidas de
de un estudio de caracterización de la cadena, trabajo
las Américas” en Miami y en la Feria “All Candy Expo”.
coordinado por Depar tamento Nacional de
Además, apoyó la realización de misiones comerciales
Planeación, y a través del cual se busco identificar la
a México y a Estados Unidos.
competitividad de la industria transformadora.
• En el año 2001, Bancóldex otorgó créditos para la
• Para apoyar la nueva siembra de cacao, mediante
documento CONPES 3076 del 3 de mayo de 2000,
fabricación y refinería del azúcar por $67.066 millones
y para confitería por $22.020 millones.
se dio inicio al Programa de Oferta Agropecuaria
(PROAGRO) para aumentar la producción
agropecuaria. Se fijó como meta para los próximos
Cadena de Cuero, Calzado y
Manufacturas de Cuero
tres años la siembra de 14.000 nuevas hectáreas, en
los núcleos regionales de los Santanderes,Tolima, Huila,
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
Llanos, Costa, Antioquia y Eje Cafetero. Contaran con
marzo 2002
recursos hasta de $16.800 millones, para los tres años,
con el fin de fortalecer el Incentivo a la Capitalización
• En el programa de Aseguramiento de Sistemas de
Rural (ICR), prestar asistencia técnica y establecer
Calidad, apoyado por Proexport, hasta febrero de
viveros con materiales mejorados.
2002 se encontraban vinculadas 19 empresas del
sector calzado, cuero y sus manufacturas, ubicadas en
• Proexport apoyó a 6 empresas de la cadena en la
Bucaramanga, Bogotá, Cali y Cúcuta.
confinanciación del 50% de los costos de la
implementación del Programa de Aseguramiento de
• 66 empresas del sector están vinculadas al programa
la Calidad, de las cuales, 4 empresas obtuvieron su
Expopyme de Proexport, de las cuales 35 empresas
certificación y las restantes continúan el proceso.
desarrollan su plan de acción con el Macrosector de
Prendas de Vestir, así: Cuero y sus Manufacturas, 13
122
• En segundo semestre del 2001 se ejecutaron los
empresas y Calzado, 22 empresas, con mercados
planes expor tadores aprobados por Proexport con
objetivos como Estados Unidos, Europa - Francia,
destino al mercado de México, Venezuela, Ecuador,
Alemania, Italia-, Centroamérica, Venezuela, Ecuador,
Centroamerica, Estados Unidos y República
México, Caribe- República Dominicana y Cuba. Las
Dominicana. Adicionalmente, se llevaron a cabo los
31 empresas restantes están en seguimiento de su
siguientes proyectos especiales: Proyecto de Confitería
plan de acción, con las Universidades y/o presentando
a USA, Canadá y Brasil del cual forman parte dos
el Plan Exportador.
empresas y el estudio de mercados para la venta de
chocolate en Bulk a Estados Unidos del cual forman
• Se desarrollaron estudios de mercado en Estados
parte 3 empresas. Además, a través del programa
Unidos, Venezuela, Ecuador, España, Alemania, Reino
Expopyme, esta entidad apoyó el plan de acción de
Unido y Canadá, en coordinación con las oficinas
una empresa.
comerciales de Proexport, para sondear el potencial
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de los mercados en calzado, cuero, manufacturas de
casual y formal para hombre, mujer y niños, así como
cuero, tapicería para automóviles y huesos en carnaza
calzado para descanso -pantuflas.
para perros, se analizaron los resultados con las
empresas interesadas en conformar proyectos. Como
• Se presentó una Misión de 23 compradores
resultado se conformaron dos proyectos especiales:
internacionales a la primera versión del International
Comercializadora Internacional de Calzado a
Footwear and Leather Show realizado entre el 12-15
Venezuela, Venta de Huesos en Carnaza a EE.UU. y
febrero 2002 en Corferias en Bogotá.
Venezuela, que involucran a 11 empresas
• Continuando con el programa de capacitación y
• 45 empresas de la cadena incursionan en los mercados
asesoría, en conjunto con ACICAM y Proexport se
a través de Planes Exportadores bajo la coordinación
realizó entre el 7 y 8 de febrero de 2002, un taller
del macrosector de Prendas de Vestir, así: Manufacturas
práctico sobre costos, precios y cotizaciones, logística
en cuero, 24 empresas; Cuero, 4 empresas; Calzado,
de exportación y guía para participar en ferias, en las
17 empresas. Los mercados objetivos a trabajar son:
ciudades de Bucaramanga y Cúcuta respectivamente.
Estados Unidos,Venezuela, Ecuador, Centro América,
México, Canadá y Caribe.
• En diciembre de 2001, se lanzó, la 1ª Tienda Escolar,
como estrategia del Ministerio de Desarrollo Económico
• En el mes de septiembre de 2001 en conjunto con la
y el sector privado, para reactivar la demanda de calzado
Asociación Colombiana de Industriales del Calzado,
escolar colombiano, especialmente en los estratos de
el Cuero y sus Manufacturas (ACICAM), se desarrolló
menor ingreso (estratos 1, 2 y 3), y apoyar a los micro,
un programa de capacitación y asesoría con talleres
pequeños y medianos empresarios del sector.
prácticos para acompañar a las empresas en el camino
de la internacionalización, abordando temas como:
• Como aporte al análisis y proyección de la cadena
aspectos básicos en la exportación, incentivos a la
del cuero, sus manufacturas y el calzado, el Ministerio
exportación, distribución física internacional, logística
de Desarrollo Económico elaboró un estudio sobre
para exportar, costos, precios, cotizaciones y guía para
la caracterización de la cadena:“Los retos de la cadena
participar en ferias internacionales.
del cuero, sus manufacturas y el calzado en el siglo
XXI”, el cual contó con la colaboración de las
• Entre el 6 y 8 de octubre de 2001, los profesionales
agremiaciones del sector y las entidades públicas que
del sector asistieron al I Congreso Internacional del
par ticipan en el Convenio de Competitividad
Calzado “Construyendo Productividad para Exportar”,
Exportadora para la Cadena.
organizado por Corporación para el Desarrollo
Industrial y Comercial del Sector Calzado, Cuero y
Afines (CORINCA).
• Está en vigencia el Decreto 2261 del 26 de octubre
de 2001 que prorroga por seis meses el Decreto
636, el cual estableció un mecanismo de Regulación
• Entre el 18-20 de febrero de 2002 se llevó a cabo el
Temporal sobre las exportaciones de cuero crudo
IV Show Room de Calzado Colombiano en el Centro
Binacional de Negocios en Caracas - Venezuela, en el
• Se asignaron recursos del SENA, en la contratación
cual 10 empresas del sector calzado presentaron
de instructores para la actualización en la temática
productos como: calzado infantil, sandalia, calzado
relacionada con la cadena, así: 5 funcionarios del
República de Colombia
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SENA, 15 empresarios y Fedecurtidores. De igual
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Cadena de Atún
modo, se aprobaron dos proyectos con recursos de
2001.
Avances de la cadena en el período julio 2001 marzo 2002
• El 12 de diciembre de 2002 se realizó la
reformulación de este Convenio de Cuero- Calzado
• La Ley 730 del 12 de enero de 2002, aprobó el
y sus Manufacturas, con miras a las negociaciones
proyecto sobre abanderamiento de barcos,
del ALCA.
presentado al Congreso de la República por el
Ministerio con la participación de las entidades públicas
Cadena Autopartes - Automotor
y privadas de la Cadena, el cual se considera de
impor tancia para el establecimiento de una Flota
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
Atunera Nacional.
marzo 2002
• Se aprobó el proyecto presentado al Congreso de
• Con el propósito de for talecer la integración de la
la República por el Ministerio de Minas y Ecopetrol
cadena productiva entre Colombia, Ecuador y
para modificar el régimen de concesiones de
Venezuela, el Comité Automotor Andino suscribió
combustible en las zonas de frontera, por la Ley 681
un convenio marco para el ensamble de vehículos
del 9 de agosto de 2001, que beneficia al sector
andinos. Una vez aprobado por los países, será un
pesquero por la devolución del impuesto global al
impor tante instrumento para la consolidación de la
diesel marino.
industria subregional y para aumentar la integración
de autopar tes nacionales en las unidades
ensambladas.
• Se trabaja con el ICONTEC para oficializar la norma
técnica NTC-1276 del 15-3-2000, sobre atún en
conserva, para asegurar la calidad de los productos
• El régimen suspensivo de derechos para autopar tes
nacionales e importados.
(Decreto 280 de febrero de 2001) es una herramienta
124
muy importante para la competitividad. Actualmente,
• Se simplificaron los procedimientos de Registro
una empresa de autopartes opera bajo este sistema
Sanitario para productos atuneros, como resultado
y otras 10 están a la espera de su aprobación.
de las gestiones ante el INVIMA.
• Uno de los mayores retos de la cadena hacia el futuro
• Con el fin de obtener la certificación de las plantas
es el de diversificar exportaciones y penetrar los
atuneras en Colombia, la Oficina de Proexport en
mercados de Mercosur, Centroamérica y México.
Argentina, recopiló los requisitos exigidos por el
Particularmente con este último, se abre un espacio
Ser vicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA),
impor tante para la expor tación de llantas al
información que se hizo llegar a la cámara pesquera
desgravarse completamente el comercio de este
de la ANDI y Empresas Atuneras.
producto en el marco del Grupo de los Tres, como
resultado de la Reunión de Jefes de Estado y de
• Se llevó a cabo un Taller de Planeación de la Cadena
Gobierno llevada a cabo en Santa Cruz de la Sierra,
en el mes de enero del 2002, con el objeto de revisar
Bolivia el 30 de enero de 2002.
los avances obtenidos en el desarrollo del convenio y
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reformular las políticas y compromisos para el
desempeño futuro de la cadena.
• En el 2001 se fortalecieron los recursos para otorgar
el Incentivo a la Capitalización Rural, e igualmente el
esquema de Alianzas Estratégicas se convirtió en el
• En octubre de 2001, con el apoyo de Proexport y en
más exitoso ya que mediante éste se desembolsaron
el marco del acuerdo sobre el Programa Internacional
$11.494 millones que beneficiaron a 1.259
para la Conservación de los Delfines, empresarios de
productores que tienen prevista la siembra de 8.022
la cadena participaron en reunión de la Comisión
ha. Adicionalmente, en los créditos individuales se
Interamericana de Atún Tropical (CIAT), acordándose
presentó un crecimiento de más del 100% con
la formulación de un proyecto especial conformado
respecto al año 2000.
por las 5 empresas exportadoras de atún para la
promoción del “Sello Dolphin Safe”.
• Durante el año 2001 se concretaron ocho proyectos
para ser financiados con recursos del Fondo de
Cadena de Oleaginosas, Aceites y Grasas
Inversiones para la Paz (FIP), para la siembra de 11.000
hectáreas nuevas en los departamentos de Bolívar,
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
Nariño, Cesar, Nor te de Santander y Santander. Los
marzo 2002
recursos que destinará el Estado ascienden a $19.712
millones.
• El Ministerio de Agricultura aprobó un proyecto
presentado por CENIPALMA por valor de $160
• A través de Finagro, durante el 2001 se otorgaron
millones, para la financiación de una investigación
168 créditos destinados al cultivo de la palma, por
tendiente a determinar el comercio nacional y mundial
valor de $31.401 millones. Esto representó un
de productos de oleoquímica e identificar las
incremento de más del 100%. El 19% de los créditos
tecnologías necesarias para esta industria.
se destinaron a sostenimiento y el 81% para
siembra.
• Se firmó un convenio Ministerio de AgriculturaCENIPALMA para apoyar la construcción del Centro
• Durante el segundo semestre del 2001, con el apoyo
de Investigaciones en el Magdalena Medio, con un
de la Bolsa Nacional Agropecuaria, PROPALMA S.A.,
apor te del Gobierno por $680 millones. Con este
los Comisionistas de Bolsa, Palmicultores e
proyecto se busca construir una infraestructura
Inversionistas, se concreto la Titularización de Inversión
básica de laboratorios, el establecimiento de un
Palmera (TIP).
banco de germoplásma de Palma de Aceite y
adicionalmente el acopio a nivel mundial de material
genético.
• Se crearon y están funcionando con agendas
específicas que apuntan a mejorar la competitividad
de la cadena a nivel regional, los comités de la Costa
• Con recursos del Ministerio de Agricultura se continua
el programa de soya, que para 2001 muestra como
Atlántica (Santa Mar ta), el Centro del País
(Bucaramanga) y los Llanos (Villavicencio).
resultado el incremento de la producción producto
del aumento en los rendimientos por hectáreas (cerca
• Se llevó a cabo un Taller de Planeación de la Cadena
de 2.9 ton/ha). Se ejecutaron $1.000 millones durante
en el mes de febrero del 2002, con el objeto de revisar
el año pasado.
los avances obtenidos en el desarrollo del convenio y
República de Colombia
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Y
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reformular las políticas y compromisos para el
reconocimiento mundial como generador de
desempeño futuro de la cadena.
tecnología de punta, especialmente en el área de
genética del camarón, en la cual Colombia es el primer
• Actualmente se encuentran en formulación con
país en lograr resultados exitosos.
Proexport dos planes exportadores con igual número
de empresas de la cadena.
• Los compromisos de ampliación del área cultivada se
han venido cumpliendo tal como estaba previsto y
• Corpoica dentro del Plan de investigación en soya,
representa un crecimiento de 1.126 ha. del área
desarrolló y entregó la variedad “Valle 2000”, al
cultivada desde 1998 al año 2001. Con el apoyo de
departamento del Valle del Cauca, la cual mejora los
PROAGRO, se espera que durante el presente año
rendimientos en 15% de la variedad “p34” y alcanza
el crecimiento se acelere cumpliendo con las metas
rendimientos de 3,2 kg/ha, así como alto grado de
establecidas para el 2002 y se haya terminado la
estabilidad y consistencia.
evaluación de factibilidad para el Programa de
Expansión en una zona promisoria - Guajira 10.000.
Cadena de Camarón de Cultivo
• El incremento en las expor taciones se ha visto
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
afectado por la tendencia decreciente de los precios
marzo 2002
internacionales, sin embargo, el volumen de
exportación ha aumentado, reflejando el incremento
• Las actividades de investigación y desarrollo
en la productividad, fruto del mejoramiento genético
tecnológico adelantadas por la cadena se concentran
y la bio-seguridad, así como de la expansión del área
en mejoramiento genético del camarón colombiano
en producción.
y el manejo bioseguro de todas las fases de la cadena.
126
Estas investigaciones han permitido la permanencia
• Se realizan los estudios de pre-factibilidad para el
de la industria pues se han controlado las
proyecto de constitución de una “Ciudadela de Cultivo
enfermedades y se ha incrementado la productividad.
de Camarón” en la Guajira. Los trabajos de
El crecimiento promedio en producción en los tres
identificación de áreas potenciales, los contactos
últimos años ha sido de 18% anual, y el de las
previos con las comunidades indígenas y con las
exportaciones en cerca de 6,5% promedio anual.
autoridades locales y departamentales avanzan de
manera satisfactoria.
• Por otra parte, se avanza en las investigaciones
relacionadas con la crio-conservación de la esperma de
• Se llevó a cabo un Taller de Planeación de la Cadena
camarón y en el desarrollo de dietas especiales para las
en el mes de enero del 2002, con el objeto de revisar
diferentes etapas del ciclo productivo; se está trabajando
los avances obtenidos en el desarrollo del convenio y
en ensayos para aumentar la intensidad de los cultivos.
reformular las políticas y compromisos para el
Al tiempo que, se han desarrollado otras investigaciones
desempeño futuro de la cadena.
en inmunología y diversificación de especies.
• Durante el segundo semestre del 2.001 se continuó
• Los resultados de las labores de CENIACUA en
con la ejecución del Proyecto Especial con Proexport,
investigación y desarrollo tecnológico, le han valido el
de Larva de Camarón para Latinoamérica que reúne
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14 empresas de la Costa Atlántica, de las cuales 3 son
de las importaciones de papa. El primero de estos
laboratorios de maduración y 11 de larvicultura.
temas, fue incluido como programa específico a ser
financiado con recursos del Plan Nacional de Semillas.
• Con el apoyo de Proexpor t se par ticipó en el VI
Congreso de Acuicultura en Honduras en agosto de
• Se realizó el Primer Censo Nacional del Cultivo de la
2001, visita de estudio y exploración de mercado a
Papa en Colombia, con una partida de $250 millones
Belice en noviembre de 2001 y en el Congreso de
del Ministerio de Agricultura. Se inicio cubriendo en
Acuicultura en Ecuador en octubre de 2001.
una primera etapa el Depar tamento de
Cundinamarca. A la fecha se encuentra concluido el
Cadena Agroalimentaria de la Papa
trabajo de campo de la primera toma semestral en
este Depar tamento y se ha iniciado el proceso
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
precensal en el resto del país, para lo cual el Ministerio
marzo 2002
de Agricultura ha destinado los recursos necesarios,
de tal manera que a diciembre del 2002 se tengan
• Para la difusión de la información de cada componente
los datos totales del Censo del País. En este proceso
a partir de noviembre de 2001, se estableció una Red
se cuenta con la participación del DANE, institución
de emisoras en las principales zonas paperas del país,
que coordina técnicamente el trabajo.
la publicación de boletines informativos bimensuales
y la emisión de CDs con información tecnológica.
• El Consejo Nacional de la Papa con el apoyo financiero
y estratégico de Proexport adelanta un programa con
• Con recursos del Ministerio de Agricultura se creó el
miras a abrir nuevos mercados internacionales para
observatorio de competitividad para las diferentes
la papa colombiana. Se adelantó recientemente una
Cadenas apoyadas por el PROAGRO, entre ellas la de
misión comercial a Centroamérica y el Caribe a fin
la Papa. Este observatorio consta de cuatro módulos:
de establecer la viabilidad de iniciar exportaciones a
indicadores de competitividad, referenciamiento
algunos de los países de estas áreas geográficas. En
competitivo, inteligencia de mercados y políticas agrícolas.
una segunda etapa, se adelanta actualmente el trabajo
de inteligencia de mercados en 5 países de la región
• Con la asignación de recursos PROAGRO por $1.300
millones se ejecutan programas de investigación y
que según informaciones preliminares podrían
absorber 100.000 toneladas al año.
transferencia a través de un Convenio entre el
Ministerio de Agricultura y el Centro Internacional
de Agricultura Tropical (CIAT).
• Con el propósito de romper la estacionalidad de la
producción, se inició en el segundo semestre del año
el incentivo al almacenamiento, promovido por el
• En cuanto al tema de promoción de calidad, el
Ministerio de Agricultura y al cual se vincularon varias
ICONTEC desarrolla conjuntamente con el Consejo
empresas, con el objeto de disminuir el efecto sobre
Nacional de la Papa, un estudio de factibilidad para el
los precios, que tan duramente esta afectando a los
montaje de marcas colectivas en la Cadena.
agricultores.
• El ICA como autoridad sanitaria participa tanto en el
• Los Comités Regionales han venido adelantando el
control a la producción de semilla certificada, como
diagnóstico orientado a identificar los principales vacíos
República de Colombia
127
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y debilidades del recurso humano, especialmente de
aquel dedicado a la producción en campo.
Y
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• El Ministerio de Medio Ambiente otorgó 19 vistos
buenos para la importación de refrigeradores durante
el segundo semestre del 2001, de acuerdo a lo
• En desarrollo de un Convenio entre el SENA y la
establecido en la Resolución 528 de 1997.
SAC, con el apoyo de DANSOCIAL se dispuso la
capacitación de un total de 20 grupos de productores
• A raíz de Decreto 151 de Honduras, que reconoce las
de papa de los 4 depar tamentos (grandes
preferencias los artefactos domésticos, se abrieron
productores). Programa que se inició en el segundo
oportunidades de mercados para la entrada a este país.
semestre del 2001 y que busca mejorar la formación
de los agricultores en aspectos de gestión empresarial,
uso racional de agroquímicos, organización y manejo
Cadena Forestal - Madera - Muebles y
Manufacturas de Madera
de cosecha y poscosecha.
Avances de la cadena en el período julio 2001 • Se llevó a cabo un Taller de Planeación de la Cadena
marzo 2002
en el mes de enero del 2002, con el objeto de revisar
los avances obtenidos en el desarrollo del convenio y
• En la actualidad Proexport cuenta con 23 planes
reformular las políticas y compromisos para el
exportadores vigentes de la cadena de Muebles y
desempeño futuro de la cadena.
Maderas. En el 2002 se realizará la tercera versión del
Show Room del Mueble Colombiano en Caracas, al
4.2.2 Cadenas de Bienes con Convenio
Firmado en Agosto de 2000
Cadena de Artefactos Domésticos y
Refrigeración Comercial
cual asistirán 16 empresas del sector, en busca de
clientes y representantes en Venezuela.
• En diciembre de 2001 Proexport invitó al Presidente
de la firma Peruana SAGA FALABELLA, a conocer la
oferta expor table de 8 empresas colombianas de
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
Muebles, se realizan gestiones para entrar al mercado
marzo 2002
Peruano a través de los almacenes establecidos por
esta firma.
128
• Durante el año 2001 Proexport aprobó y desarrolló
5 planes de exportación y dos se encuentran en
• El CBI de Holanda visitó 16 empresas en junio de
proceso de análisis. Además existe un proyecto
2001 para ofrecer un programa de asistencia técnica
especial aprobado, el cual cuenta con 7 empresas del
y adaptación al mercado europeo de muebles.
sector.
Posteriormente en noviembre se seleccionaron 6 de
estas empresas, las cuales se encuentran en la tercera
• En la Reunión de las par tes del Protocolo de
fase del programa. Igualmente, esta agencia de
Montreal se mantuvo el cronograma de las fechas
cooperación catalogó a Colombia como el tercer País,
de control de los HCFCs de los cuales se tiene que
después de Italia y España, en producir muebles finos
los años de referencia son: 2015 nivel de consumo
de madera de mejor calidad, superando a países como
base, 2016 congelamiento y 2040 eliminación total
Estados Unidos y México, fuertes competidores de
del consumo.
estos productos en el mercado internacional.
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• En octubre de 2001, se realizó una videoconferencia
Quindío desarrolla el programa para el secado de la
multisectorial en las instalaciones del SENA y en todas
guadua con una inver sión de $150 millones
sus regionales y secciónales. En esta jornada se
aprobados.
presentaron los ser vicios de Proexpor t y los
programas de recursos Ley 344 de la Secretaria
Técnica del SENA a las empresas interesadas.
• Dentro de la Feria de AGROEXPO 2001, se realizaron
capacitaciones de los diferentes proveedores del
sector en diseño y propiedad intelectual.
• En el marco del convenio con el Instituto Alexander
Von Humboldt, Proexport inició una investigación
• Actualmente tres empresas de la ciudad de Bogotá,
de los mercados verdes con alto potencial
una de Cali y una de Medellín se encuentran vinculadas
expor tador para los productos de la biodiversidad
al programa ISO 9000, con el apoyo de Proexport
colombiana, entre ellos se encuentran los productos
para un total de 5 empresas en el programa.
maderables.
• Un grupo de empresas del sector, acompañadas por
• Los primeros núcleos regionales para los cuales se
entidades regionales y organizaciones no
firmaron acuerdos sectoriales de productividad son
gubernamentales están trabajando en el programa de
Antioquia, Caldas, Córdoba, y Magdalena - Bolívar. Los
Certificación Forestal Voluntaria (CFV).
recursos Certificado de Incentivo Forestal (CIF), se
direccionarán por medio de estos Clusters regionales.
Cadena de Camarón de Pesca
En estos núcleos se ha trabajado en la zonificación de
las áreas para establecimiento de plantaciones, según
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
especie y uso de la materia prima.
marzo 2002
• Los recursos del CIF otorgados en el 2001
• Se amplió la infraestr uctura de frío para el
ascendieron a $20.863 millones que fueron
almacenamiento, lo que representa un incremento
distribuidos por el CONPES 2125, con prioridad en
cercano a las 150 toneladas por día en el Puer to de
los núcleos que poseen acuerdos regionales. Para el
Buenaventura. Adicionalmente, el sector privado de
año 2002 se asignaron recursos por $16.000 millones
la cadena invirtió en la adquisición de maquinaria para
respondiendo a la demanda de los núcleos y
la producción de hielo en escama, necesaria para la
priorizando aquellas zonas que tengan acuerdos
conservación durante el proceso de faena.
regionales.
• Esta cadena vinculó en la Costa Pacífica a 400
• El SENA aprobó dos convenios con empleadores en
tripulantes a las faenas de pesca y generó 1.000
el año 2001 por $70,8 millones para desarrollar
empleos directos e indirectos en las plantas de
proyectos de capacitación.
procesamiento de camarón, resaltando que ésta última
actividad es desarrollada principalmente por mujeres
• El centro para la construcción del SENA en Bogotá,
cabeza de familia.
adelantó la capacitación de sus funcionarios para
ofrecer un mejor servicio en el manejo de la madera
• En agosto de 2001 se aprobó la Ley 681, la cual
para la construcción. El Centro de Productividad del
determina que los combustibles utilizados en las
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actividades de pesca están exentas del cobro de la
sobretasa e IVA.
Y
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• El INPA con el apoyo del sector privado inició el censo
de pescadores artesanales, equipos y aparejos de
pesca del Pacífico Colombiano, con el objeto de
• La Dirección General Marítima (DIMAR) a través de
las Divisiones de Litorales de las Capitanías de Puertos
carnetizarlos y señalizar las embarcaciones dedicadas
a esta actividad.
realizó 587 inspecciones en zonas de manglar para
prevenir el deterioro de este ecosistema.
• Proexport aprobó el Plan Exportador de una empresa
del Pacífico y tiene proyectado trabajar durante el
• Finagro y las agremiaciones de la cadena adelantaron
segundo semestre del 2002 en la elaboración y
tres eventos de capacitación en el tema de acceso a
aprobación de los Planes Expor tadores de dos
financiamiento, dos de los cuales se llevaron a cabo
empresas del Caribe y una del Pacífico colombiano.
en Buenaventura y otro en Cartagena.
• Con el apoyo de Proexport, la cadena definió como
• El sector privado y el INPA adelantaron dos talleres
países objetivos a España, Francia e Italia para adelantar
en Buenaventura y uno en Cartagena orientados a
los estudios de mercados respectivos, resaltando las
promover el uso sostenible del recurso pesquero,
nuevas formas de empaque y presentación del
enfocando los mayores esfuerzos al camarón de aguas
camarón.
someras.
• En noviembre del 2001 se conformó el Comité
Cadena de Equipo y Maquinaria Eléctrica y
Electrónica Profesional
Interinstitucional (Ministerio de Medio Ambiente,
INPA, Minagricultura, Mincomex y sector privado), con
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
el fin de revisar la normatividad nacional a la que está
marzo 2002
sujeta la actividad de la pesca del camarón.
• Para la divulgación y conocimiento de la oferta de las
130
• DIMAR autorizó la licencia para el funcionamiento
empresas de las dos cadenas, la Asociación de
de la Escuela IBERCOL en Bogotá, con el fin de
Entidades del Sector Electrónico (ASESEL) y
impartir instrucción básica en algunas especialidades
Mindesarrollo formularon el proyecto “Directorio de
del mar y capacitar a la tripulación con el fin de
la Industria Nacional”, con el fin de organizar y editar
mantener actualizadas las normas de la Organización
una guía con la oferta de la producción nacional que
Marítima Internacional (OMI).
le sirva de consulta para las entidades del Estado del
orden nacional y local, que realizan las compras.
• La Policía Antinarcóticos en asocio con la Sociedad
Por tuaria Regional de Buenaventura realizó el
• Se instalaron en el ICONTEC, con la participación de
Seminario de Actualización en la Cadena Logística
los empresarios y ASESEL los Comités Técnicos de
Portuaria, orientado a conocer las implicaciones de
Normalización en el área de Seguridad Electrónica y
infección bacteriana por ruptura de la cadena de frío.
Electrónica de Potencia. En diciembre del 2001 el
Lo anterior con el fin de sensibilizar a quienes practican
ICONTEC aprobó la solicitud de la Secretaria Técnica
las inspecciones para que estas sean más ágiles y
de Normalización para la cadena, de acuerdo con el
selectivas, minimizando los riesgos de deterioro.
proyecto preparado por ASESEL.
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• Los laboratorios de diferentes Universidades (Valle,
• En la actualidad Proexport trabaja con 7 empresas
Nacional y Distrital), trabajan en su dinamización, con
en planes exportadores y 2 planes Expopyme. Se han
el fin de ordenar la oferta de servicios y vincularse al
realizado 12 Misiones Comerciales, 1 Misión de
programa de normalización del sector privado, a través
Compradores y 1 Feria.
del Directorio de la Industria Nacional.
• A par tir de la visita del CBI de Holanda, se
• Se capacitó a los empresarios de la cadena en el tema
seleccionaron 6 empresas colombianas a participar de
de gestión de proyectos ante Agencias de
la fase de entrenamiento (EXPRO 35) del Programa
Cooperación Técnica Internacional.
de Promoción de Componentes Eléctricos y
Electrónicos. El cual, se llevará a cabo en la ciudad de
• ASESEL preparó el proyecto del Plan Estratégico del
Rotterdam, del 8 de abril hasta el 17 de abril de 2002.
Centro de Investigación y Desarrollo para la Industria
Electrónica e Informática (CIDEI), y lo presentó a la
Subdirección de Innovación de Colciencias para revisión
Cadena de Piscicultura de Exportación:Trucha,
Tilapia, Cachama y Otras Especies
y validación como Centro de Desarrollo Tecnológico.
Colciencias aprobó y cofinanciará 4 de los 6 proyectos
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
por una suma de $161,4 millones que le permitirán al
marzo 2002
CIDEI iniciar la ejecución de su plan operativo.
• Dos empresas de la cadena invir tieron en la
• En diciembre de 2001, los empresarios, las
construcción de instalaciones de frío con una
universidades y el gremio, aprobaron estatutos y
capacidad de 80 toneladas diarias, para la conservación
constituyeron oficialmente el Centro de Investigación
y almacenamiento del pescado fresco y congelado
y Desarrollo para la Industria Electro Electrónica e
en Neiva y Espinal, por un monto de $1.800 millones.
Informática (CIDEI).
• La cadena presentó la oferta exportable de Tilapia
• Se lleva a cabo el Análisis Prospectivo de Cadenas
para el año 2002, cifra estimada en 500 toneladas de
Productivas, gestionado entre ASESEL, Departamento
las cuales se tiene previsto exportar el 50% como
Nacional de Planeación y Colciencias. Este proyecto
producto entero y el 50% restante como filete
permite identificar los eslabones de las cadenas
congelado. Los mercados objetivo son Estados Unidos,
productivas Equipos y Maquinaria Eléctrica y
Unión Europea y Japón.
Electrónica Profesional, describir su comportamiento
a nivel macro y meso, y revisar algunas variables de
desarrollo tecnológico de las empresas del sector.
• El INVIMA realizó siete diplomados de inspección,
vigilancia y control de medicamentos, productos
biológicos, alimentos y bebidas alcohólicas e insumos
• La DIAN capacitó al gremio y a los empresarios en
para la salud y productos varios durante el segundo
cuanto al IVA, autorretención de renta, Régimen
semestre del 2001, capacitando a más de 210
simplificado, acuerdos de pago de obligaciones y saldos
funcionarios de las entidades territoriales de salud del
a favor en liquidaciones privadas, así como, sobre
país en Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y
devoluciones de saldos a favor de exportadores y
Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control
productores de bienes exentos.
(HACCP, por su sigla en inglés).
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• El INVIMA capacitó a funcionarios del SENA y
• Proexport realizó la difusión y capacitación sobre el
empresarios de la cadena en BPM y HACCP con la
programa de inteligencia de mercados en desarrollo
participación de 10 empresas del sector. El SENA se
de la Semana del Expor tador organizada por el
comprometió a adelantar la capacitación en las
Ministerio de Comercio Exterior.
regiones y el INVIMA hará la verificación de los
sistemas de aseguramiento.
• Con el apoyo de Proexport los empresarios del sector
participaron en el II Salón del Cuero en Quito, y
• El sector privado, el INPA y la Universidad de
lograron ventas por US$ 30 mil dólares.
Antioquia desarrollan un proyecto para la producción
de peces ornamentales en Antioquia. En este mismo
• Proexpor t, la Universidad Javeriana, la Cámara de
sentido, el INPA y el INPEC firmaron un convenio
Comercio de Pasto y Contactar trabajaron con las
par a promover la producción de especies
empresas del sector de marroquinería en el programa
ornamentales en las cárceles del país, el cual se
EXPOPYME. De este programa se graduaron 24
encuentra en ejecución, y tiene como destinos los
empresas. En el mes de octubre se presentaron los
mercados nacional e internacional.
productos desarrollados por estas empresas en la
muestra comercial y pasarela de tendencias EXPOPIEL
• El sector privado y las Universidades de Oriente, Jorge
2001, donde además se mostraron resultados del
Tadeo Lozano, del Valle y de Neiva revisaron los
Primer Concurso de Diseño de Marroquinería,
pensums académicos de las Facultades de Zootecnía,
planteado como instrumento para estimular la
con el fin de incluir a partir del primer semestre de
creatividad de los empresarios profesionales
2002 materias específicas, relacionadas con la
participantes, articulado con las acciones coordinadas
producción de alevinos y peces de distintas especies,
por el Programa Expopyme.
procesamiento (eviscerado, deshuesado y cortes) y
comercialización de productos de la cadena.
• El Centro Multisectorial Lope financió la visita de un
instructor proveniente del Centro Nacional del Calzado
132
• La cadena a través de Asoacuícola definió un proyecto
y Marroquinería de Medellín, el cual capacitó a los
para incentivar el consumo de trucha y otras especies,
empresarios de Pasto y Belén, durante la última semana
que será ejecutado una vez la cadena sea vinculada al
del mes de julio.También con los recursos del Centro
Programa PROAGRO. El proyecto busca la
Multisectorial Lope se llevó a cabo la campaña de
especialización de la producción tanto para el mercado
mantenimiento de la maquinaria, tanto correctivo como
nacional (carne roja) como para el internacional (carne
preventivo, adelantando contactos con los proveedores
blanca) en las presentaciones de trucha entera,
de maquinaria y repuestos en Bogotá.
mariposa con cabeza y mariposa sin cabeza.
• Corponariño en su proceso de identificación del
Cadena Regional de Cuero, Productos de Cuero
y Calzado - Municipios de Pasto y Belén Nariño.
terreno apropiado para la reubicación de las
curtiembres de Belén, señaló a Pinasaco, terreno de
10 has., como uno de los más aptos para tal fin. Se
gestiona por parte de la Alcaldía la compra de los
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
terrenos por par te de los propietarios de las
marzo 2002
curtiembres actuales.
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4.2.3 Cadenas de Bienes con Convenio
Cadena de Productos Cárnicos
Firmado en Febrero de 2001
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
Cadena de Lácteos y Productos Derivados
marzo 2002
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
• CORPOICA adelantó el proyecto “Evaluación de
marzo 2002
calidad de canales y cortes de carne bovina en sistemas
de producción del trópico bajo”, entre los objetivos
• El sector privado invirtió en la adquisición de tanques
se destacan: proponer un sistema de promoción y
para enfriamiento en fincas y maquinaria y equipos
desarrollo tecnológico para la ganadería de carne,
para ultrapasteurización por un monto de $1.200
generar el desarrollo de zonas ganaderas estratégicas,
millones. La mayor par te de la inver sión la
mejoramiento de la rentabilidad de los sistemas,
adelantaron empresas ubicadas en Antioquia y la
aseguramiento de la calidad de los productos e
Sabana de Bogotá.
integración de los subsectores productivos, industrial
y de comercialización.
• El Consejo Nacional Lácteo durante el segundo
semestre de 2001 realizó dos talleres de evaluación
• Fedefondos- Agentes de la Red- Agroalimentaria
de la metodología aplicada para la determinación del
Regional, Secretarias de Salud, Corporaciones Regionales,
precio mínimo de referencia, una con la participación
Acinca y SENA Regionales, desarrollan el Programa de
de la industria y otra con los productores. Como
Capacitación para el Aseguramiento de la Calidad de la
resultado de lo anterior, a partir de noviembre del
Carne, enfocado a capacitar a los distintos eslabones
2001 el Centro de Estudios de Desarrollo Económico
de la cadena en las zonas productoras del país.
(CEDE), adelanta el estudio para la evaluación de este
sistema de precios.
• El ICA creó el Sistema de Información SISPAF, que
permite a los empresarios solicitar vía internet el
• El sector privado y Mincomex elaboraron la lista de
certificado de registro sanitario a partir de noviembre
subpartidas arancelarias de la cadena y a través de las
de 2001. El empresario se inscribe en
empresas exportadoras se avanzó en la recopilación
gobiernoenlinea@ica.gov.co y accede al código con
de la normatividad sanitaria y técnica exigida en los
el cual solicita la expedición del registro.
países de la CAN y Centroamérica.
• El sector privado, a través de los porcicultores y
• Proexport aprobó los Planes Exportadores de dos
avícultores, se vinculó al Programa de Producción Más
empresas que vienen exportado principalmente a
Limpia y en el caso particular de los porcicultores se
Venezuela. Igualmente, la entidad inició el
adelantó entre el 19 y 23 de noviembre el Primer
acompañamiento en la elaboración de los Planes
Seminario Internacional de Porcicultura y Medio
Exportadores para cuatro empresas interesadas en
Ambiente, organizado por la Asociación Colombiana
exportar al mercado centroamericano y a la CAN.
de Porcicultores. En el evento se trataron temas
Adicionalmente, tres empresas de la cadena se
relacionados con sistemas de aseguramiento de la
vincularon al Programa Expopyme y viene
calidad (HACCP, BPM e ISO), sistemas de producción
desarrollando sus planes de acción.
limpia, manejo de residuos y uso del agua, entre otros.
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• ICA trajo un experto internacional de Argentina, quien
• En septiembre de 2001 se realizó un taller sobre
estuvo visitando la infraestructura existente en el país
propiedad intelectual donde se abordaron temas
y definió el diagnóstico de la cadena en materia de
como patentes y derechos de autor.
adecuación y modernización de los equipos de
laboratorio en las fincas avaladas para exportación
• Los Ministerios de Comercio Exterior coordinan el
por la entidad colombiana y en necesidades de
grupo interinstitucional de Gobierno que está a cargo
trazabilidad.
de la discusión del tema de compras estatales en
ALCA y CAN. Por parte del sector privado, la Cámara
• Como resultado del trabajo concer tado entre
Fedemetal junto a otros gremios, ha liderado el
Proexport, ICA, INVIMA y Fedegán se inició el proceso
proceso. El Ministerio de Comercio Exterior elaboró
de expor tación de carne deshuesada fresca y
un proyecto de Ley para el apoyo a la industria
refrigerada a Venezuela y Curazao a través de los
nacional en la contratación pública. Este proyecto fue
Frigoríficos Camagüey y Frigosinú.
presentado en diciembre pasado a la Comisión Cuarta
de la Cámara de Representantes, donde fue aprobado
• El país presentó la solicitud formal ante los gobiernos
en primera instancia. Una vez reinicie actividades la
de Chile, Ecuador, Perú y la Unión Europea para
Cámara de Representantes será presentado a Plenaria.
acceder a la certificación de las plantas frigoríficas
localizadas en zona libre de fiebre aftosa. Se espera
• Entre junio y diciembre de 2001 Proexport aprobó
tener respuesta en el transcurso del primer semestre
13 planes expor tadores nuevos y 4 planes
de 2002.
exportadores Expopyme. Adicionalmente, se trabaja
en dos proyectos especiales, de los cuales uno de
Cadena Metalmecánica
ellos ya fue aprobado para su segundo año de coinversión; éstos dos proyectos benefician directamente
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
a trece empresas. De igual manera, se estructura un
marzo 2002
proyecto especial con la par ticipación de doce
empresas del sector para que de manera conjunta se
134
• El Centro de Automatización del SENA Regional
aprovechen las oportunidades del mercado del
Manizales, realizó un estudio de apoyo a la cadena,
Ecuador, como consecuencia de la construcción del
identificando por eslabones variables organizacionales,
oleoducto de crudos pesados en ese país. Por otra
tecnológicas, productivas, de impacto ambiental y
par te, se realizó un evento sectorial en la Casa
capacitación; como punto de partida para el desarrollo
Binacional de Proexport en Caracas, el cual contó
de proyectos en campos como la certificación de
con la participación de catorce empresas colombianas
competencias laborales, mejoramiento de
del sector metalmecánico en calidad de expositores.
productividad, transferencia tecnológica, capacitación
y otros.
• En el pasado mes de septiembre, se realizó la Primera
Rueda de Negocios de Materiales de Construcción
• Se llevó a cabo una jornada nacional de financiamiento
en Centroamérica, la cual contó con la participación
para las empresas de la cadena, con la participación
de 19 empresas, de las cuales el 42% pertenecen a la
de IFI, Bancóldex, Fondo Nacional de Garantías, Fiduifi,
cadena metalmecánica. La misión fue organizada por
Fiducóldex, Ifileasing, y banca de primer piso.
Proexport Colombia y su oficina comercial en Costa
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Rica y se visitaron los países de Costa Rica, Guatemala
y El Salvador.
• La Feria del Libro en Frankfurt en su versión 53 se
llevó a cabo entre el 10 y el 15 de octubre del 2001.
Este evento permite a sus asistentes tener un
• Proexport Colombia con el apoyo de sus oficinas
conocimiento acerca de nuevos títulos, publicaciones
comerciales en Costa Rica,Venezuela, Ecuador, Perú y
electrónicas y tendencias en literatura, medios y
Miami organizó una misión de compradores para la
ciencias. Es un punto de encuentro para compra y
Feria Expoconstrucción & Expodiseño 2001. La misión
venta de derechos e indicador de tendencias del
estuvo compuesta por 27 compradores de éstos
sector. Proexpor t apoyó y coordinó la presencia
países los cuales visitaron la feria durante 3 días. El
colombiana en un stand de 40 metros cuadrados.
CBI de Holanda asesoró a tres empresas del sector
Dentro de los cuales la Cámara Colombiana de Libro
las cuales fueron escogidas por los expertos para
presentó 145 títulos de libros Colombianos de 10
prestarles asistencia técnica en el tema de tubería y
empresas y tres empresas bajo el esquema de plan
artículos relacionados. Esta es la segunda visita que
exportador se hicieron presentes con stand.
hacen en la que estuvieron un día en cada empresa
(Bogotá y Cartagena). En total se han atendido 65
empresas de esta cadena.
• Proexpor t
desarrolló
un
progr ama
de
“Coordinadores para cada cadena en el tema de
inteligencia de mercados y sistemas de información”.
Cadena de Pulpa- Papel- Industria Gráfica y
Conexas
En esta cadena ya se seleccionó el coordinador y
recibió la inducción en la CCL, Andigraf y la ANDI y
fue capacitado en enero de este año en las
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
herramientas de Proexpor t. Se formalizó su
marzo 2002
contratación por parte de Andigraf.
• Se aprobaron 11 planes exportadores a empresarios
• Se creó un equipo interinstitucional entre los
de la cadena, 9 del Sector Editorial y dos del Sector
Ministerios de Cultura, Interior, Comercio Exterior
de la Industria Gráfica. Los mercados objetivos de estos
y la DIAN, con el propósito de emitir concepto
planes son Centroamérica, México, Comunidad
técnico sobre la ratificación del Convenio de
Andina y Estados Unidos.
Florencia y la adhesión al Protocolo de Nairobi, sobre
la libre circulación de bienes culturales. Una vez se
• La Feria del Libro de Guadalajara que se llevó a cabo
cuente con el concepto se tramitará ante el
en la semana del 24 de noviembre del 2001, es una
Congreso de la República la ratificación de este
de las más atractivas para el Sector Editorial e Industria
acuerdo multilateral.
Gráfica, puesto que allí se dan cita los principales
compradores de Latinoamérica y Estados Unidos. Para
• Por medio de la mesa sectorial para la industria gráfica
la versión decimoquinta de este evento Proexport
del SENA se realizó el documento de “Caracterización
coordinó y apoyó a través de planes exportadores la
Ocupacional de la Industria Gráfica Colombiana” que
participación de 20 empresas del Sector Editorial e
tiene como propósito el identificar, describir y analizar
Industria Gráfica, en un stand de 268 mts. Las ventas
la naturaleza, las características, y las tendencias del
reportadas por las empresas que hasta la fecha han
sector, con énfasis en los aspectos ocupacionales y
contestado la evaluación son de US$2,9 millones.
educativos de la fuerza laboral.
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• Los convenios SENA con empleadores de la cadena
puerto de entrada y su respectiva fumigación, si así se
aprobados en el 2001 fueron de $447,7 millones de
requiere. De esta forma se excluye la subpar tida de
pesos.
la presentación de registro fitosanitario previo y de la
exigencia de presentar el certificado fitosanitario del
• CENPAPEL, el Centro de Desarrollo Tecnológico de
país de origen de la mercancía.
la Industria Papelera, ha desarrollado a través de la
firma canadiense AMC-Simons un sistema de
• Como resultado de una inversión por US$40 millones
formación en competencias laborales para el sector
de una de las empresas del Sector de Pulpa-Papel
papelero.
dentro de su proceso de modernización, el país podrá
ofrecer a sus demandantes nacionales e
• En el Programa Nacional de Código de Barras del
internacionales papeles y cartulinas esmaltadas. Para
SENA, participan 4 empresas del Sector Gráfico y 12
este propósito se instaló la planta de papeles más
en el Programa Nacional de Aseguramiento de la
moderna de Latinoamérica que recientemente inició
Calidad (PNAC).
producción y tiene una capacidad de 90 mil toneladas.
• Dentro del programa de capacitación a los
• En el año completo, la inversión en bienes de capital
funcionarios de fiscalización y control sobre las
en el Sector de la Industria Gráfica y sus conexas ha
características de los productos de la cadena para
crecido sostenidamente todo el año, se importó
mejorar y agilizar el servicio en las aduanas y puertos,
maquinaria y equipo por US$58,43 millones en el
se realizó la primera de las jornadas establecidas en
2001. Lo que representa un incremento superior a
la ciudad de Bogotá, con los productos del subsector
40% frente al mismo periodo del año anterior.
papelero y con la colaboración de la DIAN.
• 58 productos de 13 empresas de la cadena
136
• Con el fin de agilizar el proceso de importación de
participaron en el VIII Concurso Latinoamericano de
repuestos para las industrias de la cadena el Ministerio
Productos Gráficos “Theobaldo de Nigris”, realizado
de Desarrollo derogó la obligatoriedad de la NTC
en Valdivia-Chile, estas empresas obtuvieron los 6
mediante Resolución No. 0370, con referencia a las
primeros lugares, nueve menciones honoríficas y 4
posiciones arancelarias 85.44, 73.04, 73.06 y 68.13 que
reconocimientos a la calidad. El concurso contó con
debían cumplir con las normas técnicas obligatorias NTC-
la participación de 560 productos enviados por los
307, 308, 361; NTC - 11 y NTC - 1715 respectivamente.
países miembros de CONLATINGRAF.
Las otras normas están en proceso de revisión
• El DNP y Andigraf realizaron un diagnostico del sector
• Con el objetivo de agilizar y facilitar el proceso de
gráfico con base en la plataforma de información que
importación de papel desperdicio, insumo de la
han desarrollado el DNP, DANE y Ministerio de
industria papelera, y buscando reducir sus costos de
Desarrollo
transacción el Ministerio de Comercio Exterior
expedirá una circular externa que haga operativa la
Cluster de Confecciones Zona Cafetera
resolución emitida por el ICA, con la cual se determina
que para la importación de las mercancías clasificadas
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
en la partida 47.07 sólo es necesaria la revisión en
marzo 2002
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• Con el apoyo de la Gobernación de Risaralda, un
grupo de 30 confeccionistas del depar tamento
Exportadores elaborados por las empresas socias de
la comercializadora con el apoyo de Proexport.
realizaron dos talleres de sensibilización para el
desarrollo del trabajo en equipo. Se conformaron
• Como resultado de la implementación del Programa
cuatro gr upos confeccionistas de: camisas,
Nacional de Diseño, productos como cercas eléctricas
pantalones y jeans, ropa exterior femenina y ropa
y entrenadores didácticos fueron rediseñados y tres
interior femenina, al interior de los cuales se plantea
nuevos productos fueron creados (protectores de
diseñar programas y estrategias para cada grupo
voltaje para electrodomésticos e interfases para
en particular.
laboratorios en red), elementos que harán parte de
las líneas de producción de dos empresas de la región
• El SENA atendió 15 empresas en producción modular
en el mes de marzo.
y capacitó 10 empresas en el curso de manejo de
fichas técnicas. Se formaron 340 alumnos de las
• Se concluyó en diciembre el montaje de los nodos
empresas de la Alianza Cosiendo Futuro, en áreas
del eje cafetero de la Red Colombiana de
como máquinas planas, fileteadoras, máquinas
Subcontratación y con el apoyo de la Cámara de
especiales, tintorería, telares y patronaje.
Comercio de Manizales, se inició el proceso de
recolección de la información de capacidades
• En el Programa de Formación de nuevos alumnos y
productivas y tecnológicas de las empresas del cluster,
en la actualización de personal vinculado, se capacitó
mediante el formulario de la Organización de las
a 1.650 operarios de máquina plana y especiales, 120
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
mecánicos de mantenimiento máquinas de
(ONUDI). Como resultado de esto, ocho empresas
confecciones y 17 supervisores en producción.
de Pereira y dos de Manizales se vincularon a la Red
Colombiana de Subcontratación.
Cluster de Electrónica Zona Cafetera
• Con recursos de Colciencias por $100 millones se
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
financia el Proyecto de creación de prototipos
marzo 2002
(ergonómicos, físico y electrónico) para equipos
electrónicos o proyectos electrónicos.
• El CBI seleccionó a tres empresas del Eje Cafetero a
participar de la fase de entrenamiento (EXPRO 35)
del Programa de Promoción de Componentes
4.2.4 Cadenas de Bienes con Convenio
Firmado en Julio de 2001
Eléctricos y Electrónicos en Europa, el cual se llevará
a cabo en la ciudad de Rotterdam del 8 al 17 abril
Cadena de Café y sus Productos
2002, como preparación a la participación en la Feria
Electrónica 2002 a realizarse en Alemania.
Avances de la cadena en el período julio 2001 marzo 2002
• En noviembre de 2001 se constituyó la
Comercializadora Internacional para los productos del
• El Ministerio de Transporte y la Superintendencia de
cluster, quien diseña una estrategia conjunta para la
Puertos y Transpor te, presentaron la metodología
aper tura de mercados, utilizando los Planes
unificada para el cálculo de costos de operación de
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vehículos de carga para el sector cafetero. Con base
• Está en ejecución el programa del Plan Nacional de
en esta presentación el sector privado elaboró una
Reactivación Agropecuaria (PRAN) Cafetero. El
propuesta para la optimización de los costos.
Ministerio de Agricultura, con el Programa Apoyo
Gubernamental a la Caficultora con recursos por
• Cormagdalena contrato una consultoría para realizar
el estudio de oferta y demanda del Río Magdalena,
$156.101 millones, brinda al productor cafetero un
complemento al valor que recibe por su café.
con miras a estructurar la concesión de operación,
mantenimiento y navegación del mismo.
• Con recursos del FIP por $56.000 millones, se apoya
la renovación de Cafetales, mediante asistencia
• La Federación Nacional de Cafeteros (FNC) realizó
técnica y programas de investigación. Entre el 2001
un estudio sobre la viabilidad económica de
y 2002 con recursos del Plan Colombia por $60.000
transpor tar café desde el interior del país
millones se desarrollaran proyectos en las zonas
(par ticularmente de Medellín) por vía fluvial. Se
cafeter as del país. En cuanto al apoyo a la
programó de manera conjunta con los navieros que
biodiversidad el Gobierno Nacional aportará $7.500
prestan servicio en el río, un embarque piloto para
millones. El proyecto Genoma del café cuenta con
estudiar en detalle la logística, el comportamiento del
apor tes por US$18 millones provenientes de
café en aspectos de calidad, humedad etc., así como,
diferentes instituciones.
tiempos de travesía, manejo de carga y demás factores
relacionados.
• El Banco Agrario y la Federación Nacional de
Cafeteros-FNC, se comprometieron a colocar entre
• A través del Programa Compartel del Ministerio de
los pequeños productores de café créditos en las
Comunicaciones se están instalando teléfonos
cuantías que sean efectivamente demandadas, de
comunitarios en los departamentos de Quindío,
conformidad con el reglamento. Estos fondos hacen
Risaralda y Caldas.También se trabaja en los Centros
parte de la línea Finagro.
de Acceso a Internet Comunitario.
• Finagro ofreció hasta $40.000 millones de redescuento
138
• Durante la segunda semana de febrero de 2002 se
a Bancafé en la línea de consolidación de pasivos, para
realizó en Chinchiná la capacitación a 30 profesionales
fondear las refinanciaciones de la cartera cafetera del
del SENA, por parte de Cenicafé - FNC, se abordó
Banco. Bancafé aprobó un programa de refinanciación
toda la temática cafetera, con énfasis en la calidad del
de la cartera cafetera. Los caficultores deudores de
café. Para que los profesionales del SENA, a partir del
Bancafé, mediante este programa no tendrán que
mes de marzo capaciten a pequeños caficultores de
pagar intereses y capital durante un año.
15 departamentos cafeteros seleccionados.
• Se realizó un estudio sobre el abastecimiento de
• El Ministerio de Educación trabaja en el proyecto
materia prima para la industria torrefactora, y se
“Generación de Relevo” que incluye tres factores:
elaboró un diagnóstico acerca del volumen de
curriculum, proyectos productivos y mejoramiento
consumo interno, por parte de los industriales, la
de los maestros, con el fin de incidir sobre la
Federación Nacional de Cafeteros y el DANE,
educación de la nueva generación en 250 municipios
estableciéndose un modelo de cálculo del consumo
cafeteros.
interno.
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• El Ministerio de Medio Ambiente trabaja en el Plan
• Se aprobó un nuevo Documento CONPES
Estratégico Nacional de Mercados Verdes, dirigido a
“Modificación del 2878 referente a la industria
incentivar la producción de bienes y servicios
petroquímica” que deja en libertad a los agentes para
ambientalmente sanos y a incrementar la oferta de
la negociación de los insumos petroquímicos.
servicios ambientales competitivos en los mercados
nacional e internacional. El Plan pretende servir como
• La Alcaldía de la ciudad de Cartagena ofreció su apoyo
marco nacional e institucional de referencia para guiar
tributario para el establecimiento de nuevas empresas
las actividades de las distintas instituciones relacionadas
de las cadenas petroquímicas en la región.
con los Mercados Verdes, como la FNC y los
exportadores privados de café.
• Para facilitar el acceso y flujo de recursos para los
diferentes eslabones del sector, se organizaron jornadas
• El Ministerio de Comercio Exterior realiza gestiones
financieras para el acercamiento de la banca comercial
para la puesta en marcha del programa de emisión
y el sector productivo y el uso de las líneas de
electrónica Bolero Net, con el Reino Unido. La DIAN
redescuento de la banca de primer piso, así como, del
gestiona la puesta en marcha de su programa “Aduana
sistema de garantías. Se llevó a cabo la jornada de
Siglo XXI” para la emisión electrónica de los
presentación del portafolio de productos que se tienen
Documentos de Exportación.
por par te del Estado, el 30 de enero de 2002,
coordinado por el Ministerio de Desarrollo Económico.
• La DIMAR elaboró una circular impar tiendo
instrucciones a las 13 agencias marítimas, que
• Se capacitaron a los empresarios de la cadena sobre
movilizan café de exportación, sobre la expedición
los procedimientos de comercio exterior, CERT,
opor tuna de los Conocimientos de Embarque.
exportaciones indirectas, Plan Vallejo y legislación
Adicionalmente se envió esta circular a ASONAV, a
aduanera, cambiaria y tributaria.
las Capitanías de Puer to de Buenaventur a,
Barranquilla, Santa Marta y Cartagena, con el fin de
• El Comité AAA aprobó la solicitud de desdoblamiento
que sea divulgada a todos los agentes marítimos y
y diferimiento arancelario al 5% para las resinas
sus representados.
epoxilíquidas.
139
Cadena de la Petroquímica, Caucho, Plástico y
Pinturas
• El DNP y Acoplásticos elaboran un diagnóstico de las
cadenas, como su evolución, desarrollo y elementos
para que se constituya en la herramienta principal
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
para las negociaciones internacionales, entre otros.
marzo 2002
• Para las cadenas petroquímicas, Proexport cuenta con
• En octubre de 2001 fue aprobado el Plan Maestro
15 Planes Exportadores, para lo cual cuenta con el
para la expansión de la Refinería de Cartagena, con el
apoyo de las oficinas comerciales de Proexport en
se duplicará la capacidad para procesar y abastecer a
los diferentes países
la industria petroquímica con las materias primas
necesarias para la elaboración de productos de alto
valor agregado con destino a la exportación.
• Proexpor t realizó en el Centro Binacional de
Negocio en Caracas, el Primer Show Room de
República de Colombia
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Empaques, Envases y Material Promocional con la
• Se realizaron tres sesiones de capacitación sobre
par ticipación de 9 empresas colombianas del sector
régimen aduanero de expor tación de flores y
de empaques. Este evento, sir vió como dinamizador
utilización de instrumentos de promoción de
de las negociaciones entre los empresarios
comercio con énfasis especial en los programas “Plan
colombianos y más de 60 compradores venezolanos
Vallejo”. A estas capacitaciones asistieron cerca de 150
que se dieron cita para promover las exportaciones
personas. Adicionalmente, se realizó la presentación
de este sector.
ante las empresas de la cadena del Sistema Informático
Aduanero Siglo XXI desarrollado por la DIAN.
• En el año 2001, el CBI envío consultores a visitar
empresas en compañía de Proexpor t para
• Con el objetivo de contar con información crucial
seleccionarlas de acuerdo a la potencialidad para
para el sector y su posicionamiento internacional se
ingresar al mercado europeo. Durante este año se
desarrolla el programa “Coordinador de Inteligencia
enviaron 3 perfiles de diferentes compañías para ser
de Mercados para la Cadena” con Proexport. De igual
evaluados. Hasta el momento se han seleccionado
forma el DANE trabaja en la conformación de un
dos empresas para participar en el seminario que se
observatorio para las cadenas productivas, cuenta con
realizará en septiembre de 2002 en Rotterdam -
18 empresas floricultoras identificadas, como referente
Holanda, referente al mercadeo, administración,
para su análisis.
producción, calidad, estándares, precio y los principales
aspectos para ingresar y ser competitivos en el
mercado de la Unión Europea.
• Seis empresas de la cadena están desarrollando su
plan exportador con el apoyo de Proexport, cuyos
mercados objetivo son: Canadá, Estados Unidos,
• Está en aplicación una encuesta tecnológica y de
México, Caribe, Panamá, Venezuela, Ecuador, Perú,
capacitación que recogerá información sobre
Bolivia, Argentina, Brasil, Uruguay, Alemania, Francia,
proyectos financiados y en curso, fuentes de
España, Rusia, Ucrania y República Checa. De la misma
financiación, infraestructura, ser vicios técnicos
forma se trabaja en la formulación de tres proyectos
normalizados, laboratorios acreditados, recurso
especiales de exportación que involucran cerca de
humano, entre otros.
17 empresas del sector que tienen como mercados
finales Alemania y Japón.
140
Cadena de la Floricultura
• Proexpor t promovió misiones comerciales de
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
compradores en el evento Proflora 2001 (31
marzo 2002
empresarios extranjeros y 1 periodista especializado)
y organizó una misión especial con dos empresarios
• Colombia sigue aumentando su par ticipación
japoneses. Además, 10 empresas del sector participaron
mayoritaria en el mercado americano en variables
en el Show Room de la Flor Colombiana en Caracas y
como el mini-clavel, rosa spray y pom-pom y ha
Brasil, y 10 empresas más participaron en la feria IPM -
conquistado paulatinamente mercados como los
Alemania que tuvo lugar en enero del 2002.
Emiratos Arabes, Noruega, República Checa y Ucrania
entre otros; de igual forma se busca el reposicionarse
en el mercado Alemán.
• Se desarrolló la Guía Sectorial Ambiental en convenio
con el Ministerio del Medio Ambiente, la Sociedad
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de Agricultores de Colombia (SAC) y Asocolflores.
información sobre la problemática de los POT y busca
Este documento servirá de base para el desarrollo
las alternativas para que la diferencia de posiciones
de estudios ambientales de los cultivos.
se logre mediante la conciliación.
• Fue realizada una jornada con 40 empresarios y el
• En el 2001 y por tercera vez consecutiva una de las
SENA en Mosquera para detectar las necesidades de
empresas del sector recibió el primer lugar en la feria
capacitación para el sector. El SENA aprobó un
más impor tante de la floricultura, “International
proyecto para elaborar medios didácticos por valor
Hortifair”, realizada anualmente en Amsterdam -
de $40 millones.
Holanda, como reconocimiento a su excelente calidad
en la producción de claveles.
• Colciencias realizó un seminario informativo sobre
las experiencias actuales en materia de administración
• La diversificación de los productos expor tables se
con los Centros Nacionales de Investigación, con la
centra en la modalidad de buquets, combinación de
participación de los Cenis, de igual, manera se efectuó
diferentes flores listas para poner en el florero y la
una visita a CEVIPAPA; con el propósito de recopilar
expor tación de variedades tropicales como las
información para la creación de la “Fundación
heliconias, en donde las empresas Colombianas buscan
Floratec”, a través de la cual se espera coordinar y
tener el mismo dinamismo y diversificación que han
direccionar la investigación del sector floricultor en
logrado en variedades como la rosa y el clavel.
Colombia.
• 144 empresas del sector implementan el programa
• Mediante el “Taller de divulgación de incentivos a la
“Flor Verde”, logrando mejoramientos sustanciales
actividad investigativa e innovación tecnológica” a
en sus aspectos sociales y ambientales, como también
cargo de Colciencias, SENA y PNPC , se
en su calidad y productividad.
promocionaron ante los empresarios del sector las
diferentes fuentes de financiación y los incentivos que
Cadena de Banano
ofrecen estas tres instituciones para el apoyo a la
tecnología y la innovación.
Avances de la cadena en el período julio 2001 marzo 2002
• Para simplificar y mejorar el proceso de logística y
exportación de los productos de la cadena se realiza
• Mintransporte contrató en diciembre de 2001 el
un manual de Buenas Prácticas para el Transporte y
desarrollo de la vía Arboletes-San Juan de Urabá. En
Manejo de la Flor.
enero de 2002 se iniciaron las obras de pavimentación
del tramo San Juan de Urabá-Turbo para una longitud
• Con el propósito de crear un espacio propicio para
de 16 kilómetros.
la concertación, definición y desarrollo de los Planes
de Desarrollo Territorial de los municipios floricultores
Con recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR)
de la Sabana de Bogotá, se creó un gr upo
se ejecutan en el municipio Zona Bananera del
interinstitucional entre los Ministerios de Desarrollo,
Magdalena, la construcción del puente sobre la
Medio Ambiente, la Gobernación de Cundinamarca
quebrada Guaymarol y la reafirmación de la vía Varela-
y la CAR, el cual desarrollo una matriz con la
Orihueca, por un monto de $729 millones. De igual
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manera, se llevan a cabo los proyectos Troncal de
comercializadoras tramitan ante Corpourabá los
Oriente-Guamachito-Patuca y Origueca-Guacamayal.
permisos ambientales, para que entre en operación
Durante el mes de agosto, el FNR viabilizó la
la empresa encargada de la fumigación. Lo anterior
rehabilitación de la vía Varela-Origueca y la vía Prado-
en desarrollo del programa de optimización de costos
Sevilla-Troncal de Oriente, proyectos gestionados por
en materia de recursos e insumos utilizados en la
la Alcaldía de la Zona Bananera.
fumigación aérea, por par te de estas dos
comercializadoras.
• El Fondo de Caminos Vecinales, aprobó una partida
por $600 millones para desarrollar el proyecto de
• Mediante Resolución 01436 del 9 de agosto de 2001
recuperación de la vía férrea Palomar-Caño Mocho,
del Mintrabajo, se conformó la Comisión Nacional
en el Departamento del Magdalena.
de Salud Ocupacional del sector de la agroindustria y
comercialización del banano, cuyo objetivo es la
• La Dirección General Marítima, en su programa de
inversiones para el mantenimiento de faros y boyas
promoción de la salud ocupacional y la prevención
de riesgos laborales.
en la zona de fondeo del Puerto de Urabá, reubicó
en diciembre el faro del puerto y tiene previsto para
• Se encuentran en funcionamiento desde enero dos
el presente año un presupuesto de $41,5 millones
Hogares Empresariales en el municipio de Chigorodó
para la instalación de una boya de amarre en Turbo.
a través de los cuales se atienden 26 niños, hijos de
las mujeres cooperadas al Programa Gesta, como
• Con el apoyo de Augura, la Comisión Nacional de
resultado del convenio ICBF y Fundauniban.
Regalías, realizó durante los dos primeros meses de
2002 un taller de capacitación a través de tres módulos
• Con un aporte de $77,4 millones del sector privado
para la formulación y diligenciamiento de proyectos
y el apoyo de Colciencias se lleva a cabo en la
de cofinanciación con los Gobiernos locales.
Universidad de Antioquia y en el Hospital de Turbo,
un estudio sobre los beneficios nutricionales de la
142
• Con recursos del Fondo Paritario de Vivienda de las
harina de plátano. Por otro lado, a mediados del mes
Fundaciones Bananeras, se otorgaron 1.206 créditos
de marzo de 2002 entra en funcionamiento la planta
para mejoramiento, construcción y legalización de
procesadora de harina de banano, en el municipio
vivienda por $3.033 millones que benefician a 6.030
Zona Bananera del Magdalena, la cual busca gestionar
personas. Adicionalmente, en octubre el gremio y las
ante las regionales y seccionales del ICBF a nivel
fundaciones gestionaron subsidios de vivienda ante
nacional, su inclusión de la harina de banano y suero
las cajas de compensación familiar, Confamiliar y
de plátano dentro de su canasta de compras.
Confenalco, por una suma total de $371 millones. Se
obtuvieron subsidios del Banco Agrario por $111
millones para 26 familias del sector platanero.
• Augura gestionó ante el ISS el pago y convenios de
pago para las IPS por valor de $4.500 millones.
• La Aeronáutica Civil autorizó la operación de las
• El ICA expidió una resolución mediante la cual
avionetas de fumigación para el control de la sigatoca
reglamenta los requerimientos fitosanitarios de las
negra desde el Aeropuerto de Chigorodó (Antioquia)
tierras y predios abandonados. Como medida de
y la Pista la Diva (Guachaca-Magdalena). Dos
saneamiento fueron tratadas un área total de 568
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has., en el Departamento del Magdalena, en desarrollo
par te de Andi-Syngenta sobre el uso racional de
de la primera y segunda etapa del programa. Durante
agroquímicos en la finca de Corpoica y se determinó,
el mes de noviembre se instalaron 121 trampas y se
adicionalmente, que se capacitarán 28 multiplicadores
hizo un muestreo para el control de la mosca de la
del personal involucrado a las empresas fumigadoras,
fruta y como resultado se obtuvo que las plantaciones
instructores del SENA y Comercializadoras, como una
de frutales de la zona del Magdalena, no presentan
segunda fase a realizar en el primer trimestre del 2002.
infestación.
• La Organización de Estados Iberoamericanos (OEI)
• En octubre se presentó ante Minagricultura e ICA el
inició la construcción de la planta para el desarrollo
convenio de cooperación técnica Asbama-Augura para
tecnológico de productos agroindustriales en Gaira -
el control del Moco por $289 millones, de los cuales a
Santa Mar ta. Se tiene previsto para el segundo
febrero de 2002 se asignó el 70% del total para atender
semestre de 2002, la vinculación de los trabajadores
la zona bananera de Urabá y sur del Magdalena.
a cursos prácticos en tres líneas productivas: Postcosecha, Pulpa y Deshidratados, así como, el desarrollo
• Con el apoyo de Proexpor t una de las
comercializadoras de banano, elaboró y presentó en
de una nueva ofer ta educativa y programas de
transferencia de tecnología.
el mes de diciembre un Plan Exportador para su
aprobación. Una empresa productora de plátano
• Para el primer semestre del 2002 el SENA aprobó
verde formuló un Plan Exportador para la apertura
un presupuesto por $10 millones para el desarrollo
de mercados externos de patacones y maduritos
de medios didácticos para el Centro Agropecuario
precongelados.
de Gaira- Santa Marta.
• En octubre del 2001 se incluyó en la página de
Proexport, la información de los servicios ofrecidos
Cluster de Confección de Ropa Interior
Femenina de Antioquia
por dos comercializadoras, tales como, las
oportunidades de transporte en buques bananeros
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
tanto para expor tadores como importadores, con el
marzo 2002
objetivo de mejorar los niveles de ocupación en los
143
buques y la rentabilidad del transporte. Estados Unidos,
• INEXMODA, CDE, PROEXPORT, SIGA e ICONTEC,
Centroamérica y los puer tos de Santa Mar ta y
firmaron en diciembre pasado un convenio para
Cartagena se identificaron como los principales destinos
apoyar a 50 empresas del cluster en la implementación
para este servicio. Complementariamente, se estableció
de programas de mejoramiento continuo ISO 9000
como estrategia de difusión a los potenciales usuarios
versión 2000. En desarrollo de este convenio, que se
de los departamentos de Antioquia, Zona Cafetera,
inicia en marzo y dura 18 meses, se coinvertirá en un
Cauca y Valle, Tolima y Huila, para carga proveniente y
50% del total del costo del programa por empresa
con destino a Estados Unidos y Centro América, su
con recursos de SIGA.
promoción vía correo electrónico.
• Se capacitaron 40 personas en el Sistema de
• En desarrollo del Comité Departamental de Sanidad
Inteligencia de Mercados de Proexport, donde se
Vegetal, se realizó en noviembre una capacitación por
incluyó un grupo de 12 multiplicadores, a quienes se
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les realizó una capacitación a profundidad del sistema,
del Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia, e inició
con el propósito que éstos brinden su apoyo a las
con la aplicación de una encuesta tecnológica a las 10
empresas del cluster que deseen desarrollar su Plan
empresas tintoreras del cluster.
Exportador con Proexport.
• El 28 de enero la Cámara de Comercio de Medellín,
• Cuatro Planes Exportadores fueron formulados, dos
EPM e Inexmoda presentaron el Plan de Negocios
de ellos corresponden a empresas graduadas del
para el montaje del Portal Virtual para el cluster, dando
Programa Expopyme y que se encuentran en la fase
inició a la primera de las tres fases del proyecto. El
de acompañamiento por parte de Proexport.
objetivo de la Fase I es el diseño del contenido del
portal y desarrollo de la comunicación vir tual entre
• Cinco empresas confeccionistas de ropa interior
las empresas y entidades de apoyo del cluster, así como
femenina se encuentran en etapa de concertación
la estrategia de capacitación, mercadeo y
con el propósito de formular un proyecto especial
comercialización del portal.
para el montaje de una tienda especializada en ropa
interior en Puerto Rico.
• En octubre en el marco de Colombiatex, se programó
una conferencia de la DIAN sobre Declaración
• Como resultado de los acercamientos entre
confeccionistas de ropa interior y Enka, esta última a
Simplificada para la exportación y re-ingreso de
muestras, bajo la modalidad “equipaje de viajero”.
partir del presente año suministrará fibra de Nylon,
permitiéndoles de esta forma superar la problemática
Cluster de Hortalizas y Frutas de Antioquia
que en materia de suministro de materia prima tenían
los empresarios del cluster.
Avances de la cadena en el período julio 2001 marzo 2002
• Las empresas del cluster realizaron en diciembre de
144
2001 un cruce de la oferta y demanda en materia de
• El Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico de
capacitación para los eslabones textil-confección. En
la Industria de Alimentos (CIAL) orientó la formulación
respuesta a las prioridades de capacitación
y gestionó ante Colciencias y SENA proyectos dirigidos
identificadas por las empresas del cluster, el Centro
al desarrollo de productos con alto valor agregado,
de Confecciones del SENA Antioquia presentó dentro
dentro de los cuales se encuentran aprobados:
del Plan Operativo a desarrollar en el 2002, la
propuesta de formar 300 nuevos alumnos para la
confección de ropa interior.
1. Desarrollo de adhesivos de yuca, con una
cofinanciación aprobada de $109 millones por
par te de Colciencias. Desarrollo de productos
• Se encuentra en desarrollo la Etapa Inicial del Proyecto
innovadores de mora, lulo y uchuva para el oriente
de Asesoría a las empresas del cluster en el área de
antioqueño; presentado y aprobado por el
tintorería, a través del cual se proyecta realizar un
Programa Nacional de Post-cosecha del SENA con
inventario de las necesidades de infraestructura, técnicas
un aporte de $156 millones.
y de capacitación que se demandan en el Departamento
en materia de tintorería especializada para ropa interior.
2. Desarrollo de post-cosecha y nuevos productos
La coordinación de este trabajo se contrató con recursos
de los excedentes de mango de exportación, el
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cual cuenta con una cofinanciación de $113
control del sector alimentos” formulado por CIAL-
millones por parte del SENA.
CDT Metalmecánico de Antioquia, con recursos de
cofinanciación del CTA por $10 millones; a través de
3. Post-cosecha de plátano y desarrollo de productos,
éste se busca diseñar propuestas para la
presentado al SENA con una cofinanciación
modernización de 10 empresas del cluster, a través
aprobada de $320 millones.
de la estrategia de Grupos de Innovación.
4. Desarrollo de subproductos de café, presentado
• Una de las empresas del cluster formuló y presentó a
ante el Programa de Mejoramiento Continuo del
Proexport un Plan Exportador para los mercados de
SENA para una cofinanciación por $15 millones.
España, Holanda y Alemania. En desarrollo del mismo
la empresa del cluster participará en la feria de
• En el marco del Programa Nacional de Post-cosecha
alimentos y tecnología BTA y alimentaria que se
del SENA, cinco organizaciones de productores (Moras
realizará en Barcelona- España, en el mes de marzo.
de Oriente, Acompenol, COMSAB, Asofrusaba y
De igual forma, Se encuentran en la fase de
Asopromora), 4 Umatas de los municipios de Andes,
formulación a través del Programa Expopyme siete
Peñol, Santa Bárbara y El Retiro, y el CIAL, ejecutan el
Planes Exportadores.
proyecto de actualización tecnológica para la
organización de 825 productores de mora, mango y
plátano en el Departamento de Antioquia.
• Como resultado de la iniciativa empresarial y CIAL,
se obtuvieron recursos del programa Iberoeka de
Colciencias por $10 millones para la participación de
• EPM y CIAL desarrollan conjuntamente una
20 empresarios del cluster a una pasantia tecnológica
Plataforma Nacional de Información y Servicios
en el marco de la Feria Alimentaria BTA 2002 en
Tecnológicos para el Sector Agroalimentario, como
Barcelona- España.
parte de la estrategia de apoyo empresarial a las Pymes
del cluster, en la implementación de la comercialización
vía electrónica.
• En los meses de septiembre y octubre se desarrollaron
eventos de capacitación sobre:
• CIAL y el Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia,
1. Tecnología y Control de Ambientes en Procesos
desarrollaron el software de prueba dentro del Plan
Productivos -manejo de frió en frutas y verduras,
Piloto para implementación del Sistema de
organizado por el Instituto Tecnológico Pascual
Información en Planes de Saneamiento (SIPS), que
Bravo.
les permitirá a las empresas del cluster contar con
una herramienta informática, a través de la cual es
posible documentar y registrar los Planes de
2. Manejo y Conservación de frutas y hortalizas,
CENTIA-CIAL y Universidad de la Salle.
Saneamiento conforme a los lineamientos del Decreto
3075 de 1997 y al Control de Documentos y Datos
exigido por el numeral 4.5 de la norma ISO 9000.
3. Tercera Jornada Tecnológica para el Sector
Agroalimentario, entre las entidades organizadoras
se encuentran SENA, Central Mayorista de
• En enero de 2002 se inició el desarrollo del proyecto
“Diagnóstico de necesidades de automatización y
Asobastos, Universidad Nacional, Universidad de
La Salle, Secretaría de Agricultura, UPB y CIAL.
República de Colombia
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Cluster de la Construcción de Antioquia
Y
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• Se firmó el convenio para realizar el Plan Maestro de
Desarrollo Turístico para el Archipiélago. Este estudio
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
lo hará un consorcio de firmas consultoras españolas:
marzo 2002
Euroestudios - Cegos Tea - Consultur - MQM y se
financia con recursos de cooperación del Gobierno
• Camacol desarrolló una plataforma informática para
el cluster, la cual cuenta con información sobre
Español. Las actividades del estudio en la Isla se
iniciaron el 1º de diciembre de 2001.
demanda, niveles arancelarios y preferencias
otorgadas a los productos del cluster, así como la
• La firma consultora PGP presentó una propuesta para
regulación interna en materia de construcción de
contratar un operador gestor de participación mixta
obras públicas, vivienda y otras construcciones, para
(público y privada) por 10 años para la prestación de
14 países (Colombia,Venezuela, Ecuador, Perú, Chile,
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. La
Panamá, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, México,
propuesta involucra la estructuración técnica,
República Dominicana, Estados Unidos, Puerto Rico
financiera y legal del proyecto.
y Jamaica).
• Se asignaron $1.800 millones de pesos por parte de
• Con el apoyo del SENA y en desarrollo de los convenios
la División de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda
con CIDICO y CTA se ejecutan siete módulos de
para el proyecto “Fortalecimiento Institucional de la
capacitación sobre comercio internacional para 540
Oficina de Control de Circulación y Residencia
empresarios del país y se forman en construcción 400
(OCCRE)”. Con estos recursos se ha contratado
obreros, por una suma superior a $400 millones.
personal y se han comprado equipos para sistematizar
el servicio y hacer más eficiente el ingreso de turistas
• Desde agosto de 2001 el Cluster de la Construcción
a la Isla y el control de la migración.
en Antioquia trabaja en el direccionamiento de
146
empresas exportadoras de la región, particularmente
• El SENA y la OCCRE establecieron una alianza
las empresas prestadoras de servicios de ingeniería y
estratégica para que el SENA realice la capacitación y
consultoría, las cuales con el apoyo de Camacol y
formación del recurso humano, procesos de
Proexport, identifican la oferta exportable de la región
cer tificación de ser vicios del recurso humano
y la demanda en los mercados externos, y de esta
temporal, y verificación de idoneidad laboral, con el
manera formulan Planes Exportadores y Proyectos
propósito de contribuir con las políticas de control
Especiales de Exportación.
migratorio de las autoridades departamentales.
4.2.5 Convenios del Sector Servicios
Firmados en Agosto de 2000
• El Ministerio de Desarrollo realizó la evaluación de
contratos del Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado y se identificaron 7 de alta prioridad
Cluster de Servicios Turísticos para
San Andrés Isla
Avances de la cadena en el período julio 2001 marzo 2002
para el desarrollo de la Isla, a los cuales se les hace
necesario resolver su situación jurídica.
• A través de la Unidad de Planeación Minero-Energética
(UPME), se contrató una firma especializada para el
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estudio y análisis del contrato de generación eléctrica
formulación de proyectos y buscará financiación para
con SOPESA-CORELCA y para realizar el diseño e
los mismos. Iniciará con un capital semilla de $50
implementación del esquema institucional de prestación
millones. El estatuto de la organización ya se encuentra
de servicio de electricidad más adecuado a las
listo y la Cámara de Comercio donó el primer piso
necesidades de la Isla. El contrato lo realizó la firma
de sus instalaciones para que sea la sede de la
Bonilla y Moreno Ltda. de Cali (Contrato 031 de 2001,
Fundación.
duración 3 meses) el cual se terminó la primera semana
de septiembre. Igualmente se contrató un consultor a
Cluster de Servicios Turísticos para Cartagena
partir del 12 de septiembre, para dar sopor te en
aspectos técnicos, de regulación, análisis del estado de
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
la red, valoración y descripción de activos, impacto en
marzo 2002
la tarifa y plan de inversiones en las redes de la Isla.
• Como parte de las actividades de desarrollo del
• Fundesap presentó el informe final del Proyecto de
Documento CONPES 3110 “Políticas para el
Atención Integral en servicios turísticos ejecutado por
Desarrollo del Turismo Náutico”, se creó la
la Fundación y con la participación de microempresarios
Corporación Corredor Náutico Turístico Colombiano
de San Andrés y cofinanciado por la Corporación para
como comité de seguimiento a las recomendaciones
el Desarrollo de la Microempresa - Corpomixta. La
planteadas en el Documento CONPES. Las principales
segunda fase del proyecto se aprobó en el mes de
actividades adelantadas a la fecha son:
junio de 2001 y se está adelantando actualmente con
1. Elaboración de un documento de propuesta para
9 grupos en la definición de producto (entre esos
la reglamentación del transporte turístico
grupos están: posadas, transporte, guías, cultura y
2. La Armada Nacional adelanta acciones para suplir
restaurantes). Dentro de este proyecto se desplazaron
el tema de seguridad para el turismo náutico, se
12 microempresarios a Costa Rica para observar, como
trabaja en la consecución de los fondos para
turistas, el desarrollo de la prestación de ser vicios
implementar el sistema de comunicación más
turísticos y replicar la experiencia en San Andrés.
efectivo, el cual ya ha sido definido. Se trabaja en la
explicación y difusión del concepto general del
• En el mes de octubre de 2001, el SENA dictó un
G.M.D.S.S. (sistema de comunicaciones) y Plan
curso de cooperativismo dirigido a microempresarios
Nacional SAR (búsqueda y rescate), tendiente a la
del sector turístico con el fin de crear conciencia de
realización de convenio y protocolos de
trabajo en grupo y cooperación. Se capacitaron 15
comunicaciones navales aéreas que facilitarán la
microempresarios. Se terminó el Programa de
navegación náutica y deportiva del corredor.
Mejoramiento de Negocios Turísticos adelantado por
el SENA con los prestadores del Hoyo Soplador y la
Cueva de Morgan.
3. Se determinan las áreas de fondeo a lo largo de
ambas costas.
4. Se trabaja en la revisión de la reglamentación de
las zonas francas turísticas para estudiar la
• Coralina lidera la creación de una organización para
formular planes de desarrollo para el Archipiélago,
posibilidad de ajustar ciertos parámetros a las
necesidades del corredor náutico.
“Fundación Pro-Desarrollo para el Archipiélago”. Esta
5. La DIAN expidió el Decreto 1232 de 2001 en el
entidad asesorará a los empresarios turísticos en la
cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 y
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se establece: “Cuando se trate de yates, veleros, y
Continuo para los miembros del cluster de servicios
embarcaciones de recreo o de deporte de que
turísticos.
trata el inciso 2 del artículo 95 de la presente
Resolución, la División de Comercio Exterior, o la
• Dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (POT),
dependencia que haga sus veces, podrá autorizar
adoptado mediante Decreto 0977 de la Alcaldía en
un plazo de importación temporal de hasta 5 años,
noviembre de 2001, se incluyó la reglamentación,
cumpliendo con lo previsto en el citado artículo”.
ordenamiento y planificación urbana, suburbana y rural
El plazo vigente anteriormente era de 6 meses.
para el turismo. Se incluyó también la reglamentación
del Centro Histórico, su área de influencia y la periferia
• Se preparó un proyecto colectivo de ciudad para el
histórica, y define como carácter superior las
año 2011, con motivo del II Centenario de
disposiciones nacionales que sobre la actividad turística
Independencia de la ciudad, que está en línea con los
adopten las entidades competentes.
compromisos del Convenio de Competitividad y se
hizo su presentación a la ciudadanía en noviembre de
2001.
• El POT definió como estratégicos para el desarrollo
de la ciudad los elementos de espacio público
naturales como artificiales, y determinó usos y pautas
• A través de Plan Caribe - DNP se presentó un proyecto
generales para una reglamentación específica, de
de cooperación internacional al Gobierno Español con
acuerdo con las características particulares de cada
el fin de desarrollar el estudio del Plan Maestro Turístico
uno de los inmuebles patrimoniales que conforman
para la costa Caribe, incluyendo a la ciudad de
el espacio público en el sector histórico.
Cartagena. El proceso de licitación se abrió el 1º de
febrero en España para escoger el consultor que
• Se realizaron los estudios para el montaje del proyecto
realizará los estudios y se cerrará el 1º de abril de 2002.
de seguridad ciudadana financiados por el CICAVB,
Cotelco, Asotelca y la Alcaldía de Cartagena, y se abrió
148
• Se terminó el diseño, formulación, coordinación y
licitación para la instalación de las 80 cámaras de
asistencia técnica para la gestión tecnológica y puesta
seguridad en los sectores turísticos de la ciudad, dentro
en marcha de un Centro Politécnico de Turismo del
del este proyecto.
SENA Regional Bolívar.
• Fueron terminadas las obras de restauración del
• Fue constituida la Corporación Turismo Cartagena
retablo de la Catedral.
de Indias, entidad de carácter mixto sin ánimo de lucro,
dedicada a coordinar las actividades públicas y privadas
• Car tagena logró la sede de los juegos
relacionadas con la oferta de servicios y productos
Centroamericanos y del Caribe para el año 2006, y
turísticos sostenibles y competitivos, y a su promoción
se elabora un plan de trabajo para la adecuación de
institucional nacional e internacional.
las instalaciones deportivas.
• Se hizo una alianza con el Centro de Productividad
• En octubre comenzaron a llegar los cruceros
del Caribe (Producaribe), para el desarrollo de
provenientes del Caribe para la temporada 2001-
Programas de Aseguramiento de la Calidad y
2002, y se tiene asegurada la llegada de este tipo de
cofinanciación de Programas de Mejoramiento
embarcaciones hasta el mes de abril del 2002.
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• En el mes de febrero de 2002, se iniciaron las obras de
documento preliminar de los avances en la
restauración del Palacio de la Inquisición. El proyecto incluye
formulación de la Política de Ecoturismo para que
además de la restauración de la estructura del Palacio el
sea retroalimentado por la región.
montaje del Museo Histórico de Cartagena de Indias.
• Se terminó el Estudio de Ordenamiento Ecoturístico
• El programa Vigías del Patrimonio se ha implementado
del Parque Tayrona y se presentaron los resultados
en 4 instituciones: Escuela Taller de Car tagena,
finales. Este documento servirá como esquema de
Sociedad de Mejoras Públicas, Niños Patrimonio -
coordinación interinstitucional entre los niveles
INEM y Gobernación de Bolívar. En la actualidad hay
Distrital y Nacional para la toma de decisiones sobre
cerca de 60 vigías del patrimonio certificados.
las áreas protegidas del Parque.
• Se creó la Corporación Centro Histórico de
• Se conformó en el mes de enero de 2002 un equipo
Cartagena de Indias, de carácter mixto, cuya principal
técnico de trabajo que hará seguimiento a las
función es la de promocionar a la Cartagena Antigua
recomendaciones del “Estudio de Ordenamiento del
con el objeto de ayudar a la recuperación, el desarrollo
Parque Tayrona”. El equipo está integrado por el
y la conservación cultural, social y económica del
Ministerio de Desarrollo, Ministerio del Medio
Centro histórico y su área de influencia.
Ambiente - UAESPNN, Gobernación, Alcaldía y la
Cámara de Comercio de Santa Marta.
• Se aprobaron los $1300 millones de pesos para
adelantar la implementación de la cuenta satélite de
• A partir de octubre de 2001, se inició el proceso de
turismo a nivel nacional. Estos recursos se encuentran
ordenamiento de guías locales para buscar acuerdos
en el Fondo de Promoción Turística y en la actualidad
que permitan aplicar la Ley 300 en lo referente a la
se está estudiando la modalidad de contratación con
legalidad de la actividad de guianza profesional para
el DANE para iniciar actividades.
trabajar en el Parque Nacional Tayrona.
• A finales de enero de 2002, se inició el trabajo de
• Se realizó la recuperación de callejones del Centro
inteligencia de mercados dirigido al sector turístico a
Histórico de la ciudad, igualmente se trabajó en la
través de un convenio entre Proexport, los gremios y
peatonalización de vías y restauración de fachadas de
el sector privado de la ciudad de Cartagena.
casas. El Plan Centro aseguró recursos por valor de US$5
millones a través de cooperación internacional para
4.2.6 Convenios del Sector Servicios
adelantar obras en el Centro Histórico durante el 2002.
Firmados en Febrero de 2001
• A través de Plan Caribe - DNP se presentó un
Cluster de Servicios Turísticos para Santa Marta
proyecto de cooperación internacional al Gobierno
Español con el fin de desarrollar el estudio del Plan
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
Maestro Turístico para la Costa Caribe, incluyendo a
marzo 2002
la ciudad de Santa Marta. El proceso de licitación se
abrió el 1º de febrero en España para escoger el
• Los Ministerios de Desarrollo y de Medio Ambiente
entregaron, en el mes de octubre de 2001, un
consultor que realizará los estudios y se cerrará el 1º
de abril de 2002.
República de Colombia
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• El Ministerio de Desarrollo otorgó a los prestadores
de ser vicios turísticos la posibilidad de renovar la
Y
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del sector turístico y el sector privado de la ciudad de
Santa Marta.
inscripción sin costo alguno en el Registro Nacional
de Turismo hasta el mes de abril de 2002.
• La Secretaría de Planeación de la Alcaldía adelanta
el Plan Mercado para recuperar el espacio público
• El SENA Regional presentó 2 proyectos de centros
de la ciudad. Se definieron los 2 terrenos principales
de formación a la Dirección General para su
para iniciar las actividades de reubicación de
aprobación y gestión de recursos. El primero con
vendedores ambulantes de la Avenida del Ferrocarril.
énfasis en ecoturismo y el segundo en agroturismo.
El anteproyecto de reubicación ya se presentó y
aprobó.
• El SENA, Etursa, Conavi, la Sociedad Por tuaria e
Interaseo editaron un folleto para concientizar a la
• Cotelco y el Fondo de Promoción Turística de Santa
población acerca de la importancia de la recuperación
Marta terminaron la definición de imagen de la ciudad
de las playas y se realizaron charlas comunitarias con
“Santa Marta, la magia de tenerlo todo” y produjeron
el mismo propósito. Se realizó la campaña “clean up”
todo el material promocional a ser distribuido a
durante el mes de septiembre de 2001 para limpiar y
agencias de viajes y operadores, así como a las
cuidar el sistema submarino.
embajadas.
• Se realizó una caravana turística a Venezuela para
• Se hizo una alianza con el Centro de Productividad
promoción de Santa Marta como destino turístico.
del Caribe (Producaribe), el SENA Regional y Cotelco,
Se hicieron 5 programas de televisión para promover
para el desarrollo de Programas de Aseguramiento
la ciudad a través de la televisión de Venezuela y en
de la Calidad y cofinanciación de Programas de
Miami. Se hicieron Fam Trips (viajes de familiarización)
Mejoramiento Continuo para los miembros del cluster
con agentes de viajes mayoristas de Francia, Italia,
de servicios turísticos de Santa Marta.
Alemania, Inglaterra, Chile, Perú y Argentina.
• Cotelco adelantó un diagnóstico de necesidades de
150
• Cotelco, el SENA y la Policía realizaron a finales del
capacitación entre sus afiliados para iniciar una
2001 el Diplomado de Orientación Turística dirigido
capacitación dirigida por el SENA. Se definió que el
a los agentes de la policía, donde se capacitaron 60
tema de contabilidad hotelera era primordial y se inició
agentes. Este año se volverá a dictar este Diplomado
la capacitación en esta área.
nuevamente.
• La Universidad del Magdalena inició a partir de enero
• Durante diciembre de 2001 se realizó la campaña
de 2002 su progr ama de Tecnología en
“Santa Marta Espectacular”, para sensibilizar a los
Administración Hotelera y Turística. El programa tiene
turistas y a la ciudadanía en general acerca del cuidado
una duración de 9 semestres. La Universidad
de las playas.
igualmente montó el Instituto de Idiomas para que
todos los programas de la Universidad sean bilingües;
• A finales de enero de 2002, se inició el trabajo de
igualmente incorporó en su curriculum la Cátedra
inteligencia de mercados dirigido al sector turístico a
de Negocios Internacionales y Formación en
través de un convenio entre Proexpor t, los gremios
Desarrollo Empresarial.
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Servicios de Ingeniería y Consultoría
de la Calidad, Mejoramiento Continuo y Formación
Continua a los Empresarios y la forma de acceder a
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
los mismos.
marzo 2002
• El Ministerio de Comercio Exterior radicó ante el
• Se firmó el Decreto 2331 del 31 de octubre de 2001
Congreso de la República el proyecto “Ley de apoyo
“Por el cual se dictan normas referentes al sistema
a la industria nacional a través de la contratación
especial de Impor tación - Expor tación para la
pública”. Con este proyecto se busca que las entidades
exportación de servicios”, mecanismo que permite
estatales den mayor peso dentro de sus proyectos a
la importación temporal de bienes de capital y sus
aquellas empresas que promuevan la compra de
repuestos, con suspensión total o parcial de los
bienes y servicios nacionales.
derechos de aduana y el diferimiento del pago del
IVA.
• Se distribuyó en noviembre de 2001, a través de los
gremios y vía e-mail, una encuesta que pretende
• Se trabajó con los gremios, empresarios y el grupo
determinar el grado de desarrollo tecnológico de las
de negociaciones del Ministerio de Comercio Exterior
empresas de la cadena y sus necesidades en este
para vincularlos con los temas que se trabajan en las
campo con el fin de buscar mecanismos de
negociaciones internacionales de servicios de acuerdo
cooperación entre la academia y el sector empresarial
con las necesidades reales del sector.
para mejorar la productividad y competitividad del
sector.
• Proexpor t montó en su página de Internet
información básica para la expor tación de ser vicios;
• Proexport implementó una política diferencial de
adicionalmente se encuentra disponible información
promoción de exportación de servicios, donde los
acerca de las últimas licitaciones internacionales
recursos que se destinan a labores de promoción no
abiertas en las que pueden par ticipar empresas
deben ser reembolsados por los empresarios.
colombianas del sector de ingeniería.
• El Ministerio de Comercio Exterior trabaja en un
• A través de las oficinas comerciales de Proexport se
proyecto de decreto para reconocer los 4 modos de
viene desarrollando un proceso de acercamiento con
prestación en los procedimientos de exportación de
las diferentes entidades gubernamentales de aquellos
servicios (comercio transfronterizo, consumo en el
mercados potenciales para promocionar la oferta
extranjero, presencia comercial y movimiento de
exportable de los servicios de ingeniería y consultoría
personas).
de nuestro país.
• Colombia presentó ante la OMC una propuesta para
• Se realizaron talleres de divulgación a los gremios
el reconocimiento mutuo de títulos y experiencia,
del sector de los servicios ofrecidos por las entidades
así como el otorgamiento de licencias, ya que en la
de Comercio Exterior y las entidades de apoyo como
actualidad estos constituyen obstáculos a la
el SENA, desar rollando un proceso de
prestación de servicios en países desarrollados por
concientización y generación de cultura exportadora.
par te de las personas físicas originarias de países en
El SENA presentó sus Programas de Aseguramiento
desarrollo.
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• Proexport adelantó la estructuración de planes de
Informática de la India y Colombia. Dicha
trabajo por mercado, haciendo énfasis en la detección
videoconferencia fue presenciada por cerca de 500
de oportunidades para el sector de ingeniería con el
empresarios del sector de TI, y se expuso la
objetivo que éstas sean difundidas a los empresarios
potencialidad de la industria de las TI de Colombia y
y se desarrollen estrategias sectoriales con el fin de
las experiencias en el mercado internacional.
cubrir necesidades específicas. Se elaboraron los
perfiles sectoriales de los mercados de ingeniería para
Costa Rica, Guatemala y EE.UU.
• Como resultado de las oportunidades de negocios
detectadas por el Ministerio de Comercio Exterior,
Proexport ha venido apoyando en la formulación de
• Proexport se encuentra trabajando en el proceso de
formulación de 6 proyectos especiales y se planea
la propuesta que busca lograr que SAP instale un
centro de desarrollo en Colombia.
aprobar en el primer trimestre del año 3 proyectos
especiales. Adicionalmente se encuentra trabajando
• Se realizó un foro sobre exportación exitosa de
con estrategias individuales - planes exportadores y
servicios, con la par ticipación de conferencistas
trabajos sectoriales con estrategias específicas. Las
nacionales e internacionales, quienes presentaron los
empresas participantes pertenecen a los gremios de
casos exitosos de exportación.
la Cadena de Servicios de Ingeniería y Consultoría.
• Como resultado de los contactos realizados en el V
Convenio de Software y Servicios Asociados
Encuentro de Productividad y Competitividad de un
grupo de empresas colombianas del sector TI con
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
representantes del “Multimedia Super Corridor (MSC)”
marzo 2002
de Malaysia, se realizó una misión exploratoria con un
grupo de empresas colombianas en el marco de la
• Se aprobaron 10 planes exportadores de empresas
feria Expo Asia 2001
del sector. Adicionalmente se viene trabajando en el
152
seguimiento del plan de acción con otras 10
• Proexpor t estudia el modelo planteado por el
compañías que desarrollaron su plan exportador con
International Business Accelerator (IBA - Silicon Valley),
el Programa Expopyme y que son atendidas por el
con el fin de encontrar las mejores formas de
Macrosector Servicios de Proexport.
potencializar y fomentar la industria colombiana de TI.
Se hará una convocatoria para identificar las empresas
• Proexport en coordinación con el Ministerio de
del sector interesadas en instalarse en el acelerador de
Comercio Exterior trabaja en la elaboración de los
empresas de Silicon Valley o en cualquier otro
términos de referencia para implementar un programa
acelerador de empresa de EEUU, siempre y cuando
de certificación en Capability Maturity Model (CMM),
cumplan con los requisitos necesarios definidos por
para las compañías de software colombianas.
los aceleradores.
• Bajo la dirección del Ministerio de Comercio Exterior
• La Agenda de Conectividad contrató a una persona
y en coordinación con la Agenda de Conectividad,
en Silicon Valley para que sea el representante de la
Corferias y el SENA, se realizó la primera
industria de TI colombiana, e identifique oportunidades
videoconferencia entre empresarios de Tecnología
para las empresas colombianas.
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• Bajo el liderazgo del Ministerio de Comercio Exterior,
de formación en: diseño y desarrollo de sistemas de
Proexport envió personas para que realicen un levanta-
información, diseño, montaje y administración de redes,
miento de la información más relevante para el sector
ensamblaje y mantenimiento de equipos informáticos,
en países como EE.UU., Costa Rica, Ecuador y Guatemala.
administración de sistemas de información y comercio
virtual.
• La Agenda de Conectividad y Colciencias dieron inicio
al Proyecto Nacional de Capacitación y Certificación
• Se realizó el primer Programa de Certificación de
enTecnologías de la Información,“Proyecto Inteligente”,
Calidad para el sector del software compuesto por
el cual busca la generación masiva de recurso humano
12 empresas de las cuales 9 se encuentran certificadas
especializado en TI en desarrollo de software.
y una en proceso de cer tificación. El Grupo de
Competitividad del SENA brinda capacitación,
• La Agenda de Conectividad, el Ministerio de
implementación y asesoría de proyectos de
Comunicaciones, el Ministerio de Comercio Exterior
aseguramiento de calidad y mejoramiento continuo.
y Proexport, elaboraron el documento “Política para
la Promoción de Exportaciones de Tecnologías de
• El Programa Nacional de Productividad y
la Información de Colombia”, aprobado por el
Competitiviad (PNPC), aprobó el proyecto de
Consejo Superior de Comercio Exterior en
implementación del Sistema de Gestión de Calidad
noviembre de 2001. En este documento se presentan
NTC ISO 9001: 2000 para 15 empresas
las estrategias y acciones que deben emprenderse
desarrolladoras de software, proyecto que será
para la penetración del sector en el mercado
ejecutado por el Centro de Apoyo a la Tecnología
internacional.
Informática (CATI).
• En coordinación con las cadenas productivas
Proexport iniciará un ciclo de capacitación en el
Convenio de Transporte Aéreo
Internacional de Carga
Sistema de Inteligencia de Mercados. Para este
propósito se escogió el candidato propuesto por
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
Fedesoft para iniciar la capacitación y posteriormente
marzo 2002
ejecutar el plan de acción presentado por la cadena.
Proexport cofinanciará el 50% de los recursos por
tres meses.
153
• Proexport amplió la información en su página WEB
sobre transporte aéreo en el módulo de logística y
transporte, incluyendo las diferentes opciones de
• El Ministerio de Comercio Exterior en coordinación
con Colciencias, Bancóldex, IFI y el Fondo Nacional
transporte aéreo de exportación, tanto en aviones
de pasajeros como de carga.
de Garantías, realizó un taller de financiamiento donde
se dieron a conocer las diferentes líneas de crédito y
garantías para el sector.
• La Aerocivil contrató la elaboración del Plan Maestro
General del Aeropuerto Internacional El Dorado el
21 de febrero de 2001 y el Plan Maestro de Carga
• El SENA conformó la mesa sectorial de
el 22 de noviembre de 2001. Estos planes son los
teleinformática. Se priorizaron las áreas sobre las cuales
instr umentos que dan una visión global del
se desarrollará el diseño curricular de los programas
crecimiento y desarrollo futuro de las nuevas zonas
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de carga y pasajeros que permiten enmarcar
Aduanera de Exportación de Flores, el 4 y 5 de
cualquier nuevo desarrollo del aeropuerto dentro
octubre de 2001.
de sus lineamientos. Dichos planes contribuyen con
el compromiso del Convenio de liderar el tema de
• Se consolidó la Ventanilla Única del Exportador en el
la infraestructura necesaria para una eficiente
aeropuerto internacional El Dorado, con funcionarios
optimización de las operaciones de comercio
del Ministerio de Comercio Exterior, INVIMA, ICA,
exterior en los aeropuertos del país, teniendo en
DIAN, a la que posteriormente se vincularán Minercol,
cuenta los requerimientos aduaneros y necesidades
el INPA y el Ministerio de Cultura. Esta ventanilla
de los organismos de control.
permite agilizar las operaciones respectivas,
realizándose en un solo sitio, cuando anteriormente
En una primera fase, que se debe cumplir en el año
se debía hacer en las sedes de cada una de las
2005, se ampliarán las actuales bodegas de carga
dependencias.
internacional y sus respectivas plataformas,
expandiendo esta infraestructura hacia el oriente en
La DIAN y FITAC diseñaron una cartilla donde se
el costado sur del aeropuerto.
detalla los procedimientos para realizar exportaciones,
las entidades que intervienen, los vistos buenos. En su
De esta manera se dispone ya de las directrices
elaboración participaron Minercol, INPA, ICA, DAMA,
generales para el desarrollo de las facilidades de carga
INVIMA, y el Ministerio de Comercio Exterior. Su
en el aeropuerto en un mediano plazo, dentro de las
publicación se realizará a finales del mes de febrero
cuales habrán de considerarse los requerimientos y
del 2002 y ser virá de insumo para la Red de
necesidades de los usuarios. Igualmente, deberá
Información de Proexport.
tenerse presente para el corto plazo, el avance de los
estudios en curso encaminados a definir el proceso y
condiciones de concesión del aeropuerto.
• El Programa Coalición Empresarial Anticontrabando
(BASC, por su sigla en inglés), certificó 600 empresas
colombianas, las cuales tienen un certificado de buena
154
• Analdex organizó durante el segundo semestre del
conducta emitido por la aduana estadounidense, como
año 2001, 4 seminarios de capacitación, en diferentes
un reconocimiento a los esfuerzos que realizan para
temas de comercio exterior donde participaron 200
impedir el tráfico de drogas camufladas en mercancías
empresarios provenientes de múltiples sectores.
de exportación. Esos esfuerzos se reflejan en menores
Dentro de los temas se destacan: Gerencia Estratégica
costos para las empresas, menos bodegajes y en la
de Costos para la Competitividad Internacional, Cómo
agilización de los trámites aduaneros en los
Disminuir los Riesgos Financieros en las Operaciones
aeropuertos de Estados Unidos. Colombia ha servido
de Comercio Exterior, Logística y Distribución Física
de modelo a Estados Unidos, a la Cámara de
en el Comercio Exterior, Cómo Optimizar los Costos
Comercio Internacional y a la Organización Mundial
en las Tarifas Aéreas, Portuarias, Marítimas y Terrestres
de Aduanas, en cuanto a medidas de seguridad e
en el Comercio Exterior.
implementación de mecanismos preventivos.
• Asocolflores realizó dos cursos de capacitación en
• En la actualidad, Colombia ocupa la Presidencia a nivel
Planeación, Gestión y Control de Sistemas Plan Vallejo
mundial de la Coalición Empresarial conformada por
realizados el 11 y 12 de septiembre y sobre Operación
Estados Unidos, México, Costa Rica, Panamá,Venezuela,
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Ecuador y Perú. Se tiene previsto la incorporación en
los próximos meses de Jamaica e India.
• El Ministerio de Desarrollo lanzó el Programa
“Colombia Vive” que busca incentivar las corrientes
turísticas dentro de Colombia y para la cual el Fondo
4.2.7 Convenios del Sector Servicios
de Promoción Turística aprobó $2.200 millones; la
Firmados en Julio de 2001
elaboración de un álbum coleccionable de los
principales destinos turísticos del país, que comenzó
Convenio de Empresas Colombianas de
Transporte Aéreo
a circular en febrero; una historieta también
coleccionable y una campaña dirigida a los
colombianos residentes en el exterior para que
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
disfruten aquí sus vacaciones.
marzo 2002
• En materia de promoción turística, el 80% de la
• El DNP elaboró el Documento CONPES
demanda que se realiza en Colombia es efectuada
“Condiciones para el Desarrollo de la Industria del
por nacionales, en este sentido ATAC viene apoyando
Transpor te Aéreo de Pasajeros y Carga”, para
al Ministerio de Desarrollo en la difusión con sus
enfrentar la crisis de la industria del transporte aéreo
aerolíneas de la campaña recientemente lanzada por
2
colombiano . El documento plantea estrategias para
esta entidad.
resolver tanto la problemática coyuntural como la
estructural que presentan las empresas del sector. En
• El Ministerio de Desarrollo, presentó a ATAC un
tal sentido, el documento contiene recomendaciones
brochure del Fondo de Promoción Turística, en el cual
sobre aspectos relacionados con plazos para pago
se informa sobre la metodología para presentar
del combustible, la creación por Ley de un Fondo de
proyectos al Fondo, susceptibles de ser financiados.
Seguridad de la Aviación Civil, el diferimiento
arancelario para bienes de capital, analizar la adhesión
• Se analizó la información relacionada con el Proyecto
de Colombia al Acuerdo sobre Comercio de
de Ley que busca la ampliación del plazo para
Aeronaves Civiles de la OMC y al Convenio Relativo
amortizar el pasivo pensional de los aviadores civiles.
a Garantías Internacionales sobre Elementos de
Los representantes de las aerolíneas y de los
Equipo Móvil.
aviadores civiles informaron sobre aspectos
relacionados con el origen y la justificación del
• El Ministerio de Comercio Exterior, realizó
proyecto de Ley, los ingresos de CAXDAC, la forma
capacitación sobre Plan Vallejo de Servicios, donde
como se pensionan los tripulantes, el proceso de
participaron las aerolíneas afiliadas a ATAC.
fondeo de los recursos, la forma como se ejerce el
control, el Régimen de Ahorro Individual y el Régimen
2
Con ocasión de los actos terroristas en los Estados Unidos el 11 de
septiembre de 2001, la aviación civil en el mundo se vio gravemente
afectada habida cuenta que se utilizaron como instrumentos de guerra
aeronaves civiles. Los impactos que se pueden resaltar de estos hechos
son: i) la cancelación de las cober turas existentes de los seguros de
responsabilidad civil a terceros por actos de guerra, y crear nuevas pólizas
para restituir los amparos existentes, que el caso colombiano se calcularon
en US$32 millones, ii) el impacto más agudo de las desventajas competitivas
de las aerolíneas colombianas y, iii) enfrentar una competencia con
aerolíneas extranjeras que en su mayoría han recibido ayudas estatales.
De ahí la reorientación de los temas del Convenio de Competitividad, y
la priorización de algunos de ellos.
de Prima Media entre otros.
• Se expidió la Resolución DIAN 7002 de 2001, que
en su artículo 97 reduce del 100% al 10% las garantías
que se exigen para la finalización del régimen de
importación temporal de las aeronaves y el material
aeronáutico.
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• La Aerocivil expidió la Resolución No. 04498 del 15
actores del proceso logístico hablen el mismo lenguaje
de noviembre de 2001 “Por la cual se desarrollan
y cuenten con los mismos parámetros y criterios de
normas relativas al servicio de Transporte Aéreo de
evaluación.
Pasajeros y se adicionan a la Parte Tercera de los
Reglamentos Aeronáuticos de Colombia”.
• Fue diseñada y aplicada una encuesta a los gremios y
empresas que han tenido desarrollo logístico en el
• Aerocivil contrató un experto de la OACI para analizar
país. Sin embargo, durante el análisis se detectaron
las tarifas que cobra la entidad y formular sus
sesgos en la información recolectada, por lo cual se
recomendaciones, informe que será analizado con el
planea ampliar la toma de información, lo que origina
sector privado una vez se produzca. De esta manera,
una reprogramación del cronograma inicial.
se diseñará un método de fijación de tarifas basados
en costos del sistema y proporcionales a la calidad
del servicio ofrecido.
• Desarrollo de la etapa inicial del Documento de
Política de Fomento y Desarrollo Integral de la
Cadena Logística, que consiste en recolectar y
Convenio de la Cadena de Servicios Logísticos y
de Transporte de Carga por Carretera
analizar la infor mación sobre conceptos
fundamentales de la logística como factor de
competitividad empresarial.
Avances de la cadena en el período julio 2001 marzo 2002
• Formulación de un Plan relacionado con la Política de
Desarrollo Multimodal en Colombia, el cual tiene
• Fue lanzado el Sistema Integral de Seguridad por parte
como objetivo fomentar la integración de los modos
de la Policía Nacional - DIJIN en el marco del XXVI
de transpor te, identificando y definiendo las
Congreso Nacional de Transporte, desarrollado por
prioridades de inversión para optimizar los corredores
Colfecar durante los días 31 de octubre y 3 de
de transporte con sentido de complementariedad.
noviembre de 2001, cuyo objetivo general es el de
156
controlar el fenómeno de la piratería terrestre en el
• Se elaboró un inventario de las líneas de capacitación
transporte y reducir los índices de siniestralidad en la
y grados de formación a nivel profesional y técnico
actividad transportadora. Así mismo, se elaboró el
que existen en el país en lo relacionado con el tema
diagnóstico de la problemática de la piratería terrestre,
logístico, con el fin de elevar la competitividad del
la cual presentó una disminución del 41% en el período
sector transporte, mediante el mejoramiento del
2000 - 2001.
desempeño laboral de los trabajadores y la
certificación de las competencias laborales.
• Elaboración del Mapa Funcional de la Logística
fundamentado en el trabajo de la Mesa Sectorial de
Convenio de Servicios Especializados de Salud
Transporte del SENA, el cual, está siendo validado
por las entidades comprometidas con el Convenio
Avances de la cadena en el período julio 2001 -
de la Cadena Logística.
marzo 2002
• Se elaboró inventario de los conceptos fundamentales
• Mincomex en coordinación con Colciencias realizó
de la cadena logística con el fin de que todos los
un taller que tuvo como objetivo, difundir entre las
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instituciones firmantes del convenio, los distintos
temporal de bienes de capital utilizados en la
programas de apoyo a la I+D, modernización y
exportación de servicios de salud.
mejoramiento de la gestión empresarial, que poseen
• Proexport adelanta el levantamiento de la información
Colciencias, el SENA y el Centro Nacional de
relevante en los mercados potenciales para la
Productividad. Igualmente, se presentaron casos
expor tación de servicios, en países como EE.UU,
exitosos en los temas de mejoramiento continuo y
Costa Rica, Ecuador y Guatemala.
aseguramiento de la calidad.
• Mincomex gestionó con la División de Cooperación
• Mincomex en coordinación con Proexport, realizó el
del SENA para que a través del Programa de
Foro Internacional sobre Exportación Exitosa de
Formación para Empresas, se cofinancie la elaboración
Servicios, en el que se contó con la par ticipación de
del Plan Exportador. A este respecto Proexport
conferencistas nacionales e internacionales, entre ellos
elaboró a través de Visión de la Universidad de la
de Salud Miami, quienes dieron a conocer sus
Sabana, una propuesta de capacitación basado en el
experiencias y estrategias para la exportación de
Programa Expopyme, que espera iniciar este programa
servicios de salud.
de capacitación a partir del primer trimestre del año
2002
• Se efectuaron dos talleres en los que se dieron a
conocer las diferentes herramientas de comercio
• De acuerdo con una encuesta elaborada por el
exterior, así como los servicios y forma de acceso a
Comité de Seguimiento del Convenio, se identificaron
los diferentes programas que poseen el Ministerio
cuatro necesidades prioritarias: mejoramiento de
de Comercio Exterior, Proexpor t, Bancóldex,
procesos con énfasis en procesos clínicos (gestión
Segurexpo y el Programa Nacional de Productividad
clínica), mejoramiento del servicio y humanización de
y Competitividad. Así mismo se ilustró sobre el
la atención, sistemas de información, y preparación
proceso operativo para la exportación de servicios
para la acreditación o certificación en calidad. Con
de salud.
base en esta información se ha programado realizar
talleres sobre gestión y mejoramiento continuo,
• Fue expedido el Decreto Reglamentario 2107 de
octubre 8 de 2001 referente al tema de visas. Con
agrupando en cada ciudad las instituciones firmantes
del Convenio (Medellín, Cali y Bogotá).
dicho decreto se busca facilitar la entrada al país de
pacientes extranjeros, que ingresan con el fin de
efectuarse procedimientos médicos especializados.
• Se hizo la revisión del Decreto 2681 de 1999 sobre
el registro de expor tación de ser vicios y se
identificaron las falencias del mismo en cuanto al
• Mediante el Decreto 2331 de octubre de 2001, se
registro y reconocimiento de la expor tación de
aprobó el Sistema Especial de Impor tación -
servicios de salud. Al respecto se adelanta por parte
Expor tación, para la expor tación de ser vicios,
del Ministerio de Comercio Exterior el estudio del
mecanismo que permite la suspensión de los derechos
mencionado decreto para su correspondiente
de aduana y diferimiento del IVA para la importación
modificación.
República de Colombia
157
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4.2.8 Nuevos Convenios
Y
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de recursos que pueden ser aprovechados de manera
sostenible y las posibilidades de mejoramiento
Cadena de Productos Naturales (plantas
medicinales, hierbas aromáticas, aceites
esenciales y otros)
ambiental en diferentes sectores; estos nuevos
productos y servicios se convierten en una posibilidad
de divisas impor tante para los países en vías de
desarrollo.
Fortalezas
• Por sus características de industria relativamente nueva,
CADENA DE PRODUCTOS NATURALES
Exportaciones ene / dic 2001
la dinámica de los mercados verdes es ágil y sus
empresas buscan desarrollarse y fortificarse con gran
Aceites Esenciales
US$19,88
millones
Hierbas Aromáticas
y especias
US$4,54 millones
3%
velocidad; lo que les permiten tener excelentes
perspectivas a futuro.
24%
• El mercado mundial de productos basados en plantas
Plantas utilizadas
por la industria
US$629,992
Subtotal Cadena,
primeros eslabones
US$25, Millones
2.6%
2.4%
medicinales (extractos y fitoterapéuticos) es
aproximadamente de US$14 billones anuales.
Actualmente, el mercado de fitoterapéuticos europeo
y nor teamericano crece a tasas anuales del 10%,
siendo este crecimiento más dinámico que el
presentado por los farmacéuticos convencionales.
• Colombia ha sido considerado como uno de los países
con mayor diversidad florística gracias, entre otros
• El mercado norteamericano de fitoterapéuticos es
factores, a su gran variedad de ecosistemas. Se registran
de US$10 billones, y el mercado de la Unión Europea
cerca de 50.000 especies de flora, de las cuales
es en la actualidad de 4,4 billones de Euros anuales;
aproximadamente 6.000 cuentan con algún tipo de
Alemania registra el 45% de este comercio y Francia
característica medicinal y cerca de 120 especias y
el 29%. Le siguen en importancia, Italia, Reino Unido,
aromáticas con potencial productivo exportador.
España, Holanda y Bélgica.
158
• Posesión del conocimiento tradicional en el uso y
tratamiento de estos recursos.
• El uso de plantas medicinales por la industria tradicional
farmacéutica en EE.UU. representa un mercado de
US$8 billones anuales, mientras que las hierbas culinarias
• El sentimiento ambientalista toma cada vez más fuerza,
alcanzan ventas por US$10 billones anuales en este
y con él, el direccionamiento del consumidor global
mismo país, los tés herbales US$300 - US$500 millones
hacia los productos obtenidos de forma sustentable
anuales y los productos herbales para cosméticos y
y amigable con el medio ambiente y que a su vez son
suplementos alimenticios US$ 1 billón; los aceites
saludables para el organismo, conocidos también
esenciales sustentan un comercio de US$230 millones.
como “Mercados Verdes”.
Estas cifras indican como nuestro mayor socio comercial
demanda en gran cantidad los productos de la cadena
• Colombia se perfila como un país de gran potencial
de oferta de “productos verdes”, dada la gran cantidad
y el 45% de lo exportado por el país de esta clase de
productos y sus derivados se dirige a este mercado.
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Cadena de Productos Orgánicos
• El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de
Agricultura y sus entidades adscritas, avanzó en el
Fortalezas
desarrollo normativo de la cadena (Resolución 544
de 1995), creación y acreditación del Centro
• En los últimos años se ha incrementado significativa-
Internacional de Agricultura Orgánica (CIAO).
mente el interés de los consumidores de los países
desarrollados por los alimentos libres de
• A par tir de 1994 la Corporación Colombia
agroquímicos, en cuya producción se aplican criterios
Internacional adelanta el proceso de certificación
tendientes a preservar el medio ambiente y a
de productos ecológicos para el Sistema Nacional
proteger la salud.
de Normalización, Certificación y Metrología. En
1997 se estableció el reglamento general para la
• El consumo de productos orgánicos presenta un
cer tificación de productos ecológicos y se
crecimiento promedio anual del 20% a nivel mundial,
constituyó el Comité de Certificación de Productos
por lo que la oferta actual resulta deficitaria para
Ecológicos.
abastecer la demanda, especialmente en los mercados
de Estados Unidos y la Unión Europea.
• En el año 2001 se concluyó el Inventario Nacional
de Agricultura Ecológica y se constituyeron los
• Los precios internacionales de los productos orgánicos
Comités Depar tamentales de Agricultura Ecológica
alcanzan una diferenciación que va entre 20% y 100%
para involucrar a las regiones al Programa Nacional
por encima de los productos convencionales, tanto
de Agricultura Ecológica.
en la Unión Europea como en Estados Unidos.
Convenio Cluster Garantía Vallenata
• Existe un mercado potencial para una gama de
productos demandados por la industria de alimentos
Fortalezas
(frutas y vegetales enlatados, frutas congeladas, jugos
de frutas, pulpas y concentrados), aceites orgánicos,
azúcar y cacao, entre otros.
• El Departamento del Cesar cuenta con una amplia y
diversa cultura autóctona.
159
• En Colombia el mayor volumen de producción se
• La tradición oral se transmite de generación en
concentra en palmitos, palma africana, azúcar, café,
generación. Las vivencias y experiencias de la región
banano y mango (aproximadamente 20 mil has.), los
y de sus habitantes se divulgan a través del tiempo
cuales son certificados por tres entidades reconocidas
mediante el relato oral, lo que permite que las historias
a nivel internacional (Corporación Colombia
se conserven con el paso de los años y sean una base
Internacional, Biotrópico y Biolatina).
en la formación de las nuevas generaciones.
• La cadena cuenta con reglamentación para la
• Los maestros compositores e intérpretes cuentan con
producción, elaboración, empaque, importación y
el reconocimiento a nivel nacional e internacional. En
comercialización de productos ecológicos, lo que
la región se construyen instrumentos musicales tales
representa un avance en la consolidación de la oferta
como acordeones y guitarras que tienen demanda a
exportable.
nivel internacional.
República de Colombia
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• El Festival de la Leyenda Vallenata que atrae visitantes
foránea en actividades económicas rentables y
nacionales e internacionales anualmente, reune lo más
aumentan la productividad y la competitividad de las
selecto del genero vallenato y es la oportunidad para
empresas.
dar a conocer nuevos talentos. Cuenta con la
asistencia de turistas provenientes de todas partes
del mundo.
• Se observa un alto crecimiento de las empresas
industriales instaladas en las zonas francas al pasar de
131 usuarios en el 1995 a 316 en el 2000, de los
• Disponibilidad en el servicio de estudios de grabación
cuales 155 son industriales y 161 son comerciales.
en la región. Se cuenta en Valledupar con la
infraestructura física necesaria para realizar las
• Las industrias en zona franca atienden principalmente
grabaciones musicales y para realizar la producción
los sectores de textiles y confecciones, alimentos,
de las mismas.
productos químicos, farmacéutico, metalmecánico y
el sector de servicios.
• Creciente participación en el mercado nacional como
internacional, especialmente en el público latino, de la
• Luego de la privatización de las Zonas Francas
cultura vallenata impulsando la venta de música y la
Industriales de Bienes y de Servicios en 1994, las ventas
cultura vallenata en sus distintas presentaciones
a mercados externos de los usuarios industriales
alcanzan en el año 2000 aproximadamente los
• Autenticidad de la cadencia del ritmo vallenato. Es un
ritmo único en el mundo que expresa vivencias e
US$500 millones, es decir, un 10% de las
exportaciones industriales del país.
historias de la región y de sus habitantes. La
autenticidad de su ritmo hace que se reconozca en
• Las Zonas Francas contribuyen al desarrollo social y
cualquier parte del mundo y que no se llegue a
económico en las diferentes regiones del país donde
confundir con otro ritmo musical.
se encuentran ubicadas, al generar 14.000 empleos
directos.
• La música vallenata permite modificaciones a otros
160
ritmos. En los últimos años se han hecho numerosas
• Las Zonas Francas colombianas han logrado un
adaptaciones de composiciones vallenatas a diferentes
desarrollo impor tante en las actividades industriales
ritmos como la salsa y el merengue lo que ha
y hoy ocupan un lugar destacado en el continente
permitido mayor difusión de las composiciones
después de las Zonas Francas de Estados Unidos, el
alrededor del mundo.
régimen de Maquila en México y las Zonas Francas
Centroamericanas y del Caribe.
Convenio Zonas Francas
• Las Zonas Francas gozan de una posición privilegiada
Fortalezas
para acceder a los mercados internacionales, mediante
impor tantes acuerdos comerciales y preferencias
• Las Zonas Francas promueven el desarrollo regional,
arancelarias que garantizan las mejores condiciones
la generación de empleo y la utilización de tecnologías
de acceso para los productos colombianos, porque
de punta de las firmas nacionales y extranjeras,
tiene cerca del cincuenta por ciento (50%) del valor
estimula la especialización, incrementa la inversión
del comercio mundial abierto sin impuestos.
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• Las normas de origen en el marco del ATPA no
• El SGP Andino permite a la mayoría de los productos
establecen restricciones para los productos elaborados
elaborados en las Zonas Francas la entrada al mercado
en las Zonas Francas. El ATPA permite el origen
europeo con gravamen de 0% y sin restricciones
acumulativo con los países beneficiarios, así como con
cuantitativas.
los países del Caribe, Puerto Rico e Islas Vírgenes.
161
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5. ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIÓN
PARA LA COMPETITIVIDAD
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5. ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIÓN PARA
LA COMPETITIVIDAD
Desde el lanzamiento de la Política Nacional para la
Y
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regiones para que éstas puedan ser protagonistas de su
propio desarrollo (Gráfica 1).
Gráfica 1
Productividad y la Competitividad realizada en julio de
1999 en Cartagena, las regiones adquirieron un papel
esencial y foco de atención especial en las actividades
GLOBALIZACIÓN
Transformación
de los espacios y las relaciones
del Ministerio de Comercio Exterior para convertir las
expor taciones colombianas en motor de desarrollo.
Indudablemente este planteamiento y política de
Apertura Externa
(Competitividad)
Apertura Interna
(Descentralización)
regionalización obedece al papel proactivo que las
regiones, como sujetos de los procesos de crecimiento
y desarrollo, están convocadas a asumir dentro de los
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
nuevos escenarios del actual proceso ascendente de
ENTES TERRITORIALES COMO ACTORES
DEL DESARROLLO
globalización. Siendo así, el Ministerio de Comercio
Exterior formuló dentro de sus objetivos del Plan
Estratégico Exportador la regionalización de la oferta
Nuevo Estrategias
Empresariales
Nuevo Papel de
las Regiones
expor table, que busca fundamentalmente que las
regiones identifiquen su vocación expor tadora y
alrededor de éstas se formulen acciones y planes
TRANSFORMACIONES
SOCIALES Y CULTURALES
específicos. Dentro de este proceso, el Estado actúa como
facilitador para que las regiones mismas desarrollen una
Tomado de: Globalización y gestión
del desarrollo regional, Universidad del Valle
visión a largo plazo, compar tida entre los actores
productivos y sociales y para que las regiones orienten
En ese sentido, una de las principales características del
estrategias de desarrollo exportador hacia un mejor
trabajo del Ministerio de Comercio Exterior con las
posicionamiento competitivo en los mercados
regiones es la de impulsar, junto al fortalecimiento de las
internacionales.
cadenas y los sectores productivos, los principios de
asociatividad, cooperación y liderazgo empresarial con
164
El II Encuentro para la Productividad y la Competitividad
la participación de los gobiernos regionales, locales y del
que se llevó a cabo en la ciudad de Cali en febrero de
sector académico. Este trabajo del Ministerio ha
2000 planteó oportunamente a la región como eje de
significado inducir igualmente en las regiones un cambio
este encuentro. Con el tema central “Colombia Compite
cultural y de mentalidad con el objetivo de propender
a través de sus Regiones” se presentaba ya, cómo la
por un trabajo en equipo en la búsqueda de no duplicar
permanente competitividad internacional necesita
esfuerzos y de crear un consenso en la región sobre la
continuos cambios en la capacidad y los roles de las
visión que a largo plazo en materia exportadora y de
regiones para que les permita competir desde una mejor
desarrollo se tiene. La estrategia parte de impulsar en
posición en la economía global. Ahora bien, uno de las
cada una de los depar tamentos de Colombia la
principales dificultades que enfrenta la nueva estrategia
conformación e institucionalización de los Comités
de regionalización corresponde a inducir cambios
Asesores Regionales de Comercio Exterior (CARCEs),
culturales y de los actuales modelos mentales en las
integrados por expor tadores importantes de cada una
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de las regiones, por las cámaras de comercio y gremios,
son obra de la casualidad. Son el resultado de un conjunto
así como por los sectores público regional y académico
de actividades que responden a una estrategia diseñada
(Gráfica 2).
desde hace varios años en el Plan Estratégico Exportador
1999-2009. Hoy podemos decir, que el trabajo
Gráfica 2
desarrollado con los 29 CARCEs hasta ahora constituidos
en todo el país ha permitido que estos departamentos
dispongan de una carta de navegación exportadora
expresada en un Plan Estratégico Expor tador Regional
(PEER) propio para cada región. Es impor tante resaltar
el hecho que los diferentes programas desarrollados por
Academia
Empresarios
CARCE
el Ministerio de Comercio Exterior para regionalizar la
ofer ta expor table y crear cultura exportadora han
encontrado un indiscutido soporte en los CARCEs. Sin
éstos, no se entendería el éxito y reconocimiento
Gobiernos y Entidades
Regionales
alcanzado en las regiones por el programa de Jóvenes
Emprendedores Exportadores o la Cátedra de Negocios
Internacionales y, sin lugar a dudas, por la dinámica
mostrada en todas las regiones colombianas con el
desarrollo de “La Semana del Exportador” en los
departamentos colombianos.
Los CARCEs como interlocutores entre la región y el
gobierno nacional para promover la cultura exportadora
En el documento publicado en el V Encuentro para la
y el crecimiento de las exportaciones regionales tienen
Productividad y la Competitividad, se hizo una
la función de diseñar y poner en operación un plan
presentación de los 10 primeros planes regionales que
estratégico exportador para la región, de desarrollar
fueron presentados el 19 de junio de 2001 por los
acciones orientadas a la creación de cultura exportadora
CARCEs de: Cauca, Antioquia, Santander, Valle, Bolívar,
y de competitividad e igualmente el de diseñar y
Tolima, Magdalena, Nor te de Santander, Atlántico y
proponer una estrategia de productividad regional para
Nariño. En esta oportunidad se hace una presentación
el fortalecimiento de sus ventajas competitivas.
de los 11 PEER presentados el 17 de agosto de 2001
ante todo el sector de comercio exterior y demás
Si bien el trabajo desarrollado con y por los CARCEs
entidades del gobierno central con competencia en el
requiere aún de un proceso de consolidación, debido
desarrollo de los proyectos identificados. Los CARCEs
en buena parte al lapso de tiempo que transformaciones
que hicieron la presentación oficial de su plan estratégico
culturales necesitan, en el transcurso de los últimos años
fueron: Bogotá-Cundinamarca, Caldas, Cesar, Córdoba,
el modelo de los CARCEs y los resultados obtenidos
Guajira, Huila, Meta, Quindío, Risaralda, San Andrés y
con ellos han sido motivo del reconocimiento por parte
Sucre.
de especialistas internacionales. Los cambios
experimentados durante los últimos años con los
Continuando con la tendencia de los PEER presentados
CARCEs como piedra angular, aún teniendo en cuenta
con anterioridad, este grupo de planes regionales
el desbalance en el desarrollo entre éstos mismos, no
presentan puntos coincidentes entre sí e igualmente
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alineados con los objetivos estratégicos del Plan
Exportadora y convertirse en destino del turismo cultural
Estratégico Exportador Nacional desarrollado por el
y polo de desarrollo de folclore y de solidaridad social.
Mincomex como son: 1) Fomento de una cultura
166
exportadora y empresarial, 2) Promoción de la innovación
Córdoba tiene como aspecto novedoso en su plan
y desarrollo tecnológico como base de una política de
estratégico el fomento a la exportación de ser vicios
exportación con productos con mayor valor agregado,
ambientales (captura de CO2), tal y como lo hacen
3) Mejoramiento y adecuación de una infraestructura física
actualmente algunos países de América Latina. El CARCE
y de logística 4) Adecuación de la oferta exportable en
de la Guajira desea aprovechar la posición estratégica
función de la demanda de los mercados internacionales
de este departamento para convertirse en el sitio de
y 5) Promoción del trabajo en equipo y articulado entre
conectividad del país con los mercados del área del
el sector público y el sector privado. Adicionalmente, se
Caribe. Igualmente en las estrategias formuladas en el
presentan puntos de coincidencia en el fomento del
PEER de la Guajira se busca posicionar a este
aprendizaje del inglés, la promoción de incentivos para la
depar tamento como destino ecológico y cultural,
inversión, así como la búsqueda de mecanismos
haciendo énfasis en la explotación de la tradición indígena
alternativos al crédito para la financiación de proyectos.
(Vivienda Wayuu) con fines turísticos.
Al hacer un análisis en cada uno de estos PEERs se
El Meta quiere impulsar a través de su PEER el liderazgo
destacan aspectos que le dan un carácter particular como
en toda la Orinoquía, buscando convertirse en el 2010 en
por ejemplo: el CARCE Huila describe la importancia
el centro productivo y logístico de exportaciones de toda
de convertir al Departamento en el epicentro integrador
la región. La total recuperación de la navegabilidad del río
del desarrollo regional del Sur Colombiano,
Meta y su posibilidad de salida al Atlántico por Venezuela
aprovechando su biodiversidad y su riqueza turística y
son una de sus prioridades para impulsar. San Andrés por
arqueológica. La región del Eje Cafetero cuenta con los
su parte, además de aspirar a ser el mejor destino turístico,
CARCEs de Caldas, Quindío y Risaralda. Más allá del
vitrina exportadora y centro pesquero, busca fomentar a
trabajo que estos CARCEs vienen realizando dentro de
través de investigación y divulgación, el desarrollo cultural
sus departamentos, tienen una estrategia conjunta de
de la isla y propender por un respeto hacia la pluralidad de
trabajo regional, el cual integra a los tres departamentos
tradiciones culturales. Finalmente, el Sucre busca impulsar
en la realización de proyectos de impacto para todo el
procesos de desarrollo empresarial, fomentando
Eje Cafetero; Caldas haciendo énfasis en el desarrollo
principalmente un cambio de mentalidad y actitud de la
biotecnológico, Risaralda con el fomento al espíritu de
sociedad sucreña y buscando que sus productos tengan
asociatividad y al turismo rural y Quindío con el impulso
no sólo un sello de calidad, sino sean un portador de la
a una producción más limpia.
identidad sucreña. A continuación haremos una
presentación de la visión, objetivos y estrategias de los Planes
El CARCE de Bogotá-Cundinamarca tiene como reto el
Estratégicos Exportadores Regionales que se reseñaron
de incrementar 7 veces sus exportaciones a través del
con anterioridad completando, de esta manera, 21 Planes
impulso a los sectores agroindustriales, química y
Estratégicos Expor tadores Regionales presentados
petroquímica, farmacéutica, editorial y artes gráficas,
oficialmente ante el sector de comercio exterior de la meta
metalmecánico, así como al de la exportación de servicios
propuesta de lograr alcanzar que los 32 departamentos
de consultoría e ingeniería. Por su parte, el PEER del
colombianos dispongan de una carta de navegación en
Cesar desea consolidar su Zona Económica Especial
materia exportadora.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 4
Concertar e integrar la actividad
exportadora.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Aumentar la productividad empresarial y
hacer competitiva la actividad exportadora.
○ ○ ○
OBJETIVO 5
Desarrollar y fomentar una cultura
exportadora.
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Incentivar y potencializar la inversión
extranjera en la región para fomentar
directa o indirectamente las exportaciones.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Desarrollar una mentalidad abierta al mundo.
- Implementar un sistema de formación y acompañamiento a empresarios.
- Fomentar la creación de empresas exportadoras.
ESTRATEGIAS
- Fortalecimiento y actualización del CARCE Caldas y su interacción con el Eje Cafetero,
buscando convergencias.
- Identificar de manera concertada la oferta exportable de Caldas.
- Fomentar la cultura exportadora.
- Implementar mecanismos de promoción de la oferta exportable de la región.
ESTRATEGIAS
- Apoyo, seguimiento y evaluación de los planes y proyectos de infraestructura marítima,
terrestre, fluvial y aérea del Departamento de los proyectos prioritarios para
el comercio exterior.
- Apoyar los proyectos que en el departamento y el distrito buscan mejorar la plataforma
tecnológica de telecomunicaciones y servicios públicos.
- Implementar en las instituciones relacionadas con el Comercio Exterior, la cultura de S e rvicio al Cliente.
ESTRATEGIAS
- Unir el sector gobierno, empresarial, educativo para controlar la inseguridad.
- Establecer legislación y estímulos fiscales claros y sostenibles.
- Promocionar la región.
C O M E R C I O
Para el 2010 Caldas será un
Departamento orientado
hacia el mercado internacional, mediante la creación de
nuevas ventajas competitivas
en biotecnología, conocimiento, agroindustria, turismo,
metalmecánica y confección
para generar divisas y empleo.
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Aumetar y deversificar la oferta exportable
de bienes y servicios de Caldas en función
de la demanda mundial.
ESTRATEGIAS
- Fortalecer el CARCE como concentrador de la información
- Fortalecer los gremios como canalizadores y motivadores del uso de la información
en forma bidireccional.
- Concertar entre las universidades, centros tecnológicos, de investigación, gremios
y los empresarios los programas y metodologías de educación.
- Fortalecer la formación y actualización del sector empresarial y público de la región.
D E
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE CALDAS
CARCE CALDAS
M I N I S T E R I O
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República de Colombia
167
OBJETIVO 4
Garantizar mecanismos de financiacion
que permitan la ejecución del plan
estratégico exportador del Cesar.
OBJETIVO 5
Reglamentar el marco legal para
que propicie el desarrollo del plan
estratégico exportador del Cesar.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
Y
ESTRATEGIAS
- Adecuar la legislación existente para medir la gestión de todos los involucrados en la
planeación y ejecución de los fines del Estado, mediante evaluaciones de desempeño ante
representantes de los sectores comunitarios y de la producción.
- Actualizar la legislación educativa hacia la formación de líderes cívicos y empresariales para
garantizar buenos manejos de los recursos del Estado.
- Adecuar la normatividad a los requerimientos de la actividad minera, agroindustrial,
turística y cultural.
ESTRATEGIAS
- Promover la capitalización de las empresas con la creación de un mercado de capitales.
- Fomentar la creación de nuevas empresas exportadoras.
- Agilizar líneas de crédito de fomento a largo plazo con recursos nacionales e internacionales dirigidos a la producción y prioritariamente a la investigación y desarrollo.
ESTRATEGIAS
- Acondicionar el transporte aéreo, terrestre, férreo y fluvial; para facilitar la salida de los
productos a nivel nacional e internacional.
- Mejorar y garantizar la continuidad y calidad de los servicios públicos a costos razonables.
- Garantizar una eficiente conectividad del departamento con el mundo, a través de las
comunicaciones.
ESTRATEGIAS
- Impulsar, crear y dotar de infraestructura para la investigación, desarrollo de la innovación
y transferencia de tecnologías, a través de redes de cooperación regional, nacional e
internacional.
- Impulsar los mecanismos de financiación que garanticen la investigación, el desarrollo y la
creación de empresas.
- Capacitar talento humano especializado y afianzar políticas y mecanismos que apunten a
fomentar la creatividad y la formación de investigadores.
C O M P E T I T I V I D A D
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
D E
OBJETIVO 3
Construcción y adecuacion
de una infraestructura departamental
que responda a las exigencias
de la globalización y el desarrollo sostenible.
OBJETIVO 2
Impulsar la investigación, innovación
y transferencia tecnológica para alcanzar
la competitividad.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Articular gobierno local, academia y empresas.
- Reorientar y/o fortalecer institutos técnicos, tecnológicos e instituciones de educación
superior.
- Orientar la calidad de la educación hacia los lineamientos establecidos en la visión
exportadora del departamento.
N A C I O N A L
Alcanzar para el 2010 un
Cesar, líder en el mercado
internacional en las exportaciones de productos
agroindustriales, mineros y el
más atractivo destino turístico
cultural, ecológico y del folclor
Vallenato, consolidando la
ZEEE y la excelencia de
talento humano, dentro de un
entorno de paz y compromiso con la sostenibilidad
ambiental, donde prime la
ética, el respeto, la convivencia
y la solidaridad social.
OBJETIVO 1
Mejorar la educación de la población
del Cesar para desarrollar perfiles
competitivos en el ámbito regional, nacional
e internacional.
168
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE CESAR
CARCE CESAR
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Facilitar los medios de producción y
comercialización de bienes y servicios.
OBJETIVO 4
Exportar, posicionar y vender los productos
actuales y potenciales de la región.
○ ○ ○
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Diseñar e implementar un sistema de información de doble vía sobre comercio
internacional.
- Establecer líneas de productos diferenciados, con sello verde y generando servicios
con calidad.
- Implementar un plan de marketing (producto, publicidad, promoción, plaza, post-servicio)
con valor agregado.
- Atraer inversionistas a través de ferias y eventos regionales.
ESTRATEGIAS
- Construir, ampliar y mejorar la red vial y de transporte aéreo, marítimo y fluvial del
Departamento.
- Optimizar la infraestructura para la investigación aplicada, tecnológica y
de almacenamiento.
- Diseñar o mejorar programas educativos acordes con la ventaja comparativas
y competitivas de la Región.
ESTRATEGIAS
- Establecer alianzas estratégicas entre el sector estatal y privado que conlleve a políticas
económicas competitivas.
- Diseñar planes conjuntos que se encarguen del desarrollo de la infraestructura vial,
operativa, de telecomunicaciones y de servicios públicos que faciliten las exportaciones.
- Organizar y/o fortalecer las instituciones que apoyan el sector productivo.
C O M E R C I O
El Departamento de Córdoba
en el 2010, será líder
exportador en Colombia
de productos agroindustriales,
minero-energéticos,
de artesanías; servicios
ambientales y de ecoturismo,
generando desarrollo
sostenible y sustentable
con alta calidad de vida.
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Articular al sector privado y público, para
lograr competitividad regional.
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Crear una cultura empresarial exportadora.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Formar líderes empresariales actuales y de nuevas generaciones.
- Diseñar programas educativos de comercio exterior y de inteligencia de mercado.
- Diseñar y hacer seguimiento al Plan Regional de Formación y Capacitación para promover
la creación y la gestión de empresas competitivas con vocación exportadora.
D E
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
CÓRDOBA
CARCE CÓRDOBA
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
169
○ ○ ○
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Nuevas tecnologías: TI, Comunicaciones, electrónica, oficinas de respaldo, logística
consultoría
- Agricultura y ambiente: biotecnología, agricultura orgánica, manejo ambiental y agua.
ESTRATEGIAS
- Mercados a explotar con productos
- Explorar demanda
- Productos a nutrir para mejorar posición en los mercados.
- Enfocar productos en mercados para concentrar esfuerzos
Y
OBJETIVO 4
Exportar servicios: Lograr que las exportaciones directas e indirectas lleguen a US$
1.200 millones.
OBJETIVO 3
Exportar bienes: Multiplicar por 7 las cifras
actuales para alcanzar en 10 años el
promedio anual.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Empresas Ciudadanas.
- Redes de Productores.
- Empresas satélites en Cundinamarca.
- Manejo de información.
C O M P E T I T I V I D A D
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Organización social: Formar redes de
productores ejemplares.
D E
En 10 años, la región
de Bogotá - Cundinamarca
incrementará 7 veces
sus exportaciones y,
mediante el compromiso
de empresarios e instituciones
públicas, privadas, alcanzará
competitividad en el mercado
internacional de bienes
y servicios de alto valor
agregado; generará más de 700
mil empleos y aumentará
el nivel de ingreso y la calidad
de vida de sus habitantes.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Intervención directa del estado.
- Infraestructura de transporte.
- Logística e infraestructura tecnológica.
- Cultura exportadora.
N A C I O N A L
VISIÓN EXPORTADORA
DE BOGOTÁ
CUNDINAMARCA
OBJETIVO 1
Elevar la productividad de la región.
170
○ ○ ○
CARCE BOGOTÁ - CUNDINAMARCA
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 4
Implementar y desarrollar investigación
tecnológica en la región
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Buscar y gestionar fuentes nacionales e
internacionales de financiación.
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Consolidar el desarrollo de sectores
competitivos de la economía regional.
OBJETIVO 1
Promover cultura exportadora en la región.
ESTRATEGIAS
- Fomentar la investigación que articule la relación universidad-empresa.
- Impulsar la investigación básica y adaptativa en los sectores identificados en el PEER.
- Gestionar fuentes de financiación para la ciencia y tecnología.
ESTRATEGIAS
- Aumentar la oferta de recursos de financiación.
- Mejorar las condiciones de acceso a los recursos financieros.
- Crear las condiciones de acceso a la financiación empresarial.
ESTRATEGIAS
- Identificar, fortalecer, motivar, fomentar y consolidar los Clusters regionales con potencial
Exportador.
- Consolidar la infraestructura del sur de Colombia.
C O M E R C I O
El Huila en el 2011 será
epicentro integrador del
desarrollo regional del sur
colombiano, con capacidad de
participar de manera
sostenible en el mercado
nacional e internacional, a
partir de la biodiversidad y su
riqueza turística.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Orientar el sistema educativo para la creación de Cultura Exportadora.
- Fomentar el emprendimiento empresarial para la conformación de empresas.
- Operacionalizar la función asesora del Carce Huila.
D E
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE HUILA
CARCE HUILA
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
171
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Generar condiciones para atraer inversión
nacional y extranjera propiciando y
fortaleciendo un clima atractivo y confiable.
OBJETIVO 4
Complementar y mantener en condiciones
óptimas la infraestructura de servicios para
responder a la dinámica exportadora.
Y
ESTRATEGIAS
- Ampliación y mantenimiento de la red vial departamental (carreteras, vías férreas,
puertos y aeropuertos).
- Promover la creación de la zona franca industrial de bienes y servicios.
- Ampliación y mejoramiento de los servicios públicos y de telecomunicaciones
para garantizar su disponibilidad y confiabilidad.
ESTRATEGIAS
- Impulsar la acción conjunta del sector público y privado para fortalecer la inversión
nacional y extranjera.
- Generar condiciones que permitan la estabilidad y transparencia jurídica, política
y tributaria.
- Promocionar a La Guajira como región estratégica para la inversión nacional
e internacional.
C O M P E T I T I V I D A D
○ ○ ○
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Diseñar programas de capacitación y entrenamiento para el desarrollo de la cultura
empresarial asociativa.
- Desarrollar y participar en eventos de divulgación, promoción y capacitación empresarial
de temas relacionados con el comercio exterior.
- Reorientar y elaborar programas educativos en todos los niveles que permitan desarrollar
las competencias del talento humano.
D E
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Construir una cultura empresarial y
exportadora a través de la formación
integral del talento humano para lograr la
competitividad del sector productivo.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Mejorar las condiciones de competitividad de la oferta regional.
- Posicionar a La Guajira en el mercado internacional como destino de turismo ecológico
y cultural.
- Apoyar el desarrollo competitivo de la agroindustria.
N A C I O N A L
Para el 2020 La Guajira será la
principal zona de producción
de bienes y servicios y sitio
de conectividad del país
con los mercados del área
del océano Atlántico a partir
de la adecuación y
fortalecimiento
de su plataforma regional,
teniendo como sectores
estratégicos el turismo,
agropecuario, pesquero,
minero, industrial y artesanal;
buscando el desarrollo
regional sostenible para lograr
que sus habitantes eleven
su calidad de vida y sea
una región conformada
por una sociedad participativa,
con liderazgo ético, político,
económico social y cultural.
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Aumentar y diversificar las exportaciones
adecuando la oferta interna en función de la
demanda internacional.
172
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE LA GUAJIRA
CARCE LA GUAJIRA
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
OBJETIVO 4
El Meta como destino turístico en sus
diversas modalidades.
OBJETIVO 5
Desarrollar una adecuada infraestructura.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Fortalecer el desarrollo empresarial
exportador.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Aumentar exportaciones con valor
agregado.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Desarrollar, fortalecer y mejorar los medios de transporte multimodal.
- Incentivar la inversión privada nacional y extranjera.
- Ejecutar megaproyectos existentes.
ESTRATEGIAS
- Fortalecer el sector turístico del Departamento del Meta y la Región de la Orinoquía
consolidando nuevos productos turísticos.
- Crear cultura turística.
- Incentivar la inversión turística.
ESTRATEGIAS
- Fortalecer económica y tecnológicamente empresas nuevas con capacidad exportadora.
- Apoyar procesos de formación, información, asesoría y gestión empresarial de los sectores
con mayor potencial (agroindustria, minería, artesanía y turismo).
- Fortalecer las cadenas productivas .
ESTRATEGIAS
- Fortalecer procesos productivos con innovación tecnológica.
- Gestionar esquemas de financiación para el desarrollo de la investigación, ciencia y
tecnología.
- Propender y difundir la transferencia de tecnología y su aplicación en los sectores más
representativos.
C O M E R C I O
En el año 2010 el
Departamento del Meta
será el centro productivo
y logístico de exportaciones
de la Orinoquía colombiana
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Crear cultura exportadora.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Integrar las entidades públicas y privadas para comprometerlas en el desarrollo de una
cultura exportadora.
- Diseñar e impulsar procesos de formación orientados a consolidar cultura exportadora.
- Desarrollar estrategias masivas de comunicación para generar cultura exportadora.
D E
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DEL META
CARCE META
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
173
El Quindío será en el año
2010 un Departamento
competitivo y exportador
de bienes y servicios,
con énfasis en agroindustria,
artesanías y turismo,
con procesos de producción
limpia y sostenible.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Especializar la oferta exportable en función
de la demanda mundial
OBJETIVO 4
Mejorar la infraestructura y logística
exportadora del Departamento
OBJETIVO 5
Incrementar los niveles de competitividad
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Atraer inversión nacional y extranjera
OBJETIVO 1
Consolidar una cultura exportadora.
Y
ESTRATEGIAS
- Promover la implementación de políticas de calidad, innovación y competitividad.
- Fomentar procesos de investigación interinstitucional y empresarial.
C O M P E T I T I V I D A D
ESTRATEGIAS
- Fortalecer los centros de logística de negocios internacionales.
- Fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura logística y vial exportadora.
ESTRATEGIAS
- Investigar tendencias del mercado para proyectar la demanda.
- Identifcar los sectores competitivos de la región y su oferta exportable.
ESTRATEGIAS
- Divulgar las fortalezas y oportunidades de inversión en la región.
- Promover los incentivos de la región.
- Fortalecer el talento humano regional.
ESTRATEGIAS
- Propiciar la restauración de los contenidos académicos de los programas de formación de
la región adecuándolos a las nuevas exigencias de la internacionalización de la economía.
- Promover alianzas estratégicas de tipo académico y empresarial.
- Impulsar sistemas de información, comunicación y promoción del comercio exterior
en la región.
D E
○ ○ ○
○ ○ ○
174
N A C I O N A L
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE QUINDÍO
CARCE QUINDÍO
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
El Departamento de Risaralda
en el año 2010, habrá
potencializado su oferta
exportable mediante el
desarrollo de nuestras
Cadenas Productivas y
apoyándonos en una infraestructura óptima, que facilite las
operaciones de comercio
exterior. Construiremos el
desarrollo económico y social
fundamentado en una dinámica
de integración productiva a
través de la asociatividad;
además seremos el mejor
destino turístico rural de
Colombia, comprometido con
el desarrollo sostenible de
nuestra biodiversidad.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Desarrollar las cadenas productivas para
mejorar la competitividad de la región.
OBJETIVO 3
Mejorar la infraestructura departamental
con el fin de optimizar las operaciones de
comercio exterior.
OBJETIVO 4
Impulsar una dinámica de integración
productiva para convertir la región en un
polo de desarrollo económico.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Promover acciones de orden institucional,
académico y empresarial para generar
cultura exportadora en la región.
ESTRATEGIAS
- Diseñar e implantar los mecanismos para que el Parque Tecnológico contribuya
activamente al desarrollo económico.
- Promocionar y posicionar la región como destino seguro y rentable para la inversión.
- Crear un sistema de comercialización y distribución internacional para la región.
C O M E R C I O
ESTRATEGIAS
- Mejorar la red de información y comunicación departamental para lograr ventajas
competitivas.
- Promover la creación de Zonas Industriales con infraestructura y políticas claras
para ser competitivos.
- Mejorar, fortalecer y modernizar los medios de transporte garantizando su seguridad.
ESTRATEGIAS
- Mejorar el nivel tecnológico de las empresas que hacen parte de las Cadenas Productivas.
- Cumplir con los estándares de calidad y competitividad internacional.
- Apoyar el Convenio de Productividad y Competitividad celebrado entre el Ministerio de
Desarrollo Económico y el sector turístico de Risaralda.
ESTRATEGIAS
- Diseñar y apoyar Programas de Desarrollo Empresarial.
- Crear un sistema de comunicación que promueva la Cultura Exportadora.
- Desarrollar y Fomentar programas de capacitación en formación empresarial y
exportadora.
D E
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE RISARALDA
CARCE RISARALDA
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
175
176
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Consolidar el sector pesquero
OBJETIVO 4
Fortalecer el desarrollo de la educación
intercultural bilingüe
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
C O M P E T I T I V I D A D
Y
ESTRATEGIAS
- Implementar el Plan Etnoeducativo desde la primaria hasta la educación superior.
- Incentivar, promover y divulgar los aspectos culturales relevantes de la isla.
- Capacitar a los diferentes sectores de la comunidad en aspectos culturales e idiomas.
ESTRATEGIAS
- Adecuar procesos de transferencia de tecnología pesquera y acuícola.
- Establecer recursos financieros de fomento ajustables al sector pesquero.
- Fortalecer y desarrollar programas de ciencia y tecnología.
- Realizar capacitación empresarial a las pescadoras.
ESTRATEGIAS
- Difundir a través del sistema educativo la cultura exportadora.
- Difundir la Cultura Exportadora en las empresas del Archipiélago.
- Sensibilizar a la comunidad de los beneficios del proceso exportador.
D E
OBJETIVO 2
Desarrollar y difundir la cultura
exportadora y de competitividad
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Identificar y hacer seguimiento a los
proyectos de infraestructura
ESTRATEGIAS
- Realizar seguimiento a los proyectos de infraestructura en telecomunicaciones con el fin
de conectar a San Andrés a las redes de fibra óptica.
- Realizar el seguimiento de la estructura requerida para el desarrollo cultural.
- Mantener el seguimiento a los compromisos adquiridos en el Convenio de Competitividad
Turística.
- Identificar y desarrollar proyectos de infraestructura que faciliten la exportación de bienes
y/o servicios del Archipiélago.
N A C I O N A L
Ser en el año 2010 la zona
económica más dinámica
del Caribe, donde a través
de una legislación especial,
seamos la Vitrina Exportadora
de Colombia, un centro
pesquero de excelencia
y el mejor destino turístico
para nacionales y extranjeros.
Que, mediante un desarrollo
sostenible y un recurso
humano comprometido
con la competitividad y cultura
exportadora, garantice
el incremento del nivel
de vida de sus habitantes
en un marco de respeto
al medio ambiente
y las tradiciones culturales.
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA
Y SANTA CATALINA
CARCE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Generar procesos de gestión y fomento
para el desarrollo empresarial sucreño.
OBJETIVO 3
Ofrecer condiones de infraestrucrura vial,
portuaria, aeroportuaria, de servicios
públicos, de adecuación de tierras que
garanticen el fomento en las exportaciones
de Sucre.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Construir, rehabilitar y mantener la red vial primaria, secundaria y terciaria
del Departamento de Sucre, conectando los centros de producción con los de consumo.
- Acondicionar la infraestructura portuaria y aeroportuaria del Departamento.
- Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios públicos
del Departamento de Sucre.
- Establecer y rehabilitar los distritos de riego, acorde con las necesidades regionales
del sector agropecuario.
ESTRATEGIAS
- Integrar Academia - Empresa con el fin de mejorar la gestión exportadora
del Departamento de Sucre.
- Impulsar políticas gubernamentales que faciliten la creación y desarrollo de empresas.
- Establecer mecanismos de gestión entre instituciones públicas y privadas
para la consecución de recursos nacionales e internacionales que fomenten el desarrollo
empresarial.
- Incentivar el mejoramiento de la productividad y competitividad empresarial.
ESTRATEGIAS
- Institucionalizar mecanismos de información y formulación, respecto a las oportunidades
del comercio exterior para la producción de bienes y servicios de acuerdo con los
patrones de consumo del mercado mundial.
- Establecer una estructura interinstitucional, como soporte a las actividades de comercio
exterior a través de la asesoría, asistencia técnica, y trámites legales de exportación e
importación.
- Definir la identificación coorporativa de los procesos de exportación del Departamento
de Sucre.
C O M E R C I O
La región del Caribe
Colombiano con las
condiciones adecuadas para
el desarrollo de procesos
exportadores exitosos en
actividades agrícolas, ganaderas
y agroindustriales, derivados
de la caliza, turismo ambiental
y cultural, artesanías y un
sector de servicios
profesionales idóneos
y especializados.
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Promover y desarrollar Cultura Empresarial
y Exportadora con énfasis en el cambio
de mentalidad y actitud de la sociedad
sucreña, para el aprovechamiento de las
ventajas competitivas del mercado externo.
D E
VISIÓN EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DEL SUCRE
CARCE SUCRE
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
177
P O L I T I C A
178
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
6. BALANCE INSTITUCIONAL EN TORNO A LA
PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
179
República de Colombia
P O L I T I C A
6.1
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
SISTEMA DE COMERCIO EXTERIOR
Y
P R O D U C T I V I D A D
en pesos, utiliza principalmente su patrimonio, emisiones
de bonos en la misma moneda y Cer tifados de
6.1.1 BANCÓLDEX: Estrategia para la
Depósito a Término (CDT). También es un magnífico
Promoción Financiera de las
canalizador de recursos de la banca internacional y la
Exportaciones
banca japonesa.
Como banco de desarrollo, Bancóldex está llenando los
Desde su creación, Bancóldex ha venido otorgando
vacíos y fallas del mercado colombiano del crédito para
créditos a un grupo amplio y cada vez más diversificado
permitirle a nuestra economía afrontar la batalla de la
de exportadores colombianos. A finales de 1992, la
internacionalización.
cartera de redescuento ascendía aproximadamente a
$592 millardos. A la fecha, la cartera vigente del Banco
Los resultados del Banco de Comercio Exterior de
ha colocado cerca de cuatro veces esa cifra ($2.3 billones)
Colombia S.A., son claros: prestigio internacional,
y ha mostrado más diversificación en favor de productos
destacado papel en la política económica de reactivación,
de mayor valor agregado.
generosos desembolsos, alta eficiencia en su operación,
utilidades, emisiones internacionales y locales, impecable
operación bancaria internacional y asesoría altamente
calificada al sector exportador.
Para lograrlo, y alcanzar las opor tunidades que ofrecen
mercados internacionales, el Banco sustenta su política
de financiación en cinco pilares básicos: disponibilidad
de recursos en pesos y dólares, acceso de las Mipymes a
los recursos con las garantías compartidas del Fondo
Nacional de Garantías (FNG) - Bancóldex, atención de
todas las necesidades de la cadena del comercio exterior,
apertura a importaciones, crédito al comprador y apoyo
180
a los programas del Ministerio de Comercio Exterior,
Por otra par te, como se había anotado anteriormente,
Bancóldex fondea su cartera con CDT. La enorme ventaja
de los CDT del Banco, es que son desmaterializados a
través de Deceval S.A., por lo tanto, dan seguridad, agilidad
en la venta y el endoso es más fácil. La emisión es atractiva
para las dos partes: tanto los tenedores como el Banco
reducen sus costos operacionales y administrativos.
Además de minimizar riesgos por manipulación física de
los títulos valores. Adicionalmente, es una figura financiera
muy flexible. El Banco ofrece opciones a corto plazo
(hasta un año), mediano plazo (hasta tres años) y de
largo plazo (hasta siete años).
como son el programa Expopyme y Jóvenes
Emprendedores Exportadores.
Garantías para Mipymes
Disponibilidad de Recursos
Otra de las estrategias del Banco de Comercio Exterior
para promover financieramente las exportaciones es el
La disponibilidad de crédito es la clave del desarrollo.
acceso de las Mipymes (con activos inferiores a $4.640
Mantenerla, es la labor de Bancóldex, y una de sus
millones a 31 de diciembre de 2001) cuando presenten
estrategias para promover el comercio exterior.
insuficiencia de respaldo para la obtención de financiación.
Para ello se suscribió un convenio con el Fondo Nacional
En su calidad de entidad financiera y motor de desarrollo
de Garantías (FNG), con el fin de ofrecer dos
del comercio exterior, Bancóldex irriga recursos en
modalidades de garantía: “Garantía Instantánea” y
pesos y en dólares a este sector. Para fondear su car tera
“Garantía Semiautomática”.
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
La Garantía Instantánea cubre hasta el 50% del valor de
sistemas de información para proyectos de gestión
los préstamos que a favor de la Mipyme otorguen los
gerencial, innovación y desarrollo tecnológico y
intermediarios financieros con recursos del Banco en
capacitación en nuevas tecnologías. Con este
cualquiera de sus líneas, con un monto máximo de
instrumento se pretende cofinanciar las PYME dentro
garantía hasta de US$100.000 o su equivalente en
de los programas: CYGA – “Calidad y gestión ambiental
moneda legal.
en la PYME” y el programa de “Aseguramiento de
sistemas de calidad” de Proexport.
La Garantía Semiautomática respalda hasta el 70% de
las operaciones de crédito o de Leasing, con un tope
Apoyo a la Actividad Exportadora
máximo de US$100.000 o su equivalente en pesos.
Requiere previa aprobación por parte del FNG y para
El apoyo financiero del Banco no se ha concentrado
su manejo, en principio, es canalizada a través de seis
exclusivamente en las empresas exportadoras, se ha
intermediarios financieros.
hecho extensivo a todas las empresas que participan en
la cadena del comercio exterior y, más recientemente, a
Así mismo, las Mipymes vinculadas al programa
las importadoras.
Expopyme cuentan con una línea de crédito especial de
Bancóldex que permite financiar en moneda legal y bajo
Los productos y servicios financieros de Bancóldex
mecanismo de redescuento o mediante operaciones de
benefician a todas las personas y empresas que participan
leasing, las inversiones que se relacionan con el programa
en el proceso de exportación de un bien o servicio
Expopyme.
colombiano: el productor o comercializador, los
proveedores de materias primas y quienes prestan
El cupo de crédito especial creado por el Banco se destina
servicios técnicos, de trasporte y bodegaje al productor.
a la financiación de las necesidades de capital de trabajo
También son beneficiarios de los créditos aquellos que
de las empresas en desarrollo del Plan Exportador; a
venden sus productos a comercializadoras
proyectos de comercio electrónico (adquisición de
internacionales.
hardware y software necesarios para el diseño, montaje
y puesta en marcha de sistemas y redes para atender los
Adicional al apoyo que se presta a las empresas nacionales
requerimientos que demanden dichos proyectos
del sector exportador, el Banco ofrece financiación a los
electrónicos) y, en general, de nuevas tecnologías en el
compradores de productos colombianos en el exterior.
manejo de la información; así como a actividades de
promoción.
Recientemente, el Banco de Comercio Exterior de
Colombia incrementó la capacidad de apalancamiento
Adicionalmente, Bancóldex, consciente de la necesidad
de los exportadores, al simplificar y flexibilizar el sistema
de apoyar la ejecución de programas de mejoramiento
para asignar los compromisos de exportación. También
de calidad y gestión ambiental de la PYME exportadora;
elevó al 100% el monto máximo de la financiación en las
abrió una nueva modalidad de crédito, bajo el
modalidades de “Inversión Fija” y “Creación, Adquisición
mecanismo de redescuento. Esta modalidad de crédito
y Capitalización de Empresas”. Incluyó la financiación de
que permite financiar hasta el 50% del costo de las
terrenos cuando estén asociados al desarrollo de un
inversiones necesarias para la ejecución de proyectos
producto de exportación, así como la compra parcial o
de gestión, fortalecimiento de la capacidad tecnológica,
total de empresas exportadoras.
República de Colombia
181
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Ante el proceso de consolidación del sistema financiero,
producen en el país. Como la financiación de este tipo
éstas modificaciones ampliarán la cobertura de los
de bienes es difícil y su importación está asociada al
productos ofrecidos por el Banco y reducirán el costo
desempeño de las expor taciones, Bancóldex abrió
financiero que tradicionalmente ha tenido que atender
nuevos mecanismos de apoyo al comercio exterior que
el empresario. Así mismo, Bancóldex eliminó los
se extienden al importador.
compromisos de exportación en los créditos en dólares
y simplificó el sistema de asignación en los créditos en
La globalización impone nuevos retos que promuevan
pesos.
el desarrollo del intercambio. En este escenario, los
grandes países exportadores también son grandes
En lo que tiene que ver con la operación bancaria
importadores, lo cual les permite aprovechar sinergias y
internacional, el Banco atiende las necesidades de
economías de escala que mejoran significativamente su
financiación de los compradores de productos o servicios
productividad y competitividad en el exterior. Este
colombianos en el exterior ; así como la compra de
argumento refuerza el papel del Banco del Comercio
cartera a los exportadores.
Exterior como principal opción financiera del sector
exportador.
Se puede afirmar que las principales características y
ventajas de financiación de Bancóldex son: tasas de interés
Vender a Plazo y Recibir Pago de Contado
competitivas, amplios plazos, esquemas flexibles de
amortización y periodicidad en el pago de intereses,
Otro pilar de la financiación de Bancóldex es el crédito
facilidad en el trámite de operación e instrumentos que
al Comprador. Ampliamente utilizado en el mundo,
facilitan el acceso al crédito a las Mipymes exportadoras.
permite financiar en dólares y a través de intermediarios
financieros del exterior (calificados por el Banco) al
Importar para Exportar
comprador de bienes y servicios colombianos; así como
los proyectos de ingeniería desarrollados en el exterior
La competitividad exige aprovechar integralmente todos
(prioritariamente por empresas colombianas -100% del
los beneficios que ofrece el comercio exterior. Por ello,
valor C.I.F-).
para la mayoría de las empresas exportadoras, importar
182
materias primas y bienes de capital es indispensable para
El crédito al Comprador, entre otras ventajas, le permite
poder permanecer en los mercados mundiales. Por eso
al expor tador realizar las ventas de contado.
se amplió el financiamiento a los importadores para
Adicionalmente, sin afectar su liquidez, brinda la
complementar la estrategia del comercio exterior. Las
posibilidad de otorgarle descuentos por pronto pago al
empresas importadoras de materias primas o insumos,
cliente y obtener plazos de pago acordes con los
así como de bienes intermedios y de capital, obtendrán
volúmenes de compra y la rotación de sus productos en
recursos en dólares a través de todas las modalidades
los respectivos mercados. Trae como beneficios
de crédito de Bancóldex.
adicionales la reducción de las necesidades de capital de
trabajo y del costo de financiación de su cartera, así como
A pesar de la excelente base industrial de que dispone
la de los costos operativos en que se incurre por su
Colombia, los procesos productivos necesitan
manejo. El crédito “Comprador” tradicionalmente se
complementarse con bienes de capital e insumos
ofrece en dos modalidades:“Comprador” y “Comprador
importados, que, en la mayoría de los casos, no se
– Proveedor”.
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Durante el año 2001, Bancóldex desembolsó US$ 55,4
logró mejoras importantes que buscan ambiciosamente
millones en 214 operaciones; US$ 41,9 millones
la satisfacción total de nuestros clientes exportadores.
corresponden a la modalidad Proveedor en 177 opera-
Los resultados obtenidos por Fiducóldex, necesariamente
ciones y US$ 13,5 millones a la línea Comprador en 37
estuvieron ligados al comportamiento de la economía
operaciones. Los países que más utilizaron dicha modalidad
colombiana, donde el Sector de Comercio Exterior jugó
de crédito durante el 2000 fueron Ecuador, Costa Rica,
un papel preponderante en época de crisis.
República Dominicana, El Salvador, Bolivia y Perú.
Así las cosas, recordemos que la Fiduciaria Colombiana
Como complemento del crédito al comprador,
de Comercio Exterior-Fiducóldex S.A., fue creada en el
Bancóldex ofrece la “compra a descuento de
año de 1992 como una sociedad comercial anónima, de
documentos respaldados por intermediarios financieros”.
servicios financieros, de economía mixta indirecta del
En estas operaciones, los intermediarios financieros
orden nacional, vinculada al Ministerio de Comercio
asumen el papel de avalistas de la operación de crédito
Exterior, cuyo mayor accionista es el Banco de Comercio
en la transacción comercial. Por este concepto, durante
Exterior de Colombia S.A.-Bancóldex, y en su orden le
2001, el Banco del Comercio Exterior; desembolsó US$
siguen los gremios y las Cámaras de Comercio.
7,9 millones. Más del 50% de las operaciones estuvieron
respaldadas, principalmente por bancos en Brasil, Ecuador
Es la única Fiduciaria en Colombia creada por autorización
y Venezuela.
legal para el Sector de Comercio Exterior, especializada
en la ofer ta de productos y servicios fiduciarios,
Las empresas en el exterior con capital mayoritariamente
primordialmente, en la administración del Fondo de
colombiano y que impor tan producto o ser vicio
Promoción de las Exportaciones Colombianas en el
colombiano también se pueden favorecer con los
Exterior, a través del fideicomiso Proexpor t Colombia,
recursos del Banco, solicitando la línea de capital de
mediante el cual se ha logrado promover e incrementar
trabajo a 180 días a través de las entidades financieras
las exportaciones no tradicionales, llegando de esta
con las cuales el Banco de Comercio Exterior de
manera a diferentes sectores de la economía nacional e
Colombia tiene cupos de crédito directo.
internacional.
Como Banco de desarrollo, Bancóldex está abriendo un
En el año de 1999, Fiducóldex adelantó un proceso de
futuro para enfrentar nuevos desafíos. Un futuro donde
reestructuración para asumir los nuevos retos de la
los mercados internacionales no son sólo amenazas,
internacionalización de mercados, mediante la
también son inmensas oportunidades.
diversificación y creación de nuevos productos, centrados
en el desarrollo económico del sector exportador,
6.1.2 FIDUCOLDEX: Balance de Gestión Período 1998 a 2001
mejorando así su competitividad en el mercado
colombiano, constituyéndose en uno de los instrumentos
financieros más eficaces para la promoción de las
Aspectos Generales
exportaciones y el desarrollo del comercio internacional.
Así mismo, de acuerdo con el Decreto Nº 2553 de 1999,
A pesar de las dificultades presentadas en la economía
Fiducóldex forma parte integral del Sistema General de
mundial en los últimos años, par ticularmente en
Comercio Exterior, lo que ratifica su objeto desde su
Colombia y en especial en el sector financiero, Fiducóldex
creación, de prestar servicios al sector exportador de
República de Colombia
183
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manera directa o indirecta y de constituir un
fortaleció reduciendo el gasto y el riesgo funcional,
complemento para el desarrollo del Comercio
institucionalizando la Unidad de Gestión para
Internacional.
Proexport (UGP), realizando una redistribución de
funciones manejando un hilo conductor en la
Durante el período ejecutado, la alta Dirección de
Administración del fideicomiso, pero dotando la
Fiducóldex se concentró en administrar eficientemente
Unidad de Gestión de autonomía funcional para
los recursos de los accionistas y de terceros, dentro de
eliminar dentro del proceso de atención al cliente
una política de austeridad del gasto, sin restarle eficiencia
procesos que dilaten las actividades propias de nuestro
a su gestión. Dentro de este marco, se logró exitosamente
cliente Proexport Colombia.
el for talecimiento institucional y económico de la
• El rediseño y aplicación de una política comercial
fiduciaria, concretar alianzas estratégicas con entidades
dirigida con especial énfasis, pero no exclusivamente,
del sector de comercio exterior, diversificar los servicios
al Sector de Comercio Exterior con el objeto
a través del diseño de nuevos productos buscando
fundamental de diversificar el portafolio de productos
ampliar su fuente de ingresos y presentando al mercado
y ampliar su fuente de ingresos (Gráfica Nº 1), en los
fiduciario nuevas alternativas de negocio, con unos índices
que podemos mencionar diversas estrategias de
que ameritaron el reconocimiento del Gobierno
apoyo estructuradas por la Fiduciaria, las cuales han
Nacional y de autoridades Certificadoras de la Calidad
dado origen a negocios fiduciarios que han permitido
Empresarial en el país.
la presencia de importantes industriales empresarios
Colombianos con su oferta expor table de bienes y
Evolución Comercial de los Negocios
servicios en el exterior, como en Centro América,
Sur América y Europa, que representan soluciones a
Durante este cuatrienio, Fiducóldex ha venido trabajando
las necesidades de los exportadores y potenciales
la sinergia que representa el Banco de Comercio Exterior
exportadores.
de Colombia S.A.-Bancóldex para el sector comercio
exterior, explorando nuevos mecanismos de financiación,
en donde en algunos de ellos Fiducóldex tiene
par ticipación en la cadena productiva. Por lo tanto,
184
Gráfica 1
Evolución de las Comisiones Fiduciarias
(Millones de $)
enmarcados en esta política de apoyo y de Sinergia
$ 5.800
Interinstitucional, la Fiduciaria ha participado activamente
$ 5.600
en reuniones de las cadenas productivas lideradas por el
Ministerio de Comercio Exterior.
$5.663
$ 5.400
$ 5.200
$ 5.000
$4.850
$ 4.800
$ 4.600
Como efecto de las políticas establecidas en las directrices
de su Junta Directiva, en este cuatrienio Fiducóldex fue
$ 4.400
2000
2001
objeto de un fortalecimiento institucional en la estructura
orgánica NTC-ISO 9002:1994 mediante la
Gracias a la implementación gradual de una política
implementación de Manuales del Sistema de Calidad, de
comercial novedosa, agresiva y coherente, se logró la
Funciones y Perfiles, y de Procedimientos, con las
estructuración de tres soluciones de fiducia modernas y
siguientes características en su estructura organizacional:
funcionales, que incidieron en el aprovechamiento de
• Se revisó el fideicomiso Proexport Colombia y se
nuevos negocios fiduciarios, como son:
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• Fiducia de Liquidez antes de Embarque
solvencia de la Fiduciaria son valores importantes que
Mecanismo que facilita, en un proceso de compraventa
fortalecen nuestro liderazgo en el Sector de Comercio
con un comprador en el exterior, la obtención de
Exterior.
liquidez por parte del exportador, en el período
comprendido entre la firma del contrato y el
embarque de la mercancía.
• Bench Marketing, Fiducóldex explorando posibilidades
dentro del sector ha identificado la presencia de
recursos considerables que pueden ser administrados
• Fiducia de Insumos
a través de negocios fiduciarios, que consisten en los
Mecanismo para hacer uso de las economías de escala
flujos de comercio exterior donde hay exportaciones
a través de la compra de insumos por volumen,
reales, en los cuales los empresarios necesitan recursos
logrando una mejor posición negociadora frente a
y una asesoría directa en la administración y pago de
los proveedores, garantizando de esta manera una
los mismos. Este es un negocio fiduciario donde otras
mejor competitividad en la comercialización del
fiduciarias difícilmente pueden entrar, ya que no
producto final.
cuentan con el portafolio institucional estructurado
para el expor tador, como lo tiene Fiducóldex,
• Fiducia de Apertura de Mercados
constituyéndose así en una fortaleza de la Fiduciaria,
Mecanismo que persigue unir diferentes exportadores,
conjuntamente con los productos y el nicho de
logrando economías de escala, con el fin de adelantar
mercado que debe desarrollar en coordinación con
la apertura de mercados en el exterior para la
Bancóldex.
comercialización de sus productos.
• Como resultado de esta estrategia, Fiducóldex en el
• Fiducia Fondo de Facturas
año 2001 se posesionó dentro del mercado fiduciario
Mecanismo que busca mediante la creación y manejo
como una alternativa novedosa y moderna al
de un fondo de facturas, facilitarle liquidez al
momento de elegir a la Fiduciaria de sus intereses.
expor tador, con la participación de una entidad
Así pues, con la implementación de la Política
financiera que efectúe el descuento de las facturas,
Comercial se evidenció una evolución positiva en la
originadas en ventas a crédito a compradores
cantidad y calidad de los clientes contactados.
nacionales o extranjeros.
(Gráfica Nº 2).
185
De otra par te, el respaldo de su casa matriz, su
solvencia patrimonial, la especialización en la oferta de
Gráfica 2
Evolución Comercial de los Negocios
productos fiduciarios a la medida de las necesidades
de los exportadores, y una sólida y a la vez versátil
50
estr uctur a or ganizacional enfocada par a la
administración de asuntos de Comercio Exterior, con
el conocimiento y exper ticia en el manejo de
mecanismos e instr umentos de promoción de
proyectos o programas con vocación exportadora,
constituyen las ventajas principales que caracterizan a
Número de
Clientes
Contactados
49
40
30
Números
Propuestas
Comerciales
20
18
10
7
2
0
2000
7
0
2001
Número de
Contratos
Formalizados
Fiducóldex. Todos estos logros, sumados a la solidez y
República de Colombia
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Es así como, Fiducóldex en el año 2001 incrementó la
conforme a la Norma Técnica Colombiana NTC-ISO
presentación de propuestas comerciales a los clientes,
9000, para lo cual comenzó a revisar y definir
con los que pretende establecer vínculos contractuales
procedimientos estándares de calidad con base en
durante el año en curso. Las bondades de los nuevos
los criterios establecidos por esta norma.
servicios fiduciarios y la imagen positiva difundida al
público en general lograron posicionar a Fiducóldex
En el año 2000 comenzó la fase de preparación y
como una organización de economía mixta, moderna,
ajuste a los Procesos y Procedimientos, actividad
sana y eficiente, que se rige por el derecho privado.
desarrollada al interior de cada dependencia.
Previendo cualquier eventualidad en la Certificación
En el segundo semestre de 2001, Fiducóldex suscribió
ISO 9000, se diseñó un Plan de Contingencia que ha
con exportadores colombianos contratos fiduciarios de
comprendido, entre otras estrategias, la conformación
administración y pagos para la exportación de bienes y
y capacitación de un Equipo Integral de Auditores
servicios, por un valor aproximado US$137 millones,
Internos de Calidad, el cual comenzó a efectuar las
incidiendo de esta manera en los resultados obtenidos
Auditorias Internas de Suficiencia a la totalidad de
por el sector de comercio exterior.
Manuales de Procesos y Procedimientos, tendientes
a localizar posibles desfases, propendiendo por lograr
Evolución Previsible de la Fiduciaria
una certificación sin mayores tropiezos.
Para el año 2002 Fiducóldex atendiendo las políticas
A partir del último trimestre del año 2000 y el primer
gubernamentales, su Plan Estratégico y el Plan Estratégico
trimestre del año 2001 se comenzó la etapa de ajuste
Expor tador implementado por el Ministerio de
a la estructura documental de la Fiduciaria. Para tal
Comercio Exterior, buscará celebrar contratos con la
efecto, se elaboró un plan de actividades destinado
finalidad de aumentar su par ticipación en las
fundamentalmente a analizar, ensayar y ajustar todos
exportaciones colombianas.
los procedimientos documentados para ser
presentados a la entidad certificadora ICONTEC,
186
- Evolución Administrativa
mediante la conformación de un equipo humano
En cuanto a la gestión Administrativa, Fiducóldex
interdisciplinario denominado “Comité de Calidad”,
desarrolló varias estrategias que se concluyeron
conformado por un Jefe de Aseguramiento de
satisfactoriamente para el mejoramiento de los
Calidad (JAC), un Auditor Principal de Calidad y un
procedimientos de la misma, tales como: el proceso de
Sensibilizador del Sistema de Calidad, que se
cer tificación al sistema de calidad NTC-ISO 9002,
encar garon
Planeación Estratégica y la magnífica obtención de la
mejoramiento y mantenimiento del sistema de
Calificación de Riesgo, los cuales permitieron tanto a la
calidad de la Fiduciaria.
del
diseño,
implementación,
Fiduciaria como a sus clientes, contar con procedimientos
seguros, rentables y confiables.
En abril de 2001 se comenzó la fase de pre-auditorías
con el fin de diagnosticar el estado, recoger
• Certificación NTC-ISO 9002:1994
recomendaciones y realizar los ajustes pertinentes,
que fueron ejecutados por el equipo de Auditores
Fiducóldex durante el año 1999 determinó incursionar
Internos de Calidad. Igualmente, se efectuaron dos
en un proceso de Certificación al Sistema de Calidad
pre-auditorías ejecutadas por Auditores Externos. Así
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mismo, se realizó una pre-auditoría con ICONTEC,
Fiducóldex ante las exigencias de un mundo
con el objeto fundamental de realizar una evaluación
decididamente globalizado en el cual debe actuar de
final al sistema de calidad.
manera estratégica y planificada, definió claramente
las políticas, iniciativas y metas a obtener en forma
Finalizada la fase de pre-auditorías y de ajuste al sistema
cuantificable y trazadas en el tiempo, consolidándolas
se comenzó desde julio de 2001 la implementación
en un Plan Estratégico de Gestión, que constituye una
estricta de los requisitos de la norma, buscando llegar
valiosa herramienta de dirección y medición del
adecuadamente preparados a la Auditoría de
desempeño.
Certificación, la que finalmente se realizó en enero
de 2002 con la firma certificadora ICONTEC.
En el año 2000 Fiducóldex, como complemento a la
política de planeación, integró el proceso de
A partir de la obtención de la Certificación al Sistema
Certificación de Calidad, en donde se ha afianzado la
de Calidad NTC-ISO-9002 Versión 1994 otorgado
“Planeación Estratégica” de la Fiduciaria, que definió
por ICONTEC, Fiducóldex comenzará durante el año
una Política de Calidad en la cual se reconsideró el
en curso, la fase de transición a la Norma Técnica
concepto de Misión,Visión, Plan de Calidad y Objetivos
Colombiana NTC-ISO 9001 Versión 2000.
Estratégicos, entre otros.
• Planeación Estratégica
Se rediseñó el Plan Estratégico de la Fiduciaria que se
había venido utilizando desde su implementación en
Fiducóldex desde el año de 1993 ha venido trabajando
la década de los noventa, con el propósito fundamental
el tema de la “Planeación Estratégica”, ajustando y
de armonizar algunos planteamientos y estrategias que
revaluando cada año a través de su Junta Directiva la
se venían desarrollando con respecto a los nuevos
identificación del entorno económico y legal del sector
planteamientos derivados de la situación actual del
financiero en general y del negocio fiduciario en
mercado financiero Colombiano.
par ticular, estadísticas del sector fiduciario,
opor tunidades, amenazas, fortalezas y debilidades,
Para tal fin, se identificó como resultado esperado del
objetivos de corto, mediano y largo plazo, misión,
negocio “Rentabilidad”, las piedras angulares del
visión, nichos de mercado y definición de estrategias
mismo:“Diversificación”,“Solidez”,“Posicionamiento”,
y políticas que fijan el rumbo y de cuyo resultado
“Mejoramiento Continuo” y “Recurso Humano”,
depende el éxito de la Fiduciaria.
definiendo claramente los “Factores Críticos de Éxito”.
Así mismo, Fiducóldex ha trabajado en forma
Fiducóldex contó para el año 2001 con un esquema
preponderada y como un capítulo importante, las
conceptual de los elementos básicos que compone su
diferentes políticas y estrategias (comercial, inversión,
Plan Estratégico, las acciones concretas para el logro de
sistemas, presupuesto, etc.), las cuales son definidas
las estrategias que se desarrollaron durante este período
claramente por la Junta Directiva y de acuerdo con la
y el responsable de cada una de ellas con una conexión
orientación estratégica propuesta se autoriza a la
de tiempo para su realización. Además, la elaboración
Administración ponerlas en marcha, según consta en
del Presupuesto para el año 2002 tuvo en cuenta las
las correspondientes Actas de Junta Directiva
actividades comprometidas dentro del proceso de
realizadas periódicamente durante los últimos años.
Planeación Estratégica establecido por la Fiduciaria.
República de Colombia
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En este sentido, el Plan Estratégico adoptado por
Colombia www.proexport.gov.co. Posteriormente,
Fiducóldex pretende convertirse en la brújula que
durante el segundo semestre de 2001 se implementó
oriente y determine el rumbo a seguir por la Fiduciaria
la Fase II, cuyo objetivo es “Ofrecer servicios en línea
Colombiana de Comercio Exterior S.A. en términos
a los ciudadanos”, para lo cual se diseñó un mecanismo
de objetivos alcanzables y medibles y tomando como
que permite a las personas naturales o jurídicas que
punto de referencia una prospección analítica del
proveen bienes y/o servicios a nuestros fideicomisos
entorno nacional e internacional.
o a Fiducóldex, inscribir sin complicación y en forma
ágil la cuenta de entidades financieras en donde desea
• Calificación Riesgo de Contraparte y Portafolio
que se le transfieran los recursos, por transferencia
electrónica en la cancelación de facturas y/o cuentas
Con el objeto de ser más competitivos dentro del
de cobro, una vez haya cumplido el trámite interno
mercado fiduciario, Fiducóldex contrató a la firma
para el pago, evitando desplazamientos y flujo de
Calificadora Duff & Phelps de Colombia S.A., para
documentos.
calificar el Riesgo de Contraparte de la Fiduciaria, y el
Riesgo de Mercado para el portafolio de inversiones
• Riesgo Tecnológico
del fideicomiso Proexport-Colombia, obteniendo una
excelente calificación, que le permite aún más, contar
En lo que respecta al riesgo tecnológico y de sistemas
con el concepto favorable de ser una Fiduciaria que
por el cambio de Milenio, Fiducóldex adelantó
brinda seguridad a sus clientes y genera confianza en
exitosamente todos los procesos y procedimientos
sus operaciones.
requeridos y efectúo todos los planes de pruebas de
contingencias tendientes a preparar a la Fiduciaria para
Teniendo en cuenta que el proceso de calificación de
el año 2000, y contando con su equipo interno
riesgo de la Fiduciaria fue iniciado a finales del año
tecnológico, desarrolló y acondicionó argumentos
2001, la calificación definitiva emitida por la firma
suficientes para mejorar la prestación del servicio
Calificadora Duff & Phelps de Colombia S.A fue
fiduciario a sus clientes.
otorgada en el mes de enero de 2002 con un
resultado satisfactorio.
- Evolución Jurídica
A partir del julio de 1999 se rediseñó el Área Jurídica de
188
• Agenda de Conectividad - Directiva Presidencial Nº
02 de 2000
Fiducóldex como una Gerencia Administrativa y Jurídica,
con la finalidad de unificar las funciones administrativas y
legales bajo una sola dependencia que fundamentalmente
Fiducóldex de conformidad con lo establecido en la
canalice, coordine y soporte todas las decisiones que en
Directiva Presidencial Nº 02 de 2000 Agenda de
esta materia adopte la Fiduciaria.
Conectividad programa Gobierno en Línea, cumplió
el cronograma de actividades para la masificación del
Fiducóldex durante el período ejecutado presentó una
uso de las tecnologías de información en Colombia y
situación legal ventajosa y favorable frente a las demás
aumento de la competitividad del sector productivo,
fiduciarias que integran el sector, ya que no manejó
implementando la Fase I, con el objeto de “Publicar
contingencias o situaciones legales complejas, toda vez
en Internet la página Web Institucional” de Fiducóldex
que los negocios fiduciarios que tiene están focalizados
www.fiducoldex.gov.co y del fideicomiso Proexport
dentro del Sector de Comercio Exterior, permaneciendo
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de esta manera ajena en el desarrollo de negocios
superior al 25% de acuerdo con el comportamiento de
fiduciarios con componente inmobiliario o categorizados
los últimos cuatro años.
dentro de los fondos comunes ordinarios especiales, que
han sido afectados por la situación del país y por algunas
ACTIVOS (En Millones de $)
medidas monetarias que han reducido la rentabilidad en
estos sectores.
14.877
15.000
14.500
14.273
13.987
14.000
Los negocios fiduciarios que se han llevado a cabo en un
13.500
porcentaje alto están manejados bajo procesos de
13.000
alianzas estratégicas realizadas con el Sector de Comercio
12.000
13.406
1998
Exterior (Ministerio de Comercio Exterior, Bancóldex,
1999
2000
2001
Proexport y Segurexpo), o en consorcio con algunas
fiduciarias que presentan índices y calificaciones
PASIVOS (En Millones de $)
excelentes. Además, cuenta con una asesoría permanente
2.991
preventiva para proteger los aspectos tributarios y fiscales,
2.845
3.000
así como, en el ámbito laboral.
1.861
2.000
1.006
- Evolución Fnanciera
1.000
Al observar el comportamiento financiero de Fiducóldex
0
durante los últimos cuatro años, encontramos que
1998
1999
2000
2001
mientras los Activos han pasado de $13.406 millones al
cierre del año 1998, a $14.273 millones al 31 de
diciembre de 2001, los Pasivos han disminuido entre
PATRIMONIO (En Millones de $)
diciembre de 1998 y 2001 en un 66%, al pasar de $2.991
millones a $1.006 millones.
15.000
12.126
12.032
13.267
10.415
10.000
Con relación al Patrimonio de Fiducóldex, en los últimos
cuatro años éste ha crecido en un 27%, a pesar de la
189
5.000
distribución de utilidades en algunos de ellos, al pasar de
$10.415 millones a $13.267 millones entre diciembre
0
1998
1999
2000
2001
de 1998 y 2001.
UTILIDADES (En Millones de $)
En atención al Plan Estratégico establecido para los
próximos años, y en razón al fortalecimiento percibido
por Fiducóldex en los últimos cuatro años, así como a la
orientación primordial encaminada al desarrollo pleno
4.000
3.021
3.000
de su Misión,Visión y Política de Calidad dirigidas al apoyo
2.000
del sector de comercio exterior y al fortalecimiento
1.000
institucional, las utilidades de la Fiduciaria permiten
0
proyectar un crecimiento a diciembre 31 de 2002,
3.568
2.838
2.949
1.961
1998
1999
2000
2001
2002p
República de Colombia
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Así las cosas, es de resaltar, tal como lo anotaría el
como entidad de promoción no financiera de las
Consejo Nacional de Política Económica y Social, en
exportaciones en Colombia, con la visión estratégica de
su documento del pasado 20 de diciembre de 2001,
trascender de la promoción comercial convencional a la
dentro de la “Estrategia para la reducción de la
promoción del desarrollo empresarial orientado a la
par ticipación de la Nación en el Sector Fiduciario”,
internacionalización de las firmas. Entendiendo la
que Fiducóldex ha registrado una rentabilidad neta
internacionalización como una actitud y filosofía de largo
cercana al promedio y un margen operativo superior
plazo que exige a las empresas estar adecuándose
al del sector fiduciario.
permanentemente a las necesidades del mundo, como
camino indispensable para lograr su inserción efectiva
Con relación al sector fiduciario de origen público, la
en los mercados internacionales.
rentabilidad patrimonial de Fiducóldex permitió ubicar a
la fiduciaria como la primera en su orden, al registrar
Bajo este contexto, la gestión de Proexport se ha
una rentabilidad patrimonial del 21,5% frente al 18,2%
concentrado en ofrecer al empresario una amplia gama
registrado por la segunda.
de opciones de apoyo que consultan su grado de
madurez organizacional y su potencial exportador y que
RENTABILIDAD PATRIMONIAL A
NOVIEMBRE DE 2001
tienen un impacto directo en el nivel de productividad y
competitividad de las firmas.
18.2%
FIDUIFI
El portafolio de servicios de Proexport comprende
servicios de información y orientación básica en comercio
13.2%
FIDUAGRARIA
exterior, servicios de información empresarial, mecanismo
de compensación al transpor te, par ticipación y
6.0%
FIDUCENTRAL
cofinanciación en Programas de Aseguramiento de la
FIDUESTADO
Calidad, Programas Expopyme Tradicional y Expopyme
-2.1%
Acompañamiento, Programa Nacional de Productividad
FIDUPREVISORA
10.8%
y Competitividad y ser vicios de asesoría y
acompañamiento comercial a través de la red de oficinas
190
FIDUCOLDEX
21.5%
a nivel nacional e internacional, en desarrollo de Planes
Exportadores, Proyectos Especiales, Eventos Sectoriales
o por demanda de empresas que requieren apoyo de
6.1.3 PROEXPORT - Estrategia para la
promoción comercial sin recursos de cofinanciación.
Promoción No Financiera de las
Exportaciones
A través de sus diferentes ser vicios, durante los tres
últimos años la coinversión directa de recursos realizada
En desarrollo de los objetivos del Plan Estratégico
por Proexport ascendió a $ 30.870,6 millones.
Expor tador y de la ejecución de las Políticas de
Productividad y Competitividad lideradas por el
Los logros que Proexport destaca a lo largo de los últimos
Ministerio de Comercio Exterior, la mayor productividad
tres años se presentan a continuación en dos secciones.
y competitividad de las empresas en Colombia, ha sido
La primera describe los resultados alcanzados en
impulsada en Proexport durante los últimos tres años
Proexpor t como consecuencia de un impor tante
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proceso de transformación institucional que se ha llevado
exportadores, se requiere un trabajo importante en
a cabo con la actual administración y la segunda los
materia de estandarización, implementación y
resultados de gestión por tipos de servicios prestados.
mejoramiento continuo de los procesos necesarios
para prestar los servicios con los estándares de calidad
A. Transformación Institucional
establecidos, así como de una inversión permanente
en el recurso humano, a través de la cual se profundice
Con el fin de llevar a la práctica la política de calidad del
la cultura de servicio al cliente y se desarrollen
fideicomiso de mantener un excelente nivel de calidad
mediante capacitación, aspectos de carácter funcional
en la prestación de los ser vicios que ofrece a los
y técnico que eleven aún más el desempeño y
exportadores actuales o potenciales y en concordancia
compromiso de los funcionarios frente a la institución.
con los lineamientos de las políticas gubernamentales
de promoción de expor taciones no tradicionales,
Uno de los aspectos importantes a destacar en la
Proexport ha venido realizando un importante proceso
transformación ha sido la búsqueda del mejoramiento
de cambio al interior de la entidad con tres objetivos
continuo mediante el feedback permanente de los
claros sobre los cuales se relacionan los principales logros
clientes, que son consultados periódicamente
de Proexport al finalizar el año 2001:
mediante encuestas de satisfacción y el benchmarking
con entidades de promoción similares, para identificar
i) Potencializar a corto y a mediano plazo la venta de
por diferentes vías las necesidades y potencialidades
bienes y servicios colombianos en los mercados
del cliente y canalizar permanentemente y de manera
internacionales, ofreciendo al empresario un
efectiva las opor tunidades de los mercados
portafolio de servicios de alta calidad, ajustado a
internacionales.
sus necesidades, que sea en lo posible, fuente de
ingresos para la entidad.
• En materia de estrategias que aseguren el
cumplimiento de este objetivo, se destaca el cobro
• En materia de acciones que aseguren el cumplimiento
de servicios como fuente de autogeneración de
de este objetivo los avances a destacar son los
ingresos y como mecanismo de racionalización del
siguientes:
uso y preservación de los recursos del fideicomiso.
191
En la actualidad Proexport se encuentra en una fase
Como fuente de autogeneración de ingresos, esta
avanzada del Proyecto de Aseguramiento de la
estrategia ha reforzado la necesidad de garantizar la
Calidad, que tiene por objeto obtener en el primer
prestación de servicios con un excelente nivel de
semestre de 2002 la Certificación de Calidad ISO
calidad y eficiencia y el desarrollo de una política del
9000 para algunos de los servicios estratégicos de su
recurso humano, principal activo de la organización
portafolio.
como requisitos indispensables para asegurar al cliente
una adecuada relación de beneficio-costo, que motive
Este proyecto ha enmarcado en buena parte la
al empresario a valorar el servicio prestado de tal
transformación institucional con la cual se ha
manera que este dispuesto a pagar por el mismo.
comprometido la entidad, en la medida en que para
garantizar un excelente nivel de calidad de los servicios
Como mecanismo de racionalización del uso y
a los empresarios exportadores o potencialmente
preservación de los recursos, representa un gran reto
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para Proexport modificar la cultura empresarial de
Servicios de apoyo y acompañamiento en desarrollo
acercarse a Proexport a recibir dinero para cofinanciar
de planes de exportación
sus planes de exportación y a motivarles a pagar a
Proexport por la prestación de sus servicios.
- Eliminación del reembolso de recursos en todos
los Proyectos Especiales de bienes y servicios.
Si bien es claro que ninguna entidad de promoción
de expor taciones es autosostenible con la venta de
- Ampliación del plazo y de los recursos de
servicios, también lo es que las presiones fiscales del
cofinanciación para planes exportadores y proyectos
país condicionan la futura disponibilidad de recursos
especiales a los mercados de Europa y Asia.
de promoción a la generación de ingresos por venta
de servicios, porque de lo contrario si no se cuenta
- Ampliación de los rubros elegibles para obtener
con alguna fuente adicional de capital, el fideicomiso
cofinanciación en desarrollo de planes
de Proexport se marchitará por agotamiento de
exportadores.
recursos.
Servicios para la Pequeña y Mediana Empresa. Como
Es por ello que Proexport se ha fijado como meta
resultado de la identificación de las necesidades de
institucional de mediano plazo, que los ingresos por
las empresas graduadas del Programa Expopyme en
venta de servicios representen el 20% de los ingresos
una encuesta realizada con el fin de evaluar el
totales de Proexpor t en el 2005 y ese, es su
Programa en múltiples aspectos, se diseñó
derrotero de acción inmediata, porque se requiere
conjuntamente con las universidades que trabajan con
un trabajo desde ahora constante y progresivo para
Expopyme, un nuevo Programa llamado Programa
lograr la meta.
de Acompañamiento. A través de este programa, la
empresa graduada recibirá apoyo a la medida en el
192
Fue así como durante el año 2001 se generaron
análisis de entorno y la modificación de estrategias
ingresos mediante la venta de ser vicios de
de mercados, revisión de metas, cronogramas,
información y capacitación por $ 16 millones
presupuestos y acompañamiento en el acceso efectivo
mediante la comercialización de: Estudios de
a los mercados internacionales.
Condiciones de Acceso, Planes Estr atégicos
Expor tadores a Asia y Europa, Guías de Cómo
Mayor Acceso a los Servicios de la Red de Oficinas
Expor tar a Europa, Asia, Comunidad Andina,
Nacional e Internacional. La prestación de servicios
Centroamérica y El Caribe, Nafta, Mercosur y Chile
a través de la red ya no exige que los empresarios
y el Manual para Importadores y Exportadores.
cuenten obligatoriamente con un plan exportador o
un proyecto especial, para solicitar la prestación de
Para el año 2002 se trabajará por superar los $300
un servicio de valor agregado de las oficinas, como
millones en ventas de servicios de información de
por ejemplo la elaboración de agendas comerciales.
mercados.
En ese caso para ofrecer un servicio de calidad el
cliente debe cumplir únicamente con los requisitos
• En la ampliación y adecuación de su portafolio de
definidos para garantizar que la prestación del servicio
servicios al finalizar el segundo semestre del año 2001
específico puede hacerse con los estándares de calidad
se cuentan los siguientes servicios:
con los cuales se ha comprometido Proexport. Fue
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así como entre enero y noviembre de 2001 Proexport
logística y transporte, noticias y novedades, estudios
elaboró a través de sus oficinas comerciales 839
de mercado en línea, exportienda, etc.
agendas comerciales en los diferentes mercados.
Adicionalmente, parte del esfuerzo realizado con
Con relación al mayor acceso a los mercados a través
Proexport On-line tuvo como fin cumplir al 100%
de la red, es importante mencionar la apertura de la
con los contenidos de información sobre la entidad
Oficina Comercial de Proexport en Beijin y el traslado
requeridos por la Directiva Presidencial 02 de 2.000
de la Oficina de Guatemala a San José de Costa Rica,
- Gobierno en Línea, y como resultado de este
que tienen como objetivo hacer mayor presencia
trabajo, la página insititucional fue catalogada dentro
comercial y facilitar la penetración de los productos
del Grupo Élite de instituciones con un puntaje de
colombianos en mercados internacionales tan
100/100 en la implementación de la primera fase,
importantes como Centroamérica y China, cuyo
constituyéndose en un modelo entre las 203
reciente ingreso a la Organización Mundial del
entidades públicas del orden nacional, destinatarias
Comercio representa para los países miembros nuevas
de la Directiva Presidencial.
oportunidades comerciales de las cuales Colombia
no puede sustraerse.
- Inauguración de Zeiky en noviembre de 2001. La
realización de este proyecto es el resultado del
Servicios de Información. En respuesta a los
esfuerzo conjunto del Ministerio de Comercio
requerimientos de los clientes en este campo, para
Exterior, Bancóldex y Proexport para ofrecer a la
hacerse más competitivos en el mercado internacional
comunidad exportadora un Centro de Información
por la vía de reducir los costos de consecución de
sobre Comercio Exterior con los estándares de
información, disminuir los costos de desinformación y
calidad en la prestación de servicios de los más
para capitalizar oportunidades comerciales coyunturales,
reconocidos a nivel internacional.
Proexport amplió de manera importante el portafolio
de servicios de información e introdujo mejoras
El Zeiky ofrece servicios de direccionamiento,
sustantivas a los ya existentes. Sobre el particular, los
información y capacitación básica al público en
logros que vale la pena mencionar son los siguientes:
general y cuenta para ello con la tecnología (Call
Center, Centro de Internet, Biblioteca
- Ampliación de los contenidos y mejoras tecnológicas
en el Sistema de Inteligencia de Mercados.
- Fortalecimiento de la Página de Proexport On Line.
Computarizada) y el recurso humano necesario
para garantizar un excelente servicio.
Nuevos Servicios de Información.
Durante el año 2001 se trabajó en el desarrollo
- Sistema de Condiciones de Acceso. El diseño del Sistema
de elementos dentro de Proexpor t On-line
se realizó en asocio con el Ministerio de Comercio
dirigidos a ampliar la prestación de servicios en
Exterior y se constituye en una novedosa herramienta,
línea mediante el diseño e implementación de
única en el mundo, mediante la cual el exportador
herramientas para facilitar el acceso a temas de
obtiene asesoría personalizada de los requisitos y los
comercio exterior, atención de preguntas
gravámenes respectivos que debe cumplir su producto
frecuentes, desarrollo de los módulos de
en el mercado o los mercados de su interés, para los
opor tunidades de negocio, información sobre
cuales se dispone de información de 37 acuerdos
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comerciales, de los cuales Colombia participa en 20 y
Business, que ahora no tienen que preocuparse por
los demás se analizan con el fin de evaluar las condiciones
procesar información.
con las cuales entra la competencia en estos mercados
potenciales, gravámenes arancelarios para 36 países y
Adicionalmente, el sistema suministra a la Presidencia
barreras paraarancelarias para 27 países).
elementos impor tantes para la definición de la
estrategia de promoción de exportaciones y de su
- Notiexport. Mediante este boletín los exportadores
propia estrategia comercial: Quién es el cliente? Qué
actuales y potenciales encuentran información sobre
servicios demanda? Qué recursos compromete?. Esta
tendencias, situaciones coyunturales y oportunidades de
información permitirá una asignación más eficiente
negocio en los principales mercados internacionales. Así
de los recursos y un esquema de trabajo más efectivo
como también el calendario de Ferias y eventos
con el cliente, en función de las necesidades
Internacionales.
identificadas y de su potencial exportador.
ii) Maximizar la eficiencia en la utilización de la red
Es así como puede destacarse que durante el período
nacional e internacional de oficinas de Proexport,
enero-noviembre del año, 2001, Proexport prestó a
mediante la prestación de servicios de alta calidad y
través de su red (oficinas comerciales en el exterior,
valor agregado orientados a identificar oportunidades,
oficinas regionales y macrosectores) un total de 21.255
fomentar el desarrollo empresarial y asesorar y
servicios tales como agendas comerciales, información,
acompañar al empresario en el diseño y ejecución de
misiones comerciales, marketing, lobby e identificación
sus proyectos de exportación.
y difusión de oportunidades comerciales, entre otros,
para 4.214 empresas nacionales, a 3.889 empresas
Las Acciones Estratégicas que se adoptaron para
extranjeras y a 384 otras entidades colombianas tales
desarrollar este objetivo fueron el diseño y la
como gremios y cámaras.
implementación de un Sistema de Indicadores de
194
Resultado e Impacto de la Gestión de Proexport, de
Las exportaciones de las empresas atendidas por
una Metodología de Evaluación de Gestión para su
Proexpor t entre enero y noviembre de 2001
red de oficinas y de la organización de un esquema de
ascendieron a US$ 3.616 millones FOB, que
trabajo orientado a capitalizar las sinergias del trabajo
representan 56% del total de exportaciones no
en equipo y las ventajas que ofrece contar con una red
tradicionales y muestran un incremento de 5,30%
articulada de Oficinas en Colombia y en el exterior.
frente a igual período del año anterior.
Sistema de Indicadores de Resultado e Impacto de la
Gestión de Proexport. Esta es una herramienta
Exportaciones No Tradicionales en Millones de Dólares
enero-noviembre 2001
gerencial con la cual Proexport dispone de información
periódica, sistemática, oportuna y confiable que permite
a la Presidencia realizar un monitoreo sobre los servicios
prestados por cada una de las áreas de la organización,
así como el impacto de la gestión en las exportaciones
no tradicionales en los diferentes mercados objetivo.
Sin distraer tiempo en las áreas responsables del Core
1.461.150
749.247
226.244
1.393.629
1.174.548
Agroindustria
Manufacturas
Emp. Atendidas
728.219
446.181
319.711
Prendas
Servicios
Emp. No Atendidas
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Sistema de Evaluación de Gestión Diseñar e
En ese mismo contexto Proexport ha realizado
implementar un Sistema de evaluación de Gestión para
durante el año 2001 un esfuerzo muy importante
Proexport tiene dos justificaciones fundamentales, que
para la implementación de un sistema de
hacen estratégicamente indispensable contar con esta
comunicación efectivo que facilite la interacción. Entre
herramienta institucional.
los esfuerzos que valen la pena mencionarse están el
Boletín de Información Quincenal, la apertura del Chat
En primer lugar, realizar un seguimiento estricto a la
y la disponibilidad de mayores opciones para
gestión y contar con una evaluación confiable de la
compartir información remota en la Página Web, y
misma ayuda para justificar los recursos asignados a
en la readecuación de la red para optimizar el uso del
Proexpor t para el desarrollo de su labor de
correo electrónico, como principal medio de
promoción, que como se mencionó anteriormente
comunicación en la organización.
hoy por hoy es una prioridad institucional.
Por otra parte, Proexpor t realizó una importante
Por otra parte, una evaluación cuantitativa de la gestión
inversión en el Zeiky, Centro de Información de
en cada una de las áreas, bien diseñada, organizada e
Comercio Exterior, que apalancará de manera
implementada, sumada a la evaluación cualitativa por
sustantiva el direccionamiento adecuado de los
parte de los usuarios a quienes se está aplicando
clientes que demandan los servicios de Proexport,
permanentemente la encuesta de satisfacción sobre
en función de sus requerimientos y su oferta. Con
los servicios prestados por Proexpor t, permite
ello será posible concentrar los esfuerzos de la red
mantener el ciclo de mejoramiento continuo en la
en la prestación de servicios de valor agregado
calidad de los servicios, por la vía de la retroa-
orientados a la generación de negocios.
limentación y el aprendizaje permanente de la
organización.
Finalmente, vale la pena mencionar que la
potencialización de la red ha estado sustentada
Al finalizar el año 2001 el logro a destacar en este
también en un ejercicio de planeación sistemático y
aspecto fue la implementación de la evaluación de
regular, que ha evolucionado de manera paralela con
gestión a todas las oficinas comerciales y el diseño e
todos los procesos de la organización y que se ve
implementación de la evaluación de gestión a los
reflejado en el 2002 en un plan de acción por región
macrosectores.
y por mercado realizado bajo los principios objetivos
de la realidad previstos para el próximo año y las
Esquema de Operación basado en la articulación
oportunidades identificadas en cada mercado, con
efectiva de la red. En este aspecto el trabajo de la
visión y acción transformadora.
Administración se enfocó en promover una cultura
de mayor trabajo en equipo, y en plasmar en la
iii) Realizar alianzas con entidades nacionales e
reingeniería de procesos de la organización una
internacionales privadas y públicas, que permitan
mayor coordinación práctica entre las diferentes
ampliar la disponibilidad de recursos para apoyar las
áreas de Proexport, con el fin de potencializar las
diferentes iniciativas empresariales que promueve la
ventajas comparativas de contar con una red de
entidad y para el desarrollo y mejoramiento de su
oficinas a nivel nacional y en los principales mercados
portafolio de servicios, de tal manera que se amplíe el
internacionales.
campo de acción del fideicomiso más allá de las
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limitaciones que le impone la tendencia natural de los
en los mercados internacionales y que requieren la
ingresos por rendimientos financieros del fideicomiso.
adopción de programas en diferentes campos tales
como Aseguramiento de la Calidad, Capacitación,
En concordancia con la necesidad de generar fuentes
Acompañamiento, Misiones Técnicas o Capacitación
de recursos alternativas al fideicomiso que contribuyan
a Expertos en Tecnología, etc.
a ampliar la gestión de promoción de Proexport y
por ende el número de empresas beneficiadas, uno
Mediante este esquema Proexport aseguró para el
de los principales retos que asumió la actual
2002 recursos de entidades nacionales tales como
administración fue el de competir de manera más
Fomipyme, SENA, Centro Nacional de Productividad
proactiva en el mercado internacional por los limitados
por un total de $2.980 millones que beneficiarán a
recursos que proveen las entidades de Cooperación
cerca de 600 empresas colombianas.
Técnica Internacional. En este empeño, su
for talecimiento institucional ha sido un sopor te
importante para demostrar la adecuada capacidad
B. Resultados de Gestión por Tipos
de Servicios Prestados 1999 - 2001
de gestión de Proexport frente a otras entidades de
promoción de exportaciones.
Los principales logros alcanzados gracias al trabajo
realizado por la Red de Oficinas a nivel Nacional e
Gracias a las gestiones adelantadas durante todo el
Internacional de Proexpor t, en desarrollo de sus
año 2001 los recursos de cooperación internacional,
actividades de apoyo y asesoría a los empresarios
convenios y de alianzas nacionales que gestionará
colombianos a través de sus diferentes servicios son los
Proexport durante el año 2002 en beneficio directo
siguientes:
de las empresas y para mejorar el portafolio de
servicios de la entidad ascenderán a $ 6.561,5 millones,
• Expopyme Tradicional
esto es el 15% de los ingresos totales estimados.
A través del programa diseñado para la pequeña y
mediana empresa interesada en participar en la actividad
196
A través de entidades de Cooperación Internacional
exportadora o en consolidar sus exportaciones, se han
tales como Jetro, CBI, y SIPPO, se movilizarán recursos
vinculado desde el lanzamiento del programa realizado
por concepto de cerca de $ 1.019 millones con una
en agosto de 1999 hasta diciembre del 2001, 1.680
cober tura de aproximadamente 255 empresas
pymes. La meta de esta administración es vincular durante
beneficiarias.
todo el año 2002 a 250 empresas, con lo cual la cobertura
del programa se ampliaría a 1.930 empresas.
Por otra parte y en desarrollo del Convenio BIDFOMIN durante el año 2002 se contará con recursos
Cada empresa inscrita en Expopyme cuenta con la asesoría
del orden de $ 2.562 millones para nuevos desarrollos
de tutores profesionales y con el apoyo de un coordinador
y ampliación de contenidos del Sistema de Inteligencia
quien se dedica de tiempo completo y de forma exclusiva
de Mercados, Intelexport.
a acompañar el desarrollo del programa, garantizando una
relación directa del empresario con las instituciones del
Finalmente, a nivel nacional se están formalizando
sector. Estos tutores y coordinadores están siendo
convenios o alianzas estratégicas que permitan apoyar
supervisados por las Universidades, quienes ejecutan el
a las empresas que están trabajando en su inserción
programa brindando además un diplomado de obligatoria
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asistencia para los Gerentes o Representantes Legales de
de este programa, la empresa graduada recibirá apoyo
las pymes que participan en el mismo.
en el análisis de entorno y la modificación de estrategias
de mercados, revisión de metas, cronogramas y
Este programa, cuenta con un reconocimiento
presupuestos y acompañamiento la ejecución de sus
internacional importante, por el exitoso proceso de
planes de negocio en los mercados internacionales.
inserción de la pequeña y mediana empresa a la
internacionalización y con indicadores de impacto que
A través de este programa Proexport espera atender
reflejan su efectividad. Es así como a noviembre de 2001
en el año 2002 a aproximadamente 750 empresas, con
para 540 empresas en términos de generación de
un presupuesto de costos totales de $3.000 millones,
exportaciones se evidenció un significativo crecimiento
de los cuales Proexport aportaría el 50%, esto es, $1.500
del 50%, pasando de US$ 48,9 millones a US$ 67,2
millones. El otro 50% será asumido directamente por las
millones.
empresas a un costo por empresa de $2 millones.
Estos resultados han sido posibles gracias al esfuerzo y
• Expopyme – Artesanías
colaboración permanente de la red de universidades
Este programa dirigido al sector artesanal, se inició en
conformada por INALDE, CESA, Sergio Arboleda,
marzo del 2001, y ha prestado asesoría y capacitación a
Javeriana de Cali, ICESI, Universidad del Norte, EAFIT y
218 empresas del sector artesanal. En el marco de este
ANDES, que apoya el programa y que ha permitido
programa, Proexport realizó un Showroom especializado
extender su cobertura, y a los esfuerzos de promoción
para compradores en Expoartesanías 2001, que contó
y coinversión realizados por Proexpor t bajo los
con la presencia de 31 compradores internacionales.
lineamientos del Ministerio de Comercio Exterior. Los
Adicionalmente, coordinó la producción de un catálogo
recursos de coinversión de Proexport en este programa
especializado en CD-ROM que contiene información
desde sus inicios hasta finales del año 2001 ascienden a
para más de 200 empresas y sus productos, lo cual
$6.502 millones y se espera que al final de este año
ayudará a promover ampliamente las ar tesanías
dicho monto supere los $7.500 millones.
colombianas en el exterior y a incursionar en eventos
internacionales, como hasta ahora se ha hecho en
La financiación del Programa Expopyme para el año 2002
Frankfurt.
se estructuró con base en recursos del Fomipyme del
197
Ministerio de Desarrollo, para lo cual se presentó al
• Plan Exportador
Fondo una propuesta conjunta con las universidades
Mediante este servicio, Proexpor t apoyó con recursos
vinculadas al programa, que fue aprobada por el Fondo
de coinversión, asesoría, acompañamiento y logística a
con una disponibilidad de recursos de $2.000 millones.
336 empresas en 1999, 335 en el 2000 y en el 2001 a
452 empresas con alguna tradición exportadora que
• Programa Expopyme – Acompañamiento
cuentan a la fecha con un Plan Exportador vigente.
Como resultado de la identificación de las necesidades
de las empresas graduadas del Programa Expopyme en
El Plan Exportador de una empresa es un documento
una encuesta realizada a finales del año 2001 con el fin
de carácter estratégico que contiene una evaluación
de evaluar el Programa en múltiples aspectos, se diseñó
detallada de las opor tunidades de expor tación de ésta
conjuntamente con las universidades que trabajan con
hacia un mercado específico, un autodiagnóstico de la
Expopyme, el Programa de Acompañamiento. A través
empresa donde se establecen sus necesidades concretas
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(de producción, financiación, comercialización, etc.) y la
Fideicomiso Proexpor t Colombia, necesita cuatro
descripción del conjunto de todas las acciones que se
características obligatorias a saber: metas concretas de
deben realizar para comercialización en el exterior.
exportación del proyecto, número plural de empresas,
costo definido (inversión a realizar para desarrollar el
El Plan Exportador es un servicio orientado a focalizar
proyecto) y tiempo definido de duración del proyecto.
los recursos del empresario y de Proexport en un Plan
de Acción de un año, mediante el cual se busca lograr
De acuerdo con sus objetivos, se tienen dos clases de
un impacto significativo en aumentos de productividad y
proyectos: aquellos dirigidos a ampliar o mejorar la oferta
competitividad que se reflejen en mayores exportaciones.
exportable a través de la creación de nueva oferta
exportable o el mejoramiento de la existente, bien sea
Es así como parte fundamental del Plan Exportador son
con el desarrollo de productos complementarios, el
las proyecciones financieras con sus respectivas metas
aumento de la producción o de su competitividad; y
de expor tación. El Plan de Acción que incluye las
aquellos dirigidos a aumentar la participación en los
actividades a realizar para adecuar la empresa y los
mercados, a través del desarrollo de programas conjuntos
productos a las condiciones que la hagan competitiva y
de exportación entre empresarios colombianos con
para penetrar el mercado o mercados estudiados,
interés en un mercado o mercados comunes.
comprendiendo todo el espectro de necesidades de la
empresa. Se definen acciones para el mejoramiento del
• Eventos Sectoriales
proceso productivo, adecuación de productos, recursos
Proexport ha respaldado la realización de importantes
requeridos y fuentes (recursos propios, crédito
eventos sectoriales tales como showrooms, apoyo en
Bancóldex, apoyo Proexpor t, Fondo Nacional de
ferias y otros eventos para el exportador colombiano,
Garantías), acciones de mercadeo internacional,
tanto a nivel nacional como internacional. En el año 2000,
implementación de sistemas de calidad, etc.
se apoyaron 48 eventos que beneficiaron a 1.874
empresas y en el 2001 se realizaron 43 eventos con la
• Proyectos Especiales
participación de 2.879 empresas.
Mediante este servicio, Proexpor t apoyó con recursos
198
de coinversión, asesoría y logística a un total de 707
• Servicios de Atención en la Red de Oficinas
empresas con alguna tradición exportadora durante los
A través de su red de oficinas a nivel nacional e
últimos tres años, discriminada así: 45 empresas dentro
internacional, Proexport ha identificado y apoyado la
de 119 proyectos en 1999, 338 empresas en 64
ejecución de los Planes Expor tadores y Proyectos
proyectos en el 2000, y a 324 empresas que a diciembre
Especiales mediante actividades tales como la elaboración
31 de 2001, hacían parte de los 40 Proyectos Especiales
de agendas, organización de misiones comerciales y
vigentes (la vigencia del proyecto varia entre 1 y 3 años).
soporte en la organización de ferias, ruedas de negocios,
show rooms, degustaciones, promoción directa en
Un proyecto especial de expor tación es un “Plan
supermercados, envío de muestras y desfiles, entre otras.
Exportador” para un conjunto de empresas que se unen
con el propósito de atacar mercados objetivo comunes.
Adicionalmente, hay una fuente valiosa de información y
Los Proyectos Especiales nacen de la iniciativa
apoyo en las negociaciones internacionales, así como en
gubernamental, empresarial, gremial o particular. Para que
la identificación de oportunidades para diseñar planes
un Proyecto Especial sea aprobado y apoyado por el
exportadores y proyectos especiales o para prestar
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servicios de promoción comercial a empresas que
requieren de Proexport del apoyo logístico pero que
no demandan recursos de cofinanciación.
Proexport también contribuye de manera importante
en facilitar en el exterior la gestión de trámites ante las
autoridades extranjeras y hacen ante ellas un trabajo de
lobby importante para remover obstáculos al comercio
con Colombia y para promover en el mercado la oferta
exportable colombiana.
Todas estas actividades mencionadas anteriormente se
reflejan en una considerable cobertura de usuarios y en
una amplia y diversa gama de servicios que se presentan
en los cuadros adjuntos y que muestran como tan solo
entre enero y noviembre del año 2001 Proexport prestó
21.255 servicios través de su red de oficinas integrada
por las oficinas regionales, las oficinas comerciales y los
Servicios Prestados por las Oficinas
Comerciales
enero-noviembre 2001
Agendas Comerciales
Búsqueda Expertos
Ferias Internacionales
Identificación/Difusión de
Oportunidades Comerciales
Información
Lobby
Marketing
Misiones Compradores
Misiones Estudios
Misiones Expertos
Otras Actividades en
Plan Exportados Aprobado
Otras Actividades en Proyecto
Especial Aprobado
Soporte Logístico
Validación por Exportador
Validación Proyecto Especial
Total Servicios
839
122
527
1.517
6.250
703
1.669
341
9
5
276
196
199
482
18
13.153
macrosectores a 4.214 empresas nacionales, 3.889 a
empresas extranjeras, y a 384 entidades tales como
materia de adopción de sistemas de calidad en los
gremios, embajadas.
procesos productivos, el Ministerio de Comercio Exterior
en asocio con Proexport lanzó oficialmente en agosto
Atención en Red (enero-noviembre de 2001)
de 1999 el Programa de Aseguramiento de la Calidad,
con el objetivo de vincular a 500 empresas exportadoras
No. de Empresas Atendidas
o potenciales exportadoras para la obtención de la
PROEXPORT Empresas
Empresas
EN
Nacionales* Extranjeras*
Otras
Entidades
Certificación Internacional en normas ISO al terminar el
año 2002. Este programa tuvo como base el programa
piloto de aseguramiento de calidad que inició Proexport
Oficinas
Comerciales
2.560
3.986
283
Macrosectores
1.410
78
93
Oficinas
Regionales
1.365
36
66
TOTAL*
4.214
3.889
384
en 1997 con 64 empresas vinculadas.
Desde el lanzamiento del programa hasta diciembre del
2001 se han vinculado 452 empresas: 104 empresas en
el año 1999, 224 empresas en el año 2000 y 124 en el
* En el total de “Empresas Nacionales y Extranjeras
diferentes“
Otras entidades se refiere a Cámaras, Gremios,
Asociaciones y Entidades Multilaterales
2001. Al finalizar el año 2001, 116 empresas vinculadas
• Programa de Aseguramiento de Calidad
La meta de esta administración es vincular durante todo
Con el objetivo de garantizar el cumplimiento de las
el año 2002 a 150 empresas adicionales, con lo cual la
exigencias mínimas de los mercados internacionales en
cobertura del programa se ampliaría a 602 empresas,
al Programa ya han sido certificadas, luego de un proceso
de aseguramiento que toma entre 13 y 18 meses.
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Y
P R O D U C T I V I D A D
que representan un cumplimiento de 120% respecto a
y consulta en internet sobre oportunidades para la
la meta inicial.
comunidad exportadora colombiana en el mercado
internacional.
Para el desarrollo de este programa Proexport ha
suscrito convenios de cooperación con Colciencias, el
Gracias a la inversión realizada en el desarrollo de una
Centro Nacional de Productividad, Confecámaras – BID
nueva versión del Sistema, a la compra de bases de
– y los Centros de Desarrollo Empresarial (CDE).
datos, y al esfuerzo en investigación realizado en los
Adicionalmente, Proexpor t se vinculó al Programa
estudios que conforman los Planes Estratégicos a
Calidad y Gestión Ambiental (CYGA) en septiembre de
Europa, Asia, Australia y la actialización del Plan
2001, a través de la firma de un convenio con el
Estratégico a Estados Unidos que ampliaron su
ICONTEC para vincular 100 Pymes exportadoras. En el
contenido básico de información, durante los últimos
2001, se vincularon 32 Pymes y en el presente año se
tres años se ha avanzado en la utilización de la tecnología
busca vincular las 68 restantes.
de la información para desarrollar una agresiva
inteligencia comercial que permita a los expor tadores
• Programa Nacional de Productividad
y Competitividad (PNPC)
Mediante este programa los empresarios pueden contar
aumentar y diversificar su oferta exportable con un
conocimiento adecuado de las oportunidades que la
coyuntura internacional le ofrece.
con financiación en condiciones preferenciales o
cofinanciación para proyectos empresariales de
El reconocimiento de este logro a nivel nacional se refleja
mejoramiento de productividad. En todos los casos los
en el importante crecimiento que ha tenido el número
proyectos deben estar encaminados a mejorar la
de usuarios registrados en el sistema durante los últimos
productividad y competitividad de las empresas colombianas
tres años, De 3.886 usuarios registrados en el año 1999,
como parte esencial de su proceso exportador.
se pasó a 7.631 en el 2000, a 28.355 usuarios registrados
al finalizar el primer semestre del año 2001 hasta llegar
A diciembre 31 de 2001, se habían aprobado doce
finalmente a diciembre a un total de 47.773 usuarios
proyectos que beneficiaron a 167 empresas por un valor
registrados.
de $4.859 millones, con una cofinanciación del PNPC
200
de $2.098 millones, créditos con montos de $289
El número de empresas colombianas registradas en el
millones y $2.472 millones provenientes de los
Sistema de Inteligencia de Mercados también muestra
empresarios.
un notable crecimiento, pasando de 1.498 en 1999, a
2.670 en el 2000, en el 2001 se triplicó alcanzando las
Adicionalmente, se están evaluando varios proyectos con
6.329 empresas.
una cobertura de 188 empresas, por un valor de $10.555
millones de los cuales el PNPC cofinanciaría $1.960
A nivel internacional el reconocimiento de Intelexport
millones y financiaría $630 millones. Los empresarios
se evidencia en la suscripción de un convenio de
pondrían recursos propios por $ 7.965 Millones.
cooperación con el BID – FOMIN, el cual aporta recursos
no reembolsables por US$1,5 millones para el
• Intelexport
fortalecimiento y consolidación de una nueva fase de
El Sistema de Inteligencia de Mercados se constituye en
desarrollo del Sistema, orientada a suministrar
una herramienta cada vez más poderosa de información
información cualitativa de los mercados y de la clientela
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internacional que facilite la toma de decisiones y permita
Línea de Comercio Exterior. Se desarrolló un ser vicio
capitalizar oportunidades comerciales inmediatas.
de Call Center por outsourcing, el cual brinda información
básica en comercio exterior y direcciona en forma
En el 2002, los recursos suministrados por el BID-
eficiente al usuario a las instancias de las entidades de
FOMIN se emplearan para desarollar el Proyecto
comercio exteror.
“Programa de Información al Exportador por Internet”,
que contempla la consolidación del sistema con nuevos
Digiturno. Se sistematizaron a través de esta herramienta
contenidos de información y la adecuación del mismo.
la prestación ordenada y sistemática de los servicios de
Dentro de este proyecto se implementara el desarrollo
información básica de comercio exterior a los usuarios,
de 8 centros de Atención Regional de Inteligencia de
así como los procesos de registro de usuarios, su
Mercados que busca una presencia permanente en las
direccionamiento a los ser vicios de Zeiky y los
regiones, la desconcentración en la divulgación y
mecanismos de seguimiento y evaluación de los servicios
capacitación en la utilización del sistema, el
ofrecidos.
for talecimiento de una cultura expor tadora y la
identificación efectiva de nuevos y futuros
Biblioteca. Se implementó el software Documentum con
requerimientos sobre mercados externos.
el cual se unificó la codificación y catalogación de las
publicaciónes de las bibliotecas del Ministerio de
• Centro de Información y Servicios
de Comercio Exterior Zeiky
Comercio Exterior y Proexpor t, facilitándole al usuario
la búsqueda y consulta de información así como
Como resultado de la iniciativa del Ministerio de
desarrollando mejores dispositivos de seguridad para las
Comercio Exterior, Bancóldex y Proexport, de consolidar
publicaciones allí existentes.
el punto de atención a público como un verdadero
Centro de Información sobre Comercio Exterior a la
Zeikynet- Centro de Internet. En alianza estratégica con
altura de los más reconocidos a nivel internacional, en el
Terra Networks, las entidades del Sistema, pusieron al
mes de noviembre de 2001 se inauguró el nuevo Centro
servicio del empresario colombiano el primer Centro
de Servicios Zeiky.
Internet especializado en comercio exterior del país,
creado como punto de encuentro virtual donde los
Para ello se adecuaron las áreas físicas existentes de
empresarios tienen acceso y acompañamiento en la
consulta (biblioteca empresarial), salas empresariales para
exploración de los temas de comercio exterior
reuniones, pantallas de autoconsulta, área de asesores,
disponibles en la web. A través del servicio de Zeikynet
pasantes y área administrativa. Esta adecuación contempló
se busca familiarizar al empresario en la utilización de las
desde los diseños arquitectónicos y técnicos (eléctrico
herramientas y fuentes de información sobre comercio
– voz y datos, ventilación, sensores e hidráulico)
exterior y se orienta en el manejo adecuado de las
construcción e interventoría, con un costo aproximado
fuentes y páginas web de mayor importancia en el tema.
de $300 millones.
Productos y ventas. A través del Centro de Información
Como resultado de la readecuación, el nuevo Centro
Zeiky, se comercializaron los productos de Información
de Información sobre Comercio Exterior cuenta con los
comercial que se generaron al interior de Proexport,
siguientes servicios dirigidos a brindar un servicio de
tales como Estudios de Condiciones de Acceso, Planes
direccionamiento oportuno y de calidad al usuario:
estratégicos expor tadores a Asia y Europa, Guías de
República de Colombia
201
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Cómo Exportar a Europa, Asia, Comunidad Andina,
contribuyendo con el pago parcial de fletes para facilitar
Centroamérica y El Caribe, Nafta, Mercosur y Chile y el
la penetración y consolidación de mercados nuevos.
Manual para Importadores y Exportadores.
Durante los tres primeros años Proexport compensa el
26% del flete total y 13% en los dos años siguientes,
Zeiky desde su inauguración, atendió 2.180 usuarios que
para un período máximo de apoyo de cinco años. Este
sumados a los usuarios atendidos por el Centro de
cabotaje, expor taciones FOB, FAS1, tradicionales y
Información entre julio y octubre (6.897) suman 9.077
charters.
usuarios; de los cuales 4.273 corresponden a asesorías
personalizadas (47%); consulta en pantallas 1989 (22%)
A través de este instrumento Proexport ha apoyado un
consulta en biblioteca empresarial 2.815 (31%).
promedio anual durante los últimos tres años de 81
empresas. Durante el último año Proexport invirtió a
El 48% de las consultas presenciales lo conforman
través de este mecanismo US$433.898, con un beneficio
usuarios con intención de exportar, y un 52% usuarios
directo a 77 empresas que exportaron US$15 millones,
con muy poca experiencia en exportación, lo que
a 50 diferentes países entre enero y diciembre del año
confirma que Zeiky es la puer ta de acceso a la
2001.
información básica de comercio exterior y el Centro
que fomenta la cultura exportadora.
6.1.4 SEGUREXPO: Mecanismos de
Protección de las Exportaciones
• Proexport On Line
Durante los últimos tres años Proexport ha trabajado
La Aseguradora de Crédito y del Comercio Exterior
en el for talecimiento de su página institucional en
SEGUREXPO, viene desarrollando una importante labor
internet, incorporando nuevos ser vicios y contenidos
protegiendo las exportaciones Colombianas contra los
relevantes para el exportador colombiano, que han
riesgos de no pago en el exterior y en el mercado
motivado consultas por más de un millón de hits en el
nacional, así como cubriendo los incumplimientos de
último año.
pagos derivados del Riesgo Político, por el riesgo del
país destino de las exportaciones y por los eventos
202
Durante el año 2001 se trabajó en el desarrollo de
catastróficos. Segurexpo ha logrado cubrir a los
nuevos módulos y en la ampliación de contenidos en las
expor tadores las necesidades de protección de los
Guías de Cómo Expor tar, Preguntas Frecuentes,
riesgos de car tera, así como facilitar la obtención de
Información sobre Logística y Transporte, Oportunidades
liquidez a través del sistema de descuentos de facturas
de Negocio, Noticias y Novedades, Fichero Electrónico
aseguradas.
de Publicaciones en Zeiky, Exportienda, Información para
Impor tadores Extranjeros y Herramientas para los
En los últimos años Segurexpo ha asumido el riesgo de
Funcionarios.
no pago, principalmente sobre exportaciones hacia la
región latinoamericana. Actualmente, más del 78% del
• Mecanismo de Compensación al Transporte
total de las exportaciones cubiertas por Segurexpo tiene
Este mecanismo tiene como objetivo contribuir a la
como destino Latinoamérica.
mayor competitividad de las empresas que expor tan
productos no tradicionales a países que no cuenten con
servicios de transpor te directo, regular e idóneo,
1
Para Incoterms ver: http:/www.proexport.com.co/logistica/incoterms. FOB:
Libre a bordo, FAS: Franco al Costado del Buque
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CRÉDITO EXPORTACIÓN
EXPORTACIONES ASEGURADAS POR PAÍS
(MILES DE DOLARES)
VENEZUELA
EE.UU.
PERÚ
ECUADOR
OTROS
CHILE
MÉXICO
BRASIL
COSTA RICA
R. DOMINICANA
PUERTO RICO
PANAMÁ
ESPAÑA
SALVADOR
ARGENTINA
GUATEMALA
BOLIVIA
BÉLGICA
G. BRETAÑA
FRANCIA
2001
10.000
2000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
El Seguro de Crédito está orientado principalmente a las exportaciones no tradicionales por ser estas las que en
mayor medida requieren este tipo de protección. Segurexpo ha venido protegiendo los principales sectores de las
exportaciones no tradicionales, como se muestra en la gráfica siguiente.
Principales Exportaciones Aseguradas por Sector - 2001
(Miles de dólares)
TEXTILES
PLÁSTICOS Y DERIVADOS
ALIMENTOS Y BEBIDAS Y TABACOS
203
QUÍMICA Y FARMACÉUTICA
PAPEL, CARTÓN E IMPRESIONES
FERRETERÍA Y PINTURAS
MAQUINARIA Y EQUIPO
AUTOPARTES
PETRÓLEO Y DERIVADOS
HIERRO Y DERIVADOS
0
5000
10000
15000
20000
25000
La Compañía ha experimentado un impor tante desarrollo en los últimos años, que indica la creciente necesidad de
contar con esta cobertura.
República de Colombia
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Segurexpo cubre en favor del exportador el riesgo de
MILLONES
DE PESOS
no pago, por los riesgos de insolvencia (quiebras) o mora
PRIMAS EMITIDAS SEGURO DE CRÉDITO
prolongada (demora en el pago de la factura). Los
9000
incumplimientos en el plazo de pago de las exportaciones
8000
7000
ha significado para Segurexpo enfrentar numerosas
6000
5000
acciones legales en diversos países, obteniendo en muchas
4000
oportunidades el pago a favor de sus asegurados y en
3000
2000
otras ocasiones la pérdida y consecuente indemnización
1000
0
por parte de la Compañía a favor de los expor tadores
1998
1999
2000
2001
asegurados, que de otra manera, hubiera significado para
ellos importantes pérdidas para sus empresas.
Riesgo Comercial
Riesgo Político
La gravedad de la coyuntura económica actual de la
mayoría de países altera el comportamiento de las
Las difíciles circunstancias por las que atraviesan varios
condiciones de pago. Este nuevo escenario sugiere cada
países, han puesto de presente la importancia de la
vez más, considerar el costo de la protección del seguro,
cobertura de Riesgo Político. La situación Argentina es un
como un elemento esencial para el buen desempeño
hecho revelador de los riesgos a que está expuesto el
de la actividad exportadora.
comercio exterior, que en el caso de la cobertura de riesgo
político tiene connotaciones catastróficas, dado que esta
Los últimos años han marcado una tendencia creciente
cobertura opera en los casos de alteraciones económicas
en la siniestralidad en varios países y sectores, que revelan
de carácter general en el país del deudor, o medidas
la débil solvencia de muchos de los compradores del
administrativas o legislativas adoptadas por el Gobierno
exterior.
del país deudor, que impidan o demoren el pago.
EXPORTACIÓN
204
COMPARATIVOS SINIESTROS PAGADOS 2000 - 2001
VENEZUELA
PERÚ
MÉXICO
BRASIL
PANAMÁ
AUSTRALIA
EE.UU.
BOLIVIA
CHILE
R. DOMINICANA
ARGENTINA
COSTA RICA
GUATEMALA
ECUADOR
TURQUÍA
INGLATERRA
CANADÁ
US$
0
2001
200.000
2000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
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El riesgo político cubre adicionalmente eventos
- Medición y control permanente del riesgo.
extraordinarios como la guerra, el terrorismo y otros
Segurexpo, mediante sistemas de vigilancia y cruces
eventos similares y los sucesos catastróficos tales como
de información, monitorea el riesgo buscando en
terremotos, huracanes, etc. En los últimos años Segurexpo
lo posible anticipar circunstancias negativas que
ha venido protegiendo el riesgo político de los
afecten la estabilidad de los clientes de los
exportadores Colombianos, en los diferentes países
expor tadores.
como se aprecia en los siguientes cuadros:
Clasificación de Principales Países: Exportaciones Cubiertas de Riesgo Político
Categoría A
Categoría B
Categoría C
Categoría D
Categoría E
País
País
País
País
País
E.E.U.U
ITALIA
ESPAÑA
ALEMANIA
GRAN BRETAÑA
FRANCIA
BÉLGICA
CANADÁ
PORTUGAL
NUEVA ZELANDA
AUSTRALIA
HOLANDA
GRECIA
SUIZA
AUSTRIA
SUECIA
JAPÓN
TAIWAN
POLONIA
NORUEGA
PUERTO RICO
IRLANDA
COREA DEL SUR
CHILE
ISLAS CAIMAN
SUDAFRICA
HONG KONG
ARABIA SAUDITA
PANAMÁ
GRENADA
URUGUAY
MÉXICO
BAHAMAS
ISRRAEL
EMIRATOS ARABES UNIDOS
EL SALVADOR
INDONESIA
BERMUDAS
VENEZUELA
PERÚ
BRASIL
TRINIDAD & TOBAGO
MARTINICA
GUADALUPE
TAILANDIA
CHINA
COSTA RICA
REPÚBLICA DOMINICANA
JAMAICA
BARBADOS
DOMINICA
ARGENTINA
BOLIVIA
PARAGUAY
GUATEMALA
ANTILLAS HOLANDESAS
RUMANIA
ECUADOR
HONDURAS
205
Apoyo a la Actividad Exportadora
- Ampliación de mercados. Más de US$300 millones
asegurados en el último año, en operaciones a
Segurexpo viene ofreciendo a los expor tadores
diferentes destinos, son la garantía para introducir
importantes servicios además de la protección del riesgo
ventas en diferentes mercados.
de no pago tales como :
El acceso a la red de información de la Compañía
- Desarrollo selectivo de la cartera de los clientes. Una
Española de Seguro de Crédito a la Exportación S.A.-
red experimentada de agencias de información
CESCE socia conjuntamente con Bancóldex en
extendida por el mundo vinculada con Segurexpo
Segurexpo, permite al mercado exportador colombiano
que permite la selección y crecimiento sano de la
la posibilidad de acceder a la información de
cartera de clientes.
prácticamente cualquier parte del mundo.
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- Asesoramiento sobre países de destino. Segurexpo
Compañía Española de Seguros de Crédito a la
cuenta con información especializada en el riesgo país
Exportación S.A.-CESCE en el mercado Europeo. Así
a través de sus socios Bancóldex y CESCE.
se está trabajando en un proyecto de seguros que
permita la cobertura y financiamiento de exportaciones
CESCE como socia en Segurexpo permite el acceso a
a mediano y largo plazo, especialmente de bienes de
información sobre clasificación de los países, su grado de
capital y servicios.
riesgo y produce informes permanentes sobre riesgos
políticos, en su carácter de operador del riesgo por cuenta
Esta alternativa, permitiría, como ha ocurrido en España,
del Estado Español, de manera que a través de esta
incrementar considerablemente la cifra de exportaciones,
importante alianza Bancóldex-CESCE, los exportadores
al admitir el manejo de riesgos de plazos largos y su
cuentan con información especializada a través de Segurexpo
consecuente financiación, factor fundamental en la
sobre el riesgo país y la posibilidad de obtener la protección.
participación de la contratación internacional y colocación
de este tipo de productos.
El acceso a la financiación y flexibilidad en las condiciones
de venta a través del seguro de crédito, ha posibilitado a
Información - Tecnología
los exportadores el ofrecimiento de plazos, haciendo
más competitivos los productos en el exterior, así como
En el 2001 se logró vincular a la compañía española
la posibilidad del descuento de facturas, que en los últimos
INFORMA, una de las mayores empresas de información
años ha irrigado recursos al sector exportador por más
en España, líder en información económica, comercial y
de US$70 millones.
financiera cuyos accionistas son: CESCE y el GRUPO
ORT. (Reuters). Dicha compañía pertenece a las dos
Protección de la Relación Comercial
redes más importantes de información del mundo
(Eurogate, Infoalliance) con una cobertura de más de
El comprador en el exterior normalmente desconoce el
4,5 millones de agentes económicos disponibles en su
aseguramiento. La confianza que debe existir en los
base de datos.
negocios internacionales, requiere respetar la relación
comercial.Tan solo si el comprador incumple, Segurexpo
206
interviene y el exportador hace valer su póliza.
A través del sistema de Informa, se pueden:
- Encontrar y conocer las empresas.
- Estudiar nuevos clientes.
Impor tantes empresas Colombianas han venido
- Mejorar el conocimiento de sus clientes.
utilizando el seguro, como elemento estratégico en su
- Determinar niveles de crédito y plazos de pago.
plan exportador, transfiriendo los riesgos de cartera a
- Conocer el potencial de compra de sus clientes.
Segurexpo, beneficiándose de los atributos adicionales
- Estudiar su posicionamiento frente a la
que ofrece la cobertura con esta Aseguradora. Así mismo,
Bancóldex y Segurexpo han venido trabajando productos
competencia.
- Valorar prospectos.
conjuntos en beneficio de los expor tadores,
adecuándolos a las nuevas circunstancias del mercado.
A través de esta empresa se puede conseguir información
comercial de empresas en más de 150 países, así como
Actualmente se está trabajando esquemas de asegura-
obtener otros ser vicios especiales, entre ellos de
miento novedosos buscando tomar la experiencia de la
marketing.
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6.2
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APOYO A LA PRODUCTIVIDAD Y LA
INNOVACIÓN
6.2.1 CNP: El Centro Nacional de
Productividad en Perspectiva
productividad a nivel internacional; coordinar algunos
programas y proyectos.
2. Desarrollar el Programa de Cooperación Técnica con
el Gobierno Japonés, a través de la Agencia de
Cooperación Internacional de ese país – JICA – la
Liderado por un grupo de instituciones públicas y
cual ha enviado expertos “de corto plazo” a nuestro
privadas regionales, nació hace seis (6) años en el Valle
país y permitido que empresarios Colombianos
del Cauca, el Centro de Productividad del Pacífico (CPP),
participen en programas de entrenamiento en Japón.
como una entidad de conformación mixta y sin ánimo
de lucro, cuya misión consistía en apoyar a las empresas
Gracias al apoyo de JICA y AOTS (The Association
de la región en su desafío para mejorar y enfrentarse a
for Overseas Technical Scholarships), más de 40
los retos de una mayor exposición al comercio
Colombianos han participado en tales programas de
internacional.
entrenamiento.
Dado el carácter decisivo que la participación del
Hacia el futuro, y en la medida que las condiciones de
Gobierno Nacional ha tenido en la carta histórica del
ambos países lo permitan, se espera fortalecer aún
Centro, resulta necesario poner en perspectiva el impacto
más la cooperación mediante el envío de mayor
del apoyo recibido y los nuevos desafíos, que las nuevas
número de exper tos; apoyar la integración de
realidades nacionales, entre ellas, el próximo cambio de
esfuerzos que once países de América Latina,
Gobierno Nacional y los cambios en el entorno
per tenecientes a la Red Latinoamericana de
internacional representa para la Institución.
Productividad y Competitividad, hemos iniciado con
el respaldo de JICA; y la participación de un número
Durante la administración del Señor Presidente Dr.
mayor de Colombianos en seminarios y cursos de
Andrés Pastrana y con el liderazgo de la Ministra de
adiestramiento en Japón.
Comercio Exterior, Dra. Marta Lucía Ramírez de Rincón,
se destacan los siguientes avances estratégicos:
El notable rezago de Colombia en temas de
productividad hace que la Cooperación Técnica de
1. La transformación de Centro Regional en Centro
Japón; país líder a nivel mundial en el dominio de
Nacional de Productividad (CNP), con base en el
tecnologías de gestión, tenga una impor tancia
anuncio que el Señor Presidente de la República Dr.
verdaderamente estratégica, no solo por el CNP sino
Andrés Pastrana Arango, hizo en el marco del II
por Colombia. Así se ha asumido y deberá seguirse
Encuentro para la Productividad y la Competitividad,
valorando.
realizado en Cali en Febrero del año 2000; lo cual ha
permitido establecer una estructura de gobierno
3. El empeño del Gobierno Nacional a través de la Red
interno (Consejo Directivo) amplio y representativo;
Colombia Compite y de Colciencias para integrar el
atender empresas en más ciudades del País; participar
esfuerzo aislado que los diferentes Centros de
en nuevos escenarios de diálogo y formulación de la
Productividad han realizado en sus respectivas áreas
política pública; ser reconocido como Agencia de
de influencia, condujo a la creación de la Red Nacional
Representación de Colombia en temas de
de Centros de Productividad que vincula al Centro
República de Colombia
207
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de Ciencia y Tecnología de Antioquia; Producaribe en
exportadoras, y 380 más han sido o están siendo
Barranquilla; El Centro de Productividad e Innovación
atendidas por 10 operadores del Programa Nacional
del Cauca; el Centro de Productividad del Tolima y
de Mejoramiento Continuo (PMC) que ejecuta el
prontamente los Centro de Productividad de
SENA, cuya Gerencia Técnica estuvo en el año 2001
Bucaramanga y Manizales.
a cargo del CNP.
4. En la Red también par ticipa el Depar tamento
En el futuro el CNP trabajará en la ampliación de su
Nacional de Planeación – DNP, el Ministerio de
cober tura de servicios y el número de empresas
Comercio Exterior, y Colciencias quien promueve los
atendidas, la intensidad del acompañamiento que éstas
recursos para el desenvolvimiento de las actividades.
deben recibir para mejorar su productividad y
competitividad; la atención de empresas
La actividad del CNP como Coordinador de la Red;
pertenecientes a una misma cadena productiva o
la asignación de un Coordinador y la definición de un
cluster con el propósito de cumplir con unos de los
Plan de Acción que actualmente se está ejecutando,
propósitos de su misión: masificar el uso de las mejores
dan cuenta del nivel de aprendizaje colectivo ganado
tecnologías de gestión que a nivel internacional existen
y la mayor sinergia que hacia el futuro próximo se
y deben ser adaptadas al medio Colombiano.
debe corregir.
Dado el alto nivel de desempleo que todavía acusa
La Red ha permitido compartir a nivel nacional los
Colombia; la lenta recuperación del crecimiento
beneficios de la Cooperación Japonesa; construir
económico y la mayor exposición de la economía a
capacidades nacionales en el tema de Medición de la
los cambios externos, hoy como siempre la
Productividad mediante la formación de asesores;
productividad se reconoce como el único camino que
conocer el estado del arte en materia de metodología
en el largo plazo permite elevar el nivel y calidad de
para el desarrollo de clusters y cadenas productivas.
vida de una nación. En esta perspectiva el CNP tiene
como desafíos consolidar su capacidad técnica y de
208
En el futuro próximo, está definido que la Red trabaje
interlocución ante los agentes económicos para
en la promoción de la cultura de la productividad; la
acompañarlos en la construcción de un mejor futuro
creación de un sistema integrado de información; la
para todos los Colombianos.
expansión de la cooperación internacional y una
mayor capacidad de interlocución ante el Gobierno
6.2.2 PNPC: Programa Nacional de
Productividad y Competitividad
Nacional para la formulación de políticas públicas
conducentes al incremento de la productividad y
competitividad del país.
El Programa Nacional de Productividad y Competitividad
de Proexport Colombia le permite adaptar las empresas
5. La cobertura del CNP se ha ampliado de manera
a las nuevas condiciones del mercado, innovar productos,
significativa con el paso de los años: más de 400
y,
entre
otras
empresas y organizaciones han recibido los servicios
tecnológicamente.
posibilidades,
desarrollar se
del Centro en los últimos años; en 22 ciudades del
país de las cuales el 66% son pequeñas y medianas
Para lograrlo, el PNPC –Proexpor t Colombia ha
empresas y el 40% exportadoras o potencialmente
implementado estrategias de mediano y largo plazo,
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soportadas en las cadenas productivas y los sectores
directas ó indirectas que conforman el cluster,
industriales exportadores.
suministrándoles financiación en condiciones
preferenciales, incentivos y cofinanciación a aquellos
De una parte, el Ministerio de Comercio Exterior está
1
identificando los cluster s con mayor potencial
proyectos que tengan un alto impacto en mejorar su
productividad.
competitivo y promoviendo el diálogo al interior de ellos
para favorecer el desarrollo de las empresas que lo
Líneas de Apoyo del PNPC – Proexport Colombia
conforman.
El PNPC – Proexport Colombia está ofreciendo dos
De otra parte, el Programa Nacional de Productividad y
productos : (1.-) línea de crédito de redescuento con un
Competitividad de Proexport Colombia, trabaja con las
incentivo a la innovación tecnológica y (2.-) la línea de
empresas exportadoras, potencialmente exportadoras,
cofinanciación.
A. Línea de Crédito con Incentivo a la Innovación Tecnológica
Condiciones línea de crédito de redescuento:
• Monto
:
hasta el 100% del proyecto.
• Para solicitudes individuales(*)
:
hasta $200 millones de pesos.
• Para solicitudes colectivas(**)
:
hasta $500 millones de pesos
• Plazo
:
hasta 7 años
• Período de gracia
:
hasta 3 años.
• Tasa de interés de redescuento
:
IPC + 2 %.
• Amortización a capital e intereses
:
trimestral o semestral.
• Tasa interés intermediario financiero
:
Bancóldex y el PNPC están pendientes de que la tasa sea la adecuada.
• Garantía
:
Las PYMES tienen acceso al convenio Bancóldex – Fondo Nacional de
Garantías.
(*) Los proyectos son individuales cuando benefician a una empresa.
(**) Los proyectos colectivos benefician a varias empresas a la vez.
El incentivo a la innovación tecnológica consiste en el
empresario habrá establecido previamente unas metas
prepago a capital hasta del 30% del crédito redescontado
de exportaciones y de mejoramiento de algunos de sus
aprobado. El incentivo se le entregará al intermediario
indicadores de productividad.
financiero para disminuir la deuda del empresario. La
operación se hará en el momento en que el proyecto se
El incentivo, se entregará a aquellos proyectos que tengan
haya ejecutado en su totalidad a satisfacción del Programa
una importante ó significativa innovación tecnológica,
Nacional de Productividad y Competitividad. El
a juicio de Colciencias y del Comité Técnico del PNPC.
Dependiendo del grado de novedad del proyecto, se
1
Un cluster es el conjunto de industrias de apoyo relacionadas entre sí que
se organizan alrededor de usos finales comunes y que refuerzan
mutuamente su ventaja competitiva.
prepagará a capital hasta el 30% del valor del crédito
redescontado aprobado.
República de Colombia
209
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B. Línea de Cofinanciación
Y
P R O D U C T I V I D A D
equivalente en pesos a 1.000 (mil) salarios mínimos
legales mensuales, hoy en día $309 millones de pesos.
Ésta línea está dirigida a cofinanciar proyectos adelantados
conjuntamente entre el sector productivo y el sector
La porción no cofinanciada la debe asumir el empresario
académico en la que obligatoriamente el ejecutor del
entregando recursos financieros líquidos. Parte de la
programa debe ser alguna institución proveniente del
contrapartida puede estar representada en equipos e
segundo. Pueden aspirar a ser ejecutores del proyecto
insumos directamente vinculados con el proyecto,
instituciones tales como universidades, centros de
aprobados previamente por el PNPC y no puede superar
desarrollo tecnológico, centros regionales de
el 50 % del aporte.
productividad e incubadoras de empresas reconocidos
por Colciencias.
Situación Actual del PNPC
En éste caso el PNPC cofinancia hasta el 70 % del valor
La situación a febrero 15 de 2002 de los proyectos
del proyecto en caso de que las empresas sean Mypymes
aprobados y en evaluación en el Programa Nacional de
y hasta el 50 % en caso de que clasifiquen como Grandes
Productividad y Competitividad de Proexport Colombia
Empresas. El monto máximo a cofinanciar es el
es la siguiente:
Proyectos Aprobados por el PNPC (Feb. 15 / 2002)
Valor Proyectos Aprobados
Cofinanciación PNPC
Crédito PNPC
Empresarios
Nr. Empresas a Atender
$
4.859 Millones
2.098 Millones
289 Millones
2.472 Millones
167
Proyectos en Evaluación en el PNPC (Feb. 15 / 2002)
Proyectos en Evaluación
Cofinanciación PNPC
Crédito PNPC
210
Empresarios
Nr. Empresas a Atender
Los convenios firmados a la fecha son:
$ 10.555 Millones.
1.960 Millones
630 Millones con incentivos por
95MM
7.965 Millones
168
Conclusiones
• CIDETEXCO
• CATI
• Durante los seis meses de operación del PNPC se
• EMPRESA MANUFACTURERA
han aprobado 12 proyectos que benefician a 167
• 2 EMPRESAS METALMECÁNICAS
empresas a través de las líneas de cofinanciación
• CENPACK
($2.098 Millones) y de crédito ( $289 Millones) y se
• CNP
tienen solicitudes de cofinanciación y créditos por
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$2.590 Millones adicionales para atender a otras 168
tal sentido, el DNP como ente de apoyo técnico en el
empresas.
diseño, la evaluación y el seguimiento de políticas públicas,
ha estado atento en el acompañamiento de la labor del
Ministerio de Comercio Exterior.
• Durante este período se terminó de articular la
estructura funcional del PNPC con Colciencias,
FONADE, de la firma que le hace auditoría a los
Durante su ejecución, las diferentes entidades
proyectos apoyados por el programa, y la oficina de
relacionadas con esta estrategia de desarrollo empresarial
abogados que hace la asesoría legal. Hoy se dispone
han trabajado de manera coordinada realizando procesos
de todo lo necesario para garantizar una atención
de concertación con el sector privado. Se está buscando
adecuada y oportuna.
que los esfuerzos estatales tengan una contraparte
privada en el desarrollo de mejores niveles de
productividad y mayores capacidades de competencia
• El PNPC ha estado pendiente de solucionar las
en los mercados internacionales.
necesidades de los empresarios. Es así como, por
ejemplo, los convenios de los proyectos aprobados
se han elaborado teniendo en cuenta las
El DNP ha participado en la ejecución de los siguientes
observaciones válidas de los solicitantes, siguiendo las
programas que se adelantan en desarrollo de la Política
directrices de los reglamentos del programa y del
Nacional de Productividad y Competitividad:
Comité Técnico, con el fin de lograr contratos
␣
equilibrados para las partes.
- Convenios de Competitividad Exportadora
- Encuentros Nacionales de Productividad y
Competitividad
• La labor de mercadeo y divulgación del PNPC se ha
venido haciendo a nivel nacional a través de medios
- Red Colombia Compite
tales como el correo electrónico, conferencias,
- Centros Regionales de Productividad y Centro
Nacional de Productividad - CNP
documentos, notas de prensa y contactos personales
con empresarios y con los diferentes centros que
- Programa de Regionalización
integran el Sistema Nacional de Innovación, con los
- Evaluación de Gestión y Resultados
cuales se realizó conjuntamente la difusión del
- Otros programas: Agenda de Conectividad, Digital
Nations, Expopyme, Certificación de Calidad, entre
programa.
otros.
6.2.3 DNP: Papel del Departamento Nacional
␣
de Planeación dentro de la Política
En materia institucional, el DNP ha participado activamente
Nacional de Productividad y
en el comité de articulación de políticas sectoriales cuyo
Competitividad
objetivo es lograr una efectiva coordinación
interinstitucional para la implantación de políticas a
La Política Nacional de Productividad y Competitividad
diferentes sectores y regiones. Allí se definen los
se adoptó en sesión del Consejo Superior de Comercio
lineamientos de la política, se discute el avance en la
1
Exterior , en desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo
ejecución y los problemas presentados en su implantación.
y en consonancia con el Plan Estratégico Exportador. En
De manera más puntual, dentro de las estrategias de la
1
Sesión 52 del 1 de julio de 1999
política, el DNP cumple diferentes funciones:
República de Colombia
211
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- En los Convenios de competitividad firmados para
- En el segundo nodo, el de prácticas gerenciales
cada cadena productiva, el DNP participó aportando
orientadas al alto desempeño, también con McKinsey,
conocimiento técnico a partir de la elaboración de
el DNP ha liderado la propuesta de acción de la Red, a
diversos estudios sectoriales. Además, participó en la
través de la articulación de esfuerzos para la identificación
elaboración de los convenios y ha trabajado en el
de esos factores o comportamientos que pueden hacer
cumplimiento de los compromisos específicos por
más eficaz la labor de la gerencia, de tal forma que se
parte de las diferentes instancias. Entre las principales
reflejen en mejoramientos de la productividad y la
labores se encuentran además: la realización de
competitividad de las empresas colombianas.
estudios sectoriales, la formulación de políticas
públicas de apoyo a la actividad productiva, la
- Y como último nodo de la Red Especializada de
evaluación de proyectos, el análisis de solicitudes
Gerencia, está el de educación gerencial, por el cual,
presentadas al Comité de Asuntos Aduaneros y
junto con la Corporación Calidad y la Asociación
Arancelarios y de Comercio Exterior, entre otras.
Colombiana de Facultades de Administración, se
proyecta ejecutar un plan de acción que permita
- Dentro de la Red Colombia Compite, el DNP ha
configurar una propuesta de currículo para las escuelas
coordinado la Red Especializada de Gerencia, en sus
de negocios. Se está buscando una formación
temas de gobierno corporativo, prácticas gerenciales
orientada a la productividad y la competitividad de
y educación gerencial. Este depar tamento, en
las firmas, a través de la profundización en tópicos
interacción con diversos actores del sector público,
gerenciales de punta dentro de la formación de los
del sector privado y la academia, ha apor tado
futuros administradores.
conocimientos técnicos y experiencias relacionadas
con los diversos temas de estudio, con el fin de
- Dentro del Programa Nacional de Productividad y
articular esfuerzos para eliminar obstáculos y formular
Competitividad, además de haber sido pieza clave en
soluciones orientadas a estimular la productividad y
su diseño, el DNP, como miembro del Comité Técnico,
la competitividad.
participa en el proceso de asignación de recursos a
los proyectos presentados para la línea de
212
- En materia de Gobierno Corporativo, el DNP junto
cofinanciación o para el otorgamiento de incentivos
con McKinsey -como coordinador del sector privado-
a la innovación tecnológica, conforme con los criterios
ha diseñado una estrategia orientada a generar una
de selección del programa.
cultura acerca del buen gobierno corporativo en las
empresas colombianas. Por una parte, buscando
- A través de la Dirección de Evaluación de Gestión y
ar ticular los adelantos en el tema realizados por
Resultados, el DNP ha evaluado el avance de la política,
entidades como la Superintendencia de Valores, la
utilizando metas e indicadores de logro para cada uno
Bolsa de Colombia y Confecamaras. Y por otra,
de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
buscando difundir estos conceptos a partir de la
Específicamente el objetivo de las exportaciones como
aplicación de una encuesta dirigida a empresas de
motor de crecimiento cuenta con un grupo de
diverso tamaño y sector con miras a examinar y
indicadores sobre el cual se mide la efectividad de la
monitorear el avance de las compañías nacionales en
Política Nacional de Productividad y Competitividad.
materia de manejo de intereses de accionistas y socios
El impacto de la misma ha sido evaluado por el DNP
y acercar el tema a PYMES y empresas estatales.
mediante la metodología de Sinergia y sus resultados
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han sido publicados en los documentos Conpes 3100
una voluntad política que entiende que sin una capacidad
“Informe de Avance del Plan Nacional de Desarrollo
endógena de producción de ciencia y tecnología, no se
1999” y 3117 “Evaluación de la Gestión del Gobierno
puede competir y negociar en el siglo XXI.
Nacional en el Año 2000”. Actualmente se adelanta
el informe del 2001.
Colciencias, como Secretaría Técnica y Administrativa del
SNCyT, ha contribuido a crear condiciones favorables
6.2.4 COLCIENCIAS: Instituto Colombiano
para la generación de conocimiento científico y
para el Desarrollo de la Ciencia y la
tecnológico nacionales; a estimular la capacidad
Tecnología “Francisco José de Caldas”
innovadora del sector productivo; a orientar la
impor tación selectiva de tecnología aplicable a la
La Red Especializada de Ciencia y Tecnología se respalda
producción nacional; a fortalecer los servicios de apoyo
en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCyT),
a la investigación científica y al desarrollo tecnológico; y a
creado mediante la Ley 29 de 1990 y los Decretos 393,
facilitar la apropiación pública del conocimiento.
585 y 591 de 1991, y del cual Colciencias desempeña la
función de Secretaría Técnica y Administrativa.
Sin embargo, no se puede afirmar todavía que la ciencia y
la tecnología se hayan convertido en factores esenciales
Gran parte de las actividades científicas y tecnológicas
para el desarrollo económico, social y cultural de los
adelantadas en el marco de este Sistema contribuyen a
colombianos. El proceso de construcción de una sociedad
fortalecer la competitividad de los sectores productivos
del conocimiento es todavía incipiente y, en las actuales
colombianos. Sin embargo, desde 1995, la política de
circunstancias, el reto al que se ve enfrentado Colciencias
ciencia y tecnología introdujo el concepto de Sistema
es grande. Tal como lo expresa el lema propuesto por la
Nacional de Innovación (SNI) como base de una
presente administración “la inversión en ciencia y tecnología
estrategia nacional de innovación y desarrollo tecnológico,
no debe ser a pesar de la crisis sino para salir de la crisis”,
lo cual ha permitido a Colciencias desarrollar actividades
Colciencias, para dar cumplimiento a su misión, ha
más directamente relacionadas con la introducción de
planteado un esquema de trabajo que busca consolidar
cambios tecnológicos en las empresas, el desarrollo de
un círculo vir tuoso que permita alcanzar los objetivos de
nuevos productos y procesos, la capacitación y
la entidad. Para ello, ha cimentado su trabajo en tres grandes
entrenamiento avanzados de ingenieros, técnicos y
principios operativos o prioridades: ARTICULAR,
trabajadores, y el for talecimiento de una cultura
COOPERAR y CONVENCER.
empresarial innovadora. El objetivo fundamental de la
estrategia de innovación y desarrollo tecnológico ha sido
Articular esfuerzos, recursos y estrategias entre
consolidar un SNI que dinamice la interacción entre sus
instituciones del SNCyT como los ministerios, las
distintos actores, de forma que se genere una oferta de
entidades descentralizadas y las entidades territoriales;
productos y servicios exportables con capacidad de
entre la universidad y la empresa; entre la academia y el
competir en los mercados internacionales.
sector productivo; entre las diversas disciplinas.
La conformación de la Red Especializada de Ciencia y
Cooperar nacional e internacionalmente, entendiendo
Tecnología, en el marco de la política de competitividad
que se trata de un diálogo de saberes en el cual debemos
propuesta por el presente gobierno, ha permitido
actuar y ser reconocidos como interlocutores válidos y
promover y articular el SNI y contar con el respaldo de
aportantes. Cooperar para la universalización de la ciencia
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producida localmente y la localización de la ciencia
motivaron la investigación, hasta los procedimientos,
universal.
políticas, debates, patentes e innovaciones a los cuales
haya dado lugar.
Convencer de que es posible hacer de Colombia un
lugar para la ciencia y la tecnología, de que podemos
Bajo este esquema se presentarán varios de los logros
hacer ciencia aquí y ahora. Convencer tiene que ver con
de Colciencias más relevantes para la competitividad
hacer seguimiento de resultados e impactos y ocuparnos
desde 1999 y que se pueden considerar apor tes en
seriamente de contar, utilizando un lenguaje público y a
el marco de la Red Especializada de Ciencia y
través de todos los medios de comunicación, los relatos
Tecnología. El resumen de estos logros se presenta en
completos, desde las preguntas y problemas que
el Cuadro 1.
Cuadro 1.
Principios de la actuación de COLCIENCIAS y principales logros desde 1999
ARTICULAR
Fortalecimiento de la Comunidad Científica: Consolidación de grupos y centros de investigación
y participación de estos en los Convenios de Competitividad Exportadora.
Interacción Universidad-CDT’s-Empresa: Articulación y consolidación de Redes Especializadas.
Consolidación de la estrategia de financiamiento a la innovación y el desarrollo tecnológico:
-Instrumentos financieros
-Incentivos fiscales
-Capital de riesgo
Articulación del SENA al SNCyT.
Convocatorias interinstitucionales: Ministerios, Proexport, FOMIPYME, Minercol.
Proyecto Inteligente
COOPERAR
Fortalecimiento de culturas regionales de ciencia, tecnología e innovación a través de proyectos
asociativos.
214
Promoción de la integración social de la investigación realizada en instituciones de educación
superior.
Cooperación Técnica:
-Programa Andino de Exportación de Tecnologías y Servicios Tecnológicos
-IBEROEKA y CYTED
Cooperación Doctorados en Ingeniería
CONVENCER Cultura empresarial:
-Promoción de la ciencia y la tecnología
-Promoción de la innovación
-Premio CAF a la investigación tecnológica
Participación en Encuentros de Competitividad
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A. Articular
Fortalecimiento de la Comunidad Científica
El SNI se concibe como “un modelo colectivo e
Colciencias ha venido promoviendo diversas acciones
interactivo de aprendizaje, acumulación y apropiación
para for talecer sus comunidades de investigadores
del conocimiento, en el que intervienen los diversos
científicos y tecnológicos, entre las cuales se destacan la
agentes ligados con el desarrollo tecnológico y con la
formación de recurso humano y el apoyo a grupos y
producción y comercialización de bienes y servicios,
centros de investigación.
dentro de un proceso de búsqueda permanente de la
competitividad sostenible y del mejoramiento de la
calidad de vida de la población”
1
Con miras a consolidar el recurso humano del SNCyT,
Colciencias ha venido trabajando en las siguientes
iniciativas: Programa Ondas, Programa de Jóvenes
A través del SNI se involucraron nuevos actores al
Investigadores, Programa de Apoyo a Doctorados
SNCyT como son las empresas, los gremios de la
Nacionales, Programa de Becas para Estudios en el
producción, el SENA, la Superintendencia de Industria
Exterior, Programa de Movilidad, Programa de
y Comercio, los centros de desarrollo tecnológico, las
Corresponsabilidad-Comisión Fulbright y Programa de
incubadoras de empresas de base tecnológica, los
Retorno de Becarios.
centros regionales de productividad, Bancóldex,
Proexport, IFI, el Fondo Nacional de Garantías y la banca
- Consolidación de Grupos y Centros de
comercial, entre otros.
Investigación
Como respuesta a la necesidad de consolidar
La consolidación del SNI será el resultado de un trabajo
institucionalmente la investigación y complementar otras
continuo y con un horizonte de largo plazo, que permitirá
modalidades de financiación existentes en el SNCyT,
el desarrollo de capacidades tecnológicas de forma
Colciencias ha realizado varias convocatorias de apoyo
colectiva e interactiva entre los distintos agentes
a grupos y centros de investigación. En la convocatoria
participantes en los procesos de generación, asimilación,
de 1998 se escalafonaron 234 grupos y 106 centros, de
adaptación y aplicación del conocimiento.
los cuales se apoyaron, con recursos de la vigencia
presupuestal de 1999, 39 centros y 27 grupos con
Los logros que se describen a continuación son un reflejo
estímulos económicos por valor de $4662 millones y
más del proceso de consolidación que viene adelantando
$1.287 millones respectivamente.
el SNI.Antes de destacar los más importantes alcanzados
por la entidad desde 1999 y los avances realizados para
En el año 2000, Colciencias lanzó una nueva Convocatoria
mejorar la competitividad en el factor de ciencia y
de Grupos y Centros de Investigación Científica y
tecnología, es conveniente resaltar que aquellos logros
Tecnológica, la cual permitió: 1) avanzar en la construcción
que destacaremos han sido posibles porque fueron
del “mapa” completo de los grupos y centros de
concebidos y trabajados con continuidad y porque se
investigación científica y tecnológica del país; 2) actualizar
han apoyado en otras políticas complementarias
el escalafón nacional de grupos y centros de investigación;
propuestas y desarrolladas por Colciencias.
y 3) apoyar la continuidad y sostenibilidad de los grupos
y centros de investigación científica y tecnológica que
1
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Política Nacional de Innovación
y Desarrollo Tecnológico. Santa Fé de Bogotá, D.C., junio de 1995.
2
Todos los valores aquí mencionados son a precios constantes de 2001
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cumplían con los criterios para asignación de recursos
innovación, gestión y modernización empresarial,
financieros definidos en el reglamento de la convocatoria.
fortalecimiento de la capacidad tecnológica de la empresa,
Como resultado, se escalafonaron 736 grupos (503 más
sistemas de información y desarrollo de software, y
que en la convocatoria del 98) y 102 centros de
capacitación avanzada en nuevas tecnologías.
3
investigación , lo que demuestra un crecimiento
significativo de la comunidad científica y tecnológica del
Interacción Universidad-CDT’s-Empresa:
país. Varios de estos grupos y centros fueron apoyados
Articulación y Consolidación de
con recursos presupuestales de las vigencias de 2000 y
Redes Especializadas
2001 por un monto de $7.255 millones.
Colciencias viene promoviendo el establecimiento de
Para la Convocatoria de Grupos y Centros de 2002 se
Redes Especializadas de Ciencia y Tecnología, como un
prevé introducir algunas mejoras al proceso. La propuesta
componente de la estrategia de Innovación y Desarrollo
consiste en recoger, verificar y hacer pública la información
Empresarial que se articula con el Plan Estratégico
sobre los grupos y centros que se presenten a la
Exportador.
convocatoria antes de construir los escalafones.
Adicionalmente, se plantea hacer tres escalafones: 1) el
Desde 1995, el fortalecimiento institucional del SNI se
de grupos de investigación científica, 2) el de grupos de
ha basado en la implantación de instrumentos de
investigación tecnológica y 3) el de gr upos de
fomento que atiendan cuatro dimensiones del desarrollo
investigación en ciencias sociales y humanas. Finalmente,
de los centros tecnológicos, a saber: i) apoyo institucional
los recursos financieros de apoyo institucional a grupos
individual para el desarrollo de capacidades propias; ii)
y centros se asignarían mediante una actividad posterior
capital semilla para la creación y puesta en marcha de
e independiente de las dos anteriores.
nuevos centros; iii) apoyo a la articulación y consolidación
de redes especializadas y; iv) apoyo a conglomerados
- Grupos y Centros de Investigación y Desarrollo
Tecnológico y su Articulación con los Convenios
productivos. Hasta la fecha se han otorgado recursos en
las tres primeras modalidades.
de Competitividad Exportadora
216
A la fecha, Colciencias ha asumido compromisos en 25
Entre 1999 y 2001, Colciencias ha apoyado con recursos
Convenios de Competitividad Expor tadora de un
de desarrollo institucional la creación y fortalecimiento
número similar de cadenas. En aquellos convenios que
de CDTs sectoriales (en sectores industriales,
han presentado una mayor dinámica, su papel ha sido,
agropecuarios y de servicios), Centros de Nuevas
fundamentalmente, el de relacionar efectivamente las
Tecnologías, Centros Regionales de Productividad e
capacidades y ofer tas de los centros y grupos de
Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica.
investigación y las necesidades de apoyo científico y
Recientemente, el SENA se ha vinculado a esta estrategia
tecnológico que tiene el tejido empresarial.
con apor tes técnicos y financieros muy impor tantes,
Adicionalmente, este ha sido un espacio para promover
permitiendo, además, potenciar el mercado de los
las diferentes líneas de financiación que ofrece Colciencias
servicios tecnológicos con la articulación de varios de
para el desarrollo de proyectos de investigación,
los centros del SENA.
A la fecha hay un total de 63 centros tecnológicos e
3
Incluye Centros de Investigación y Centros de Desarrollo Tecnológico.
incubadoras de empresas, de los cuales 19 fueron
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constituidos en el período 1999-2001 y 5 en el año
privado en investigación e innovación. Uno de los
2001. Estos centros están distribuidos así: 14
principales apoyos es la financiación de proyectos en
Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica, 6
diferentes modalidades: créditos directos con incentivo
Centros Regionales de Productividad y 43 Centros de
a la innovación tecnológica, cofinanciación para proyectos
Desarrollo Tecnológico. Además, hay 15 Redes
asociativos investigación-producción, certificados de
4
Especializadas de CDT’s en varios sectores , incluyendo
garantías para PYMES, capital de riesgo e incentivos
una Red Especializada de Incubadoras de Empresas de
fiscales.
Base Tecnológica y una Red Especializada de Centros
Regionales de Productividad.
- Instrumentos financieros
Además de la línea IFI-Colciencias instaurada desde
En los últimos tres años, los centros tecnológicos e
1998, se firmó un convenio con Bancóldex en el 2001
incubadoras han recibido aproximadamente $3.875
para establecer la Línea de Crédito Bancóldex-
millones en las modalidades de capital semilla, apoyo
Colciencias, orientada a la financiación de proyectos
institucional individual y apoyo a redes especializadas. Se
de innovación y desarrollo tecnológico de empresas
tiene previsto apoyar los centros tecnológicos actuando
expor tador as o con potencial expor tador, en
en el contexto de conglomerados productivos en la
condiciones de plazo e incentivos similares a los de la
medida en que se vayan gestando iniciativas en esta
Línea IFI-Colciencias. Ya definido el reglamento de
dirección.
operaciones, esta línea entrará en operación en el
transcurso del 2002.
Adicionalmente se ha planteado, en el desarrollo de esta
estrategia, articular complementariamente los esfuerzos
A través de estas modalidades de financiación, entre
y recursos de otras estrategias de Colciencias, el SENA,
1999 y 2001 se han financiado al sector productivo un
el Programa Nacional de Productividad y Competitividad
total de 127 proyectos de innovación y desarrollo
y el Fomipyme. Estos recursos públicos apalancarían
tecnológico, por un valor total de $57.129 millones5 ,
inversiones privadas en proporciones crecientes a medida
de los cuales los empresarios han aportado $31.329
que los centros e incubadoras se consoliden.
millones (54% del total), en términos de contrapartida
real. La distribución de estos proyectos por sectores
Consolidación de la Estrategia de Financiamiento a la
es así:
Innovación y el Desarrollo Tecnológico
• El sector industrial manufacturero ha ejecutado 47
Mediante el fortalecimiento del SNI, se ha facilitado a
proyectos por un valor total de $26.112 millones, con
los sectores productivos el acceso a diversas fuentes y
aportes IFI-Colciencias por $12.675 millones.
modalidades de financiamiento para la innovación y el
• El sector agropecuario ha ejecutado 20 proyectos por
desarrollo tecnológico por parte del estado y, de esta
un valor total de $8.529 millones, con aportes IFI-
manera, incentivar e incrementar las inversiones del sector
Colciencias por $3.358 millones.
• El sector minero-energético ha ejecutado 28
proyectos por un valor total de $8.854 millones, con
4
En los siguientes sectores:Agropecuario; Alimentos; Agroforestal, Madera,
Pulpa, Papel y Artes Gráficas; Cuero y Calzado; Tecnologías Más Limpias;
Minería y Energía; Metalmecánica y Materiales; Electrónica, Informática y
Telecomunicaciones; Biotecnología; Algodón-Textil-Confección;
Normalización; Construcción y Vivienda; y Farmacéutico.
aportes IFI-Colciencias por $3.302 millones.
5
Todos los valores aquí mencionados son a precios constantes de 2001.
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• El sector de electrónica, telecomunicaciones e
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- Incentivos Fiscales
informática ha ejecutado 32 proyectos por un valor
El gobierno, consciente de la impor tancia de los
total de $13.900 millones, con aportes IFI-Colciencias
incentivos fiscales para la investigación y la innovación
por $6.461 millones.
tecnológica, los incluyó en el Plan de Desarrollo Cambio
para construir la paz 6 , en el Plan Estratégico Exportador,
A partir del 15 de noviembre de 2001 se aumentó el
en el Programa Colombia Compite y en el CONPES
“Incentivo a la Innovación Tecnológica” que se otorga a
del 31 de mayo de 2000 sobre desarrollo científico y
través de la línea de crédito IFI-Colciencias. Este incentivo,
tecnológico.
que se entrega como un abono al capital de la deuda y
que busca estimular a las empresas para que realicen
No obstante la presión de los últimos años por reducir
proyectos de innovación y desarrollo tecnológico, se
los incentivos tributarios, uno de los logros de Colciencias
incrementó a niveles entre el 25% y el 50%, dependiendo
fue defenderlos y justificar su impor tancia en pro de la
del tamaño de la empresa, del esfuerzo de innovación del
ciencia y la tecnología. Para ello, presentó en diciembre
proyecto y del mercado del producto o servicio innovado.
de 2000 una propuesta al Ministerio de Hacienda y a la
En el Cuadro 2 se resumen los nuevos incentivos.
DIAN, con la finalidad de que se le diera continuidad a
Cuadro 2
Nuevos Incentivos a la Innovación Tecnológica
Tamaño de
Empresa
Cualquiera
Grande
Micro, pequeña o mediana
Micro, pequeña o mediana
Esfuerzo de
innovación
Importante
Muy significativo
Muy significativo
Muy significativo
Mercado del
producto
Cualquiera
Nacional o internacional
Nacional
Internacional (exportación)
Monto del incentivo a
la innovación tecnológica
25%
30%
40%
50%
Fuente: COLCIENCIAS, SPIDE, 9 de noviembre de 2001
218
Por otra par te, Colciencias par ticipó en la gestión del
los Incentivos Tributarios en Ciencia y Tecnología e
Fondo de Investigación en Salud. En enero de 2001 se
Innovaciones Tecnológicas, propuesta que fue acogida
promulgó la Ley 643 referente a las recaudaciones de
por estas entidades y aprobado como Proyecto de Ley
los juegos de azar, cuyo ar tículo 42 establece que el
por el Congreso de la República (Ley 633 del 29 de
7% de los recaudos van al Fondo de Investigación en
diciembre de 2000). Dicha propuesta se orientó,
Salud que debe ser manejado conjuntamente por
esencialmente, a mantener los estímulos tributarios
Colciencias y el Ministerio de Salud. Colciencias
actualmente vigentes, tanto para inversiones como para
par ticipó en la redacción de dicho artículo y promovió
donaciones con destino a proyectos calificados por el
activamente que se elaborara el decreto reglamentario
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, incorporando
que finalmente fue sancionado el 24 de diciembre de
algunas modificaciones.
2001 (Decreto 2878). Los dineros de este Fondo solo
pueden ser utilizados para financiar proyectos de
investigación en salud dirigidos a resolver problemas
prioritarios del país.
6
Ley 508 de 1999 y Decreto 955 de 2000 que, aunque fueron declarados
inexequibles por la Corte Constitucional, se mantienen vigentes como
políticas públicas del Gobierno.
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Entre 1999 a 2001, para deducciones por inversiones
este Sistema en desarrollo del mandato de la Ley 344
en proyectos de carácter científico y tecnológico, se
de 1996, mediante la cual esta institución ha venido
aprobaron 309 proyectos por un monto de $236.764
ejecutando su Plan de Acción para la Innovación, la
7
millones , cifras significativas si se compara con lo
Competitividad y el Desarrollo Tecnológico.
reportado entre 1993 y 1998, cuando se aprobaron 122
proyectos por un monto de $93.821 millones.
La política del SENA para la innovación, la competitividad
y el desarrollo tecnológico productivo recibió un impulso
A partir del año 2001, Colciencias lleva a cabo las
especial desde finales de 1998, con la formulación,
evaluaciones de las solicitudes de exención del IVA en
aprobación y desarrollo de un conjunto de programas
la impor tación de equipos y otros elementos para
que apoyan al sector productivo del país en la superación
proyectos de investigación científica o innovación
de algunas de las limitaciones más importantes en los
tecnológica, las cuales eran anteriormente realizadas
campos de la formación de los recursos humanos, la
por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).
investigación aplicada a la solución de problemas
En ese año se aprobaron 75 solicitudes sobre un monto
tecnológicos y la elevación de los niveles de calidad
de US$2.421.317, par a una exención total de
requeridos para competir en el ámbito de la economía
US$387.410.
globalizada.
- Capital de Riesgo
Esta política busca dar un manejo coherente a los
La disponibilidad de capital de riesgo es vital para la
recursos orientados por el Artículo 16 de la Ley 344 de
renovación del tejido empresarial en la economía del
1996, al organizar toda su acción alrededor de cinco
conocimiento. Lamentablemente, en Colombia los
grandes Estrategias y 14 Programas Nacionales
nuevos emprendimientos empresariales de base
(incluyendo el de Formación Profesional Continua).
tecnológica han tenido dificultades para acceder a este
impor tante recurso. Para contribuir a resolver esta
En total, la inversión del SENA ejecutada por la Secretaría
deficiencia, Colciencias promovió la creación del Fondo
Técnica de Ciencia y Tecnología en el período 1999-
Colombiano de Inversiones y Capital de Riesgo S.A.,
2001 ha sido de $42.128 millones (sin incluir los recursos
financiado con recursos provenientes de Colciencias y
invertidos en el Programa de Formación Continua).
algunas entidades privadas. Este Fondo invirtió luego en
219
Mercurius Ventures S.C.A. con el propósito de avanzar
Convocatorias Interinstitucionales: Ministerios,
hacia la consolidación de la oferta de capital de riesgo
Proexport y Fomipyme.
en el país. A la fecha, este Fondo ha realizado cuatro
inversiones, tres de las cuales pertenecen a proyectos
Colciencias, en cooperación con el Ministerio de
provenientes de incubadoras de empresas.
Desarrollo Económico, de Comercio Exterior, de
Comunicaciones, de Energía y Minería, el SENA y el IFI,
Articulación del SENA al SNCyT
ha logrado dinamizar, institucionalizar y financiar
actividades impor tantes de innovación y desarrollo
Uno de los grandes avances recientes hacia la
tecnológico en los sectores productivos, a través de
consolidación del SNI, ha sido la articulación del SENA a
convocatorias conjuntas y convenios de cooperación
técnica. Es de destacar las convocatorias entre el
7
Todos los valores aquí mencionados son a precios constantes de 2001.
Programa Nacional de Electrónica, Telecomunicaciones
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e Informática del SNCyT y el Ministerio de
Programa están destinados a la financiación de dos tipos
Comunicaciones, orientadas a apoyar el desarrollo de
de proyectos en la modalidad de cofinanciación:
proyectos de innovación y desarrollo tecnológico,
proyectos de adaptación, innovación y desarrollo
aplicando tecnologías de información y comunicaciones;
tecnológico y proyectos de gestión y modernización
estos proyectos debían estar encaminados a generar
empresarial.
soluciones a problemas específicos en las áreas de
educación y salud, que pudieran estar relacionados con
El convenio con Fomipyme, por un monto de $1.500
acceso a servicios o materiales de enseñanza o equipos
millones de pesos, está destinado a la financiación de
de diagnóstico y terapia. Durante el 2001 se firmó un
actividades de investigación, innovación, capacitación y
tercer convenio por un valor cercano a los $3.800
servicios tecnológico dentro de los Convenios de
millones, con un apor te del Fondo de Comunicaciones
Competitividad Exportadora de las Cadenas Productivas.
de $3.000 millones.
Esto con el propósito de fortalecer la capacidad de
innovación tecnológica de la micro, pequeña y mediana
Otra importante convocatoria conjunta fue la llevada a
empresa y promover su articulación con los Grupos y
cabo en 2001 entre Colciencias, el SENA y Minercol
Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico,
para financiar proyectos de innovación y desarrollo
Centros Regionales de Productividad, Incubadoras de
tecnológico en la modalidad de cofinanciación. A esta
Empresas y Parques Tecnológicos en el ámbito nacional
convocatoria se presentaron 162 proyectos (103 a
e internacional.
Colciencias y 59 al SENA) por valor total de $53.415
millones. Colciencias se responsabilizó de realizar el
Proyecto Nacional de Capacitación y Certificación en
proceso de evaluación de los mismos, incluidos los que
Tecnologías de la Información - Proyecto “Inteligente”
fueron presentados al SENA en reaperturas posteriores
220
de la convocatoria, realizadas en agosto y octubre. Del
El Proyecto Nacional de Capacitación y Certificación en
total de estos proyectos, fueron aprobados 36 por
Tecnologías de la Información (Proyecto Inteligente),
Colciencias por un monto de $3.213 millones; 7 de estos
aprobado por el Consejo del Programa Nacional de
proyectos fueron apoyados conjuntamente con Minercol,
Electrónica,Telecomunicaciones e Informática del SNCyT,
el cual aportó $350 millones. Hasta el momento el SENA
está siendo ejecutado conjuntamente por Colciencias y
ha financiado 28 proyectos por $3.575 millones.
el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República, en el marco de la “Agenda de Conectividad:
Colciencias ha acordado ejecutar en el presente año
El S@lto a Internet”. Esta es una iniciativa que tiene, entre
otros dos convenios, uno con el Programa Nacional de
otros, el objetivo de apoyar el desarrollo, fortalecimiento
Productividad y Competitividad (PNPC) y el otro con el
y consolidación de la industria nacional de Tecnologías
Fondo Colombiano para la Modernización y el Desarrollo
de la Información, en particular la de software, con el fin
Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
de impulsar la hacia niveles de competitividad
(Fomipyme), ya firmado. El PNPC fue creado con la
internacional que aseguren sus posibilidades de
finalidad de apoyar la financiación de proyectos de
comercialización en los países extranjeros.
innovación tecnológica, que se traduzcan en el
mejoramiento de la productividad y la competitividad
Con corte a febrero 7 de 2.002 se han aprobado 11
de
o
instituciones capacitadoras con 42 programas inscritos,
potencialmente exportadoras. Los recursos de este
de las cuales tres han iniciado actividades en el marco
empresas
colombianas
expor tadoras
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del Proyecto. De las 2.013 solicitudes recibidas a la fecha,
capacitación en gestión de tecnología, la participación
se han aceptado 835 por valor de $8.200 millones.
en redes y en programas de transferencia de
tecnología. A continuación se describen algunas de
B. Cooperar
estas acciones.
Colciencias, consciente de la importancia de generar
Fortalecimiento de Culturas Regionales de Ciencia,
procesos de colaboración en el campo de la ciencia y la
Tecnología e Innovación a través de Proyectos
tecnología, ha definido varias estrategias con el fin de
Asociativos
fortalecer las relaciones existentes entre grupos y centros
de investigación y desarrollo tecnológico en el ámbito
A partir de 1999, las regiones (departamentos, municipios
nacional e internacional, y a fortalecer las relaciones con
o grupos de éstos, según la confluencia de intereses y
organismos multilaterales en busca de recursos para el
necesidades) vienen trabajando mediante proyectos
desarrollo de proyectos y actividades conjuntos.
asociativos, en los cuales participan no sólo las universidades y centros de investigación, como principales
Todas estas acciones han estado encaminadas a apoyar,
responsables de la generación del conocimiento, sino
coordinar y articular los esfuerzos de cooperación, con
también los gremios y las organizaciones sociales como
énfasis en el intercambio de información y la movilidad
promotores y usuarios del mismo. Son proyectos que
de investigadores, la ejecución de actividades y proyectos
buscan fortalecer las capacidades endógenas de ciencia
conjuntos y la formación y capacitación de los recursos
y tecnología, así como aportar a la cohesión territorial y
humanos.
al fortalecimiento de los sistemas regionales de ciencia e
innovación. Para esto, se ha hecho énfasis en tres campos
Este proceso ha contado con algunos elementos
de interés para la competitividad regional: proyectos
facilitadores tales como el tener en Colombia un recurso
asociativos de investigación/apropiación social de la
humano altamente calificado que puede responder con
ciencia y la tecnología; agendas prospectivas regionales
propiedad a las demandas de los grupos de investigación
de ciencia y tecnología; y redes regionales de ciencia y
del exterior, y el ser Colciencias una entidad que a lo
tecnología.
largo de sus 34 años de funcionamiento, se ha venido
consolidando y se ha convertido en interlocutor válido
En la primera línea, se han aprobado en el período 1999-
a nivel nacional e internacional.
2001, veinte proyectos, cuyo costo total asciende a $2.336
millones, con un aporte de Colciencias del 45% en
En este contexto, varias actividades y gestiones se han
promedio y en donde participan más de 50 entidades
concretado en logros importantes, con beneficios para
tales como gremios, gobernaciones, universidades y
nuestras comunidades científicas y tecnológicas y en
ONG´s de los departamentos de Arauca, Chocó, Guajira,
donde Colciencias ha jugado un papel impor tante.
Cauca, Santander,Tolima y Atlántico, entre otros, quienes
Muchas de estas gestiones han estado encaminadas a
han colocado los recursos restantes.
promover tanto la capacidad científica y tecnológica
del país, como la inserción de empresas colombianas
En la línea de Agendas Prospectivas Regionales de Ciencia
en la dinámica global. Entre estas actividades tenemos
y Tecnología, se han aprobado siete proyectos con un
el desarrollo de proyectos asociativos regionales, las
costo total de $480 millones, 30% de los cuales fueron
misiones tecnológicas empresariales, los programas de
apor tado por Colciencias. Como resultado se busca
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articular los planes departamentales de desarrollo, los
un largo camino todavía por recorrer hacia el logro de
Planes Estratégicos Exportadores y todos los esfuerzos
una apropiación social y privada del conocimiento
de planificación regional para definir visiones de futuro
generado en las Instituciones de Educación Superior.
de las regiones. Así mismo, se están definiendo en cada
departamento/región uno o dos sectores estratégicos
El desarrollo de este proyecto, desde sus fases iniciales,
en los cuales se deben fortalecer todos los esfuerzos en
ha propiciado dinámicas de evaluación internas en algunas
ciencia y tecnología, que les permitan for talecer su
de la universidades participantes y ha promovido acciones
competitividad regional.
concretas para buscar soluciones que lleven a una
apropiación social del conocimiento por ellas generado.
En la última línea se ha apoyado la Red Regional de
Adicionalmente, ha sido un espacio que ha permitido
Ciencia y Tecnología del Pacífico (Chocó, Cauca, Nariño
iniciar un trabajo en red entre un grupo de universidades
y Valle), y se encuentran en gestión las redes de la
situadas en diferentes regiones del país, con enfoques y
Amazonia y la Orinoquia.
trayectorias diferentes en torno a una problemática
común: la integración social del conocimiento.
Promoción de la Integración Social de la Investigación
Realizada en Instituciones de Educación Superior (IES)
Programa Andino de Exportación de Tecnologías y
Servicios Tecnológicos
Con el ánimo de promover una adecuada gestión de los
222
proyectos de investigación realizados en las Instituciones
El Programa Andino de Exportación de Tecnologías y
de Educación Superior, de modo que sus resultados se
Ser vicios Tecnológicos, liderado por Colciencias,
convier tan en innovaciones con beneficio para la
Proexport y el Ministerio de Comercio Exterior, con el
sociedad, Colciencias lanzó una convocatoria dirigida para
apoyo financiero de la Corporación Andina de Fomento
el desarrollo del proyecto “Integración Social de la
(CAF), tiene como fin promover las exportaciones
Investigación: estudio de casos en las instituciones de
tecnológicas de la región andina a través de la provisión
educación superior colombianas”. Como resultado de
de apoyos financieros y no financieros a proyectos
esta convocatoria, se conformó una red de trabajo
presentados por empresarios, grupos y centros de
colaborativo con la participación de nueve universidades
investigación y desarrollo tecnológico.
y el SENA Seccional Antioquia.
El convenio inicial que dio origen al Programa fue firmado
El tema focal de esta iniciativa son los procesos
en diciembre de 2000 entre la CAF y Colciencias, con
organizativos que, en las IES, son responsables de
un aporte de la CAF de US$200.000 y contrapartida
garantizar una eficaz dinámica interactiva entre la
nacional provista por Colciencias, Proexport y Mincomex.
dimensión investigativa de la institución y todo tipo de
Posteriormente, las entidades gestoras del Programa
organizaciones públicas y privadas, con o sin ánimo de
conformaron un Comité Directivo y contrataron a la
lucro, nacionales, extranjeras o internacionales.
Incubadora de Empresas de Base Tecnológica de
Previamente a esta convocatoria, Colciencias, con el
Antioquia para que asumiera las funciones de Gerente
apoyo financiero de la Secretaría del Convenio Andrés
del Programa.
Bellos (SECAB), había convocado a un conjunto de IES
a iniciar un trabajo colaborativo sobre el tema. Este
Desde sus inicios en el 2001, este Programa ha tenido
trabajo concluyó con una clara constatación de que hay
una amplia difusión y acogida, que se refleja en el número
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de empresas inicialmente inscritas (más de 400), de las
Como resultado de conversaciones entre Colciencias,
cuales 175 llenaron cumplieron en su totalidad con la
la Embajada de Francia, ACOFI y los directores de los
información solicitada, preseleccionándose 31 empresas.
programas de doctorado en ingeniería, se acordó la
En el presente año, se espera terminar la elaboración de
creación de un Fondo para la Promoción de Estudios
planes de negocios y la puesta a punto de los productos
Doctorales en Ingeniería, dirigido a estudiantes
y ser vicios a comercializar, con base en asesorías
colombianos que estén adelantando su doctorado en
especializadas y personalizadas, y se propone la
ingeniería en universidades colombianas. La finalidad
participación de las empresas seleccionadas en dos ferias
de este fondo es otorgar hasta 10 becas por año para
de negocios, una en Colombia con la participación de
realizar un año de estudios, en una o dos estadías, en
los países Andinos y otra en Estados Unidos.
progr amas de doctor ado de ingeniería en
universidades francesas. Esta decisión está en proceso
Proyectos IBEROEKA y Programa CYTED
de ratificación mediante la firma de un Acuerdo de
Cooperación Científica y Técnica entre el Gobierno
El Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para
de la República de Colombia y el Gobierno de la
el Desarrollo (CYTED) es una iniciativa internacional de
República de Francia.
cooperación científica y tecnológica de carácter
multilateral y de ámbito iberoamericano. Una de sus
En principio, el acuerdo tendrá una vigencia de cinco
modalidades de actuación corresponde a los Proyectos
años prorrogables y contará, para este primer año, con
de Innovación IBEROEKA, puestos en marcha en 1991
un monto de $120 millones aportados por la Embajada
como una iniciativa de ámbito iberoamericano para
de Francia y hasta 50 millones apor tados por
incrementar la productividad y competitividad de las
Colciencias. Se espera lanzar la convocatoria a principios
industrias y economías nacionales.
de abril, para escoger los primeros estudiantes
beneficiados.
Colciencias, quien actúa como organismo gestor
IBEROEKA, en los últimos años ha venido promoviendo
- Propuesta Conjunta para Apoyo
este tipo de proyectos y la participación de empresarios
a los Programa de Doctorado
e investigadores en los Foros IBEROEKA, los cuales son
en Ingeniería
un espacio para acordar proyectos conjuntos
Colciencias en aras de un mejor aprovechamiento de
conducentes a colocar en el mercado procesos y/o
la inversión pública en capacitación del recurso humano,
productos innovadores. Entre 1999 y 2000, se han
estima de gran interés el que los programas de
logrado apoyar 8 proyectos por un valor total de
doctorados nacionales se desarrollen de manera que
US$7.035.000, en los cuales la participación colombiana
interactúen, coordinen esfuerzos, y compartan insumos
llega a US$1.695.000. Estos proyectos son: Municipio
de la investigación y los logros obtenidos mediante la
Vir tual, FM DIGIDEX, Génesis-pack, SGP3, OMPS,
financiación estatal. En el marco de este esfuerzo,
Ecoidro, Gestemp y SW Iluminex.
Colciencias ha planteado dentro de sus actividades, el
apoyo institucional a los doctorados nacionales,
Cooperación Doctorados en Ingeniería
adjudicando recur sos par a infraestr uctura y
promoviendo el establecimiento de alianzas entre los
- Fondo para la Promoción de
Estudios Doctorales en Ingeniería
diferentes programas constituidos en temáticas
comunes.
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En esta línea, Colciencias convocó a los directores de los
Programas y Acciones Encaminadas a Promover la
programas de doctorados nacionales en ingenierías, para
Importancia de la Ciencia y la Tecnología para el País
que con el apoyo de la Asociación Colombiana de
Facultades de Ingeniería (ACOFI), presentarán una
En el desarrollo de una estrategia de comunicación y
propuesta conjunta que diera un uso eficiente a los
cultura, Colciencias ha adelantado diferentes proyectos
recursos disponibles para apoyo a infraestructura, y que
enmarcados en el principio de la apropiación social del
buscará el desarrollo y consolidación de los respectivos
conocimiento, entre los cuales se destacan los siguientes:
programas. Se tiene previsto adjudicar la suma de $300
la serie de televisión “Mente Nueva”, la colección “Viajeros
millones a través de un contrato celebrado entre
del Conocimiento”, el Programa Ondas, la Cátedra
Colciencias y ACOFI, cuya destinación está siendo
Ciencia,Tecnología, Sociedad e Innovación (CTS+I), y las
estudiada por las mismas universidades, según sus
Jornadas de Periodismo Científico.
necesidades más sentidas en infraestructura. Por su parte
las entidades beneficiarias se han comprometido a
Adicional a estas actividades, para el presente año se
compartir los materiales y recursos adquiridos, a través
tiene previsto trabajar en la creación de una Red
de las suscripciones a bases de datos electrónicas en
Interinstitucional de Comunicación en Ciencia y
texto completo, suscripciones a publicaciones seriadas
Tecnología, mantener de manera sistemática unos
especializadas y software especializado.
espacios en radio, prensa y televisión nacionales y
regionales y llevar a cabo encuentros regionales de
C. Convencer
ciencia y tecnología, con el fin de difundir su
impor tancia en cuatro audiencias básicas: científicos,
Este principio alude a la importancia de creer en las
empresarios, directivos universitarios, estudiantes y
propias capacidades del país y su gente para emprender
opinión pública.
desarrollos científicos y tecnológicos y traducirlos en
crecimiento económico y bienestar social. Sin esta
Confecámaras: Formación de Empresarios
capacidad de creer en lo nuestro, el país queda a la
Innovadores y Plan de Promoción de la Innovación
merced del avance científico y el desarrollo tecnológico
224
producido en otras latitudes, perdiendo así la
Con Confecámaras -Centros de Desar rollo
posibilidad de crear condiciones reales para la
Empresarial- se adelanta, desde enero del presente año,
competitividad de los sectores productivos y para
un convenio para promover, coordinar, realizar y evaluar
avanzar en la solución de los graves problemas sociales
seis talleres de formación de empresarios en Cali,
que afligen al país.
Bogotá, Armenia, Medellín, Barranquilla, y Bucaramanga.
Además, el convenio busca promover, coordinar,
De allí que Colciencias emprenda actividades y respalde
desarrollar y evaluar la realización de siete encuentros
iniciativas que siembren y for talezcan este
empresariales con el propósito de promover la
convencimiento en las capacidades propias de hacer
innovación tecnológica, el Sistema Nacional de
ciencia, tecnología e innovación, comenzando por
Innovación y sus instrumentos de fomento. Con el
estimular el espíritu científico entre niñas, niños y jóvenes,
apoyo de Confecámaras y los Centros de Desarrollo
y propiciando que el conocimiento universal y los
Empresarial, funcionarios de Colciencias realizarán visitas
desarrollos propios de los investigadores e innovadores
empresariales en cada una de las ciudades antes
colombianos lleguen a un público amplio.
mencionadas con fines de promoción de la innovación
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tecnológica y divulgación de los mecanismos de
espera seleccionar los postulados por Colombia a finales
fomento ofrecidos por el estado.
del mes de febrero.
El plan de promoción de la innovación incluye también
Participación de Colciencias
un trabajo dirigido a los intermediarios bancarios que
en los Encuentros de Competitividad
atienden las líneas de redescuento IFI-Colciencias y
Bancóldex-Colciencias. El propósito es promover estas
El Plan Estratégico Exportador del presente Gobierno
líneas entre los bancos, de forma que estos contribuyan,
ha puesto particular énfasis en la ciencia y la tecnología
a su vez, a promoverlas entre sus clientes.
como factor de productividad y competitividad.
Premio CAF a la Investigación Tecnológica
Esto se refleja en el papel y la importancia que se le ha
venido dando a la ciencia y la tecnología, en especial al
La Corporación Andina de Fomento (CAF) decidió
SNCyT, dentro de la estrategia propuesta por la Red
institucionalizar el Premio a la Investigación Tecnológica,
Colombia Compite. Como se menciona en la
el cual fue concebido y promovido por primera vez en
introducción del documento editado para el Segundo
1999 con ocasión del XXX aniversario de esa institución.
Encuentro, “la ciencia y la tecnología son el eje central
El premio está dirigido a reconocer y estimular a las
de la política de productividad y competitividad, en
personas que en los países miembros de la CAF (Bolivia,
particular lo relacionado con el papel del SNCyT y su
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) dedican su esfuerzo
énfasis empresarial a través del SNI”.
a la creación de conocimientos y tecnologías orientados
a resolver problemas económicos y sociales y, en general,
Esta importancia se ha ratificado en los últimos tres
a contribuir a lograr el bienestar de los pueblos.
Encuentros de Competitividad, en los cuales la temática
se ha centrado en la necesidad de la innovación y el
En sus dos versiones, Colciencias ha coordinado la
desarrollo tecnológico para la competitividad. Lo anterior
Comisión Nacional del premio responsable de llevar a
ha abierto un espacio que Colciencias ha aprovechado
cabo el proceso de difusión y selección de un máximo
para sensibilizar a los empresarios asistentes sobre la
de tres candidatos que, en representación de Colombia,
impor tancia de la ciencia y la tecnología, para dar a
concursen por el premio junto con otro número similar
conocer el SNCyT y promover los diferentes
de cada uno de los cuatro países miembros. Para su
instrumentos financieros para la investigación y la
segunda versión se inscribieron 14 investigadores y se
innovación en las empresas.
República de Colombia
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República de Colombia