INFORME ANUAL DE GESTIóN 2015

Anuncio
GOBIERNO NACIONAL
C o n s t r u y e n d o
e l
f u t u r o
h o y
INFORME ANUAL DE GESTIóN
2015
informe anual de gestión
Trabajando para asegurar el acceso a una vivienda digna
2015
Informe de Gestión Anual
Principales Logros de la SENAVITAT en el 2015
Marzo de 2016
Horacio Manuel Cartes Jara
Presidente de la República
María Soledad Nuñez Mendez
Ministra-Secretaria Ejecutiva
Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat - SENAVITAT
Independencia Nacional y Manuel Domínguez
(595 21) 444 340
www.senavitat.gov.py
CONTENIDO
7
9
11
13
17
20
32
39
44
52
54
MENSAJE DEL HONORABLE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DON HORACIO CARTES
MENSAJE DE LA EXCELENTÍSIMA MINISTRA SECRETARIA EJECUTIVA MARÍA SOLEDAD NÚÑEZ
LA INSTITUCIÓN
SITUACIÓN HABITACIONAL DEL PARAGUAY
SOLUCIONES HABITACIONALES
10 095 VIVIENDAS CULMINADAS
SOLUCIONES QUE CREAN CIUDADES EQUITATIVAS, PRÓSPERAS Y SOsTENIBLES
Cooperación Nacional E Internacional
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
gESTIÓN FINANCIERA
CONTROL INTERNO PARA UN TRABAJO DE CALIDAD
La prioridad del Gobierno Nacional es la pronta atención a las personas que se encuentran en situación
de pobreza, compatriotas que viven en ambientes inestables que no permiten su desarrollo integral. Por
eso, hemos posicionado a la vivienda digna y segura como eje central del bienestar social.
En el 2015, optimizamos los recursos del Estado a través de una gestión ágil e integral de la Secretaría
Nacional de la Vivienda y el Hábitat, y logramos la coordinación y articulación entre instituciones del
Estado, que ha sido clave para la obtención de resultados con rostro humano.
Nuestra labor va más allá de la construcción de casas, estamos creando ecosistemas sustentables que
promueven el desarrollo de comunidades con todos los servicios y acceso a oportunidades de desarrollo
y una mejor calidad de vida para todos los sectores socioeconómicos, en todo el territorio nacional.
Apoyamos ampliamente la gestión de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat. Comprometidos
con nuestra gente, estamos construyendo el futuro y esperamos cosechar aún más logros.
Don Horacio Cartes
Presidente de la República
“Todos los habitantes de la República tienen derecho a una vivienda digna.
El Estado establecerá las condiciones para hacer efectivo este derecho, y promoverá planes de vivienda de interés social,
especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, mediante sistemas de financiamiento adecuados.”
- Constitución Nacional, Articulo 100 del Derecho a la Vivienda
Nuestro compromiso es
hacer realidad el acceso
a una vivienda digna
La problemática habitacional, vinculada a situaciones de pobreza y de vulnerabilidad social en materia
de salud, educación y productividad laboral, de un número importante de hogares en el Paraguay, sin
duda, constituye una realidad impostergable, que debe ser atendida de manera prioritaria e integral.
La apuesta del Gobierno Nacional desde la SENAVITAT es trascender la mirada unidimensional que
define a la vivienda como elemento físico aislado, impulsando soluciones integrales que permitan la
construcción de ciudades eficientes, sostenibles con un enfoque inclusivo, como un factor determinante
para el desarrollo de las personas, las familias y las comunidades, las cuales, se insertaran en este contexto
de ciudad y promoverán la cohesión e integración social.
En el 2015 trabajamos conjuntamente con los gobiernos departamentales y locales en función a
los requerimientos de mayor necesidad, respetando los ejes estratégicos del Gobierno Nacional. La
transparencia, honestidad, y compromiso marcaron nuestro actuar en este primer año de gestión, con
una búsqueda constante en el mejoramiento de la calidad de vida de todos los paraguayos, instaurando
una política habitacional eficiente que trascienda con los años.
Resaltamos un salto histórico en la construcción de viviendas, que totalizan 10 095 a la fecha; no obstante,
estamos conscientes que aún queda mucho por hacer.
Seguiremos trabajando para fortalecer nuestra institución y generar espacios de diálogo con el sector
privado, la sociedad civil y la ciudadanía en general, que garanticen acceso a una vivienda digna.
Ing. Soledad Núñez
Ministra
Secretaria Ejecutiva
10
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
La Institución
MisiÓn
Somos la Institución Pública responsable de establecer, regir e implementar la política habitacional
del país con énfasis en los sectores de escasos recursos.
VISIÓN
Ser una institución reconocida como rectora de la política habitacional del país, garantizando
el acceso universal a la vivienda y hábitat dignos.
Valores institucionales
Respeto
Honestidad
Espíritu de Servicio
Responsibilidad
Compromiso
Eficiencia
Eficacia
Innovación
Transparencia
Calidad
11
12
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
13
SituaciÓn
Habitacional
del Paraguay
En el Paraguay los problemas relacionados al hábitat son manifestaciones de un sistema
más amplio que transciende al ámbito habitacional, donde una de las causas significativas
es la pobreza. Con una población de aproximadamente seis millones y medio de habitantes
el país presenta un déficit habitacional creciente que se inscribe, fundamentalmente, en
el ámbito de urbanizaciones informales, ausencia o superposición de leyes vinculadas al
ordenamiento territorial y al suelo y con una población mayoritariamente joven, lo cual
significa una importante presión social.
“El 13% del déficit habitacional
es de tipo cuantitativo (demanda
de “nuevas viviendas”), mientras
que el 87% de tipo cualitativo
(demanda de “ampliación”
o de “mejoramiento”).”
Según datos del Plan Nacional de Hábitat y Vivienda del Paraguay (PLANHAVI), más de
1 1 millón de hogares carece de viviendas o habita en casas precarias, hacinadas, ubicadas
en ambientes insalubres o en situación de riesgo. El 13% del déficit habitacional es de tipo
cuantitativo (demanda de “nuevas viviendas”), mientras que el 87% de tipo cualitativo
(demanda de “ampliación” o de “mejoramiento”). El peso de la demanda de “mejoramiento”
pasa, en gran medida, por la precariedad, sino inexistencia, de la cobertura de saneamiento
del país: redes de distribución de agua corriente y de desagües cloacales, principalmente.
Del total deficitario, se estima que unos 360 000 hogares se encuentran con déficit crítico
y que requieren atención prioritaria.*
* Fuente: Plan Nacional de Hábitat y Vivienda del Paraguay (PLANHAVI)
14
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Trascendiendo la visión
unidimensional de las políticas
de vivienda: del Derecho
a la Vivienda al Derecho
a la Ciudad
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Contexto Nacional de los Programas
y Proyectos Gestionados en el 2015
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2030
El PND Paraguay 2030 es un documento estratégico que
facilita coordinar acciones en las instancias sectoriales del
Poder Ejecutivo, así como con diversos niveles de gobierno,
sociedad civil, sector privado y, eventualmente, los poderes
Legislativo y Judicial. Fue impulsado desde la Secretaría
Técnica de Planificación, en un amplio proceso de consulta
con talleres y reuniones de los que participaron referentes
de diferentes sectores de la sociedad. Este instrumento fue
aprobado por Decreto No 2.794 del Poder Ejecutivo. Establece
tres Ejes estratégicos: Reducción de pobreza y desarrollo social,
Crecimiento económico inclusivo y la Inserción de Paraguay
en el mundo.
Tomando como marco los lineamientos establecidos en la
referida política pública del Gobierno Nacional y los diferentes
compromisos internacionales asumidos por el país, la acción
de SENAVITAT interviene, en particular, en el eje 1 del PND y
contribuye además con el Eje 2.
Los proyectos de SENAVITAT se hallan también alineados
al Programa Nacional de Reducción de la Pobreza ExtremaSembrando Oportunidades y al Decreto No 291/2013 del Poder
Ejecutivo, que declara como prioridad Nacional del Gobierno
la meta “Reducción de la Pobreza”.*
Fuente: http://www.stp.gov.py/pnd/
Plan Nacional de HÁBITAT Y Vivienda DEL PARAGUAY
Es el primer plan nacional que articula metas de corto y largo plazo con estrategias de producción habitacional, mejoramiento
del entorno, programas consonantes con la diversidad social y cultural, la participación y la coordinación entre las instituciones
del Gobierno Central, el Gobierno Departamental y el Gobierno Local, así como entre las organizaciones de la sociedad civil y los
variados agentes de financiamiento, públicos y privados. Los objetivos, las acciones y los indicadores del PLANHAVI se organizan
e impulsan en torno a cuatro líneas estratégicas relacionadas con:
La producción del hábitat y la vivienda.
El impulso a la participación social.
El financiamiento de las acciones.
El fortalecimiento institucional.
15
16
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Soluciones
Habitacionales
La SENAVITAT ofrece varias modalidades de programas habitacionales utilizando dos
categorías principales:
1) Subsidio Directo: los programas de subsidios directos utilizan una ayuda estatal
para construir y mejorar viviendas tanto en territorios urbanos, rurales y también en
comunidades indígenas. Existen algunas diferencias en los requisitos y procedimientos
de cada programa, pero el fin es el mismo.
Los programas de Subsidio Directo se financian a través de varias fuentes e incluyen:
subsidios otorgados a través del Fondo Nacional de la Vivienda Social (FONAVIS), subsidios
con fondos otorgados por el Gobierno de Taiwán (Che Tapýi), fondos estatales destinados
a la reducción de la pobreza (Sembrando Oportunidades), fondos de las binacionales
(ITAIPÚ/YACYRETÁ), fondos de la convergencia estructural del Mercosur (FOCEM), y
otros fondos propios de la institución (Vya’renda y Pueblos Originarios).
Este Gobierno apuesta a
soluciones efectivas para los
sectores más vulnerables de
la sociedad
2) CrÉdito y Financiamiento: los programas de créditos y financiamiento utilizan
fondos del Estado también para construcción y mejora de viviendas pero a través de un
crédito hipotecario, que gracias al manejo de la institución tiene porcentajes de interés
mínimos que brindan una respuesta a familias de ingresos entre 1 y 9 unidades de salario
mínimo, rango por debajo de lo requerido por las instituciones financieras tradicionales.
Los programas de Crédito y Financiamiento incluyen: el Programa del Fondo para Viviendas
Cooperativas y el Programa de Viviendas Económicas.
17
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Programas de Viviendas
Según Territorio
SUBSIDIOS HABITACIONALES
DIRECTOS
SENAVITAT
ÁREA
URBANA
ÁREA
RURAL
PUEBLOS
ORIGINARIOS
FONAVIS
CHE TAPÝI
FOCEM
PUEBLOS
ORIGINARIOS*
CRÉDITO Y
FINANCIAMIENTO
DE LA VIVIENDA
VY’A RENDA
PROYECTOS
INTERINSTITUCIONALES
18
SEMBRANDO
OPORTUNIDADES
FONCOOP
VIVIENDAS
ECONÓMICAS
ITAIPÚ
El compromiso con la gente
va más alla del acceso a una
vivienda, es la creación de
espacios seguros para su
desarrollo integral
YACYRETÁ
MOPC
*El Programa Pueblos originarios inició un proceso de cierre en el 2 015. Todas
las obras ejecutadas a la fecha fueron saldos contractuales. Nuevos proyectos en
comunidades índigenas se dan de ahora en más a través del Fondo Nacional de la
Vivienda Social (FONAVIS), y otros Programas como CHE TAPÝI.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Mejora Continua de la Gestión
MEJORAS EN LA GESTIóN
DE PROGRAMAS
INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA
GESTIÓN AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLE
En el 2 015, la SENAVITAT enfocó esfuerzos en la
optimización de los recursos del Estado dando
prioridad a agilizar la respuesta a asentamientos
precarios y a personas en situación de pobreza y
pobreza extrema. Por ende, se fortaleció el trabajo
de coordinación interinstitucional con la Secretaría
de Acción Social (SAS), el Instituto de Desarrollo
Rural y de la Tierra (INDERT), y el Instituto Nacional
del Indígena (INDI), para agilizar la construcción de
viviendas en territorios del Estado a través de los
programas de subsidio directo.
La SENAVITAT pone énfasis en la incorporación de
tecnologías de edificación modular y materiales
alternativos de construcción industrializados o pre
industrializados en las soluciones habitacionales que
promueve. Esto se debe a la necesidad de trabajar
a escala para dar una respuesta rápida al déficit
habitacional.
Conforme a su ley de creación, es función de la
SENAVITAT ejecutar dentro de sus programas de
construcción de viviendas, las obras de urbanización
y saneamiento urbano, protegiendo el medio
ambiente.
Al mismo tiempo, se iniciaron mejoras internas en
los procesos de fiscalización de obras y tasación de
inmuebles, y se completó una revisión extensa del
reglamento para los Servicios de Asistencia Técnica
(SAT), que gerencian las obras en terreno. Estos
esfuerzos resultaron en eficiencias administrativas
y operativas, asistiendo a completar la construcción
de 10 095 viviendas a la fecha.
Por otro lado, la SENAVITAT presentó en el 2 015
un anteproyecto de ampliación de la ley del Fondo
Nacional de la Vivienda Social (FONAVIS), que
aprobado por el Congreso Nacional, dará lugar
para mejorar la oferta de soluciones habitacionales.
La Institución trabaja coordinadamente con el
Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y
Metrología - INTN, en el marco del Reglamento de
Registro de Materiales y Sistemas Industrializados
y Pre-industrializados - MASIP, para establecer los
mecanismos para la habilitación de los mismos.
En este marco se encarga a la Dirección General
del Hábitat la misión de planificar y gestionar la
aplicación de un modelo de desarrollo sostenible,
basado en la protección, recuperación y conservación
del ambiente para el mejoramiento permanente de
la calidad de vida de la población presente y futura,
a través de la aplicación de la normativa ambiental
y territorial vigente en la SENAVITAT.
Existe un Comité conformado por representantes
de la SENAVITAT y de la Universidad Nacional de
Asunción - UNA, a efecto del estudio y análisis
de la documentación técnica presentada para la
habilitación de las nuevas tecnologías.
A fin de dar cumplimiento a lo expuesto, la Institución
impulsa procesos para la obtención de Licencias
Ambientales y Estratégicas en los emprendimientos
generados a través de ella, conforme a los requisitos
de las Leyes y de cada programa.
En este marco de innovación tecnológica, 6 tecnologías
han sido habilitadas y otras 15 se encuentran en
proceso de habilitación.
Además, participa en la Comisión Nacional de
Defensa de los Recursos Naturales - CONADERNA,
en el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
y en la Comisión Nacional de Cambio Climático CNCC. Promueve, además, la ejecución de proyectos
de arborización en urbanizaciones, para lo que
se gestiona un Convenio con el Instituto Forestal
Nacional - INFONA.
Algunos proyectos promovidos a través del FONAVIS
y del Programa Sembrando Oportunidades ya han
incorporado estas tecnologías en las soluciones
habitacionales que construyen.
19
20
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
10 095 viviendas culminadas
Llegamos a 10 095 familias. Más de 40 000 compatriotas accedieron a una vivienda digna
6 944 VIVIENDAS
INICIADAS EN EL 2015
1 638
92 MUNICIPIOS
VIVIENDAS EN
COMUNIDADES
INDIGENAS
BENEFICIADOS EN
17 DEPARTAMENTOS
5 veces más que en
años anteriores
Logramos quintuplicar la construcción de viviendas.
UNAS 40 380
PERSONAS BENEFICIADAS
70 665
MANO DE OBRA
GENERADA
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Llegamos a los
17 departamentos
del país mejorando la calidad
de las soluciones habitacionales
ofrecidas
VIVIENDAS CONCLUIDAS POR
DEPARTAMENTO GENERAL
Alto Paraguay
Alto Paraná
Amambay
Boquerón
Caaguazú
Caazapá
Canindeyú
Capital
Central
Concepción
Cordillera
Guairá
Itapúa
Misiones
Nacional*
Ñeembucú
Paraguarí
Presidente Hayes
San Pedro
Total general
70
722
116
532
1 481
404
612
114
1 662
690
690
600
370
175
194
95
406
230
932
10 095
* Subsidios individuales en varios departamentos
de la República.
Iniciadas en el 2 015: 6 944 viviendas.
21
22
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Acceso a viviendas para
comunidades en ÁREAS URBANAS
Las familias beneficiadas aportan
a la construcción de su vivienda,
siendo partícipes de la construcción
de un Paraguay mejor
La SENAVITAT priorizó en el 2 015 proyectos que se enfocaban en asentamientos
precarios en zonas urbanas. Por ende, se coordinaron acciones con la
Secretaría de Acción Social y gobiernos locales, dando una respuesta más
ágil a comunidades urbanas en situación de pobreza y extrema pobreza a
través del Subsidio Habitacional Directo.
Debido al crecimiento de asentamientos urbanos precarios en terrenos
estatales en los últimos 10 años, que genera una situación de emergencia
urbana por la alta precariedad, la SENAVITAT ha priorizado construcciones
en terrenos estatales. Por lo tanto, se encara así también la habilitación de
suelo con una política distinta, disminuyendo la compra de terrenos privados
para proyectos habitacionales de carácter social.
Al mismo tiempo, varias personas de ingresos medios siguieron siendo
beneficiadas a través de los programas de Créditos Hipotecarios, que fueran
impulsados en coordinación con Instituciones Cooperativas.
Entrega de llave a beneficiarias con presencia del Presidente Horacio Cartes,
el Vicepresidente Juan Eudes Afara, la Ministra de la SENAVITAT Soledad Núñez
y el Ministro de la Secretaría de Acción Social (SAS) Héctor Ramón Cárdenas.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
60% de la población del
país ya reside en zonas
urbanas, donde se ve un alto
crecimiento de asentamientos
precarios
VIVIENDAS CONCLUIDAS POR
DEPARTAMENTO ÁREA URBANA
Alto Paraná
Amambay
Boquerón
Caaguazú
Caazapá
Canindeyú
Capital
Central
Concepción
Cordillera
Guairá
Itapúa
Misiones
Nacional*
Ñeembucú
Paraguarí
Presidente Hayes
San Pedro
Total general
363
116
100
797
240
197
114
1 662
299
690
523
370
175
194
95
406
230
566
7 137
* Subsidios individuales en varios departamentos
de la República.
Iniciadas en el 2 015: 4 459 viviendas.
23
24
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Programas Implementados en Zonas Urbanas
FONDO NACIONAL DE LA
VIVIENDA SOCIAL
El FONAVIS facilita al beneficiario y a su grupo
familiar el acceso a una solución habitacional por
medio de una ayuda estatal no reembolsable
otorgada por una sola vez, para la adquisición,
construcción, ampliación o mejora de una vivienda.
La intervención territorial abarca todos los
departamentos del país.
PROYECTO CHE TAPÝI
Atención integral a comunidades suburbanas
vulnerables para la construcción de viviendas, de
infraestructura básica y equipamiento comunitario,
consultorio ambulatorio y mejoramiento de local
escolar, a través de recursos financieros donados
por la República de China (Taiwán), consistente
en US$71 000 000, a ser desembolsados en 5
años, período 2014-2018.
3 462 soluciones habitacionales fueron
entregadas en el 2 015 a través de esta
modalidad en zonas urbanas
1 574 soluciones habitacionales fueron
entregadas a la fecha
35% de las soluciones en zonas urbanas a través
de este programa fueron para beneficiarios con
ingresos menores a 1 salario mínimo.
Las viviendas están ubicadas en terrenos estatales
y comunitarios legalizados por la Secretaría de
Acción Social (SAS) y de comunidades indígenas
y corresponden a asentamientos de grupos
organizados de 16 Departamentos del país.
FOCEM - PROYECTO
MERCOSUR RÓGA
Contribuye en la reducción de las desigualdades que
enfrentan los hogares ubicados en asentamientos
urbanos informales, preferentemente en áreas
fronterizas. Programa enfocado a familias en
situación de pobreza y extrema pobreza.
Son soluciones habitacionales de infraestructura
y equipamiento comunitario construidas con
participación ciudadana para el desarrollo individual
y el fortalecimiento de la comunidad.
El proyecto promueve la articulación entre actores
y la optimización de los recursos de la Institución,
las Gobernaciones, las Municipalidades, los
beneficiarios, los entes de servicios y el sector
privado.
A la fecha, se concluyeron 214 viviendas a
través de este programa
116 viviendas de estas fueron reactivadas en el
2 014 y 98 viviendas en el 2 015.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
PROGRAMAS DE CRÉDITO
HIPOTECARIO Y FONCOOP
CRÉDITOS - CONSTRUCCIÓN
DE VIVIENDAS ECONÓMICAS
PROYECTO VY´A RENDA
Se otorgan a través de este Programa líneas de
créditos a Cooperativas, Sindicatos, Asociaciones
y estos a sus asociados.
Están dirigidos a familias de clase media y media
baja, que no pueden acceder a préstamos con
intereses por debajo del mercado de créditos.
La SENAVITAT subsidia el interés, asegurando
cuotas accesibles para estos sectores..
Este proyecto focaliza acciones en terrenos
municipales y terrenos de la Secretaría de Acción
Social (SAS). Se trabaja de manera coordinada con
los municipios para asegurar intervenciones en
comunidades con mayores necesidades.
267 soluciones habitacionales fueron
concluidas a través de este programa en
4 municipios
A la fecha, se entregaron a través de este
Programa 658 soluciones habitacionales
El fondo de créditos para cooperativas está
focalizado a desarrollar el capital social, impulsando
los mecanismos conducentes para que las
comunidades se organicen en cooperativas, a fin
de mejorar su calidad de vida accediendo a una
vivienda y hábitat adecuados.
153 soluciones habitacionales fueron
entregadas a través de esta modalidad
en zonas urbanas
Se reactivaron 372 viviendas de las cuales culminaron
242.
Se reactivaron 1 405 viviendas de las cuales fueron
culminadas 364 viviendas.
25
26
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Acceso a viviendas para
comunidades en ÁREAS RURALES
Este Gobierno apuesta a una
intervención integral en zonas
rurales
La SENAVITAT atiende a comunidades rurales con énfasis a familias en situación
de pobreza y extrema pobreza a través de varios programas, promoviendo
sus acciones en coordinación con Instituciones del Gobierno Central como
el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT).
Este Gobierno ha hecho una inversión histórica en programas de vivienda
a nivel rural, impulsando la articulación de todas las dependencias estatales
para asegurar intervenciones con impacto sostenible a través de su programa
Sembrando Oportunidades (SO). En el marco de este programa la SENAVITAT
ha liderado la provisión de soluciones habitacionales. Unas 4 637 viviendas
han sido licitadas en el 2 015.
Familias asentadas en zonas rurales accedieron a viviendas dignas.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
4 500 viviendas
iniciadas en zonas
rurales
VIVIENDAS CONCLUIDAS POR
DEPARTAMENTO ÁREA RURAL
Alto Paraná
Caaguazú
Caazapá
Concepción
Guairá
San Pedro
Total general
Iniciadas en el 2 015: 1 320 viviendas.
3 329
289
50
289
57
306
1 320
27
28
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
SOCIAL (fonavis)
El FONAVIS facilita el acceso a soluciones habitacionales en
zonas rurales por medio de una ayuda estatal no reembolsable
otorgada por una sola vez, para la adquisición, construcción,
ampliación o mejora de una vivienda.
El mencionado programa ha proveído a beneficiarios en
zonas rurales de 960 soluciones habitacionales en
sus distintas modalidades.
El Fondo Nacional de la Vivienda Social es uno de los
programas más representativos de la SENAVITAT dada la
versatilidad que presenta. A través de aquel se han visto
beneficiados distintos sectores de la sociedad rural, los cuales
han encontrado respuesta a su necesidad en la medida.
Beneficiarios del FONAVIS celebran la concreción de su sueño.
Entrega de certificado
de subsidios
habitacionales a
familias de escasos
recursos económicos.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
PROGRAMA SEMBRANDO
OPORTUNIDADES (so)
Sembrando
Oportunidades, el
programa nacional
de reducción de
la pobreza. Su
principal estrategia
es la articulación
de las acciones de
18 instituciones
públicas.
Impulsa la
construcción y
m e j o ra m i e nto
de viviendas en
a s e nt a m i e nto s
vulnerables. Las
viviendas construidas
no sólo se conectan
con todos los servicios
sociales, agua, luz
eléctrica y caminos,
sino también busca
generar empleo para
la mano de obra local.
El Poder Ejecutivo a través del Decreto No 291/2 013 declaró
como prioridad nacional del Gobierno Nacional la meta
“Reducción de la Pobreza” y encomendando a la Secretaría
Técnica de Planificación (STP) la elaboración de gestión e
implementación del Programa Nacional y al Gabinete social, la
coordinación y articulación de las instituciones involucradas a
nivel central y departamental. Uno de los objetivos centrales
trazados desde el Programa es el acceso a servicios sociales
básicos de las familias que viven en situación de pobreza
extrema, incluye: viviendas dignas y seguras desde un abordaje
integral y se involucra a líderes comunitarios y beneficiarios
en distintas etapas. El Programa busca vincular la oferta
pública de servicios con la demanda social.
En el marco de este Programa Nacional, la SENAVITAT
impulsa una línea programática que tiene como meta la
construcción de 5 800 soluciones habitacionales en
terrenos del INDERT, en áreas rurales de 14 departamentos
del país. Esta línea programática permite además generar
puestos de trabajo a través de la contratación de mano de
obra local.
Se gestiona una construcción de viviendas con utilización
de sistemas tecnológicos tradicionales, sistemas alternativos
prefabricados con certificaciones nacionales y habilitadas
en el Registro de Materiales y Sistemas Industrializados y
Preindustrializado (MASIP) o mixtas. El monto total de la
inversión estimada asciende a US$100 000 000 la fuente
de financiamiento son los bonos del Tesoro.
29
30
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Acceso a viviendas para
comunidades INDÍGENAS
En el 2 015, la SENAVITAT enfocó su trabajo con comunidades indígenas a través
de tres canales principales.
1) Intervención integral a travÉs del Programa Che Tapyi:
Unas 500 viviendas fueron entregadas en el 2 015 a través de este programa,
que gracias a la donación del Gobierno de China-Taiwán, facilita la construcción
de espacios verdes y espacios para los servicios comunitarios.
2) Respuesta rÁpida a travÉs del Fondo Nacional de la
Vivienda social (FONAVIS): Un total de 965 familias pertenecientes a
comunidades indígenas fueron beneficiadas en el 2 015 con subsidios habitacionales
directos. Estos subsidios permitieron que las familias beneficiadas accedieran
a una vivienda de manera más rápida. La SENAVITAT inició así un proceso
administrativo de traspaso del Programa Pueblos Originarios, financiado por
fondos del Tesoro Nacional, al Programa de Subsidio Directo, financiado por el
Fondo Nacional de la Vivienda Social.
Este proceso implica que las familias indígenas ya no tendrán que esperar el
resultado de licitaciones para la construcción de sus viviendas, y por otro lado,
se inicia un proceso de mayor participación en la selección de las tipologías
de acuerdo a la cosmovisión de cada etnia en particular. Se hará un llamado a
empresas para concursar el diseño de las tipologías conforme a los precios ya
establecidos por la SENAVITAT, y las tres empresas finalistas, llevarán a exponer
sus propuestas a las comunidades para ser beneficiadas.
Emoción y agradecimiento en la entrega de viviendas de interés social.
3) ReactivaciÓn de obras paralizadas en perÍodos de
gestiOnES anteriores: En el 2 015, se dio prioridad a la reactivación de
316 viviendas de las cuales culminaron 153 en los departamentos de Caazapá,
Canindeyú, Guairá y San Pedro.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Todas las soluciones
habitacionales en
comunidades indígenas
son diseñadas
participativamente
respetando la cosmovisión
de cada etnia
VIVIENDAS CONCLUIDAS POR
DEPARTAMENTO EN COMUNIDADES
INDÍGENAS
Alto Paraguay
Alto Paraná
Boquerón
Caaguazú
Caazapá
Canindeyú
Concepción
Guairá
San Pedro
Total general
70
30
432
395
114
415
102
20
60
1 638
31
32
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
SOLUCIONES QUE CREAN
CIUDADES EQUITATIVAS,
PRÓSPERAS Y SOSTENIBLES
Históricamente, la SENAVITAT y las instituciones que la antecedieron en su rol de
rectora de la política habitacional, enfocaron sus acciones en facilitar el acceso a
viviendas dignas a través de su construcción y financiación utilizando fondos estatales.
Sin embargo, la carta orgánica de la SENAVITAT establece que también existe una
responsabilidad de regular las acciones relacionadas al urbanismo.
Paraguay tiene hoy un 60% de su población residente en zonas urbanas, mientras que
muchos países de la región se encuentran ya con un nivel de población urbana por
encima del 80%. El crecimiento urbano es eminente y requiere de una planificación
estructurada y coherente para asegurar acciones habitacionales que no dividan a la
ciudad de acuerdo a niveles socioeconómicos, sino que conlleve a la inclusión social
y la construcción de comunidad.
Por ende, en el 2 015, la SENAVITAT avanzó en la definición de ciertos proyectos
estratégicos que asistirán en generar acciones integrales en el acompañamiento
del crecimiento urbano. Estructuralmente, se incorporó una Dirección General de
Proyectos Estratégicos que dará impulso al desarrollo y ejecución de estos proyectos
que definirán nuevos senderos en la política habitacional del país.
Mejoras habitacionales gracias a los fondos estatales.
El promedio de los países de la región cuenta con más de un 80%
población urbana, Paraguay observa un crecimiento urbano acelerado
pero aun por debajo del 60% de su población se encuentra en centros
urbanos
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
33
34
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Primer Complejo de Departamentos para la Clase Media
La SENAVITAT concretó la compra del abandonado Complejo de Mariano Roque Alonso, que fuera propiedad
del Instituto de Previsión Social. La compra de este terreno de unas 17.8 hectáreas tiene como fin la reactivación
de la propiedad con el interés de ofertar soluciones habitacionales a la clase media que actualmente no encuentra
viviendas en el mercado, con cuotas accesibles y acordes a su capacidad de endeudamiento.
La compra de dicho predio permitirá el desarrollo de un Complejo Habitacional para al menos 2 000 viviendas y
propiciara adicionalmente un impacto positivo en la generación de mano de obra. Consultores contratados por
el BID se encuentran elaborando el Plan Maestro del proyecto, quienes van construyendo los lineamientos de
acción gracias al apoyo de la Asociación Paraguaya de Arquitectos (APAR), quienes coordinan una serie de talleres
proyectuales con la participación de representantes técnicos de la sociedad civil, el sector financiero, gremios de
la construcción y diversas entidades públicas.
El proyecto habitacional incluiría además una inversión en áreas comunitarias como Centro Escolar, Centro de
Salud, áreas deportivas y la construcción de infraestructura pública básica como avenidas y aperturas de calles,
agua corriente, desagüe cloacal y pluvial. Se estima que el Plan Maestro esté completo para mediados del 2 016.
SoluciÓn Integral para Familias Vulnerables a Inundaciones
En el 2 015, se concretó la finalización del proyecto ejecutivo del Complejo
Habitacional “San Francisco” (RC4), que dará lugar a la construcción de
unas 1 000 viviendas en Viñas Cue, que contarán además con parque
público, equipamiento urbano y red vial. La propiedad es del Ministerio
de Defensa Nacional y depende hoy de la Caballería RC4. Se planea un
amortiguamiento natural de esta área con el Jardín Botánico, además de
prever la construcción de un puesto de salud, escuela, centro de capacitación,
bicisendas, entre otros.
Durante todo el año la SENAVITAT coordinó acciones con varias instituciones
para asegurar una intervención integral a las familias beneficiadas, que en
su mayoría serían familias que residen en la zona baja de la Chacarita. En
el 2016 se dará la firma de un convenio interinstitucional para delimitar
las responsabilidades de cada institución. Las entidades incluyen a la
Municipalidad de la Ciudad de Asunción, SENAVITAT, Facultad de Ingeniería
de la Universidad Nacional de Asunción (UNA), Administración Nacional de
Electricidad (ANDE), Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP),
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Ministerio de
Industria y Comercio (MIC), Ministerio de Educación y Cultura (MEC),
Ministerio de Salud Pública (MSPyBS).
El equipo técnico de la SENAVITAT finalizó exitosamente el proceso de
designación del código del Sistema de Inversión Pública (SNIP) con el
Ministerio de Hacienda (MH), el cual aprueba la factibilidad técnico-financiera
del proyecto. Al mismo tiempo, se entregaron todas las documentaciones
necesarias ante la Secretaría del Ambiente (SEAM) para la solicitud de la
licencia ambiental correspondiente, la cual ya fue adjudicada.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
US$ 30 millones para proyectos urbanos
Uno de los mayores logros del año es la negociación y otorgamiento de un crédito de US$ 30 millones por parte
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la realización del primer proyecto de Mejoramiento de Barrio
que revitalizará el tradicional barrio Chacarita Alta.
Dicho proyecto permitirá la integración de la Chacarita a la trama urbana de la ciudad de Asunción. Los puntos más
resaltantes por mejorar son: el alcantarillado sanitario, instalación de drenajes pluviales y obras de infraestructura
que eliminen los barrancos y quebradas que en la actualidad representan un riesgo para la población.
Por otro lado, también se ha dado el lanzamiento del programa de Mejora y Ampliación de viviendas precarias
con el fin de reducir el déficit cualitativo de viviendas en el Área Metropolitana. El programa dará créditos blandos
a familias con ingresos por debajo de dos salarios mínimos con un aporte complementario de subsidio estatal.
El apoyo del BID incluye una cooperación técnica no reembolsable para la transferencia de metodología de
trabajo por la Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín a la organización Hábitat para la Humanidad Paraguay,
las cuales apoyarán la implementación de ambos proyectos también con una contrapartida propia.
La firma del contrato se hizo con autorización de la Presidencia a través del Decreto 4 254/2015 y aguarda
aprobación del Congreso Nacional.
MEJORAMIENTO DEL BARRIO CHACARITA ALTA
Articulación con el Sector Financiero para el
desarrollo de nuevo Programa de CrÉditos
Accesibles para Mejoramiento y AmpliaciÓn
de Viviendas Precarias
*EDU es considerada líder de una de las mejores prácticas a nivel internacional en la temática de transformación integral de barrios informales y su incorporación a la ciudad formal.
Revitalización del barrio Chacarita.
DESARROLLO de una plataforma en lÍnea para
EL ACCESO A la INFORMACIÓN, FORMULARIOS Y
APLICACIÓN A programas
35
36
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
RELOCALIZACIÓN DE 260 FAMILIAS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL
PROYECTO DE REACTIVACIÓN DEL TREN DE CERCANÍA
La SENAVITAT se encuentra trabajando desde agosto del 2 015, en el proceso de relocalización de las familias en situación de
emergencia social, que residen en la franja de servicios del ferrocarril, en la ciudad de Asunción.
Se trabajó de manera coordinada con la Unidad Técnica del Gabinete Social y el Comando de Ingeniería de las Fuerzas Armadas,
para la conformación de seis equipos de trabajo y división del territorio para mayor eficiencia en el georeferenciamiento y conteo
rápido de las viviendas en el área de influencia. Se contabilizó un total de 232 viviendas, con 255 familias.
Se socializó el proyecto con todas las familias censadas y se abrió un período de consultas en el cual unas 32 familias se acercaron
a la SENAVITAT. Este proceso llevó a cabo visita casas por casas a aquellos interesados que presentaron inquietudes, y en el mes
de diciembre se realizó la firma del Acta de Listado Definitivo de familias afectadas con los referentes comunitarios, cerrando
un total de 260 familias afectadas, en la oficina de la Unidad Técnica del Gabinete Social. Conforme a este listado, se iniciaron
mesas de trabajo en las cuales se informó a los potenciales afectados sobre el programa de subsidios al cual podrían acceder
para su relocalización. Se espera que estas familias sean asistidas a través del Fondo Nacional de la Vivienda Social, en localidades
cercanas a sus actuales viviendas.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
37
38
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Cooperación
Nacional e Internacional
A nivel nacional la SENAVITAT ha fortalecido sus acciones de coordinación y cooperación
con varios sectores. Principalmente, se fortalecieron los espacios de trabajo con otros
ministerios e instituciones públicas y se dio inicio a la construcción de un sistema de trabajo
más participativo con entidades de la sociedad civil.
A nivel internacional en el 2 015, la SENAVITAT inició un favorable proceso de posicionamiento
en plataformas diversas relacionadas a temas de vivienda y urbanismo. Uno de los mayores
logros del año en este contexto es la negociación y otorgación de un crédito de US$30
millones por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la realización del
primer proyecto de Mejoramiento de Barrio, y el lanzamiento de un programa de Mejora
y Ampliación de Viviendas (más detalles en la sección de Proyectos Estratégicos).
También se concretó el segundo desembolso correspondiente a la donación de US$ 71
millones por parte del Gobierno de China-Taiwán, para la construcción de viviendas sociales.
Paraguay recibió el segundo desembolso por parte del Gobierno de China-Taiwán, para la construcción de viviendas sociales.
El Gobierno promovió la
concreción de alianzas
estratégicas para apuntalar
la construcción de miles de
hogares dignos
Por otra parte se llevaron a cabo avanzadas negociaciones con la Agencia de Cooperación
Internacional de Chile (AGCI) y la Cooperación Alemana de Desarrollo (GIZ) para la ejecución
de una asistencia técnica triangular en el marco del fortalecimiento de la gestión social en
las intervenciones de la SENAVITAT.
Finalmente, se establecieron vínculos con la organización Cities Alliance para recibir una
asistencia técnica en el proceso de institucionalización de las nuevas metodologías de
trabajo que se instalaran con la ejecución de las diferentes cooperaciones técnicas.
39
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Contraparte institucional
La Facultad de Humanidades y Ciencias de
la Educación de la Universidad Evangélica
del Paraguay.
COOPERACIÓN NACIONAL
40
La Universidad Nacional de Asunción
(UNA).
Objetivo
Regular la cooperación e interacción técnico-docente entre los programas de la SENAVITAT
y el Programa de Supervisión de prácticas I, II y III.
Conformar el Comité interinstitucional para la Evaluación y Habilitación de Materiales y
Sistemas Industrializados o pre-Industrializados (MASIP).
La Empresa de Servicios Sanitarios del
Paraguay S.A.- (ESSAP)
Establecer las bases y condiciones necesarias para la supervisión y fiscalización de obras para
suministro de agua potable, en el marco del Proyecto denominado “Rosa Mística”-Barrio
Saladillo del Municipio de Villa Hayes.
El Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC) y la ESSAP.
Realizar los trabajos de fiscalización de las obras de la construcción del Sistema de Alcantarillado
Sanitario y Agua Potable para la Urbanización “Rosa Mística-Villa Hayes”, de conformidad al
Llamado MOPC No 116/2014 y al Contrato S.G Ministro No 441/2014.
Municipalidades de: Carlos A. López,
Alto Verá, Mbocayaty, Capitán Bado, Villa
Ygatimi, Bella Vista.
Establecer un marco general de cooperación y coordinación entre ambas Instituciones orientadas
a mejorar las condiciones habitacionales y ambientales de los pobladores de comunidades y
barrios carenciados del país mediante la implementación de planes y programas conjuntos
destinados a la búsqueda de la superación de la pobreza.
El Ministerio de la Mujer (MINMUJER).
Implementar las Políticas y Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres,
en el marco del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (III PNIO), promoviendo y
propiciando la trasversalización e institucionalización de la perspectiva de género en los planes,
programas, proyectos y acciones de la SENAVITAT.
La Secretaría de los Derechos Humanos de
las Personas con Discapacidad (SENADIS).
Establecer un marco de cooperación técnica entre las instituciones, con el propósito de
coordinar acciones orientadas a la construcción y adaptación funcional de viviendas para
personas adultas mayores, jóvenes y niños con Discapacidad.
La Industria Nacional del Cemento (INC).
Establecer las condiciones preferenciales para que la INC provea sus distintos productos de
cemento (fabricados o importados) a los contratistas adjudicados que les sean comunicados
por la SENAVITAT.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
COOPERACIóN iNTERNACIONAL
Contraparte institucional Objetivo
Banco Interamericano de Desarrollo-BID
Fortalecer la gestión, monitoreo y evaluación de programas de la SENAVITAT, a través de
actividades que contribuyan a hacer eficiente y transparente la asignación de subsidios
habitacionales y otros recursos disponibles así como mejorar los servicios a la ciudadanía y
fortalecer las capacidades de gestión y análisis de los funcionarios de la entidad. El Proyecto
se encuentra en estado de ejecución.
KOICA
Asistir técnicamente a la SENAVITAT en temas relacionados a Proyectos Urbanísticos. Proyecto
en estado de ejecución.
Banco Interamericano de Desarrollo-BID
Elaborar el Plan Maestro y el modelo de Negocio para el Proyecto Estratégico de Mariano
Roque Alonso - MRA. Se encuentra en estado de ejecución.
Agencia de Cooperación Internacional
de Chile- AGCI
Apoyar la gestión de la SENAVITAT para atender a la población de las zonas ribereñas (Bañados
de Asunción), incrementando espacios de articulación para la generación de políticas públicas
coordinadas en materia habitacional. El proyecto se encuentra en fase de postulación.
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento
Territorial de Panamá.
Generar un espacio de intercambio de experiencias técnico - científicas. El Proyecto se
encuentra concluido.
ONU-Hábitat
Proveer un marco de cooperación dentro del cual ONU-Hábitat y el Estado Paraguayo deberán
fortalecer la capacidad de las Instituciones del Gobierno Central y actores involucrados en el
“Programa de implementación participativa de mejoramiento de asentamientos precarios”.
Se ha firmado un memorando de entendimiento al respecto.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo de
Chile-MINVU
Asesorar técnicamente para el mejoramiento de la política de subsidios habitacionales y sus
reglamentos. Asímismo, incorporar nuevas estrategias de abordaje en Mejoramiento de Barrios.
41
42
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
ASAMBLEA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE VIVIENDA Y
URBANISMO DE LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE
Paraguay asumió en el año 2015 la Presidencia de MINURVI en el marco
de la XXIV reunión Regional en América Latina y el Caribe, realizada en
Montego Bay, Jamaica. MINURVI es la instancia encargada de la coordinación
y cooperación intergubernamental entre los países de América Latina y el
Caribe, en el área de desarrollo sustentable de los asentamientos humanos.
El ejercicio de la Presidencia es trascendental para nuestro país, especialmente
en el marco de la realización de la Conferencia Hábitat III, la cual aglomera a
todas las naciones miembro de la Organización de las Naciones Unidas cada
20 años para fijar las respectivas agendas regionales y una agenda global
sobre temas relacionados a la vivienda y el urbanismo.
Asumiendo la SENAVITAT la Presidencia del MINURVI, ha intensificado varias
instancias de intercambio de conocimiento con otros países de la región. En
el marco de las responsabilidades de la Presidencia del MINURVI, Paraguay
será anfitrión de la XXV Asamblea de Ministros de Vivienda de América
Latina y el Caribe, a realizarse en el segundo semestre del 2016 en la ciudad
de Asunción.
Nuestro país asume la Presidencia de MINURVI en el marco de la XXIV reunión Regional en América Latina y el Caribe, realizado en Montego
Bay, República de Jamaica.
Paraguay asume presidencia de la plataforma
de Ministros y altas autoridades de vivienda y
urbanismo de la región
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
conferencia hÁbitat III
camino a una nueva agenda urbana
Cada 20 años los países miembro de las Naciones Unidas se unen para definir
la agenda urbana para los siguientes 20 años. En preparativas para la siguiente
conferencia a realizarse en Quito, Ecuador en Octubre 2016, se fueron
dando varias reuniones en todo el mundo para el desarrollo de informes
regionales sobre la situación actual de temas urbanos. Paraguay, a través de la
SENAVITAT, se posicionó como uno de los pocos países que lideraron eventos
de expertos en el marco del desarrollo de la nueva agenda urbana para la región.
ASUNCIÓN COMO SEDE DE REUNIÓN DE EXPERTOS INTERNACIONALES
En diciembre 2 015, unos 30 expertos internacionales se reunieron en
Asunción en un evento convocado para seguir con el proceso de elaboración
del Informe Regional con miras a la conferencia Hábitat III. En la reunión,
se han abordado temas puntuales, referentes al desarrollo urbano y las
diferentes velocidades que estos denotan en las ciudades de Latinoamérica.
El Director Regional de ONU-Habitat para América Latina y el Caribe, Elkin Velásquez , La Misnistra de la SENAVITAT Soledad Núñez y Hernando
Gómez Botero representante del Grupo Argos de Medellín Colombia.
43
44
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Fortalecimiento
Institucional
En el año 2 015, con miras a dar respuestas rápidas al déficit habitacional y superar importantes
debilidades históricas, la SENAVITAT ha impulsado un proceso de modernización y
reestructuración organizacional enmarcado en el Plan Estratégico Institucional 2 015-2 018
(PEI), aprobado por Resolución 1 357/2 015, apuntando a una mayor eficiencia funcional
y operativa en todas las áreas de la Institución.
Se han iniciado los trabajos de simplificación de los requisitos y procesos internos de los
programas y proyectos habitacionales para dar lugar a la implementación del Sistema
Integrado de Gestión. En el marco de este proceso, se identificaron unos 12 programas
habitacionales similares en estructuras y objetivos, que generaban inmensos subprocesos
internos con más de 80 pasos dentro de la institución para el otorgamiento de un subsidio.
Al culminar el 2 015, la SENAVITAT finalizó el desarrollo de un Reglamento Operativo para
todos sus programas, que serán agrupados en 4 programas principales. Al mismo tiempo,
este nuevo Reglamento dará lugar al desarrollo de un sistema informático integrado entre
las áreas respectivas para asegurar mayor fluidez entre los procesos y transparencia en
la gestión.
SENAVITAT experimenta un nuevo modelo de gestión que responde a las necesidades de los más necesitados
a través de diversos programas habitacionales.
Trabajamos con el firme compromiso
de construir un Paraguay mejor
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
45
46
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Directores
Generales
Plantel actual
Amilcar Guillen
Director General de Gabinete.
Ingeniero Industrial egresado de la Facultad
de Ingeniería - UNA. Postgrado en Ingeniería
Industrial con intensificación en Gestión de
Operaciones, Finanzas - Economía y Negocios
de la Pontificia Universidad Católica de
Chile (PUC).
MIRIAN DE AQUINO
Directora General de Administración y
Finanzas.
Licenciada en Contabilidad de la Facultad
de Ciencias Económicas -UNA.
Lorena Balbuena
Asesoría en Políticas Legislativas de la
Secretaria Ejecutiva.
Abogada y Escribana egresada de la Facultad
de Derecho - UCA. Ph. D, doctora en
Derecho de la Universidad Carlos III. Áreas
de incidencia e investigación en Derecho
Público General, Derecho Penal, Derecho
Administrativo y Derecho Ambiental.
MarÍa Lucila Delgado
Diana David
Licenciada en Administración, por la Facultad
de Ciencias Económicas -UNA. Diplomada en
Derecho Administrativo con énfasis en
Gestión Pública EDAN-SFP-UCSA. Postgrado
en Auditoría Gubernamental y Control
Interno (MECIP)-UCA.
Licenciada en Administración de Empresas
egresada de la Universidad Autónoma
de Asunción. Postgrado en Auditoría
Interna en la Universidad Tecnológica
Intercontinental - UTIC.
Directora General de Control Interno.
Directora General de Auditoria Interna.
Elizabeth Peralta
Directora General Secretaría General.
Arquitecta egresada de la Facultad de
Arquitectura, Diseño y Arte - UNA. Diplomado
Regional en Asentamientos Humanos., de
la Facultad de Arquitectura y Urbanismo
de Chile.
Valeria Franco
Directora General de Gestión y Desarrollo
de las Personas.
Abogada egresada de la Facultad de Derecho
-UCA, Ex Becaria de la Fundación Carolina
con una Maestría en Fortalecimiento
Institucional y Participación Ciudadana por
la Universidad Rey Juan Carlos y el Ilustre
Colegio de Abogados de Madrid.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Enrique Mercado
Director General de Juridica y Notarial.
Abogado egresado de la Facultad de Derecho
-UCA. Notario y Escribano Público egresado
de la Universidad Nacional de Asunción.
Catedrático de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Diplomáticas -UCA.
Diego Ihara
Carolina CÁceres
Mario Vacchetta
Diego Chamorro
Licenciado en Análisis de Sistemas de la
Facultad Politécnica - UNA. Postgrado
en Tecnologías de la Información y la
Comunicación de la Facultad Politécnica
- UNA.
Licenciada en Ciencias Políticas de Bates
College, Maine, EE.UU. Diplomado en
Gobierno y Gerencia Pública. Especialista
en Innovación de Políticas Públicas.
Arquitecto egresado de la Facultad de
Arquitectura, Diseño y Arte - UNA, Post
Grado en Urbanismo y Vivienda Social
Sistematización de Diseño Arquitéctonico
y Vivienda Social. Fundación Rafael Léoz Madrid, España. Especialista en Ecología.
Arquitecto egresado de la Facultad de
Arquitectura, Diseño y Arte de la Universidad
Nacional de Asunción.
Director General de Tecnología de la
Información y la Comunicación.
Directora General de Planificación
Habitacional.
Director General de Habitat.
Director General Técnico.
Cristina Zarate
Directora Unidad Nacional Ejecutora
- FOCEM.
bEATRiZ bordón
Directora Unidad Nacional Ejecutora
- CHE TAPÝI.
Adriana Ávila
Manuel VelÁzquez
Abogada egresada de la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales -UNA. Maestría en
Políticas Sociales y Mediación Comunitaria
de la Universidad Autónoma de Barcelona,
España.
Licenciado en Administración de Empresas
egresado de la Universidad de la Integración
de las Americas (UNIDA). Master en Administración de Empresas. Graduado. Universidad:
Willamette University - Atkinson Graduate
School of Management. Salem, Oregon.
Directora General Social.
Director General de Proyectos Estratégicos.
Sakura Kojima
Cristina Quiroga
Arquitecta egresada de la Facultad de
Arquitectura, Diseño y Arte - UNA, post
grados en Elaboracion y Evaluacion de
Proyectos de Inversión (Cepades). Diplomado
en Desarrollo Territorial ( Instituto de
Desarrollo), Técnica en Administración
de Pymes (Univ Pacifico).
Arquitecta egresada de la Facultad de
Arquitectura, Diseño y Arte - UNA, Postgrado
en Planificación y Proyecto CEPADES/
UNA, Postgrado en Educación y Énfasis
en Gestión y Dirección de Entidades
Educativas de la facultad de Filosofía y
Ciencias Humanas - UCA.
Directora General de Subsidios
Habitacionales.
Directora General de Crédito y Financiamiento
para la Vivienda.
Mercedes Florentín
Directora Unidad Ejecutora Nacional SEMBRANDO OPORTUNIDADES.
47
48
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Gestión del Talento
Humano
Se ha fortalecido el área de Gestión y Desarrollo de Personas en sus diferentes
aspectos.
En el marco de desafíos y metas institucionales, se han incoporado al plantel
institucional nuevos profesionales técnicos calificados a fin de prestar
servicios específicos en varias áreas de la institución. Unos 113 profesionales
economistas, abogados, ingenieros civiles, urbanistas y especialistas en
programas se sumaron al plantel profesional en el 2 015, de los cuales 45
se desempeñaron como fiscales y 13 como supervisores de obras. Por
otra parte, se desvincularon 14 funcionarios permanentes (6 por retiro
voluntario, 1 por jubilación, 2 por renuncia, 1 por defunción, 4 a través de
sumarios administrativos).
La comisión de selección
durante la revisión de los
documentos presentados
por los postulantes.
Además, se realizaron 5 concursos a través del sistema establecido por la
Secretaría de la Función Pública (3 de méritos, 1 de oposición para personas
con discapacidad y 1 de oposición para jefaturas de departamento).
Aproximadamente 2 500 personas se postularon para puestos publicados
para estos concursos, incorporando al término del año unas 125 personas,
incluyendo 3 personas con discapacidad (que serán nombradas a partir del
presente año lectivo).
Se realizaron los primeros
concursos públicos de oposición
de la Institución para el
nombramiento de personal
permanente
Reunión informativa con
postulantes.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
SECRETARIA
GENERAL
APOSTANDO A LA CAPACITACIÓN
PERMANENTE DEL EQUIPO HUMANO
DIRECCION
GENERAL DE
PLANIFICACION
HABITACIONAL
Unos 293 funcionarios participaron de cursos de actualización durante el
2 015. Además, la Institución se abocó a generar espacios de capacitación
con otras entidades del Gobierno, como el Ministerio de Hacienda (MH) y la
Secretaría de Información y Comunicación (SICOM), que brindaron talleres
específicos en temas como el desarrollo de proyectos de inversión pública
y el uso de herramientas de comunicación para la difusión apropiada de
las actividades de la Institución.
DIRECCION
GENERAL
DEL HABITAT
CONTROL
INTERNO
DIRECCION
GENERAL
TECNICA
DIRECCION
GENERAL DE
GABINETE
UNIDADES
ESTRATEGICAS
DE APOYO
AUDITORIA
INTERNA
UNIDADES
MISIONALES
DIRECCION
GENERAL
SOCIAL
SECRETARIA
EJECUTIVA
DIRECCION GENERAL
DE ADMINISTRACION
Y FINANZAS
UNIDADES
TRASVERSALES
DE APOYO
DIRECCION
GENERAL DE GESTION Y
DESARROLLO
DE LAS
PERSONAS
ASESORIA
JURIDICA
Y NOTARIAL
DIRECCION
GENERAL
DE TECNOLOGIA DE
LA INFORMACION
Y LA COMUNICACION
UNIDADES
DE
PROGRAMAS
INSTITUCIONALES
DIRECCION
GENERAL DE
CREDITO Y
FINANCIAMIENTO
DE LA VIVIENDA
DIRECCION
GENERAL DE
PROYECTOS
ESTRATEGICOS
DIRECCION
GENERAL DE
SUBSIDIOS
HABITACIONALES
UNIDAD NACIONAL
EJECUTORA DE
FINALIZACION DE
PROGRAMAS
Organigrama de la SENAVITAT.
UNIDAD
NACIONAL EJECUTORA
(SEMBRANDO
OPORTUNIDADES)
UNIDAD
NACIONAL
EJECUTORA
(UNE, FOCEM,
MERCOSUR ROGA)
UNIDAD
NACIONAL
EJECUTORA
(UNE,
CHE TAPYI)
Todos nuestros logros son
posibles gracias a un equipo
unido y comprometido
49
50
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Gobierno abierto: Más transparencia
PARTICIPACIóN COMUNITARIA
MESA CONJUNTA
Desde la Unidad de Transparencia y Participación Ciudadana se trabajó
con más de 50 Comisiones Vecinales beneficiarias y postulantes a
viviendas de los diferentes programas habitacionales, con el objeto de
generar un flujo de información permanente y directo. Esta relación
sin intermediación permitió que la institución pueda intervenir
rápidamente ante situaciones de irregularidad sucedidas en las
obras, y una mayor apropiación por parte de la comunidad sobre el
proyecto habitacional.
La SENAVITAT solicitó en el 2 015 formar parte de la Mesa Conjunta de
Gobierno Abierto, instancia integrada por representantes de los sector
público y privado y de la sociedad civil que elaboran, monitorean y
dan cumplimiento al Plan de Acción de Gobierno Abierto, impulsando
políticas de transparencia, participación ciudadana y rendición de
cuentas. Los compromisos asumidos para el período 2 015-2 016 son
la publicación de un portal de aatos abiertos y el fortalecimiento del
Área de Coordinación Intersectorial.
Esta Unidad acompañó actos de entrega de certificados de subsidios,
con el objeto de fortalecer la relación directa con los beneficiarios,
recibir denuncias, quejas y solicitudes de información pública de la
gente. En estos actos fueron entregados igualmente las especificaciones
técnicas así como el presupuesto de la obra, de manera a fomentar el
control ciudadano a las obras encaradas por la SENAVITAT.
PORTAL DE INFORMACIÓN PÚBLICA
Y DE DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN
Se reactivó el Área de Coordinación Intersectorial, bajo el liderazgo
de la Unidad de Transparencia y Participación Ciudadana, como un
espacio de interacción quincenal con la sociedad civil organizada
vinculada a temas de vivienda social, en el cual se debatieron temas
referentes a la gestión institucional y funcionó como una canal de
consulta permanente sobre las políticas y reformas encaradas por
esta administración.
Cinco mesas de diálogo fueron establecidas con organizaciones sin
techo, campesinas, indígenas y cooperativas, con el objeto de socializar
las políticas institucionales y encontrar de manera conjunta soluciones
a conflictos suscitados en el marco de la ejecución de proyectos de
viviendas sociales.
La SENAVITAT se ha sumado a las iniciativas emprendidas por el
Ministerio de Justicia y la Secretaría Nacional Anticorrupción, utilizando
la tecnología para recibir y procesar solicitudes de información pública
y denuncias de corrupción.
adolf sauer
Coordinador de la Unidad de Transparecia y
Participación Ciudadana.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
MAPA DE VIVIENDAS
Durante el 2 015 el Mapa de Viviendas interactivo se convirtió en
una herramienta fundamental para facilitar información clara y
transparente sobre la inversión social realizada por la SENAVITAT.
El mapa es un sistema que permite transparentar información
con una mayor participación de la sociedad en el monitoreo de
las soluciones habitacionales que gerencia la institución.
Esta herramienta virtual permite la visualización de las viviendas
que se encuentran actualmente gestionando o construyendo la
SENAVITAT. El ciudadano, tiene la posibilidad de observar cuántos
proyectos se encuentran en ejecución, culminadas, paralizados
y en procesos licitatorios. De igual forma, la herramienta pone
a disposición la información completa sobre cada proyecto, por
ejemplo: programa habitacional en el que se enmarca, cantidad
de viviendas, empresa constructora adjudicada, estado de la obra,
porcentaje de avance, ver fotografías actualizadas y en algunos
casos planos de las viviendas, según cada caso.
Dos elementos claves se ponen además a disposición de la
ciudadanía: la posibilidad de reportar hechos irregulares en
cada uno de los proyectos, incluyéndose la opción de adjuntar
imágenes o archivos y la posibilidad de descargar toda la base
de datos en formatos abiertos, que permitirá a los interesados
procesar esta información y desarrollar nuevos productos a partir
de la información pública.
Ahora la ciudadanía puede reportar
hechos irregulares en cada uno de los
proyectos de manera instantánea
51
52
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
Gestión financiera
12.000
2.500
uso eficiente de recursos
En el ejercicio fiscal 2 015 el Gasto de Combustible pasó de Gs
1 251 millones (2014) a Gs 792 millones (2 015), que implicó una
reducción del referido gasto en un 36.6%. Este comportamiento
es inverso a la cantidad de viviendas concluidas considerando
que en el año 2 015 y hasta la fecha se han terminado 10 095
viviendas , un número 4 veces mayor a la del año anterior, y se
han incorporado 14 nuevas unidades al parque automotor.
10.095
2.101
2.000
8.000
1.500
1.252
6.000
1.000
792
500
1.656
-
2012
2013
2014
Pagos Combustible (Gs. Millones)
2015
Viviendas
450.000
416.775
400.000
En el ejercicio fiscal 2 015 se ha logrado alcanzar la mayor ejecución
histórica de la Institución pasando de un promedio anual de Gs 173
526 millones a Gs 416 775 millones, esto representa un aumento
del 140% en cuanto a inversión dentro del sector vivienda. Esto
permitió la culminación de 10 095 viviendas a la fecha, logrando
de esta manera un record histórico en viviendas culminadas a
nivel país.
4.000
2.000
2.410
1.329
0
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
10.000
1.875
10.095
12.000
10.000
350.000
300.000
8.000
250.000
200.000
6.000
202.395
159.918
158.265
4.000
150.000
100.000
2.000
2.410
1.329
50.000
1.656
-
0
2012
2013
2014
2015
Título del eje
Pagos (Gs. Millones)
Viviendas
Fuente: Elaborado por la Dirección General de Planificación Habitacional en base a reportes al Gabinete Social de Presidencia en los
años 2012-2014 y el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAF) – MH.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
MEJORAS EN LA INVERSIÓN
Destino de los Recursos Públicos durante la Gestión
2012
La entidad ha destinado Gs 373 179 millones en Gastos de Capital,
que implica una ejecución del 90% del total de los recursos asignados
en el ejercicio fiscal 2 015 que permitió entre lo más destacado:
25%
Otorgar créditos subsidiarios por un valor de Gs 5 602 millones.
Adquirir tierras y terrenos para Construcción de Viviendas
por Gs 9 583 millones.
75%
Destinar Gs 187 893 millones en Inversión Real Directa.
Realizar transferencias de capital del sector privado para la
construcción de viviendas por valor de Gs 170 101 millones.
Gasto Corriente
Gasto de Capital
Destino de los Recursos Públicos durante la Gestión
2015
En el ejercicio fiscal 2 012 se destinaron Gs 120 786 millones a
Gasto de Capital que representó el 75% del total de los recursos
asignados. En términos comparativos esto implica que en el año 2 015
la SENAVITAT presentó una mejora de las inversiones en un 200%.
10%
90%
Gasto Corriente
Gasto de Capital
53
54
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
CONTROL INTERNO PARA
UN TRABAJO DE CALIDAD
Se avanzó en el fortalecimiento
de la gestión de todas las áreas
de la Institución, posicionándola
entre las mejores del Gobierno
Central
Resultado Institucional de la Evaluación del MECIP
2014 - 2015
5
4,39
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,96
2,3
1,5
El resultado de la evaluación del segundo semestre del 2 015 del Modelo Estándar
de Control Interno (MECIP) de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat
fue de 4,39 - ADECUADO, según el reporte de la Auditoría del Poder Ejecutivo, lo
cual representa un incremento significativo del período anterior que posicionaba
a la institución en el nivel INADECUADO con una puntuación por debajo de los
dos puntos.
Esta calificación es un logro sumamente importante para la SENAVITAT, gracias al
compromiso de la Máxima Autoridad de la Secretaría y todos los colaboradores,
de llevar adelante el modelo de gestión que permite lograr un equilibrio entre una
buena administración y el cumplimiento de la finalidad social de esta institución
del Estado.
Como resultado se tiene un código de ética con sus acuerdos y compromisos
éticos por cada dependencia, código de buen gobierno socializado, políticas de
gestión y desarrollo de las personas en concordancia con la Secretaría de la Función
Pública (SFP) desde el ingreso hasta la desvinculación/retiro del funcionario,
Manual Estratégico de Comunicación interna y externa, un Plan Operativo Anual,
un Plan Operativo Institucional que conllevan a la elaboración de un presupuesto
anual. Como así también la implementación gradual de la gestión por procesos en
cada una de las dependencias de acuerdo a la estructura organizacional con sus
correspondientes análisis de riesgo, indicadores, controles, políticas de operación
y manuales de procedimientos.
1
0,5
0
2014 -2er Semestre
2015 -1er Semestre
2015 -2er Semestre
La Máxima Autoridad presentó su rendición de cuentas por programas, garantizando
la transparencia y eficiencia en la utilización de los recursos públicos, contempladas
como una de las políticas dentro del Manual Estratégico de Comunicación.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT
55
GOBIERNO NACIONAL
C o n s t r u y e n d o
e l
f u t u r o
h o y
www.senavitat.gov.py
Descargar