Comisión de Regulación de Comunicaciones

NOKIA
Bogotá, D.e. 15 de noviembre de 2013
Señores
Comisión de Regulación de Comunicaciones
Ciudad
Asunto.- Comentarios al proyecto de Agenda Regulatoria 2014.
Respetados señores:
En respuesta a la consulta pública que sobre el tema del asunto ha realizado la Comisión de
Regulación de Comunicaciones, Nokia Colombia S.A. agradece el espacio abierto por el regulador
para poder presentar a su consideración los siguientes comentarios y propuestas con el fin de
alcanzar los objetivos que la Constitución y la Ley definen para la acción regulatoria en el campo de
las tecnologías de la información y comunicaciones.
Respecto del bloque temático de Regulación de Mercados y Promoción de la competencia, nos
permitimos proponer la inclusión de un nuevo proyecto relacionado con los equipos terminales
falsos o de mala calidad a partir de las siguientes consideraciones:
En relación con las condiciones de comercialización, activación y competencia en el mercado de
equipos terminales, en particular de teléfonos móviles, en los años recientes se ha presentado una
proliferación global de teléfonos móviles falsos y de mala calidad. Estos dispositivos pueden ser
clonados completamente de las marcas originales o pueden ser fabricados con similares
características a los originales que pertenecen a marcas ampliamente reconocidas.
Los teléfonos falsos o de mala calidad actualmente tienen una importante participación de mercado
en muchos países alrededor del mundo y como es lógico, cuentan con una indebida ventaja
competitiva derivada de evadir por ejemplo el pago de aranceles e impuestos, pero sobre todo
derivada de su incapacidad para cumplir con cualquier estándar de calidad pues no tienen como
respaldo ningún tipo de certificación de la industria o de las autoridades de regulación.
Recientes estudios muestran que la calidad de los circuitos electrónicos de estos teléfonos móviles
es significativamente muy baja respecto de los producidos por fabricantes de teléfonos móviles
originales y legales. Los efectos prácticos de lo anterior son que los teléfonos falsos o deficientes se
caracterizan por caída de llamadas, impedimento en el acceso a comunicaciones de voz o datos y
también inconvenientes técnicos al interior de las redes móviles tales como problemas de handover.
Nokia Colombia SA
Carrera 7 No 76 - 35 oficina 502
Bogotá, Colombia
Tel: +57-1-6407979
Fax: +57-1-6 40 5512
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En lo que respecta a los impactos sobre las redes de los proveedores de servicios móviles, se tiene
que los teléfonos falsos producen problemas de baja capacidad para la transmisión de voz y datos,
así como problemas en la velocidad de dicha transmisión e impacto en la cobertura de los servicios.
Por lo anterior, se requiere adoptar las medidas necesarias para controlar y evitar este problema
creciente con el fin de proteger a los usuarios finales y de poner en condiciones de libre y leal
competencia a los fabricantes que cumplen a cabalidad con la ley. Esas medidas también deben
comprender la eliminación de los potenciales y reales efectos nocivos que éstos teléfonos generan
en la salud de los consumidores como consecuencia de los materiales y sustancias peligrosas de los
que están fabricados y que resultan perjudiciales para la salud humana yel medio ambiente.
Por otra parte, en relación con los números de identificación de los teléfonos celulares,
denominados IMEls (por sus siglas en inglés), la industria de fabricantes ha identificado
inconvenientes y riesgos en el esquema de asignación de IMEls que afectan la integridad y
confiabilidad de la base de datos existente en el GSMA.
En efecto, el GSMA actualmente asigna los IMEls sin realizar procesos rigurosos de validación para
determinar si los teléfonos celulares cuentan o cumplen con algún tipo de certificación de la
industria o de organismos reguladores. Esta ausencia de control se traduce en que actualmente hay
algunas asignaciones de IMEls que son delegadas en otras entidades lo que implica un riesgo
evidente en dicho proceso de asignación por parte de terceros no interesados en cumplir con el
orden legal y por el contrario entregarlos a empresas que fabrican teléfonos falsos o de mala
calidad.
En consecuencia, se requiere abordar este asunto en Colombia para asegurar la integridad del
proceso de asignación de IMEls más aún cuando muchos países se encuentran utilizando dichos
números para diversos propósitos como el control y lucha contra el hurto de teléfonos celulares. Es
crítico disponer de las medidas para asegurar que solo compañías operando dentro de la legalidad
tengan la posibilidad de ser asignatarios de IMEls.
Se trata entonces de lograr que solo los terminales que cuenten con certificaciones de calidad sean
aquellos que sean objeto de asignación de IMEls. Esto no solo beneficia a los usuarios finales sino
también a los proveedores de los servicios por cuanto pueden contar con condiciones adicionales de
confianza de que los terminales tendrán un correcto funcionamiento en sus redes.
De igual forma el análisis y adopción de medidas regulatorias en estos temas genera beneficios para
el Estado y el Gobierno porque pueden asegurar de que solo terminales legales sean activados en las
redes, que solo terminales legales sean objeto de asignación de IMEls y que la base de datos ofrece
completas garantías de confiabilidad y seguridad.
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Finalmente, se beneficia a los fabricantes legales porque se les asegura condiciones competitivas y
de leal competencia por permitirse que solamente sean puestos en el mercado los terminales que
cumplan con mínimos requisitos de calidad conforme estándares internacionales.
No sobra mencionar, como lo hicimos en noviembre de 2012, en nuestros comentarios al proyecto
de agenda regulatoria 2013, que se requiere también acompasar los procesos de homologación con
los procesos de importación de equipos, en el entendido que para poder ser efectivos en la lucha
institucional y sectorial contra el ingreso al país de equipos falsos y contra el hurto de terminales, se
necesita que las entidades del Estado relacionadas con éstos temas, acuerden que al momento de la
importación de cualquier equipo terminal se exijan los respectivos certificados de homologación
previamente definidos por la eRe, así como la autorización o certificación de relación comercial
contrato con el fabricante de los terminales móviles para que sean comercializados por quien se
encuentre realizando el proceso de importación al país.
En virtud de lo anterior, reiteramos nuestra propuesta de incluir un nuevo proyecto en el que se
realice la revisión de las condiciones de comercialización, activación y competencia en el mercado de
equipos terminales, en particular de terminales móviles, cuyos objetivos sean:
1). Investigar y determinar cuál es el número de teléfonos ilegales (falsos o de calidad deficiente) en
las redes de los operadores móviles. Esto implicaría la identificación de teléfonos con IMEls clonados
y duplicados.
2) La participación de la eRe en los comités de trabajo de la ITU relacionados con teléfonos falsos y
de calidad deficiente.
3). La adopción de medidas regulatorias para impedir la comercialización y activación/permanencia
en las redes de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, de equipos terminales ilegales.
Agradecemos de antemano la posibilidad que se nos brinda para participar en éste proceso
regulatorio y quedamos a su disposición para contribuir en el desarrollo del mismo.
cordialme~,
H~~dreU~a
Jefe de Relaciones con Gobierno
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