SANDRA ALZATE presentacion instrumentos de gestión

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN
Planes de Ordenamiento territorial
PARA QUÉ SON LOS INSTRUMENTOS
TRANSICIÓN PLANEACIÓN – GESTIÓN
PLANEACIÓN
Cómo se ordena el territorio para orientar
las actuaciones públicas y privadas
Elementos de Soporte territorial
Movilidad
SSPP
Espacio Público y Equipamientos
Vivienda de Interés Social
Patrimonio
GESTIÓN
La construcción del territorio como
creación colectiva entre el estado y
los particulares, implica una justa
distribución de responsabilidades
(cargas) y participación en utilidades
(beneficios).
Acciones tendientes a asignar reglas de juego
diferenciales para la intervención del suelo
Cómo se adquieren los suelos?
Cómo se adquieren recursos para
construcción de infraestructura?
Cómo se moviliza la plusvalía para
acciones estratégicas (ejemplo: VIS)?
PARA QUÉ SON LOS INSTRUMENTOS
ADQUISICIÓN DE TIERRA PARA FINES COLECTIVOS.
PERMITEN FINANCIAR LAS OBRAS PÚBLICAS QUE VAN A
SER DESARROLLADAS.
ASEGURAN EL ACCESO AL SUELO PARA LOS MÁS POBRES.
ASEGURAN LA CONSERVACIÓN ARQUITECTÓNICA Y
AMBIENTAL.
EVITAN LA ESPECULACIÓN Y PRESENCIA DE “LOTES DE
ENGORDE”.
Pereira, la ciudad querendona, trasnochadora y morena
http://quebonitacolombia.com/colombia-blog/pereira-la-ciudad-querendona-trasnochadora-y-morena_66.html
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS
UNIDADES DE ACTUACIÓN
Reajuste de tierras
Integración inmobiliaria
Cooperación entre participes
COMPENSACIÓN EN TRATAMIENTO DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA, ARQUITECTÓNICA O
AMBIENTAL
Fondo de compensación para pago de cargas urbanísticas de conservación
Transferencia de derechos de construcción y desarrollo
COMPENSACIÓN EN TRATAMIENTO DE
CONSERVACIÓN
HISTÓRICA, ARQUITECTÓNICA O AMBIENTAL
Aplicable a:
Terrenos e inmuebles determinados bajo el tratamiento de
conservación que deberán ser compensados, mediante:
La aplicación de compensaciones económicas,
Transferencias de derechos de construcción y desarrollo,
Beneficios y estímulos tributarios
Otros sistemas que se reglamenten.
http://www.comfama.com/contenidos/servicios/Turismo/
COMPENSACIÓN EN TRATAMIENTO DE
CONSERVACIÓN
HISTÓRICA, ARQUITECTÓNICA O AMBIENTAL
Permite equilibrar la situación de desventaja que opera cuando los
planes de ordenamiento territorial establecen tratamientos de
conservación
Histórica o arquitectónica
La existencia de áreas de especial importancia ecosistémica
Cuando un propietario socio de un proyecto recibe menos
beneficios con relación a las cargas que debe asumir
La declaratoria minimiza las facultades de uso, goce y
aprovechamiento del suelo
Principio Constitucional de Igualdad
COMPENSACIÓN EN TRATAMIENTO DE
CONSERVACIÓN
HISTÓRICA, ARQUITECTÓNICA O AMBIENTAL
CONSIDERACIONES POT
Determinar los terrenos e inmuebles que se clasificarán bajo el tratamiento de conservación histórica,
arquitectónica o ambiental.
Los POT o los planes parciales podrán determinar los índices de edificabilidad relacionados con los inmuebles, para
su convertibilidad en derechos de construcción y desarrollo.
Fijar el límite máximo de desarrollo adicional posible de las zonas receptoras, de acuerdo con el potencial de
desarrollo.
Con el objeto de generar espacio público en áreas desarrolladas, el municipio o distrito podrá crear áreas
generadoras de derechos transferibles de construcción y desarrollo, para ser incorporadas como elementos del
espacio público al POT o a los planes parciales que los desarrollen.
COMPENSACIÓN EN TRATAMIENTO DE CONSERVACIÓN
HISTÓRICA, ARQUITECTÓNICA O AMBIENTAL
Adic
1.5
FONDO DE COMPENSACIÓN PARA PAGO DE CARGAS URBANÍSTICAS DE
CONSERVACIÓN
IC: 2.5
Mecanismo para asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios
generados por el ordenamiento urbano, y para garantizar el pago de
compensaciones en razón de cargas urbanísticas de conservación.
TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN Y
DESARROLLO
Son equivalentes a la magnitud en que se ha limitado el
desarrollo en una zona, predio o edificación en particular,
en comparación con la magnitud de desarrollo que sin
esta limitación podría obtenerse dentro de lo definido
para la zona o subzona geoeconómica homogénea por el
POT.
IC: 1.0
Emisión de títulos valores de
usos y edificabilidad en el
mercado
$20
mil
Base 1.0
Compra de títulos valores
Edificabilidad adicional por compra
títulos
$5
mil
M2 USO COMERCIAL M2 USO VIVIENDA
Edificabilidad ficha
reglamentaria o PP
Edificabilidad del
mercado
INSTRUMENTO
TIPO DE
INSTRUMENTO
FUNDAMENTO
LEGAL
APLICABLIDAD
Transferencia de derechos
de construcción y
desarrollo
Compensatorio
Ley 388 de 1997 y decreto
ley 151 de 1998
suelos con tratamiento de
conservación ambiental en
suelo urbano y rural
Venta de derechos de
construcción y desarrollo
Financiación
Ley 388 de 1997
suelos urbanos
consolidados
Fondo de compensaciones
municipales
Financiación
Ley 388 de 1997
todo el territorio municipal
Banco de tierras
Adquisitivo de inmuebles
Ley 9 de 1989
todo el territorio municipal
INSTRUMENTO
TIPO DE
INSTRUMENTO
FUNDAMENTO
LEGAL
APLICABLIDAD
Enajenación voluntaria
Adquisitivo de
inmuebles
Ley 9 de 1989 y Ley
388 de 1997
todo el territorio
municipal
Expropiación
Adquisitivo de
inmuebles
Ley 388 de 1997 y
decreto ley 151 de
1998
todo el territorio
municipal
Pago en especie
Adquisitivo de
inmuebles
Ley 388 de 1997
todo el territorio
municipal
Obligaciones
Urbanísticas/cesiones
de conservación
Financiación
Ley 9 de 1989 y Ley
388 de 1997
todo el territorio
Municipal
INSTRUMENTO
El anuncio de
proyectos
Valorización
TIPO DE
INSTRUMENTO
Recuperación de
plusvalías
Recuperación de
plusvalías
FUNDAMENTO
LEGAL
APLICABLIDAD
Ley 388 de 1997
todo el territorio
municipal
Ley 388 de 1997 y
Constitución
política
todo el territorio
municipal
La participación en
Plusvalía
Adquisitivo de
inmuebles
Ley 388 de 1997
todo el territorio
municipal
Las servidumbres
ecológicas
Limitaciones al
dominio
Código civil
todo el territorio
municipal
FINANCIEROS
Recursos municipales y
departamentales para la
protección de fuentes
hídricas
ECONÓMICOS
Incentivos tributarios (Exenciones al
impuesto predial o instrumentos
tributarios para la reducción de
impuestos -IVA)
Certificado de Incentivo Forestal (CIF
de Conservación – CIF de Producción)
Reconversión ganadera – sistemas
silvopastoriles
Transferencia del 1% en
proyectos sujetos a
licenciamiento ambiental
Reducción de Emisiones
por Deforestación y
Degradación (REDD)
Ecoturismo
Reconversión agrícola - producción
agrícola ecológica
Recambios en usos actuales
Tasa por uso del agua / Aporte
voluntario por uso de agua
Transferencias del sector
eléctrico
BIENES Y
SERVICIOS
AMBIENTALES
Mantenimiento de
Biodiversidad
Capacitación y asistencia técnica
De cooperación internacional y fondos
Belleza escénica y
paisajística
FONDO DE COMPENSACIÓN
El Fondo es una cuenta, sin personería jurídica o autonomía administrativa, cuyo objeto es el recaudo,
contabilización, administración, asignación y control de los recursos relacionados con las
compensaciones, en dinero o en especies diferentes, que por concepto de obligaciones urbanísticas
para espacio público o venta de derechos de construcción, el Municipio, urbanizador, constructor o
propietario, aporten.
Recursos:
Porcentaje del monto total de la liquidación de obligaciones urbanísticas por concepto de espacio
público.
Porcentaje de los recaudos por concepto de venta de derechos de construcción en aplicación del
artículo 50 de la Ley 388 de 1997.
Los bienes inmuebles transferidos al Municipio con cargo al fondo de compensaciones
Los ingresos provenientes de la administración, explotación y venta de los bienes integrantes del
Fondo.
PLUSVALÍA
Esta establecida por el Artículo 82 C.P. que señala que las entidades públicas participarán
en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del
espacio aéreo urbano en defensa del interés común.
Hecho generador:
Decisiones administrativas: Modificación de la clasificación del suelo que sustrae o
desafecta predios de un suelo rural, suburbano o de protección a suelo urbano.
Obra pública de mejoramiento ambiental, mitigación de amenazas, espacio público,
movilidad.
Exigibilidad: A la solicitud de licencia de urbanización o construcción, o actos que
impliquen transferencia de dominio.
Forma de pago: Con dinero, suelo, ejecución de obras de mejoramiento Intergral, Títulos
valores representativos de derechos adicionales de construcción, haciendo socio a la
administración
OBLIGACIONES URBANÍSTICAS
Obligación urbanística es aquella obligación que recae sobre los bienes inmuebles una para la
construcción de vías, zonas verdes, y servicios comunales. Estas se podían pagar en dinero o en
suelo.
Contraprestación a la que se obligan los propietarios de terrenos al solicitar el correspondiente
permiso para urbanizar o edificar, en desarrollo de la función social urbanística de la
propiedad, consagrada en el artículo 58 C.P.
Sobre toda actuación urbanística
Los aportes no tienen que ser los mismos en las diferentes actuaciones y territorios
Pueden movilizarse a todo el territorio municipal
CESIONES Y PAGO EN ESPECIE
CESIONES URBANÍSTICAS.
El Plan de Ordenamiento Territorial permita la convertibilidad de las obligaciones
urbanísticas, en Cesiones, en virtud de las cuales el titular de la respectiva
licencia podrá optar por pagar sus obligaciones en suelo dentro de las áreas
priorizadas.
PAGO EN ESPECIE.
En suelos de protección el POT otorgaría un aprovechamiento en términos de
edificabilidad y uso en áreas (receptoras) que carecen de valores de
conservación relevantes a cambio de la cesión gratuita de una porción de dicho
suelo de protección (áreas generadores) debido a sus altos valores de
preservación.
CONTIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN
Es un gravamen sobre la propiedad inmueble destinada a financiar obras de interés público
Siempre que representen una valorización de los predios del área de influencia.
Se aplica de manera diferenciada de acuerdo a la estratificación socio-económica y a la
cercanía del la obra.
El costo de la obra se distribuye entre los predios beneficiados, EN PROPORCIÓN AL
MAYOR VALOR que adquieran por la intervención.
Lo recaudado no puede ser superior al valor de la obra.
Lo recaudado no puede superar el monto de la plusvalía a generar
Implicaciones:
Definición del alcance de la obra
Definición de zonas de influencia
ENAJENACIÓN VOLUNTARIA
Es un instrumento de gestión que permite al Estado una compra directa de predios o
inmuebles urbanos y suburbanos, mediante un proceso de venta voluntaria, cuando este lo
requiera para el desarrollo de un proyecto específico.
Requerimiento
Declarar de utilidad pública e interés social el inmueble o predio de acuerdo con el artículo
58 de la Ley 388 de 1997, que modifica y complementa el artículo 10 de la Ley 9 de 1989,
para destinarlo a los siguientes fines:
Proyectos de producción, ampliación, abastecimiento y distribución de servicios públicos
domiciliarios.
Preservación del patrimonio cultural y natural.
Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos
hídricos.
EXPROPIACIÓN
Agotada la etapa de enajenación voluntaria, sin que haya sido aceptada la oferta de compra por
parte del poseedor o propietario del inmueble o predio, la entidad puede iniciar el trámite de la
expropiación, a través de la cual dicha entidad, directamente o por intermedio del órgano
judicial, extingue el Derecho Real de dominio sobre un inmueble o predio cuya utilidad pública
o interés social, ha sido previamente declarada
Características:
Es un procedimiento prevalentemente judicial y excepcionalmente administrativo.
Procede en contra de un propietario o poseedor
Implica siempre la previa declaratoria de utilidad pública en los términos enunciados líneas
atrás
Genera la obligación de pagar la justa indemnización por el inmueble o predio
SERVIDUMBRES
Una servidumbre predial o simple servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un
predio, en utilidad de otro predio de distinto dueño. Se encuentra reglamentada por el
Código Civil Colombiano en su título XI.
Servidumbre de paso para el uso público en senderos ecológicos, miradores y puntos de
observación.
Servidumbre de plantación para el establecimiento y mantenimiento de tratamientos de
restauración.
Servidumbre de drenaje para la realización de obras de protección y regulación hídrica.
Servidumbre minera para el uso del suelo mientras dura la explotación.
La servidumbre se eleva a escritura pública y se procede a registrar ante la Oficina de
Instrumentos Públicos
Implican una indemnización que se paga por una sola vez al titular del predio sirviente.
INCENTIVOS ECONÓMICOS
Y FINANCIEROS
Hacen parte de los incentivos financieros directos mediante los cuales el ente territorial o la
CAR establece un subsidio a las actividades de conservación adelantadas por particulares.
CIF (Certificado de Incentivo Forestal): Aporte directo en dinero como reconocimiento del
Estado a las actividades de reforestación. Ley 139 de 1994 (50% si se plantan especies
introducidas y al 75% si se plantan especies nativas.)
Pago por servicios ambientales en la conservación de fuentes hídricas: Art. 111 de la Ley 99
de 1993. Los municipios deben destinar al menos el 1% de sus ingresos en la adquisición
y mantenimiento de áreas protegidas. Decreto 358 de 2013
Reducción de tarifas de Servisios Públicos Domiciliarios. A través de la reestratificación.
INCENTIVOS ECONÓMICOS Y
FINANCIEROS
Compensaciones por emisiones: Art. 42 Ley 99 de 1993. Mediante acuerdo, el municipio
establece una tasa de compensación por vertimientos y emisiones de carbono, cuyo recaudo
puede financiar acciones de conservación de la EEP.
Las transferencias del sector eléctrico. Artículo 45 de la Ley 99 de 1993.
Transferencia del 1% en proyectos sujetos a licenciamiento ambiental: Parágrafo del artículo 43
de la Ley 99 de 1993
Tasas retributivas y compensatorias: Artículo 42 de la Ley 99/1993. Por la utilización directa o
indirecta de la atmósfera, el agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios.
INCENTIVOS ECONÓMICOS Y
FINANCIEROS
Reconversiones ganaderas (sistemas silvopastoriles), reconversiones agrícolas (producción
agrícola ecológica) y recambios en usos actuales. Estos esquemas permiten concertar con
los productores acciones voluntarias para administrar los predios de forma sostenible.
Tasas por la utilización de Aguas. 43 de la Ley 99/1993. se define como un aporte
porcentual que las juntas administradoras de agua pagan a los proveedores, (propietarios
y/o arrendatarios de terrenos ubicados en una fuente hídrica), por acciones de
reforestación y conservación dentro de sus predios.
Incentivos tributarios (exenciones al impuesto predial o instrumentos tributarios para la
reducción de impuestos -IVA): 50% y el 75% del valor del impuesto predial, para
actividades de conservación en predios privados. El artículo 158-2 del Estatuto Tributario,
establece la Deducción por Inversiones en Control y Mejoramiento del Medio Ambiente