ANEXO I. FICHAS DE TEMAS IMPORTANTES EPTI Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI T.I. 01 CONTAMINACIÓN LOCALIZADA DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA Los vertidos urbanos están caracterizados, principalmente por sus elevados contenidos en materia orgánica, nitrógeno y fósforo, parámetros indicadores todos ellos posibles de modelizar con GeoImpress Existe una correlación entre el aumento de la depuración de aguas residuales urbanas y la mejora de la calidad de las aguas receptoras de las mismas. No obstante, aunque se han realizado esfuerzos significativos en el saneamiento de los vertidos de las grandes aglomeraciones urbanas, queda bastante por realizar en las de menor tamaño. Los vertidos aún sin depuración o sin tratamiento adecuado de estas últimas se realizan, en multitud de ocasiones, sobre cauces secundarios y arroyos con escaso caudal y un poder de autodepuración reducido. También hay que destacar que hay numerosos núcleos urbanos, no pertenecientes a aglomeraciones urbanas declaradas de acuerdo a la Directiva 91/271/CEE, cuyo vertido contribuye a las altas concentraciones de nutrientes en las aguas. Como consecuencia, se origina un problema importante en el estado de las masas de agua receptoras de aguas residuales, procedentes de aglomeraciones urbanas sin tratamiento depurador conforme a las exigencias del Real Decreto Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas y del Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del anterior, que transpone la Directiva 91/271/CEE y que define los sistemas de recogida, tratamiento y destino de las aguas residuales urbanas, y existe riesgo de eutrofia en determinadas masas de agua de la demarcación motivado por la aparición de elevadas concentraciones de amonio, amoníaco y fósforo debido a fuentes puntuales de contaminación. Por lo tanto, aún a pesar del importante presupuesto de inversión del Programa de Medidas del primer ciclo de planificación encaminado hacia la depuración; éste deberá seguir siendo uno de los Temas Importantes en este nuevo ciclo de planificación. VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS La existencia de elevadas concentraciones de amonio, amoníaco y fósforo debido a fuentes puntuales de contaminación constituyen un importante riesgo de eutrofia en determinadas masas de agua de la demarcación. Las aglomeraciones urbanas cuyos vertidos son “no conformes” con los criterios establecidos en la normativa vigente por no tener un nivel de depuración adecuado, ocasionan un deterioro del estado de las masas de agua superficial receptoras del vertido y por tanto, un incumplimiento de los objetivos medioambientales de la Directiva Marco del Agua para conseguir la adecuada protección de las aguas. Es preciso destacar el impacto real de las aglomeraciones urbanas sin depuración suficiente en tramos de cabecera de la demarcación, de elevado interés ambiental, pero con reducidos caudales en estiaje. Estos tramos son muy sensibles ante cualquier vertido puntual sin la T.I. 01 CONTAMINACIÓN LOCALIZADA depuración adecuada, lo que conlleva la necesidad de una depuración adecuada y/o modificar las condiciones de recepción del vertido, incrementando los caudales mínimos en estiaje. Así mismo, la existencia de estas presiones, no solo se traduce en las aguas receptoras de los vertidos, sino que suponen un impacto sobre las zonas protegidas ligadas a la masa de agua. A menos que los objetivos de calidad y usos previstos por el cauce receptor exijan limitar los valores máximos de los parámetros que se indican, los vertidos procedentes de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales urbanas deberán alcanzar optativamente, los valores límite de concentración o de porcentaje de reducción que fija el Real Decreto-ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las Normas Aplicables al Tratamiento de las Aguas Residuales Urbanas. Si los vertidos afectan a una zona sensible, los límites que deberán conseguirse son los mismos que se indican en la tabla anterior estableciéndose además límites para el nitrógeno y/o el fósforo. Las zonas sensibles se declaran en concordancia con el artículo 5 de la Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. A través de la Resolución de 10 de julio de 2006, de la Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad, se han declarado las Zonas Sensibles en las cuencas Hidrográficas Intercomunitarias. Concretamente en la parte española de la Demarcación Hidrográfica del Guadiana se han declarado 22 zonas sensibles, que se muestran a continuación. T.I. 01 CONTAMINACIÓN LOCALIZADA La figura siguiente muestra los núcleos de población pertenecientes a aglomeraciones mayores a 10.000h-e afectadas por la declaración de zonas sensibles: OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Medioambientales La normativa establece como objetivo medioambiental general alcanzar el “buen estado” en las masas de agua en el año 2015. En el caso de las masas de agua superficiales, ello significa que para esa fecha se debe alcanzar el buen estado ecológico y el buen estado químico. En las masas de agua artificiales y muy modificadas se debe lograr el buen potencial ecológico y el buen estado químico, y en las masas de agua subterránea se debe alcanzar el buen estado cuantitativo y el buen estado químico. En determinados casos la normativa permite establecer plazos y objetivos medioambientales distintos a los generales, justificándose debidamente en el PHC los casos de prórrogas, objetivos menos rigurosos, el deterioro temporal del estado de las masas de agua y las nuevas modificaciones o alteraciones. T.I. 01 CONTAMINACIÓN LOCALIZADA EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: En el Estudio de Presiones e Impactos realizado en el año 2008 se concluía que la distribución de las presiones puntuales por vertidos en la D.H. del Guadiana mostraba un carácter territorialmente heterogéneo. En concreto, 15 masas de agua superficial soportaban más del 55 % del total de la carga contaminante bruta generada por las fuentes puntuales urbanas e industriales inventariadas en ese momento. – Situación prevista (Plan 2009-2015): En cuanto al inventario de presiones puntuales realizado en el Plan Hidrológico (20092015), de acuerdo con el apartado 3.2.2.1 de la IPH, las fuentes puntuales que se incluyeron en dicho inventario de presiones sobre las aguas interiores de superficie fueron: Fuentes de contaminación localizada (vertidos de aguas residuales) en aguas interiores Procedencia del Vertido Nº de vertidos Características 88 469 99 208 2 10 <250 hab. eq. > 250 hab. eq. Biodegradable No biodegradable Térmico Otros Urbano Industrial Fuente: Plan Hidrológico (2009-2015) La carga contaminante anual asociada a los vertidos superficiales directos de origen urbano se estimó en: 13,15 106 kg/año de DBO5, 41,01 106 kg/año de DQO y 3,35 106 kg/año de N procedentes de los vertidos de aguas residuales urbanas. Y la correspondiente a los T.I. 01 CONTAMINACIÓN LOCALIZADA industriales se estimó en: 0,81 106 kg/año de DBO5 y 2,80 106 kg/año de DQO. Y seguía existiendo un reducido número de masas de agua superficial que soportaban más del 50 % del total de la carga contaminante bruta generada. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: El inventario de vertidos facilitado por la Comisaría de Aguas de la C.H. del Guadiana, con fecha 31 de diciembre de 2012, contiene un total de 765 vertidos tal y como se muestra en la siguiente tabla: Fuentes de contaminación localizada (vertidos de aguas residuales) en aguas interiores Procedencia del Vertido Urbano Industrial Nº de vertidos Características 109 <250 hab. eq. 382 > 250 hab. eq. 107 Industrial Clase 1(*) 47 Industrial Clase 2(*) 1 Industrial Clase 3(*) 119 Otros (*) Clasificación de vertidos según actividad industrial a efectos del cálculo del canon de vertido. Fuente: Comisaría de Aguas de la C.H. del Guadiana (31 de diciembre de 2012) Tras la actualización del inventario de vertidos considerado, la carga contaminante anual asociada a los vertidos superficiales de origen urbano se ha estimado en: 8,21 106 kg/año de DBO5 y 3,37 106 kg/año de N. Y la correspondiente a los industriales se ha estimado en: 1,26 106 kg/año de DBO5 y 2,43 105 kg/año de N. T.I. 01 CONTAMINACIÓN LOCALIZADA Una vez analizada esta información e incluida en los modelos de simulación de calidad de las aguas (GeoImpress), se han identificado un total de 39 masas de agua con incumplimiento de objetivos ambientales en DBO5, por lo que será necesario aplicar medidas adicionales a las contempladas en el primer ciclo de planificación. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector doméstico e industrias dedicadas a la elaboración de alimentos, bebidas y tabaco. Hostelería. Industrias químicas (elaboración y tratamiento de materiales plásticos). Industrias para la elaboración de productos metálicos. Industrias para la producción de energía eléctrica. Actividades de limpieza de vías públicas y tratamiento de desechos. Actividades de servicios relacionados con la agricultura y ganadería. Actividades recreativas, culturales y deportivas. Actividades termales y balnearios. Actividades de recuperación y reciclado de materiales. Actividades relacionadas con el suministro de combustible y mantenimiento, de vehículos y Actividades relativas a la extracción de áridos. AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Confederación Hidrográfica del Guadiana, Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Andalucía y Extremadura, y Entidades locales. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): Medidas aprobadas en el Plan Hidrológico (2009-2015) relacionadas con este tema. Código de Medida ES040MEDBEU0003001 ES040MEDBEU0003003 Medidas Adaptación del tratamiento existente de aguas residuales urbanas para eliminación de nutrientes Tratamientos terciarios de aguas residuales urbanas en poblaciones >10 000 h-e en ZZSS ES040MEDBEU0003004 Ampliación de Capacidad de la EDAR en poblaciones >2000 h-e ES040MEDBEU0003005 Tratamiento de aguas residuales urbanas: Nuevas EDARs en poblaciones >2000 h-e ES040MEDC000000007 Tratamiento de aguas residuales urbanas: Nuevas EDARs en poblaciones < 2000 h-e Código de Medida ES040MEDC000000085 ES040MEDC000000086 ES040MEDC000000092 ES040MEDBES0060008 ES040MEDBES0060015 Medidas Otras medidas depuración contenidas en borrador Protocolo General de Colaboración en depuración entre MAGRAMA-CLM. Otras medidas depuración contenidas en borrador Protocolo General de Colaboración en depuración entre MAGRAMA-EXT. Ampliación de Capacidad de la EDAR. Otras medidas depuración contenidas en borrador Protocolo General de Colaboración en depuración entre MAGRAMA-CLM. Actualización de los Registros autonómicos de vertidos tierra-mar, regularización de las autorizaciones y revisión de las condiciones de dichas autorizaciones Redes de Control T.I. 01 – CONTAMINACIÓN LOCALIZADA Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: Medidas ejecutadas o en ejecución en el año 2012 de las aprobadas en el Plan Hidrológico (2009-2015) relacionadas con este tema. Código de Medida ES040MEDBEU0003001 ES040MEDBEU0003003 ES040MEDBEU0003005 Tratamiento de aguas residuales urbanas: Nuevas EDARs en poblaciones >2000 h-e ES040MEDC000000007 Tratamiento de aguas residuales urbanas: Nuevas EDARs en poblaciones < 2000 h-e ES040MEDC000000085 ES040MEDC000000086 – Medidas (Ejecutadas parcialmente) Adaptación del tratamiento existente de aguas residuales urbanas para eliminación de nutrientes Tratamientos terciarios de aguas residuales urbanas en poblaciones >10 000 h-e en ZZSS Otras medidas depuración contenidas en borrador Protocolo General de Colaboración en depuración entre MAGRAMA-CLM. Otras medidas depuración contenidas en borrador Protocolo General de Colaboración en depuración entre MAGRAMA-EXT. Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas. Código de Medida Medidas ES040MEDBES0010001 Tratamiento de aguas residuales urbanas: Nuevas EDARs en poblaciones < 2000 h-e ES040MEDC000000003 Actuaciones para reducir la escorrentía urbana ES040MEDC000000004 Establecimiento de redes separativas para pluviales ES040MEDC000000005 Adecuación de fosas sépticas ES040MEDC000000008 Adaptación del tratamiento existente de aguas residuales urbanas para eliminación de nutrientes ( Medida Complementaria) ES040MEDC000000091 Ampliación de Capacidad de la EDAR en poblaciones < 2000 h-e ES040MEDBES0001001 Definición de protocolos de actuación ante contaminación accidental ES040MEDBES0020007 Incremento del personal para el control de vertidos ES040MEDBES0020008 Elaboración de ordenanzas tipo para la regulación de vertidos a redes de saneamiento ES040MEDBES0060007 Regulación y control del agua de lastre de las embarcaciones ES040MEDBES0060009 Regularización de las concesiones de ocupación del dominio público marítimoterrestre para vertidos tierra-mar ES040MEDBES0060011 Planes de contingencia territoriales, locales e interiores para lucha contra la contaminación marina por hidrocarburos y otras ES040MEDBES0060012 Elaboración y puesta en marcha del Plan Regional de Contingencias de lucha contra la contaminación marina accidental ES040MEDBES0060013 Elaboración y puesta en marcha de un Plan Regional para la protección de la ribera del mar contra la contaminación marina accidental Código de Medida ES040MEDC000000072 Medidas Análisis detallado de la caracterización del estado y del inventario de presiones en masas de agua con estado "Peor que bueno" sin presiones inventariadas ES040MEDC000000073 Mejora del conocimiento y análisis causa efecto entre presiones y estado ES040MEDC000000001 Planes de abandono de instalaciones industriales en desuso Medidas adicionales para alcanzar el cumplimiento de OMAs T.I. 01 CONTAMINACIÓN LOCALIZADA POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 1, para minimización de contaminación localizada, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las socioeconómicas programadas. Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 1, para minimización de contaminación localizada, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas básicas ambientales y básicas socioeconómicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Las alternativas propuestas no solo mejorarían la calidad de vida de la población circundante, sino que también supondrían una mejora ambiental de las masas de aguas sobre las que se llevaran a cabo las actuaciones programadas y como consecuencia mejoraría la calidad del agua y de los ecosistemas asociados. Entre los beneficios socioeconómicos de las medidas se encuentra, también, el evitar posibles afecciones a la salud humana. Los costes de estas actuaciones son repercutibles a los usuarios urbanos; no obstante, el incremento del pago por el servicio de saneamiento no superaría los niveles de desproporcionalidad respecto porcentaje de renta dedicado a servicios del agua. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS En términos generales los sectores afectados por las alternativas planteadas serán los generadores de la problemática identificada, desatacando sobre todo el sector urbano. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN Medidas a aplicar entre los horizontes 2021 y 2027 incluidas en el primer ciclo de planificación y posibles medidas adicionales para alcanzar el 100% de cumplimiento de OMAs en 2027. T.I. 01 CONTAMINACIÓN LOCALIZADA TEMAS RELACIONADOS: FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 T.I. 04 Proliferación de especies alóctonas invasoras FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI T.I. 02 CONTAMINACIÓN DIFUSA DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA Tanto por la elevada superficie agrícola, como por la elevada cabaña ganadera instalada en la cuenca, las presiones asociadas a estas fuentes resultan significativas en toda la demarcación. El aporte de elementos nitrogenados en forma de estiércol y los excedentes de fertilización agrícola definen la presión difusa más significativa sobre las aguas de la demarcación. Buena muestra de ello son las numerosas masas de agua superficial determinadas como afectadas por la contaminación por aportación de fitosanitarios, nitratos y fósforo de origen agrario. Se han identificado numerosos puntos de control de aguas subterráneas en los que la concentración de nitratos supera los 50 mg/l cumpliendo, por tanto, los criterios establecidos para su determinación como afectados por la contaminación por nitratos. Paralelamente otros muchos puntos de control cumplen los criterios para su determinación como “en riesgo” de estarlo. En concreto, el 75 % de las masas de agua subterránea presentan esta problemática de forma acentuada. Este problema se registra principalmente en las zonas o comarcas con áreas de regadío donde se han desarrollado en los últimos años cultivos con fuertes necesidades hídricas y de fertilización nitrogenada. Varios factores son los que pueden potenciar los procesos de toxicidad en los ecosistemas acuáticos, que dan lugar a una mayor concentración de los compuestos nitrogenados. Podemos destacar, principalmente un aumento de las temperaturas ambientales y una disminución de las precipitaciones y en consecuencia una disminución de de los recursos hídricos, en especial en los veranos, así como en las potencialmente más numerosas series de años secos, como consecuencia del cambio climático en las regiones continentales previsiblemente más afectadas como es la DH del Guadiana, Aún con la estricta aplicación de los programas de acción en las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de fuentes agrarias (agricultura y ganadería), este aspecto supone un riesgo para poder alcanzar el “buen estado químico”; sobre todo, teniendo en cuenta la lenta capacidad de renovación de las aguas subterráneas. Por lo tanto, éste deberá seguir siendo uno de los Temas Importantes en este nuevo ciclo de planificación. VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS Los efectos de la presencia de nitratos en las aguas son muy diversos e importantes entre los que se pueden citar la disminución de la diversidad o desaparición de la vida acuática; ruptura del equilibrio ecológico, incremento de enfermedades hídricas o aparición de nuevas; deterioro de la calidad de un curso de agua con fines recreativos, o imposibilidad de su uso para abastecimiento urbano. La presencia de pesticidas empeora aún más esta situación. No obstante este problema presenta una mayor gravedad en las masas de agua subterránea de la demarcación, tal y como se describe a continuación. La mayor parte de los acuíferos afectados por este tipo de contaminación son de elevada T.I. 02 CONTAMINACIÓN DIFUSA porosidad y por su ubicación, son objeto de una intensa actividad agropecuaria por tratarse de fértiles corredores. Las zonas vulnerables son zonas susceptibles a la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias, cuyo marco normativo para su designación y protección lo establece la Directiva 91/676, incorporada al ordenamiento jurídico español mediante el RD 261/1996. En la demarcación hidrográfica se han declarado 10 zonas vulnerables, con una superficie total de 17.323,46 km2, equivalente a un 31,2 % de la extensión de la demarcación. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Medioambientales La normativa establece como objetivo medioambiental general alcanzar el “buen estado” en las masas de agua en el año 2015. En el caso de las masas de agua superficiales, ello significa que para esa fecha se debe alcanzar el buen estado ecológico y el buen estado químico. En las masas de agua artificiales y muy modificadas se debe lograr el buen potencial ecológico y el buen estado químico, y en las masas de agua subterránea se debe alcanzar el buen estado cuantitativo y el buen estado químico. En determinados casos la normativa permite establecer plazos y objetivos medioambientales T.I. 02 CONTAMINACIÓN DIFUSA distintos a los generales, habiéndose justificado debidamente en el PHC los casos de prórrogas, el deterioro temporal del estado de las masas de agua y las nuevas modificaciones o alteraciones. En este nuevo ciclo de planificación debe volver a analizarse el planteamiento de objetivos menos rigurosos en cuanto a las concentraciones de nitratos en aguas subterráneas debido a que la viabilidad técnica de las medidas no permite que determinadas masas alcancen su objetivo en 2027. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Como evolución histórica de este tema importante, se ha tenido en cuenta la variación experimentada por el estado químico de las masas de agua subterránea en diferentes estudios realizados por el Organismo de cuenca. En primer lugar se incluye la valoración del estado químico de las masas de agua subterránea realizada con anterioridad a la redacción del ETI correspondiente al primer ciclo de planificación. Código de Masa Nombre de masa Estado Químico 30607 SIERRA DE ALTOMIRA BUENO 30600 LA OBISPALÍA BUENO 30610 LILLO - QUINTANAR MALO 30615 CONSUEGRA - VILLACAÑAS BUENO 30608 RUS-VALDELOBOS MALO 30611 MANCHA OCCIDENTAL II MALO 30606 MANCHA OCCIDENTAL I MALO 30601 BULLAQUE MALO 30614 CAMPO DE CALATRAVA MALO 30609 CAMPO DE MONTIEL MALO 30603 ALUVIAL DEL JABALÓN BUENO 30602 ALUVIAL DEL AZUER BUENO 30598 LOS PEDROCHES BUENO 30605 CABECERA DEL GÉVORA BUENO 30599 VEGAS BAJAS MALO 30597 VEGAS ALTAS MALO 30612 TIERRA DE BARROS MALO 30613 ZAFRA - OLIVENZA BUENO 30604 AROCHE-JABUGO BUENO 30596 AYAMONTE MALO Fuente: Elaboración, en la cuenca del Guadiana, de los estudios previstos por la DMA (2004) T.I. 02 – CONTAMINACIÓN DIFUSA Situación prevista (Plan 2009-2015): En segundo lugar se incluye la valoración del estado químico de las masas de agua subterránea realizada en el Plan Hidrológico. Código de Masa Nombre de masa Estado Químico 30607 SIERRA DE ALTOMIRA MALO 30600 LA OBISPALÍA BUENO 30610 LILLO - QUINTANAR MALO 30615 CONSUEGRA - VILLACAÑAS MALO 30608 RUS-VALDELOBOS MALO 30611 MANCHA OCCIDENTAL II MALO 30606 MANCHA OCCIDENTAL I MALO 30601 BULLAQUE BUENO 30614 CAMPO DE CALATRAVA MALO 30609 CAMPO DE MONTIEL MALO 30603 ALUVIAL DEL JABALÓN BUENO 30602 ALUVIAL DEL AZUER BUENO 30598 LOS PEDROCHES BUENO 30605 CABECERA DEL GÉVORA BUENO 30599 VEGAS BAJAS MALO 30597 VEGAS ALTAS MALO 30612 TIERRA DE BARROS MALO 30613 ZAFRA - OLIVENZA MALO 30604 AROCHE-JABUGO BUENO 30596 AYAMONTE MALO Fuente: Plan Hidrológico (2009-2015) – Situación actual y estimada en horizonte 2015: Y por último, la valoración del estado químico de las masas de agua subterránea realizada durante los trabajos de seguimiento del Plan Hidrológico. Código de Masa Nombre de masa Estado Químico 30607 SIERRA DE ALTOMIRA MALO 30600 LA OBISPALÍA BUENO 30610 LILLO - QUINTANAR MALO 30615 CONSUEGRA - VILLACAÑAS MALO 30608 RUS-VALDELOBOS MALO 30611 MANCHA OCCIDENTAL II MALO 30606 MANCHA OCCIDENTAL I MALO 30601 BULLAQUE BUENO 30614 CAMPO DE CALATRAVA BUENO 30609 CAMPO DE MONTIEL MALO 30603 ALUVIAL DEL JABALÓN MALO T.I. 02 CONTAMINACIÓN DIFUSA Código de Masa Nombre de masa Estado Químico 30602 ALUVIAL DEL AZUER MALO 30598 LOS PEDROCHES MALO 30605 CABECERA DEL GÉVORA BUENO 30599 VEGAS BAJAS MALO 30597 VEGAS ALTAS MALO 30612 TIERRA DE BARROS MALO 30613 ZAFRA - OLIVENZA MALO 30604 AROCHE-JABUGO BUENO 30596 AYAMONTE MALO Fuente: Trabajos de seguimiento del Plan Hidrológico (2011) Se puede apreciar un aumento en la identificación del número de masas de aguas subterránea en mal estado químico que es consecuencia no tanto del empeoramiento del estado de la calidad de las aguas, sino de la mejor información disponible al aumentar el número de puntos de control y aumentar la serie de datos para la elaboración de los diagnósticos. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector agropecuario, principalmente el regadío y el ganadero. AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Confederación Hidrográfica del Guadiana, Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Andalucía y Extremadura, Entidades locales y Comunidades de regantes. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): Medidas aprobadas en el Plan Hidrológico (2009-2015) relacionadas con este tema. Código de Medida Medidas ES040MEDBEU0010002 Divulgación y formación sobre los problemas y soluciones contra la contaminación difusa ES040MEDBEU0010003 Fomento de la implantación de producciones agrícolas adaptadas ES040MEDBEU0010005 Optimización del empleo de agroquímicos ES040MEDC000000009 Optimización de la gestión ganadera y de sus residuos ES040MEDC000000011 Divulgación y formación sobre los problemas y soluciones contra la contaminación difusa Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: Medidas ejecutadas o en ejecución en el año 2012 de las aprobadas en el Plan Hidrológico T.I. 02 CONTAMINACIÓN DIFUSA (2009-2015) relacionadas con este tema. Código de Medida Medidas (Ejecutadas parcialmente) ES040MEDBEU0010002 Divulgación y formación sobre los problemas y soluciones contra la contaminación difusa ES040MEDBEU0010003 Fomento de la implantación de producciones agrícolas adaptadas ES040MEDBEU0010005 Optimización del empleo de agroquímicos – ES040MEDC000000009 Optimización de la gestión ganadera y de sus residuos ES040MEDC000000011 Divulgación y formación sobre los problemas y soluciones contra la contaminación difusa Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas. Código de Medida Medidas Ampliación de las zonas vulnerables y aprobación de sus correspondientes programas de ES040MEDBEU0010001 actuación ES040MEDBEU0010004 Mejora del conocimiento sobre los problemas y soluciones contra la contaminación difusa ES040MEDC000000012 Fomento de la certificación de explotaciones que demuestren el cumplimiento de los programas de acción ES040MEDC000000013 Coordinación entre administraciones ES040MEDC000000015 Control y seguimiento de las medidas contra la contaminación difusa ES040MEDC000000016 Delimitación de perímetros de protección en masas de agua, especialmente en zonas de captación para abastecimiento humano, y ordenación de actividades dentro de ellos. ES040MEDC000000017 Minimización del transporte de nitratos a masas de agua ES040MEDC000000018 Mitigación de impactos por contaminación difusa ES040MEDC000000019 Optimización de la gestión ganadera y de sus residuos (Privados) ES040MEDC000000067 Ampliar la divulgación de los servicios de asesoramiento que ofrecen las CCAA (tanto las recomendaciones generales como los planes de abonado específico en base a análisis de suelos y aguas) ES040MEDC000000072 Análisis detallado de la caracterización del estado y del inventario de presiones en masas de agua con estado "Peor que bueno" sin presiones inventariadas ES040MEDC000000073 Mejora del conocimiento y análisis causa efecto entre presiones y estado Medidas adicionales para alcanzar el cumplimiento de OMAs POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Las medidas encaminadas a paliar los efectos de la contaminación difusa sobre las masas de agua, son en su mayoría medidas procedentes de los Planes de Desarrollo Rural, así como medidas que responden a las Directivas 91/676/CE y 91/414/CE. Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 2, para minimización de contaminación difusa, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las socioeconómicas programadas. T.I. 02 CONTAMINACIÓN DIFUSA Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 2, para minimización de contaminación difusa, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 20212027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Como las masas de agua subterráneas son de grandes dimensiones, la inercia es también grande y los efectos de recuperación pueden tardar años en manifestarse, lo que conlleva que no se pueda conseguir la recuperación de todas las masas en el año 2021 y sea necesario considerar un plazo más allá del segundo horizonte de planificación para alcanzar los objetivos tanto de buen estado cuantitativo como químico. Incluso habrá que analizar, en algunas masas que, de acuerdo con los modelos, no alcancen la recuperación en el año 2027 aún con la opción de no aplicar exceso de nitrógeno alguno, el planteamiento de objetivos menos rigurosos respecto a la concentración de nitratos. Las fuentes de contaminación difusa identificadas en la demarcación afectan fundamentalmente a los valores ambientales de las masas de agua y en menor medida a los socioeconómicos, en lo referente a la imposibilidad del uso del agua o al incremento de los costes de depuración. En primer término tendrán una incidencia negativa sobre la calidad del agua y los ecosistemas asociados y, más a largo plazo, sobre la biodiversidad. En este sentido las alternativas propuestas irían encaminadas a mejorar la situación identificada. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS En términos generales, los sectores afectados por las alternativas planteadas serán los generadores de la problemática identificada, destacando sobre todo el sector agropecuario, principalmente el regadío y el ganadero. Además, los sectores urbano e industrial podrían quedar afectados por la imposibilidad del uso del agua y el incremento de los costes de depuración. T.I. 02 CONTAMINACIÓN DIFUSA DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN Adaptación y redefinición del Programa de Medidas en función de las medidas que se establezcan en el marco de los nuevos Planes de Desarrollo Rural 2014-2020, en actual proceso de elaboración. Revisión de los objetivos medioambientales de las masas de agua subterránea y posible planteamiento de objetivos menos rigurosos en cuanto a la concentración de nitratos en ellas. Medidas a aplicar entre los horizontes 2021 y 2027 incluidas en el primer ciclo de planificación y posibles medidas adicionales para alcanzar el 100% de cumplimiento de OMAs en 2027. Además, se deberán declarar en riesgo de no alcanzar los objetivos de buen estado aquellas masas de agua subterránea con un estado peor que bueno desde el punto de vista cualitativo, que conllevará la obligación de la creación de una Comunidad de Usuarios y el desarrollo de un programa de actuación con el objeto de llegar a un autocontrol de los productos utilizados (fertilización orgánica y uso de fitosanitarios) para poder alcanzar los objetivos de “buen estado”. TEMAS RELACIONADOS: FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 T.I.04 Proliferación de especies alóctonas invasoras FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: T.I. 03 SOBREXPLOTACIÓN DE MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA En 1.956 se promulga la Ley de Desecación de Márgenes del Gigüela, Záncara y Guadiana; una ley que se mantiene en vigor hasta 1.973, fecha en que se declaran Parque Nacional las Tablas de Daimiel. Durante todos esos años, se construyen canales y desecan hectáreas de humedales. A partir de 1.967, las obras de canalización de los ríos adquieren un ritmo acelerado así como los descensos del nivel de las aguas y la desaparición de las zonas palustres tradicionales del Guadiana. En la década de los 70 se intensifica la actividad agrícola, utilizando los recursos de los acuíferos de la Cuenca Alta del Guadiana, auspiciada por la existencia de derechos de extracción anteriores a la ley de aguas (derechos de uso privado del agua), la mejora de las técnicas de extracción (sondeos y bombas sumergibles verticales) y por diferentes políticas agrarias que fomentaron la puesta en regadío de grandes superficies. Como consecuencia, se produjo un significativo descenso de los niveles piezométricos de las masas de aguas subterráneas y la desconexión de éstas con las masas de agua superficiales. Este hecho fue el que llevó a declarar provisionalmente sobreexplotado el acuífero 23, en el año 1.987. Existe por tanto, un problema importante en el estado de las masas de agua subterráneas generado por la sobreexplotación de los acuíferos, principalmente el de la Mancha Occidental. A esto hay que añadir que la contaminación provocada por la presencia de nitratos de origen agrario da lugar a un mal estado cualitativo de las masas de agua subterránea (TI 02). El problema de la detracción excesiva de recursos subterráneos afecta a la cuenca alta del Guadiana en una extensión aproximada de 18.900 km2 que comprende la cabecera y cuenca alta del río Guadiana desde su nacimiento hasta el río Jabalón, incluido éste. La presión derivada de la extracción del recurso procede principalmente de las detracciones destinadas a satisfacer las demandas de las zonas de regadío (93,5%) existentes en esta zona, cuya fuente principal de suministro son las aguas subterráneas. Mientras que las detracciones para abastecimiento (6,2 %) y para uso industrial (0,3%) son mucho menos significativas. Este problema no es exclusivo de la parte alta de la demarcación, sino que también existen masas de agua subterránea afectadas por detracción excesiva de recurso en la cuenca media, en concreto en la masa de agua subterránea de Tierra de Barros. VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS Este problema afecta al 60% de la población total de la Cuenca Alta del Guadiana, ya que su principal suministro es de aguas subterráneas. La alteración genera en aguas superficiales el incumplimiento del régimen de caudales ecológicos adecuados, con la consiguiente afección a las especies de fauna y flora asociadas al medio acuático, y provocando una mayor concentración de contaminantes. Las masas de agua superficiales que soportan una mayor presión son las correspondientes a los ríos Guadiana, Gigüela, Bañuelos, Azuer y Jabalón. T.I. 03 SOBREXPLOTACIÓN DE MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA Se ha producido la desconexión entre el sistema de aguas superficiales y el de aguas subterráneas generando el secado de tramos de río y de humedales, llegando a desaparecer de forma temporal en las Tablas de Daimiel y de forma permanente en los Ojos del Guadiana y otros humedales y las especies y comunidades a ellos asociadas se han visto negativamente afectadas, modificándose profundamente la dinámica de estos ecosistemas desde 1.984, funcionando en la actualidad como una enorme balsa de recarga. A esto hay que añadir los profundos cambios que se han producido en la composición química de las aguas de este humedal, que antes venía determinada por el equilibrio entre las aguas de composición más mineralizada del Gigüela, y las aportaciones de agua de mineralización más débil (que hoy han cesado) de la masa de agua de la Mancha Occidental y del Guadiana. El Parque Nacional de Las Tablas de Daimiel en condiciones influenciadas por las extracciones y sequía que producen su secado temporal con grave afección a la fauna, a la vegetación, al paisaje y a los usos recreativos Desecación y ocupación de la Laguna de Alcahozo (Complejo Pedro Muñoz) Como consecuencia de todo ello han desaparecido más de una treintena de humedales en la zona y más de la mitad de la superficie original por ellos ocupada a principios del siglo XX (9.000 ha en la actualidad frente a las 20.000 a 30.000 en 1970). T.I. 03 SOBREXPLOTACIÓN DE MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Medioambientales La normativa establece como objetivo medioambiental general alcanzar el “buen estado” en las masas de agua en el año 2015. En el caso de las masas de agua superficiales, ello significa que para esa fecha se debe alcanzar el buen estado ecológico y el buen estado químico. En las masas de agua artificiales y muy modificadas se debe lograr el buen potencial ecológico y el buen estado químico, y en las masas de agua subterránea se debe alcanzar el buen estado cuantitativo y el buen estado químico. En determinados casos la normativa permite establecer plazos y objetivos medioambientales distintos a los generales, habiéndose justificado debidamente en el PHC los casos de prórrogas, el deterioro temporal del estado de las masas de agua y las nuevas modificaciones o alteraciones. En el primer ciclo de planificación se planteó el invertir tendencias en 2015 y recuperar el buen estado ecológico, cualitativo y cuantitativo en 2027. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Como evolución histórica de este tema importante, se ha tenido en cuenta la variación experimentada por el estado cuantitativo de las masas de agua subterránea en diferentes estudios realizados por el Organismo de cuenca. En primer lugar se incluye la valoración del estado cuantitativo de las masas de agua subterránea realizada con anterioridad a la redacción del ETI correspondiente al primer ciclo de planificación. Código de Masa Nombre de masa Estado Cuantitativo 30607 SIERRA DE ALTOMIRA BUENO 30600 LA OBISPALÍA BUENO 30610 LILLO - QUINTANAR BUENO 30615 CONSUEGRA - VILLACAÑAS BUENO 30608 RUS-VALDELOBOS MALO 30611 MANCHA OCCIDENTAL II MALO 30606 MANCHA OCCIDENTAL I MALO 30601 BULLAQUE BUENO 30614 CAMPO DE CALATRAVA MALO 30609 CAMPO DE MONTIEL MALO 30603 ALUVIAL DEL JABALÓN BUENO 30602 ALUVIAL DEL AZUER BUENO 30598 LOS PEDROCHES BUENO 30605 CABECERA DEL GÉVORA BUENO T.I. 03 SOBREXPLOTACIÓN DE MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA Código de Masa Nombre de masa Estado Cuantitativo 30599 VEGAS BAJAS BUENO 30597 VEGAS ALTAS BUENO 30612 TIERRA DE BARROS BUENO 30613 ZAFRA - OLIVENZA BUENO 30604 AROCHE-JABUGO BUENO 30596 AYAMONTE MALO Fuente: Elaboración, en la cuenca del Guadiana, de los estudios previstos por la DMA (2004) – Situación prevista (Plan 2009-2015): En segundo lugar se incluye la valoración del estado cuantitativo de las masas de agua subterránea realizada en el Plan Hidrológico. Código de Masa Nombre de masa Estado Cuantitativo 30607 SIERRA DE ALTOMIRA MALO 30600 LA OBISPALÍA BUENO 30610 LILLO - QUINTANAR MALO 30615 CONSUEGRA - VILLACAÑAS MALO 30608 RUS-VALDELOBOS MALO 30611 MANCHA OCCIDENTAL II MALO 30606 MANCHA OCCIDENTAL I MALO 30601 BULLAQUE BUENO 30614 CAMPO DE CALATRAVA MALO 30609 CAMPO DE MONTIEL MALO 30603 ALUVIAL DEL JABALÓN MALO 30602 ALUVIAL DEL AZUER MALO 30598 LOS PEDROCHES BUENO 30605 CABECERA DEL GÉVORA BUENO 30599 VEGAS BAJAS BUENO 30597 VEGAS ALTAS BUENO 30612 TIERRA DE BARROS MALO 30613 ZAFRA - OLIVENZA BUENO 30604 AROCHE-JABUGO BUENO 30596 AYAMONTE BUENO Fuente: Plan Hidrológico (2009-2015) Se puede apreciar un aumento en la identificación del número de masas de aguas subterránea en mal estado cuantitativo que es debido no tanto al empeoramiento del estado cuantitativo de las aguas, sino a la mejor información disponible al aumentar el número de puntos de control y aumentar la serie de datos para la elaboración de los diagnósticos. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: Y por último, se presenta la valoración del estado cuantitativo de las masas de agua subterránea realizada durante los trabajos de seguimiento del Plan Hidrológico. T.I. 03 SOBREXPLOTACIÓN DE MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA Código de Masa Nombre de masa Estado Cuantitativo 30607 SIERRA DE ALTOMIRA MALO 30600 LA OBISPALÍA BUENO 30610 LILLO - QUINTANAR MALO 30615 CONSUEGRA - VILLACAÑAS MALO 30608 RUS-VALDELOBOS MALO 30611 MANCHA OCCIDENTAL II MALO 30606 MANCHA OCCIDENTAL I MALO 30601 BULLAQUE BUENO 30614 CAMPO DE CALATRAVA MALO 30609 CAMPO DE MONTIEL MALO 30603 ALUVIAL DEL JABALÓN MALO 30602 ALUVIAL DEL AZUER MALO 30598 LOS PEDROCHES BUENO 30605 CABECERA DEL GÉVORA BUENO 30599 VEGAS BAJAS BUENO 30597 VEGAS ALTAS BUENO 30612 TIERRA DE BARROS MALO 30613 ZAFRA - OLIVENZA BUENO 30604 AROCHE-JABUGO BUENO 30596 AYAMONTE BUENO Fuente: Trabajos de Seguimiento del Plan Hidrológico (2011) Se aprecia el cumplimiento del principio de “no deterioro”, previo a la inversión de tendencia que se pretende conseguir con la aplicación de las medidas de ajuste de las extracciones cuyo efecto, a más largo plazo, será la consecución del “buen estado cuantitativo”. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector agropecuario, principalmente el regadío y el ganadero, industrial y urbano. AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medioambiente, Confederación Hidrográfica del Guadiana, Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía, Entidades locales y Comunidades de regantes. T.I. 03 SOBREXPLOTACIÓN DE MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): Medidas aprobadas en el Plan Hidrológico (2009-2015) relacionadas con este tema. Código de Medida Medidas ES040MEDC000000079 Estrategia Nacional Regadíos. SEIASA Meseta Sur ES040MEDC000000088 Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y silvicultura. Medida 125.1 PDR. ES040MEDBES0060015 Redes de Control ES040MEDBES0060018 Revisión del Plan Especial del Alto Guadiana (PEAG) ES040MEDBES0060017 Cumplimiento del RDL 17/2012 y RDL 9/2006. Declaraciones de riesgo. – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: Medidas ejecutadas o en ejecución en el año 2012 de las aprobadas en el Plan Hidrológico (20092015) relacionadas con este tema. Código de Medida ES040MEDC000000079 Medidas (Ejecutadas parcialmente) Estrategia Nacional Regadíos. SEIASA – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas. Código de Medida Medidas ES040MEDBES0004001 Instalación de Caudalímetros ES040MEDC000000078 Estrategia Nacional Regadíos. Capítulo 6 DGA ES040MEDBES0020001 Definición de perímetros de protección en torno a los aprovechamientos de aguas subterráneas para abastecimiento humano POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 3, para el control y reducción de extracciones, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 20212027 las socioeconómicas programadas. T.I. 03 SOBREXPLOTACIÓN DE MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 3, para el control y reducción de extracciones, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Como el acuífero es de grandes dimensiones, la inercia es también grande y los efectos de recuperación pueden tardar años en manifestarse, lo que conlleva que no se pueda conseguir la recuperación en el año 2021 y sea necesario considerar un plazo más allá de ese horizonte de planificación para alcanzar los objetivos de buen estado cuantitativo como químico. Las medidas de ajuste de las extracciones se vienen aplicando desde hace casi 25 años, con gran sacrificio social y económico de la población de la zona. Por tanto, continuar con medidas de ajuste, pero flexibilizadas, no harán sino mejorar la difícil situación socio-económica en la zona. Las alternativas propuestas mejorarían de forma inmediata la calidad de vida de la población circundante como consecuencia del aumento la cantidad de recurso disponible, la mejora de la calidad del agua y los ecosistemas asociados, existiendo la posibilidad de alcanzar en horizontes futuros la mejora de la biodiversidad en cumplimiento de la legislación Europea y Nacional de aguas. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Mayoritariamente el sector agropecuario (explotaciones de cultivos en regadío). DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN - Cumplimiento de las medidas derivadas de la Disposición Adicional 14 de la ley de Aguas (modificación por ley 11/2012): • Declaración de masas de agua subterránea en riesgo, • Constitución de CCRR, • Desarrollo de programas de actuación, • Transformación de derechos privados a concesión, • Reasignación de derechos a través de contratos de cesión de derechos y en especial del nuevo sistema de contrato de cesión y otorgamiento de nuevas concesiones con la T.I. 03 SOBREXPLOTACIÓN DE MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA aplicación de “quitas” para la reducción del déficit, • - Centro de Intercambio de derechos. Medidas de gestión sostenible de las demandas: • Actualización de la estructura de las tarifas de riego y abastecimiento, • Revisión de concesiones. TEMAS RELACIONADOS: T.I.05 Alteraciones hidromorfológicas en masas superficiales T.I.06 Dificultad definición, implantación y seguimiento de caudales ambientales FECHA ACTUALIZACIÓN: T.I. 09 Dificultad atención demandas T.I.12 Dificultad implantación racionalidad del uso medidas FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 de gestión para FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: T.I. 04 PROLIFERACIÓN DE ESPECIES ALÓCTONAS INVASORAS DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA Desde el punto de vista ecológico, cuando una especie se instala en un nuevo lugar, fuera de su área de distribución natural, lo hace provocando un desequilibrio ambiental que produce serias alteraciones en el ecosistema, ya que compiten por el alimento y desplazan a otras especies allí situadas, dando lugar a que la competencia entre ambas favorezca a la especie invasora que no cuenta con sus depredadores habituales. La intensidad y magnitud de estas alteraciones dependen de las características biológicas de la especie invasora y del ecosistema receptor. Los efectos que producen las especies exóticas invasoras incluyen, entre otros, la depredación sobre las especies nativas, los desplazamientos de especies autóctonas, los efectos desestabilizadores en la red trófica, la transmisión de enfermedades o las alteraciones del patrimonio genético como consecuencia de la hibridación. En el caso del Camalote o Jacinto de Agua (Eichhornia crassipes), esta especie invasora pone en riesgo el ecosistema del río, ya que impide el paso de la luz que precisan otros animales y vegetales y, como aporta gran cantidad de materia orgánica, puede dar lugar a procesos de eutrofización, que eliminan el oxígeno del agua, volviéndola tóxica. Es por ello, que las especies exóticas invasoras constituyen una de las principales causas de pérdida de biodiversidad en el mundo, circunstancia que se agrava en hábitats y ecosistemas especialmente vulnerables, como son las islas y las aguas continentales. El problema de estas invasiones es muy antiguo y ha acompañado al hombre en sus desplazamientos a través de la historia; sin embargo, este problema medioambiental en los últimos tiempos está adquiriendo dimensiones extraordinariamente graves. Tanto es así, que, tras la destrucción del hábitat, la introducción de especies exóticas invasoras es considerada por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza como la segunda causa de pérdida de biodiversidad. Este fenómeno se ve favorecido, en la zona media del Guadiana, por la retención de aguas superficiales debida a la fuerte regulación ejercida unida a las altas concentraciones de nutrientes en las aguas. En concreto, se ve favorecida la proliferación de: Jacinto de Agua o Camalote (Eichhornia crassipes), planta acuática flotante procedente de la Cuenca del Amazonas, es la invasión de mayor gravedad puesto que la planta se desarrolla con gran rapidez desde la desembocadura del río Zújar en el río Guadiana hasta Montijo y por sus efectos sobre los ecosistemas autóctonos, habiendo en la actualidad un efectivo con medios humanos y técnicos para recoger 50 toneladas de Camalote al día, junto con el apoyo de barreras a lo largo del río y embarcaciones que trabajan en su prevención. Helecho de Agua (Azolla giliculoides), un helecho acuático flotante, originario de América del Sur, que se encuentra ampliamente distribuido, especialmente en aquellas zonas con baja velocidad de flujo de agua y elevadas concentraciones de nutrientes. Este helecho presenta, particularmente, simbiosis con el género Cyanophtya lo que le da un gran valor agronómico como fijadora de nitrógeno atmosférico, y es muy usada como abono verde y T.I. 04 PROLIFERACIÓN DE ESPECIES ALÓCTONAS INVASORAS forraje. Otras especies: Moluscos: Corbicula fluminea (Almeja Asiática): Se tiene constancia de la presencia desde junio de 2005. Es una almeja de pequeño tamaño originaria de Asia que habita en aguas claras y bien oxigenadas, donde se alimenta de plancton y detritos. Crustáceos: Lernaea cyprinacea (gusano ancla): Se trata de un parásito altamente destructivo que ataca principalmente a los peces de agua dulce. Se ha observado su presencia en el río Guadiana (Pérez Bote 2000). Las infestaciones por este ectoparásito causan la muerte a muchos peces. Esto tiene graves consecuencias económicas en la piscicultura, la acuicultura y los acuarios. Procambarus clarkii (cangrejo rojo o americano): Se ha comprobado tanto la alteración de la red trófica como la pérdida de biodiversidad de humedales debido a su presencia. Justo después de su introducción empieza a crecer rápidamente provocando un efecto destructivo sobre la comunidad debido a su elevada voracidad. Además es el vector de la afanomicosis, una enfermedad infecciosa que es letal para el cangrejo de río autóctono. También tiene un impacto negativo sobre las cosechas de arroz, disminuyendo su productividad básicamente debido a los daños derivados de su acción mecánica sobre el sustrato en el que habita ya que dificulta el control del nivel del agua en los cultivos. Peces: Esox lucius (Lucio): Es un gran depredador que le gusta habitar en zonas remansadas, de escasa corriente y vegetación abundante, así como en lagos y lagunas. Es altamente territorial y solitario. Debido a su gran voracidad es un grave problema para las especies autóctonas en embalses y ríos de gran caudal. En España fue introducido desde Francia en 1949 con fines deportivos. Micropterus salmoides (Perca americana): Es una especie que vive preferentemente en aguas claras de lagos, embalses y estanques con vegetación abundante, aunque también coloniza tramos medios o bajos de ríos siempre con poca corriente. En España ha colonizado la mayoría de los embalses y tramos lentos de los ríos. Su introducción en España se remonta a los años cincuenta cuando fue importado con fines deportivos. El mayor impacto ecológico de esta especie es que ha contribuido a la disminución o desaparición local de especies autóctonas tanto de peces, especialmente ciprínidos, como de invertebrados. T.I. 04 PROLIFERACIÓN DE ESPECIES ALÓCTONAS INVASORAS VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS El impacto de las especies alóctonas invasoras tiene importantes implicaciones que repercuten no sólo en la biodiversidad, sino también en el campo económico. A los costes derivados de la mitigación del daño provocado por la especie, de su control o erradicación, hay que sumar frecuentemente la incidencia directa o indirecta sobre los recursos aprovechados por el hombre, cuando no las repercusiones sanitarias, lo que puede convertir a estas especies en una amenaza directa para el bienestar humano. Como se ha descrito, la aparición de estas especies en las masas de agua acarrea numerosos efectos sobre los organismos y sobre los hábitats existentes, destacando la acumulación y deposición de materia orgánica, la disminución de oxígeno y el desplazamiento y/o eliminación de las especies nativas como resultado de la competencia por el hábitat y la comida. En concreto el Jacinto de Agua, dobla su biomasa en unos 10-12 días cuando se dan las condiciones favorables para su desarrollo, cubriendo totalmente la lámina de agua y produciendo una gran cantidad de materia orgánica en descomposición, que reduce el contenido en O2 y que además, impide el intercambio gaseoso. También almacena sedimentos en sus raíces, lo que supone una pérdida de nutrientes para otras zonas del río, a la vez que disminuye el calado efectivo de las zonas donde se deposita. Y, por otra parte, una extensa cobertura de jacinto de agua provoca una evapotranspiración tres veces superior a la que normalmente ocurre en superficies de agua libre, lo que genera también pérdidas de agua, sobre todo en épocas de sequía. El microclima que crea esta planta es propicio para la procreación de mosquito y vectores de enfermedades humanas y animales y proporciona condiciones anaerobias con producción de sustancias de mal olor. Afecciones: • Puede llegar a desplazar a la vegetación acuática autóctona, disminuyendo la biodiversidad. • Disminuye la entrada de luz bajo la lámina de agua. • Alteración de las condiciones físico-químicas del agua. • Reducción del contenido de oxígeno disuelto. • Procesos de descomposición pueden provocar grandes bajadas de la concentración de oxígeno T.I. 04 PROLIFERACIÓN DE ESPECIES ALÓCTONAS INVASORAS La proliferación del Jacinto de Agua ha causado importantes problemas en los canales de riego agrícolas y afecciones a los ecosistemas ribereños, ya que cubre a modo de manta toda la superficie del río, por su eficaz reproducción y por carecer de predadores y de competidores. Río Guadiana OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Medioambientales La normativa establece como objetivo medioambiental general alcanzar el “buen estado” en las masas de agua en el año 2015. En el caso de las masas de agua superficiales, ello significa que para esa fecha se debe alcanzar el buen estado ecológico y el buen estado químico. En las masas de agua artificiales y muy modificadas se debe lograr el buen potencial ecológico y el buen estado químico, y en las masas de agua subterránea se debe alcanzar el buen estado cuantitativo y el buen estado químico. En determinados casos la normativa permite establecer plazos y objetivos medioambientales distintos a los generales, habiéndose justificado debidamente en el PHC los casos de prórrogas, el deterioro temporal del estado de las masas de agua y las nuevas modificaciones o alteraciones. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Desde el año 2.004 se tiene conocimiento de la existencia de Jacinto de Agua o Camalote (Eichhornia crassipes) en la cuenca del río Guadiana, concretamente en la zona media de la cuenca. Durante 2.005 y 2.006 se lleva a cabo el Plan integral contra la plaga del Jacinto de Agua en la cuenca del Guadiana El Camalote ha sido el ejemplo más llamativo de especie invasora fluvial en Extremadura, pero no se trata del único. Hay que referirse también al Helecho, la Lenteja de Agua y el Nenúfar Mejicano, que son sobre las que más se está actuando en estos momentos, sin olvidar la almeja asiática, que por ahora no está presente en grandes cantidades, así como el temido Mejillón Cebra, que según T.I. 04 PROLIFERACIÓN DE ESPECIES ALÓCTONAS INVASORAS los registros no ha llegado todavía a la cuenca. Además, se ha descubierto una nueva incorporación, la de 'Heterantera reinormes', con unas características vegetativas y de propagación comparables a las del jacinto acuático, aunque todavía no se ha calificado como invasora. Una nueva aparición ajena al ecosistema regional que convive con otras igualmente foráneas, aunque resultan más comunes por el tiempo que llevan asentadas es el Sauce Llorón, la Mimosa, el Ailanto o la Acacia tres Espinas, que se atacan mediante la tala y posterior tratamiento con fitocida. – Situación prevista (Plan 2009-2015): De las 183.000 toneladas de Camalote que se recogieron entre 2.004 y 2.006, se pasó a solo 5,54 en 2.010, según datos de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. Pero en 2.011 se subió a casi 40.000 y en 2.012 se superaron las 51.000. En este sentido el Plan Hidrológico, en su programa de medidas, incluye una medida (ES040MEDC000000051) dirigida al control de esta especie invasora. Esta medida está programada inicialmente para ser ejecutada tanto en el primer horizonte (2015) como en los futuros (2021 y 2027). – Situación actual y estimada en horizonte 2015: El organismo de cuenca desde el primer ciclo de planificación, viene desarrollando una serie de actuaciones encaminadas a eliminar el efecto de estas especies invasoras. Para ello ha creado una brigada especial que cuenta con una dotación de hasta 200 trabajadores, variable según las épocas, y que desarrolla su trabajo en las provincias de Badajoz, Cáceres (centradas principalmente en la lucha contra el Camalote) y Ciudad Real. Su misión no es sólo controlar a estas especies invasoras, sino también reparar las infraestructuras hidráulicas que hayan sido dañadas y proceder a la desinfección de embarcaciones y medios de flotación que se hayan utilizado en aguas distintas a las del ámbito de gestión correspondiente. También se llevan a cabo campañas de concienciación y educación ambiental con la que se pretende dar a conocer los problemas que ocasionan las especies invasoras y enseñar los valores de los ecosistemas fluviales. Y por último se ha elaborado una Estrategia para la Gestión y Control de las Principales Especies Exóticas, que constituye un catálogo mediante el que conocer las diferentes especies, su presencia, proximidad, efectos y el protocolo de actuación rápida en caso de que sea necesario. T.I. 04 PROLIFERACIÓN DE ESPECIES ALÓCTONAS INVASORAS SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector urbano, industrial y agropecuario en cuanto son origen de: - Contaminación de las aguas por nutrientes - Retención de las aguas debido a la fuerte regulación - Falta de formación, educación y concienciación ciudadana AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN El Gobierno de Extremadura, la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y Andalucía y la Confederación Hidrográfica del Guadiana del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): Medidas aprobadas en el Plan Hidrológico (2009-2015) relacionadas con este tema. Código de Medida ES040MEDC000000051 Medidas Control, eliminación y/o sustitución de especies invasoras en el DPH – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: Medidas ejecutadas o en ejecución en el año 2012 de las aprobadas en el Plan Hidrológico (2009-2015) relacionadas con este tema. Código de Medida ES040MEDC000000051 Medidas Control, eliminación y/o sustitución de especies invasoras en el DPH – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas. Código de Medida ES040MEDC000000051 Medidas Control, eliminación y/o sustitución de especies invasoras en el DPH POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras T.I. 04 PROLIFERACIÓN DE ESPECIES ALÓCTONAS INVASORAS básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las socioeconómicas programadas. Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Las alternativas propuestas mejorarían la calidad de vida de la población circundante como consecuencia de la eliminación de las citadas especies invasoras, lo que conllevaría a la mejora de la calidad del agua y de los ecosistemas asociados. Entre los beneficios socioeconómicos de las medidas se encuentra también el evitar posibles afecciones a la salud humana y el evitar daños sobre infraestructuras de explotación (canales, tuberías, etc.). Desde el punto de vista ambiental, el objetivo principal de la Planificación Hidrológica según la DMA, es la consecución del buen estado o potencial, tanto ecológico como químico, de las masas de agua de la demarcación; por lo que habrá que priorizar (respetando los análisis coste-beneficio) todas aquellas medidas ambientales básicas que repercutan en la mejora del estado. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Sector doméstico (abastecimiento urbano), el agropecuario (superficies de regadío) y las actividades recreativas relacionadas con el uso del agua. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN - Dotación de medios para la lucha contra la erradicación de Jacinto de Agua o Camalote (Eichhornia crassipes). - Actividades de formación y concienciación ciudadana. - Integración de las estrategias de gestión, control y posible erradicación de especies exóticas invasoras que puedan elaborarse de conformidad con el artículo 15 del Real Decreto T.I. 04 PROLIFERACIÓN DE ESPECIES ALÓCTONAS INVASORAS 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catálogo de especies exóticas invasoras. - Aporte de información a la Red de Alerta para la vigilancia de especies exóticas invasoras que se establezca en el marco del citado Decreto de los posibles puntos focales designados en la demarcación. - Apoyo en el seguimiento general de las especies exóticas con potencial invasor que puedan ser establecidas en la demarcación hidrográfica del Guadiana. TEMAS RELACIONADOS: T.I.01 Contaminación localizada T.I.02 Contaminación difusa FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 T.I.05 Alteración hidromorfológica de masas de agua FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: superficiales T.I. 05 ALTERACIÓN HIDROMORFOLÓGICA DE MASAS DE AGUA SUPERFICIALES DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA Los humedales, lagunas y complejos lagunares existentes en la demarcación son uno de sus rasgos naturales distintivos más característicos. Sin embargo, la presión ejercida sobre los recursos hídricos que los alimentan por las extracciones superficiales y subterráneas ha ido reduciendo, progresivamente, tanto su número como la superficie ocupada por la lámina de agua. En 1.956 se promulga la Ley de Desecación de Márgenes de los ríos Gigüela, Záncara y Guadiana, una ley que se mantiene en vigor hasta 1.973, fecha en que se declaran Parque Nacional las Tablas de Daimiel. Durante todos esos años, se construyeron canales y desecaron hectáreas de humedales. A partir de 1.967, las obras de canalización de los ríos adquirieron un ritmo acelerado, y los descensos de los niveles de las aguas comienzan a repercutir en la desaparición de las zonas palustres tradicionales del Guadiana. Por otra parte, las alteraciones morfológicas asociadas a los encauzamientos junto con las grandes presas situadas sobre el cauce principal de la cuenca han constituido las principales alteraciones de los hábitats ribereños de la demarcación, sin olvidar las modificaciones existentes en las masas de agua de transición. Necesarias para mantener el equilibrio socioeconómico en las zonas donde están ubicadas, existen 51 presas y 81 azudes, de los cuales se considera que 63 suponen un impacto significativo. El número de canalizaciones y de actuaciones de protección y cobertura de cauces también es importante, con un total de 122 canalizaciones inventariadas, 26 actuaciones de protección de márgenes y 11 coberturas de cauce. También es relevante el número de extracciones de áridos (149). Por último, con respecto a las presiones morfológicas y de regulación de flujo inventariadas en las masas de agua de transición, destaca el aislamiento de zonas intermareales (45), así como diques, dársenas y muelles. A la vista de la amplitud de este problema ambiental (los más de 1.100 km encauzados que invaden los tramos inventariados con más de 500 m continuos de longitud o la ocupación del 26 % de la superficie intermareal original de las Marismas de Isla Cristina son buena muestra de ello) y conscientes de que las medidas encaminadas a la consecución del “muy buen estado” dependiente de la componente hidro-morfológica no se encuentran entre las medidas básicas1 del Programa de Medidas, es importante reconsiderarlo en este nuevo ciclo de planificación. Además, este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). 1 Medidas básicas del Programa de Medidas: permiten garantizar los requisitos mínimos que deben cumplirse en las masas de agua de acuerdo a la legislación vigente, que se enumeran en el artículo 44 del RPH y que se desarrollan en los artículos 45 a 54. VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS El mayor impacto hidromorfológico por canalizaciones se localiza en la parte manchega de la demarcación, por actividades de agricultura, ganadería, forestal o urbanas. La longitud total de los tramos que presentan eliminación de vegetación alcanza los 864,7 Km, algunos de estos tramos se encuentran ubicados en zonas ZEPAS como el Área esteparia de la Mancha Norte, Mancha Húmeda, Campo de Calatrava, San Clemente etc. Algunos de los LICs en los que se ha detectado T.I. 05 ALTERACIÓN HIDROMORFOLÓGICA DE MASAS DE AGUA SUPERFICIALES eliminación de vegetación son Ríos de la cuenca media del Guadiana y laderas Vertientes o Humedales de la Mancha. Dentro de la zona periférica del Parque nacional de Las Tablas de Daimiel también se han detectado zonas con eliminación de vegetación. Con respecto a los tramos que presentan invasión del DPH, la longitud total alcanza los 944,7 Km y al igual que las zonas de eliminación de vegetación algunos tramos se encuentran en zonas protegidas como las ZEPAS de San Clemente, el Área Esteparia de la Mancha Norte, Campo de Calatrava etc. y los LICs como Montes de Toledo, Humedales de la Mancha. También aparecen tramos incluidos en la zona periférica del parque nacional de las Tablas de Daimiel. Los tramos urbanos afectados no se encuentran dentro de ninguna zona protegida y su longitud es de 13,3 Km. Por otra parte, la superficie ocupada por la zona costera es de 62,62 km2 encontrándose degradada en algunos puntos y muy amenazada en otros por la actividad antrópica. El sistema costero es una zona preferencial para el asentamiento humano, como demuestra el hecho de que casi la mitad de la población mundial vive dentro o cerca de él. Concretamente el área costera de la demarcación del Guadiana ha sufrido una reciente expansión urbana impulsada por la actividad turística, con la creación de lugares de veraneo y el desarrollo de puertos deportivos. Asimismo, también ha aumentado el número y tamaño de los puertos comerciales (puerto de Isla Cristina y de Ayamonte), de acuerdo con el incremento en el volumen del transporte marítimo. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Medioambientales La normativa establece como objetivo medioambiental general alcanzar el “buen estado” en las masas de agua en el año 2015. En el caso de las masas de agua superficiales, ello significa que para esa fecha se debe alcanzar el buen estado ecológico y el buen estado químico. En las masas de agua artificiales y muy modificadas se debe lograr el buen potencial ecológico y el buen estado químico, y en las masas de agua subterránea se debe alcanzar el buen estado cuantitativo y el buen estado químico. En determinados casos la normativa permite establecer plazos y objetivos medioambientales distintos a los generales, habiéndose justificado debidamente en el PHC los casos de prórrogas, el deterioro temporal del estado de las masas de agua y las nuevas modificaciones o alteraciones. Así como la revisión de la naturaleza de algunas masas de agua. En caso de designación de masas de agua artificiales o muy modificadas, se pretende lograr el máximo potencial: buen potencial ecológico y buen estado químico. T.I. 05 ALTERACIÓN HIDROMORFOLÓGICA DE MASAS DE AGUA SUPERFICIALES EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Degradación progresiva de las masas de agua debido a presiones antrópicas, aunque se realizan actuaciones aisladas de mejora ambiental y recreativa. – Situación prevista (Plan 2009-2015): Desde el Organismo de cuenca se realizan actuaciones hidrológico ambientales e hidrológico forestales que mejoran sensiblemente los indicadores de la componente ecológica del estado de las masas de agua. También desde la Dirección General de Agua se inicia la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos encaminada en el mismo sentido. Por otra parte, se dedican importantes esfuerzos a la educación y sensibilización ambiental de la población. Y, por último, se establece un programa de voluntariado ambiental con favorable acogida desde distintos colectivos. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: Desde el Organismo de cuenca se continúa con las actuaciones hidrológico-ambientales y forestales, las campañas de educación y el programa de voluntariado. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector urbanístico, turístico y recreativo, y agropecuario. AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medioambiente, Confederación Hidrográfica del Guadiana, Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): Medidas aprobadas en el Plan Hidrológico (2009-2015) relacionadas con este tema. Código de Medida Medidas ES040MEDC000000029 Adecuación de cauces y canalizaciones en tramo urbano T.I. 05 ALTERACIÓN HIDROMORFOLÓGICA DE MASAS DE AGUA SUPERFICIALES Código de Medida Medidas ES040MEDC000000055 Regeneración de playas ES040MEDC000000087 Restauración y protección de dunas ES040MEDC000000089 Estabilización de Playas Medidas de mejora hidromorfológica de la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos promovidas por la CHGn Medidas de mejora hidromorfológica de la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos promovidas por ES040MEDC000000096 la DGA ES040MEDC000000095 Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: Medidas ejecutadas o en ejecución en el año 2012 de las aprobadas en el Plan Hidrológico (20092015) relacionadas con este tema. Código de Medida Medidas (Ejecutadas totalmente) ES040MEDC000000029 Adecuación de cauces y canalizaciones en tramo urbano ES040MEDC000000041 Medidas de voluntariado ambiental Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas. Código de Medida Medidas ES040MEDBES0011000 Implantación de caudales ambientales con un adecuado equipamiento y gestión de infraestructuras ES040MEDC000000026 Eliminación de azudes y otras infraestructuras en DPH para favorecer la continuidad ES040MEDC000000032 Franqueabilidad de obstáculos transversales y continuidad longitudinal ES040MEDC000000036 Estudios complementarios de determinación de caudales ambientales ES040MEDC000000042 Programa de educación ambiental ES040MEDC000000043 Limpiezas periódicas en cauces y lagunas ES040MEDC000000052 Derivación para evitar acumulación de sedimentos en embalses ES040MEDC000000053 Adecuación de los órganos de desagüe de las presas para permitir el flujo de sedimentos ES040MEDC000000097 Control y protección de especies potencialmente afectadas por las operaciones de explotación de los sistemas de presas, canales y acequias asociados a los embalses ES040MEDBES0011001 Estación de aforo para el control de caudal ambiental ES040MEDBES0060001 Elaboración y aprobación de normativa reguladora de las operaciones de vertido de material dragado portuario ES040MEDBES0060002 Elaboración y aprobación de normativa reguladora de las extracciones de arena para regeneración de playas ES040MEDBES0060003 Elaboración y aprobación de normativa reguladora de los vertidos de desaladoras al mar ES040MEDC000000039 Potenciar el alejamiento de las zonas de cultivo de las zonas de ribera ES040MEDC000000070 Programa de clasificación e inventariado de obstáculos e infraestructuras en el DPH ES040MEDC000000098 Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos Constructivos T.I. 05 ALTERACIÓN HIDROMORFOLÓGICA DE MASAS DE AGUA SUPERFICIALES POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 20212027 las socioeconómicas programadas. Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1. En el periodo 20152021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Las alternativas propuestas no solo mejorarían la calidad de vida de la población circundante, sino que también supondrían una mejora ambiental de las masas de agua sobre las que se llevaran a cabo las actuaciones programadas, como consecuencia de la mejora de la calidad del agua y los ecosistemas asociados. En el primer ciclo de planificación se planteó recuperar el buen estado hidromorfológico para alcanzar el buen estado ecológico en 2027, dilatando su materialización para tratar de acomodarse a la viabilidad presupuestaria mediante el estudio de la capacidad de pago de los agentes competentes en el análisis de costes desproporcionados. No obstante, al iniciar este segundo ciclo de planificación, por su afección socioeconómica, además de la situación de dificultades de financiación en este periodo, se plantea su posible consideración como masas muy modificadas para lo que se realizará el análisis coste beneficio que lo justifique. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Sector urbanístico, turístico y recreativo, y agropecuario. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN Revisión de la designación de algunas masas de agua fuertemente alteradas del alto Guadiana por presiones hidromorfológicas y su posible consideración como masas muy modificadas, justificable como costes desproporcionados bajo un contexto de limitaciones inversoras y del impacto T.I. 05 ALTERACIÓN HIDROMORFOLÓGICA DE MASAS DE AGUA SUPERFICIALES socioeconómico que las medidas de re-naturalización de las masas puede provocar. TEMAS RELACIONADOS: T.I.03 Sobreexplotación de masas subterráneas FECHA PRIMERA Diciembre de 2013 T.I.07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para FECHA ACTUALIZACIÓN: logro de los objetivos medioambientales FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: EDICIÓN: DIFICULTADES EN DEFINICIÓN, IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE CAUDALES T.I. 06 AMBIENTALES DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA Las dificultades existentes a la hora de implantar un régimen de caudales ecológicos son fundamentalmente tres: 1. Necesidad de cuantificar los valores a respetar. Durante el primer ciclo de planificación hidrológica, se realizaron notables avances al respecto, si bien aún quedan por definir esos caudales ecológicos en las masas no estratégicas. 2. Déficit hidrológico en el que se encuentra la demarcación, que podría provocar que la implantación de los caudales ecológicos obligue a limitar los usos en la cuenca. 3. Alteraciones en el régimen fluvial. El régimen hidrológico natural se ha visto modificado para responder a las necesidades de los diferentes usos, fundamentalmente del regadío, provocando un desajuste entre aportaciones e hidrología que puede afectar al ciclo vital de la biota. La Directiva 2000/60/CE, reza en su artículo 4, en cuanto a los objetivos ambientales referidos a aguas superficiales naturales, que “Los Estados miembros tratarán de lograr los objetivos de prevenir el deterioro del estado ecológico……” definido - de acuerdo a su Anejo V – por un natural régimen hidrológico en cuanto a cantidad y dinámica de flujo en las masas de agua. Desde el punto de vista normativo la Ley 46/1999 de Aguas en su redacción de 13 de diciembre establece en su artículo 57.7 que los caudales ecológicos o demandas ambientales no tendrán el carácter de uso, debiendo considerarse como una restricción que se impone con carácter general a los sistemas de explotación. Pero no obstante se aplica a los caudales medioambientales la regla sobre supremacía del uso para abastecimiento. Dicta también que los caudales ecológicos se fijarán en los planes hidrológicos de cuenca. Las presiones por extracción de agua superficial son muy numerosas y significativas en toda la demarcación; siendo, en gran medida, las cerca de 400.000 ha de superficie de regadío previstas a alcanzar en un futuro, el origen de este problema de disminución de los caudales circulantes. También es importante la regulación de recursos superficiales en toda la demarcación (48 %) a los efectos del aprovechamiento de los recursos hídricos en los diferentes usos referidos, lo que modifica el régimen natural de flujo, siendo muy significativo en el cauce principal del Guadiana en su tramo medio. Por otra parte, debido a la interconexión río-acuífero, las masas de agua situadas en la parte alta y media de la cuenca presentan una fuerte alteración hidrológica motivada por el régimen de extracciones al que son sometidas las masas de agua subterránea sobre las que discurren dichos cauces. Además, la dificultad que conlleva la adaptación de los órganos de desagüe de las presas (incluyendo las pequeñas centrales hidroeléctricas) hace difícil el cumplimiento de los caudales ecológicos. Por todo lo anterior, se hace imprescindible la compatibilización de los usos del agua y los regímenes de caudales ambientales, con objeto de proporcionar el equilibrio mínimo que permita la conservación y mantenimiento de los ecosistemas. En el PHC aprobado, se han definido el régimen de caudales mínimos, tanto en condiciones DIFICULTADES EN DEFINICIÓN, IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE CAUDALES T.I. 06 AMBIENTALES hidrológicas sin sequía como con sequía prolongada, el régimen de caudales máximos, las tasas de cambio, los caudales generadores; todo ello en los tramos considerados estratégicos y consensuados con los sectores afectados. Además, se ha determinado el caudal ecológico en el Estuario del Guadiana y las necesidades ecológicas en humedales de importancia. En la revisión del PHC, la Confederación Hidrográfica del Guadiana actualizará, conforme haya estudios suficientes que lo justifiquen, la revisión de los valores de caudal y en especial de la modulación de los regímenes siguiendo la pauta del régimen natural y se deberá extender al resto de las masas de agua “no estratégicas”. Por todo ello, por un lado habrá que analizar el cumplimiento de los caudales ambientales establecidos y por otro exponer los avances realizados en las actualizaciones correspondientes. Así pues, ya iniciado este proceso en el ciclo anterior, se considera este Tema como Importante también en este ciclo de planificación. Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). DIFICULTADES EN DEFINICIÓN, IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE CAUDALES T.I. 06 AMBIENTALES VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS El no respetar un régimen hidrológico mínimo tiene, entre otras, las siguientes consecuencias: - Alteración del hábitat físico de los ecosistemas acuáticos, que a su vez determinará la composición biológica. - Influencia directa sobre los ecosistemas fluviales y las comunidades biológicas que lo integran. - Los caudales mínimos combinados con problemas de la contaminación (antrópica o natural) son determinantes para la consecución del buen estado ecológico de las masas de agua. La ausencia de períodos de crecida tiene, entre otras, las siguientes consecuencias: - Rompe la interacción cauce-riberas condicionando el ecosistema fluvial. - Limita el movimiento transversal del agua, sedimentos y nutrientes. - Elimina el efecto de limpieza de los mismos. - Evita procesos naturales desde el punto de vista geomorfológico. Para conseguir el buen estado ecológico de las masas de agua y que los ecosistemas asociados dispongan de una estructura y funcionamiento hidromorfológico adecuado, es necesaria la circulación de caudales suficientes por los cauces fluviales, o, en el caso de los humedales, la disponibilidad de una cierta superficie de lámina de agua, en unas determinadas condiciones de calidad y cantidad. En especial es destacable la determinación de caudales ecológicos en zonas protegidas dentro de la Mancha Húmeda. En este sentido, la afección sobre humedales emblemáticos de la demarcación fue tenida en cuenta en el primer ciclo de planificación a la hora de escoger lagunas o humedales para los que establecer esas necesidades hídricas en primer lugar. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Medioambientales La normativa establece como objetivo medioambiental general alcanzar el “buen estado” en las masas de agua en el año 2015. En el caso de las masas de agua superficiales, ello significa que para esa fecha se debe alcanzar el buen estado ecológico y el buen estado químico. En las masas de agua artificiales y muy modificadas se debe lograr el buen potencial ecológico y el buen estado químico, y en las masas de agua DIFICULTADES EN DEFINICIÓN, IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE CAUDALES T.I. 06 AMBIENTALES subterránea se debe alcanzar el buen estado cuantitativo y el buen estado químico. En concreto, se trata de conseguir el buen estado ecológico de las masas de agua y lograr que los ecosistemas asociados a los cursos fluviales dispongan de una estructura y funcionamiento hidromorfológico adecuado. Para lo que es necesaria la circulación de caudales suficientes por los cauces fluviales en unas condiciones determinadas de calidad y cantidad. Otros objetivos Compatibilizar el logro de la sostenibilidad económica de la demarcación, asegurando la actividad generadora de empleo y de valor añadido bruto en un marco de sostenibilidad medioambiental. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Hay que considerar como antecedente, aunque por su carácter generalista, no se adaptan a las necesidades de cada tipo de masa de agua ni a sus necesidades ecosistémicas, los siguientes: - Plan Hidrológico del Guadiana (BOE 208, de 31 de agosto de 1999). Artículo 19, se reserva el 1% del volumen de capacidad de los embalses “para fines ecológicos”. - Legislación de Castilla-La Mancha (Ley 1/1992, de 7 de mayo, de Pesca Fluvial, publicada en el D.O.C-M, de 24 de julio de 1992, y en el B.O.E, de 7 de octubre de 1992), en su Disposición transitoria segunda expone lo siguiente: “En tanto los Organismos competentes de las cuencas hidrográficas no determinen el caudal mínimo ecológico se entenderá por tal el 10% del caudal medio anual”. - Ley de Pesca de Extremadura contempla para garantizar la evolución biológica natural de las poblaciones objeto de pesca, un 15% del caudal medio anual. – Situación prevista (Plan 2009-2015): El PHC contiene: - caudales ecológicos mínimos y mínimos durante sequías prolongadas; caudales máximos; tasa de cambio; caudal generador; en masas estratégicas (en las que se preveía conflicto con los usos de agua) - caudal ecológico en el estuario del Guadiana y DIFICULTADES EN DEFINICIÓN, IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE CAUDALES T.I. 06 - AMBIENTALES necesidades ecológicas de lagos y humedales Se prevé la implantación del régimen de caudales establecido y el seguimiento y control de esos caudales ecológicos. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: En la actualidad, la Estrategia Europea Común de Implantación de la DMA (CIS) dispone de un Grupo de Trabajo que tiene en proceso de desarrollo una Guía metodológica para la Determinación de caudales ambientales que permitirá su establecimiento en el resto de masas de agua “no estratégicas” de la demarcación, así como la mejora de la modulación de los caudales ecológicos ya determinados. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Todas las actividades con demandas consuntivas. AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Corresponde al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y a las Confederaciones Hidrográficas, la realización de los trabajos y estudios necesarios. DIFICULTADES EN DEFINICIÓN, IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE CAUDALES AMBIENTALES T.I. 06 RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): Medidas aprobadas en el PHC programadas para el año 2015 y relacionadas con este tema importante: Código de Medida Medidas ES040MEDC000000053 Adecuación de los órganos de desagüe de las presas para permitir el flujo de sedimentos Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: Medidas ejecutadas o en ejecución en el año 2012 de las aprobadas en el PHC y relacionadas con este tema importante: Código de Medida Medidas Estudios de seguimiento y control de caudales ambientales Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas de actuación: Código de Medida Medidas Estudios de seguimiento y control de caudales ambientales Desarrollo de una guía metodológica para la determinación de caudales ambientales en masas no estratégicas POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental relacionadas con este tema importante, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las socioeconómicas programadas. DIFICULTADES EN DEFINICIÓN, IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE CAUDALES T.I. 06 AMBIENTALES Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental relacionadas con este tema importante, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Las alternativas propuestas no solo mejorarían la calidad de vida de la población circundante, sino que también supondrían una mejora ambiental de las masas de agua sobre las que se llevaran a cabo las actuaciones programadas, como consecuencia de la mejora de los ecosistemas asociados. Los costes de estas actuaciones son repercutibles a todos los usuarios; no obstante, el posible incremento del pago no superaría los niveles de desproporcionalidad respecto al porcentaje de renta dedicado a servicios del agua. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS En términos generales los sectores afectados por las alternativas planteadas serán los generadores de la problemática identificada, es decir, aquellos sectores cuyas Unidades de Demanda se encuentran situadas en las masas de agua denominadas estratégicas, con los que ya se realizaron los necesarios procesos de concertación en el primer ciclo de planificación. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN - Seguimiento y control de esos caudales ecológicos establecidos en el Plan vigente, así como la revisión de los valores de esos caudales y en especial de la modulación de los regímenes siguiendo la pauta del régimen natural. - Desarrollo de una guía metodológica para la determinación de caudales ambientales en masas no estratégicas DIFICULTADES EN DEFINICIÓN, IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE CAUDALES T.I. 06 AMBIENTALES TEMAS RELACIONADOS: FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre 2013 T.I.03 Sobreexplotación de masas subterráneas T.I.05 Alteraciones hidromorfológicas en masas superficiales T.I.09 Dificultad atención demandas FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: T.I. 07 NECESIDAD DE MEJORA Y ACTUALIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA LOGRO DE OMAS DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA La incorporación de la DMA conlleva una serie de novedades en el proceso de planificación respecto de los anteriores planes de cuenca, de entre las que podemos destacar las siguientes: - Incorpora el buen estado y la adecuada protección del dominio público hidráulico a los objetivos de la planificación, entre otros objetivos ambientales, así como paliar los efectos de inundaciones y sequías. - Su ámbito territorial incluye las aguas de transición y costeras, y añade a los planes la efectiva integración de la zona terrestre y marina de la Demarcación Hidrográfica. - Se amplía el contenido de los planes incorporando determinaciones sobre presiones e incidencias antrópicas, caudales ecológicos, reservas naturales fluviales, zonas protegidas, redes de control y análisis económico del uso del agua, entre otros. - Se incorpora al proceso la Evaluación Ambiental Estratégica, con vistas a garantizar la integración ambiental de los planes hidrológicos. - Incorpora la obligación de elaborar un programa de medidas. - Se establece un amplio proceso de Participación Pública. Pero sobre todo, introduce el concepto ecosistémico de “estado” variando la concepción de la calidad de las aguas como aptas para un determinado uso. Es en este aspecto en el que se encuentran las mayores dificultades a la hora de definir y aplicar el conocimiento existente. En este segundo ciclo de planificación, es preciso tener en cuenta un tema nuevo que engloba la mejora del conocimiento en relación a aspectos clave tales como la identificación/tipología/naturaleza de determinadas masas que pueden precisar revisión, la interrelación hídrica entre masas de agua superficiales y subterráneas, o la afección del cambio climático y sus fenómenos derivados no sólo sobre las aportaciones naturales de recursos hídricos sino también sobre el estado de las masas de agua, Del mismo modo, se incluye en este Tema Importante la necesidad de revisión de metodologías, herramientas e indicadores utilizados en el primer ciclo de planificación como los Indicadores biológicos para ictiofauna, determinación de los valores umbral para las distintas clases del Buen Estado, eficacia de escales peces, Indicadores de franqueabilidad, o desarrollo de Indicadores de Sequía-Estado. Por otra parte, al desarrollarse el proceso de planificación cada 6 años, este tema engloba también la necesidad de asegurar la correcta actualización de datos sobre aspectos importantes de la planificación hidrológica como son los recursos hídricos, las demandas, el Registro de Zonas Protegidas, los Programas de Seguimiento y Control de Estado y los T.I. 07 NECESIDAD DE MEJORA Y ACTUALIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA LOGRO DE OMAS Programas de Medidas de los distintos Agentes Competentes. Se hace hincapié también en la revisión de prórrogas y planteamiento de Objetivos menos rigurosos; así como en la consideración de requisitos específicos en la definición de objetivos para las Zonas Protegidas, que se pueden mejorar con la mejora del conocimiento. Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS La falta de conocimiento sobre un aspecto ambiental aumenta el riesgo de no alcanzar el buen estado de las masas de agua por la inercia de las presiones ejercidas sobre ella o las masas de agua interrelacionadas con ella. El desconocimiento de la relación causa-efecto (modelos ecológicos adecuados), la falta de calibración de indicadores o la carencia de suficientes sitios de seguimiento y control, ponen en riesgo el alcanzar los objetivos medioambientales de las masas de agua. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Medioambientales La normativa establece como objetivo medioambiental general alcanzar el “buen estado” en las masas de agua en el año 2015. En el caso de las masas de agua superficiales, ello significa que para esa fecha se debe alcanzar el buen estado ecológico y el buen estado químico. En las masas de agua artificiales y muy modificadas se debe lograr el buen potencial ecológico y el buen estado químico, y en las masas de agua subterránea se debe alcanzar el buen estado cuantitativo y el buen estado químico. En determinados casos la normativa permite establecer plazos y objetivos medioambientales distintos a los generales, justificándose debidamente en el PHC los casos de prórrogas, de objetivos menos rigurosos, el deterioro temporal del estado de las masas de agua y las nuevas modificaciones o alteraciones. Cuando se trata de zonas protegidas, el logro de los objetivos ambientales sólo se asegura mediante la definición de los requerimientos hídricos y de calidad del agua específicos y acordes a la razón de la designación de protección. T.I. 07 NECESIDAD DE MEJORA Y ACTUALIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA LOGRO DE OMAS EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: La Directiva Marco Europea del Agua (DMA) nace como respuesta a la necesidad de unificar las actuaciones en materia de gestión de agua en la Unión Europea. Debido a que las aguas de la Comunidad Europea están sometidas a la creciente presión que supone el continuo crecimiento de su demanda, de buena calidad y en cantidades suficientes para todos los usos, surge la necesidad de tomar medidas para proteger las aguas tanto en términos cualitativos como cuantitativos y garantizar así su sostenibilidad. Además, la DMA permitirá establecer unos objetivos medioambientales homogéneos entre los Estados Miembros para las masas de agua y avanzar juntos en su consecución, compartiendo experiencias. Entra en vigor el 22 de diciembre de 2000, suponiendo un gran reto para la planificación hidrológica en nuestro país. – Situación prevista (Plan 2009-2015): Hasta la aprobación del PHC 2009-2015, la CIS (Common Implementation Strategy, o Estrategia Común de Implantación) desarrolla Guías metodológicas para apoyar a los países miembros a la implantación de la Directiva Marco del Agua en el primer ciclo de planificación. Se logran grandes avances a la vez que se identifican carencias metodológicas y de información. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: El programa de trabajos de la CIS para el periodo 2013-2015, se dedica a reforzar la implementación de la Directiva Marco del Agua y pone énfasis en aquellos aspectos donde se han detectado lagunas y retrasos respecto a los objetivos de la DMA, puestos de manifiesto en el Blueprint. A tal efecto crea unos grupos de trabajo (estado ecológico, estado químico, aguas subterráneas, caudales ecológicos, programas de medidas, agricultura, inundaciones, difusión de datos e información, aspectos económicos), cuyos resultados habrán de ser tenidos en cuenta en el presente ciclo de revisión. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA No aplicable NECESIDAD DE MEJORA Y ACTUALIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA LOGRO DE OMAS T.I. 07 AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medioambiente, Confederación Hidrográfica del Guadiana, Comunidades Autónomas y Organismos gestores de áreas protegidas, Instituciones y organismos de investigación, Grupos de trabajo de la Estrategia Común de Implantación (CIS). RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): No se han definido medidas programadas para el año 2015, relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: No se han definido medidas programadas para el año 2015, relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas de actuación: Código de Medida Medidas Determinación de las condiciones de referencia y valores de corte entre clases de estado en ES040MEDC000000080 tipos de masa de agua superficial no definidos en IPH Medidas de mejora y revisión de metodologías, herramientas e indicadores. Actualización de datos R i ió d ó l t i t d Obj ti i POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Respecto a este tema importante la Alternativa 1 y la alternativa 2 consideran la aplicación de nuevas medidas, no incluidas en el PHC aprobado, encaminadas a la mejora del conocimiento para la consecución de los OMAs, como son la mejora y revisión de metodologías, herramientas e indicadores, la Actualización de datos, y la Revisión de prórrogas y planteamiento de Objetivos menos rigurosos, Consideración de requisitos específicos en la definición de objetivos para Zonas Protegidas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS La mejora del conocimiento de los aspectos relacionados con los Objetivos T.I. 07 NECESIDAD DE MEJORA Y ACTUALIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA LOGRO DE OMAS Medioambientales debe afectar de forma positiva sobre la consecución de los mismos. No debe, por otra parte, tener consecuencia socioeconómica negativa alguna. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Los sectores y actividades productivas no tienen porqué verse afectados por la mejora del conocimiento de diferentes aspectos ambientales. Debe verse fortalecido el sector recreativo al mejorar el estado de los ecosistemas y la protección de las zonas con altos valores ambientales. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN - Utilización de nuevos indicadores para una mejor determinación del estado - Determinación de las condiciones de referencia y valores de corte entre clases de estado en tipos de masa de agua superficial no definidos en IPH - Revisión de los Objetivos Medioambientales - Consideración de requisitos específicos en la definición de objetivos para las Zonas Protegidas. TEMAS RELACIONADOS: T.I.08 Necesidad de medidas adicionales para logro de los Objetivos Medioambientales FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI T.I. 08 NECESIDAD DE PROPUESTA DE MEDIDAS ADICIONALES PARA LOGRO DE OMAS DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA De acuerdo con el Artículo 71.6 del RPH, los planes hidrológicos serán objeto del procedimiento de evaluación ambiental estratégica conforme a lo establecido en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. La memoria ambiental resultado del proceso, elaborada conjuntamente por el promotor y el órgano ambiental, valora la integración de los aspectos ambientales en el plan hidrológico, la calidad del Informe de Sostenibilidad Ambiental y el resultado de las consultas realizadas. En algunos casos, las determinaciones de la memoria ambiental señalaban que deberían tenerse en cuenta para su implantación en el ciclo de revisión del Plan. Así pues, el análisis y consideración de las determinaciones establecidas por la memoria ambiental del primer ciclo de planificación ha de ser uno de los elementos imprescindibles en el desarrollo del proceso de planificación de este segundo ciclo. Como requerimiento de las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan 2009-2015, cabe señalar que se tendrá en cuenta en la priorización de las medidas aquéllas que afecten a Zonas Protegidas y/o a masas de agua fronterizas. VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS El incumplimiento de los objetivos ambientales en las masas de agua relacionadas con espacios de la Red Natura 2000 puede, como norma general, llegar a causar el deterioro de las zonas protegidas como para poner en riesgo la continuidad de su designación. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Los objetivos medioambientales a alcanzar en las masas de agua de la demarcación son: - Para las aguas superficiales: prevenir el deterioro del estado; alcanzar un buen estado en 2015 (en masas de agua artificiales y muy modificadas lograr el máximo potencial: buen potencial ecológico y buen estado químico); reducir progresivamente la contaminación de sustancias prioritarias e interrumpir o suprimir gradualmente los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas prioritarias. - Para las aguas subterráneas: evitar o limitar la entrada de contaminantes y evitar el deterioro del estado; alcanzar un buen estado de las aguas en 2015 (proteger, mejorar y regenerar y garantizar equilibrio entre la extracción y la alimentación); invertir toda tendencia significativa y sostenida al aumento de contaminantes. - Para las zonas protegidas: lograr el cumplimiento de todas las normas y objetivos en 2015, T.I. 08 NECESIDAD DE PROPUESTA DE MEDIDAS ADICIONALES PARA LOGRO DE OMAS a menos que especifique otra cosa la norma comunitaria por la que se estableció la zona protegida. De forma específica, se velará por el cumplimiento de los objetivos que se integren en el Plan Estratégico de las Reservas de la Biosfera. Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Para la elaboración de los planes hidrológicos de cuenca hay que tener presente todas aquellas planificaciones sectoriales que afecten a la planificación hidrológica, tanto respecto a los usos del agua como a los del suelo, y especialmente con lo establecido en la planificación de regadíos y otros usos agrarios. Dichas planificaciones sectoriales se desarrollan en planes o programas, temáticos o especiales, que abordan temas como puede ser: el abastecimiento, saneamiento, depuración, protección de recursos, etc… que eran considerados sin ser integrados en un único programa de medidas. – Situación prevista (Plan 2009-2015): La programación temporal de las actuaciones que constituyeron el Programa de Medidas del PHC 2009-2015 obligó a prorrogar la consecución de los objetivos ambientales en el tiempo; es decir, dilatando su materialización para tratar de acomodarse a la viabilidad presupuestaria mediante el estudio de la capacidad de pago de los agentes competentes en el análisis de costes desproporcionados. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: El PHC 2015-2021 se analizará como alternativa marco 1 la que priorizaría el máximo cumplimiento de objetivos medioambientales, y como alternativa marco 2 una combinación en la que primarían los aspectos socioeconómicos, sin menoscabo del cumplimiento ambiental básico. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Los diferentes usos del suelo, la contaminación generada por las actividades agropecuarias y los vertidos urbanos e industriales. T.I. 08 NECESIDAD DE PROPUESTA DE MEDIDAS ADICIONALES PARA LOGRO DE OMAS AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía, así como las corporaciones locales, que implican a 399 términos municipales. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas de actuación. Código de Medida Medidas Medidas encaminadas a la consecución de los OMAs en zonas protegidas y en masas fronterizas POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Respecto a este tema importante la Alternativa 1 y la alternativa 2 consideran la aplicación de nuevas medidas, no incluidas en el PHC aprobado, encaminadas a la consecución de los OMAs tanto en zonas protegidas como en masas de agua fronterizas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS La priorización de medidas para consecución de los Objetivos Medioambientales en las zonas protegidas debe suponer un incremento en el VAB y empleo del sector turístico y recreativo asociado a las zonas protegidas de alto valor ambiental. T.I. 08 NECESIDAD DE PROPUESTA DE MEDIDAS ADICIONALES PARA LOGRO DE OMAS SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Los sectores y actividades productivas pueden verse afectados por las restricciones en el uso del suelo o de los recursos hídricos como condicionante para la consecución de los objetivos ambientales. Deberá tenerse en cuenta los estudios de coste-beneficio apropiados para justificar si es socioeconómicamente no desproporcionado el coste asociado a los logros ambientales. Debe verse fortalecido el sector recreativo al mejorar el estado de los ecosistemas y la protección de las zonas con altos valores ambientales. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN Para las masas de agua, tanto superficiales como subterráneas, en las que el cumplimiento de los objetivos ambientales requiera prórroga a los años 2021, 2027, conforme a lo señalado en el articulado de la Normativa del Plan, deberá quedar clara la priorización de las medidas orientadas al cumplimiento de los objetivos ambientales respecto a otras medidas que puedan acometerse. Para las masas de agua transfronterizas de la cuenca, teniendo en cuenta el Convenio de Albufeira, se determinarán las medidas necesarias y se priorizará su inclusión y aplicación en el nuevo Programa de medidas actualizado. TEMAS RELACIONADOS: T.I.07 Mejora del conocimiento para logro de los objetivos medioambientales FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: T.I. 09 DIFICULTADES PARA LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA De una forma genérica, la demanda de agua es el volumen de agua en cantidad y calidad que los usuarios requieren para atender un determinado objetivo de producción o consumo. Desde el punto de vista de la planificación, es la necesidad de agua para las actividades tras ser sometida a las restricciones ambientales y administrativas existentes y sujeta a una gestión sostenible del recurso. No se trata en este ETI de volver a realizar una asignación y reserva de recursos, sino de considerar específicamente como tema importante de la demarcación la complejidad de compaginar la atención a las demandas mediante una gestión sostenible de los recursos. El principal problema ligado a la atención de la demanda estriba de la insuficiencia de recursos hídricos disponibles para cubrir la demanda solicitada. Por efecto de la climatología, la distribución de los recursos es muy irregular; efecto que se ve claramente agravado por el cambio climático que se prevé afecte fuertemente a la demarcación del Guadiana. Además, el nuevo régimen de caudales ecológicos previsto en el Reglamento de Planificación Hidrológica y el objetivo de alcanzar el buen estado de las masas de agua en 2015 supone una disminución significativa de los recursos disponibles que agravarían la situación de déficit. Todo ello, hace que tanto la garantía de las demandas actuales y futuras, como la sensibilización hacia un uso más racional del recurso, sea una cuestión importante. De acuerdo a la Instrucción Técnica de Planificación, la demanda urbana se considerará atendida cuando: a) El déficit en un mes no sea superior al 10% de la correspondiente demanda mensual. b) En diez años consecutivos, la suma de déficit no sea superior al 8% de la demanda anual. De la misma forma, la demanda agraria se considerará atendida cuando: a) El déficit en un año no sea superior al 50 % de la correspondiente demanda. b) En dos años consecutivos, la suma de déficit no será superior al 75 % de la demanda anual. c) En diez años consecutivos, la suma de de déficit no será superior al 100 % de la demanda anual. No obstante, las demandas agrarias con garantía volumétrica por encima del 80% se consideran atendidas, según el criterio anterior, gracias a medidas de gestión en sequías. T.I. 09 DIFICULTADES PARA LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS La garantía de la demanda industrial no conectada a la red urbana no será superior a la considerada para la demanda urbana. Para la atención de demandas, los caudales ecológicos se consideran como una restricción que se impone con carácter general a los sistemas, respetando la supremacía del uso para abastecimiento de poblaciones. Existe otra restricción debido a las condiciones establecidas por el Plan Hidrológico Nacional para las entonces Unidades Hidrogeológicas compartidas -y que en el próximo Plan Hidrológico deberán ser designadas como masas de agua subterráneas compartidas– entre las distintas demarcaciones. También existen restricciones geopolíticas derivadas del Convenio de Albufeira. No hay que olvidar las dificultades a la hora de compatibilizar la necesidad de infraestructuras para la atención de las demandas con la justificación de nuevas modificaciones de las masas de agua, haciéndose necesario un análisis del cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 39 del RPH y el punto 6.5 de la IPH y la Normativa del PHC aprobado. Por una parte está la dificultad de selección y diseño de alternativas técnicamente eficaces a la hora de garantizar la demandas en los escenarios desfavorables. Pero además, la tramitación ambiental de cada proyecto específico, según lo que establece la normativa, requiere un análisis de alternativas, no sólo considerando alternativas de ubicación o envergadura de las obras, sino su tipología; es decir, cualesquiera otras actuaciones o conjunto de actuaciones viables que permitan dar cumplimiento a los objetivos del proyecto. Y en todo caso, los proyectos deberán asegurar que se realizan los estudios previos pertinentes y se toman cuantas medidas compensatorias sean necesarias. Por todo lo anterior, se considera necesario incluir este Tema Importante VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS El principal impacto de las detracciones sobre las masas de agua es la modificación de su régimen natural. Debido a ello y a la falta de caudal en régimen natural en algunas masas durante ciertas épocas, es necesaria la aplicación de restricciones en determinadas demandas ajustando las detracciones a los recursos disponibles, lo que conlleva el incumplimiento de sus garantías y la imposibilidad de atender nuevas demandas. Aguas superficiales continentales El uso del agua da lugar a dos tipos de presiones principales sobre las masas de agua. Por una parte detraen caudal y modifican el régimen natural de los ríos, y por otra los usuarios pueden generar una contaminación puntual o difusa en las masas de agua. Un mal uso del agua puede tener consecuencias de: • Menores caudales circulantes y empeoramiento de la calidad de las aguas por una menor dilución. • Afección a la vida piscícola con eventual mortandad de peces en embalses como consecuencia de sus bajos niveles y escaso contenido en oxígeno. T.I. 09 DIFICULTADES PARA LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS • Riesgo de incumplimiento del régimen de caudales ecológicos. • Deterioro de la calidad del agua por fertilizantes y productos fitosanitarios. • Ocupación del Dominio Público Hidráulico. Aguas subterráneas El incremento de consumo produce descensos de los niveles piezométricos que pueden llegar a poner en peligro la atención natural de los ecosistemas terrestres asociados. La contaminación del acuífero y deterioro del estado químico como consecuencia de la mayor actividad agrícola en su superficie, hace necesario en ocasiones buscar alternativas en la captación de agua con su consiguiente impacto. No obstante, el agua subterránea, por su naturaleza y ubicación, constituye un recurso estratégico en situaciones de sequía, pues las grandes reservas acumuladas permiten asimilar mejor los ciclos meteorológicos desfavorables. Existen una serie de factores que favorecen su utilización, entre los que destacan: su amplia distribución geográfica, que las sitúa próximas a los centros de consumo; su fácil adaptación a la demanda hídrica, ya que pueden satisfacer, de modo más rápido y eficaz, excesos puntuales en su demanda; su uniformidad en la calidad; y su protección ante la agresión de diferentes agentes. Para el conjunto de la demarcación todas las actuaciones llevadas a cabo, como son las modernizaciones de los regadíos y de las redes de distribución o las medidas de gestión como la Ley 11/2012, la realización de nuevas infraestructuras para abastecimiento y el fomento del ahorro de agua, contribuirá al logro de los objetivos medioambientales y de atención de las demandas establecidos en el Plan Hidrológico vigente. Todas las actuaciones tendrán un efecto directo positivo en el medioambiente en la medida que la Administración adquiriera caudales para apoyo medioambiental. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Lograr la sostenibilidad económica de la demarcación, asegurando la actividad generadora de empleo y de valor añadido bruto en un marco de sostenibilidad medioambiental. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía en el año 2005: T.I. 09 DIFICULTADES PARA LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS Año 2005 – Abastecimiento 13,0 Regadío 23,8 Ganadería 8,7 Industria 13,3 Situación prevista (Plan 2009-2015): Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía en el año 2015: Horizonte 2015 – Abastecimiento 8,5 Regadío 5,8 Ganadería 0,0 Industria 0,0 Situación actual y estimada en horizonte 2015: Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía en la situación actual (2012) y su estimación futura (2015): Horizonte 2012 Horizonte 2015 Abastecimiento 8,5 8,5 Regadío 6,0 5,8 Ganadería 0,0 0,0 Industria 0,0 0,0 En las tablas anteriores, para las demandas agrarias se ha considerado que una demanda incumple los criterios de garantía cuando su garantía volumétrica está por debajo del 80%. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector urbano, agropecuario (agrícola y ganadero) e industrial. AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Confederación Hidrográfica del Guadiana y Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía. T.I. 09 DIFICULTADES PARA LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): Medidas aprobadas en el PHC y programadas para el año 2015 relacionadas con este tema importante. Código de Medida Medidas ES040MEDBES0030001 Atención a la demanda urbana ES040MEDC000000077 Atención a la demanda agrícola ES040MEDC000000093 Atención a las demandas. Otros aprovechamientos ES040MEDBES0020002 Actualización y mantenimiento del Registro y Catálogo de Aguas – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: Medidas ejecutadas o en ejecución en 2012 de las aprobadas en el PHC y relacionadas con este tema importante. Código de Medida Medidas (ejecutadas parcialmente) ES040MEDBES0030001 Atención a la demanda urbana – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Medidas aprobadas en el PHC y programadas para los años 2021 y 2027 relacionadas con este tema importante. Código de Medida Medidas ES040MEDC000000049 Limitación de usos urbanos no esenciales (riegos de jardines, baldeos de calles, etc.) ES040MEDC000000050 Reducción de presión nocturna en redes urbanas ES040MEDBES0020004 Actualización de la estructura de las tarifas de riego y abastecimiento ES040MEDBES0020005 Revisión de concesiones ES040MEDBES0050004 Teledetección ES040MEDBES0060017 Cumplimiento del RDL 17/2012 y RDL 9/2006. Declaraciones de riesgo. POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las socioeconómicas programadas. T.I. 09 DIFICULTADES PARA LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS La incidencia social y económica de las dos alternativas planteadas es muy elevada ya que afecta a toda la población de la cuenca, y a sectores económicos muy importantes para el desarrollo económico y social de la demarcación hidrográfica del Guadiana. La variación de las demandas afectará indirectamente al VAB y al empleo del sector o sectores generadores de las demandas (principalmente el agropecuario, urbano, industrial), y no se deberá afectar a los valores ambientales. La puesta en marcha de las actuaciones contenidas en el Programa de Medidas propuesto en el Plan vigente repercutirá de manera favorable en el desarrollo económico y social de la demarcación ya que se podrá mejorar las garantías de las demandas. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Sector urbano, agropecuario (agrícola y ganadero) e industrial. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN - Eliminación de las medidas del Plan Hidrológico del grupo 6 (horizonte 2021 y 2027) de atención a la demanda urbana correspondientes a nuevas infraestructuras de regulación. - Estudio de posibles medidas adicionales para atención de demandas de regadío. En este sentido, la decisión sobre las alternativas de infraestructuras para la atención de demandas de regadío definidas en el PHC, estará condicionada a los resultados de Evaluación de Impacto Ambiental de cada proyecto concreto. - La finalización de la modernización de los regadíos de la demarcación del Guadiana, en la que tiene un importante valor la modernización del sector arrocero por su incidencia en los T.I. 09 DIFICULTADES PARA LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS balances. - La revisión de las concesiones, la actualización del registro de aguas y las medidas incluidas en la Ley 11/2012. TEMAS RELACIONADOS: T.I.03 Sobreexplotación de masas de agua subterráneas FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre 2013 FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI T.I. 10 NECESIDAD DE CONSIDERACIÓN DE NUEVOS CRITERIOS EN LA ACTUALIZACIÓN DE DEMANDAS DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA Tal y como se ha indicado en la ficha anterior (Dificultades para la atención a las demandas), la demanda de agua es el volumen de agua en cantidad y calidad que los usuarios requieren para atender un determinado objetivo de producción o consumo. Desde el punto de vista de la planificación, es la necesidad de agua para las actividades tras ser sometida a las restricciones ambientales y administrativas existentes y sujeta a una gestión sostenible del recurso. En los trabajos de seguimiento de demandas del Plan Hidrológico (2009-2015) se ha podido apreciar una disminución de las demandas futuras de abastecimiento a poblaciones debidas fundamentalmente a una considerable reducción de las dotaciones, obtenidas de acuerdo a las últimas encuestas de la Asociación Española de Abastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS). A pesar de que las tendencias de evolución de la población extraídas del INE son ligeramente ascendentes, pero muy inferiores a las estimadas en el PHC (con las proyecciones INE de 2006 y las planificaciones sectoriales de la Comunidades Autónomas). En cuanto a las demandas industriales, estos trabajos también han incluido la actualización de la estimación a futuro realizada en el Plan Hidrológico. En este sentido, finalmente se han considerado sólo las 23 centrales termosolares (17 en Extremadura y 6 en Castilla-La Mancha) incluidas en la preasignación del Ministerio de Industria. Y se han dejado de considerar los volúmenes destinados a la atención de las demandas de la central de ciclo combinado y la refinería previstas para el entorno de Alange. Por último, para las demandas de regadío, en la actualización realizada para la estimación de las demandas futuras se ha tenido en cuenta el incremento de las dotaciones de riego debido al efecto del cambio climático extraído de los informes elaborados por el CEDEX, pero sin sobrepasar el máximo establecido en la Normativa del Plan Hidrológico de 7.500 m3/ha para zonas regables oficiales y 6.600 m3/ha para regadíos privados. Ante los cambios experimentados por las demandas estimadas en el primer ciclo de planificación (2009-2015) se hace necesaria la consideración de nuevos criterios que permitan actualizar, de una manera justificada, las demandas identificadas en la demarcación de una forma más precisa, justificando la necesidad de posibles nuevas demandas agrícolas mediante el estudio de la evolución y situación actual de la agricultura existente (tipos de cultivo, rentabilidad, situaciones de buen gobierno), influencia de la PAC y sus ayudas en el momento actual y estimación de futuro con su reforma, estudio de alternativas económicas y sociales al desarrollo de las actividades que requieran esas demandas, estudio de viabilidad económica y social, justificación técnica de las necesidades de recurso, estudio de disponibilidad de recursos, afección del cambio climático, estudio de recuperación de costes y afecciones a zonas protegidas. Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). T.I. 10 NECESIDAD DE CONSIDERACIÓN DE NUEVOS CRITERIOS EN LA ACTUALIZACIÓN DE DEMANDAS VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS Desde el punto de vista de las demandas de agua, el principal impacto sobre las masas es la modificación de su régimen natural, generado por la presión que suponen las extracciones de agua. Debido a ello y a la falta de caudal en régimen natural en algunas masas durante ciertas épocas, es necesaria la aplicación de restricciones en determinadas demandas ajustando las detracciones a los recursos disponibles, lo que conlleva el incumplimiento de sus garantías y la imposibilidad de atender nuevas demandas. Al variar las demandas se afectará indirectamente al VAB y al empleo del sector o sectores de dichas demandas. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Lograr la sostenibilidad económica de la demarcación, asegurando la actividad generadora de empleo y de valor añadido bruto en un marco de sostenibilidad medioambiental. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Como evolución histórica de las demandas, correspondientes a los principales usos del agua identificados en la demarcación, a continuación se incluyen los volúmenes obtenidos en estudios llevados a cabo por el Organismo de cuenca para un escenario anterior al ETI del primer ciclo de planificación, los datos incluidos en el Plan Hidrológico y en los trabajos de seguimiento del citado plan. Las demandas utilizadas como año base (2005) en el primer ciclo de planificación son: 2005 Demanda hídrica hm3/año % Abastecimiento urbano 199,65 9,01% Industria no conectada 43,96 1,98% 1.973,23 89,01% Regadío TOTAL 2.216,84 Fuente: Plan Hidrológico (2009-2015) – Situación prevista (Plan 2009-2015): Las demandas prevista al horizonte 2015 en el primer ciclo de planificación son: NECESIDAD DE CONSIDERACIÓN DE NUEVOS CRITERIOS EN LA ACTUALIZACIÓN DE DEMANDAS T.I. 10 2015 Demanda hídrica hm3/año % Abastecimiento urbano 258,08 9,72% Industria no conectada 193,26 7,28% 2.203,21 83,00% Regadío TOTAL 2.654,055 Fuente: Plan Hidrológico (2009-2015) – Situación actual y estimada en horizonte 2015: Y finalmente las demandas actualizadas al año 2012 y su estimación al horizonte 2015 en el segundo ciclo de planificación son: 2012 Demanda hídrica 2015 hm3/año % hm3/año % Abastecimiento urbano 149,31 7,24% 153,79 7,03% Industria no conectada 50,86 2,47% 53,99 2,47% Regadío 1.862 90,23% 1.980 90,50% TOTAL 2.062,17 2.187,78 Fuente: Trabajos de Seguimiento del Plan Hidrológico (2013) SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector urbano, industrial y, sobre todo, el agropecuario. AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Confederación Hidrográfica del Guadiana y Comunidad Autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de T.I. 10 NECESIDAD DE CONSIDERACIÓN DE NUEVOS CRITERIOS EN LA ACTUALIZACIÓN DE DEMANDAS Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas. Medidas Mejora del conocimiento en afección del cambio climático, erosión, desertización, consumo efectivo, afección de la PAC 2014-2020, etc. POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: - Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las socioeconómicas programadas. Alternativa 2: - Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS La incidencia social y económica de las dos alternativas planteadas es muy elevada ya que afecta a toda la población de la cuenca, y a sectores económicos muy importantes para el desarrollo económico y social de la demarcación hidrográfica del Guadiana. La variación de las demandas afectará indirectamente al VAB y al empleo del sector o sectores generadores de las demandas (principalmente el agropecuario, urbano, industrial), y no se deberá afectar a los valores ambientales. La puesta en marcha de las actuaciones contenidas en el Programa de Medidas propuesto en el Plan vigente repercutirá de manera favorable en el desarrollo económico y social de la demarcación ya que se podrá mejorar las garantías de las demandas. T.I. 10 NECESIDAD DE CONSIDERACIÓN DE NUEVOS CRITERIOS EN LA ACTUALIZACIÓN DE DEMANDAS SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Sector urbano, industrial y, sobre todo, el agropecuario. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN Aplicación de nuevos criterios en la estimación futura de demandas: - Estudio de la evolución y situación actual de la agricultura existente (tipos de cultivo, rentabilidad, situaciones de buen gobierno) - Influencia de la Política Agraria Común 2014-2020 (situación actual y reformas futuras) - Estudio de alternativas económicas y sociales al desarrollo de las actividades que requieran esas futuras demandas - Estudio de viabilidad económica y social - Justificación técnica de las necesidades de recurso - Estudio de disponibilidad de recurso - Previsiones respecto al cambio climático y el avance de fenómenos como la erosión y la desertificación - Estudio de recuperación de costes - Afecciones a zonas protegidas - Consumo efectivo - Evolución del sistema energético TEMAS RELACIONADOS: FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre 2013 T.I. 03 Sobreexplotación masas de agua subterráneas FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI T.I. 11 NECESIDAD DE MEJORA DEL CONOCIMIENTO PARA RACIONALIDAD DEL USO DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA En un marco de escasez y competencia entre los distintos usos por los recursos hídricos, y ante las posibles afecciones ambientales de los mismos, se considera de gran importancia trabajar en el desarrollo de: - Los estudios conducentes a actualizar la huella hídrica de la DHGn, de tal modo que en las siguientes revisiones del Plan pueda ser tenida en cuenta como un indicador importante de la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales de la cuenca. - Los estudios pertinentes para mejorar la contabilidad real del agua en los diferentes usos y, en particular, por la entidad que tiene en la cuenca, en el regadío, que considere suministros y retornos al sistema, de modo que se avance en el conocimiento del consumo efectivo de recursos hídricos en la cuenca y no sólo en el de su uso. Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS Desde el punto de vista del conocimiento de las demandas de agua, el principal impacto sobre las masas es la modificación de su régimen natural, generado por la presión que suponen las extracciones de agua. Tal y como se indica en la Ficha Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas, la variación de las demandas podría afectar indirectamente al VAB y al empleo del sector o sectores implicados (sector agropecuario, doméstico e industrial). OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Lograr la sostenibilidad económica de la demarcación, asegurando la actividad generadora de empleo y de valor añadido bruto en un marco de sostenibilidad medioambiental. NECESIDAD DE MEJORA DEL CONOCIMIENTO PARA RACIONALIDAD DEL USO T.I. 11 EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Como evolución histórica de las demandas, correspondientes a los principales usos del agua identificados en la demarcación, a continuación se incluyen los volúmenes obtenidos en estudios llevados a cabo por el Organismo de cuenca para un escenario anterior al ETI del primer ciclo de planificación, los datos incluidos en el Plan Hidrológico y en los trabajos de seguimiento del citado plan. Las demandas utilizadas como año base (2005) en el primer ciclo de planificación son: 2005 Demanda hídrica 3 hm /año % Abastecimiento urbano 199,65 9,01% Industria no conectada 43,96 1,98% 1.973,23 89,01% Regadío TOTAL 2.216,84 Fuente: Plan Hidrológico (2009-2015) – Situación prevista (Plan 2009-2015): Las demandas prevista al horizonte 2015 en el primer ciclo de planificación son: 2015 Demanda hídrica hm3/año % Abastecimiento urbano 258,08 9,72% Industria no conectada 193,26 7,28% 2.203,21 83,00% Regadío TOTAL 2.654,055 Fuente: Plan Hidrológico (2009-2015) – Situación actual y estimada en horizonte 2015: Y finalmente las demandas actualizadas al año 2012 y su estimación al horizonte 2015 en el segundo ciclo de planificación son: 2012 Demanda hídrica 2015 hm3/año % hm3/año % Abastecimiento urbano 149,31 7,24% 153,79 7,03% Industria no conectada 50,86 2,47% 53,99 2,47% Regadío 1.862 90,23% 1.980 90,50% TOTAL 2.062,17 2.187,78 Fuente: Trabajos de Seguimiento del Plan Hidrológico (2013) T.I. 11 NECESIDAD DE MEJORA DEL CONOCIMIENTO PARA RACIONALIDAD DEL USO A tenor de la evolución experimentada por las demandas estimadas en los diferentes horizontes, se aprecia cómo la situación actual muestra una mayor racionalidad en los usos del recurso, sobre todo, en el correspondiente al abastecimiento a poblaciones, motivado por la disminución de las dotaciones obtenidas a partir de últimas encuestas realizadas por la Asociación Española de Abastecimientos y Saneamiento (AEAS). En cuanto al uso industrial, al considerar únicamente las instalaciones termosolares de producción de energía de régimen especial preasignadas en la actualidad por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, se observa un notable descenso de este uso con respecto al estimado en el primer ciclo de planificación para el año 2015. Y, finalmente, el uso agrícola también experimenta una evolución menor que la prevista en el primer ciclo de planificación. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector urbano, agropecuario (agrícola y ganadero ) e industrial AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Confederación Hidrográfica del Guadiana y Comunidad Autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes T.I. 11 NECESIDAD DE MEJORA DEL CONOCIMIENTO PARA RACIONALIDAD DEL USO alternativas. Medidas Mejora del conocimiento acerca de la huella hídrica, la contabilidad del agua y para actualización de datos acerca de la recuperación de costes POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las socioeconómicas programadas. Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 4, de restauración hidrológico-ambiental, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS La incidencia social y económica de las dos alternativas planteadas es muy elevada ya que afecta a toda la población de la cuenca, y a sectores económicos muy importantes para el desarrollo económico y social de la demarcación hidrográfica del Guadiana. La variación de las demandas afectará indirectamente al VAB y al empleo del sector o sectores generadores de las demandas (principalmente el agropecuario, urbano, industrial), y no se deberá afectar a los valores ambientales. La puesta en marcha de las actuaciones contenidas en el Programa de Medidas propuesto en el Plan vigente repercutirá de manera favorable en el desarrollo económico y social de la demarcación ya que se podrá mejorar las garantías de las demandas. T.I. 11 NECESIDAD DE MEJORA DEL CONOCIMIENTO PARA RACIONALIDAD DEL USO SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Sector urbano, agropecuario (agrícola y ganadero ) e industrial DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN - Actualización de la huella hídrica en la demarcación - Análisis de la contabilidad real del agua y - En relación sobre la importancia del uso económico del agua de la recuperación de los costes, actualización de datos acerca de la recuperación de costes. TEMAS RELACIONADOS: T.I.03 Sobreexplotación masas subterráneas FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 T.I.09 Dificultada para atención a las demandas FECHA ACTUALIZACIÓN: T.I.10 Nuevos criterios para actualización de demandas FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI T.I. 12 DIFICULTADES EN LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS DE GESTIÓN PARA RACIONALIDAD DEL USO DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA La detracción de recursos superficiales y subterráneos, junto a la regulación superficial, son las mayores presiones antrópicas existentes en la demarcación. En el contexto de crecientes demandas de agua en el mundo, la gestión sostenible de recursos integra las necesidades de los usos domésticos, agrícolas, industriales, así como las necesidades ambientales de planificación en los recursos hídricos, en lugar de considerar cada demanda aislada. En esta línea, el documento Consideración del documento Plan para la Salvaguarda de los Recursos Hídricos de Europa (Blueprint) destaca las estrategias de actuación a seguir para tratar de cumplir con el principio de racionalidad de uso, principalmente, dentro de los objetivos establecidos por la DMA. Son numerosos los factores que hay que tener en cuenta para conseguir una gestión sostenible e integrada de los recursos hídricos: eficiencia, ordenación del territorio, participación ciudadana, normativa, tecnología, economía, control de los consumos, responsabilidad compartida… A la dificultad de interrelacionar todos estos aspectos, se une una amenaza: las consecuencias del cambio climático sobre los recursos hídricos. Por último, hay que reconocer las dificultades existentes en cuanto a la implantación de medidas de gestión como son las siguientes: - Adopción de la tarificación del agua como instrumento disuasorio - Implantación generalizada de la medición en todos los puntos - Concienciación para un consumo de agua adecuado - Plena utilización de medidas relativas a retención natural de agua debido al coste de expropiación - Habilitación de instrumentos que permitan una utilización racional del agua en edificios - Maximización de la reutilización del agua - Reducción de fugas Todo lo anterior, hace aconsejable plantear este Tema Importante. VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS El impacto de las detracciones de agua altera el régimen de caudales circulantes en aguas superficiales y el nivel piezométrico en aguas subterráneas, afectando en ambos casos sobre la componente hidromorfológica de los ecosistemas asociados. En función del grado de T.I. 12 DIFICULTADES EN LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS DE GESTIÓN PARA RACIONALIDAD DEL USO dependencia hídrica de éstos últimos los efectos se manifiestan a corto o largo plazo. En el caso de las zonas protegidas, su fragilidad suele ser mayor y los efectos más difíciles de revertir. Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Lograr la sostenibilidad económica de la demarcación, asegurando la actividad generadora de empleo y de valor añadido bruto en un marco de sostenibilidad medioambiental. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía en el año 2005: Año 2005 Abastecimiento 13,0 Regadío 23,8 Ganadería 8,7 Industria 13,3 – Situación prevista (Plan 2009-2015): Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía en el año 2015: Horizonte 2015 Abastecimiento 8,5 Regadío 5,8 Ganadería 0,0 Industria 0,0 Se aprecia un gran descenso en el incumplimiento de los criterios de garantías gracias a la aplicación de medidas infraestructurales y de gestión. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía en la situación T.I. 12 DIFICULTADES EN LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS DE GESTIÓN PARA RACIONALIDAD DEL USO actual (2012) y su estimación futura (2015): Horizonte 2012 Horizonte 2015 Abastecimiento 8,5 8,5 Regadío 6,0 5,8 Ganadería 0,0 0,0 Industria 0,0 0,0 En las tablas anteriores, para las demandas agrarias se ha considerado que una demanda incumple los criterios de garantía cuando su garantía volumétrica está por debajo del 80%. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector urbano, industrial y, sobre todo, agropecuario. AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Confederación Hidrográfica del Guadiana, Comunidades Autónomas y Autoridades locales. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas de actuación. Medidas Mejora de la gestión en temas de aplicación de eficiencias efectivas de usos, tarificación del agua, adopción de la medición, reducción de la captación y de usos ilegales, etc. DIFICULTADES EN LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS DE GESTIÓN PARA RACIONALIDAD DEL USO T.I. 12 POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN − Respecto a este tema importante la Alternativa 1 y la alternativa 2 consideran la aplicación de nuevas medidas, no incluidas en el PHC aprobado, encaminadas a la consecución de los objetivos del Plan. a. Utilizar la Tarificación del agua como instrumento disuasorio b. Adopción de la medición (instalación de medidores) de consumo c. Reducción del consumo del agua en la agricultura mediante el fomento del consumo efectivo d. Reducción de la captación y de los usos ilegales e. Concienciación para un consumo de agua adecuado f. Plena utilización de medidas relativas a retención natural de agua g. Habilitación de instrumentos que permitan una utilización racional del agua en edificios h. Maximización de la reutilización del agua i. Reducción de fugas CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS La incidencia social y económica de las dos alternativas planteadas es muy elevada ya que afecta a toda la población de la cuenca, y a sectores económicos muy importantes para el desarrollo económico y social de la demarcación hidrográfica del Guadiana. La implantación de las medidas que fomentan el consumo efectivo afectará desfavorablemente sobre aspectos socioeconómicos valorables mediante indicadores como el Valor Añadido Bruto (VAB) y el Empleo. Los sectores que más afectados pueden resultar son el agrícola y el ganadero por ser los mayores consumidores. Respecto a la implantación de medidas relacionadas con la tarificación y el precio, disuasorias del consumo, pueden afectar en mayor medida al sector agrícola donde la recuperación de costes es menor. En cuanto a la plena utilización de la retención natural de agua, puede llegar a suponer unos altos costes de expropiación. En relación a su caracterización ambiental, todas estas medidas tendrían un impacto positivo. La puesta en marcha de las actuaciones contenidas en el Programa de Medidas propuesto en T.I. 12 DIFICULTADES EN LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS DE GESTIÓN PARA RACIONALIDAD DEL USO el Plan vigente repercutirá de manera favorable en el desarrollo económico y social de la demarcación ya que se podrá mejorar las garantías de las demandas. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Sector urbano, industrial y, sobre todo, agropecuario. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN Propuesta de medidas de Fomento del consumo efectivo. TEMAS RELACIONADOS: T.I.09 Dificultad para la atención de demandas T.I. 14 Afección de las sequías FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI AFECCIÓN DE SEQUÍAS SOBRE EL LOGRO DE OMAS Y LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS T.I. 13 DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA Los recursos hídricos de la demarcación del Guadiana se caracterizan por una marcada irregularidad temporal, tanto dentro de un mismo año hidrológico, con un periodo estival en que los ríos y arroyos están prácticamente secos, como dentro de un periodo de varios años en los que aparecen épocas de acusada sequía como consecuencia de las bajas precipitaciones. En la figura siguiente se muestra la evolución de la precipitación media anual en mm en el ámbito de la demarcación hidrográfica del Guadiana en el período 1980/81 – 2011/12. 900 800 700 Precipitación (mm) 600 500 400 300 200 100 20 10 -2 01 1 6 -2 00 20 05 20 00 -2 00 1 6 19 95 -1 99 1 -1 99 19 90 -1 98 19 85 19 80 -1 98 1 6 0 Año hidrológico De la gráfica anterior puede deducirse que el ciclo seco (valores de precipitación por debajo de la media) de mayor duración es el comprendido entre los años 1990/91 – 1991/95, con una precipitación media por debajo de 400 mm. Además, se han registrado dos periodos de tres años consecutivos con precipitaciones inferiores al 90% de la media. La sequía es un fenómeno recurrente que compromete la disponibilidad de recursos hídricos para atender las demandas y las necesidades ecológicas. Es un fenómeno natural cíclico que se registra en todos los países bañados por el Mediterráneo, tanto en su vertiente europea como en el norte de África. Por tanto, se trata de un problema habitual y previsible (sabemos que va a volver a repetirse), que necesita de planificación para la prevención de futuras sequías. Entre los fenómenos más relevantes asociados a la sequía está el de la disminución de la escorrentía media, como consecuencia del aumento de las temperaturas y el consiguiente T.I. 13 AFECCIÓN DE SEQUÍAS SOBRE EL LOGRO DE OMAS Y LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS aumento de la evapotranspiración de la vegetación natural y cultivada. Los ciclos de sequía (normales en la climatología mediterránea) tenderán a agravarse como consecuencia del cambio climático, tanto en intensidad como en frecuencia. La existencia de estos fenómenos, requiere la aplicación de medidas temporales (Planes de emergencia en situaciones de sequía, etc.), mientras que el déficit permanente, precisa de acciones a largo plazo integradas en la Planificación Hidrológica, bien sobre gestión de la demanda (ahorro, reducción, régimen disciplinario, información, etc.), o bien sobre la oferta de recursos (nuevas infraestructuras, uso conjunto aguas superficiales subterráneas). Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS Según las previsiones del cambio climático realizadas hasta la fecha en España, el impacto sobre el agua es de carácter negativo: reducción de los recursos hídricos y aumento de la magnitud y frecuencia de fenómenos extremos como inundaciones y sequías. Además, estas previsiones plantean gran incertidumbre sobre el aumento de las demandas de los cultivos. Para la Demarcación Hidrográfica del Guadiana, la variación promedio de la escorrentía (en %) en los distintos períodos respecto al periodo de control 1961-1990 queda como sigue: Escenario A2 Escenario B2 2011-2040 -12 -9 2041-2070 -27 -11 2071-2100 -42 -20 A la vista de estos resultados, para el año 2027 se ratifica una reducción del 11 % considerada en el PHC vigente y para el 2033 unas previsiones de reducción de un 12%. Los episodios de sequía se registran normalmente sobre la totalidad de las masas de la demarcación. Los efectos de los episodios de sequía sobre las aguas superficiales afectan tanto a los recursos regulados (embalses) como al régimen natural de caudales de los ríos. La falta de caudal en el caso de los recursos naturales pone en peligro la garantía para satisfacer las demandas de los diferentes usos, así como el cumplimiento de los caudales ecológicos. En el caso de los caudales naturales, éstos en situaciones de sequía se vuelven más vulnerables ya que experimentan cambios en sus condiciones naturales afectando a los diferentes hábitats y vida piscícola, por el efecto de la disminución del caudal circulante y el empeoramiento de la calidad de las aguas por una menor T.I. 13 AFECCIÓN DE SEQUÍAS SOBRE EL LOGRO DE OMAS Y LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS dilución. Lagunas de Ruidera Río Guadiana El agua subterránea, por su naturaleza y ubicación, constituye un recurso estratégico en situaciones de sequía, pues las reservas acumuladas permiten asimilar mejor los ciclos meteorológicos desfavorables. No obstante con los episodios de sequía, las masas de agua subterránea pueden sufrir alteraciones transitorias en su estado cuantitativo con descensos en los niveles piezométricos que pueden llegar a poner en peligro la alimentación natural a los ecosistemas superficiales interrelacionados y así incumplir el objetivo de buen estado de las masas subterráneas. Por otra parte se podría provocar una afección transitoria de ciclo largo en su estado químico como consecuencia de la acumulación de sustancias contaminantes en la capa más superficial del terreno, zona no saturada, durante los años de sequía, lo que genera una fuente de contaminación potencial futura. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR - Garantizar la disponibilidad de agua requerida para asegurar la salud y la vida de la población. - Evitar o minimizar los efectos negativos de la sequía sobre el estado ecológico de las masas de agua, en especial sobre el régimen de caudales ecológicos, evitando en todo caso efectos permanentes sobre el mismo. - Minimizar los efectos negativos sobre el abastecimiento urbano. - Minimizar los efectos negativos sobre las actividades económicas, según la priorización de los usos establecidos en la legislación de aguas y en los Planes Hidrológicos. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: El Libro Blanco del Agua (2000), señala las sequías más graves del período 1940/41 a 1995/96, y que T.I. 13 AFECCIÓN DE SEQUÍAS SOBRE EL LOGRO DE OMAS Y LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS se concentran en tres periodos: la de octubre de 1941 a septiembre de 1945, la de octubre de 1979 a septiembre 1983 y la de octubre de 1990 a septiembre de 1995, siendo esta última, con diferencia, la más aguda en intensidad. Estas tres sequías fueron muy generalizadas, afectando a la mayor parte del territorio español y dando lugar, en cuencas como el Guadiana, a porcentajes de disminución de la precipitación cercanos al 30%. El 21 de marzo de 2007 se aprobó mediante Orden Ministerial 698/2007, el Plan Especial de actuación en situación de alerta y eventual sequía en cumplimiento del artículo 27 de la Ley 10/2001 del Plan Hidrológico Nacional. – Situación prevista (Plan 2009-2015): La integración de los planes existentes en el Programa de Medidas del PHC 2009-2015. Durante el periodo de vigencia del presente Plan Hidrológico, se debe llevar un registro de las nuevas situaciones de deterioro temporal del estado de las masas de agua, a fin de presentar una relación de los episodios que se han producido en la próxima revisión del Plan. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: Se prevé la revisión del Plan Especial de Sequías y desarrollo de indicadores de sequía-estado para integrarlos en el PHC 2015-2021. En concreto, en la revisión del Plan Especial de Sequías se tendrá en cuenta: - La revisión de sistemas de explotación según nueva definición de demandas y nuevo régimen de caudales ecológicos. - La revisión de indicadores. - La relación de las situaciones de sequía con el estado ecológico. - La relajación de los caudales ecológicos en épocas de sequía prolongada. - Y además se está llevando un registro de las nuevas situaciones de deterioro temporal del estado de las masas de agua, a fin de presentar una relación de los episodios que se han producido en la próxima revisión del Plan. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA El problema es generado por un fenómeno meteorológico extremo. T.I. 13 AFECCIÓN DE SEQUÍAS SOBRE EL LOGRO DE OMAS Y LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Confederación Hidrográfica del Guadiana, Comunidades Autónomas y Autoridades Locales (responsables de los planes de emergencia). RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): No se han definido medidas programadas para el año 2015, relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: No se han definido medidas programadas para el año 2015, relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas de actuación. Código de Medida Medidas ES040MEDBES0013000 Actualización PES ES040MEDC000000054 Analizar el impacto del cambio climático sobre las sequías Integración entre los Indicadores de Sequía y los indicadores de Estado de las masas de agua T.I. 13 AFECCIÓN DE SEQUÍAS SOBRE EL LOGRO DE OMAS Y LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 5, para minimización de efectos de las sequías, programadas para el horizonte H1 (20092015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 20212027 las socioeconómicas programadas. Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 5, para minimización de efectos de las sequías, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS La implantación de medidas que influyan sobre las demandas de agua afectará desfavorablemente sobre aspectos socioeconómicos valorables mediante indicadores como el Valor Añadido Bruto (VAB) y el Empleo. Los sectores que más afectados pueden resultar son el agrícola y el ganadero por ser los mayores consumidores. En relación a su caracterización ambiental, las medidas que influyan sobre una disminución de las demandas tendrán un impacto positivo, aunque la relajación de caudales ecológicos en situaciones de sequía afectará a los ecosistemas acuáticos asociados. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Sector urbano, industrial y, sobre todo, agropecuario. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN Integración entre los Indicadores de Sequía y los indicadores de Estado de las masas de agua; así como la actualización y revisión del Plan Especial de Sequía de la demarcación. T.I. 13 AFECCIÓN DE SEQUÍAS SOBRE EL LOGRO DE OMAS Y LA ATENCIÓN A LAS DEMANDAS TEMAS RELACIONADOS: T.I.06 Dificultad para definición, implantación y seguimiento de caudales ambientales FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre 2013 FECHA ACTUALIZACIÓN: T.I.09 Dificultada para la atención de demandas FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: T.I.12 Dificultad para la implantación de medidas de gestión Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI T.I. 14 AFECCIÓN DE INUNDACIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE PERSONAS Y BIENES DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA Pese a que la pluviometría media en la cuenca del Guadiana no es muy abundante (la precipitación media anual se sitúa en torno a los 524 mm), en ocasiones se registran precipitaciones extraordinarias que provocan episodios de inundaciones que a veces generan efectos negativos sobre las personas y los bienes materiales. Aunque las crecidas son un fenómeno natural el problema se produce cuando afecta a zonas de intensa ocupación con actividades económicas donde se producen pérdidas importantes. Las zonas inundables naturales se han visto modificadas de manera artificial por la intervención humana (construcciones, infraestructuras, cultivos, etc.). Estas circunstancias se ven particularmente favorecidas en zonas con climatología de tipo mediterráneo, en las que la presencia de fuertes estiajes y sequías prolongadas hacen que las vías fluviales permanezcan la mayor parte del tiempo secas o con muy poco caudal lo que crea una falsa imagen de seguridad que oculta el verdadero alcance del régimen de aguas. En la Demarcación se suceden recurrentemente avenidas e inundaciones normalmente en los periodos de primavera y otoño. Los principales problemas que provocan son daños humanos, daños materiales y contaminación por arrastre de suelos contaminados. Las avenidas registradas han tenido su origen bien en fenómenos tormentosos de carácter local con episodios muy intensos y de corta duración, bien en temporales lluviosos de intensidad horaria media pero de larga duración. Imagen de la población de Alcázar de San Juan (Ciudad Real) anegada por la lluvia. VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS Sobre las aguas superficiales se producirían alteraciones transitorias de su estado ecológico como consecuencia de: - Empeoramiento de la calidad de las aguas por aumento de la contaminación puntual y T.I. 14 AFECCIÓN DE INUNDACIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE PERSONAS Y BIENES difusa a causa de los arrastres de suelos contaminados. - Contaminación de las riberas por deposición de material sólido diverso arrastrado por la avenida. - Alteraciones morfológicas de fondos de cauces y por erosión de riberas. En los acuíferos de mayor permeabilidad el impacto sería el empeoramiento del estado químico por efecto de la contaminación de origen difuso. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR El objetivo de la Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación (EPRI) en la demarcación hidrográfica es identificar aquellas zonas del territorio para las que se ha determinado que existe un riesgo potencial elevado de inundación o en las cuales la materialización de ese riesgo puede considerarse probable en los términos indicados en la Directiva 2007/60/CE, y así, tras el establecimiento de los umbrales de riesgo significativo, proceder a la identificación de las Áreas de Riesgo Potencial Significativo por Inundación (ARPSIs). Los objetivos medioambientales a establecer por el Plan son las correcciones de las alteraciones transitorias que las avenidas e inundaciones podrían ocasionar en el estado ecológico de las masas de agua, de acuerdo con el artículo 4.6 de la DMA y artículo 38 del Reglamento de la Planificación Hidrológica, aunque se establecen medidas cautelares para asegurar la reversibilidad de la alteración. Además de los objetivos ambientales, en materia de inundaciones son objetivos del Plan la protección de la salud y vidas humanas, de la actividad económica y la protección del patrimonio cultural. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: En el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico que desarrolla los títulos preliminar, I, IV, V, VI, VII y VIII del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, se definía el dominio público hidráulico. En el año 1993 se puso en marcha el denominado PROYECTO LINDE, que se configuró como un plan de actuación estructurado, que permitió corregir a medio plazo situaciones de presión externa de cualquier tipo, actual o potencial, sobre el dominio público hidráulico. El objetivo del Proyecto LINDE fue delimitar y deslindar físicamente, cuando procedía, las zonas del dominio público hidráulico presionadas por intereses de cualquier tipo, que corrían riesgo cierto de ser usurpadas, explotadas abusivamente o degradadas por falta de una respuesta contundente y reglamentada de la Administración. T.I. 14 AFECCIÓN DE INUNDACIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE PERSONAS Y BIENES – Situación prevista (Plan 2009-2015): Sistema Nacional de cartografía de zonas inundables (Directiva de inundaciones y Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril). – Situación actual y estimada en horizonte 2015: Desarrollo de los Planes de Gestión de riesgo de inundaciones. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Sector urbanístico, agrícola e industrial mediante la ocupación de zonas inundables. AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN - Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (responsable de la preservación del espacio fluvial) - Comunidades autónomas (responsables de la protección civil) - Ayuntamientos (responsables de la planificación territorial) RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): Medidas aprobadas en el PHC programadas para el año 2015 y relacionadas con este tema importante: Código de Medida ES040MEDBES0014200 Medidas Medidas sobre fenómenos meteorológicos de la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos promovidas por la DGA ES040MEDBES0060004 Delimitación del dominio público marítimo-terrestre ES040MEDBES0060005 – Incremento de los servicios de vigilancia del dominio público marítimo-terrestre y de la servidumbre de protección Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: No hay medidas ejecutadas o en ejecución en el año 2012 de las programadas para el 2015 en el PHC y relacionadas con este tema importante T.I. 14 – AFECCIÓN DE INUNDACIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE PERSONAS Y BIENES Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas de actuación: Código de Medida Medidas ES040MEDBES0012000 Delimitación y cartografía de zonas inundables ES040MEDBES0012001 Deslinde del DPH ES040MEDBES0014000 Revisión de los planes para la prevención de situaciones de emergencia en municipios con más de 20.000 habitantes ES040MEDBES0014100 Medidas de Seguridad en grandes presas ES040MEDC000000045 Medidas de restauración ambiental ES040MEDC000000046 Eliminación /Adaptación de infraestructuras en DPH y zonas inundables ES040MEDC000000047 Analizar el impacto del cambio climático sobre las inundaciones ES040MEDC000000048 Obras de encauzamiento ES040MEDBES0020010 Cumplimiento de Directiva relativa a la evaluación y gestión de riesgos de inundaciones ES040MEDBES0060006 Recuperación posesoria de terrenos en dominio público marítimo-terrestre ES040MEDBES0060010 Elaboración ordenanzas municipales tipo que regulen la limpieza de canales, golas y otros elementos que desembocan al mar en DPMT ES040MEDC000000044 Definición de criterios básicos de diseño de las infraestructuras de defensa contra inundaciones ES040MEDC000000071 Definición de criterios básicos para gestión del DPH POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 5, para minimización de efectos de las inundaciones, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo 2021-2027 las socioeconómicas programadas. Alternativa 2: − Aplicación hasta el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 5, para minimización de efectos de las inundaciones, programadas para el horizonte H1. En el periodo 2015-2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el periodo T.I. 14 AFECCIÓN DE INUNDACIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE PERSONAS Y BIENES 2021-2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Las alternativas propuestas no solo mejorarían la calidad de vida de la población circundante, sino que también supondrían una mejora ambiental de las masas de aguas sobre las que se llevaran a cabo las actuaciones programadas; entre los beneficios socioeconómicos de las medidas se encuentra también el evitar posibles afecciones a las zonas pobladas. Los costes de estas actuaciones son repercutibles a todos los usuarios; no obstante, el incremento del pago no superaría los niveles de desproporcionalidad respecto porcentaje de renta dedicado a servicios del agua. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Sector urbanístico, agrícola e industrial cuyas ubicaciones se vean afectadas por la definición de zonas inundables. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN Integración de las medidas que se establezcan en los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación de la demarcación, que se elaborarán en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inundación que adapta a la legislación española la Directiva 2007/60/CE. TEMAS RELACIONADOS: FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre 2013 FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI T.I. 15A NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES NACIONALES (CAC) DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA La integración de las competencias en materia de aguas resulta especialmente compleja teniendo en cuenta las atribuciones encomendadas a cada una de las administraciones implicadas. En particular, en la Demarcación del Guadiana concurren las de la Administración General del Estado, las de las comunidades autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía y las de las corporaciones locales. La gestión en general, el desarrollo de los planes hidrológicos y, en particular, los programas de medidas, se está viendo afectado por la insuficiente coordinación entre las distintas administraciones competentes y la insuficiente colaboración entre las funciones que deben ejercer las Comunidades Autónomas y las del Estado. En concreto, y en cuanto a las labores de planificación, se precisa una mayor agilidad en las siguientes tareas: • Establecimiento de un sistema fluido (reglado o no) de coordinación con representantes de las autoridades competentes en la demarcación. • Disponibilidad de la información generada por las mismas (planificación de demandas, declaraciones de figuras de protección, programación de medidas, etc.). • Coordinación y cooperación para la elaboración de las distintas planificaciones. • Coordinación y cooperación para la participación pública: acceso a la información; información pública y participación activa. • Coordinación y cooperación para la Evaluación Ambiental Estratégica. • Coordinación y homogeneización de metodologías utilizadas entre distintas autoridades. Por otra parte, por el Real Decreto 1560/2005, de 23 de diciembre, en las cuencas hidrográficas andaluzas vertientes a las aguas de transición del tramo internacional del río Guadiana hasta su desembocadura en el Atlántico, la Comunidad Autónoma de Andalucía ejercerá las siguientes funciones, correspondientes al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino: • “Conservación, explotación y régimen de desembalses de los aprovechamientos hidráulicos y demás obras hidráulicas en el territorio de dichas cuencas hidrográficas. • La propuesta de actuaciones y de programas de medidas a incluir en los planes hidrológicos de demarcación, relativas a dichas cuencas hidrográficas. • La ordenación y protección de los recursos hidráulicos de las referidas cuencas hidrográficas, así como las funciones de regulación y conducción de los recursos hídricos que tienen por objeto garantizar la disponibilidad y aprovechamiento del agua en dicho territorio, todo ello de conformidad con la legislación del Estado en materia de aguas y en el marco de los Planes T.I. 15A NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES NACIONALES (CAC) Hidrológicos aprobados por el Estado. • La tramitación de las autorizaciones para vertido en cauces públicos, para la utilización o aprovechamiento del dominio público y para la concesión de los recursos hidráulicos. Las correspondientes propuestas de resolución, con su condicionado, se elevarán al organismo competente de la Administración del Estado. La propuesta formulada se entenderá aceptada por el transcurso del plazo de dos meses sin que se hubiera comunicado la resolución a la Comunidad Autónoma. • La función ejecutiva de la policía de aguas y cauces y la tramitación de las propuestas de los expedientes sancionadores ante el órgano competente de la Administración del Estado, de acuerdo con la legislación de aguas. Los órganos competentes de la Junta de Andalucía deben cumplir, en lo que se refiere a la subcuenca hidrográfica del río Chanza, cuantas obligaciones se deriven del convenio sobre cooperación para la protección y el aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas, hecho «ad referendum» en Albufeira el 30 de noviembre de 1998 así como el resto de obligaciones que puedan deducirse de otros convenios internacionales que sean aplicables a la cuenca del Chanza. “ Este complejo escenario de competencias y, en especial, en el marco de la planificación hidrológica requiere una coordinación que se realiza mediante el “Comité de autoridades competentes”, en el que están representados distintos ministerios de la Administración General del Estado, los distintos gobiernos autonómicos con territorio en la demarcación, junto con representantes de las entidades locales y ayuntamientos. Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS No garantizar la coordinación entre autoridades competentes nacionales puede poner en riesgo la implantación efectiva de las medidas y, por tanto, el logro de los objetivos medioambientales. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Coordinación entre distintas administraciones y entre políticas sectoriales T.I. 15A NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES NACIONALES (CAC) EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Las relaciones entre administraciones públicas deben basarse en los principios de cooperación, colaboración y asistencia y fundamentalmente de solidaridad interregional entre administraciones competentes. Todos estos principios están reconocidos en la Constitución Española de 1978 (art. 2 y 138) y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (art. 4) y en el art. 128 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, que se reproduce: “1. La Administración General del Estado, las Confederaciones Hidrográficas, las Comunidades Autónomas y las Entidades locales tienen los deberes de recíproca coordinación de sus competencias concurrentes sobre el medio hídrico con incidencia en el modelo de ordenación territorial, en la disponibilidad, calidad y protección de aguas y, en general, del dominio público hidráulico, así como los deberes de información y colaboración mutua en relación con las iniciativas o proyectos que promuevan. 2. La coordinación y cooperación a la que se refiere el apartado anterior se efectuará a través de los procedimientos establecidos en la Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonómico; en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así como de los específicos que se hayan previsto en los convenios celebrados entre las Administraciones afectadas.” – Situación prevista (Plan 2009-2015): La composición del Comité de Autoridades Competentes de la Demarcación Hidrográfica del Guadiana se acordó en el Consejo de Ministros celebrado el 2 de febrero de 2007 y quedó legislado mediante el Real Decreto 126/2007, de 2 de febrero, por el que se regulan la composición, funcionamiento y atribuciones de los comités de autoridades competentes de las demarcaciones hidrográficas de cuencas intercomunitarias. En el caso de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del Guadiana, se nombra en representación de la Administración General del Estado, un vocal del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y un vocal representando a los restantes departamentos ministeriales. En representación de las comunidades autónomas, un vocal para cada una de las comunidades citadas a continuación: Andalucía, Castilla-La Mancha y Extremadura. En representación de las Entidades Locales, un vocal. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: Son atribuciones del CAC, de acuerdo al RD 126/2007, de 2 de febrero: Art. 7.3: – Favorecer la cooperación en el ejercicio de las competencias relacionadas con la protección de las aguas que ostenten las distintas Administraciones Públicas en el seno de la respectiva demarcación hidrográfica. T.I. 15A NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES NACIONALES (CAC) – Impulsar la adopción por las Administraciones Públicas competentes en cada demarcación de las medidas que exija el cumplimiento de las normas de protección del Texto Refundido de la Ley de Aguas. – Proporcionar a la Unión Europea, a través de los Órganos competentes de la Administración General del Estado, conforme a la normativa vigente, la información relativa a la demarcación hidrográfica que se requiera. Y más concretamente, – Facilitar y garantizar la aportación de información de las ACA, requerida por el Consejo del Agua de la Demarcación, para la elaboración de los PHC. – Facilitar la cooperación entre Autoridades Competentes para la elaboración del esquema sobre los temas importantes de la planificación hidrológica. – Facilitar la cooperación entre las Autoridades competentes en la elaboración de los programas de medidas y su incorporación al Plan Hidrológico de la demarcación hidrográfica. Tras la experiencia del ciclo de planificación anterior, es de gran importancia el establecer, en el seno del CAC, formas específicas de cooperación para poder desarrollar estas labores como, por ejemplo, grupos de trabajo sectoriales, o comisiones, dirigidas por un coordinador con la representación de los distintos responsables con competencia en cada materia. Grupo de trabajo informal SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA La gestión en general, el desarrollo de los planes hidrológicos en particular y más específicamente, los programas de medidas, se está viendo afectado por la insuficiente coordinación entre las distintas administraciones competentes y la insuficiente colaboración entre las funciones que deben ejercer las Comunidades Autónomas y las del Estado. Este problema adquiere una gran relevancia a la hora de justificar las estimaciones de nuevas demandas o las proyecciones a futuro de las existentes, realizadas en el primer ciclo de planificación, para las que es fundamental contar con el consenso de todas las administraciones competentes implicadas. NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES NACIONALES (CAC) T.I. 15A AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN A) Administración General del Estado: – Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente o Dirección General del Agua. o Confederación Hidrográfica del Guadiana. Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar. Demarcación de Costas en Andalucía-Atlántico. o Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural. o Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal. o Dirección General de Recursos Pesqueros y Acuicultura. o Dirección General de Ordenación Pesquera. o Oficina Española del Cambio Climático. o Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias (SEIASA). o Sociedad Estatal Aguas de las Cuencas de España (AcuaEs). – Ministerio de Fomento – Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. – Ministerio de Economía y Competitividad. – Ministerio de Industria, Energía y Turismo. – Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. – Ministerio del Interior. B) Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía: – Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. – Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural. – Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales. – Consejería de Fomento y Vivienda. C) Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha: – Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales. – Consejería de Fomento. T.I. 15A – NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES NACIONALES (CAC) Consejería de Agricultura (que incluye entre sus funciones la protección del medio ambiente, de los ecosistemas y de la biodiversidad, así como de la prevención de los riesgos ambientales derivados de las actividades humanas). D) Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura: – Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía. – Consejería de Salud y Política Social. – Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Turismo. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA - Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): Medidas aprobadas en el Plan Hidrológico (2009-2015) relacionadas con este tema. Código de Medida Medidas ES040MEDBES0060016 Seguimiento del Plan Hidrológico de cuenca - Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: Medidas ejecutadas o en ejecución en el año 2012 de las aprobadas en el Plan Hidrológico (20092015) relacionadas con este tema. Código de Medida Medidas ES040MEDBES0060016 Seguimiento del Plan Hidrológico de cuenca - Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas. Código de Medida Medidas ES040MEDC000000058 Desarrollo de un protocolo de emergencias rápido y eficaz frente a las denuncias presentadas ES040MEDC000000060 Control del cumplimiento de la autorización ambiental integrada ES040MEDC000000081 Estudio para aprovechamiento hidroeléctrico en infraestructuras del Estado ES040MEDC000000082 Convenio de colaboración e investigación con organismos públicos ES040MEDC000000083 Apoyo a la coordinación entre administraciones nacionales ES040MEDC000000090 Coordinación entre administraciones POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Coordinación entre las políticas sectoriales y la planificación hidrológica. T.I. 15A NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES NACIONALES (CAC) CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Una mejor coordinación entre las autoridades competentes nacionales redundará a largo plazo en una mejor consecución de los objetivos de la planificación. Por tanto, se conseguirá una mejora ambiental y socioeconómica con la aplicación de las medidas. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS No aplicable. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN - Definición por parte del CAC de los instrumentos necesarios para una adecuada coordinación con las planificaciones sectoriales de las que son responsables. TEMAS RELACIONADOS: Todos FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021 EPTI T.I. 15 B NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES INTERNACIONALES (PORTUGAL) DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA La Demarcación Hidrográfica del Guadiana corresponde a una demarcación internacional con territorio en el estado español y territorio en el estado portugués. De acuerdo al artículo 13 punto 2 de la DMA, para el caso de una demarcación hidrográfica internacional, los estados miembros os deberán garantizar la coordinación con objeto de elaborar un único plan hidrológico, o planes hidrológicos coordinados. En este primer ciclo de elaboración de los planes, se ha optado por la realización de dos planes coordinados. La gestión en general, el desarrollo de los planes hidrológicos y, en particular, los programas de medidas, requieren mejorar la coordinación con Portugal; especialmente, se precisa una mayor agilidad en las siguientes tareas: • Establecimiento de reuniones de coordinación con representantes de las autoridades competentes de las dos naciones con territorio en la demarcación. • Intercambio de información • Integración de datos y resultados (delimitación y naturaleza de las masas fronterizas y transfronterizas, presiones en las cuencas de aportación, estado de las masas fronterizas y transfronterizas, zonas protegidas, armonización del Programa de Medidas, definición T.I. 15 B NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES INTERNACIONALES (PORTUGAL) coordinada de los objetivos ambientales, procesos conjuntos de participación pública) • Coordinación y cooperación para la elaboración conjunta de algunos documentos divulgativos • Coordinación y cooperación para la consulta pública de los documentos fundamentales del plan en ambos países • Resolución de conflictos Para llegar a una buena coordinación entre ambos países se firmó en Albufeira, el 30 de noviembre de 1998, el CONVENIO sobre cooperación para la protección y el aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas hidrográficas hispanoportuguesas. La cooperación entre España y Portugal, en la Demarcación del Guadiana, utiliza las estructuras existentes derivadas de este Convenio de Albufeira. En concreto, el Grupo de Trabajo de Coordinación que tiene como objeto definir el marco de cooperación entre las partes para la protección de las aguas superficiales y subterráneas y de los ecosistemas acuáticos y terrestres directamente dependientes de ellos y para aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos de las cuencas hidrográficas de ambos países. La coordinación en este ámbito, respecto a gestión en general, de las aguas costeras y de transición se articulará también a través de los grupos de trabajo del convenio de Albufeira, en los que participan los representantes de la Comunidad Autónoma Andaluza. Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS La importancia de la coordinación entre los dos países queda manifiesta ante el riesgo de afección de las numerosas zonas protegidas declaradas tanto por España como por Portugal en la zona fronteriza de la demarcación. Estas zonas protegidas pueden verse en las siguiente figuras: T.I. 15 B NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES INTERNACIONALES (PORTUGAL) 13381 13407 20665 14000 13403 13376 14020 14030 12032 20664 14050 12038 14080 14100 14090 14120 14140 20650 400021 400020 400018 400016 RESERVA DE LA BIOSFERA T.I. 15 B NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES INTERNACIONALES (PORTUGAL) 13381 13407 20665 14000 13403 13376 14020 20664 14030 12032 PERÍMETROS AGUAS MINERALES Y TERMALES OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Coordinación entre la planificación hidrológica de la parte española y de la parte portuguesa de la demarcación Hidrográfica del Guadiana. EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Para llegar a una buena coordinación entre ambos países se firmó en Albufeira, el 30 de noviembre de 1998, el CONVENIO sobre cooperación para la protección y el aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas hidrográficas hispanoportuguesas. La cooperación entre España y Portugal, utiliza las estructuras existentes derivadas de este Convenio de Albufeira, que tiene como objeto definir el marco de cooperación entre las partes para la protección de las aguas superficiales y subterráneas y de los ecosistemas acuáticos y terrestres directamente dependientes de ellos y para aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos de las cuencas hidrográficas de ambos países. En esta etapa se logró la coordinación de la identificación, delimitación y primera designación de la naturaleza de las masas de agua fronterizas y transfronterizas. T.I. 15 B NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES INTERNACIONALES (PORTUGAL) – Situación prevista (Plan 2009-2015): En el marco del convenio y su órgano técnico, la Comisión para la Aplicación y el Desarrollo del Convenio (CADC), existieron cuatro grupos de trabajo, que trataban en concreto: • el régimen de caudales, sequías y situaciones de emergencia, • intercambio de información, • seguridad de infraestructuras y avenidas, y • Directiva Marco del Agua y calidad de las aguas. En esta etapa se revisó la delimitación y designación definitiva de la naturaliza de las masas de agua superficiales fronterizas y transfronterizas. Se intercambió información sobre presiones en las cuencas de aportación a esas masas y zonas protegidas. Se consensuó el estado químico y ecológico. Se acordaron las medidas de los programas de ambos países y se coordinó la definición de objetivos para las citadas masas de agua. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: En la actualidad, sólo existen dos grupos de trabajo que subsumen a todos los anteriores: • intercambio de información, y • planificación Cada uno de estos grupos puede crear subgrupos para temas concretos y puntuales. Estos grupos de trabajo, con delegaciones técnicas de Portugal y España se crean para tratar los temas mencionados. Se espera para esta etapa la coordinación del estado de las masas de agua, la propuesta de nuevas medidas y la revisión de los objetivos medioambientales. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA No aplicable. T.I. 15 B NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES INTERNACIONALES (PORTUGAL) AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN • Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de España • Ministerio de Equipamiento, Planificación y Administración Territorial de Portugal • Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de España • Ministerio de Ambiente y de Ordenación del Territorio de Portugal • Confederación Hidrográfica del Guadiana • Agencia Portuguesa do Ambiente • Comunidad Autónoma Andaluza RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas. Código de Medida Medidas ES040MEDC000000084 Apoyo a la coordinación entre administraciones internacionales (Portugal) Posibles medidas adicionales de apoyo a los órganos de cooperación internacional T.I. 15 B NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES INTERNACIONALES (PORTUGAL) POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Alternativa 1: − Aplicación en el año 2015 de las medidas definidas en el Plan Hidrológico aprobado como del Grupo 7, para la mejora de la coordinación, programadas para el horizonte H1 (2009-2015). En el año 2021 todas las medidas ambientales básicas, otras básicas y complementarias programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el año 2027 las socioeconómicas programadas. Alternativa 2: − Aplicación en el año 2015 de las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 7, para la mejora de la coordinación, programadas para el horizonte H1. En el año 2021 todas las medidas ambientales básicas y socioeconómicas básicas programadas en el Plan Hidrológico para ese horizonte y en el año 2027 las otras básicas y complementarias programadas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Al tratarse de una demarcación hidrográfica internacional, una mejor coordinación entre los dos países redundará a largo plazo en una mejor consecución de los objetivos de la planificación. Por tanto, se conseguirá una mejora ambiental y socioeconómica con la aplicación de las medidas. SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS No aplicable. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN − Posibles medidas adicionales de apoyo a los órganos de cooperación. T.I. 15 B NECESIDAD DE MAYOR COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMPETENTES INTERNACIONALES (PORTUGAL) TEMAS RELACIONADOS: FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 ‐‐‐ FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: T.I. 15C NECESIDAD DE UNA MEJOR COORDINACIÓN CON POLÍTICAS SECTORIALES EUROPEAS Y CON LA COMISIÓN DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA La unidad de acción de la Unión Europea garantiza un efecto de palanca que permite obtener mejores resultados. Por eso, a lo largo de los años, la Unión ha desarrollado una serie de políticas complementarias del mercado único en relación con los ámbitos más diversos y con un grado variable de armonización: desde verdaderas políticas comunes a simples medidas de cooperación. Estas políticas son líneas de actuación que la Unión decide seguir en determinados ámbitos y que se proponen lograr los objetivos generales que se ha fijado la Unión. La cohesión, la agricultura, la pesca, el medio ambiente, la sanidad, los derechos de los consumidores, el transporte, el turismo, la energía, la industria, la investigación, el empleo, el asilo y la inmigración, así como la fiscalidad, la justicia, la cultura, la educación y el deporte son ámbitos en los que la Unión tiene cosas que decir. En este nuevo proceso de planificación, se deberá poner especial énfasis en la coherencia con otra legislación e integración con otras políticas europeas; en especial las políticas energéticas y sobre agricultura, teniendo en cuenta los resultados de los grupo de trabajo del CIS. No menos importante resulta el esfuerzo de homogeneización respecto al resto de países miembros de la Unión Europea, y de contestación y cumplimentación de los sistemas de información de la Comisión; aspectos que habrá que tener muy presentes también en este nuevo ciclo. Otro aspecto sobre el que inciden todas las directrices europeas es hacia la sensibilización ambiental de la población. Por último, cabe recordar la obligación, de acuerdo al Reglamento de Planificación Hidrológica, sobre información referente a distintos aspectos del PHC (recursos hídricos, demandas, cumplimiento de caudales ecológicos, estado de las masas de agua, figuras de protección, implantación del programa de medidas, cumplimiento de los objetivos medioambientales). Además este aspecto fue recogido entre las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico (2009-2015). VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS No garantizar la coherencia entre políticas europeas y la planificación hidrológica puede poner en riesgo la implantación efectiva de las medidas y, por tanto, el logro de los objetivos medioambientales. T.I. 15C NECESIDAD DE UNA MEJOR COORDINACIÓN CON POLÍTICAS SECTORIALES EUROPEAS Y CON LA COMISIÓN OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR Coordinación con otras políticas sectoriales europeas EVOLUCIÓN Y TENDENCIA – Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: La evolución de la política medioambiental de la Unión Europea, tiene sus inicios a mediados de los años 70 y pasa por un desarrollo y posterior consolidación a raíz del Acta Única (1986), primero, y del Tratado de Maastricht (1992), más tarde. En la evolución de la política medioambiental de la UE se constata la progresiva implantación de la sostenibilidad, como principio que aspira a hacer compatibles el crecimiento económico, la protección medioambiental y la cohesión social, abandonándose enfoques anteriores que ponían el énfasis en la primacía del mercado común y regulaban el tema del medio ambiente únicamente para evitar distorsiones económico-comerciales, o que llegaron, de forma inversa, a considerar el freno del deterioro ecológico un objetivo primordial que justificaba determinadas restricciones a la libre circulación de mercancías. – Situación prevista (Plan 2009-2015): En el primer ciclo de planificación, se adopta el principio de sostenibilidad planteando un uso sostenible de los recursos que permita un desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. – Situación actual y estimada en horizonte 2015: En la actualidad, la política medioambiental se ubica en un punto central, buscando un equilibrio entre principios que ya no se consideran incompatibles, puesto que, más bien al contrario, se necesitan recíprocamente: el crecimiento económico sólo podrá mantenerse en el tiempo y ser aceptado por los ciudadanos si, de forma simultánea, fomenta el desarrollo socio económico y protege el entorno físico. SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA Las actividades que hacen un uso consuntivo de los recursos y que se ven inmersas en un proceso de incorporación a las estrategias sectoriales europeas, como son el sector agrario y el energético. T.I. 15C NECESIDAD DE UNA MEJOR COORDINACIÓN CON POLÍTICAS SECTORIALES EUROPEAS Y CON LA COMISIÓN AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN Comisión Europea, Grupos de trabajo de la Estrategia Común de Implantación (CIS), Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medioambiente, Confederación Hidrográfica, Comunidades Autónomas. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA – Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015): No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). - Análisis del cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente: No se han definido medidas relacionadas con este tema importante en el Programa de Medidas del PHC aprobado (2009-2015). – Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Posibles medidas de las que se seleccionarán las que se van a incluir en las siguientes alternativas. Medidas Medidas para establecer criterios de coherencia con otra legislación y políticas europeas (energéticas y agricultura) POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Respecto a este tema importante la Alternativa 1 y la alternativa 2 consideran la aplicación de nuevas medidas, no incluidas en el PHC aprobado, encaminadas a la consecución de la coherencia entre la política hidráulica y las políticas sectoriales europeas. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS La Política Agrícola Común (PAC) es una de las políticas más importantes y uno de los elementos esenciales del sistema institucional de la Unión UE, con gran influencia sobre las demandas hídricas ya que gestiona las subvenciones que se otorgan a la producción agrícola en la Unión Europea. El alineamiento con la PAC 2014-2021 asegurará la menor afección socioeconómica en lo que al sector agrario se refiere. T.I. 15C NECESIDAD DE UNA MEJOR COORDINACIÓN CON POLÍTICAS SECTORIALES EUROPEAS Y CON LA COMISIÓN SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS Sector agrario e industrial energético. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN DEL FUTURO PLAN Coherencia con otra legislación y políticas europeas (energéticas y agricultura). TEMAS RELACIONADOS: ‐‐‐ FECHA PRIMERA EDICIÓN: Diciembre de 2013 FECHA ACTUALIZACIÓN: FECHA ÚLTIMA REVISIÓN: