Definiciones - Ministerio del Interior

S e c r e t a r í a
M i n i s t e r i o
de
P r o v i n c i a s
del
I n t e r i o r
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ORGANIZACIÓN DE CENTROS DE EVACUADOS
DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
Índice
Tema
Página
Introducción
2
Organización Básica
4
Centros de Evacuados. Misión
5
Descripción de las secciones
6
Sección Instalaciones Eléctricas
7
Sección Detección y Censo
8
Sección Traslados
9
Sección Recepción y Destino
9
Sección Sanidad
9
Sección Rancho
10
Sección Abastecimiento
10
Sección Jefatura
11
Gráfico de la Organización
11
Centros de Evacuados. Tipos
12
Terrenos sin construcción
12
Instalaciones existentes
13
Tiendas de campañas o carpas
13
Galpones, Distritos Militares
14
Evacuación
14
Modelo de Distribución
15
Glosario
16
1
ORGANIZACIÓN DE CENTROS DE EVACUADOS
DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
Introducción
Argentina es un país cuya población históricamente ha sufrido distintos tipos de
emergencias y desastres. Su geografía, geomorfología, diversidad de climas, la falta de
planificación urbana, los asentamientos en zonas de riesgo y el accionar del hombre sobre el
ecosistema son algunos de los factores que afectan a la población.
¿Cómo se organiza esa población frente a la emergencia o desastre? De acuerdo a la
legislación vigente nuestro país tiene dentro del estado nacional provincial y municipal, la
Protección/Defensa Civil. Esta institución creada a fin de dar respuesta a las emergencias y
desastres de origen natural o antrópico (provocado por el hombre) de acuerdo con sus
misiones y funciones debe trabajar en las tres etapas: antes, durante y después de la
emergencia/desastre.
En la primera, es fundamental profundizar con acciones de mitigación para
disminuir la vulnerabilidad de la población. En la segunda se hace necesario dar respuesta en
el menor tiempo y con el menor costo posible y en la tercera se debe recuperar la zona
restableciéndola a través de acciones que mejoren la zona afectada y que eviten que en el
futuro se repita la emergencia/desastre.
Ante una emergencia determinada la población expuesta a riesgo, en algunos casos
tiene que trasladarse a otra vivienda de algún familiar o amigo. En situación de desastre es
probable que sean muchas las personas que necesiten un alojamiento temporario, que en
muchos casos y ante la falta de obras de construcción de nuevas viviendas ese lugar se
transforme en vivienda por mucho tiempo.
Sin lugar a dudas, en caso de emergencia/desastres hay otro porcentaje importante de
la población que necesita del apoyo de las autoridades locales para alojarse temporariamente
en algún lugar junto a otras personas que están en idénticas condiciones. O sea necesita
ingresar a un Centro de Evacuados.
Si bien se sugiere que esta sea la última opción, o sea si podemos trasladar a los
afectados a casas de amigos y familiares es mucho mejor, pero hay veces que hay que armar
Centros de Evacuados. Estas situaciones demuestran la necesidad de planificar con
anterioridad para tener organizado los Centros de Evacuados, que serán utilizados como
alojamiento transitorio por las personas afectadas por la emergencia/desastre.
Son muchas las emergencias donde se han utilizado y se utilizaran este tipo de
alojamiento. Las autoridades locales son responsables de llevar adelante políticas que
posibiliten prever la organización de posibles Centros de Evacuados, para ser utilizados ante
la emergencia/desastre, de acuerdo con las necesidades propias del lugar.
Los Centros de Evacuados son espacios físicos utilizados como alojamiento
transitorio para las personas que se ven obligadas a abandonar sus viviendas y se transforman
en un hogar temporario durante el tiempo que permanezca la emergencia. Esto implica que
en muchos casos las familias se trasladarán en forma incompleta, permaneciendo algún
integrante al cuidado de la vivienda para evitar robos y saqueos.
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ORGANIZACIÓN DE CENTROS DE EVACUADOS
DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
El abandono del hogar, aunque este sea una vivienda muy precaria es muy resistido
por los afectados que deben ser trasladados a un Centro de Evacuados. En muchos casos las
personas aceptan ser evacuados siempre que algún integrante permanezca al cuidado del
hogar, llevando sus animales que en muchos casos son el sustento para la supervivencia de la
familia.
En otros casos, muchos de los afectados descubren que el Centro de Evacuados, les
proporciona la satisfacción a sus necesidades básicas. Como consecuencia, muchos de ellos
no quieren abandonar este alojamiento transitorio, finalizada la emergencia. Por esta razón
es necesario adoptar las medidas previas para evitar este desenlace y esto significa planificar
considerando la cultura de la población afectada.
Sin dudas, es necesario complementar la organización, con una capacitación
adecuada para todas las personas que trabajarán en el Centro de Evacuados. La verdadera
movilización de la comunidad, se realiza a partir de reconocer los recursos disponibles y
hacer una correcta utilización de los mismos.
Reconocer los recursos humanos con los que cuenta la Comunidad y entrenarlos
para la emergencia/desastre, será la forma de dar respuesta rápida y eficiente, disminuyendo
costos y tiempo.
Este documento es una herramienta basada en experiencias en la utilización de
Centros de Evacuados, de nuestro país. El estudio y la investigación posibilitan presentar un
modelo de organización que puede ser aplicado en distintos lugares y ante diversos riesgos,
pero el mismo deberá ser complementado con un profundo conocimiento de la realidad
local.
Esto significa considerar la cultura e idiosincrasia de la población, como así también
sus costumbres, necesidades y los recursos disponibles de esa población vulnerable.
Esta herramienta es para que las autoridades locales puedan aplicarlo en su
municipio, provincia, región, utilizando los recursos propios de su jurisdicción, haciendo las
modificaciones que consideren necesario y enriqueciendo la propuesta con el fin de dar
respuesta a las personas afectadas.
Dirección Nacional de Protección Civil
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ORGANIZACIÓN DE CENTROS DE EVACUADOS
DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE
PROTECCION/DEFENSA CIVIL
En Argentina, de acuerdo a la legislación vigente el Sistema de Emergencias y
Desastres denominado Protección/Defensa Civil o en algunos casos Gestión de Riesgos tiene
en su doctrina dos pilares fundamentales la Junta y el COE que van a actuar en situación de
emergencia/desastre.
De acuerdo a las características de cada comunidad, cultura, idiosincrasia, riesgos se
realizará las adaptaciones necesarias para el funcionamiento de la Junta y el COE quienes
analizarán en que casos se hace necesario utilizar Centros de Evacuados
A partir de aquí, se definirán quienes son los responsables para determinar la
evacuación de la población ante determinadas hipótesis de riesgo locales y además si esta
organizado el sistema de respuesta para la emergencia/desastre.
PLANIFICACION DE UN CENTRO DE EVACUADOS
(Modelo)
Justificación:
La Municipalidad…………………………………….. utilizará Centros de Evacuados ante situaciones
de
Emergencia/Desastre
provocadas
por
las
siguientes
hipótesis
de
riesgos…………………………………………….Las mismas serán utilizadas a partir de la Declaración
de Estado de Emergencia o ………………………………………………………………………………………..
a través de las autoridades del Poder Ejecutivo. Finalizada la emergencia/desastre se definirá
el regreso de los damnificados a sus hogares quedando desafectados todos los espacios para
Centros de Evacuados.
Objetivos: (Ej)
Salvaguardar la vida de las familias afectadas por la emergencia proporcionándoles
hospedaje en forma temporaria
Detectar y trasladar transitoriamente a los damnificados por la emergencia a los
Centros de Evacuados con el fin dar respuesta a sus necesidades básicas
Preservar la salud de la población afectada por la emergencia haciendo un estricto
control sanitario durante el período que permanezca en el Centro de Evacuados
Organismos e Instituciones Participantes:
Protección/Defensa Civil
Rol: Coordinar las acciones de respuesta operativa. Articula
las acciones de traslado, apertura, cierre y organización del
Centro de Evacuados
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Salud Pública:
Rol: Asiste a personas heridas y enfermas que ingresan al
Centro de Evacuados. Adopta las disposiciones de carácter
preventivo con el fin de asegurar la salud, física y mental de la
población afectada.
Policía:
Rol: Asegura el orden público a fin de neutralizar todo
desorden, preservar la seguridad en el Centro de Evacuados
Desarrollo Social:
Rol: Brinda apoyo psicológico y material a las personas que
son alojadas en forma temporaria
Otras Instituciones que deben considerarse de acuerdo a la realidad local:
ONG:
Rol: Acorde a su misión y función
Iglesias (Todos los credos)
Rol: Brindar ayuda espiritual a los damnificados
Cultura:
Rol: Organizar actividades formativas, culturales y sociales
Deportes:
Rol: Organizar actividades deportivas y crear espacios para el
educación física
Procedimientos
1. Aplicar el Plan de llamadas con todos los responsables de los edificios o espacios que
se utilizarán como Centro de Evacuados
2. Informar la situación y la decisión adoptada para dar apertura al Centro de
Evacuados
3. Ordenar que se preparen los Centros de Evacuados para recibir………..(cantidad) de
personas damnificadas a partir de …………… hs
4. Convocar al personal que irá a prestar servicio en los Centros de Evacuados
5. Nombrar el Jefe y Subjefe del Centro de Evacuados por turno
6. Confirmar los responsables de las distintas secciones que trabajarán en el Centro de
Evacuados, con los reemplazos correspondientes
7. Establecer 3 turnos de 8 hs a partir de la apertura del Centro de Evacuados
8. Poner en apresto al personal que cubrirá los diferentes turnos y a los que harán
reemplazos por situaciones no previstas
9. Establecer cómo serán las comunicaciones entre el Centro de Evacuados y el COE
10. Proveer de elementos y la logística necesaria para el funcionamiento del Centro
11. Definir la metodología administrativa que se utilizará en el Centro de Evacuados
12. Establecer como será el acuerdo de ingreso y salida, normas de convivencia y
actividades complementarias de las personas damnificadas que ingresan al Centro de
Evacuados
13. Definir la modalidad de trabajo de las personas que trabajan en el Centro de
Evacuados
14. Establecer como será el racionamiento, higiene y limpieza, uso del agua, baños, etc
15. Plantear el traslado para las personas que alojadas transitoriamente deben ir a
trabajar
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16. Definir cuál es la modalidad a seguir con la escolaridad de los niños
17. Crear un espacio para la recreación, deporte, cultura y espiritualidad dentro del
Centro de Evacuados
18. Definir si se aceptará y en que condiciones el ingreso de visitas
19. Definir si se aceptarán mascotas u otros animales y quien se ocupará de la higiene,
salud y alimentación
20. Definir en que momento después de cerrar el Centro de Evacuados, se retiran el
personal del Centro
Fecha prevista:
Desde………………………………………….. hasta………………………………………
Lugares para ser utilizados como Centros de Evacuados:
Espacio/Edificio
Domicilio
Cantidad
Características
Personal Necesario
………………………..
………………
……………. ……………………
…………………………..
………………………..
………………
……………. ……………………
…………………………..
………………………..
………………
……………. ……………………
…………………………..
………………………..
………………
……………. ……………………
…………………………..
Anexo:
Datos de la Jefatura del Centro, domicilio, teléfono, turnos
Datos del Personal del Centro, domicilio, teléfono, turnos
Datos de Colaboradores con domicilio, teléfono, turnos que podría cubrir
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ORGANIZACIÓN DE CENTROS DE EVACUADOS
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CENTROS DE EVACUADOS
Organizar un Centro de Evacuados es una tarea compleja, que requiere una
planificación previa, de hecho se presentó un modelo para que cada localidad lo pueda
adaptar a su realidad.
En muchos casos se improvisan Centros de Evacuados para dar respuesta a una
situación particular y al no haber realizado las previsiones correspondientes, las
consecuencias son peores que la propia emergencia
Por eso, es bueno tener claro cuál es la Misión del Centro de Evacuados:
Alojar a los afectados por la emergencia/desastre, previa detección, censo y traslado
desde su casa hasta el Centro de Evacuados, donde serán recibidos y destinados a su
alojamiento transitorio, con el debido control sanitario correspondiente.
Es importante considerar la estructura interna que se va a aplicar con el personal que
va a trabajar en el Centro de Evacuados, donde debe definirse la jefatura, roles, actividades,
horarios y logística.
En el caso de que las personas no sean empleados municipales/provinciales y sean
voluntarios, debe establecerse actividades y horarios. Las actividades que realicen las
personas voluntarias no deben implicar riesgo a su integridad física.
DESCRIPCIÓN DE LAS SECCIONES
Sección Asignación de Sectores,
Construcción
 Esta Sección tiene como objetivo diseñar el espacio físico que será utilizado como
Centro de Evacuados.
El Centro de Evacuados puede ser un espacio donde este construido un edificio, que
se adapta para esa misión o puede ser un lugar donde se deba construir un alojamiento para
este objetivo. Esto depende del lugar, clima, geografía, hipótesis de riesgos. Esta Sección
diseña la arquitectura del Centro en el caso de construcción y de Mantenimiento o
adaptación en caso de ser un edificio construido
Comienza a trabajar antes de la recepción de los damnificados. Para esto evaluará el
tipo de terreno que es indicado para utilizar y luego construir el Centro de Evacuados.
Deberá realizar el reconocimiento y preparación del terreno para las futuras
construcciones, el diagrama de espacios a ocupar por cada familia evacuada, la dirección y
orientación de la construcción de las viviendas.
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En el caso de que la construcción exista, deberá organizar como será la distribución
de las familias y realizará todas las modificaciones a fin de hacer que este hospedaje sea
apropiado para los evacuados.
El diseño debe contemplar los baños necesarios según el número de
personas evacuadas y el tipo de mantenimiento que se realizará para mantener la higiene.
Actualmente se utilizan con buenos resultados los baños químicos, pero en los lugares donde
no es posible, puede utilizarse letrinas.
Además debe incluirse la ubicación de la Jefatura, Deposito, Comedor, Cocina,
Duchas, Lavado de Ropas y Tendedero, lugar de uso común para esparcimiento cerrado y
abierto.
También impartirá y graficará las medidas para evitar inicio de incendios, forma de
combatirlos, las medidas de higiene del sector asignado a cada grupo familiar (limpieza,
basura y residuos)
También los mecanismos para la eliminación de residuos, distribución cloacal, la
construcción y mantenimiento de letrinas.
Sección Instalaciones Eléctricas

Esta Sección tiene como objetivo abastecer el suministro eléctrico al
Centro de Evacuados.
Esta Sección trabaja junto a la sección Asignación de sectores, desde el primer
momento. El diseño debe contemplar como será el suministro eléctrico en el Centro de
Evacuados.
Es fundamental abastecer con energía eléctrica en los sectores especificados por la
Jefatura del Centro de Evacuados, priorizando el sector destinado al Hospital de Campaña o
Centro Fijo de Asistencia Sanitaria, al Depósito de Víveres Frescos y al Sector Orden
Público.
En funcionamiento el Centro de Evacuados, debe existir un equipo de
mantenimiento en forma permanente, para dar respuesta inmediata a cualquier situación que
pueda suceder.
El diseño debe considerar instalaciones seguras en este tema, cualquier irregularidad
o instalación precaria puede traer consecuencias fatales.
Sección Detección y Censo

Esta Sección tiene como objetivo determinar las prioridades
para la evacuación.
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Además establecerá conjuntamente con la Sección Traslado el orden de las familias
y/o lugares a evacuar. Para esto se confeccionará una planilla, que será entregada al
responsable del medio empleado para su evacuación.
Esta actividad requiere conocimiento de la zona de riesgo y una buena evaluación de
la misma para adoptar las medidas necesarias en forma rápida y oportuna. Sin dudas el
análisis de riesgo y la vulnerabilidad de la población determinado con anterioridad, será
considerado como antecedente válido ante la emergencia y permitirá priorizar las
necesidades para dar la respuesta indicada.
Sección

Traslados
Esta Sección tiene como objetivo embarcar y trasladar a las personas
afectadas por la emergencia hasta el Centro de Evacuados.
Debe contar con medios asignados con anterioridad y cuenta con el apoyo del
Servicio de Transporte.
Al ingresar al Centro quedarán a cargo de la sección de recepción, y destino a quien
se entregará la planilla correspondiente.
En el embarque se deberá tener en cuenta que el bien tutelar primordial es la vida
humana. Cuando las condiciones lo permitan, podrán trasladar otros bienes en el siguiente
orden y prioridad:






Colchones y Mantas
Vestimentas personales
Elementos de cocina (platos, cuchillos, cucharas, tenedores, vasos, pava, mate, termo,
etc.)
Víveres en general
Ollas
Otros bienes
Sección Recepción y Destino
 Esta Sección es responsable de la recepción de los damnificados y la
ubicación dentro del mismo.
No pueden ingresar personas sin identificarse, ya sea los que estarán viviendo en el
Centro, como los que van a visitar a sus familiares o amigos.
Para recepcionar a los damnificados en el Centro de Evacuados, es primordial
habilitar un registro de las personas evacuadas donde constará:
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 Apellido y Nombre de los integrantes del grupo familiar.
 Domicilio.
 Especificar si algún integrante presenta una determinada enfermedad o algún tipo de
discapacidad por lo que necesitaría una atención especial, o la adopción de medidas
preventivas para preservar su integridad.
 Nº de documento
 Niños, Adolescentes que van al colegio
 Adultos que trabajan
Sección Sanidad

Esta Sección tiene como objetivo preservar la salud de los
integrantes del entro de Evacuados.
De acuerdo con la misión del Centro de Evacuados, debe existir un estricto control
sanitario de cada una de las personas que se alojarán en el mismo. Esta comprobación debe
realizarse al ingresar al Centro, para lo cual esta sección debe estar instalada con
profesionales de la salud.
Esta Sección debe proceder a la asistencia de los enfermos que puedan ser tratados
en el lugar o derivar los casos que por su gravedad necesiten la atención de mayor
complejidad. Para ello, deberá recurrir al Servicio de Asistencia Sanitaria para tal fin, que
debe estar incluido dentro de las previsiones realizadas en la planificación.
Es importante prever los medios de desplazamiento para diversos tipos de traslados,
como así también las distancias y los accesos. Según las circunstancias y los recursos
disponibles, se puede instalar un Hospital de Campaña, con profesionales que se ocupen del
mismo.
Durante el tiempo que este funcionando el Centro de Evacuados, se realizarán tareas
de atención y control como prioridad. Pero es una buena oportunidad para realizar tareas de
prevención, como charlas con las madres, concursos con los chicos, conferencias, talleres,
etc.
Sección Rancho

Esta Sección tiene la responsabilidad de alimentar a todos las
personas alojadas en el Centro de Evacuados.
Esto implica una dieta adecuada, confección del menú, horarios de comida,
modalidad en la distribución y consumo de alimentos.
De acuerdo al número de personas evacuadas se deberá solicitar los víveres,
recibirlos, almacenarlos y preparar la comida. Según las necesidades (personas a racionar) y
el menú, se efectuará la solicitud a la Sección Abastecimiento con conocimiento del Jefe del
Centro de Evacuados y el C. O.E. con una antelación de 48 hs.
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Los víveres solicitados deben recibirse con 24 hs. de antelación y almacenarse
convenientemente. Se confeccionará dos comidas diarias (almuerzo y cena), las que deberá
tener preparadas para su distribución en los siguientes horarios: almuerzo 12.00 y 13.00 hs,
cena 20.00 y 21.00 hs., como así también el desayuno del 07.30 y 08.00 hs.
Sección Abastecimiento

Esta Sección tiene como objetivo determinar las necesidades
logísticas del Centro de Evacuados.
Tiene un lugar físico bajo llaves, para el almacenamiento de los diversos elementos,
que están separados por rubros: alimentos, artículos de limpieza, ropa, frazadas, colchones,
etc.
Su misión es obtener, almacenar, distribuir y comunicar dichas tareas de
abastecimiento al C. O. E. El responsable de la sección tendrá un inventario del ingreso de
mercaderías, como así también de su distribución. Además tendrá un indicativo
proporcionado por la Jefatura en cuanto a la modalidad para realizar las peticiones en
tiempo y forma por parte de las diversas secciones del Centros de Evacuados para proveerlos
de los elementos necesarios y para su mantenimiento operativo.
Sección Jefatura
 Esta Sección tiene como objetivo organizar,
coordinar y conducir las acciones que se desarrollen
en el Centro de Evacuados.
La Jefatura es responsable de todo lo que suceda en el Centro de Evacuados. El Jefe
deberá mantener contacto permanente con el C.O.E y coordinar el accionar de los Jefes de
Sección.
Cada Sección tendrá un Jefe, quien será responsable del funcionamiento de la misma
y responderá al Jefe del Centro de Evacuados.
Este grupo se reunirá periódicamente para evaluar el funcionamiento del Centro y
para adoptar decisiones que den respuesta inmediata a las necesidades de los evacuados.
Previo al ingreso de los damnificados al Centro, debe estipularse las normas de
convivencia que regirán dentro del mismo, como así también cuando deben abandonar el
Centro de Evacuados.
Una de las actividades a realizar es mantener el orden público dentro del Centro de
Evacuados, esto implica medidas de prevención para garantizar la seguridad y armonía del
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mismo. Esta actividad estará a cargo del personal de las Fuerzas de Seguridad del lugar.
También deberá coordinar lugar y horario para la distribución del racionamiento, la
provisión de agua potable, periodicidad de recolección de residuos, la tarea de apoyo de
exterior.
Mantiene actualizado el registro de evacuados alojados en el Centro, su estado
sanitario, efectos personales de las personas y recepciona sugerencias y/o planteos de los
evacuados a fin de optimizar el funcionamiento del Centro.
También dependerá de esta Sección el área Comunicaciones, cuyas funciones serán:

Instalar, mantener y operar las facilidades de comunicaciones, el medio de enlace
entre el Centro y el C. O. E.
 Coordinar la utilización de los medios de comunicaciones y asegurar los enlaces,
incluyendo los de alternativas y/o reserva.
 Habilitar la estación de comunicaciones para estar al servicio a partir del
comienzo de las actividades del Centro.
ESTRUCTURA DE UN CENTRO DE EVACUADOS
Sección Jefatura
Sección Asignación de Sectores
Sección Abastecimiento
Sección Instalaciones Eléctricas
Sección Sanidad
Sección Detección y Censo
Sección Traslados
Sección Recepción y Destino
Sección Rancho
Incluye a todo elemento útil para alojar a quienes hayan perdido sus viviendas, para
protegerlos del ambiente durante la emergencia. Se puede utilizar:
Instalaciones existentes no afectadas por el desastre, como escuelas, iglesias, locales
sociales o deportivos, etc.
Tiendas de campaña, que pueden ser familiares (para grupos de 5 a 6 personas) o
multifamiliares.
Viviendas prefabricadas.
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Galpones municipales.
Galpones pertenecientes al Ferrocarril.
Distritos militares y/o regimiento de las FF.AA. que estén en desuso.
Otros: cuando se suministra a las personas materiales para hacer sus propias
construcciones o reparaciones, tales como láminas de zinc, madera, etc., telas
impermeables, o plásticas, son de gran utilidad para este fin.
TERRENO SIN CONSTRUCCIÓN:
Se debe tener en cuenta:
- Vulnerabilidad del terreno
Altura (cota)
Tipo de terreno
Consistencia de las napas de agua
- Existencia de Servicios
Agua potable
Cloacas
Energía eléctrica
Gas natural
- Existencia de Accesos
Rutas
Caminos (tipos)
Proximidad a Centro
Sanitarios
CONSTRUCCIÓN BÁSICA (no incluye las barracas):
Cálculo de construcción por vivienda.
treinta (30) chapas de cartón de 0.90 x 1.60 m.
cuatro (4) postes de madera, de 3 m. de alto, de 3" x 3".
doce (12) tirantes de madera de 3 m
medio (1/2) Kg de clavos de 3'.
un cuarto (1/4) Kg de clavos de 4".
cuatro (4) metros de plástico industrial color negro.
un (1) Kg de alambre de atar (de fardo).
Superficie para la construcción.
vivienda de 5 x 5 m. cubiertos. Capacidad para 5 personas.
superficie total de 5 x 5 m.
Cálculo para la construcción de letrinas.
cuatro (4) postes de 2,5 m. de alto, de 3" x 3".
cuatro (4) metros de plástico industrial color negro.
madera para calzar el pozo negro.
letrina de 1 x 1 m.
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Exterior de la vivienda
de chapas de cartón o plástico negro.
se puede obviar el techo.
CONSTRUCCIÓN DE BARRACAS:
Barracas de 25 x 14 m. donde alojarán 8 viviendas.
Superficie de 350 m
Exterior de la barraca
de madera preferentemente.
techo de chapa.
INSTALACIONES EXISTENTES
En el caso de ser necesario utilizar las escuelas, puede hacerse considerando que las
mismas tienen la infraestructura necesaria para alojar y atender a las personas damnificadas,
pero no es lo recomendable, dado que esto interrumpe la actividad escolar.
Las experiencias permiten indicar que es importante mantener la actividad escolar,
como así también facilitar que las personas damnificadas puedan acceder a sus lugares de
trabajo. Esto implica prever el traslado desde el Centro de Evacuados.
Cuando la amenaza son las nevadas como en el sur de nuestro país, se utilizan las
escuelas, pero en otras zonas se ha dejado de utilizar los edificios escolares, dada las
consecuencias que trae aparejada esta situación.
TIENDAS DE CAMPAÑA O CARPAS
El uso de carpas familiares, es una posibilidad para evacuar personas damnificadas.
Implica conocimientos sobre el armado, orientación, mantenimiento, higiene y forma de
vida dentro de la misma.
Para quienes nunca tuvieron la experiencia, alojarlos en carpas trae como
consecuencias una serie de conflictos internos y no es aconsejable. Por supuesto en el caso
de no tener posibilidad de otro tipo de alojamiento puede utilizarse, previas indicaciones a
los usuarios.
GALPONES
Pueden ser galpones municipales, de aserraderos, del ferrocarril que serán adaptados
para utilizarse como Centros de Evacuados. La Sección Asignación de sectores, trabajará
previamente diseñando las modificaciones que sean necesarias.
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De acuerdo a la superficie, podrá transformarse en sectores de vivienda, subdividido
por familias dentro de barracas, (ver modelo) comedor, baños, jefatura, deposito, sanidad,
recreación, etc.
DISTRITOS MILITARES Y/O REGIMIENTOS
Aquellos edificios que se encuentren en desuso, pueden ser utilizados para evacuar
personas. En general son varios edificios de distinta superficie dentro de un sector cerrado
con accesos al lugar e infraestructura necesaria.
Los mismos pueden ser reciclados, de acuerdo a las necesidades locales y
transformados en Centros de Evacuados.
EVACUACIÓN
Evacuar un sector de la población, no es una tarea fácil. Muchas veces esto es más
grave que el riesgo en sí. Generalmente los damnificados son personas humildes, cuyas
costumbres, cultura e idiosincrasia deben ser consideradas en el momento de planificar.
Cuando la evacuación es preventiva, debe determinarse claramente los lugares a
donde se puede evacuar a la población con mayores garantías de seguridad y preparar vías
alternativas de posibles rutas e itinerarios para llegar a dichos lugares. En este tipo de
evacuaciones es de gran utilidad el uso de medios de transporte colectivo de personas.
Se deberá prestar mucha atención al planeamiento de abastecimiento de agua y la
eliminación de excretas durante las operaciones de evacuación. Es recomendable tener
previamente organizados equipos sanitarios con los enseres y utensilios requeridos para estas
labores.
Es necesario ser muy cuidadoso, con el tipo de Centros de Evacuados que previamente se pretende implementar. No hay que confundir estos alojamientos temporarios con
construcciones permanentes que pretenden utilizarse exclusivamente durante la emergencia.
Cuando la evacuación es posterior al desastre, los planes existentes deben ser
reajustados con base en la información obtenida de la evaluación de los daños.
Antes de iniciar cualquier actividad al respecto, deberá determinarse el número de
evacuados que puede ser recibido en los lugares previamente seleccionados y los medios de
transportes disponibles, así también, el aporte de la logística para tal fin.
Nunca debe permitirse la superpoblación en los Centros de Evacuados.
A partir de diversas experiencias, se recomienda mantener el grupo familiar unido.
En muchos casos, se traslada parte del grupo familiar y permanece un miembro de la misma
al cuidado de la casa.
Para los menores de 5 años y lactantes, se puede considerar la posibilidad de
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acondicionar guarderías de emergencias, para lo que se puede usar hasta tiendas de
campaña, utilizando para su atención recursos humanos locales.
Es importante que los afectados tengan la oportunidad de desarrollar sus tareas
(laborales, educativas) habituales aunque estén viviendo en un Centro de Evacuados.
MODELO DE DISTRIBUCIÓN DEL CENTRO DE EVACUADOS
L
L
L
L
L
L
L
L
L
Duchas y
Sala
de
Recreación
Unidad
Sanitaria
Lavaderos
Comedor
Jefatura
Depósito
del Centro
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Glosario
Desastre: Es la interacción entre un agente productor y una población vulnerable que
por su magnitud crea una desproporción entre los medios necesarios para superarla y
aquellos medios a disposición de la comunidad afectada.
Emergencia: Es una situación, estrago o daño de origen natural o antrópico que por
su magnitud puede ser atendida por los medios previstos para dar respuesta a ese fin.
Hipótesis de Riesgo: Es la suposición de una situación derivada de un probable
siniestro de origen natural o antrópico, que altera seriamente la vida normal de la
comunidad, provocando muertes, daños y perdidas materiales masivas
Riesgo: Es la posibilidad y probabilidad que un agente productor determinado
impacte sobre una población; se cuantifica superponiendo las características de agentes
productores potenciales sobre la existencia de actividad humana y sus modalidades, en una
zona de posible impacto.
Amenaza, Peligro o Peligrosidad: Factor de riesgo externo de un sujeto o sistema,
representado por un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural o
provocado por el hombre, que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo
determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o medio ambiente.
Matemáticamente, se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un
evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un período de tiempo
determinado.
Vulnerabilidad: Es el grado o porcentaje de afectación de una comunidad dada ante
el impacto de un agente productor. Recíprocamente, puede definirse como el grado de
preparación de una comunidad para afrontar un desastre.
Probabilidad: Es el grado de ocurrencia para que ocurra un evento.
Magnitud: Es la valoración de la capacidad de un agente productor para ocasionar
daño. Es la medida del peligro.
Oportunidad: Es la época del año o circunstancia en que puede producirse el
desastre probable.
Duración y Probable Evolución: Es la información sobre los efectos primarios y
secundarios del desastre que da una idea de que tan serio y trascendental puede ser el riesgo.
Plan de Emergencia: Es el conjunto de procedimientos coordinados para responder a
una emergencia, tendientes a reducir al mínimo los efectos de la misma.
C.O.E.: Es el Centro de Operaciones de Emergencia. En el ámbito provincial se
denomina COEP y en el nivel municipal se denomina COEM
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ORGANIZACIÓN DE CENTROS DE EVACUADOS
DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
MINISTRO DEL INTERIOR
CDOR. ANÍBAL FLORENCIO RANDAZZO
SECRETARIO DE PROVINCIAS
SR. LUIS ALFREDO ILARREGUI
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO Y FOMENTO PROVINCIAL
Sr. JOSÉ LUIS BARBIER
DIRECTOR NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
LIC. EMILIANO RESPIGHI
DIRECTOR DE PLANEAMIENTO Y CAPACITACIÓN
LIC. SABINO VACA NARVAJA
INVESTIGACIÓN Y REALIZACIÓN
MÓNICA ADRIANA ACOSTA
COLABORACIÓN
CARLOS ALBERTO REVAINERA
ENRIQUE GUSTAVO FERNÁNDEZ
ESTE LIBRO FUE REALIZADO POR EL EQUIPO DE CAPACITACIÓN DE
LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
4ta edición Septiembre 2010
Este libro es propiedad intelectual de la DNPC, no está permitida su comercialización, se puede reproducir en forma
parcial haciendo mención de la fuente.
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DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SECRETARÍA DE PROVINCIAS
MINISTERIO DEL INTERIOR
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