® CISS grupo Wolters Kluwer 54 JUNIO 2011 Una publicación realizada por Deloitte, en colaboración con CISS Ley 10/2011, de 19 de mayo, por la que se modifica la Ley 10/1997, de 24 de abril, sobre derechos de información y consulta de los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria Alberto Santos y Covadonga Roldán Profesionales del área Laboral de Deloitte Abogados y Asesores Tributarios El 22 de septiembre de 1994 se aprobó la Directiva 94/45/CE sobre la constitución de un comité de empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria, siendo transpuesta esta normativa europea a nuestro ordenamiento mediante la Ley 10/1997, de 24 de abril. La citada Directiva se tramitó y aprobó con el objeto de adecuar los procedimientos de información y consulta a los trabajadores, establecidos en las legislaciones y prácticas nacionales, a la nueva estructura transnacional adoptada por las empresas, tratando de armonizar las nuevas realidades jurídicas y económicas de las empresas con los derechos de los trabajadores en materia de información y consulta. Si bien los logros de esta primera Directiva fueron importantes, ya en su contenido se preveían los mecanismos para su revisión y el plazo en que debía realizarse – cinco años a partir de su entrada en vigor–, revisión que se ha llevado a cabo (tras un largo y completo proceso de revisión en el que se analizaron las experiencias de información y consulta derivadas de la anterior normativa) a través de la Directiva 2009/38/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009. La transposición a nuestro ordenamiento de la mencionada revisión comunitaria se ha llevado a cabo a través de la Ley 10/2011, de 19 de mayo, por la que se modifica la Ley 10/1997, de 24 de abril, sobre derechos de información y consulta de los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria, que entró en vigor el pasado 21 de mayo de 2011. A continuación pasamos a exponer los aspectos más relevantes en materia laboral contenidos en la Ley de transposición: – La principal finalidad de la revisión es garantizar la eficacia de los procesos de información y consulta de los trabajadores, permitiendo una toma de decisiones eficaz en el ámbito de las empresas o grupo de empresas de dimensión comunitaria. Para ello, la Directiva incluye una serie de definiciones o revisiones de conceptos, tales como “información”, “consulta” o “cuestiones transnacionales”. – Asimismo, con el objeto de distribuir adecuadamente las competencias evitando duplicidades entre los diversos ámbitos de representación coexistentes (i) transnacional, (ii) nacional y (iii) local, la Directiva transpuesta clarifica que las competencias del comité de empresa europeo y el alcance del procedimiento de información y consulta se limitarán a cuestiones transnacionales, esto es: “Las que afectan al conjunto de la empresa o grupo de empresas de dimensión comunitaria o al menos a dos empresas o centros de trabajo de la empresa o del grupo situados en dos Estados miembros diferentes”. Es relevante destacar que la Directiva 2009/38/CE establece que el carácter transnacional de una cuestión debe determinarse teniendo en cuenta tres elementos: 1. El alcance de sus efectos potenciales. 2. El nivel de dirección. 3. La representación de los trabajadores que implica. 48 ACTUALIDAD JURÍDICA News zona Deloitte – Con el propósito de lograr la citada distinción entre las competencias del comité de empresa europeo y las competencias de los órganos nacionales de representación, se ha establecido la necesidad de que el acuerdo consignado entre la dirección central y la comisión negociadora incluya: 1. Las atribuciones del comité de empresa europeo. 2. El procedimiento de información y consulta al citado comité. 3. Las modalidades de articulación entre la información y consulta al comité de empresa europeo y a los órganos nacionales de representación de los trabajadores. No obstante, el nuevo texto legal establece que ante la ausencia en el acuerdo de estos mecanismos o modalidades de articulación sobre la competencia entre los diversos ámbitos de representación, el proceso de información y consulta previo a las decisiones que puedan acarrear cambios relevantes en la organización del trabajo o en los contratos de trabajo, se seguirá simultáneamente tanto en el comité de empresa europeo como en los órganos nacionales de representación de los trabajadores. – Otro cambio relevante introducido por la Ley 10/2011 es el establecimiento de un sistema proporcional para determinar la composición de la representación de los trabajadores en las empresas o grupos de dimensión comunitaria, tanto en la comisión negociadora, como en el propio comité de empresa europeo. En este sentido se establece que en cada Estado miembro existirá un representante por cada grupo de trabajadores de dicho Estado que suponga el 10% del total de trabajadores empleados en la empresa o grupo de empresas de carácter comunitario, o bien una fracción de dicho porcentaje. Dicha fracción implica asegurar que cualquier Estado miembro, aunque no alcance el porcentaje mínimo establecido, dispondrá de al menos un representante en los mencionados órganos de representación. – Por otro lado, la citada Ley de transposición establece que será responsabilidad de la dirección de toda empresa incluida en el grupo de empresas de dimensión comunitaria, así como de la dirección central o la que se presuma como tal, obtener y transmitir a las partes interesadas la información indispensable para la apertura de las negociaciones, en particular, la información relativa a la estructura de la empresa o del grupo y su plantilla. – En relación con los derechos y deberes de la comisión negociadora, la Ley 10/2011 establece: 1. El deber de informar de su composición a la dirección central. 2. Llevado a cabo lo anterior, tanto la comisión como la dirección central informarán a las direcciones locales, organizaciones europeas de trabajadores y empresarios competentes, de la composición de la propia comisión negociadora y del inicio de las negociaciones. 3. Tendrá derecho a reunirse antes y después de cada reunión con la dirección central, sin la presencia de ésta, y con los medios necesarios para su comunicación. 4. Podrá estar asistida por expertos a su elección, entre otros, representantes de organizaciones de trabajadores competentes y reconocidas al nivel comunitario. 5. Podrá solicitar la asistencia, con carácter consultivo, de los citados expertos a las reuniones de negociación. ACTUALIDAD JURÍDICA 49 ® CISS grupo Wolters Kluwer 54 JUNIO 2011 Una publicación realizada por Deloitte, en colaboración con CISS 6. Recibir formación, sin pérdida de salario, cuando sea necesario para el ejercicio de su función representativa en un entorno internacional. – Asimismo, en relación con el comité de empresa europeo, la Ley 10/2011 establece las siguientes novedades: a) Para coordinar sus actividades elegirá, en su seno, un comité restringido de no más de cinco miembros que deberá contar con las condiciones que le permitan ejercer su actividad regularmente. No obstante, tendrán derecho a participar en aquellas reuniones que participe el citado comité restringido, aquellos otros miembros del comité de empresa europeo elegidos o designados en representación de las empresas o centros de trabajo directamente afectados por las circunstancias o decisiones de que se trate. b) Respecto al derecho de consulta, el mismo se efectuará de modo que permita a los representantes de los trabajadores reunirse con la dirección central y obtener una respuesta motivada a cualquier dictamen que puedan emitir. c) Informará a los representantes de los trabajadores o, en su defecto, al conjunto de los trabajadores, de los centros de trabajo o de las empresas de un grupo de empresas de dimisión comunitaria, sobre el contenido y los resultados del procedimiento de información y consulta. d) Sus miembros podrán recibir formación sin pérdida de salario cuando sea necesario para el ejercicio de su función representativa en un entorno internacional. – Asimismo, la mencionada Ley 10/2011 amplía el contenido del acuerdo entre dirección central y comisión negociadora, estableciendo la necesidad de incluir la siguiente información: 1. La distribución del comité de empresa europeo indicando la información suficiente para poder tener en cuenta la necesidad de una representación equilibrada de los trabajadores por actividades, categorías y sexos. 2. La fecha de entrada en vigor del acuerdo, su duración, las modalidades conforme a las cuales puede ser modificado o denunciado, así como los casos en los que el acuerdo deberá renegociarse y el procedimiento de su renegociación, incluyendo, en su caso, cuando se produzcan cambios en la estructura de la empresa o del grupo de empresas de dimensión comunitaria. 3. En su caso, la composición, las modalidades de designación, las atribuciones y las modalidades de reunión del comité restringido constituido dentro del comité de empresa europeo. – Mediante la adición de un nuevo artículo –el n.º 32– se establece el procedimiento de adaptación para modificaciones relevantes en la estructura de la empresa o grupo de empresas de dimensión comunitaria que tengan su dirección central en España, siempre y cuando no existan disposiciones previstas al respecto en los acuerdos vigentes o se produzcan conflictos entre dos o más acuerdos aplicables. Las características principales de dicho procedimiento son: a) Se iniciará la negociación por (i) iniciativa de la dirección central o (ii) a solicitud escrita de, al menos, 100 trabajadores o de sus representantes en, al menos, dos empresas o centros de trabajo situados en, al menos, dos Estados miembros. 50 ACTUALIDAD JURÍDICA News zona Deloitte b) De la comisión negociadora, además de los miembros elegidos o designados, formaran parte, al menos, tres miembros del comité de empresa europeo existente o de cada uno de los comités de empresa europeos existentes. c) Durante la negociación, el comité o los comités de empresa europeos existentes seguirán funcionando conforme a las modalidades que se adopten mediante acuerdo celebrado entre los miembros del comité o comités y la dirección central. – Por último, cabe destacar la disposición adicional única de la citada Ley 10/2011, donde se establece que las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria que tengan su dirección central en España no están sometidas a las obligaciones derivadas de dicha Ley cuando: 1. En fecha 22 de septiembre de 1996 ya existiera un acuerdo concluido con los representantes de los trabajadores, aplicable al conjunto de los trabajadores de la empresa o grupo, que prevea la información y consulta transnacional de los trabajadores y, asimismo, reúna los requisitos recogidos en la disposición adicional primera de la Ley 10/1997. 2. Se haya firmado, entre el 22 de septiembre de 1996 y el 5 de junio de 2009, un acuerdo celebrado con arreglo a los artículos 12 y 13 de la Ley 10/1997, que haya sido revisado entre el 5 de junio de 2009 y el 5 de junio de 2011. 3. Se haya concluido un acuerdo con arreglo a los artículos 12 y 13 de la Ley 10/1997, entre 5 de junio de 2009 y 5 de junio de 2011. ACTUALIDAD JURÍDICA 51