CAPACIDADES HUMANAS Y TECNOLÓGICAS NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: Insumo para el proceso de formulación de la Política Pública departamental de CTI LUZ YASMID LÓPEZ VÉLEZ Administradora Pública Territorial SANDRA MILENA LÓPEZ CARDONA Economista Industrial MAESTRÍA EN GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA 2013 CAPACIDADES HUMANAS Y TECNOLÓGICAS NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: Insumo para el proceso de formulación de la Política Pública departamental de CTI Trabajo de investigación como requisito para optar al título de Magister en Gestión del Desarrollo Regional LUZ YASMID LÓPEZ VÉLEZ Administradora Pública Territorial SANDRA MILENA LÓPEZ CARDONA Economista Industrial Director JAIME MONTOYA FERRER Magister en Administración MAESTRÍA EN GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA 2013 2 AGRADECIMIENTOS A Dios, arquitecto del universo por la sabiduría, fortaleza y apoyo permanente; a mi hija María Alejandra, por su comprensión y amor; a mi familia que día a día entendieron los motivos por los cuales no podía dedicarles más tiempo y siempre me brindaron su colaboración; a mi compañera de proyecto por su dedicación y compromiso; a mis amigos quienes siempre han confiado en mí; a los docentes y administrativos; a nuestro asesor Dr. Jaime Montoya quien con sabiduría, serenidad y cariño nos guió en este proyecto de investigación; a la Dra. Lucia Ruíz, que nos acogió y acompañó de manera permanente. Mis más sinceros agradecimientos a todos por estar presentes en mi proceso de formación, experiencia de vida que me enseñó una vez más que el conocimiento se basa en la colaboración mutua y el aprendizaje colectivo. LUZ YASMID LÓPEZ VÉLEZ Agradezco a Dios la oportunidad de formarme cada día como persona y como profesional, y hoy por este nuevo logro alcanzado; a mi familia que ha apoyado de manera incondicional mis sueños y retos; el ánimo, la paCiencia y el amor de mi esposo Jorge Mario mi compañía de cada día; a mi amiga y compañera en este trabajo de investigación por sus conocimientos compartidos; a nuestro asesor Dr. Jaime Montoya y a la Dra. Lucía Ruíz por la dedicación y profesionalismo para guiarnos durante el camino hacia el logro de esta meta y a todos aquellos que han dejado en esta investigación su conocimiento y experiencia en busca de un mejor país para las generaciones que nos suceden. SANDRA MILENA LÓPEZ CARDONA 3 CONTENIDO CONTENIDO _________________________________________________________________ 4 LISTA DE GRÁFICOS ___________________________________________________________ 7 LISTA DE TABLAS______________________________________________________________ 8 LISTA DE ILUSTRACIONES _______________________________________________________ 9 RESUMEN _________________________________________________________________ 10 INTRODUCCIÓN _____________________________________________________________ 11 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ___________________________________________ 13 1.1 2 Pregunta de la investigación __________________________________________________ 15 OBJETIVOS ______________________________________________________________ 16 2.1 Objetivo general ____________________________________________________________ 16 2.2 Objetivos específicos ________________________________________________________ 16 3 JUSTIFICACIÓN___________________________________________________________ 17 4 MARCO DE REFERENCIA ___________________________________________________ 19 4.1 Antecedentes ______________________________________________________________ 19 4.2 Marco Teórico______________________________________________________________ 24 4.2.1 4.3 Marco conceptual___________________________________________________________ 34 4.3.1 Referencia a los conceptos de capacidades humanas y capacidades tecnológicas _______________ 34 4.3.2 Política Pública ____________________________________________________________________ 34 4.3.3 Política Pública en Ciencia y Tecnología _________________________________________________ 35 4.3.4 Ciencia y Tecnología como factor de competitividad ______________________________________ 37 4.3.5 Sistema de Innovación ______________________________________________________________ 39 4.3.6 Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI _______________________________ 44 4.3.7 Sistemas Regionales de Innovación -SRI ________________________________________________ 45 4.3.8 Desarrollo endógeno _______________________________________________________________ 46 4.4 5 Definición de capacidades ___________________________________________________________ 24 Marco legal ________________________________________________________________ 47 DISEÑO METODOLÓGICO __________________________________________________ 53 4 5.1 Fuentes de información ______________________________________________________ 54 5.2 Fase I _____________________________________________________________________ 55 5.2.1 Planeación y descripción metodológica _________________________________________________ 55 5.2.2 Recopilación de la información _______________________________________________________ 57 5.2.3 Sistematización de la información _____________________________________________________ 60 5.2.4 Análisis de la información de la matriz diseñada __________________________________________ 60 5.3 Fase II ____________________________________________________________________ 60 5.3.1 Panel de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación ____________________________________ 60 5.3.2 Sistematización de las encuestas aplicadas en el Panel de expertos __________________________ 67 5.3.3 Análisis de los resultados del Panel de expertos __________________________________________ 67 6 RESULTADOS DE LA DESCRIPCIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE LOS INDICADORES DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE RISARALDA CLASIFICADO EN CAPACIDADES HUMANAS Y TECNOLÓGICAS_______________________________________ 68 6.1 Capacidades humanas y tecnológicas para Ciencia, Tecnología e Innovación ___________ 69 6.1.1 Capacidades humanas para Ciencia, Tecnología e Innovación _______________________________ 72 6.1.2 Capacidades tecnológicas para Ciencia, Tecnología e Innovación ____________________________ 79 6.2 Capacidades humanas y tecnológicas en apropiación social del conocimiento __________ 84 6.2.1 Capacidades humanas en apropiación social del conocimiento ______________________________ 85 6.2.2 Capacidades tecnológicas para la apropiación social del conocimiento en Ciencia, Tecnología e Innovación ______________________________________________________________________________ 88 6.3 Capacidades humanas y tecnológicas en financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación ______________________________________________________________________ 90 6.3.1 Capacidades humanas en financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación __________ 92 6.3.2 Capacidades Tecnológicas en financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación _______ 93 6.4 Capacidades humanas y tecnológicas en territorio e internacionalización en Ciencia, Tecnología e Innovación ___________________________________________________________ 96 6.4.1 Capacidades humanas en territorio e internacionalización en Ciencia, Tecnología e Innovación ___ 98 6.4.2 Capacidades tecnológicas en territorio e internacionalización en Ciencia, Tecnología e Innovación 100 6.5 Capacidades humanas y tecnológicas en saberes ancestrales _______________________ 104 6.5.1 Capacidades humanas en saberes ancestrales __________________________________________ 104 6.5.2 Capacidades tecnológicas en saberes ancestrales _______________________________________ 107 6.6 Resultados Panel de expertos ________________________________________________ 109 6.6.1 Resultados Panel de expertos para la matriz de capacidades humanas ______________________ 110 6.6.2 Resultados Panel de expertos para la matriz de capacidades tecnológicas ____________________ 125 5 7 MODELO DE INTEGRACIÓN DE TEMAS ESTRATÉGICOS Y CRÍTICOS PARA LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA ____________________________ 139 8 CONCLUSIONES GENERALES _______________________________________________ 149 9 RECOMENDACIONES _____________________________________________________ 154 10 BIBLIOGRAFÍA __________________________________________________________ 158 AUTORIZACIÓN _____________________________________________________________ 170 6 LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 Estructura de los grupos de semilleros por Institución Educativa Superior _______________________ 74 Gráfico 2 Estructura de los grupos de investigación __________________________________________________ 76 Gráfico 3 Categoría de los docentes universitarios ___________________________________________________ 77 Gráfico 4 Nivel de formación de los docentes universitarios ___________________________________________ 78 Gráfico 5 Estructura de los proyectos _____________________________________________________________ 82 Gráfico 6 Instituciones del departamento de Risaralda con Observatorios y Sistemas de Información __________ 87 Gráfico 7 Resultados de las metas de internacionalización establecidas en el Plan de Desarrollo de la UTP ___ 100 Gráfico 8 Es suficiente la formación de investigadores a nivel de Doctorado _____________________________ 110 Gráfico 9 Es suficiente la formación de investigadores a nivel de magister ______________________________ 111 Gráfico 10 Suficiencia de grupos de investigación __________________________________________________ 112 Gráfico 11 Categorización de los grupos de investigación ____________________________________________ 114 Gráfico 12 Áreas de conocimiento de los investigadores _____________________________________________ 115 Gráfico 13 Capacidad de los grupos de investigación en desarrollo de CTI ______________________________ 117 Gráfico 14 Suficiencia y capacidad de los jóvenes investigadores ______________________________________ 118 Gráfico 15 Cantidad de los semilleros de investigación ______________________________________________ 119 Gráfico 16 Calidad de los semilleros de investigación _______________________________________________ 120 Gráfico 17 Calidad de las publicaciones __________________________________________________________ 120 Gráfico 18 Pertinencia de las áreas de conocimiento de las publicaciones _______________________________ 121 Gráfico 19 Suficiencia de las publicaciones _______________________________________________________ 122 Gráfico 20 Cantidad de proyectos de Innovación presentados _________________________________________ 122 Gráfico 21 Calidad de proyectos de Innovación presentados __________________________________________ 123 Gráfico 22 Impacto de los proyectos de Innovación (ejecutados) ______________________________________ 124 Gráfico 23 Proyectos orientados a resolver las necesidades de la sociedad ______________________________ 124 Gráfico 24 Presupuesto asignado a CTI __________________________________________________________ 126 Gráfico 25 Nivel de ejecución del presupuesto en CTI _______________________________________________ 127 Gráfico 26 Asignación específica de recursos a proyectos de investigación ______________________________ 128 Gráfico 27 Capacidad de cofinanciación de los proyectos de investigación ______________________________ 129 Gráfico 28 Inversión privada para la investigación _________________________________________________ 129 Gráfico 29 Capacidad interinstitucional para apoyar proyectos de investigación en CTI ___________________ 130 Gráfico 30 Redes de apoyo a proyectos de investigación _____________________________________________ 131 Gráfico 31 Capacidad del Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación ________________________ 131 Gráfico 32 Articulación de la CTI local con la nacional _____________________________________________ 132 Gráfico 33 Estructura física de laboratorios _______________________________________________________ 133 Gráfico 34 Redes de infraestructura para el desarrollo de CTI ________________________________________ 133 Gráfico 35 Nivel de equipamientos para el desarrollo de CTI _________________________________________ 134 Gráfico 36 Suficientes y con calidad: Centros de Innovación __________________________________________ 135 Gráfico 37 Suficientes y con calidad: Centros de información _________________________________________ 135 Gráfico 38 Suficientes y con calidad: Centros de investigación ________________________________________ 136 7 LISTA DE TABLAS Tabla 1 Comparativo de Pruebas Saber 11 entre sectores oficial y privado _______________________________ 14 Tabla 2 Categorías de capacidades _______________________________________________________________ 25 Tabla 3 Diseño metodológico ____________________________________________________________________ 54 Tabla 4 Matriz de capacidades humanas para la Ciencia, Tecnología e Innovación ________________________ 72 Tabla 5 Matriz de capacidades tecnológicas para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación _________________ 79 Tabla 6 Matriz de capacidades humanas en apropiación social del conocimiento __________________________ 85 Tabla 7 Matriz de Capacidades tecnológicas para la apropiación social del conocimiento en Ciencia, Tecnología e Innovación ___________________________________________________________________________________ 88 Tabla 8 Matriz de Capacidades humanas en financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación _____ 92 Tabla 9 Capacidades humanas vinculadas al sector empresarial de base tecnológica _______________________ 93 Tabla 10 Capacidades tecnológicas para la financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación ______ 94 Tabla 11 Capacidades humanas en territorio e internacionalización en Ciencia, Tecnología e Innovación ______ 98 Tabla 12 Capacidades tecnológicas en territorio e internacionalización ________________________________ 101 Tabla 13 Matriz de capacidades humanas en saberes ancestrales ______________________________________ 106 Tabla 14 Capacidades tecnológicas en saberes ancestrales ___________________________________________ 108 8 LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Panel de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación, mayo 24 de 2013 ____________________ 138 Ilustración 2 Panel de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación, mayo 24 de 2013 ____________________ 138 Ilustración 3 Modelo de integración de temas estratégicos y críticos para la competitividad del departamento de Risaralda a partir de las capacidades humanas y capacidades tecnológicas en CTI _______________________ 142 9 RESUMEN SÍNTESIS La presente investigación está orientada a la construcción de una propuesta de lineamientos de Política Pública a partir de la identificación de las capacidades humanas y de las capacidades tecnológicas con las que hoy cuenta el departamento de Risaralda. Para el logro de los objetivos propuestos se tomó como base el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación –CTI, haciendo una revisión general de sus indicadores para la verificación del nivel de avance y de viabilidad de cada una de las cinco líneas estratégicas allí propuestas. Este trabajo de investigación, se soportó con el acompañamiento de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación quienes a partir de su experiencia dieron su opinión y aporte respecto a esta batería de indicadores, lo que permitió construir un modelo de integración en temas estratégicos y críticos para la competitividad del departamento de Risaralda. ABSTRACT This research is aimed at the construction of proposed public policy guidelines from the identification of the human and technological capabilities which today has the department of Risaralda. To achieve the proposed objectives was based on departmental Plan for Science, Technology and Innovation CTI, doing a major overhaul of its indicators to verify the level of progress and viability of each of the five strategic proposals there. This work was supported with accompanying CTI experts whom from his experience gave their professional opinion and input on this battery of indicators, which allowed building a model of integration and strategic issues critical to the competitiveness of the department of Risaralda. PALABRAS CLAVE Capacidades humanas, Capacidades tecnológicas, Ciencia, Tecnología e Innovación, Emprendimiento, Política Pública KEY WORD Human capabilities, technology Entrepreneurship, Public Policy Capabilities, Science, Technology and Innovation, 10 INTRODUCCIÓN El desarrollo social y económico de una sociedad se sustenta en las capacidades humanas y tecnológicas, que son adquiridas mediante la implementación de políticas y estrategias educativas y formativas integrales, para brindar a sus ciudadanos las competencias y condiciones necesarias para lograr sus potenciales, así como los conocimientos y saberes requeridos para llegar a alcanzar logros colectivos e individuales. Sen (2000). Los retos de la globalización exigen que individuos y organizaciones estén potencialmente formados, que respondan a las necesidades de sus territorios y de la nación. Esto requiere de capacidades humanas y tecnológicas que se dan a partir del fortalecimiento del capital humano, los equipamientos tecnológicos y los conocimientos. El desarrollo de estas capacidades se debe enmarcar dentro de una estrategia de desarrollo endógeno, dado que cualquier economía que se reconozca desde sus capacidades e integre sus acciones, genera las condiciones necesarias y suficientes para competir, cambiando el viejo paradigma de crecimiento por desarrollo. Haddad (citado en Boisier, 2005), indica que el desarrollo es “la capacidad de organización social de la región y el factor endógeno por excelencia para transformar el crecimiento en desarrollo, a través de una compleja malla de instituciones y agentes del desarrollo articulados por una cultura regional y por un proyecto político”. La generación y fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnológicas, son la llave de entrada a un camino próspero y competitivo. Por lo cual se profundizó en la identificación de estas capacidades, con el fin de establecer el potencial actual del departamento y hacer un análisis aproximado de las condiciones que se requieren para cumplir con los objetivos propuestos en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación y alcanzar unos mejores niveles de las condiciones de vida de la población. 11 En aras de cumplir con la apuesta del departamento de Risaralda en la consolidación de una sociedad basada en el conocimiento con equidad, justicia, inclusión y responsabilidad social, se orienta esta investigación a la identificación de las capacidades humanas y capacidades tecnológicas necesarias para alcanzar los objetivos estratégicos del Plan departamental de CTI y sobre esta base proponer un modelo de integración en temas estratégicos y críticos para la competitividad del departamento de Risaralda a partir de su identificación en Ciencia, Tecnología e Innovación - CTI. 12 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Debido a los altos índices de desigualdad social y económica, reflejada en indicadores de pobreza, distribución del ingreso y calidad de vida, Colombia se encuentra ubicada en el noveno lugar de los países más pobres de América Latina, de acuerdo al estudio realizado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL (2012). Esta condición se refleja en el departamento de Risaralda a través de los siguientes indicadores: Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI- del 17,47% superior al nacional en 14,41 puntos de acuerdo al DANE (2011), del mismo modo se encuentra que en el Área Metropolitana Centro Occidente durante el trimestre abril-junio de 2013, el desempleo fue del 14%, . El nivel de pobreza (Índice de Pobreza Multidimensional – IPM) para la ciudad de Pereira al 2012 fue de 21,9% y el de pobreza extrema en 3,0%. Respecto a la inequidad en el ingreso, Pereira presenta un coeficiente de GINI para el 2012 del 0.456, inferior al nacional en 0.083 que presentó 0.539 puntos. De acuerdo al informe de coyuntura publicado por la Cámara de Comercio de Pereira para el primer semestre de 2013, el PIB local presentó un crecimiento de 2,6%, inferior en 0.8 puntos al promedio nacional que registró una tasa de 3,4%. Este menor ritmo de crecimiento económico en los últimos años de Pereira y Risaralda, se manifiesta en el desequilibrio del mercado laboral, en la competitividad y por supuesto en menores oportunidades de desarrollo socioeconómico de una parte de la población. Estas cifras están asociadas y son entre otras causas, el reflejo de la debilidad en el Sistema Educativo y en el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, factores que inciden en los bajos niveles de competitividad y a su vez en una baja generación de empresas de base tecnológica, afectando la perdurabilidad empresarial y por ende el desarrollo económico del departamento. También se suma la poca focalización en el desarrollo de los sectores priorizados del Plan Regional de Competitividad por parte de la administración municipal y departamental, que ha conllevado a una baja dinamización de los sectores productivos en Risaralda. 13 Dado lo anterior se visibiliza una problemática social, de índole educativa reflejada en los bajos niveles de cobertura, permanencia y egreso exitoso para la educación secundaria y media que reflejó cifras de cobertura neta del 60,4% y del 29% respectivamente para el 2010, y una tasa de analfabetismo en Risaralda en el 2001 de 5,4%1. Con respecto a la educación superior, Risaralda ocupa el octavo puesto entre los departamentos con mayor cobertura, con un 40,7%, como resultado de un significativo esfuerzo de las Universidades por incrementar el acceso y la permanencia de los estudiantes. En cuanto a los niveles de calidad y pertinencia de la educación, en el 2011, los resultados de las Pruebas de Estado ICFES-SABER, relacionadas con el desempeño académico de los estudiantes, de 79 instituciones educativas oficiales de Pereira que aplicaron las pruebas ICFES SABER 11, ninguna fue categorizada en el nivel muy superior; tan sólo 8, es decir el 10%, calificaron en el nivel superior, en tanto que la cuarta parte del total calificó en el nivel bajo. Como contraste, de 40 instituciones educativas privadas que aplicaron la misma prueba, 14 de ellas, equivalentes al 35%, calificaron en el rango muy superior. Entre las categorías muy superior y superior está el 55% del total de estas instituciones y sólo el 10% calificó en el nivel bajo. Tabla 1 Comparativo de Pruebas Saber 11 entre sectores oficial y privado Oficial Privado Total General Muy superior 0 14 14 Superior 8 8 16 Alto 18 5 23 Medio 32 9 41 Bajo 20 4 24 Inferior 1 Total General 79 1 40 119 1 Dato obtenido del Ministerio de Educación Nacional, donde se aclara que la tasa de analfabetismo se estimó con el número de personas mayores de 15 años que manifestaron no saber leer ni escribir, en relación con la población total del mismo grupo de edad. 14 Fuente: Dirección de Sistemas Secretaría de Educación de Pereira, SIMAT, Ministerio de Educación Nacional, DANE (2011). Las anteriores cifras indican que se deben orientar acciones hacia modelos educativos integrales e intervenciones por parte del Estado en la búsqueda de un futuro menos incierto, que pueda brindar mayores y mejores herramientas que fortalezcan las capacidades humanas y tecnológicas, incrementando la mano de obra calificada para la transformación productiva y competitiva del departamento. La identificación de las capacidades humanas y tecnológicas necesarias para alcanzar los objetivos estratégicos del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Risaralda y que a su vez sirvan de insumo para el proceso de formulación de la Política Pública departamental, se constituye en el aspecto central de esta investigación. Se considera que estas capacidades son el factor clave para apoyar el sistema productivo, dinamizar la capacidad de generación de empresas de base tecnológica, elevar su capacidad productiva y constituir condiciones sociales de competitividad para consolidar en la región empresas de categoría mundial. El desarrollo de estas capacidades se debe direccionar a disminuir los índices de mortalidad empresarial, que para el 2010 indicó que el 60% de las empresas matriculadas en la Cámara de Comercio de Pereira, tenían un horizonte de vida no mayor a 5 años; además se requiere aumentar el nivel de competitividad del departamento que para el 2009 se situó dentro del ranking nacional en el puesto No. 6; por último estas capacidades deben potenciar los niveles de desarrollo humano definidos por el IDH que para el 2010 de acuerdo al informe del PNUD, presentó un índice de 0.844. 1.1 Pregunta de la investigación ¿Cuáles son las capacidades humanas y tecnológicas necesarias para dar cumplimiento a los objetivos estratégicos definidos en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Risaralda? 15 2 OBJETIVOS 2.1 Objetivo general Proponer las capacidades humanas y tecnológicas necesarias para alcanzar los objetivos estratégicos definidos en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Risaralda. 2.2 Objetivos específicos Identificar y describir las capacidades humanas y tecnológicas en Ciencia, Tecnología e Innovación existentes en el departamento de Risaralda. Proponer un modelo de integración en temas estratégicos y críticos para la competitividad del departamento de Risaralda a partir de las capacidades humanas y capacidades tecnológicas en Ciencia, Tecnología e Innovación. 16 3 JUSTIFICACIÓN La Ciencia, la Tecnología y la Innovación son elementos fundamentales para el desarrollo de las sociedades y de los territorios; tanto en el nivel humano y de calidad de vida como en el de productividad y competitividad. Su avance depende de la articulación de elementos relacionados con la potencialización de las capacidades propias del territorio. Esto conlleva a orientar el accionar desde una perspectiva global, que impulse la existencia de un Sistema departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, unido a un proceso de fortalecimiento del Sistema Educativo. Como punto de partida para el desarrollo de ambos sistemas se requiere de la comprensión y el reconocimiento de las capacidades antes mencionadas, que servirán como base en la generación de planes, programas, acciones y políticas orientadas a su consolidación con la participación de los sectores institucionales competentes. De acuerdo a la necesidad actual del departamento de fortalecer la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, se hace necesario llevar a cabo una investigación que identifique las capacidades humanas y tecnológicas necesarias, que contribuyan como insumo en la formulación de la Política Pública departamental en Ciencia, Tecnología e Innovación y a la vez responda a los nuevos retos del mundo global, lo que permitirá a las futuras administraciones, dar un nuevo enfoque a sus planes, programas y proyectos, basándolos en el desarrollo y crecimiento económico con estrategias específicas. Por lo tanto la presente investigación contribuirá con una propuesta para los lineamientos de dicha Política, dado que ya se encuentra elaborado el Plan Regional de Competitividad y el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, y los gobiernos tanto municipales como el departamental están comprometidos con su formulación. Esta investigación está orientada a cuatro sectores institucionales: universidades, institutos de investigación públicos, corporaciones mixtas de derecho privado y centros de 17 investigación. Con la información que en cada uno de ellos se construye y proporciona, es posible lograr el objetivo planteado, ante la búsqueda de identificar las capacidades humanas y tecnológicas necesarias para la ejecución del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación que permitan proponer estrategias de desarrollo de competencias, así como el fomento del desarrollo científico-tecnológico y la dotación de condiciones para el aprovechamiento del conocimiento al servicio de la capacidad productiva de Innovación y competitividad de la región. 18 4 MARCO DE REFERENCIA 4.1 Antecedentes Para el desarrollo de la presente investigación se tomó como referente, diversas investigaciones realizadas a nivel internacional, regional y local, entre ellas el estudio adelantado por Ruíz y Herrera, en Albornoz (2010) en “Ciencia, Tecnología y Universidad en Iberoamérica”, en donde los países desarrollados basan su crecimiento económico en la demanda de conocimientos dirigida hacia las instituciones de investigación, como Universidades. En este documento se identificaron las capacidades humanas, institucionales y financieras, que consideraron con mayor relevancia para el desarrollo sustentable y crecimiento económico tales como: Matrícula de educación superior, matrícula de posgrado, investigadores y gasto en Ciencia y Tecnología. Estas variables fueron identificadas para Europa, Asia, Oceanía, Norteamérica, África y América Latina y el Caribe. Como referente Latinoamericano, se tienen las experiencias de capacidades humanas en 15 regiones de Chile, realizado en el 20092, que detalla el trabajo adelantado por la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) que promueve, fortalece y difunde estas áreas en Chile, con el objeto de contribuir al desarrollo económico, social y cultural del país, a través de dos pilares estratégicos: la formación del capital humano avanzado y el fortalecimiento de la base científica y tecnológica (CyT). El desarrollo de este programa coincide en gran parte con el propósito que persigue el presente trabajo de investigación, en cuanto al levantamiento de las capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación con que cuenta Chile, y en nuestro caso Risaralda. Este estudio realizado en Chile, tuvo como objetivo la realización de un diagnóstico de las capacidades y oportunidades de desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CTi), con especial énfasis en: 2 Tomado del documento “Diagnóstico de las capacidades humanas y oportunidades de desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en las 15 regiones de Chile: Una Visión General”. 19 a. Conocer la situación actual de sistema de CTi en Chile. b. Conocer los principales indicadores de las capacidades de CTi en las regiones del país. c. Identificar y caracterizar las brechas de carácter institucional. d. Capital humano, productividad CyT e inversión pública y privada según el sector productivo de cada región del país. Las variables priorizadas en este estudio fueron: número de Instituciones; número de estudiantes de pregrado, magister y doctorado; número de programas de postgrado magister y doctorado; graduados de doctor por año; número de académicos de jornadas completas equivalentes; número de académicos con PHD de jornadas completas equivalentes; publicaciones ISI; solicitudes de Patentes; Patentes otorgadas; % de proyectos Fondecyt I+D básica y aplicada; % de proyectos Fondef I+D asociativa; % de spin off de los proyectos Fondef y número de Incubadoras, definidas por el Sistema Universitario Chileno, con el fin de identificar las capacidades de Investigación y Desarrollo –I+D-, en las 60 universidades que lo conforman, entre ellas 25 tradicionales y 35 privadas. Esto hace parte del aporte que vienen realizando diversos países al desarrollo regional, y en especial Chile, razón que refuerza la necesidad de conocer las capacidades humanas y tecnológicas, así como otras relevantes para las economías, con el fin de trazar a partir de este conocimiento las bases y directrices a seguir para alcanzar mayores y mejores niveles de productividad y competitividad en los países de Latino América y con especial énfasis en Colombia. El departamento de Risaralda, junto con los gremios, la academia y las organizaciones de la sociedad civil, han construido documentos de alta relevancia para el desarrollo del presente trabajo de investigación como son: el Plan Regional de Competitividad (2008), el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación (2010), las Memorias del Foro departamental Ciencia, Tecnología e Innovación: hacia una sociedad y economía del conocimiento de Risaralda (2012) y el Estudio de Caracterización preliminar de las capacidades tecnológicas en el departamento de Risaralda, por Arroyave y Gutiérrez (2006). 20 El Plan Regional de Competitividad (2008), basa su estructura “en establecer las estrategias para lograr una economía local que garantice bienestar, un capital humano competente, un entorno favorable para el desarrollo y una sociedad incluyente”. Creado de forma participativa, partiendo del análisis de la Agenda Interna en materia de competitividad, realizado por diferentes entidades tanto del sector público como privado del departamento de Risaralda, en su compromiso con el desarrollo definiendo las apuestas productivas en diferentes sectores. El Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Risaralda (2010), está orientado a la “Investigación, educación e Innovación para la vida digna y la endogenización del desarrollo de los territorios del departamento de Risaralda con visión de Región”, para lo cual se han establecido propuestas en torno a lo político, a la movilización social y a la educación. Este Plan fue construido a partir de un proceso participativo donde las instituciones y la misma sociedad en general dan un reconocimiento pleno al valor y las implicaciones que tiene la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en el desarrollo endógeno de la sociedad. Este Plan construye y presenta una serie de líneas estratégicas de trabajo que facilitan y permitan el logro de los objetivos propuestos hacia el fortalecimiento del departamento y el mejoramiento de la calidad de vida de su población. Es además, un plan estratégico que reúne tanto a instituciones como a la sociedad en general, en el que durante su construcción, los sectores menos favorecidos se vieron excluidos de todos estos procesos, al verlo como ejercicios de la academia y de los empresarios. Este panorama ha cambiado en la actualidad gracias a los procesos de participación que han generado espacios y escenarios propicios para incluir a los diferentes sectores y actores de la sociedad. El Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, es un instrumento diseñado para potencializar las capacidades del departamento de Risaralda, impulsar procesos productivos y a su vez el desarrollo social desde sus diferentes líneas estratégicas. Los objetivos construidos a través de las mesas temáticas participativas fueron: 1. Ciencia, Tecnología e Innovación; 2. Apropiación Social del Conocimiento; 3. Financiación e Inversión de la Ciencia, Tecnología e Innovación; 4. Territorio e Internacionalización y 5. Saberes Ancestrales. Cada tema fue liderado 21 por una institución conocedora de la temática propia y condujo a la definición del direccionamiento estratégico. Al final los Saberes Ancestrales se incorporaron a la temática de Apropiación Social del Conocimiento, pasando a llamarse en conjunto Apropiación Social de la Ciencia, Tecnología e Innovación y los Saberes Ancestrales. El proyecto de investigación: Caracterización preliminar de las capacidades tecnológicas en el departamento de Risaralda, por Arroyave y Gutiérrez (2006), tuvo como objetivos, describir las capacidades de desempeño, en Ciencia y Tecnología, y del Complejo educativo del departamento de Risaralda, con el fin de dar un aporte a la generación de políticas e iniciativas de investigación en la línea del desarrollo ante el panorama competitivo que se vive en la actualidad. La ejecución de esta iniciativa buscó entregar información sobre la dinámica tecnológica del departamento para estimular el desarrollo de nuevos productos y servicios que mejoren la calidad y las condiciones de la población involucrada. Del mismo modo, el presente trabajo de investigación estuvo orientado a criterios de clasificación para ordenar, agrupar y sistematizar los resultados obtenidos por cada uno de los indicadores de los objetivos estratégicos del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación. La información fue recolectada, a través de fuentes primarias, acudiendo de manera directa a expertos en el tema, y como fuente secundaria, se llevó a cabo la revisión y el análisis de estudios relacionados a la misma temática, además de la búsqueda en páginas web y estudios especializados en otros países sobre el tema. Como documento de alta relevancia para esta investigación, se tiene además las Memorias del Foro departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, iniciativa de la movilización social hacia una sociedad y economía basada en el conocimiento con equidad, justicia, inclusión y responsabilidad social, como insumo para la formulación de la Política Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación incluida en la Agenda Pública del Municipio de Pereira y del departamento de Risaralda. Este documento contiene parte de los discursos de instalación, siete ponencias de los conferencistas, tres textos de autores invitados a la publicación y los resultados del trabajo de los más de 350 participantes de múltiples instituciones del departamento, que con la metodología de Café Mundial, analizaron y aportaron sus ideas sobre 22 tres preguntas orientadoras: ¿Qué beneficios espera de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación?; ¿Cuáles son los obstáculos que tiene la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en el departamento y qué propuestas haría para fortalecerla?; y finalmente ¿Cómo se imagina una sociedad y economía del conocimiento en Risaralda?. Los documentos citados serán los referentes principales a lo largo del proceso de investigación, constituyéndose en la línea base para el levantamiento de las capacidades humanas y tecnológicas del departamento, así como el insumo para la definición de un modelo de articulación de temas estratégicos y críticos para la competitividad del departamento de Risaralda. Para el logro de estos objetivos se tomó la información recopilada en la matriz de identificación de capacidades humanas y capacidades tecnológicas que corresponden a los indicadores del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación; del mismo modo se constituyó como referente importante para la construcción del modelo y la definición de líneas estratégicas el Panel de expertos desarrollado durante el proceso de investigación. Desde la perspectiva del desarrollo humano, un referente adicional fue el estudio realizado por Ospina (2007), “Una nueva visión del capital humano: evidencia para Colombia” de la Universidad Autónoma de Occidente, en este se establece la capacidad de formación y desarrollo de capital humano en el País y en particular en cada una de las regiones, haciendo una distinción que es importante para el estudio, el las condiciones de capital humano innato y el adquirido que es fomentado a través de procesos educativos y de formación. Además, mediante el diseño de un indicador de capital humano se logró establecer que la formación de este es una variable clave para estimular el crecimiento de la economía colombiana por medio de incrementos en la productividad y en la inversión, la formación de este capital es además un componente esencial para explicar el cambio demográfico en el país. El aporte de este estudio se destaca al permitir comprender las diferencias regionales del desarrollo y su relación con las condiciones de capacidades de talento y de capital humano. En los estudios analizados anteriormente, se evidencia la importancia que se le reconoce a las competencias humanas y tecnológicas, dado que se refieren a los insumos básicos que 23 permiten la realización de cualquier proyecto social en torno a la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Esto significa que el problema fundamental no son los sistemas administrativos y organizacionales, la estructura legal o jurídica que acompañan la política, o incluso los recursos financieros. En esencia todos estos aspectos se tornan en factores alternos, en factores colaterales que permiten a las variables claves realizar un plan; son los conocimientos, el talento humano y las capacidades institucionales las variables indispensables para que estos saberes se traduzcan en experiencias tecnológicas y de Innovación que propicien el cambio y la transformación social. Por lo anterior, este trabajo de investigación se orienta a destacar la naturaleza de las capacidades humanas y tecnológicas que se tienen desde cada uno de los objetivos estratégicos establecidos en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación. Estudios de investigación como el presente, no se han realizado en la región, orientados a establecer una relación entre el esquema de formulación del Plan con las capacidades reales con las que se cuenta. En este aspecto el estudio no aporta solo un insumo a modo de inventario, sino un análisis que permita definir con precisión la relación entre metas y capacidades. 4.2 Marco Teórico 4.2.1 Definición de capacidades Nussbaum (1992), define las capacidades en el marco del liberalismo político, como una forma de integrar algunos valores esenciales que sirvan como criterio de desarrollo, respecto a los valores y tradiciones locales. Además de ello su objetivo es desarrollar un “feminismo universalista”. El respaldo filosófico de este universalismo se encuentra en la idea de las capacidades humanas, “lo que las personas son realmente capaces de hacer y de ser”. Como necesidades básicas, Nussbaum identifica “la salud y la autonomía como condiciones que deben ser satisfechas para evitar los graves daños de una participación fundamentalmente mermada en cuanto a su forma de vida… En principio es posible comparar 24 los niveles de satisfacción de las necesidades básicas en estos términos, no sólo en una cultura sino también entre diferentes culturas”. Según Nelson (1981) y Lall (1990), las capacidades para el desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, se pueden agrupar en tres grandes agregados: inversión física, capital humano y esfuerzos tecnológicos, categorías estas que por la forma en que están interrelacionadas, pueden identificar las contribuciones de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación al desempeño de un país. Tabla 2 Categorías de capacidades Adaptación de las AUTOR CATEGORÍAS Nelson (1981) y Lall categorías para este (1990) estudio Inversión Física Infraestructura Física Capital Humano Esfuerzos Tecnológicos Capital Humano y Capital Social Recursos Tecnológicos Fuente: Elaboración propia Estos autores indican, que para desarrollar capacidades territoriales en forma adecuada es necesario satisfacer y hacerle frente a los retos del entorno global, esto es, un territorio debe acumular el capital físico con las habilidades o la Tecnología suficiente para operar de forma eficiente, debe crear las habilidades formales combinándolas con esfuerzos tecnológicos para que la efiCiencia aumente, debe potencializar el capital humano, entendiéndolo como la red de habilidades construida a través de los procesos formales de formación/aprendizaje, prácticos y de la experiencia vivida en las actividades tecnológicas, así como en la acumulación de habilidades, actitudes y capacidades heredadas que coadyuvan al desarrollo tecnológico. 25 El presente trabajo de investigación, plantea una adaptación de las categorías, manteniendo su naturaleza, es decir que Inversión Física, Capital Humano y Esfuerzos Tecnológicos, planteados por Nelson y Lall, corresponderían a Infraestructura Física, Capital Humano y Recursos Tecnológicos, uniendo finalmente en un mismo concepto las capacidades físicas (infraestructura) y recursos tecnológicos, como Capacidades Tecnológicas. 4.2.1.1 Capacidades humanas Desde la perspectiva del desarrollo humano de Sen (2000), las capacidades se asimilan a la posibilidad que la persona tiene de emplear en forma adecuada todo su potencial; desde una perspectiva colectiva, se refiere a la capacidad regional para emplear el potencial humano, los saberes acumulados, el acervo de conocimiento adquirido y la capacidad para continuar construyendo como un elemento fundamental para diferenciar y consolidar los factores sociales de desarrollo. Nussbaum (1992), identifica las siguientes capacidades básicas: vida, salud corporal, integridad corporal, sentidos, imaginación y pensamiento, emociones, razón práctica, afiliación, juego y control sobre el medio. Estas capacidades son la forma de reconocer sus valores y esferas importantes de sus actividades, que se desarrollan bajo la concepción de los derechos en el pleno ejercicio de la integridad y el capital humano. De acuerdo a Ranis, Altshul y Stewart (2002), autores del documento “Crecimiento económico y desarrollo humano en América Latina” publicado en la Revista de la CEPAL 78, indican que “a medida que las personas se tornan más sanas, mejor alimentadas y más instruidas, contribuyen más al crecimiento económico” (p. 11). De la misma manera, definen que, “según estudios de países exitosos y no exitosos, el éxito en materia de desarrollo humano se debió a un buen desempeño económico combinado con gasto social alto, y los fracasos estuvieron asociados a conflictos, desastres naturales y severas políticas de ajuste los logros en materia de desarrollo humano pueden contribuir de manera decisiva al crecimiento económico. En consecuencia, hay que examinar dos cadenas causales 26 distintas: una de ellas va del crecimiento económico al desarrollo humano, a medida que los recursos provenientes del ingreso nacional se asignan a actividades que contribuyen a este último; la segunda va del desarrollo humano al crecimiento económico e indica de qué manera el desarrollo humano, aparte de ser un objetivo primordial, contribuye a aumentar el ingreso nacional” (p. 9). Los teóricos del desarrollo sostienen que la educación cumple un papel positivo en términos de los factores de crecimiento económico y en la distribución de la riqueza al permitir un acceso más democrático en los ciclos de producción. Estos teóricos establecen una clara relación entre capital humano y competitividad, al resaltar que son más productivos y competitivos los países que tienen mayor desarrollo del capital y de talento humano. En las nuevas teorías del desarrollo se ha puesto de presente que el conocimiento y las capacidades humanas son factor esencial para el crecimiento económico por lo que deben ser incorporadas en la producción. En realidad el concepto de capital humano es muy antiguo, pero su utilización en la Ciencia económica es relativamente reciente. Solo a principios de los años sesenta, Theodore Schultz (1959) pensador en el campo de la economía y Gary Becker (1983) Nobel de Economía 1992, fueron los primeros en utilizarlo de una manera consistente, aplicando la teoría del capital a los seres humanos como agentes de producción. Se considera el conocimiento como una especie de inventario de un activo que posee la comunidad para su desarrollo económico y social. Asuntos como la capacidad de producción, las economías de escala o los conceptos de curva de experiencia en una sociedad son valorados como parte de ese inventario de saberes que determinan el potencial de crecimiento. En la nueva teoría del desarrollo no solo son las condiciones de capital físico las que determinan las posibilidades del crecimiento, son además fundamentales las capacidades y las competencias de conocimiento que se tienen en la comunidad, Terrones y Calderón (1993). Según el trabajo publicado por el Banco Mundial y Oxford University Press en 2001 sobre Fronteras de la Economía del Desarrollo, en Meier y Stiglitz, (2001), “el desarrollo humano tiene que ver con el bienestar de las personas, la calidad de vida y el ambiente natural. 27 Necesita ser abarcador, atento de las futuras generaciones y de la tierra que heredan. La estrategia de desarrollo tiene que comprometerse con la gente si quiere ser exitosa a través del tiempo. En consecuencia, las medidas de desarrollo deben incluir más que tasa de crecimiento económico. La calidad, dispersión, composición y sostenibilidad de tal crecimiento son igualmente importantes”. El programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha jugado un papel líder al definir la pobreza en términos de desarrollo humano y ha introducido varias medidas, incluyendo el Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el Índice de Pobreza Humana (IPH). El IPH es de relevancia particular para esta discusión. Este se concentra en tres aspectos de la privación humana: longevidad, alfabetismo y estándar de vida. La longevidad es medida por el porcentaje de personas que mueren antes de los 40 años, y el alfabetismo es medido por el porcentaje de adultos que están en capacidad de leer, y el estándar de vida por una combinación del porcentaje de la población con acceso a los servicios de salud, con acceso a agua potable y el de niños desnutridos menores de 5 años. Torres (2010), se introduce a la definición de desarrollo humano indicando que “Los modelos de crecimiento endógeno buscan incorporar en los modelos de crecimiento el progreso técnico y, por esta vía, superar los resultados del modelo de Solow. Parten de la idea de que el crecimiento a largo plazo solo es posible, si se superan los rendimientos marginales decrecientes. La gran explicación de la Innovación se encuentra en el capital humano y no en el físico”, considerando el “capital humano como intangible, que se encuentra incorporado en la mano de obra de las economías, mediante el cual es posible aumentar la productividad del trabajo, generar Innovación y potenciar economías externas en la producción. Nutrición: aumenta la disposición hacia el trabajo por medio de mayores aptitudes laborales. Salud: trabajadores más saludables implica una mejor aptitud y menos ausentismo. Educación: permite el desarrollo de la creatividad y el ingenio para desarrollar investigación, mejorar procesos e innovar en la organización. 28 En últimas, mas capital humano es mayor efiCiencia, productividad e Innovación en el trabajo”. Meier y Stiglitz (2001), “La contribución del capital humano, vista por muchos como una de las principales fuerzas motoras del crecimiento en Asia oriental, permanece en discusión y hasta el papel que juega el capital frecuentemente se pone a prueba. Sin embargo tal escepticismo no puede deshacer el cuerpo de la evidencia, respaldado por la intuición, la que vincula el crecimiento económico con la inversión y las ganancias en productividad”. Los autores indican además que “un papel clave de la educación no es solo producir capital humano, sino también caracterizar a los individuos por su capacidad innata. Un capital humano inapropiado puede ser más un impedimento que tener un capital físico inapropiado porque el capital humano no puede ser desechado. Una mala práctica no es convenientemente terminada, y una mala idea puede desplazar a una buena”. "El paradigma de desarrollo humano actualmente es el modelo más holista. Este contiene todos los aspectos del desarrollo, incluyendo el crecimiento económico, inversión social, potenciación de la gente, satisfacción de las necesidades básicas, seguridad social y libertades políticas y culturales entre otros aspectos". De lo anterior se desprende que el Desarrollo Humano es un concepto holístico, dado que abarca múltiples dimensiones, en el entendido de que es el resultado de un proceso complejo que incorpora factores sociales, económicos, demográficos, políticos, ambientales y culturales, en el cual participan de manera activa y comprometida los diferentes actores sociales; es el producto de voluntades y corresponsabilidades sociales que está soportado sobre cuatro pilares fundamentales: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciación. Finalmente, el Desarrollo Humano "no es una medida de bienestar, ni tampoco de felicidad. Es, en cambio, una medida de potenciación, que propicia las oportunidades para las futuras generaciones y basado en el respeto del ambiente". (PNUD 1995). Por último se hace referencia a la definición que los autores Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn (1998), hacen en su libro: “El Desarrollo a Escala Humana, no excluye metas convencionales como crecimiento económico para que todas las personas puedan tener un acceso digno a bienes y servicios. Sin embargo, la diferencia respecto de los estilos dominantes radica 29 en concentrar las metas del desarrollo en el proceso mismo del desarrollo. En otras palabras, que las necesidades humanas fundamentales pueden comenzar a realizarse desde el comienzo y durante todo el proceso de desarrollo; o sea, que la realización de las necesidades no sea la meta, sino el motor del desarrollo mismo. Ello se logra en la medida en que la estrategia de desarrollo sea capaz de estimular permanentemente la generación de satisfactores sinérgicos”. De acuerdo a los autores referenciados, se definen las capacidades humanas como el conjunto de potencialidades adquiridas por el ser humano que se traducen en conocimiento aplicado, por ello es importante la formación del capital humano con el fin de fortalecer la capacidad investigativa y científica de los territorios. La salud, la nutrición y la educación, son elementos primordiales de las capacidades humanas, puesto que un individuo que goce de estos beneficios presentará un mayor y mejor desempeño en las funciones que realice. De aquí el papel relevante que juegan las variables de capital humano en el bienestar social y en el desarrollo económico de la sociedad. Por lo anterior esta investigación está orientada a la identificación de las capacidades humanas con las que cuenta el departamento de Risaralda, necesarias para desarrollar las actividades y las metas propuestas en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, y de este modo determinar las necesidades actuales, así como nuevas propuestas de lineamientos de políticas que permitan generar mejores alternativas de desarrollo. Para elevar la capacidad productiva y económica de los agentes sociales, se requiere de una política de capital humano orientada al desarrollo de las capacidades científicas y de Innovación, para aprovechar de forma eficiente los recursos que posee. Determinar las condiciones sociales de una comunidad en términos de capacidades humanas se refiere ante todo a identificar la preparación tecnológica, profesional y científica que tienen los habitantes de una comunidad para potenciar el uso de los recursos existentes. La presente investigación no solo pretende conocer las condiciones de formación del capital humano en el departamento, sino también determinar las condiciones existentes para alcanzar los objetivos estratégicos propuestos en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e 30 Innovación de Risaralda. Por esta razón se debe profundizar en la forma, los criterios y/o categorías que propone la teoría para analizar las competencias humanas de la sociedad en cuanto al avance de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. 4.2.1.2 Capacidades tecnológicas Para Bell y Pavitt (1995) y Lall (1990), las capacidades tecnológicas se refieren a un conjunto de habilidades indispensables para mejorar los procesos de producción en aras de garantizar un crecimiento y desarrollo económico sostenible. Además de adquirir, usar, absorber, adaptar, mejorar y generar nuevas Tecnologías, para los autores esta definición incluye las capacidades de Innovación y las capacidades de absorción. Cohen y Levinthal (1989), citado en Forés y Camisón (2008), señalan que la habilidad de reconocer el valor del conocimiento nuevo y externo, asimilarlo y aplicarlo con fines comerciales, es un componente crítico de las capacidades de la empresa. Esta habilidad de las firmas ha sido denominada capacidad de absorción. Lall (1992) citado en Lugones, Gutti y Le Clech (2007), indica que “El desarrollo de las capacidades tecnológicas es el resultado de inversiones realizadas por las firmas en respuesta a estímulos externos e internos, y en interacción con otros agentes económicos tanto privados como públicos, locales y extranjeros”. Lall (1990), también define las capacidades tecnológicas como todas las actitudes y aptitudes humanas necesarias para establecer y operar industrias en forma eficiente mediante la eficaz absorción e incluso la generación del cambio tecnológico, en un sentido más amplio tales capacidades permiten a un país explotar el potencial del cambio tecnológico para contribuir al desarrollo económico. Para el autor las capacidades deben clasificarse en las siguientes categorías: Capacidades de Inversión, Capacidades de Producción y Capacidades de Vinculación. Pianta (1995); Smith (1997) y Evangelista (1999), citado en en Lugones, Gutti y Le Clech (2007), afirman que las capacidades tecnológicas de una nación están compuestas por una variedad de recursos de conocimiento y de Innovación. Una medida comprehensiva debe ser 31 capaz de tomar en cuenta las actividades que están codificadas, así como las que son tácitas (Lundvall, 1992). Algunas de las capacidades están desincorporadas, como las nuevas ideas y los inventos; otras están incorporadas en equipos, maquinaria e infraestructura, mientras que otras están incorporadas en las habilidades humanas. Antonelli (1999); Amable y Petit (2001), citado en en Lugones, Gutti y Le Clech (2007), indican que los diversos recursos de capacidades tecnológicas son más probablemente complementarios que intercambiables. Bell y Pavitt (1992), citado en Ávalos (1994), afirman que las capacidades tecnológicas agrupan los recursos intangibles necesarios para gestionar y generar cambios técnicos, para producir los cambios en la capacidad productiva. Incluyen en estos recursos: los conocimientos, las habilidades y experiencias y las estructuras institucionales y vínculos de las empresas con otras empresas e instituciones, fuentes de conocimiento y Tecnología. Ávalos (citado en Tapias 2005), define las capacidades tecnológicas como el conjunto de elementos intangibles que sustentan los productos, procesos y métodos de producción, así como los métodos organizacionales de la empresa, y a partir de las cuales no solo esta puede poner en el mercado los productos, sino también mejorar, transformar y reemplazar su sistema productivo y sus productos. Archibugi y Lundvall (2003), citado en Aboites (2009), las economías industrializadas tienen notables capacidades tecnológicas no sólo para producir conocimiento sino también para asimilar las aportaciones de conocimiento realizadas por otras economías industrializadas. Incluso son productoras de conocimiento, tanto por la calidad de sus capacidades tecnológicas como por su capacidad de asimilación, al estudiar estas capacidades las han denominado economía del aprendizaje. Los esfuerzos más recientes para proyectar este concepto a escala nacional (involucrando desarrollos institucionales en el área educacional y de I+D) corrigen esta perspectiva y abren la puerta para la formulación de Políticas Públicas con objetivos macro, en concordancia con autoridades internacionales en el tema como la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (REDRICYT) que entiende por capacidad tecnológica aquella que se refiere a: la 32 capacidad de gestionar y aplicar provechosamente el cambio tecnológico. Implica la identificación de problemas sociales resueltos por la Tecnología, requiere recursos humanos, aunque participen múltiples actores, comprende las empresas, centros tecnológicos e instituciones de apoyo tales como sistemas de información y otros actores sociales. López (2003), la evolución de las capacidades tecnológicas y productivas en la organización son la manifestación de los procesos de acumulación de capital, entendiendo por tal, no sólo el físico, sino también el social y humano -condiciones nacionales- en la que el Gobierno junto con el sector empresario y académico desempeñan roles de suma importancia. Así mismo, el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnología y la Sociedad (2009), atendiendo al enfoque de capacidades científicas y tecnológicas aspira a determinar la magnitud de los recursos de los que disponen los países de Iberoamérica en Ciencia y Tecnología, sólo así se determinan los sectores de mayor productividad y se identifican los centros de excelencia, lo que favorece a la visibilidad de las redes de cooperación y al establecimiento de mejores parámetros que permitan contrastar las capacidades de Iberoamérica con las tendencias internacionales prevalecientes. El aparte de esta investigación que hace referencia a las capacidades tecnológicas, indica la importancia y la relación que tienen los diferentes factores tanto humanos como físicos y técnicos en el desarrollo de las potencialidades científicas y tecnológicas, entendidas estas como las habilidades, actitudes y aptitudes que generan valor agregado a los productos y servicios. Es así como la presente investigación muestra los resultados encontrados sobre capacidades físicas, técnicas y tecnológicas en el departamento de Risaralda, dado que no se generaría algún tipo de resultado si no se articulan entre sí; sin embargo, es posible que las capacidades humanas generen otro tipo de capacidades bien sea tangibles o intangibles desde los conocimientos, pero las capacidades tecnológicas son dependientes de las humanas, puesto que estas últimas son las que le dan el valor agregado a los productos y servicios como se ha mencionado. Expuesto lo anterior, los siguientes apartes darán cuenta de las capacidades tecnológicas encontradas en las diferentes entidades e instituciones públicas o privadas, que proporcionarán a investigadores y expertos en este tema los insumos y herramientas necesarias para el 33 fortalecimiento de las mismas y la elaboración de una propuesta de lineamientos de Política Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación para el departamento de Risaralda. 4.3 Marco conceptual 4.3.1 Referencia a los conceptos de capacidades humanas y capacidades tecnológicas Para entender el concepto de capacidades humanas, se retoma lo expresado por Nussbaum (1992), como “el conjunto de funcionamientos que son factibles para una persona, pudiendo elegir; es decir, lo que las personas son realmente capaces de hacer y de ser”. El concepto se refiere en este caso a la función o capacidad de transformar y de hacer cosas. Se relaciona con el concepto de competencia tanto en conocimiento sobre un tema, como a un saber hacer, es decir la capacidad de transformar y emplear estos saberes en forma práctica y útil para la sociedad. En cuanto al concepto de Capacidades Tecnológicas, Vaccarezza (1998), las define (technological capabilities) como principio de racionalidad del orden tecnológico de un país, refiriéndose a la capacidad individual de la empresa. Los esfuerzos más recientes para proyectar este concepto a escala nacional (involucrando desarrollos institucionales en el área educacional y de I+D) corrigen esta perspectiva y abren la puerta para la formulación de Políticas Públicas con objetivos macro. 4.3.2 Política Pública Mény y Thoenig citado en Sánchez (2008), definen las políticas públicas como “el producto de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental”. 34 Por otro lado, Ozlack y O´ Donnell (1984), definen a las políticas estatales como el conjunto de acciones u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación a una cuestión, que concita, la atención, interés o movilización de otros actores en la sociedad civil. Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares (1988), señala que además de esta definición, las Políticas Públicas deben ser consideradas como un “proceso decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. 4.3.3 Política Pública en Ciencia y Tecnología La política científica puede definirse como las “medidas colectivas que toma un gobierno para, fomentar de un lado, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica y, de otro lado, a fin de utilizar los resultados de esa investigación para objetivos políticos generales Salomón (1977) citado en Elzinga y Jamison (1996). La política científica, como Política Pública diferenciada, se originó después de finalizada la segunda guerra mundial, aunque durante el período de entreguerras se hubiesen tomado importantes medidas para su desarrollo, tanto en fundaciones privadas como en la Unión Soviética. En Estados Unidos, el informe de Vannevar Bush de 1945, Science: The Endless Frontier, sirvió durante unos cuarenta años de piedra de toque para el pensamiento sobre la política científica que solo se ha revisado de forma explícita recientemente. Lederman (1991); Shapley y Roy (1985), citado en Elzinga y Jamilson (1996). Una aproximación al concepto de Ciencia, Tecnología e Innovación debe partir de referentes tanto del contexto de Latinoamérica como de Colombia. A nivel de Latinoamérica Lemarchand (2010), se refiere a la forma como la generación y absorción del conocimiento 35 científico o tecnológico está concentrada casi exclusivamente en los países desarrollados, lo cual ha contribuido a aumentar la brecha tecnológica con aquellos países que aún se encuentran en desarrollo. Reconoce además que “la intensificación de la relaciones globalizadas y de la internacionalización de la producción científica y tecnológica, sigue estando limitada por restricciones en la circulación y divulgación del conocimiento producido” citado en CONPES (2010 p. 130). Es decir, que la Ciencia, la Tecnología y la Innovación se convierten en medios inherentes al desarrollo de los países a través de la gestión de conocimientos útiles, que se aplican tanto en el avance del pensamiento de una sociedad, como en la modernización de sus relaciones productivas, económicas y sociales, redundando en su bienestar. En cuanto a los autores del contexto colombiano, existen diferentes visiones y propuestas respecto al diseño de políticas para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, es importante citar a COLCIENCIAS-DNP-UDE, instituciones que presentaron el documento CONPES 3080 (2000), en el que fueron identificados los siguientes objetivos para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: 1. Fortalecer la capacidad del SNCyT, ampliando su acción y repercusión en las dinámicas sociales, económicas y académicas del ámbito nacional y regional. 2. Orientar los esfuerzos de consolidación de la capacidad de investigación y generación de conocimiento hacia temas estratégicos y críticos para el desarrollo del país y su competitividad global. 3. Fomentar procesos de articulación entre los sectores académico, público y privado, así como de apropiación y uso del conocimiento generado. La formulación de políticas macroeconómicas y políticas sectoriales adecuadas juega un papel crucial en la generación de una demanda efectiva, sin la cual no se da una relación estrecha entre Ciencia, Tecnología, educación, Innovación y desarrollo. 36 En cuanto a la importancia de la generación de políticas para aquellos temas relevantes para una sociedad, el autor Villaveces (2005), indica que es necesario realizar un ejercicio direccionado a las políticas de Ciencia y tecnológica y a la identificación de los impactos en la sociedad con las acciones realizadas, y define una política como aquella acción encaminada a dar solución a una problemática, que surge de la causa y sus consecuencias como efecto. Villaveces (2005), focaliza su estudio en los resultados de las acciones, los cuales deben ser tangibles, medibles y verificables. Además indica que es necesario realizar una adecuada planificación de los programas que dan cumplimiento a las políticas, ya que la generación de sus acciones transmiten las modificaciones en las problemáticas, bien sea con impacto negativo o positivo, por lo general el objetivo principal en la formulación de una política es lograr un impacto positivo a través de una dinámica económica y social, incidiendo en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. En esta investigación, se asume la política como un direccionamiento ordenador, articulador y sistémico generado a partir de un acuerdo entre el gobierno y los sectores: educativo, empresarial y de la sociedad civil con el firme compromiso de orientar sus esfuerzos en la implementación de una ruta de desarrollo a partir de la aplicación y fomento de la Ciencia, el desarrollo tecnológico y la Innovación; esta aproximación no pretende remplazar el concepto real que se debe construir en el proceso de recolección y análisis de información a partir de los aportes de los actores que se constituyen en fuentes para el desarrollo de este estudio, si no como reflexión inicial para el análisis de la presente investigación, partiendo de los aportes en Ciencia, Tecnología e Innovación, factor relevante para la competitividad. 4.3.4 Ciencia y Tecnología como factor de competitividad Las estrategias relacionadas con Ciencia, Tecnología e Innovación, tienen gran importancia para las empresas que buscan permanecer y competir en iguales o mejores condiciones que otras que desarrollan sus funciones en el contexto nacional e internacional, por 37 lo anterior se hace necesaria la orientación vocacional focalizada y especializada, para que los sectores puedan dar respuesta al acelerado crecimiento tecnológico e informático y en particular a las necesidades de avanzar hacia un desarrollo económico y productivo que les permita enfrentar los nuevos retos y reglas que trae consigo los avances de la globalización. Las empresas a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, buscan implementar Tecnologías, productos y procesos nuevos o adaptados a las necesidades de un mercado específico o global. Desde las políticas nacionales en Ciencia, Tecnología e Innovación se enumeran las estrategias del Departamento Nacional de Planeación (1994), expresadas en el CONPES 2739, estas son: 1. Desarrollar y fortalecer la capacidad nacional en Ciencia y Tecnología. 2. Crear condiciones de competitividad en el sector productivo nacional, por medio de políticas sectoriales activas que contemplen la Tecnología como factor crucial para al desarrollo de ventajas comparativas adquiridas. 3. Fortalecer la capacidad para mejorar los servicios sociales y generar conocimiento sobre la realidad social del país. 4. Generar y aplicar conocimiento científico y tecnológico orientado a asegurar un desarrollo sostenible. 5. Integrar la Ciencia y la Tecnología a la sociedad y a la cultura colombiana a través de un programa de enseñanza, divulgación y popularización de las mismas. Claramente se revela la intención del estado Colombiano de avanzar en el fomento de Ciencia, Tecnología e Innovación para la generación de condiciones y capacidades del país frente al mundo y la aplicación de estos conocimientos y en el desarrollo social y económico sostenible, visión para la cual se estructuran los Sistemas Nacionales de Innovación. De igual manera el fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnológicas se encuentran implícitas en las estrategias que el Gobierno Nacional, a través de COLCIENCIAS realiza con el fin de generar mayores competencias en el país en Ciencia, Tecnología e Innovación, los objetivos institucionales de esta entidad para el 2013, contemplan el fortalecimiento de: Consolidación de 38 capacidades, equipamiento e infraestructura, apoyo a las empresas Colombianas para la generación de capacidades de gestión de la Innovación, así como el apoyo financiero para el desarrollo de estudios de identificación, análisis, fortalecimiento y evaluación de capacidades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI. Plan de Acción Institucional COLCIENCIAS (2013). Rivera (2006), indica que en los países de América Latina y el Caribe, la enseñanza de la Ciencia y Tecnología sigue sin figurar entre los temas prioritarios de los programas de educación, y más todavía, las políticas, planes de estudio, métodos y materiales pedagógicos en disciplinas científicas suelen ser obsoletos y poco interesantes para los alumnos y para los maestros. Algunos Sistemas Educativos están más preocupados por seleccionar el talento que por promoverlo, ignorando la calidad del proceso formativo y centrándose en la realización de pruebas selectivas (especialmente en la educación secundaria), condenando al analfabetismo científico, a los estudiantes que más ayuda y motivación necesitan. A esto se le suman aspectos que, por su ausencia, constituyen obstáculos para la Innovación entre los que se encuentran: La falta de capacidad de consultoría especializada en I&D e Innovación, para que como figura intermediadora dinamice los procesos de desarrollo del SNIC; la ausencia de estudios de prospectiva tecnológica, que permitan identificar las tendencias tecnológicas y estratégicas para el éxito del SNIC; definir el rol que tiene el SNIC con respecto al manejo de la propiedad intelectual, derechos de autor, patentes, etc.; y fortalecer los procesos conducentes a alianzas tecnológicas nacionales e internacionales. 4.3.5 Sistema de Innovación Los Sistemas Nacionales de Innovación son estructuras organizadas a nivel de los estados a través de las cuales se orientan las estrategias que promueven la Innovación para el desarrollo, integrando a las empresas, la academia y el estado. 39 Para Freeman y Lundvall (1988), los Sistemas Nacionales de Innovación tienen como objetivo la comprensión "del sistema de Innovación en un amplio sentido. Para ellos la Innovación es un proceso continuo que implica acumulación no sólo de la Innovación radical e incremental, sino también la difusión, la absorción y el uso de la Innovación”, citado en Lundvall (2007 p. 4). En segundo lugar, los define como un amplio conjunto de fuentes de Innovación que reflejan los resultados y productos de la Ciencia y la I + D ubicándolos para la solución de los problemas del contexto y el impulso al desarrollo de las economías y los grupos sociales, el aprendizaje interactivo que tiene lugar en relación con el curso las actividades de aprovisionamiento, producción y ventas. Una característica común de la definición de Sistemas de Innovación, primero es la suposición de que los sistemas nacionales difieren en términos de especialización en la producción, el comercio y el conocimiento, Archibugi y Pianta (1992). La atención se centra en la co-evolución entre lo que los países hacen y lo que la gente y las empresas de estos países saben hacer bien. Esto implica que tanto la estructura de producción y la estructura del conocimiento va a cambiar muy lentamente y que este cambio implica un aprendizaje, así como un cambio estructural. Una segunda suposición común detrás de los diferentes enfoques de los sistemas de Innovación es que los elementos de conocimiento importantes para el rendimiento económico son localizados y no pueden moverse fácilmente de un lugar a otro. Un tercer supuesto se refiere a las interacciones y las relaciones. Las relaciones pueden ser vistas como portadores de conocimiento y la interacción como los procesos donde se produce nuevo conocimiento aprendido. Dini (1997), identifica los cambios en los modelos tecnológicos que están haciendo los países en todo el mundo y en especial en América latina, pasando de un modelo de subsidio a la oferta “es decir, de financiamiento y producción de conocimientos por parte del estado” a uno de subsidio a la demanda el cual genera sus políticas basado en la sinergia entre los diversos actores tanto generadores como consumidores de conocimiento, bienes científicos, técnicos y 40 tecnológicos, con unas características desregulatorias, aperturistas y con poca participación pública. Según el autor, los países deben consolidar sistemas integrales estructurales para atender la integración entre el sistema productivo y las políticas de Ciencia, Tecnología, Innovación y desarrollo, lo cual para el caso de Colombia se constituye como Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI. Pese a los beneficios que puede tener la articulación, se hace necesario procurar medios y formas para mantener el desarrollo de bienes públicos que no hacen parte de los intereses de la demanda empresarial en Ciencia, Tecnología e Innovación pero que si son necesarias por el beneficio que prestan a la sociedad. En cuanto al papel que desempeñan en los países de América Latina los Sistemas Nacionales de Innovación –SNI- se citan algunos autores que desarrollan sus teorías en torno a ello. Jasso (2005 p. 114), las capacidades de cada SNI en sus diferentes niveles, incide en la conformación de cada paradigma tecnoeconómico, y tecnológico y de cada trayectoria tecnológica. Es decir, que en cada SNI se crean y redefinen las capacidades nacionales, industriales y empresariales, que a su vez posibilitan la conformación de paradigmas tecnoeconómicos, tecnológicos y de las propias trayectorias. Estas capacidades reflejan la organización social, económica y política de las transformaciones provocadas por la Tecnología en un período dado. Señala el autor además que el análisis institucional y dinámico de los SNI a partir de los paradigmas tecno-económicos es necesario para destacar que la naturaleza del proceso científico, tecnológico e innovativo es diversa, heterogénea, no lineal y de un alto riesgo e incertidumbre. El proceso acumulativo puede generar innovaciones. Sin embargo, no siempre esta acumulación se presenta automáticamente, ya que depende de mecanismos de selección económicos (demanda de mercado y rentabilidad esperada) e institucionales (estrategia productiva de la empresa, disponibilidad de recursos, capacidad gerencial y clima laboral). En este proceso, las empresas pueden o no acumular capacidades tecnológicas. 41 Lundvall (2007 p. 102), indica que para fortalecer el SNI es necesario avanzar metodológicamente a nivel sectorial, local, regional y nacional en cuatro módulos así: I. Delinear las innovaciones y construir competencias II. Buscar la interacción empresarial, incluyendo la competencia, cooperación, sistemas de redes e infraestructura de conocimiento III. Conocer la organización empresarial y el posicionamiento de las redes, buscando la especialización competitiva y el crecimiento del sistema y IV. Reconocer las diferencias internacionales y nacionales de educación, mercado laboral, financiero, mercados y régimen de propiedad intelectual. No obstante, la Innovación debe focalizarse en dos pasos: primero, localizar un núcleo; y segundo, establecer un escenario alrededor de este núcleo; es decir, la clave del sistema de Innovación es cómo interactúan las empresas con otras firmas y con la infraestructura de conocimiento. El conocimiento, bien se sabe, es quizá el eje central de la globalización o de la fase tecnocognitiva del capitalismo y de la paulatina conformación de una “sociedad del conocimiento” Boisier (2005). De acuerdo a este autor, cada vez más, la Ciencia y la Tecnología hacen parte fundamental en los procesos de planificación, puesto que los retos de la sociedad, la globalización y la competitividad, la sumergen en un conjunto de exigencias cada mes mayores, por lo que se hace necesario contar con capacidades y potencialidad para dar respuesta a este fenómeno de tecno-cognitivo, por ello las sociedades deben avanzar en los procesos de formación y la generación de centros tecnológicos y de Innovación, a fin de promover la apropiación social del conocimiento. Cabe resaltar que en este documento se habla del SNCyT (Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología), que integra para Colombia el SNCTI con los sistemas de Innovación, no obstante existen algunas diferencias que vale la pena aclarar en este documento: Mientras que el SNCyT se desarrolla a partir de los centros de investigación, universidades y comunidades empresariales, el Sistema de Innovación se relaciona directamente con el anterior sin embargo se despliega a 42 través de los centros de emprendimiento o desarrollo y diseño de productos y procesos, transferencia de Tecnología y sistemas de incubación de empresas. En este sentido sirven como referentes los SNI, pero se aclara que el funcionamiento en Colombia es integrado en un sistema global de Ciencia, Tecnología e Innovación. De ese modo se puede citar a otro autor Colombiano que ha realizado aportes importantes sobre el tema: López (2004). Quien define los SNI a partir de cinco conceptos diferentes que se presentan a continuación: 1. Lo infiere desde el concepto de Innovación, como el resultado de interacciones entre usuario-productor y construido a partir de estudios empíricos que mostraron ciertas características similares. 2. Sistema que conlleva un sesgo normativo ya que debería tener en cuenta las asimetrías de conocimiento entre usuarios y productores será probablemente más efectivo en la promoción de innovaciones útiles que un sistema que no le preste atención a este tipo de problema. 3. Concepto relacional en el que debe ilustrarse un círculo virtuoso capaz de poner la Ciencia y la Tecnología al servicio del desarrollo, es decir, del triángulo que conforman los empresarios, el gobierno y la academia. 4. Tendencias de desarrollo del creacionismo o la evolución espontánea de los Sistemas Nacionales de Innovación que son objetos de políticas y que además en las mismas agendas políticas de América Latina la Ciencia, Tecnología e Innovación no ocupan un lugar muy relevante. 5. Se relaciona con su carácter consensual en lo que respecta a la legitimación social de los esfuerzos nacionales de conocimiento e Innovación. Éste no es para nada el caso de América Latina, donde “adaptar y aprender usando” y “desarrollar Tecnología endógenamente” son frecuentemente presentadas como opciones contradictorias en vez de complementarias, que es lo que realmente son. 43 López (2004), concluye que si bien la apertura de mercados y la liberalización de la economía generan una mayor presión hacia la Innovación y el cambio técnico, dicha apertura no es un factor suficiente que, por sí solo, logre asegurar el desarrollo de un sector productivo innovador y dinámico. 4.3.6 Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI En Colombia se da un gran cambio con la ley 1286 de 2009, que modifica la ley 29 de 1990 al transformar a COLCIENCIAS en Departamento Administrativo y fortalecer el SNCTI e Innovación en Colombia, con el objetivo de fortalecer dicho sistema para lograr un modelo productivo sustentado en la Ciencia, la Tecnología y la Innovación y dar valor agregado a los productos y servicios de la economía y proporcionar y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional. Esta ley además plantea las bases para la consolidación de una política de estado en Ciencia Tecnología e Innovación, complementando el artículo 2 de la ley 29 de 1990 y la ley 115 de 1994 para lo cual propone incrementar la capacidad científica, tecnológica, de Innovación y de competitividad, la incorporación de la investigación en los procesos productivos y competitivos, la generación de empresas con alto contenido tecnológico, la integración de esfuerzos entre sectores y actores, la calidad de la educación formal y no formal y el desarrollo de estrategias regionales. También propone los principios y criterios de la actividad de fomento y estímulo a la Ciencia, Tecnología e Innovación que son: la evaluación, la participación en la toma decisiones, la descentralización, la revisión y actualización de políticas estrategias, la transparencia, la continuidad oportunidad y suficiencia, la divulgación y la protección. Para Rivera (2006), los Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnología e Innovación se conciben como “un modelo interactivo de creación y aplicación del conocimiento, en que intervienen los diversos agentes ligados con el desarrollo tecnológico y con su vinculación a la 44 producción, dentro de un proceso de búsqueda permanente de la competitividad sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida de la población. Los principales agentes que intervienen en él son empresas innovadoras, universidades, centros tecnológicos, firmas de ingeniería y consultoría, proveedores, laboratorios de control de calidad, centros de diseño y entidades de financiación, que generan redes de cooperación entre sí en el proceso de cambio tecnológico. La existencia de estas relaciones sistémicas facilita la transferencia de Tecnología hacia los productores, y reduce los tiempos entre las invenciones y las innovaciones. Dos factores esenciales que inciden en la capacidad innovadora de las empresas son la calidad de la educación de sus recursos humanos, y el de la creación de condiciones favorables en el plano económico, político, jurídico y administrativo. Un sistema de Innovación nace de las relaciones dinámicas de cooperación entre los integrantes de dichos sistemas, orientadas a la generación, difusión y uso del conocimiento”. 4.3.7 Sistemas Regionales de Innovación -SRI Llisterri (2011). Los Sistemas Regionales de Innovación –SRI, en América Latina del BID hace un aporte conceptual y revisa las implicaciones, origen y naturaleza de este concepto, haciendo además un análisis cuantitativo de los impactos de estos sistemas en Brasil, Chile, Colombia y México, demostrando su heterogeneidad e impacto en la Innovación empresarial. El concepto de Sistemas Regionales de Innovación es el núcleo de asociación de los diferentes agentes y elementos que hacen parte del proceso de Innovación en una localidad, país o región, debiéndose abordar tanto desde un pensamiento estructuralista como de un pensamiento funcionalista, a partir del estudio se ha avanzado hacia la regionalización y revisión de la influencia geográfica hablando de sistemas transnacionales, regionales, nacionales y locales, así como de los sectores económicos. Los sistemas regionales de Innovación se caracterizan no solo a partir de la lectura o del análisis sintético de los términos que lo componen es decir de sistema, regional, Innovación; sino que tienen que ver con el significado que se da a ciertos enfoques o tipologías provenientes de experiencias específicas en el desarrollo de 45 sistemas, en este proyecto la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación se propone de forma articulada con el SNCTI. En cuanto a los Sistemas Regionales de Innovación –SRI, los autores Plazas, Sánchez y Bernal (2006), consideran que este tiene como ejercicio central la “articulación, dinamización, cohesión y construcción conjunta”, que brinde la alternativa de pensar no solamente local sino también regional y nacional las problemáticas desde lineamientos nacionales e internacionales, propiciando escenarios de discusión, concertación y de decisión para la definición de estrategias acordes a las características de sus municipios y generando modelos de desarrollo acordes a cada región. Además indican los autores que los Sistemas Regionales de Innovación constituyen espacios de interacción creativa alrededor de cluster regionales de alta competitividad, en un contexto social dado, en el que se conjugan diferentes tipos de Innovación social, productiva, cultural y educativa, con el fin de aprender a competir en mercados abiertos y trabajar por el mejoramiento en la calidad de vida de las comunidades. 4.3.8 Desarrollo endógeno El desarrollo endógeno, según PNUD/OIT/UNOPS/EUR (2002), está sustentado especialmente en: i) la voluntad y capacidad de los actores locales; ii) la valorización de las potencialidades locales; iii) la vinculación de la pequeña y mediana empresa; iv) la capacidad de integrar las iniciativas empresariales; v) la dotación de instrumentos adecuados en el territorio que lo incentiven, y vi) la capacidad de interacción activa entre lo local, lo nacional y lo internacional; el desarrollo endógeno se logra cuando el Estado genera un ambiente favorable a la inversión, crea ciertas externalidades, entrega bienes públicos y regula las distorsiones económicas. En éste, son otros actores la clave para el desarrollo: los cluster y redes productivas, las asociaciones y las organizaciones de la sociedad civil en general. El desarrollo endógeno, es también, la capacidad de empoderamiento de la sociedad local para transformar el crecimiento en desarrollo, pues mientras en la mayoría de los casos el 46 crecimiento depende de decisiones y factores exógenos, el desarrollo de acuerdo a Haddad, Paulo R, citado en Boisier (2005), es “la capacidad de organización social de la región y el factor endógeno por excelencia para transformar el crecimiento en desarrollo, a través de una compleja malla de instituciones y agentes del desarrollo articulados por una cultura regional y por un proyecto político”. De acuerdo a Vázquez (2000), el desarrollo endógeno es una interpretación que permite explicar la mecánica de la acumulación de capital en un entorno de fuerte competencia como el que caracteriza a la globalización. Para este autor la globalización permite dar continuidad a los procesos de crecimiento y competencia en la productividad, así como en la transformación de ciudades y regiones en un marco de competitividad, dado que las sociedades son construidas a partir de las interrelaciones y las sinergias creadas por el entorno. 4.4 Marco legal Según el documento CONPES 2739 (1994. p. 2), ningún país ha alcanzado el desarrollo sin una inversión significativa en capital humano y conocimientos. “El manejo adecuado del conocimiento, el desarrollo tecnológico y el aumento de la productividad constituyen la base del crecimiento moderno y de la competitividad internacional". La Ciencia, entendida como una forma de conocimiento orientada a comprender, explicar y transformar tanto al hombre como al entorno en que vivimos, ha dejado de ser una actividad de interés exclusivo para los científicos, para convertirse en componente inseparable de la cultura universal y del desarrollo económico contemporáneo. En este nuevo contexto, la Ciencia y la Tecnología se han convertido en un factor de cambio y de crecimiento económico. Debidamente orientadas, se traducen en desarrollo y bienestar para los pueblos. Se hace una descripción de la Situación de la Ciencia y la Tecnología, analizando varios aspectos: el primero de ellos es La Política Reciente, descrita de la siguiente forma: CONPES 2739 (1994 p. 2). La Política de "Ciencia y Tecnología Para una Sociedad Abierta", tiene un énfasis en cinco aspectos: (1) la integración del sector privado mediante su participación en los Consejos Nacionales; (2) la creación de nuevas formas de asociación entre el sector público y el 47 sector privado con base en la Ley de Ciencia y Tecnología, mediante la creación de Corporaciones mixtas de derecho privado; (3) la descentralización de la investigación con la creación de siete Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnología; (4) la formación de recursos humanos; y (5) el fomento a la integración con redes internacionales de Ciencia y Tecnología. Se resalta además que la investigación que se realiza en Colombia se concentra en cinco sectores institucionales: universidades, institutos de investigación públicos, corporaciones mixtas de derecho privado, centros de investigación privados y empresas del sector productivo. Como factores limitantes del Desarrollo Científico y Tecnológico se mencionan el bajo nivel de inversión en Ciencia y Tecnología, el insuficiente número de investigadores y de recursos humanos calificados, la baja capacidad de Innovación del sector productivo, y la limitada interacción entre oferta y demanda de conocimiento y Tecnología. Además se mencionan algunas debilidades del SNCTI. Entre ellas pueden mencionarse la limitada capacidad de planeación, seguimiento y evaluación de la investigación, la falta de competencia por recursos entre programas y la compartimentalización de los presupuestos sectoriales de investigación, la lentitud del procesamiento y aprobación de solicitudes, y la inadecuada integración de los Consejos Nacionales Sectoriales con las instancias de programación de los respectivos Ministerios. Para esto será necesario fortalecer los secretariados técnicos ubicados en los Ministerios y en COLCIENCIAS. Lo anterior implica que los Consejos deben ir más allá de la función de aprobar proyectos individuales, delegando esta función, si es necesario, a comités técnicos. CONPES 3080 (2000). El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el Departamento Nacional de Planeación y COLCIENCIAS recomiendan al CONPES: 1. Aprobar la política del SNCyT que se formula en el presente documento. 2. Solicitar a los Ministerios participantes en el SNCyT (Educación, Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Agricultura, Salud, Minas y Energía, Comunicaciones y Medio Ambiente), a través del CNCyT y los Consejos de Programa, asumir mediante acciones concretas, el liderazgo que les corresponde dentro de su responsabilidad de ejercer conjuntamente con COLCIENCIAS, las secretarías técnicas de los programas nacionales. 48 3. Articular las políticas del Ministerio de Trabajo (SENA), del Ministerio de Comercio Exterior y del Ministerio de Desarrollo, con las políticas del SNCyT dirigidas a consolidar el Sistema Nacional de Innovación y la capacidad competitiva del país. 4. Solicitar a los Ministerios e institutos descentralizados estrechar los vínculos y generar los mecanismos administrativos que permitan racionalizar e integrar las acciones y presupuestos para Ciencia y Tecnología. 5. Solicitar al SENA orientar los recursos de la Ley 344/96 a la consolidación de la capacidad de desarrollo e Innovación tecnológica del país. 6. Solicitar a COLCIENCIAS, y demás componentes del SNCyT, fortalecer el sistema de información de Ciencia y Tecnología y apoyar la consolidación del Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnología. 7. Solicitar a COLCIENCIAS y al Ministerio del Medio Ambiente implementar el Plan Estratégico 1999-2004 de acuerdo con las prioridades identificadas conjuntamente al interior del Sistema Nacional Ambiental. 8. Solicitar al Departamento Nacional de Planeación y a COLCIENCIAS la construcción de un mapa general y por sectores para determinar las funciones, los recursos y los programas de las distintas instancias que realizan actividades de Ciencia y Tecnología. La ley 1286 de 2009, modifica la ley 29 de 1990 al transformar a COLCIENCIAS en Departamento Administrativo y fortalecer el SNCTI en Colombia. Departamento Nacional de Planeación –DNP-. (2009). CONPES 3582, Política Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación. COLCIENCIAS, Sena, Ministerio de Educación Nacional. El documento muestra la política de Ciencia, Tecnología e Innovación, explicando la forma como se dará la articulación de los conceptos de Ciencia, Tecnología, Innovación e Investigación en un sistema denominado SNCTI, a través de acciones para contribuir a la solución de la problemática relacionada con dichos temas y avanzar en la construcción de otros consensos acerca del modelo de operación del sistema, entendido de acuerdo a la definición que Lunvall (1992) hace como “el conjunto de actores y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de nuevo, y económicamente útil, conocimiento”. 49 En el contexto del SNCTI, la Innovación es un proceso social, basado en la producción e intercambio de conocimiento entre múltiples actores, internos y externos a las organizaciones, mientras que la investigación para la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE-, hace alusión al proceso de investigación y desarrollo experimental (I+D) definido como el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemática para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones en todos los campos de la Ciencia y la Tecnología, e involucra la investigación básica, aplicada y el desarrollo experimental. CONPES 3582 (2009). La I+D hace parte de un conjunto más grande de actividades relacionadas con la generación y uso del conocimiento, conocidas como actividades científicas y tecnológicas. Estas incluyen, además de I+D, la enseñanza y la formación de científicos e ingenieros, y los servicios científicos y tecnológicos. Este sistema para nuestro país se mide utilizando indicadores relacionados con las publicaciones, la formación de personal altamente calificado, y la adopción de patentes, logrando avanzar durante tres etapas transcurridas a lo largo de varios años desde 1968 en el cual tuvo lugar un primer momento en el que la Ciencia, Tecnología e Innovación se enfocó hacia la formación de recurso humano y de grupos de investigación, la segunda etapa tuvo lugar entre 1990 y 1999, en la que se promulgó la ley de Ciencia y Tecnología y se constituyó el Sistema Nacional de Innovación y la cuarta etapa desde el 2000 a la fecha, llamada también etapa de consolidación en la que se ponen las capacidades creadas al servicio del desarrollo económico y productivo del país. Durante este tiempo se han tenido logros importantes como i) el aumento de recurso humano altamente capacitado; ii) los grupos y centros de investigación que mantienen una tradición gracias a la cual han alcanzado reconocimiento internacional; iii) el creciente número de alianzas entre grupos y centros de investigación y desarrollo tecnológico, universidades y empresas que han alcanzado innovaciones que producen mayor competitividad para esos sectores; iv) el creciente número de empresas que acceden a los distintos instrumentos de apoyo a la Innovación y el desarrollo tecnológico; y v) iniciativas para crear y enriquecer la cultura ciudadana alrededor de Ciencia, Tecnología e Innovación a través de estrategias de apropiación. 50 Pese a los logros alcanzados, el sistema cuenta con seis grandes limitantes: i) bajos niveles de Innovación de las empresas, ii) débil institucionalidad del sistema, iii) escasez de recurso humano para realizar investigación e Innovación, iv) ausencia de focalización de la política en áreas estratégicas, v) baja apropiación social del conocimiento y disparidades regionales en capacidades científicas y tecnológicas, lo que en conjunto genera una vi) baja capacidad para generar y usar conocimiento. Su evolución se ha dado entre otras cosas, gracias a que ha contado con un marco legal y político favorable sobre todo durante los últimos tiempos: El marco legal del cual parte el apoyo a la actividad científica y tecnológica en Colombia data de 1968 y se fortalece a comienzos de los 90 con la Ley 29 de 1990 y los Decretos Ley 393, 585 y 591 de 1991. En este mismo año la Constitución en el artículo 70 estableció “que el Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional,…”. De otra parte en el artículo 71 agrega “El Estado creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la Ciencia y la Tecnología y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades”. Recientemente se expidió la Ley 286 de 2009, “por la cual se modifica la ley 29 de 1990, se transforma a COLCIENCIAS en departamento administrativo, se fortalece el sistema nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia y se dictan otras disposiciones”. En cuanto al marco de política de Ciencia y Tecnología, está dado por diversos documentos elaborados por COLCIENCIAS como los planes de los programas nacionales de CyT desarrollados en los 80s, el primer CONPES de Ciencia y Tecnología (2739 de 1994, “Política Nacional de Ciencia y Tecnología 1994-1998)3, (planes de desarrollo, visión 2019 de Ciencia, Tecnología e Innovación), como de política económica (CONPES de Ciencia y Tecnología, Política Nacional de Fomento a la investigación y la Innovación Colombia construye y siembra futuro, CONPES de competitividad). Adicionalmente, la Comisión Nacional de Competitividad ha reconocido que la Ciencia, Tecnología e Innovación es la base de la política 51 de productividad y competitividad, y en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se ha identificado la Ciencia, Tecnología e Innovación como una Dimensión especial del desarrollo. También informa que la literatura económica reconoce tres fallas de mercado que pueden conducir a niveles de inversión en Actividades en Ciencia, Tecnología e Innovación –ACTIinferiores a lo óptimo: 1. El conocimiento como bien público. El hecho de que un empresario no se pueda apropiar de todos los resultados de la inversión en generación de conocimiento hace que no tenga suficientes incentivos para invertir. 2. La Tecnología es claramente un bien afectado por problemas de información imperfecta5 – y de barreras a la entrada – dado que los costos e infraestructura necesarios no siempre están al alcance de todos. 3. La incertidumbre acerca de los costos y beneficios de la investigación y sus resultados. Esta incertidumbre reduce y en algunos casos elimina del todo la inversión en ACTI. 52 5 DISEÑO METODOLÓGICO Esta investigación es de tipo descriptivo en cuanto permite identificar las características y el nivel de desarrollo de las capacidades humanas y tecnológicas para el avance del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Risaralda. Contiene aspectos cuantitativos y cualitativos; cuantitativos en relación con los indicadores establecidos para cada acción estratégica definida en el Plan. Aunque no se realizan proyecciones ni modelaciones matemáticas, si se hace el levantamiento de información que se encuentra disponible y que contribuye al análisis de los indicadores encontrados en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación. La investigación es cualitativa porque estudia fundamentalmente el comportamiento de categorías como la capacidad humana y tecnológica, se valoran estas capacidades a partir del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, y a través de la apreciación de los expertos invitados al Panel, que permitió un análisis sobre el comportamiento y las características de cada uno de los componentes de las categorías de análisis. La presente investigación fue desarrollada en dos fases: la primera se refiere a la planeación y descripción metodológica, recopilación de la información, sistematización de la información y análisis de la información de la matriz diseñada para la identificación de las capacidades humanas y tecnológicas, y la segunda con el desarrollo de un Panel de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación para la validación de la información recopilada en la matriz de capacidades humanas y tecnológicas, sistematización de las encuestas aplicadas en el Panel, y análisis de los resultados del Panel de expertos. Después de sistematizada la información, de cada componente se elaboraron gráficos con los resultados obtenidos del Panel de expertos, donde cada uno de los participantes diligenció una encuesta en la que debía dar una calificación a cada variable de 1 a 5 en orden de 53 importancia, donde 1 es menor importancia y 5 mayor importancia, estos gráficos permitieron analizar el estado actual de las capacidades de acuerdo a los conocimientos de los expertos. Los valores dados en porcentaje en cada uno de los gráficos, se obtuvieron de acuerdo al total de respuestas en cada uno de los niveles (1, 2, 3, 4, 5) el total de estas respuestas se dividió en el total de respuestas de cada variable, ejemplo: el total de respuestas en el nivel 1 sobre el total de expertos que participaron del Panel y diligenciaron la encuesta, de aquí se obtuvo cada uno de los porcentajes en cada una de las variables. Tabla 3 Diseño metodológico DISEÑO METODOLÓGICO Fase I Planeación y descripción metodológica Recopilación de la información Sistematización de la información Fase II Panel de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación Sistematización de las encuestas aplicadas en el Panel de expertos Análisis de los resultados del Panel de expertos Análisis de la información de la matriz diseñada Fuente: elaboración propia 5.1 Fuentes de información Esta investigación se apoyó en cinco sectores institucionales: universidades, institutos de investigación públicos, corporaciones mixtas de derecho privado, centros de investigación y empresas del sector productivo, además de las páginas WEB consultadas, artículos de Ciencia, Tecnología e Innovación publicados en revistas científicas o especializadas, libros, trabajos de investigación, documentos de planificación local y regional y los planes departamental y regional 54 de Ciencia, Tecnología e Innovación; así mismo se solicitó a través de correos electrónicos y correo certificado, la información de los indicadores formulados en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, objeto de esta investigación, a cada institución o entidad de acuerdo a sus competencias, con el fin de identificar las capacidades humanas y tecnológicas en Ciencia, Tecnología e Innovación existentes el departamento de Risaralda. 5.2 Fase I 5.2.1 Planeación y descripción metodológica Para la tabulación y sistematización de la información fue acondicionada la información horizontal del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación que contiene originalmente tres columnas: objetivo estratégico, componentes e indicadores y se complementó con cuatro columnas adicionales: capacidades humanas/capacidades tecnológicas, detalles (de la información recopilada), fuente y período de corte (de la información). La motivación de esta investigación fue identificar las capacidades humanas y las capacidades tecnológicas con las que el departamento cuenta en la actualidad, con el fin de presentar una propuesta de lineamientos para una Política Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación, tomando como insumo principal el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, formulado en el 2009, mediante un ejercicio participativo liderado por el Consejo departamental de Ciencia y Tecnología (CODECYT) hoy denominado Consejo departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación (CODECTI), con la facilitación técnica y metodológica de la Universidad Tecnológica de Pereira, convirtiéndose en la carta de navegación de Ciencia, Tecnología e Innovación para el departamento. Realizada la revisión del Plan, se identifica una estructura de cinco líneas estratégicas: 1. Ciencia, Tecnología e Innovación; 2. Apropiación Social del Conocimiento; 3. Financiación e Inversión; 4. Territorio e Internacionalización y 5. Saberes Ancestrales y 81 indicadores 55 repartidos en cada una de estas líneas. Dada la importancia de estos indicadores dentro del Plan, fueron tomados como la unidad de análisis de esta investigación, por ello se procedió a recopilar la información disponible en fuentes de información primaria y secundaria. Es importante resaltar las alertas tempranas que arrojó este ejercicio, dado que se presentaron dificultades para la recopilación de la información, tales como: ausencia de registros, información desarticulada, carencia de responsables de algunos indicadores, actores que desconocen detalles del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación y la falta de implementación de un sistema de monitoreo y seguimiento del Plan. Estos factores conllevaron a la realización del Panel de expertos, para buscar mayores y mejores respuestas frente a la información requerida. El análisis de las capacidades humanas y tecnológicas se hizo de acuerdo a la revisión de los indicadores de logros. Esto significa identificar para cada uno de estos indicadores las capacidades actuales con que se cuenta y una valoración sobre las mismas. Con la información recopilada, se definieron los siguientes criterios para clasificar las capacidades humanas: capital humano y capital social, y para las capacidades tecnológicas: infraestructura física y recursos tecnológicos. Las siguientes variables fueron seleccionadas por su prevalencia en el logro de los objetivos del plan: Capacidades humanas: grupos de investigación, áreas de conocimiento de los investigadores, jóvenes investigadores, semilleros de investigación, formación de los investigadores, calidad de las publicaciones e impacto de los proyectos de Innovación. Capacidades tecnológicas: presupuesto e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación, asignación de recursos a proyectos de investigación, capacidad de cofinanciación, inversión privada, capacidad interinstitucional, redes de apoyo, capacidad del sistema regional, articulación de la Ciencia, Tecnología e Innovación, estructura física de laboratorios, redes de infraestructura y nivel de equipamientos para el desarrollo de Ciencia, Tecnología e Innovación. 56 Para la obtención de la información consignada en la matriz, fueron elaboradas comunicaciones físicas y envío de correos electrónicos con la solicitud específica de la información de los 81 indicadores con que cuenta el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación en sus cinco objetivos estratégicos, de acuerdo a las áreas y competencias de cada una de las instituciones, entidades, gremios, centros de investigación, universidades, fundaciones, empresas de desarrollo tecnológico y personas especializadas. Después de clasificar, categorizar, sistematizar y analizar la información recibida por las fuentes primarias se complementó con información de fuentes secundarias. El desarrollo de esta metodología buscó identificar las capacidades humanas y tecnológicas con que cuenta el departamento de Risaralda, lo que conllevó a obtener información actualizada, confiable y oportuna para la planificación y desarrollo de estrategias en Ciencia, Tecnología e Innovación, siendo además una herramienta e insumo para la formulación de una Política Pública en CTI por parte del Gobierno departamental y municipales. 5.2.2 Recopilación de la información Para la identificación de la existencia o no de estas capacidades humanas y tecnológicas, se procedió a recopilar la información de fuentes primarias y secundarias, a través de 13 visitas técnicas con entrevistas estructuradas que respondían a las preguntas que surgieron en la revisión del cuestionario enviado previamente, a Centros de desarrollo tecnológico (Carlos Alberto Guevara Gallego - Incubar Eje Cafetero), Universidades (Carlos Arturo Botero – Vice rectoría de Investigación, Innovación y Extensión Universidad Tecnológica de Pereira, Ernesto Vargas Castillo – Director de Proyectos Fundación Universitaria del Área Andina, Gustavo Antonio Restrepo Meza - Rector Corporación Instituto de Administración y Finanzas CIAF, Daniel Perdomo - Universidad Libre de Pereira), Instituciones de orden territorial (Gobernación de Risaralda y Alcaldía de Pereira), gremios (Cámara de Comercio de Pereira), expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación (Carlos Arturo Caro Isaza – Secretario de Planeación municipal de Pereira, Viviana Lucía Barney Palacín – Jefe Oficina Planeación UTP, Felipe Vega González – Jefe de Control Interno de la UTP, Geovanni Arturo López Isaza – Investigador en Ciencia, 57 Tecnología e Innovación de la UTP, Claudio Olivella Orcasitas – Subsecretario de Planeación municipal de Pereira). Estas visitas se realizaron con el objetivo de socializar los alcances del proyecto de investigación, conocer las expectativas de los expertos frente a la formulación de la Política Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación, determinar su participación dentro del proceso, retroalimentar la ruta de trabajo definida en el proyecto de investigación y la iniciativa de desarrollar un Panel de expertos que permitiera conocer las diferentes visiones y percepciones respecto a la temática, la ejecución y resultados de este Panel se describen el apartado 6.6 de esta investigación. Otro medio utilizado en el desarrollo de esta investigación fueron las comunicaciones escritas que se enviaron a Universidades: Universidad Tecnológica de Pereira, Universidad Libre de Pereira, Fundación Universitaria del Área Andina, Corporación Universitaria de las Américas, Universidad Católica de Pereira; entidades de orden territorial: Gobernación de Risaralda y Alcaldía de Pereira; gremios: Cámara de Comercio de Pereira; y a través de correos electrónicos las entidades e instituciones antes mencionadas, así como a: Universidad Antonio Nariño, Universidad Cooperativa de Colombia, UNISARC, Incubar Eje Cafetero y Parquesoft Pereira. Para recopilar esta información fueron enviadas comunicaciones escritas como la que se presenta en la siguiente imagen: 58 59 5.2.3 Sistematización de la información La información recopilada para el levantamiento de la información de los indicadores fue consignada y sistematizada en la matriz elaborada, dando alcance a la identificación de las capacidades humanas y tecnológicas. Este instrumento fue elaborado con hipervínculos con el fin de soportar los resultados con las fuentes de información y los documentos obtenidos, entre ellos, direcciones de páginas web, documentos digitales de informes, estudios, decretos, normas, resoluciones, listados y bases de datos. 5.2.4 Análisis de la información de la matriz diseñada Se realizó la revisión uno a uno de los indicadores contenidos en la matriz, bajo los criterios de cantidad, calidad, coherencia y pertinencia de la información recopilada, lo que definió la necesidad de la complementación de algunos datos a través de otras fuentes de información disponibles en las diferentes entidades e instituciones del departamento y de la Nación. Este proceso de análisis de la información permitió la definición de las variables y categorías más relevantes a tener en cuenta para el logro de los objetivos de la presente investigación, así mismo, la elección de otros procesos de recopilación de información tales como, la revisión de estudios y la consulta a expertos para confirmar o no, la información sistematizada. 5.3 Fase II 5.3.1 Panel de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación 60 El Panel de Expertos realizado, tuvo como objetivo, conocer por parte de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación del departamento de Risaralda su percepción y opinión sobre el estado y desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación en cuanto a capacidades humanas y tecnológicas, dando así alcance al objetivo establecido en el trabajo de investigación. Para la realización de este Panel, fueron convocados 15 expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación, la mayoría de ellos integrantes del Comité departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Risaralda, CODECTI, citados a una jornada de trabajo el día 24 de mayo de 2013, de 7:00 am a 9:00 am, en la Corporación Instituto de Administración y Finanzas CIAF. Para este Panel se diseñó una encuesta a ser aplicada a los expertos convocados, con dos matrices de información, una con categorías de capacidades humanas y una con categorías de capacidades tecnológicas, que fueron calificadas en una escala de 1 a 5, donde uno es bajo y 5 alto. (Se anexa encuesta al final de este apartado). Esta encuesta fue complementada además con 3 preguntas abiertas que permitieron conocer la visión y perspectiva de los expertos respecto a la Ciencia, Tecnología e Innovación en el departamento de Risaralda. Expertos que respondieron a la convocatoria realizada y asistieron al Panel de Ciencia, Tecnología e Innovación: Claudio Olivella Orcasitas; Secretaría de Planeación de la Alcaldía de Pereira Celsa Julia Hernández; Secretaría de Planeación de la Gobernación de Risaralda Luis Alfonso Sandoval Perdomo; Competitividad Empresarial de la Cámara de Comercio de Pereira Daniel Perdomo; Planeación de la Universidad Libre Seccional Pereira Carlos Alberto Guevara Gallego; Director de Incubar Eje Cafetero Rosalba Rey; Departamento de Investigación de Incubar Eje Cafetero Jaime Montoya Ferrer; Docente de la Universidad Católica de Pereira 61 Adrián Cardona Alzate; Planeación de la Universidad Tecnológica de Pereira John Jairo Duque Vélez; Planeación de la Universidad Tecnológica de Pereira Jorge Iván Osorio; Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER Gustavo Antonio Restrepo Mesa; Corporación Instituto de Administración y Finanzas CIAF Giovanni Arturo López Isaza; Docente de la Universidad Tecnológica de Pereira 62 ENTREVISTA ESTRUCTURADA TRABAJO DE INVESTIGACIÓN MAESTRIA EN GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA Pereira, mayo 24 de 2013 Objetivo General del Plan departamental de CIT: Propiciar mecanismos para que la Ciencia, la Tecnología y la Innovación estén al servicio de la sociedad. Objetivo general del proyecto de la Maestría en Gestión del Desarrollo Regional: Identificar las capacidades humanas y tecnológicas necesarias para el cumplimiento y desarrollo de la Política Pública departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación en Risaralda. Objetivo del TALLER: Conocer por parte de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación del departamento de Risaralda su percepción y opinión sobre el estado y desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación en capacidades humanas y tecnológicas. Después de realizado el levantamiento de la información de los indicadores formulados en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, en cuanto a las capacidades humanas y tecnológicas existentes, le solicitamos responder a las siguientes preguntas desde sus conocimientos en el tema: Metodología a desarrollar: 1. Entrega de formulario para dar respuesta. Tiempo: 20 minutos 2. Intervención de cada experto. Tiempo: 30 minutos 3. Debate general. Tiempo: 1 hora Desarrollo de la metodología: 63 Por favor califique las siguientes categorías de capacidades humanas y tecnológicas que tiene el departamento de Risaralda en Ciencia, Tecnología e Innovación, en una escala de 1 a 5, siendo 1 bajo y 5 alto. Categorías de las capacidades humanas Calificación 1 2 3 4 5 1. Es suficiente la formación de investigadores a nivel de Doctorado 2. Es suficiente la formación de investigadores a nivel de Magister 3. Suficiencia de grupos de investigación 4. Categorización de los grupos de investigación 5. Áreas de conocimiento de los investigadores 6. Capacidad de los grupos de investigación en desarrollo de CTI 7. Nivel de los grupos de investigación 8. Suficiencia y capacidad de jóvenes investigadores 9. Cantidad de los semilleros de investigación 10. Calidad de los semilleros de investigación 11. Calidad de publicaciones 12. Pertinencia de las áreas de conocimiento de las publicaciones 13. Suficiencia de las publicaciones 14. Cantidad de proyectos de Innovación presentados 15. Calidad de proyectos de Innovación presentados 16. Impacto de los proyectos de Innovación (ejecutados) 17. Proyectos orientados a resolver las necesidades de la sociedad Categorías de las capacidades tecnológicas Calificación 1 2 3 4 5 1. Presupuesto asignado a CTI 2. Nivel de ejecución del presupuesto en CTI 3. 4. 5. 6. 7. 8. Asignación específica de recursos a proyectos de investigación 9. 10. 11. 12. 13. 14. Capacidad de cofinanciación de los proyectos de investigación 15. 16. 17. 18. 19. 20. Inversión privada para la investigación 21. 22. 23. 24. 25. 64 26. Capacidad interinstitucional para apoyar proyectos de investigación en 27. 28. 29. 30. 31. CTI 32. Redes de apoyo a proyectos de investigación 33. 34. 35. 36. 37. 38. Capacidad del Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación 39. 40. 41. 42. 43. 44. Articulación de la CTI local con la nacional 45. 46. 47. 48. 49. 50. Estructura física de laboratorios 51. 52. 53. 54. 55. 56. Redes de infraestructura para el desarrollo de CTI 57. 58. 59. 60. 61. 62. Nivel de equipamientos para el desarrollo de CTI 63. 64. 65. 66. 67. Centros de Innovación 68. Suficientes y con calidad Centros de información Centros de investigación Pregunta No. 1. En su opinión cuales serían los insumos que se requieren para la formulación de un modelo de articulación de Ciencia, Tecnología e Innovación en el departamento de Risaralda: ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Pregunta No. 2. En su opinión cuáles serían los factores necesarios para impulsar la generación de empresas de base tecnológica que sean sostenibles en el tiempo en el departamento? Factores humanos Factores físicos y tecnológicos 65 Pregunta No. 3. Por favor, en su opinión cuáles son los aspectos y criterios que usted considera necesarios para desarrollar una Política Pública en CTI para el departamento de Risaralda? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Muchas gracias por sus valiosos aportes para el desarrollo de esta investigación! Datos del entrevistado: Nombre completo: ____________________________________________________ C.C. No. _________________________ 66 5.3.2 Sistematización de las encuestas aplicadas en el Panel de expertos Los resultados de las encuestas fueron tabuladas en hojas de Excel, con el objetivo de medir los niveles de respuesta por cada categoría y por cada pregunta. Las respuestas de las preguntas abiertas se utilizaron para los análisis generales de los resultados y los aportes hechos por los expertos para la elaboración de una propuesta de modelo estratégico de articulación de una Política Pública de Ciencia, Tecnología e Innovación y la definición de líneas estratégicas que fortalezcan la creación de nuevas empresas de base tecnológica. 5.3.3 Análisis de los resultados del Panel de expertos Después de obtenidos los resultados tanto de la matriz como de las encuestas aplicadas en el Panel, fueron clasificadas por capacidades (humanas y tecnológicas) para alimentar la propuesta de los lineamientos de Política Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación. 67 6 RESULTADOS DE LA DESCRIPCIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE LOS INDICADORES DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE RISARALDA CLASIFICADO EN CAPACIDADES HUMANAS Y TECNOLÓGICAS En este apartado se realizó el análisis de la información obtenida que permitió la descripción, identificación y valoración de los indicadores del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación. De este componente de la investigación, se tomó en principio los indicadores gruesos del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, teniendo como objetivo la medición de las capacidades humanas y tecnológicas en este aspecto, que finalmente son el objetivo de la investigación y la motivación para que el departamento de Risaralda, en un futuro próximo cuente con una política de Ciencia, Tecnología e Innovación. En un segundo momento se profundiza y detalla cada una de las capacidades humanas y tecnológicas que se tienen en el territorio en Ciencia, Tecnología e Innovación, bajo la óptica del análisis de tipo descriptivo de los principales hallazgos encontrados. Puede decirse entonces, que las capacidades humanas, y las tecnológicas en el departamento de Risaralda avanzan de manera significativa, desde distintas perspectivas, lo que infiere que se presenta un ambiente favorable en los agentes del desarrollo (Empresas + Sector Público + Academia), la institucionalidad y los actores directamente involucrados, de tal manera que se comparte de forma explícita e implícita la necesidad de que el territorio avance en la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, como salida a la multiplicidad de problemas estructurales que se comparten en él. El análisis que a continuación se presenta, muestra la información en cifras y en características encontradas para cada objetivo, componente e indicador, por lo que la matriz es dividida y categorizada por capacidades humanas y capacidades tecnológicas, haciendo de cada línea estratégica un análisis de los resultados, articulándolos además con las respuestas obtenidas 68 en el Panel de expertos, que conllevan a darle fuerza y dinamismo al Plan departamental en Ciencia, Tecnología e Innovación al validarlo en muchos casos y en otros al identificar que aún quedan vacíos en la información y en su disponibilidad. Antes de entrar a describir las capacidades humanas y tecnológicas, es necesaria una revisión de los objetivos estratégicos del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, en el entendido que constituye un insumo principal, para la propuesta de lineamientos de Política Pública en CTI. En este sentido se reconoce que el departamento, y su institucionalidad han hecho esfuerzos para hacer desarrollos en torno a la CTI, tal vez no con la profundidad deseada o con los resultados esperados, pero si reconociendo que se cuenta con insumos, y capacidades construidas en un proceso de mediano plazo, que tenderá a seguirse construyendo en el largo plazo. En el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, se consolidó el direccionamiento del sistema, conformado por cinco objetivos estratégicos, donde cada uno de ellos cuenta con componentes e indicadores propios, que consolidan el sistema de CTI. Es importante resaltar que cada uno de los objetivos contó con la participación de diversas instituciones y actores, lo que constituye un soporte al Plan en su conjunto, sin querer decir que es un consenso absoluto. En este sentido es pertinente ilustrar cada uno de los objetivos estratégicos y sus componentes, como parte estructural de las capacidades humanas y tecnológicas, que son la razón del presente trabajo de investigación. 6.1 Capacidades humanas y tecnológicas para Ciencia, Tecnología e Innovación En este primer objetivo de la Ciencia, Tecnología e Innovación se plantea la “Construcción de un marco interinstitucional que propicie la participación y acción colectiva coordinada de los diferentes actores en la construcción y consolidación de su Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación, en cuyo proceso se produzca el despliegue de sus propias capacidades (fortalezas y potencialidades) basadas en el conocimiento y expresadas como la 69 capacidad creciente de autonomía del territorio para potenciar sus propias opciones de desarrollo, acorde con sus tradiciones, con su cultura y con sus propios acuerdos colectivos”. Este objetivo está conformado por cuatro componentes: 1) Construcción, consolidación y desarrollo de capacidades Científicas, Tecnológicas e Innovativas. 2) Formación Integral. 3) Innovación y 4) Infraestructura en redes. Los componentes a su vez cuentan con temas de discusión y problemáticas que se describen en el Plan y constituyen un soporte técnico, normativo y de masa crítica al proceso. Igualmente se plantean indicadores para cada componente, que en general obedecen a la medición nacional que ha realizado el Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnología (OCYT) y al conocimiento de los participantes, en total se generaron 20 indicadores, discriminados de la siguiente manera por componentes. Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación (2010 p. 70). 1) Componente de construcción, consolidación y desarrollo de Capacidades Científicas, Tecnológicas e Innovativas. Se plantearon cinco (5) indicadores, y un sistema de información que permita la evaluación y seguimiento de la CTI. De estos cinco indicadores se tiene línea base de 2 indicadores. a) Vinculación de estudiantes a programas de formación en investigación (ONDAS y Semilleros de investigación). b) # de unidades intermedias de I+D empresarial en sectores estratégicos de Risaralda. 2) Componente de formación integral. Se plantearon un total de cinco (5) indicadores, de estos se tiene línea base de 4 indicadores que se detallan: a) porcentaje de directivos docentes y docentes con formación por competencias para la formación integral. b) porcentaje de Proyectos Educativos Institucionales en procesos de ajuste para la formación integral por competencias c) Cobertura de la Educación superior en nivel de pregrado y d) porcentaje de profesionales con estudios de maestría. 3) Componente Innovación. Se establecieron cuatro (4) indicadores; de los cuales se tiene línea base de 2, que se describen a) # de Innovaciones articuladas a cadenas de valor de sectores estratégicos y b) # Start up de emprendimientos innovadores y de base tecnológica. 70 4) Componente infraestructura en redes. Se describieron seis (6) indicadores, no se contó con línea base para ninguno de ellos. 71 6.1.1 Capacidades humanas para Ciencia, Tecnología e Innovación Tabla 4 Matriz de capacidades humanas para la Ciencia, Tecnología e Innovación OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO COMPONENTES ACCIÓN 1: Construcción, Consolidación y Desarrollo de Capacidades Científicas, Tecnológicas e Innovativas INDICADORES Vinculación estudiantes a programa de formación en investigación Porcentaje de investigadores que trabajan en proyectos con la problemática social CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN CAPACIDADES HUMANAS DETALLES La formación de semilleros es propiciada por las Universidades y a través de ellos se desarrolla la estrategia de investigación formativa que permite afianzar competencias para la investigación y la innovación. Grupos por IES: 105 en UTP, 10 en la 1.755 Estudiantes vinculados a Universidad Católica de Pereira, 15 en la Unisarc, Semilleros de Investigación 32 en la Fundación Universitaria del Área Andina, 1 en la ESAP, 1en la Universidad Antonio Nariño, 10 en la Universidad Libre de Pereira. Para un total de 1.755 estudiantes vinculados a 172 semilleros (Dato aproximado) Cobertura de la ES a nivel de pregrado Porcentaje de profesionales con estudios de maestría ACCIÓN 4: Infraestructura en redes Número de personas utilizando plataformas virtuales de aprendizaje PERIODO DE CORTE Investigaciones UTP 31/12/2012 566 Jóvenes Investigadores En la convocatoria 2012 el 91,1% de los Jóvenes Investigadores fueron de la Universidad Tecnológica de Pereira -UTP- Colciencias 31/12/2012 49% Investigadores que trabajan temáticas sociales El 16% de investigadores de Risaralda trabajan en el campo de las Ciencias Sociales y Humanas 31/12/2012 Maestría en Administración del Desarrollo Humano y Organizacional UTP Abril de 2013 SNIES 2011 Diciembre de 2011 0.95% de los directivos y De 1.156 Docentes y 407 docentes de la UTP, tienen Directivos/administrativos de la UTP solo el 0.95% Porcentaje de directivos y docentes con formación formación por competencias (15) se han graduado de la Maestría en por competencias para para la formación integral, no Administración del Desarrollo Humano y la formación integral se dispone de infomración para Organizacional de la UTP y vinculados al sector las demás IES de Risaralda educativo en diferentes niveles ACCIÓN 2: Formación Integral FUENTE 27.925 27.925 estudiantes matriculados en Instituciones de Educación Superior para el año 2011-2012 Este porcentaje indica, que del total de docentes y administrativos de la UTP (1.556), 419 poseen Universidad Tecnológica de título de Magister y del total de docentes de la 26.8% (419) reportados por la Pereira y Universidad Católica de UTP; 88,6% reportados por la Universida Católica de Pereira (79 en total), 70 son Pereira. No hay dato actualizado Universidad Católica de Pereira docentes con Maestría. No se tiene información por en el SNIES parte de la Secretaría de Educación Departamental sobre el total de magister que tiene el departamento de Risaralda 2.300 Número de usuarios de UNIVIRTUAL UNIVIRTUAL 30/12/2012 Mayo de 2013 Fuente: elaboración propia 72 Uno de los indicadores más relevantes en formación integral está asociado a la cobertura en educación superior, al finalizar el 2011 se contaba con 27.925 estudiantes (SNIES), cifra que representa el 35% en cobertura de educación superior, dado que para el 2011 la población entre 18 y 24 años fue de 78.000 personas en Risaralda, aunque esta cifra está por debajo del promedio nacional reportado en 39,4% (Ministerio de Educación Nacional 2011), es significativa para el territorio, siendo sin duda el mayor soporte de las capacidades humanas del departamento para el desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, entendiendo que este es un proceso de largo plazo, dentro de una estrategia de desarrollo social, económico, ambiental y político. Pero además se cuenta con un 36,2% de profesionales con formación de maestría en la Universidad Tecnológica de Pereira (UTP equivalente a 419 personas para el 2012) y en la Universidad Católica de Pereira el 88,6% de los docentes cuenta con formación en maestría, dato equivalente a 70 de 79 docentes de la Institución. El recurso humano con formación de maestría, cumple al menos dos funciones, la primera, trasmitir conocimientos, y la segunda, la planeación de la misma formación, por la vía de currículos, contenidos y metodologías, siendo finalmente una población con capacidad para el desarrollo de actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación. Ahora bien, de acuerdo a la información encontrada aún no se tiene en el departamento un currículo o programa académico establecido para la formación por competencias; en Risaralda solo la Universidad Tecnológica de Pereira cuenta con un modelo pedagógico en formación por competencias en la facultad de Ingeniería Industrial, modelo incorporado en los planes de estudio del pregrado y el posgrado de la Maestría de Administración del Desarrollo Humano y Organizacional, formación que ha recibido el 0,95% de los docentes y directivos de la UTP. Según datos de Univirtual, las capacidades humanas en Ciencia, Tecnología e Innovación, se intensifican por múltiples razones, entre ellas la mayor cobertura y acceso a la misma, de hecho se documenta que se tienen 2.300 personas utilizando plataformas en período de aprendizaje. 73 Desde la perspectiva de las capacidades humanas el territorio cuenta con estudiantes vinculados a programas de formación en investigación, donde se tienen 1.755 personas en diferentes semilleros de investigación, asociados a Centros de Educación Superior, esto puede entenderse como una estrategia de conjunto por parte de la institucionalidad educativa, con el objetivo de que en un futuro próximo se alcancen competencias y estándares del recurso humano para la investigación y la Innovación, que permita un desarrollo socioeconómico más dinámico en el territorio y equilibrado en la perspectiva de la sociedad. Las 1.755 personas vinculadas a semilleros de investigación se agrupan alrededor de 172 semilleros de investigación3, donde la UTP concentra el 59,9%, en segundo lugar se encuentra la Fundación Universitaria del Área Andina con el 18,7%, la UNISARC con el 8,8%, las universidades Libre y Católica de Pereira con el 5,7% y las universidades Antonio Nariño y Escuela Superior de Administración Pública con el 0,6%. Es importante consignar que estas capacidades corresponden a las establecidas en el componente académico, no se tiene evidencia clara de las capacidades en el territorio del componente de investigación en lo público y privado (empresas). Gráfico 1 Estructura de los grupos de semilleros por Institución Educativa Superior Fuente: elaboración propia 3 http://www.fundacionredcolsi.org/ 74 Es clave mencionar que se tienen 566 jóvenes asociados a los procesos de investigación, esto tiene varias connotaciones en el desarrollo, por ejemplo, puede decirse existe un soporte para la renovación de capacidades humanas desde lo individual como institucional. Las capacidades científicas se centran en los 3.558 investigadores, COLCIENCIAS (2012) inscritos, en 143 grupos de investigación reconocidos, en diferentes áreas del conocimiento para el departamento de Risaralda. Estos resultados indican que se tienen altas capacidades humanas con pocos resultados explícitos, situación que podría tener varias explicaciones, por ejemplo, poca articulación entre los grupos de investigación, y alta dispersión o divergencia en las líneas de investigación, incluso podría decirse que se tienen altos costos asociados a la investigación, esto visto desde los recursos monetarios asociados a cada investigación. Las capacidades humanas vistas en el contexto como un proceso, se apalancan en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, para el desarrollo del mismo y el sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación para el departamento, de tal manera que los resultados incipientes en este tema, pueden verse como normales dentro de un proceso de aprendizaje, mientras se alinean de manera explícita los agentes del desarrollo, en la actualidad se tiene esta perspectiva implícita o de manera discursiva4, como se mencionó en el Panel de expertos. La estructura de los grupos de investigación muestra ocho líneas de estudio, relativamente diversificadas. Nótese que el 2% de los grupos de investigación corresponden a capacidades humanas para el desarrollo del sector agropecuario, agrícola y agroindustrial, siendo esto divergente con el territorio, en el sentido que el 96,6% de Risaralda es rural, con 38 actividades agrícolas donde aún falta por investigar y desarrollar paquetes tecnológicos que permitan aprovechar los tratados comerciales. Esta situación hace pensar que se tiene una paradoja5 del desarrollo socioeconómico, donde la sociedad está de acuerdo en las 4 Panel de expertos en CTI realizado el 21 de mayo de 2013 5 Coyuntura económica de Risaralda, Cámara de Comercio de Pereira, abril 2013 75 potencialidades ambientales y agropecuarias, los mercados a partir de los TLC manifiestan lo mismo, pero desde el punto de vista tecnológico no se desarrolla para aprovechar los mercados. El 21% de las capacidades humanas por grupos de investigación se dedican a la industria y el empresariado, que pareciera consecuente con las necesidades de Ciencia, Tecnología e Innovación del sector, que van desde el desarrollo, apropiación y ejecución de procesos administrativos, innovaciones (que tienen como finalidad la sostenibilidad o perdurabilidad empresarial), el desarrollo de emprendimientos y por supuesto la generación de empleo, premisa sine qua non para el desarrollo local, como se plantea en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, los planes de desarrollo de Pereira y Risaralda, la Visión 2032 de Risaralda y prospectiva de Pereira. Gráfico 2 Estructura de los grupos de investigación Fuente: elaboración propia Del medio ambiente y desarrollo sostenible se encuentra el 17% de los grupos de investigación, tratando de darle solución de la multiplicidad de problemas ambientales del territorio, derivados de la degradación o presiones que ejercen ciertas actividades económicas sobre el medio ambiente, que finalmente atentan contra el ecosistema. 76 El 15% de los grupos de investigación corresponden al sector de la salud y el 13% a la educación, el 12% a las Ciencias sociales y humanas y legales, y 8% a la cultura, de tal manera que el 49,7% de los grupos de investigación corresponden a las Ciencias sociales, con un total del 50,3% de los investigadores. De los 1.156 docentes vinculados a la UTP, el 56,3% tiene vinculación como catedráticos, el 26,1% son docentes de planta y el 17,6% son docentes transitorios. La mayor proporción de docentes catedráticos, es viable que obedezca a la congelación para vincular profesores de planta por razones económicas. Sin duda las capacidades humanas son explícitas, el 36,9% de los docentes cuentan con formación pregrado, el 36,2% con magister y el 17,9% de los docentes cuentan con especialización. Esto significa que los docentes tienen mayor preferencia por capacitarse de manera directa como magister. Los docentes con formación doctoral corresponden al 6.9%, vinculados a la UTP, mientras en la Universidad Católica de Pereira de una planta de personal de 79 docentes, 6 tienen formación doctoral, es decir, un 7,5%. Gráfico 3 Categoría de los docentes universitarios Fuente: elaboración propia 77 Gráfico 4 Nivel de formación de los docentes universitarios Fuente: elaboración propia Los resultados indican que en la medida que aumenta el nivel de formación de los docentes, mayor es la proporción de vinculación de planta a la universidad. En el caso de los docentes con doctorado el 90% son de planta, el 5% transitorios y el 5% catedráticos. Esto significa que los docentes con formación doctoral tienen garantía de vinculación directa y en la mayoría de los casos son financiados por la Universidad. Los docentes con magister en un 42% tiene vinculación de planta a la Universidad Tecnológica de Pereira, el 24% son transitorios y el 34% catedráticos. En el caso de los docentes con pregrado el 4,2%, con vinculación de planta, el 15,8% transitorios, mientras el 80,2% corresponden a catedráticos. Sin duda esto muestra que las mayores capacidades humanas están vinculadas en mayor proporción a la academia, y corresponden a directores o jefes de grupos de investigación. En este sentido Risaralda de acuerdo a las cifras encontradas para la medición de los indicadores del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación presenta avances en cuanto al número de docentes con formación de posgrado, grupos de investigación, jóvenes investigadores y semilleros de investigación, demostrando así que el departamento cuenta con las capacidades necesarias y suficientes para un buen desarrollo científico y tecnológico al contar con las condiciones adecuadas para su aplicación. 78 6.1.2 Capacidades tecnológicas para Ciencia, Tecnología e Innovación Tabla 5 Matriz de capacidades tecnológicas para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO COMPONENTES ACCIÓN 1: Construcción, Consolidación y Desarrollo de Capacidades Científicas, Tecnológicas e Innovativas INDICADORES CAPACIDADES TECNOLÓGICAS DETALLES FUENTE PERIODO DE CORTE Número de proyectos que atiendan necesidades de la sociedad 2.552 3.558 investigadores Inscritos en 143 grupos de Colciencias Colciencias 31/12/2012 Colciencias Marxzo de 2013 Incubar Eje Cafetero Febrero de 2013 Sistema de información regional de soporteal desarrollo CTI. Número de unidades intermedias de I+D empresariales en sectores estratégicos de Risaralda CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN La regionalización de la CTI, es una apuesta al desarrollo, en el marco de la política estatal para crear condiciones donde el conocimiento sea motor de desarrollo y cumpla con los desafíos de acelerar Actualmente existe el Sistema Nacional y el el crecimiento económico, disminuir la inequidad y regional aparece como propuesta a partir la cerrar brechas; la descentralización territorial e Regionalización de CTI como una apuesta al institucional es un instrumento para procurar el desarrollo desarrollo armónico de la potencialidad científica y tecnológica del país, consolidando las comunidades y capacidades académicas en los Entes Territoriales. Se convierte en una estrategia prioritaria para la dirección del Departamento Administrativo de CTI No aplica No se tienen para Risaralda identificadas a la fecha de esta investigación Unidades intermedias, de acuerdo a la definición dada en este indicador A la fecha no se registran ajustes a los PEI, orientados a la temática de CTI; sin embargo el Plan de Desarrollo 2012-2015 incorporó y está en Secretaria de Educaciòn Municipal de proceso de ejecución la educación desde la primera Pereira y Departamental de infancia con pensamiento científico que se viene Risaralda. desarrollando en el colegio Tokio de la ciudad de Pereira Porcentaje de Proyectos Educativos Institucionales ajustados 0 Porcentaje del presupuesto destinado a investigación de docentes 23% $1.514.994.000 es el presupuesto destinado a investigación en la UTP $348.448.620 http://media.utp.edu.co/vicerrectoriaadministrativa/archivos/presupuestoaprobado/acuerdo-y-resolucion2011.pdf 14/12/2010 Innovaciones generadas que mejoren la calidad de vida de los risaraldense Dato no disponible No se encuentra información documentada con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. Secretaría de Planeación Municipal Noviembre de 2012 38 Empresas vinculadas a la mesa UniversidadEmpresa, que proporcionaron información sobre la gestión que realizan de manera individual en I&D. Los resultados de las encuestas realizadas a estas 38 empresas a la fecha de esta investigación no se encontraban aún tabulados Cámara de Comercio de Pereira, ANDI, UTP Mayo de 2013 ACCIÓN 2: Formación Integral ACCIÓN 3: Innovación Número de empresas en proyectos de gestión tecnológica, innovación y conocimiento Abril de 2013 79 OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN COMPONENTES INDICADORES CAPACIDADES TECNOLÓGICAS Número de innovaciones articuladas a cadenas de valor de sectores estratégicos Dato no disponible Número de Start Up de Emprendimientos Innovadores y de Base Tecnológica Dato no disponible Sistema integrado de bibliotecas a nivel regional Dato no disponible Para las bibliotecas con que cuenta el departamento Biblioteca Jorge Roa Martínez, de Risaralda no se tiene un Sistema integrado a Banco de la República y Lucy Tejada nivel regional Noviembre de 2012 Sistema integrado de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva del Departamento Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad Universidad Tecnolóigica de Pereira encargada de recopilar la información que se tiene UTP- e Incubar Eje Cafetero para Risaralda. Noviembre de 2012 ACCIÓN 3: Innovación Red de Normalización, Certificación y Metrología funcionando CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ACCIÓN 4: Infraestructura en redes FUENTE No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad Secretaría de Planeación Municipal encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad Secretaría de Planeación Municipal e encargada de recopilar la información que se tiene Incubar Eje Cafetero para Risaralda. La RRNCM es un proyecto liderado por una serie de instituciones de los Departamentos del Eje Cafetero en Colombia (Caldas, Risaralda y Red Regional de Normalización, Certificación y Metrología -RRNCM-. La red está liderada Quindío), que busca incidir en el mejoramiento de http://planeacion.risaralda.gov.co/met por la Universidad Tecnológica de Pereira - la calidad de los bienes y servicios ofrecidos por las rologia/webrrncm/index.php UTP-, la Gobernación de Risaralda y empresas de la Región, y contribuir al Colciencias. fortalecimiento de las capacidades tecnológicas del aparato productivo regional, con miras a elevar la competitividad a estándares internacionales. Renata-Comunicación Web-Redes SocialesStreaming-Emisora Universitaria EstéreoRevistas Mi Ratón En Ciencias de la Educación-Ciencias Humanas-Ciencia y Sistemas de servicios de comunicación y redes en funcionamiento Técnica Indexada-Revista Médica de Risaralda Indexada-Producción Audiovisual de Profundización o de Divulgación-Campus Informa. Número de empresas con uso de TICs DETALLES 15.490 PERIODO DE CORTE Febrero de 2013 Febrero de 2013 Febrero de 2013 Información suministrada por la Universidad Tecnológica de Pereira -UTP Oficina de comunicaciones Mayo de 2013 Empresas con uso de TIC en el Departamento de Risaralda, información obtenida del CENSO empresarial que realizó la Cámara de Comercio de Pereira en el segundo semestre del año 2011 Cámara de Comercio de Pereira 31/12/2011 Fuente: elaboración propia 80 Con seguridad existen múltiples variables de las capacidades tecnológicas, todas ellas importantes, sin embargo pareciera que los proyectos de investigación son los más determinantes, por su asociación existente en el proceso de desarrollo de los mismos, pero también por su impacto desde el punto de vista socioeconómico, de tal manera que tanto las capacidades humanas como las tecnológicas, conforman una sola fuerza o eslabonamiento en el desarrollo de los proyectos. Según los datos disponibles, se encontró un total de 2.552 proyectos todos ellos en la modalidad de convocatorias para el 2012, lo que significa un promedio de 17 proyectos de investigación por cada grupo de investigación. Bajo estos resultados se refuerza o se avala la hipótesis que indica que se tienen capacidades en el territorio, el punto de discusión son los impactos en la sociedad, sin desconocer los resultados y avances que se logran. El uso de las capacidades se muestra en las estructuras de los proyectos por categorías. Un 24,5% de los proyectos son del medio ambiente y desarrollo sostenible, este hecho puede estar indicando que una parte importante del territorio posee problemas ambientales generados por múltiples formas. Los proyectos de la industria y el sector empresarial representaron el 18,7%, es decir que las capacidades tecnológicas tienden a la implementación o están al servicio del sector empresarial. Luego se ubican los proyectos relacionados con la salud, la educación y las Ciencias sociales 14,1%; 13,7% y 10% respectivamente. Sin duda las investigaciones expresadas en proyectos son consecuentes con las necesidades sociales, ambientales y empresariales. 81 agropecuario, agricola y agroindustrial 4,4 Ingenierías y ciencias bàsicas 6,6 cultura 8,2 ciencias sociales y humanas y legales 10,0 Educación 13,7 Salud 14,1 Industrial y empresarial 18,7 Medio ambiente y desarrollo… - 24,5 10,0 20,0 30,0 Gráfico 5 Estructura de los proyectos Fuente: elaboración propia Una capacidad tecnológica que se tiene como propuesta en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, es el sistema de información, siendo posible que el sistema permita una evaluación y seguimiento a las ACTI casi en tiempo real, pero más que esto, es tener la posibilidad de medir sus impactos sociales, económicos, ambientales y políticos, en cada componente del plan. Una herramienta tecnológica que se tiene en el territorio, es la Red Regional de Normalización, Certificación y Metrología. El objetivo de la RED es primero, facilitar el desempeño del sector productivo por ser referenciales de estándares internacionales de calidad y, segundo, se constituyen en instrumentos mediante los cuales el Estado puede hacer control sobre los niveles de protección en asuntos relacionados con la defensa de la seguridad, la salud, el medio ambiente y el consumidor. Un indicador de las capacidades tecnológicas es la utilización de las TIC, en el sector empresarial, según la Cámara de Comercio de Pereira se tiene 15,490 empresas que utilizan algún tipo de TIC para documentarse o informarse de lo que sucede en la ciudad. El 61,1% del total su uso principal es la radio, el 43,4% por la vía televisiva, el 42,9% por la prensa y el 23,5% 82 lo hace por internet. Los datos revelan que el sector empresarial utiliza en mayor proporción los medios tradicionales. Teniendo presente que la trasmisión de datos es una Tecnología costosa al momento de ser implementada, según el boletín de las TIC conectividad realizado por el Ministerio de Tecnologías de la información y las comunicaciones para el segundo trimestre del 2011, Pereira es la ciudad número 14 con respecto a la penetración de esta Tecnología de información con un 11,5% del total de la población, 5 puntos porcentuales por encima del porcentaje de penetración del país, el cual asciende al 6,5% de la población de Colombia. Conclusiones generales para el objetivo estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación A manera de conclusión frente a las capacidades humanas de Ciencia, Tecnología e Innovación, se evidencia avances importantes en términos de la formación de grupos de investigación y semilleros, sin embargo en términos de resultados tangibles explícitos, no se perciben los impactos de estos, es decir, se está en una primera fase de formación y en el mediano plazo se tendría resultados socioeconómicos generados por estas capacidades humanas. Tanto en las capacidades humanas como en capacidades tecnológicas se resalta la debilidad que se tiene para atender el sector agropecuario, sólo el 2% de los grupos y el 4.4% de los proyectos están orientados a este importante sector de la economía del departamento que además tiene un impacto determinante en las condiciones de vida de un alto porcentaje de la población. En cuanto a las capacidades tecnológicas en Ciencia, Tecnología e Innovación, sin duda, el departamento de Risaralda, presenta resultados positivos en términos de infraestructura tecnológica, pero con brechas en lo territorial, esto significa que en Pereira se presenta una centralidad de las capacidades tecnológicas y los municipios del occidente de Risaralda no presentan las mismas fortalezas, esto no implica, que no se deba avanzar en estas capacidades, de hecho, la academia, los empresarios y la sociedad civil, están en diferentes momentos, en cuanto al desarrollo de sus capacidades tecnológicas, una vez se alineen estas capacidades serán objeto de resultados en otros ambientes del desarrollo. 83 6.2 Capacidades humanas y tecnológicas en apropiación social del conocimiento Para la apropiación social del conocimiento de la CTI: se plantea “Facilitar a los risaraldenses la adquisición de las capacidades necesarias para definir propósitos y desarrollar competencias (comprensión, valoración, uso y generación de conocimiento) en los saberes Ancestrales, Humanísticos, Científicos y Tecnológicos relacionados con sus prácticas, utilizando el conocimiento de sus imaginarios, estéticas, lenguajes y medios en la educación, la participación, la visibilización y la conversación, para que puedan actuar de forma adecuada y/o innovar con el fin de transformar los saberes mismos y lograr un desarrollo social, político, cultural, económico y ambiental orientado al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la región”. En el objetivo de apropiación social del conocimiento se determinaron 3 componentes que se describen. 1) Investigación (fundamentos desde la percepción pública y los lenguajes); 2) Formación en cultura científica (Apertura y consolidación de espacios); 3) Formulación de Políticas Públicas y 4) Visibilización: (Comunicación, democratización de la Ciencia para la apropiación social del conocimiento). En este objetivo se plantearon un total de 13 indicadores, sin embrago ninguno cuenta con información disponible de línea base, es decir se debe construir, al momento de implementar programas y proyectos. 84 6.2.1 Capacidades humanas en apropiación social del conocimiento Tabla 6 Matriz de capacidades humanas en apropiación social del conocimiento OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO APROPIACIÓN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO COMPONENTES INDICADORES CAPACIDADES HUMANAS DETALLES FUENTE PERIODO DE CORTE ACCIÓN 1: Investigación Grupos interdisciplinarios de trabajo 22 Observatorios del Departamento Municipio de Pereira 09/04/2012 ACCIÓN 2: Formación Número de personas beneficiadas 3.500 En el proceso de movilización social: personas formadas 3.500 (participantes en los foros). Socializado a 23.000 personas y comprometidas con el proceso 103. Entrevista a: Adrian Cardona Secretario Técnico de la Movilización Social. Abril de 2013 ACCIÓN 3: Formulación de Políticas Públicas Número de participantes 4.052 Participantes en programas de formación en Políticas Públicas UCP- FUAA-ESAP- y participantes de los foros que se realizaron entre el 2010 y 2012 Municipio de Pereira Abril de 2013 Fuente: elaboración propia En este componente del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, se cuenta con capacidades humanas asociadas a las universidades y otras instituciones de orden público y privado, y diferentes temáticas que desarrollan investigaciones de acuerdo a sus competencias y roles. Estas capacidades pueden clasificarse en observatorios, centro de investigación y sistemas de información (movilización social). 85 Los datos recogidos por la movilización social, indican que se tienen alrededor de 26 centros de estudios localizados en el territorio, que transcienden la institucionalidad, es decir, que la información, análisis e investigaciones que se generan son de uso público, independiente de los intereses particulares de las instituciones. El hecho de que se tenga acceso a la información e investigaciones generada por estos entes constituye capacidades para la sociedad, en la medida que las use, se tenga debate y generen masa crítica, precisamente de esto se trata la apropiación, un tema clave es la relación e interrelación entre los investigadores de las instituciones, para validar la información, y los resultados de las investigaciones, lo que se constituye es un proceso de conocimiento continuo. En el departamento se cuenta con 13 instituciones, que tienen capacidades de generación de información e investigación, con alrededor de 26 observatorios y sistemas de información. De este total el 38,5% se encuentran en la Universidad Tecnológica de Pereira, (observatorios de: Migraciones internacionales, droga, convivencia y seguridad DDHH, turismo sostenible, niñez y juventud, estudiantes, egresados, académico, recreación y deporte), estos observatorios tienen como línea general la temática social. En el municipio de Pereira se tiene un sistema de información con cuatro (4) líneas de seguimiento y observación (deporte y recreación, económica, prospectiva, y políticas públicas), las demás instituciones cuentan cada una de ellas con un observatorio. 86 Gráfico 6 Instituciones del departamento de Risaralda con Observatorios y Sistemas de Información Fuente: elaboración propia Ante los problemas socioeconómicos estructurales de Pereira y Risaralda, en el último tiempo nació la iniciativa de la movilización social coordinada por la Universidad Tecnológica de Pereira –UTP-, con el objetivo de fortalecer el capital social, y generar las condiciones para una economía basada en el conocimiento, con equidad, justicia, inclusión y responsabilidad social. En este sentido la movilización social ha firmado 30 memorandos de entendimiento y cooperación con distintas organizaciones e instituciones, así mismo se ha firmado el compromiso con 103 instituciones e instancias de todos los sectores sociales, por el desarrollo de Risaralda. En este punto la apropiación social del conocimiento, se expresa a través de la movilización social para difundir y documentar a la institucionalidad y la población de la situación socioeconómica actual y por qué se debe cambiar de “Modelo” de “pensar” del “hacer” de “asociarse” lo anterior bajo la perspectiva de un proceso de largo plazo donde las tendencias actuales tengan rupturas, en pos de una mejor sociedad. 87 6.2.2 Capacidades tecnológicas para la apropiación social del conocimiento en Ciencia, Tecnología e Innovación Tabla 7 Matriz de Capacidades tecnológicas para la apropiación social del conocimiento en Ciencia, Tecnología e Innovación OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO COMPONENTES ACCIÓN 1: Investigación ACCIÓN 2: Formación INDICADORES CAPACIDADES TECNOLÓGICAS DETALLES FUENTE PERIODO DE CORTE Número de investigaciones en CTI 42 Investigaciones en CTI Colciencias Marzo de 2013 Número de investigaciones sobre estética y lenguaje 1 Propuesta para la recuperación ambiental y paisajística del tramo urbano del río San Eugenio en el municipio de Santa Rosa de Cabal. 2009 - 2011 Colciencias Marzo de 2013 Inversión en formación cultura ciudadana Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D Marzo de 2013 Número de actividades de formación 6 • Especialización en Gestión Pública • Pregrado en Administración Pública Territorial • Pregrado en Ciencias Políticas-Fundación Universitaria del Área Andina • Maestría en Gestión del Desarrollo RegionalUniversidad Católica de Pereira • Diplomado Gestión Pública y Gobernanza Territorial-Ministerio del Interior • Seminario en Gestión Pública ESAP, Universidad Católica de Pereira, Fundación Universitaria del Área Andina y Ministerio del Interior Abril de 2013 Número de proyectos 6 Pólíticas Públicas Departamentales en Proceso: Primera Infancia, Política Integral de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación, Competitividad, Desarrollo Social con Equidad, Justicia e Inclusión y Ambiental. Municipio de Pereira Abril de 2013 Número de eventos 4 Foros de Competitividad-Foros de Empleo-Foro de CTI-Eduación-Desarrollo Socialcon la particpación de 3500 personas Movilización Social Abril de 2013 Número de temáticas tratadas 5 Gestión Pública-Gobernanza Territorial-Póliticas Públicas en Competitividad-Empleo y Ciencia y Tecnología Escuela Superior de Administración Pública Abril de 2013 Número de estrategias comunicacionales 1 Movilización Social - Difusión a los diferentes grupos de interés Movilización Social Marzo de 2013 Número de convenios 103 Memorandos de Entendimiento ó Pactos Sociales de la Movilización Social Firmados. Movilización Social Fuente Movilización Social. Movilización Social Marzo de 2013 6 • Proyecto Piloto Primera Infancia. Jardín Social de Tokio • Red de Nodos de innovación, ciencia y tecnología • Escuela de Liderazgo Facilitadores del Desarrollo. • Comunidad Innovadora – Emprendimiento SEBTIER • Articulación de la Capacidad de Conocimiento • Acompaña el desarrollo de tu ciudad Municipio de Pereira Noviembre de 2012 ACCIÓN 3: Formulación de Políticas Públicas APROPIACIÓN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO ACCIÓN 4: Visibilización Número de proyectos/acuerdos Fuente: elaboración propia 88 Estas capacidades, se centran en la posibilidad que tiene el territorio de contar con 6 tipos de formación para la gestión pública y el desarrollo regional, en diferentes centros educativos. En este sentido el territorio cuenta con equipamientos importantes para la formación de gestores en áreas de la administración pública y sus recursos. Precisamente utilizando estas capacidades, se han adelantado seis políticas públicas para el departamento, como instrumentos para que la sociedad los utilice en beneficio de mayores posibilidades de desarrollo. Las Políticas Públicas departamentales en proceso son: Primera Infancia, Política Integral de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación, Competitividad, Desarrollo Social con Equidad, Justicia e Inclusión y Ambiental. Estas se convierten es una herramienta para que la sociedad la apropie y la ejecute. Desde la perspectiva del territorio y con el fin de que la sociedad risaraldense se convierta en una sociedad del conocimiento, se han adelantada cuatro foros de: Competitividad, Foros de Empleo, Foro de Ciencia, Tecnología e Innovación y de Educación-Desarrollo Social con la participación de aproximadamente 3.500 personas. Todas estas actividades realizadas, tienden de una parte a la apropiación de la realidad de la sociedad, que serán usadas para la generación de rupturas para el cambio. Conclusiones generales para el objetivo estratégico de la apropiación social del conocimiento A partir de los resultados obtenidos se concluye para las capacidades humanas en la apropiación social del conocimiento, que existe una brecha entre las capacidades generadas y sus relaciones con la sociedad en general, dicho de otra forma, no se presenta una apropiación social de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación de manera sistemática. Se observa una brecha importante entre los sistemas de producción de conocimiento y desarrollos tecnológicos en los centros de estudio y en los grupos de investigación y las 89 capacidades humanas para la difusión y enseñanza de los avances y resultados de los procesos de investigación. En los grupos de investigación los resultados se difunden a través de medios impresos, de revistas especializadas que circulan en las comunidades académicas, pero con un impacto muy limitado en el desarrollo del conocimiento social y de apropiación para impulsar procesos de cambio social o Innovación y emprendimiento. En la formulación de la política de Ciencia, Tecnología e Innovación, se carece de estrategias de difusión y formación de una mentalidad o lo que se denomina espíritu científico y no existen adecuados programas de articulación de los sistemas como los proyectos de ONDAS o los semilleros de investigación, con los programas de Innovación y los ejercidos por las unidades de emprendimiento del departamento o el Fondo Emprender del SENA. Desde las capacidades tecnológicas en el objetivo de apropiación social del conocimiento no se cuenta con la suficiente infraestructura, estrategia de medios y usos para lograr los objetivos planteados en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación. 6.3 Capacidades humanas y tecnológicas en financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación El objetivo de financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación, plantea que “el departamento de Risaralda tenga un desarrollo económico social y sustentable, basado en una economía del conocimiento, para lo cual es necesario contar con un fondo de financiación e inversión para la Ciencia, Tecnología e Innovación como eje estratégico. Este objetivo está compuesto por 4 componentes: 1) Mecanismos de financiación para el Emprendimiento y desarrollo empresarial; 2) Conjunto de Inversiones para el desarrollo científico tecnológico y la Innovación; 3) recursos para financiar la formación integral y 4) Mecanismos de financiación para la Infraestructura y equipamiento para investigación científica y desarrollo tecnológico del departamento. Con los componentes descritos en financiación e inversión de CTI se plantaron un total de 15 indicadores. 90 En el componente de los mecanismos de financiación para el Emprendimiento y desarrollo empresarial, se determinaron cuatro (4) indicadores, en ninguno se tiene disponibilidad de información. El componente relacionado con el conjunto de Inversiones para el desarrollo científico tecnológico y la Innovación, se describieron cuatro indicadores, se tiene información de la línea base solo de uno: Porcentaje del PIB en ACTI. En el componente de los recursos para financiar la formación integral se encontraron tres indicadores sin línea base. Y en el componente de los mecanismos de financiación para la Infraestructura y equipamiento para investigación científica y desarrollo tecnológico del Departamento se formularon cuatro indicadores sin línea base. El Plan plantea que estos indicadores sean construidos en la medida que se implementen los programas y proyectos del sistema. 91 6.3.1 Capacidades humanas en financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación Tabla 8 Matriz de Capacidades humanas en financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO COMPONENTES INDICADORES CAPACIDADES HUMANAS DETALLES FUENTE PERIODO DE CORTE FINANCIACIÓN E INVERSIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ACCIÓN 3: Acciones encaminadas a financiar la formación integral Número de personas capacitadas por nivel de formación desarrollando ACTI 64 Investigadores, Centros y Laboratorios de Investigación en CTI y Empresas de Base Tecnológica Incubar Eje Cafetero 2012 Fuente: elaboración propia En el territorio se cuenta con 64 personas en 13 empresas vinculadas a PAQUESOTF, las cuales están en proceso de aplicación para el acceso a una beca por Colciencias. Sin duda estas capacidades locales se realizaran con el concurso financiero del Estado, destacándose varios atributos en este proceso: Son personas vinculadas a una empresa de base tecnológica, algunos de ellos (13 personas), aún están en proceso de formación de pregrado. Los postulados a las becas son de diferentes áreas del conocimiento, se tiene capacidad para el trabajo en grupo. 92 Tabla 9 Capacidades humanas vinculadas al sector empresarial de base tecnológica EMPRESA DE BASE No. De Personas TECNOLÓGICA DUTO S.A. 5 CERO K LTDA. 9 JOTALINK 1 M3MEDIOS S.A.S. 5 APPTITUD EXPERIENCIAS 6 MÓVILES TECMOVIN S.A.S. 2 SINGLE CLICK SOLUTIONS 10 EXUSMULTIMEDIA 3 MIRISOFT 3 IKONO TELECOMUNICACIONES 7 IDRA 2 GRUPO DESING 8 COMERXION 3 Fuente: elaboración propia Las capacidades humanas trascienden el territorio nacional, de hecho la Universidad Tecnológica de Pereira tiene 46 convenios de diversas índoles con Universidades extranjeras de 13 países, para el intercambio de estudiantes, en distintas áreas del conocimiento. Igualmente se tiene 19 grupos de investigación asociados a redes nacionales e internacionales. Esto muestra un desarrollo importante en la gestión institucional para aumentar las capacidades humanas, tanto al interior del país como hacia afuera, que en ambos casos es necesaria la financiación e inversión desde lo local. 93 6.3.2 Capacidades Tecnológicas en financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación Tabla 10 Capacidades tecnológicas para la financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO COMPONENTES INDICADORES CAPACIDADES TECNOLÓGICAS DETALLES FUENTE PERIODO DE CORTE Número de empresas creadas de Base Tecnológica 13 Empresas vinculadas a Parquesoft Pereira Parquesoft Pereira Abril de 2013 2.918 De 2.918 empresas que fueron creadas durante el año 2012, el 99,46% crearon menos de 10 puestos de trabajo (microempresas), es decir, que el 0,54% de las empresas creadas en este mismo periodo de tiempo están clasificadas entre pequeñas, medianas y grandes empresas Cámara de Comercio de Pereira Abril de 2013 Cámara de Comercio de Pereira Abril de 2013 Secretaría de Planeación Municipal de Pereira Febrero de 2013 Índice de nuevas empresas que crean menos de 10 puestos de trabajo ACCIÓN 1: Mecanismos de financiación para el Emprendimiento y desarrollo empresarial FINANCIACIÓN E INVERSIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ACCIÓN 2: Conjunto de Inversiones para el desarrollo científico tecnológico y de innovación De 2.934 empresas que fueron creadas durante el año 2012, el 0,54% crearon más de 10 puestos de trabajo, es decir, que el 99,46% de las empresas creadas en este mismo periodo de tiempo son microempresas En Colombia es del 0,54% bajó a 0,37% , mientras que para Pereira es 0,10%, el 3% de Recursos de Libre Destinación al año 2012 y se espera el 5% al 2013 Índice de nuevas empresas que crean más de 10 puestos de trabajo 16 Porcentaje del PIB invertido en ACTI e I+D. 0,001 Porcentaje del PIB en ACTI e I+D. 0,001 No existe un estudio específico sobre este téma, el dato por ahora equivale al mismo indicador Porcentaje del PIB invertido en ACTI e I+D. Secretaría de Planeación Municipal de Pereira y Cámara de Comercio de Pereira Febrero de 2013 Valor de las inversiones en investigación en Risaralda $ 1.514.994.000,00 Presupuesto destinado a investigación en la UTP http://media.utp.edu.co/vicerrectoriaadministrativa/archivos/presupuestoaprobado/acuerdo-y-resolucion2011.pdf 25/11/2011 Valor financiado de las ACTI en Risaralda. 0,05% Se ejecutaron recursos dirigidos a CTI por valor de 203.792.667 de un total de presupuesto de inversión de 369.023.189.099 Presupuesto ejecutado 2012 Gobernación de Risaralda 2012 Valor financiado en ACTI en Risaralda por parte del gobierno. $ 11.460.406.179,93 http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/cke Colciencias. Datos según la ditor_files/files/Presupuesto%202012%20Fondo%2 distribucion 2012 del Departamento 0CTeI%20%20Hoja1(1).pdf Nacional de Planeación 2012 94 ACCIÓN 3: Acciones encaminadas a financiar la formación integral FINANCIACIÓN E INVERSIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ACCIÓN 4: Mecanismos de financiación para la Infraestructura y equipamiento para investigación científica y desarrollo tecnológico del Departamento. Valor de la formación en educación básica, técnica, profesional y posgraduada para el desarrollo de ACTI e I+D. $ 22.653.000.000,00 Porcentaje del PIB invertido en formación integral que desarrolla ACTI Dato no disponible Porcentaje anual de inversión en infraestructura y equipos para ACTI. $ 12.169.000.000,00 Número de laboratorios en Risaralda que desarrollen ACTI 8 Valor de la infraestructura privada que desarrolla ACTI Dato no disponible Valor de la formación en Educación Básica, Técnica, Profesional y Posgraduada para el desarrollo de ACTI e I+D No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. La Alcaldía de Pereira, invirtió $1.269.000.000 en el 2012. La Universidad Tecnológica de perira $900.000.000 en 2013 y por ejecutar a la fecha $10.000.000.000 En la Vicerrectoría de Investigaciones se encuentran registrados 8 laboratorios orientados a CTI: 1. Laboratorio para análisis químico de suelos y foliares 2. Laboratorio de química ambiental 3. Laboratorio de metrología dimensional 4. Laboratorio de genética médica 5. Laboratorio de biotecnología vegetal 6. Laboratorio de metrología dimensional 7. Laboratorio de vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y prospectiva tecnológica 8. Laboratorio de metrología de variables electrónicascon la que se pueda No se encuentra información medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. https://www.dnp.gov.co/LinkClick.as px?fileticket=EUGMa_msxTI%3D&t abid=1373 2012 N/D Secretaría de Palneación Municipal de Pereira Marzo de 2013 Vicerrectoría de Investigaciones, Innovación y Extensión UTP Abril de 2013 N/D Febrero de 2013 Fuente: elaboración propia Una capacidad clave para el desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación son las fuentes de financiación e inversión. Según el OCYT (2010) la inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación del departamento de Risaralda es del 0.36% del PIB, que en general es calificado de insuficiente para tener una dinámica importante en el desarrollo científico. 95 En el caso de la UTP, la inversión destinada para la investigación es del 23%, del presupuesto. En este componente de financiación e inversión para la Ciencia, Tecnología e Innovación, las capacidades en infraestructura de equipamientos de laboratorios, se dice que se tienen 8 laboratorios que desarrollan ACTI, lo cual parecerá ser que hacen falta laboratorios para la experimentación y desarrollo de iniciativas de prototipos. De todas maneras en la medida que se desarrollen las capacidades humanas, las capacidades tecnológicas evolucionan, se instalan o desarrollan de acuerdo a las necesidades de las primeras. Conclusiones generales del objetivo estratégico en financiación e inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación Como se evidencia en el Plan y en este trabajo de investigación, la gestión de financiación e inversión en capacidades humanas son débiles, para el sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación. En lo que corresponde a las acciones del plan se ha realizado la financiación para 64 personas, no obstante se reconoce que el esfuerzo se está haciendo para el desarrollo de competencias asociadas a la creación de proyectos empresariales de innovación y emprendimiento. El esfuerzo financiero para la capacitación y la formación de talento humano en el departamento no lo hace solo el plan de ciencia y tecnológica, son las universidades las que realizan un enorme esfuerzo por elevar la capacitación y la formación en ciencia y tecnología en el departamento. Lo anterior se manifiesta en la baja capacidad tecnológica expresada, en la falta de instrumentos idóneos pertinentes y eficientes para la consecución de recursos monetarios que se inviertan en tecnologías e innovaciones de manera coherente y redistributiva en un alcance más equitativo para el departamento. Es evidente la falta de interés por parte de los dirigentes y gobernantes en los programas de ciencia y tecnológica, no se reconoce plenamente el conocimiento como una de las condiciones de competitividad esencial y la forma para lograr programas y procesos de 96 innovación, diferenciación y diversificación. Solo el 0,001 del PIB del departamento se destinan a financiar proyectos de investigación que corresponde a 1515 millones de pesos. Esto sumado a que el sector privado tampoco se incorpora con recursos suficientes para la financiación de proyectos de investigación que aporten a sus propias necesidades competitivas. 6.4 Capacidades humanas y tecnológicas en territorio internacionalización en Ciencia, Tecnología e Innovación e Desde el objetivo de territorio e internacionalización se planea “Reconocer las potencialidades socio-económicas de un territorio claramente delimitado, para proceder a identificar las necesidades y requerimientos de los proyectos de ciencia, tecnología e innovación y lo que aportarán en la potencialización de las ventajas comparativas del territorio desde la generación de valor agregado con base en la gestión de redes”. Este objetivo de territorio e internacionalización está formado por dos componentes: 1) territorio y 2) internacionalización. Cada componente cuenta con seis indicadores formulados. El componente de internacionalización tiene dos indicadores disponibles de línea base, a) Currículos de los programas de pregrado en internacionalización b) Currículos de los programas de posgrado en internacionalización. Es necesario construir Los demás indicadores. 97 6.4.1 Capacidades humanas en territorio e internacionalización en Ciencia, Tecnología e Innovación Tabla 11 Capacidades humanas en territorio e internacionalización en Ciencia, Tecnología e Innovación OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO COMPONENTES CAPACIDADES HUMANAS DETALLES FUENTE PERIODO DE CORTE 7 Grupos con proyectos de investigación aprobados en convocatorias externas con inicio de ejecución en la vigencia 2013 Vicerrectoría de investigación innovación y extensión de la UTP 2013 Formación de talentos: Fundamentar el sistema, garantizando la disponibilidad de personal calificado. (formados IES: pregrado y tecnólogos) 2.707 Graduados 2012 SNIES Abril de 2013 Grupos registrados y reconocidos por Colciencias pertenecientes a Redes de investigación internacionales: Desarrollando actividades pertinentes. 19 Grupos vinculados a redes nacionales e internacionales Vicerrectoría de investigación innovación y extensión de la UTP Abril de 2013 Identificación de pares internacionales 16 Pares Internacionales Relaciones Internacionales de la UTP Abril de 2013 INDICADORES Grupos de investigación con trabajos cuyos resultados esperados estén relacionados con el desarrollo de la región: Relación entre las capacidades científicas y tecnológicas del departamento: Investigaciones sociales (educativa, etnográfica, económica). Investigación tecnológica focalizada ACCIÓN 1: Investigación al servicio del en la solución de necesidades empresariales (aplicada). Establecida sobre territorio la base del diálogo con las comunidades reconociendo lo establecido en el territorio ACCIÓN 3: Convenios y redes internacionales de investigación TERRITORIO E INTERNACIONALIZA CIÓN Apropiación local de la metodología para la transferencia de conocimiento: Instituciones locales facilitadoras. ACCIÓN 4: Desarrollo de capacidades endógenas Actualmente hay un proceso de sociedad en movimiento con el fin de fortalecer la estrategia y la Proceso de la visión definida como Sociedad del Conocimiento, Movilización Social o Secretaría Técnica Movilización pero aún no se tienen definidas metodologías para Sociedad en Social su transferencia sin embargo se parte de los hechos Movimiento del trabajo articulado como una forma de fortalecer esta iniciativa Oficina de relaciones Internacionales en UTP http://www.utp.edu.co/internacion al/ Las instituciones con las que se tienen convenios de internacionalizaciòn corresponden a 19 países. Oficina de relaciones Internacionales en UTP http://www.ucp.edu.co/internacion alizacion.php 2012 Movilidad académica internacional: Intercambio de docentes, estudiantes, misiones empresariales. Formación en capacidades para profesionales de la región. Aplicación de dicha formación en las necesidades del territorio 19 países Grupos de investigación reconocidos internacionalmente: Con publicaciones 19 Grupos registrados y reconocidos por Colciencias pertenecientes a Redes de Investigación Internacionales Relaciones Internacionales de la UTP Abril de 2013 Grupos de investigación con temas de territorio: Financiados y apoyado con acciones internacionales 1 Stockholm Environment Institute Vicerrectoría de investigación innovación y extensión de la UTP Abril de 2013 Abril de 2013 Fuente: elaboración propia 98 Según el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, se cuenta con acciones de internacionalización orientadas e elevar las capacidades humanas vinculadas al territorio, en este componente, se desarrollan siete (7) investigaciones que tienen dos características sustantivas. La primera es que las convocatorias son externas a Colciencias, es decir las realizan otras instituciones; y la segunda las investigaciones están directamente relacionadas con el desarrollo del territorio y su población. Esto significa que los grupos de investigación presentan sus proyectos orientados al desarrollo local pero financiado con entidades y organizaciones externas, esta modalidad permite ampliar la limitada capacidad de recursos de financiación con la que cuenta el país y en particular el departamento de Risaralda. Cinco investigaciones de las siete corresponden a la facultad de Ciencias Ambientales, y las otras dos a la facultad de ingenierías, física, eléctrica y electrónica y ciencias de la computación. La UTP en su plan de desarrollo institucional 2009-2019 planteo una serie de indicadores de internacionalización, tendiente al posicionamiento de la universidad en un concepto de competitividad hacia afuera, con un esfuerzo importante en el bilingüismo y la movilidad del recurso humano, como factor desencadenante de mejores prácticas y conocimiento. Durante la ejecución del 2012, las metas de cumplimiento superaron lo planeado, esto básicamente se debe a que los actores (estudiantes, docentes y administrativos), se han involucrado en el concepto y contexto de la internacionalización. Los resultados de cumplimiento varían de manera significativa, solo cuatro ítems de los establecidos están por debajo de la meta. El más bajo con el 71% es el desarrollo y promoción del bilingüismo en los estudiantes, es decir que hace falta un 29% para cumplir la meta. El desarrollo y promoción del bilingüismo para docentes se encuentra en un 98.8%. Esto significa que los docentes han acudido al llamado de la universidad para preparase en la segunda lengua. Lo que indica que tanto los estudiantes como docentes tengan una segunda lengua de dominio completo que los haga más competitivos. 99 El plan de desarrollo de la UTP en el componente de internacionalización tiene nueve indicadores, metas cumplidas por encima del 100%, convirtiéndose este hecho en capacidades humanas para la competitividad. Asignaturas orientadas por profesores extranjeros visitantes 233,3% Movilidad de estudiantes (Estudiantes extranjeros en la UTP) 166,7% Desarrollo y promoción del bilingüismo (Administrativos) 152,5% N° de docentes que dan ponencias 148,6% Movilidad de estudiantes (Estudiantes UTP en el extranjero) 140,0% Organización de eventos internacionales 125,0% Grupos registrados y reconocidos por Colciencias… 116,7% Pares académicos 106,7% Convenios internacionales 100,0% Desarrollo y promoción del bilingüismo (Docentes) 98,8% N° de docentes que salen al exterior 92,0% Membresías y participaciones en asociaciones internacionales 80,0% Desarrollo y promoción del bilingüismo (Estudiantes) 71,0% 0% 50% 100% 150% 200% 250% Gráfico 7 Resultados de las metas de internacionalización establecidas en el Plan de Desarrollo de la UTP Fuente: elaboración propia En la generación de capacidades humanas la UTP tiene convenios con 46 Universidades de 16 países. Los convenios tienen finalidades diversas, constituyendo un amplio espectro tanto institucional, como para los estudiantes, docentes y personal administrativo. En general la finalidad de la estrategia de internacionalización con los convenios es de flujo y movilidad de los actores, que va desde el intercambio, doble titulación, así como la trasferencia de conocimientos y experiencias. De otra parte la gestión realizada ha permitido contar con 16 pares académicos internacionales de evaluación e intercambio de buenas prácticas en los diferentes procesos. 100 6.4.2 Capacidades tecnológicas en territorio e internacionalización en Ciencia, Tecnología e Innovación Tabla 12 Capacidades tecnológicas en territorio e internacionalización OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO COMPONENTES ACCIÓN 1: Investigación al servicio del territorio TERRITORIO E INTERNACIONALIZA CIÓN ACCIÓN 2: Relaciones pertinentes: los actores, el territorio y la Ciencia, Tecnología e Innovación ACCIÓN 2: TERRITORIO E Relaciones pertinentes: los actores, el INTERNACIONALIZA territorio y la Ciencia, Tecnología e CIÓN Innovación INDICADORES CAPACIDADES TECNOLÓGICAS DETALLES FUENTE PERIODO DE CORTE Actores sociales vinculados a investigaciones como investigadores u objeto de la investigación): Trazabilidad a la participación en estas investigaciones de las comunidades 6 Proyectos Culturales y Artísticos Dirigidos a la comunidad en general con la participaciòn de la Facultad de Bellas Artes y la VRSYBU Vicerrectoría de Investigación, innovación y extensión 2012 Mecanismos de apoyo: Recursos dirigidos a financiar la investigación en el marco del territorio (propios o de otras fuentes). $ 1.514.994.000,00 Dato suministrado por la Universidad Tecnológica de Pereira Vicerrectoría de Investigación, innovación y extensión 25/11/2011 Líneas de investigación, programas y proyectos: Orientadas hacia la apropiación de las potencialidades del territorio, para el mejoramiento de sus procesos de desarrollo local (Biodiversidad). 7 Proyectos de investigación orientados hacia la apropiación de las potencialidades del desarrollo territorial Vicerrectoría de Investigación, innovación y extensión 2009-2010-2011-2012 Redes de mejoramiento e integración territorial: Institucionales, viales, sociales, que contribuyan a consolidar las relaciones establecidas. 17 * Comisión Regional de Competitividad; * Consejo Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación; * Red de Emprendimiento de Risaralda; * Cluster TIC; * Red de Universidades Privadas; * Red Almamater; * Mesa de Rectores; * Movilización Social; * Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología; * Renata; * Radar; * Comité Técnico de Risaralda Digital; * Fundación Universidad Empresa Estado del Eje Cafetero; * Mesa de Investigaciones de Risaralda; * Observatorio del Mercado Laboral; * Red Regional de semilleros de investigación; * Comité Técnico de Pereira Digital Secretaría Técnica Red de Nodos Octubre de 2012 Diseño de políticas sobre protección del conocimiento: Acordes a las necesidades regionales Dato no disponible La Vicerrectoría de Investigaciones de la Universidad Tecnológica de Pereira está realizando el proceso de construcción de una política de protección a la propiedad intelectual. Vicerrectoría de Investigación, innovación y extensión N/D Infraestructura tecnológica y de comunicaciones – TIC: Caracterizada por su amplia disponibilidad, facilidad de uso, multiplicabilidad y posibilidad de diversidad en usos y aplicaciones Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Alianzas Institucionales: Entre entes territoriales, secretarias, educación superior, gremios, empresas 103 Pactos Sociales Secretaría Técnica Movilización Social Mayo de 2013 Conformación de redes de trabajo: Convenios, Orientados al desarrollo de la CTI con otras regiones o países (CERES, alianzas, intercambios). 8 8 CERES con 1000 estudiantes. Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Tecnlógica de Pereira Abril de 2013 101 ACCIÓN 3: Convenios y redes internacionales de investigación TERRITORIO E INTERNACIONALIZA CIÓN ACCIÓN 4: Desarrollo de capacidades endógenas Instituciones participantes y líderes de convenios y redes de internacionalización: Universidad / Empresa / Estado. 115 Investigaciones realizadas conjuntamente con otros países: Proyectos de financiación conjunta entre Risaralda y otros países. 1 Stockholm Environment Institute Vicerrectoría de Investigación, innovación y extensión Abril de 2013 Abril de 2013 OFICINA DE RELACIONES INTERNACIONALES UTP http://www.utp.edu.co/internacional/ Estas instituciones con las cuales se tienen convenios de internacionalizaciòn corresponden a OFICINA DE RELACIONES 19 paises. INTERNACIONALES UCP http://www.ucp.edu.co/internacionali zacion.php Abril de 2013 Programas Acreditados en Risaralda SNIES http://www.mineducacion.gov.co/sist emasdeinformacion/1735/w3-article218261.html Abril de 2013 Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D 6 Proyectos presentados desde el Departamento al Fondo Nacional de Regalìas Colciencias Octubre de 2012 Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Acuerdos de formación establecidos con otros países: Encaminados a fortalecer los sectores estratégicos identificados en la región. 115 Programas con registro calificado: Condiciones mínimas de calidad 170 Inventario de tecnologías disponibles: Instrumento base de negociaciones. Proyectos formulados y presentados a fuentes de financiación: Nacionales e internacionales. ACCIÓN 5: Identificación y direccionamiento de las perspectivas sobre las necesidades de Ciencia, Tecnología e Innovación de los municipios. Investigaciones orientadas hacia la exploración y explotación de la tierra, hacia el control y protección del ambiente OFICINA DE RELACIONES INTERNACIONALES UTP http://www.utp.edu.co/internacional/ Estas instituciones con las cuales se tienen convenios de internacionalizaciòn corresponden a OFICINA DE RELACIONES 19 paises. INTERNACIONALES UCP http://www.ucp.edu.co/internacionali zacion.php Fuente: elaboración propia 102 Desde el territorio y la internacionalización, las capacidades tecnológicas no son menos complejas. Es de destacar la red de integración conformada por 17 Institucionales, que permiten un flujo de información, conocimientos, equipamientos y recursos con el fin articular las visiones y estrategias con el objetivo de tener un mejor territorio. Sin duda las capacidades tecnológicas en el territorio se desarrollan en los 170 programas de registros calificados, tendiente al mejoramiento de la calidad educativa, y aprovechando el desarrollo tecnológico de las TIC. Ahora bien desde la perspectiva de la investigación para el territorio se adelantan cinco proyectos tendientes al mejoramiento y mitigación del riesgo, es decir, preparar las condiciones del territorio y los cambios que se presentan para mitigar el riesgo humano, pero también en el aprovechamiento del territorio para el desarrollo productivo. Estas investigaciones tienen que ver con: 1) La vulnerabilidad al cambio climático a través de la caracterización de los Medios de Vida de las asociaciones de agricultura orgánica ASOAPIA Y AGROBAN del departamento de Risaralda; 2) Estrategias de vida campesina de los habitantes rurales de la vereda La María en el municipio de Santa Rosa de Cabal (Risaralda) bajo el Enfoque de Medios de Vida; 3) Evaluación de la sustentabilidad de los sistemas productivos de la Asociación de Caficultores Orgánicos de Colombia ACOC – Valle del Cauca; 4) Desarrollo y validación de metodología para evaluar con indicadores la sustentabilidad de los sistemas productivos campesinos de la Asociación de Caficultores Orgánicos de Colombia (ACOC); 5) Propuesta desde la perspectiva de la Asociación de Cultivadores de Apía, Risaralda, para influir el desarrollo del municipio en el marco del sistema de capitales intangibles de Sergio Boisier. 103 Conclusiones generales para el objetivo estratégico en territorio e internacionalización en Ciencia, Tecnología e Innovación La evidencia reunida, permite concluir que desde el punto de vista del territorio se tienen capacidades humanas en grupos de investigación y semilleros, y desde la internacionalización existe algún nivel de experiencia en términos de intercambios académicos de estudiantes y formación de docentes, si bien esto es cierto, hay una serie de restricciones que no permiten una mayor internacionalización; entre ellas la baja capacidad humana para la apropiación de una segunda lengua que permita intercambios de estudiantes y docentes más fluidos, pero también la posibilidad de publicaciones en revistas indexadas. El territorio cuenta con una serie de bondades en capacidades tecnológicas pero se insiste en las brechas territoriales, igualmente desde las redes tecnológicas e institucionales se tiene acceso de visibilidad para el intercambio y flujo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación; sin embargo las herramientas y los recursos físicos y monetarios son débiles para la accesibilidad de la internacionalización en cuanto a Ciencia, Tecnología e Innovación. 6.5 Capacidades humanas y tecnológicas en saberes ancestrales Se tiene como objetivo de los saberes ancestrales en el plan de CTeI “Incorporar los saberes ancestrales en procesos de investigación, educación y desarrollo endógeno territorial. El objetivo tiene de manera explícita dos componentes 1) desarrollo endógeno de sistemas agropecuarios convencionales 2) desarrollo endógeno de sistemas agropecuarios agroecológicos. Para este componente se formularon un total de 15 indicadores, los cuales deben ser construidos en la medida que se implementen los programas y proyectos. Esta revisión del sistema de CTeI, en sus cinco objetivos estratégicos deja claro en cada objetivo la generación de capacidades, aunque en mayor proporción en los objetivos 1 y 2, y de capacidades tecnológicas en el objetivo uno (1) que reúne las potencialidades necesarias. 104 Precisamente aquí se trata de reconocer las bondades del Plan departamental de CTeI, pero también documentar las falencias por ejemplo de información, para poder medir, evaluar y hacer seguimiento al Plan y al sistema, no es posible avanzar de manera significativa sino se adelanta y construye estos elementos. En esta lógica la evaluación de capacidades humanas y tecnológicas se describe a continuación teniendo presente la información disponible. 105 6.5.1 Capacidades humanas en saberes ancestrales Tabla 13 Matriz de capacidades humanas en saberes ancestrales OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO COMPONENTES INDICADORES CAPACIDADES HUMANAS DETALLES FUENTE PERIODO DE CORTE ACCIÓN 1: Desarrollo Endógeno Sustentable de Agroecosistemas convencionales Número de familias involucradas Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Número de estudiantes involucrados Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Número de familias involucradas Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Número de estudiantes involucrados Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D SABERES ANCESTRALES ACCIÓN 2: Desarrollo Endógeno Sustentable de Sistemas Agroecológicos Fuente: elaboración propia El Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, planteó la interacción entre el territorio y el conocimiento, a partir de la construcción cultural de los saberes populares, de manera resumida esto puede denominarse los Saberes Ancestrales. Si bien la sociedad reconoce en estos un desarrollo, a partir de las capacidades humanas y “tecnológicas” que son el resultado de las tradiciones y apropiaciones sociales, En el plan se pretende establecer una evaluación y reconocimiento de las capacidades y conocimientos que se tienen en el campo agrícola, las prácticas culturales que tienen un significado esencial y que representan una condición diferenciadora de la región, se pude considerar como atributo endógeno que debe ser reconocido y sistematizado. 106 El ejercicio lo que pretende es conservar estos saberes y estos conocimientos o bien estas capacidades humanas o tecnológicas que no obedecen a proyectos de investigación científica, sino al desarrollo histórico e institucional de las comunidades. No se encontró información sobre los indicadores propuestos por el plan, precisamente porque estas capacidades no están registradas en documentos y fuentes formales y organizadas. Esto significa que las investigaciones que se debían realizar para identificar las familias con sistemas agroecológicos o sistemas de producción ancestral que pueda significar una ventaja competitiva, están pendientes de realizar. Algunos aportes realizados por las universidades como estudios de bienes materiales e inmateriales en la cultura cafetera han permitido reconocer que existe una tradición productiva asociada al manejo de recursos vernáculos como la guadua, el bahareque, la madera y en prácticas agrícolas como en el cultivo de café que deben ser estudiadas e incluso modernizadas para conservarlas y convertirlas en potenciales de desarrollo regional. Bajo esta realidad la presente investigación no analiza ninguna acción para los Saberes Ancestrales, pero más que no exista un análisis para ello, el punto a destacar es que en la actualidad este componente, no tiene una institucionalidad que esté desarrollando acciones para el desarrollo de los Saberes Ancestrales que tienen estrecha relación con la apropiación de nuestra cultura. 107 6.5.2 Capacidades tecnológicas en saberes ancestrales Tabla 14 Capacidades tecnológicas en saberes ancestrales OBJETIVO ESTRATÉGICO / PROPÓSITO COMPONENTES INDICADORES CAPACIDADES TECNOLÓGICAS DETALLES FUENTE PERIODO DE CORTE Número de predios involucrados Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Número de empresas participantes Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Número de proyectos desarrollados Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Numero de investigaciones realizadas Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Número de predios involucrados Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Número de empresas participantes Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Número de proyectos desarrollados Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D Numero de investigaciones realizadas Dato no disponible No se encuentra información con la que se pueda medir este indicador, no hay una institucionalidad encargada de recopilar la información que se tiene para Risaralda. N/D N/D ACCIÓN 1: Desarrollo Endógeno Sustentable de Agroecosistemas convencionales SABERES ANCESTRALES ACCIÓN 2: Desarrollo Endógeno Sustentable de Sistemas Agroecológicos Fuente: elaboración propia 108 Al igual que para los saberes ancestrales definidos en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, como se observó en las capacidades humanas, en este componente se presenta la misma realidad, por lo que no es analizada ninguna acción ante la falta de información para la línea estratégica en capacidades tecnológicas. Adicionalmente desde el departamento no existe un responsable para la recolección y levantamiento de esta información para este componente como para otros indicadores propuestos en el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación. Conclusiones generales para el objetivo estratégico en saberes ancestrales Desde los saberes ancestrales, las capacidades humanas desde el punto de vista de la cultura, están en el territorio de manera dispersa, pero esto es meramente una mención empírica, no se cuenta con información con evidencias, o procesos que muestren e ilustren los saberes ancestrales desde una función de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para la sociedad. Precisamente, lo anterior se evidencia en la carencia de un resultado en la perspectiva de las capacidades tecnológicas. Este objetivo estratégico que obedece a un concepto de un territorio endógeno como lo ilustra el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, no cuenta con ningún tipo información y es precisamente el principal cuello de botella para un conocimiento que sería de utilidad para el desarrollo por ejemplo de la biotecnología y la innovación. 6.6 Resultados Panel de expertos La primera parte de la encuesta que fue aplicada a los expertos invitados al panel, contenía 17 preguntas direccionadas a las capacidades humanas para ser calificadas en una escala de 1 a 5, las respuestas dadas en este punto permitieron en algunos casos ratificar la información que fue encontrada en el levantamiento de los indicadores del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Risaralda. 109 A continuación se presenta una a una la tabulación de las preguntas y respuestas dadas por los expertos con su respectivo análisis: 6.6.1 Resultados Panel de expertos para la matriz de capacidades humanas Gráfico 8 Es suficiente la formación de investigadores a nivel de Doctorado Fuente: elaboración propia Los expertos consideran en un 100% que la formación que actualmente se tiene en el departamento de Risaralda en cuanto a Doctores es insuficiente, calificando esta pregunta un 58% de los expertos como bajo y un 42% como muy bajo. No obstante los expertos coinciden en un aspecto de orden cualitativo y es que pese al bajo número de investigadores formados en este nivel, para el desarrollo de los procesos de investigación existentes en los grupos de investigación y en los convenios interinstitucionales se podrá afirmar que su número y capacidades son adecuados y suficientes. En Risaralda las cifras oficiales de las que se dispone, son suministradas por la Universidad Tecnológica de Pereira –UTP6-, en donde del total de su planta de personal 6 Algunos de los datos obtenidos, como se verá más adelante en este proyecto de investigación, fueron proporcionados por la Universidad Tecnológica de Pereira (UTP), Universidad de orden oficial, que por su categoría 110 conformada al 2012 por 1.156 docentes, 80 de ellos poseen título doctoral, es decir, un 6,9% de sus vinculaciones, cifra que sigue siendo baja. Por otra parte la Universidad Católica de Pereira cuenta con una planta de personal de 79 docentes, de los cuales 6 de ellos poseen título doctoral. Lo anterior deja en claro que para los expertos las limitaciones en torno a los desarrollos de Ciencia y Tecnología no se debe a la insuficientica en la formación de doctores, es más determinante el empleo que se hace de sus cualidades y de sus potencialidades, asociadas a las necesidades reales de investigación de la sociedad y del sector productivo en particular, sector en el que son muy pocos los profesionales con formación doctoral que están vinculados a la empresa en torno a la investigación y al desarrollo de procesos innovadores. Este aspecto es altamente reclamado por el sector productivo que demanda de la academia un mayor acompañamiento en este tipo de procesos, dejando entre ver que las brechas entre estos dos sectores aún se conservan. Gráfico 9 Es suficiente la formación de investigadores a nivel de magister Fuente: elaboración propia tiene en su página web, así como disponibles en sus oficinas administrativas, financieras, académicas y de investigación, información relevante para esta investigación. Caso contrario ocurrió con las Instituciones de Educación Superior de carácter privado, que no disponen de información abierta al público y que era necesaria para complementar los datos e indicadores que se obtuvieron en esta investigación. 111 La opinión de los expertos sobre la suficiencia de investigadores con formación de maestría está dividida como se observa en el gráfico, el 58% lo califica como insuficiente, entre muy bajo y bajo, y solo un 25% lo califica con un nivel de suficiencia alto. En el debate se establece la misma consideración que se tiene para el nivel de formación de doctorados. Se reconoce que es necesario ampliar el número de investigadores con formación de maestría, para atender las necesidades de investigación que demanda la sociedad en los diferentes campos de actuación. Las diferencias de opinión se deben a que para un porcentaje de los expertos la limitación no se debe a los niveles de formación de los investigadores, sino a otras causas como la insuficiencia de proyectos de investigación que se presentan y que alcanzan recursos de financiación. Desde otra perspectiva se considera por los expertos que los proyectos de investigación están concentrados en los centros de investigación de las universidades con limitada participación del sector productivo. La Universidad Tecnológica de Pereira –UTP- en la información que reporta para el 2012 cuenta con un 36,2% de magíster en su planta de docentes, cifra que supera al número de doctores casi 6 veces por encima. Gráfico 10 Suficiencia de grupos de investigación Fuente: elaboración propia 112 En términos generales la calificación dada por los expertos respecto a la matriz de las capacidades humanas, evidencia que el número de grupos de investigación para Risaralda está entre medio y muy alto, con un 67%, considerando la necesidad de mantenerlos o disminuirlos, de modo que los trabajos desarrollados se articulen y se orienten en líneas de investigación dentro de las mismas categorías, lo que permitiría aportar a los desarrollos tecnológicos requeridos por la sociedad. Risaralda, de acuerdo a cifras de COLCIENCIAS para el 2012, cuenta con 143 inscritos en esa entidad como grupos de investigación reconocidos, del que hacen parte 3.558 investigadores. Los expertos tienen tendencia más positiva frente a este indicador, el 67% se mueve en los rangos de nivel medio a muy suficiente. Lo que indica el panel es que el problema como sucede con los nieles de formación no es la cantidad. Para los expertos el comentario sobre los grupos de investigación se centra en la pertinencia de sus actividades de investigación. Deben orientarse a temas de mayor relevancia para el sector productivo y para la sociedad, lo que conllevaría a mejorar los niveles de dispersión de temáticas con que actualmente se cuenta, concentrando así los recursos utilizados hacia caminos que dinamicen las actividades y la productividad del departamento, racionalizando de esta forma los recursos financieros, humanos y materiales invertidos para tales fines. Opinan los expertos que los grupos de investigación se deben integrar y concentrar en las propuestas y objetivos que el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación se ha trazado en las cinco líneas estratégicas y de las cuales para algunas de ellas aún no se tiene información debido a la dispersión que el departamento tiene al actuar sobre varios frentes de acción, es decir, que la articulación entre el trabajo realizado por la academia, el sector privado e institucional y el gobierno aún distan y conservan brechas de comunicación y acción. 113 Gráfico 11 Categorización de los grupos de investigación Fuente: elaboración propia El 59 % de los expertos considera que la categorización de los grupos es baja, solo un 8% considera que la categorización es alta. Esto se refiere al concepto que sobre la calidad de los grupos de investigación tiene los expertos. Esta valoración de los panelistas, es inquietante, porque resalta la deficiencia que se tiene en el departamento para cumplir en forma adecuada con los proyectos y metas que se propone el Plan. Los elementos que se destacan para esta baja consideración se debe al reclamo general de la relación de los procesos de investigación con las realidades sociales y económicas de la región. Se considera que el resultado y el efecto de proyectos que le aportan o dan respuesta a los problemas sociales es muy bajo. Esto significa que la calificación de los expertos es interesante porque no se asocia a los criterios establecidos por Colciencias para categorizar sino al valor que ellos le dan a los grupos en función principalmente de su aporte al desarrollo social Se plantea como problema de calidad el hecho que la investigación en la región sigue funcionando desde la órbita de la oferta, es decir, desde los intereses o inquietudes de investigación que tienen los investigadores o los grupos al margen de las necesidades sociales. 114 Se considera que debe producirse un cambio profundo en la orientación de la Ciencia y la Tecnología, que consiste en que los grupos operen desde la lógica de la demanda, es decir, que respondan a las peticiones que hacen diferentes agentes sociales. Debe por tanto lograrse una articulación eficiente entre el gobierno, los grupos de investigación (academia) y los grupos sociales, empresas y comunidad. Gráfico 12 Áreas de conocimiento de los investigadores Fuente: elaboración propia En este componente, los expertos califican las áreas de conocimiento de los investigadores entre baja y media con un 75% y una cuarta parte de los entrevistados con un 25%. Se debe destacar que en ese aspecto el Panel de expertos se encuentra muy fragmentado, es decir, no se observa una marcada tendencia al señalar la suficiencia en las áreas de conocimiento. Los que se inclinan por la baja calificación en términos de las áreas de conocimiento sostienen que a pesar del importante número de grupos, existen áreas que se requieren en el Plan de departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación y en las cuales no se cuenta con capacidad de investigación, no obstante en el extremo opuesto del 25% de los asistentes al Panel, se sostiene que la suficiencia en las áreas de conocimiento es alto, el problema no se debe a la ausencia de áreas de trabajo sino más bien al aislamiento en que operan los grupos de investigación y al poco trabajo interdisciplinario que se hace. Se destaca que 115 incluso en al interior de las mismas universidades existe enorme desconocimiento sobre los trabajos y conocimientos alcanzado por los grupos de investigación. Esta deficiencia en los mecanismos de difusión y comunicación del conocimiento y de los avances en Ciencia y Tecnología se evidencia de igual forma en el estudio de los indicadores del plan. Este análisis se consolida en la línea que fue muy predominante por los Panelistas, en el sentido de señalar que la suficiencia no es un problema de cantidad, es más una deficiencia de orden cualitativo relacionado con la pertinencia, la relación con las instituciones sociales y la relación entre los grupos de investigación. En efecto para cumplir con lo demandado por el plan de desarrollo de Ciencia, Tecnología e Innovación lo que falta es más un criterio organizacional que una política orientada a la integración y a la pertinencia de la investigación. Los grupos de investigación aún no se focalizan y especializan en temas priorizados para los distintos sectores de la economía, los proyectos formulados aún se dirigen a un sin número de problemáticas, lo que indica que se carece de una planeación estratégica en la investigación, de acuerdo al análisis hecho por los expertos en el Panel. Las líneas de estudio que siguen los grupos de investigación en el departamento están clasificadas en ocho frentes, como es analizado y demostrado en el apartado 6.1.1, que da respuesta y sustento al primer objetivo planteado en la presente investigación. La articulación entre la academia con la empresa y la sociedad queda nuevamente en este concepto de los expertos como una alerta para trabajar de manera integrada con estos actores. 116 Gráfico 13 Capacidad de los grupos de investigación en desarrollo de CTI Fuente: elaboración propia En este ítem respecto a si los grupos de investigación tienen capacidades en cuanto al desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación, la opinión de los Panelistas de nuevo se presenta fragmentada, lo que denota un aspecto importante y es que en realidad no existe un acuerdo interinstitucional sobre el desarrollo de la política de Ciencia, Tecnología e Innovación. Es muy significativo que para el 50% de los expertos, la capacidad de los grupos de desarrollar la integración de estas tres esferas es mediana, lo que sumado al 34 % que califica de baja capacidad, señalando que la tendencia es bastante limitada. No obstante se debe considerar que por el contrario algunos Panelistas son menos pesimistas y consideran que existen procesos evidentes de transformación tecnológica y de Innovación asociados a procesos investigativos adelantados por los grupos de investigación. Pese a la existencia de estos procesos de Innovación asociados a la investigación sigue existiendo una gran separación entre las unidades de investigación y las entidades que tienen que ver con el desarrollo de proyectos innovadores y capacidad de emprendimiento. Se requiere impulsar programas por medio de entidades como las Cámaras de Comercio que promuevan la articulación de las necesidades del sector, pertinente con las oportunidades y capacidades de los centros y grupos de investigación. 117 Gráfico 14 Suficiencia y capacidad de los jóvenes investigadores Fuente: elaboración propia Con respecto a los jóvenes investigadores, los expertos consideran que son de importancia para el departamento y han venido abriendo espacios en los distintos niveles y temáticas de investigación, que podrían ser una base fundamental para dinamizar las ACTI en el sector productivo de Risaralda. Con corte al 2012, Risaralda contaba con 1.755 estudiantes en todo el departamento vinculados a semilleros de investigación desde las 7 principales Universidades con que se cuenta. Esta cifra nos indica que de aproximadamente 27.905 estudiantes matriculados en las Instituciones de Educación superior, el 6,3% de los estudiantes hacen parte de los semilleros de investigación. La opinión de los expertos es también bastante crítica, dado que la tendencia es de medio a bajo. Se asume por tanto que no es suficiente la cantidad y capacidad de los semilleros de investigación para participar en los programas que demanda el desarrollo y transformación de Ciencia, Tecnología e Innovación. Se considera que los semilleros son esfuerzos que han resultado muy efímeros, dependen más de la capacidad de convocatoria individual de los docentes e investigadores y por tanto están más asociados a programas de investigación formativa, lo cual es muy conveniente pero de todas formas insuficiente. En los últimos cinco 118 años se ha incrementado el número de semilleros de investigación asociados a los grupos y se ha logrado consolidar un programa interdepartamental para hacer encuentros de semilleros de investigación que cumple un importante papel en la motivación y permanencia de los estudiantes en el programa. Gráfico 15 Cantidad de los semilleros de investigación Fuente: elaboración propia En cuanto a la cantidad de semilleros en el departamento, se evidencia un bajo porcentaje con respecto al total de estudiantes matriculados en Educación Superior y al número total de estudiantes vinculados a semilleros de investigación, lo que indica que es necesario fortalecer las estrategias de educación y formación en las áreas de investigación y pensamiento científico a partir de los niveles básica y media. El total de semilleros en el departamento es de 172, distribuidos en 7 universidades, de los que hacen parte como se evidenció anteriormente 1.755 estudiantes, dato considerado por los expertos como muy bajo y bajo en un 58% y entre medio y alto en un 42%. 119 Gráfico 16 Calidad de los semilleros de investigación Fuente: elaboración propia En cuanto a los semilleros de investigación, se perciben como un elemento válido y constitutivo en la cadena de Ciencia, Tecnología e Innovación, sin embargo no se tiene definida una estructura que los forme y oriente en temáticas específicas que permitan generar una oferta de servicios acorde a las necesidades del departamento y la región. Gráfico 17 Calidad de las publicaciones Fuente: elaboración propia 120 La calidad y el número de publicaciones entregadas por los grupos de investigación es un tema que requiere ser evaluado, debido a que dan respuesta principalmente a los intereses particulares de los investigadores al pretender alcanzar mayores estímulos y niveles de categorización en su carrera académica, dejando a un lado las necesidades reales de la sociedad. Gráfico 18 Pertinencia de las áreas de conocimiento de las publicaciones Fuente: elaboración propia La visión de sociedad del conocimiento implica no solo la generación del mismo, sino también la capacidad de promover e impulsar su apropiación y transferencia, el 50% de las respuestas indican que la pertinencia en las publicaciones no responde a las necesidades y demandas de la sociedad, se argumentó por parte de los expertos que las publicaciones tanto en la calidad como en la pertinencia dan respuesta a los intereses individuales de los investigadores; por lo cual se hace necesaria la definición de criterios claros y precisos que fortalezcan las áreas de mayor relevancia en el departamento de Risaralda. 121 Gráfico 19 Suficiencia de las publicaciones Fuente: elaboración propia Más que ser suficientes, aclaran los expertos, es importante que las publicaciones realizadas por los investigadores, obedezcan a necesidades sentidas del entorno y no como una respuesta a necesidades e intereses personales, que los conlleven a generar publicaciones, que si bien es cierto, contienen altos contenidos de investigación , no se articulan con las necesidades del sector empresarial y de la sociedad, permiten obtener incentivos y otros niveles superiores en el escalafón académico. Gráfico 20 Cantidad de proyectos de Innovación presentados Fuente: elaboración propia 122 De acuerdo a las apreciaciones y experiencia de los expertos invitados, señalan que hay un llamado por parte de los empresarios a la academia y al Gobierno, para que se generen estrategias, políticas, fuentes de financiación y acompañamiento técnico desde los grupos de investigación y otras áreas del conocimiento, a las iniciativas y necesidades del sector productivo, manifestando de igual manera la urgencia de recibir un apoyo permanente en los procesos de investigación. Gráfico 21 Calidad de proyectos de Innovación presentados Fuente: elaboración propia En cuanto a la calidad de los proyectos de Innovación presentados, la calificación dada a este componente muestra que un 50% de los expertos los considera de baja calidad, un 33% medio y un 17% alto. La justificación de esta calificación, radica según el Panel, en que es importante definir los criterios de selección de los proyectos a desarrollar en un marco de pertinencia y coherencia con la visón del departamento y la región, sumada a una herramienta metodológica que permita hacer un monitoreo y acompañamiento a proyectos que no fueron aprobados en las primeras fases, puesto que si han sido presentados obedecen a problemáticas identificadas por el sector. 123 Gráfico 22 Impacto de los proyectos de Innovación (ejecutados) Fuente: elaboración propia El impacto de los proyectos de Innovación ejecutados, consideran los expertos que en un 41% son bajos, un 25% medio, un 17% alto y con igual calificación muy alto. Por lo que los expertos recomiendan, la creación de un banco de proyectos especializado en Ciencia, Tecnología e Innovación, en el que puedan ser priorizados de acuerdo a la necesidad del sector empresarial y de la sociedad, y gestionar para ellos nuevas fuentes de cofinanciación, permitiendo de esta manera una mayor concentración en el desarrollo de nuevos productos de investigación. Gráfico 23 Proyectos orientados a resolver las necesidades de la sociedad 124 Fuente: elaboración propia Teniendo en cuenta los aportes anteriores, se suma la necesidad de plantear un modelo en términos de formación y articulación de un sistema para la Ciencia, Tecnología e Innovación, que permita la integración local, departamental, regional y nacional de los sistemas de información, las curvas de aprendizaje (transferencia de conocimiento), las líneas de investigación y los desarrollos tecnológicos y de Innovación, en un ambiente concertado que los vincule a la agenda pública, generando una real y adecuada transformación científica y social. 6.6.2 Resultados Panel de expertos para la matriz de capacidades tecnológicas En el análisis realizado por los expertos, con referencia a las capacidades tecnológicas, se sugiere que las estrategias se orienten y focalicen de acuerdo a las necesidades o problemáticas identificadas, además de buscar una cohesión con las distintas entidades o instituciones para optimizar los esfuerzos y los recursos destinados a la generación de estas capacidades. Es de gran importancia contar con un referente frente al tipo de acciones que se desean realizar para así poder definir productos y resultados que realmente sean medibles, verificables y que se encuentren definidos en la visión de ciudad y de región. Las capacidades tecnológicas si bien son una sumatoria de conocimientos, recursos físicos, técnicos y financieros, son además el potencial que le brinda valor agregado a los productos y servicios desarrollados en cada territorio. Otra manera de analizar las capacidades por parte de los expertos es desde una mirada de correlación entre las capacidades humanas y tecnológicas, dado a que ambas guardan una estrecha relación al no poderse implementar la una sin la otra, de aquí la importancia de construir redes del conocimiento que vinculen, integren, articulen el quehacer de lo científico. Este ejercicio al igual que los aportes anteriores deben motivarse desde los diferentes escenarios con la participación de los grupos de interés, dado que al definir políticas en esta materia no se puede 125 tener de manera aislada un sector de otro, es decir, es la definición de eslabones y cadenas de procesamiento y producción del conocimiento para dar respuesta a la sociedad. Si bien los expertos indican que hay suficiencia en las capacidades humanas, y que se podrían fortalecer las capacidades tecnológicas en lo que en el momento actual se requiere, se pronuncian ante la necesidad de un sistema de coordinación para la Ciencia, Tecnología e Innovación que lidere, promueva, impulse y genere confianza en los diferentes actores. Expresan que hay una gran debilidad en la operativización del CODECTI puesto que la secretaría técnica ha sido inestable debido a los cambios continuos de quien ejerce dicho liderazgo, también añaden que esta coordinación debería contar con un mayor grado de idoneidad y experiencia que fortalezca el proceso de gestión e implementación de las ACTI. Para los expertos se considera esencial tener en cuenta y dar inicio a la aplicación de 5 elementos primordiales para la consolidación de un sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación: 1. Inversión privada; 2. Capacidad interinstitucional; 3. Redes de apoyo a proyectos de investigación; 4. Comunidad de Ciencia, Tecnología e Innovación y 5. Conexión con el mundo. Gráfico 24 Presupuesto asignado a CTI Fuente: elaboración propia 126 El 67% de los expertos consideran que el presupuesto asignado a Ciencia, Tecnología e Innovación es muy bajo y el 16% que es bajo, frente a las necesidades y exigencias de la región, quienes consideran que se debe hacer mayor inversión, pero sobre todo debe estar bien focalizada y ser coherente con las propuestas de desarrollo de la agenda pública del municipio. El 17% de los expertos que consideran que el nivel de inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación es medio, es dado a su estrecha relación con los procesos en este sentido. Gráfico 25 Nivel de ejecución del presupuesto en CTI Fuente: elaboración propia De igual manera la calificación para el nivel de ejecución del presupuesto en Ciencia, Tecnología e Innovación, presenta el 42% como muy bajo, evidenciando la baja asignación de recursos hacia esta àrea, los expertos consideran que los gobiernos y los tomadores de desiciones deben sensibilizarse y asumir la Ciencia, Tecnología e Innovación como uno de los medios con mayor relevancia e influencia en el crecimiento de la economía, la competitividad y el desarrollo sostenible de un territorio. 127 Gráfico 26 Asignación específica de recursos a proyectos de investigación Fuente: elaboración propia Las respuestas obtenidas de los expertos indican que la asignación de recursos a los proyectos de investigación en Risaralda es del 83% entre bajo y muy bajo y el 17% en medio, esta categoría muestra la falta de compromiso por parte de los gobiernos hacia las áreas del conocimiento, dado que la información reportada para este indicador corresponde a la UTP, por lo cual los expertos manifiestan que se deben definir y asignar recursos para la investigación no solo en la academia, sino también en el sector productivo. También manifiestan que se hace necesaria la definición de una política que defina de forma clara las fuentes de financiación y así mismo, de cuenta de la gestión de los recursos asignados a esta temática, con el fin de brindar mayor transparencia y confiabilidad. 128 Gráfico 27 Capacidad de cofinanciación de los proyectos de investigación Fuente: elaboración propia El 92% de los expertos consideran que la capacidad de cofinanciación de los proyectos de investigación se encuentra entre un nivel bajo y muy bajo, dado que las convocatorias para la asignación de recursos, son muy escasas, sumándose el nivel de exigencia en cuanto a los criterios de selección de los proyectos a nivel nacional y la cantidad de proyectos presentados que no cumplen con los requisitos establecidos. Gráfico 28 Inversión privada para la investigación Fuente: elaboración propia 129 El 100% de los expertos indican que la inversión privada dirigida a proyectos de investigación está entre bajo y muy bajo, expresando que esto se debe a la poca confianza del sector productivo para invertir en proyectos nuevos y el desconocimiento de las posibilidades de incentivos tributarios y la rentabilidad que se podría generar orientando su inversión en esta línea. Por otro lado, un factor que influye en la baja inversión es el alto costo que generan estos procesos, además del alto nivel de incertidumbre y de riesgo que conllevan. Gráfico 29 Capacidad interinstitucional para apoyar proyectos de investigación en CTI Fuente: elaboración propia El 67% de los expertos opinan que la capacidad interinstitucional para apoyar proyectos de investigación en Ciencia, Tecnología e Innovación está entre un nivel bajo y muy bajo, esto refleja la existencia de diferentes tipos de factores que influyen en la consolidación de las alianzas tales como: Aspectos culturales que dificultan la sinergia entre las instituciones por la marcada cultura del individualismo y de la competencia y los aspectos organizacionales que impiden la conformación de cluster para la integración de recursos destinados a financiar investigaciones que les impulsen y permitan generar características diferenciales en el contexto regional, nacional y global, lo que requiere además el acompañamiento permanente entre la academia, el sector productivo y el gobierno mediante la puesta en marcha y fortalecimiento de iniciativas que desarrollen la alianza universidad-empresa-Estado. 130 Gráfico 30 Redes de apoyo a proyectos de investigación Fuente: elaboración propia El 50% de los expertos afirman que las redes de apoyo a proyectos de investigaciòn se encuentran en un nivel entre bajo y muy bajo, lo cual se deriva de factores que aún se encuentran incipientes entre los empresarios como la internacionalización, la adopción de Tecnologías de la información ya sea por falta de inversión en estos campos ó por un bajo desarrollo en la cultura e inteligencia informática de los empresarios, aunado a la poca facilitación de las instituciones academicas y gubernamentales para la adopción de Tecnologías. Gráfico 31 Capacidad del Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación Fuente: elaboración propia 131 El 75% de los expertos consideran una baja capacidad del Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación, debido a que aún no se ha consolidado este sistema en todos sus aspectos, tales como: sistema de información regional, redes cognitivas para la transferencia del conocimiento y la apuesta conjunta para el fortalecimiento del mismo. Gráfico 32 Articulación de la CTI local con la nacional Fuente: elaboración propia La respuesta de los expertos entrega una medición muy dividida entre bajo, muy bajo, medio y alto, lo que impide hacer un análisis de las circunstancias actuales respecto a la articulación de lo local y nacional; sin embargo se vienen gestando y fortaleciendo procesos de articulación a través del nuevo sistema de regalías, los contratos plan y la red de nodos de Ciencia, Tecnología e Innovación. 132 Gráfico 33 Estructura física de laboratorios Fuente: elaboración propia El mayor nivel de los resultados se sitúa en el nivel medio, mientras que el 33% aparecen en el nivel bajo y muy bajo. La capacidad actual de laboratorios está en la academia, Parquesoft e Incubar Eje Cafetero, a pesar de la opinión de los expertos frente a una capacidad medianamente suficiente se hace necesario para el fortalecimiento de la Ciencia, Tecnología e Innovación en Risaralda la creación y construcción de nuevos centros de desarrollo tecnológico. Es importante aclarar que no se tiene información de los laboratorios del sector productivo, quienes vienen adelantando procesos en esta área pero la poca articulación con el sector público no ha permitido su visibilización y aprovechamiento hacia la sociedad. Gráfico 34 Redes de infraestructura para el desarrollo de CTI Fuente: elaboración propia 133 El 59% de los expertos expresan un nivel bajo y muy bajo en esta capacidad, lo cual limita la generación de nuevas y mejores Tecnologías. Estas redes se han venido generando de manera aislada por las entidades y organizaciones públicas y privadas, limitando al departamento en la conexión nacional e internacional y la ampliación de su mercado tecnológico. Gráfico 35 Nivel de equipamientos para el desarrollo de CTI Fuente: elaboración propia El 75% de los expertos opinan que el departamento está en un nivel bajo y muy bajo respecto a su capacidad de equipamentos para el desarrollo de Ciencia, Tecnología e Innovación debido a la falta de coordinación institucional en la definición y priorización de sus apuestas productivas innovadoras, por lo cual la inversión en estos equipamientos es muy baja, por no decir inexistentes si los comparamos con otras sociedades que basan su economía en el conocimiento. 134 Gráfico 36 Suficientes y con calidad: Centros de Innovación Fuente: elaboración propia El 83% de los expertos mencionan que la suficiencia y la calidad de los centros de Innovación son muy bajas, esto se evidencia por la inexistencia de los mismos. Se espera que el proyecto de la red de nodos de Ciencia, Tecnología e Innovación sea la apuesta que permitirá iniciar la era del conocimiento en el departamento de Risaralda. Gráfico 37 Suficientes y con calidad: Centros de información Fuente: elaboración propia El 83% de los expertos opinan que no es suficiente la capacidad en centros de información siendo esta una gran debilidad que dificulta la conexión y la obtención de 135 información inter e interinstitucional para la identificación de los procesos que se adelantan en el departamento, la región y la nación. Para lo cual indican la urgencia en la definición e implementación de estos centros. Gráfico 38 Suficientes y con calidad: Centros de investigación Fuente: elaboración propia El 67% de los expertos consideran que los centros de investigación son insuficientes y no se hace referencia a su calidad para no hacer juicios de valor de lo cual no se tiene todo el conocimiento, a pesar de esta insuficiencia se ha podido notar una producción significativa de resultados pero que no se tiene certeza de su aplicación en la sociedad. El análisis realizado tanto de la información encontrada para la medición de los indicadores de los 5 objetivos estratégicos a partir de las matrices construidas, así como los resultados obtenidos del Panel de expertos, indica que el problema que actualmente enfrenta el departamento de Risaralda para alcanzar las metas propuestas en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, no radica en la ausencia de capacidades humanas, puesto que el número de magister, doctores, jóvenes investigadores, semilleros de investigación y grupos de investigación, identificados en esta investigación, reflejan la existencia de un alto número y nivel en estas capacidades. 136 Las debilidades que se encontraron son fundamentalmente aquellas relacionadas con la financiación, infraestructura, dotación y redes de conocimiento, clasificadas como capacidades tecnológicas, estas falencias son el punto neurálgico para la aplicación y transferencia del conocimiento, obstaculizando de este modo los avances científicos y de Innovación; de la misma manera los bajos niveles de la articulación institucional se manifiestan en la limitada capacidad de generar proyectos e investigaciones orientadas a las necesidades del contexto social y empresarial y a la escasa generación de investigación aplicada. 137 Ilustración 1 Panel de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación, mayo 24 de 2013 Fuente: López y López (2013) Ilustración 2 Panel de expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación, mayo 24 de 2013 Fuente: López y López (2013) 138 7 MODELO DE INTEGRACIÓN DE TEMAS ESTRATÉGICOS Y CRÍTICOS PARA LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA El presente modelo de integración surge a partir de los análisis y conclusiones obtenidas en esta investigación. Para su construcción se toma como base las fortalezas y debilidades que el departamento de Risaralda tiene en capacidades humanas y tecnológicas identificadas mediante la información suministrada por fuentes primarias, secundarias y por el Panel de expertos realizado para validar y argumentar los resultados encontrados como respuesta a los indicadores contenidos en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación. El diseño de este modelo se estructura teniendo en cuenta las capacidades actuales y las capacidades requeridas para la integración de elementos articuladores, que permitan la cohesión social y económica del departamento con miras al fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, para un desarrollo social y sostenible que conlleve al mejoramiento de las condiciones de vida de la población risaraldense. Como insumo del modelo de integración, se tomó como referente la Visión Risaralda 2032: “Un modelo de ocupación territorial MOT”7 que generó instrumentos, lineamientos y determinantes claros para el departamento, armonizando la visión de desarrollo local, regional y nacional con los planteamientos trazados en los planes de desarrollo, políticas, agendas y planes de ordenamiento territorial elaborados de manera participativa en la región, de tal manera que estos se articulen hacia un fin común que posibilite el desarrollo armónico y sustentable; se espera que en los próximos planes de Desarrollo y la nueva generación de Planes de 7 Este modelo fue construido de manera concertada por varios actores del departamento como la Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER, el Área Metropolitana Centro Occidente AMCO, la Universidad Tecnológica de Pereira UTP, la Alcaldía de Pereira y la Gobernación de Risaralda. 139 Ordenamiento Territorial que son las cartas de navegación de los municipios y del departamento de Risaralda lo tomen como referencia para su formulación8. Con base en esta Visión, el departamento viene avanzando en procesos de construcción colectiva para la consolidación de un territorio basado en el conocimiento con equidad, justicia, inclusión y responsabilidad social, a partir del fortalecimiento de sus capacidades humanas, tecnológicas, científicas, académicas, saberes ancestrales, biodiversidad, multiculturalidad y diversidad étnica, para alcanzar un mayor posicionamiento en la escala de la competitividad tanto nacional como internacional. Como respuesta a este reto, se han planteado diferentes modelos de integración de temas estratégicos y críticos para Risaralda como son: Visión departamental 2017, Agenda Regional de Competitividad, Planes de Gestión Ambiental Regional – PGAR-, Agenda Ecorregión, Políticas departamentales, Lineamientos Metropolitanos, Planes de Desarrollo Vigentes, Documentos de Integración Regional, Plan de Acción del Comité Integración Territorial y la actual Visión 2032; de acuerdo a estos antecedentes, la presente investigación propone un modelo de integración de temas estratégicos y críticos para la competitividad del departamento de Risaralda, teniendo como base las capacidades humanas y tecnológicas con las que se cuenta en Ciencia, Tecnología e Innovación y que fueron identificadas a través del levantamiento y recopilación de la información correspondiente a los indicadores del Plan departamental de CTI. Posteriormente esta información fue socializada, sustentada y validada por parte de los expertos en Ciencia, Tecnología e Innovación, que participaron del Panel realizado en aras de fortalecer el análisis de acuerdo a la información recopilada, según sus conocimientos y competencias expresaron y sugirieron propuestas en torno al modelo diseñado. 8 Tomado del Resumen elaborado por Diego Andrés Toro Jiménez, Secretario de Planeación para el periodo comprendido entre el 2008-2011, durante el cual fue elaborada para la Risaralda la Visión 2032. http://media.utp.edu.co/ciebreg/archivos/taller-internacional-gestion-de-territorios/toro-jimenezdoc.pdf 140 Los aportes recibidos por los expertos y la información recopilada a través de la investigación, permitieron proponer un modelo como mecanismo de articulación, cohesión, dinamización y construcción colectiva, que aporte una solución a los problemas regionales del ámbito social y económico, desde un enfoque tecnocognitivo que vincula elementos fundamentales tales como: la investigación, la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Es relevante implementar modelos de desarrollo propios del territorio, teniendo en cuenta sus capacidades endógenas, que son adquiridas a partir de potencialidades competitivas, para lo cual se hace necesario fortalecer el capital humano y tecnológico, que generan condiciones sostenibles en el nuevo paradigma de una sociedad basada en el conocimiento y la información. Dado lo anterior la sociedad viene adelantando acciones para la conformación de redes cognitivas en aras de apropiar, transferir e intercambiar conocimientos mediante el aprendizaje colectivo. La Ilustración No. 3 presenta el modelo propuesto para la integración de temas estratégicos y críticos para la competitividad del departamento de Risaralda a partir de las capacidades humanas y capacidades tecnológicas en Ciencia, Tecnología e Innovación encontradas en esta investigación. 141 Ilustración 3 Modelo de integración de temas estratégicos y críticos para la competitividad del departamento de Risaralda a partir de las capacidades humanas y capacidades tecnológicas en CTI Fuente: elaboración propia 142 El modelo propuesto de integración estratégica está basado en la Corresponsabilidad Social del sector público, privado, academia y sociedad civil, en el entendido de que este es el resultado de un proceso complejo que incorpora factores sociales, económicos, demográficos, políticos, ambientales y culturales, en el cual participan de manera activa y comprometida los diferentes actores sociales; es el producto de voluntades y corresponsabilidades sociales que está soportado sobre cuatro pilares fundamentales: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciación (PNUD 2002). A partir de la armonización de intereses de los actores involucrados, pueden propiciarse las capacidades humanas y tecnológicas necesarias para la generación de mejores condiciones de recursos financieros, oferta de bienes y servicios e inversión, dado que los resultados obtenidos, muestran insuficiencia en el valor financiado de las Acciones para Ciencia, Tecnología e Innovación, en donde Risaralda presenta una inversión anual del 0,05% del presupuesto departamental, que correspondió para el 2012 a una ejecución de $203.792.667. En cuanto a la información obtenida respecto a los conocimientos y capital humano, los resultados señalan que Risaralda cuenta con una fortaleza en capacidades humanas reflejada en los siguientes datos: 27.925 estudiantes matriculados en Educación Superior (2012); 1.755 estudiantes vinculados a semilleros de investigación (2012); 566 jóvenes investigadores (2012); 143 grupos de investigación (2012); 3.558 investigadores (2012); 489 magister (2012) y 86 doctores (2012) reportados por la Universidad Tecnológica de Pereira y la Universidad Católica de Pereira. Esta fortaleza del departamento en capacidades humanas facilita el diseño y la generación de políticas, programas y proyectos, orientados al desarrollo. El modelo propone al Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, incluir como nuevos componentes del objetivo estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación, la Educación integral inicial hasta la educación especializada, dada la necesidad de brindar a la primera infancia una educación con componentes como el bilingüismo y el pensamiento científico, con proyección a la educación especializada en emprendimiento, Innovación y formación por competencias, estos 5 143 componentes propuestos de Innovación social garantizará a las generaciones futuras mejores condiciones de vida; dicho lo anterior la Ciencia, la Tecnología y la Innovación están estrechamente relacionadas con el aprendizaje, que comprende conceptos como el aprender haciendo, aprender usando, aprender buscando y el aprender interactuando, conceptos que han tomado significado para la educación integral, donde el aprendizaje juega un papel importante en la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, tal como lo indica el autor Fajnzylber (1983, p. 285), es un factor determinante de la competitividad internacional, teniendo en cuenta su planteamiento, el aprendizaje es necesario para lograr la Innovación social en los jóvenes profesionales y así hacerlos más competitivos, al ser incorporado en los Planes Educativos Institucionales –PEI. Así mismo, se deben incorporar en las políticas, programas y proyectos, el fortalecimiento y generación de redes de infraestructura que se encuentran en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, con resultados muy bajos en su existencia y dotación necesaria y pertinente de acuerdo a lo encontrado en la presente investigación, por lo tanto se hace indispensable contar con acciones que conlleven a la creación de nuevos Centros de Investigación, Tecnológicos y de Innovación y a la generación de Sistemas de Información local y regional. Sebastián (2000), indica que: “las redes pueden entenderse como incubadoras de cooperación, donde las interacciones, colaboraciones y trasferencias entre asociados contribuyen a generar multitud de productos y resultados, tangibles como intangibles”. Otra definición general de red, valiosa pero limitada, propuesta por Castells (2001) citado en Bedoya y Giraldo (2011) es “un conjunto de nodos interconectados”. Este componente se debe trabajar de manera decidida en las agendas municipales y departamental, al no encontrarse en esta investigación avances significativos es este aspecto. Tanto en el análisis de las estrategias del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, como en el Panel de expertos, se evidencia que las deficiencias más notables para consolidarse como sociedad de conocimiento e incorporar la Ciencia y la Tecnología como factores de Innovación, no se deriva de limitaciones en el número y formación de investigadores o insuficiencia de grupos de investigación, sino que la mayor debilidad se debe a la ausencia de 144 programas de articulación entre instituciones y entre oferentes y demandantes de los servicios de Ciencia, Tecnología e Innovación. Lo que se requiere son unidades administrativas que comprendan las habilidades y capacidades existentes y las necesidades empresariales y sociales para el diseño de proyectos pertinentes y aplicados a las condiciones del contexto. Estas condiciones deberán darse para consolidar la Innovación Tecnológica del territorio, de esta manera las sumatoria de las acciones en Innovación social y en Innovación tecnológica, darán como resultado un Sistema de Redes Tecnocognitivas fortalecido; Boisier (2005), indica que “el conocimiento, bien se sabe, es quizá el eje central de la globalización o de la fase tecnocognitiva del capitalismo y de la paulatina conformación de una sociedad del conocimiento”. Ello conlleva al logro de capacidades humanas y capacidades tecnológicas en el departamento, traducidas en un nivel más amplio de Competitividad, entendida esta como la capacidad que tienen las empresas en ciertas industrias y en ciertas regiones (países) de prosperar, sometidas a creciente competencia global, mientras ofrecen mejores salarios y calidad de vida a sus ciudadanos promedio citado por Salazar (2013). Otra definición de competitividad es la encontrada en el The Global Competitiveness Report 2012-2013: “We define competitiveness as the set of institutions, policies, and factors that determine the level of productivity of a country. The level of productivity, in turn, sets the level of prosperity that can be earned by an economy. The productivity level also determines the rates of return obtained by investments in an economy, which in turn are the fundamental drivers of its growth rates. In other words, a more competitive economy is one that is likely to sustain growth. The concept of competitiveness thus involves static and dynamic components. Although the productivity of a country determines its ability to sustain a high level of income, it is also one of the central determinants of its returns to investment, which is one of the key factors explaining an economy’s growth potential”. El Informe Mundial de Competitividad 2012-2013 define la competitividad como: “el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de la productividad de un 145 país. El nivel de productividad, a su vez, establece el nivel de prosperidad que puede ser ganado por una economía. El nivel de productividad también determina la tasa de rentabilidad obtenida por las inversiones en una economía, que a su vez son los factores fundamentales de su crecimiento. En otras palabras, es probable que una economía competitiva sea aquella que sostenga el crecimiento. El concepto de competitividad implica por lo tanto los componentes estáticos y dinámicos. Aunque la productividad de un país determina su capacidad de mantener un alto nivel de ingresos, también es uno de los determinantes centrales de los rendimientos de la inversión, que es uno de los factores clave que explican una economía de crecimiento potencial”. En las capacidades humanas y tecnológicas que se estudiaron y en las estrategias definidas en el plan de Ciencia y Tecnología se observa una distancia que no ha logrado cerrarse con plan regional de competitividad. Se debe establecer las capacidades humanas y tecnológicas que son necesitarías para elevar la capacidad competitiva en las áreas productivas y de desarrollo De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, la Innovación constituye el mecanismo óptimo para garantizar la competitividad de un país en el largo plazo y asegurar que el crecimiento económico sea sostenible. En un mundo altamente globalizado, la búsqueda permanente de alternativas para producir más y mejor con menos recursos es un factor crítico que impulsa el crecimiento económico de los países y permite transformaciones económicas de largo alcance. El departamento de Risaralda, obtendrá mayores niveles de competitividad en la medida en que se generen capacidades humanas y tecnológicas necesarias y suficientes que permitan el fortalecimiento del capital social en el territorio. Estas capacidades permiten el fortalecimiento de los sectores estratégicos definidos en el Plan Regional de Competitividad de Risaralda 2008, (Cafés Especiales, Comercio, Sistema Moda, BPO, Metalmecánica, Turismo, Agroindustria, Logística y Biotecnología) que de igual manera se alienan con los sectores de clase mundial propuestos por el Programa de Transformación Productiva –PTP- (Agroindustria: Camaronicultura; Carne bovina; Chocolatería, confitería y sus materias primas; Palma, aceite y grasas vegetales. Manufactura: Cosméticos y artículos de aseo; Editorial e industria de la 146 comunicación gráfica; Industria de autopartes y vehículos; Metalmecánico, siderúrgico y astillero; Sistema moda. Servicios: Tercerización de procesos de negocio BPO&O; Energía eléctrica, bienes y servicios conexos; Software y Tecnologías de la Información; Turismo de naturaleza; Turismo de salud y bienestar),9 sectores que no están integrados al Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, por lo cual se plantea en el modelo de integración propuesto la articulación de este Plan departamental de CTI con el Plan Regional de Competitividad del departamento, así como la articulación inter e intra institucional de acuerdo a las competencias de los sectores que desencadenen en la creación y fortalecimiento de polos de Innovación, encadenamientos productivos, cluster tecnológicos, científicos y de Innovación y redes empresariales, con el fin de alcanzar mayores niveles de competitividad que deben darse desde el sector empresarial apoyado por el Estado, quien es el generador de los escenarios propicios y necesarios para la consolidación y armonización de una estructura competitiva basada en un alto componente de Capital Social. El alcanzar mayores niveles de capital social, conllevan a desarrollar un paradigma tecno-económico. Para Bianchi y Snoeck (2009) este paradigma es el modelo o conjunto de principios de 'óptima práctica' que acompaña la difusión de cada revolución tecnológica. Expresa la capacidad de estas revoluciones de transformar a nivel mundial los modos de producir y de vivir, al tiempo que Marquina y Ruíz (2009) hablan de un paradigma tecno-económico, como “formas distintas de hacer las cosas, de nuevos patrones para organizar las actividades económicas y productivas que repercuten en la esfera socio-política de las civilizaciones en una etapa histórica específica. El modelo propuesto está basado en la teoría del desarrollo endógeno según Garofoli (1995), notable exponente del “Nuevo Regionalismo” europeo lo define de la siguiente manera: “Desarrollo endógeno significa, en efecto, la capacidad para transformar el sistema socioeconómico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social a nivel local que 9 http://www.ptp.com.co/Agroindustria/SECTORES_AGROINDUSTRIA.aspx 147 favorecen el desarrollo de las características anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local”. Dadas las anteriores condiciones durante la implementación y ejecución del presente modelo de integración, se puede afirmar que el departamento llegaría a alcanzar mayores niveles de competitividad y a su vez mejorar la calidad de vida de la población risaraldense con un desarrollo social y económico sostenible. 148 8 CONCLUSIONES GENERALES En cuanto a las capacidades humanas de Ciencia, Tecnología e Innovación, se evidencia avances importantes en términos de la formación de grupos de investigación y semilleros, sin embargo en términos de resultados tangibles y explícitos de acuerdo a cambios en las prácticas que deriven condiciones de Innovación social, no se perciben los impactos de estos, es decir, se está en una primera fase de formación y en el mediano plazo se tendría resultados socioeconómicos generados por estas capacidades humanas. Los limites para el cumplimiento del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación no se explica por debilidad en las competencias humanas, en términos de cantidad y calidad de formación o la conformación de grupos de investigación, la barrera más importante se debe a la capacidad de integrar el capital humano existente a las necesidades reales del contexto social y a la ausencia de programas de integración interinstitucional y la constitución de redes sociales de investigación e Innovación Con respecto a las capacidades tecnológicas en Ciencia, Tecnología e Innovación, sin duda, el departamento de Risaralda, presenta resultados positivos en cuanto a infraestructura tecnológica, pero con brechas en lo territorial, esto significa que en Pereira se presenta una centralidad de estas capacidades y los demás municipios de Risaralda no presentan las mismas fortalezas. Los empresarios y la sociedad civil deben ser objeto de proyectos de desarrollo en Ciencia y Tecnología que les permita mejorar sus condiciones de vida. Se concluye para las capacidades humanas, en la apropiación social del conocimiento, que existe una brecha entre las capacidades generadas y sus relaciones con la sociedad en general, dicho de otra forma, no se cuenta con mecanismos orientados a estimular o propiciar la apropiación social de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación de manera sistemática por parte de la comunidad, desde esta perspectiva los desarrollos del conocimiento continuarán alejados de la comunidad y se constituyen en patrimonio de élites de investigadores y académicos. 149 Desde las capacidades tecnológicas en el objetivo de apropiación social del conocimiento no se cuenta con la suficiente infraestructura, estrategia de medios y usos para lograr los objetivos planteados en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación. Los programas de difusión de conocimiento científico en la comunidad orientado a promover acciones y cambios de comportamiento social o de capacidades de Innovación y emprendimiento, es en sí mismo una competencia humana y tecnológica que no se ha incorporado adecuadamente. La universidad y los centros de investigación carecen de infraestructura para realizar los procesos de difusión, concienciación y sensibilización científica que permitan cambios en las estructuras y en el comportamiento de las personas y la comunidad. Como se evidencia en el Plan y en esta investigación, la gestión de financiación e inversión para el sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación son débiles para apoyar los programas de desarrollo de competencias humanas. Puede afirmarse que con las capacidades actuales no se podría dar respuesta a este objetivo estratégico del Plan, esto se evidencia en la baja capacidad tecnológica expresada, en la falta de instrumentos idóneos pertinentes y eficientes para la consecución de recursos monetarios, que se inviertan en Tecnologías e innovaciones de manera coherente y redistributiva en un alcance más equitativo para el departamento. El presupuesto asignado por el departamento para el desarrollo del plan de Ciencia y tecnológica es muy limitado y el aporte de otros actores del desarrollo es también exiguo, lo que pone de presente que la comunidad no tiene una apropiación del valor de la investigación y del desarrollo de Ciencia y Tecnología e Innovación La evidencia permite concluir que desde el punto de vista del territorio se tienen capacidades humanas en grupos de investigación y semilleros y desde la internacionalización existe algún nivel de experiencia en términos de intercambios académicos de estudiantes y formación de docentes, si bien esto es cierto, hay una serie de restricciones que no permiten una mayor internacionalización, entre ellas la baja capacidad humana para la apropiación de una segunda lengua que permita intercambios 150 de estudiantes y docentes más fluidos, pero también la posibilidad de publicaciones en revistas indexadas. El territorio cuenta con una serie de bondades en capacidades tecnológicas pero se insiste en las brechas territoriales, igualmente desde las redes tecnológicas e institucionales se tiene acceso de visibilidad para el intercambio y flujo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, sin embargo las herramientas y los recursos físicos y monetarios son débiles para la accesibilidad de la internacionalización a la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Desde los saberes ancestrales, las capacidades humanas desde el punto de vista de la cultura están en el territorio de manera dispersa, pero esto es meramente una mención empírica, no se cuenta con información con evidencias, o procesos que muestren e ilustren los saberes ancestrales desde una función de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para la sociedad. Están pendientes de realizar las investigaciones para identificar las familias con sistemas agroecológicos o sistemas de producción ancestral, identificar saberes en la cultura y en la comunidad que pueda significar una ventaja competitiva. Se han realizado algunos trabajos en las universidades en estudios de bienes materiales e inmateriales en la cultura cafetera que han permitido reconocer que existe una tradición productiva asociada al manejo de recursos vernáculos como la guadua, el bahareque, la madera y en prácticas agrícolas como en el cultivo de café, que deben ser ampliadas y convalidadas e incluso modernizadas para conservarlas y convertirlas en potenciales de desarrollo regional. Precisamente, lo anterior se evidencia en la carencia de un resultado en la perspectiva de las capacidades tecnológicas. Este objetivo estratégico que obedece a un concepto de un territorio endógeno como lo ilustra el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, no cuenta con ningún tipo información y es precisamente el principal cuello de botella para un conocimiento que sería de utilidad para el desarrollo, por ejemplo de la biotecnología y la Innovación. 151 La triada del desarrollo hoy definida como alianza Universidad-Empresa-Estado, no ha construido el suficiente capital social para tener unos desarrollos dinámicos en Ciencia, Tecnología e Innovación, que den respuesta a las demandas sociales, económicas, ambientales y políticas que tiendan a la meta de una mejor sociedad, precisamente este es el reto del presente y del futuro próximo de Risaralda. Las bondades y potencialidades del territorio que se hacen de manera explícita en diferentes documentos de la planeación, para el departamento de Risaralda y sus municipios, no ha sido aprovechada de manera inteligente por los actores del desarrollo, limitando su accionar para mejorar las condiciones de vida de la población. Las dos anteriores conclusiones dejan entrever por qué en el departamento de Risaralda es inminente tener una política de Ciencia, Tecnología e Innovación, que no solo abarque desde lo teórico-conceptual el problema, sino el desarrollo de la inteligencia en pos de la sociedad. Esto es el aprovechamiento de los mercados nacionales e internacionales para una interacción y articulación de las potencialidades en procesos empresariales, productivos y desarrollo de proyectos que tiendan a la generación de empleo con niveles de ingreso dignos. Los sistemas de información local, departamental y regional presentan deficiencias en cuanto a la disponibilidad de información oportuna, actualizada y veraz, que permita contar con datos consolidados de manera articulada en redes interinstitucionales para la asertiva toma de decisiones en tiempo real y el desarrollo de una eficiente y efectiva gestión pública. A pesar de los avances logrados a través de la Política Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación, persisten algunas limitantes en el departamento de Risaralda y que se encuentran citadas por el CONPES 3582 de 2009 tales como: i) bajos niveles de Innovación de las empresas, ii) débil institucionalidad del sistema, iii) ausencia de 152 focalización de la política en áreas estratégicas, iv) baja apropiación social del conocimiento y disparidades regionales en capacidades científicas y tecnológicas, lo que en conjunto genera una vi) baja capacidad para generar y usar conocimiento. En cuanto al avance en el fortalecimiento del capital humano se cuenta con capacidades humanas suficientes en las diferentes áreas del conocimiento, logrando así superar una de las limitantes que se enuncian en el CONPES 3582 de 2009 como lo es: i) la escasez de recurso humano para realizar investigación e Innovación; sin embargo esta capacidad encuentra barreras por la baja disponibilidad de capacidades tecnológicas en el departamento que permitirían el desarrollo e implementación del conocimiento. 153 9 RECOMENDACIONES La Ciencia, la Tecnología y la Innovación entendida como el conocimiento aplicado, es la línea que los gobiernos deberían facilitar y propiciar para el diseño y formulación de políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación, que posibiliten la integración y el desarrollo regional, ya que solo a partir de estos conocimientos aplicados en una región o un país se podrán mejorar sus condiciones de vida. En cuanto a las capacidades humanas, se debe pensar en sistemas sociales de conocimiento e Innovación, útil, ética y moralmente responsable con el desarrollo, bienestar y bien ser de los habitantes del departamento de Risaralda. La Innovación tecnológica requiere de la Innovación social, y estas de la conceptual, para fundarse, pero también para lograr bienestar y bien ser en la población de un territorio. La calidad de las innovaciones conceptuales que generan las personas, se relacionan con la calidad de los espacios y ambientes de educación, en los que se encuentran o han estado inmersas tales personas. Estos espacios y ambientes de educación, es necesario que sean nutridos con conversaciones entre docentes y estudiantes, generando emociones y sentidos, reconociendo, tolerando y respetando la pluralidad de visiones, saberes, credos, tendencias de género y expectativas de los participantes. Aunque el departamento de Risaralda cuenta con suficientes capacidades humanas, es importante continuar fortaleciendo los perfiles profesionales y especializados para quienes participan en escenarios de toma de decisión, a fin de generar confianza y credibilidad en el sector productivo. Se requiere que los lazos entre capacidades humanas para la investigación y el desarrollo de Ciencia y Tecnología se integren con la comunidad y sus problemas, los desarrollos de Ciencia y Tecnología son también sujetos de responsabilidad social. Con referencia a las capacidades tecnológicas, en las Instituciones de Educación Superior los espacios para el fomento al emprenderismo y la Innovación deben ser amplios y 154 flexibles, para que en ellos se encuentren y conversen simultáneamente estudiantes de diferentes programas académicos, propiciando circuitos emprendedores e innovadores. Es necesario, además, tener en cuenta que infraestructura tecnológica es la capacidad que tiene una organización para generar y absorber conocimiento, privilegiando así al ser humano para que acceda a espacios y ambientes de formación al más alto nivel. El emprendimiento en las condiciones del mundo global está profundamente asociado a la capacidad de construir una sociedad de conocimiento. Una sociedad agobiada por la problemática social y económica, debe hacer una transformación cultural, ideológica, filosófica y de imaginarios de manera estructural, que permita en un periodo de largo plazo corregir las brechas sociales históricas bajo los conceptos de justicia, equidad, inclusión y responsabilidad social, para lo cual se debe formular y adoptar una Política Pública para Ciencia, Tecnología e Innovación en el departamento de Risaralda. Los agentes de la triada deben definir cuáles son sus prioridades en términos del territorio y el desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación, ya que la articulación inter e intra institucional permite el fortalecimiento de la comunicación, el trabajo colectivo, la optimización de los recursos y la toma de decisiones en torno al desarrollo y al bienestar social de manera colectiva; así mismo se requiere del fortalecimiento de un sistema de redes y de la transferencia de conocimiento, a través de la implementación de un Centro de pensamiento interdisciplinario. Se deben proponer proyectos estratégicos de largo plazo y sostenibles, concertados con los diferentes actores (universidad, empresa, Estado, sociedad civil) en la línea del trabajo colaborativo e incluidos en la agenda local, departamental y regional. Se requiere de la definición de mecanismos de financiación y criterios de cooperación y corresponsabilidad, a partir de acciones de corto, mediano y largo plazo con sus 155 resultados, costos y forma de medición; así como promover la creación de unidades estratégicas de proyectos para articular programas de cofinanciación. De acuerdo a la revisión general de los indicadores del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Risaralda, es importante hacer nuevamente un análisis de los mismos por parte del CODECTI y otros actores de interés, con el fin de definir las acciones y estrategias para su puesta en marcha y medición, así como realizar los ajustes necesarios a los componentes según lo planteado en el modelo de integración de temas estratégicos propuesto en el presente trabajo de investigación. De igual forma es necesaria la asignación de funciones y responsabilidades, frente a los indicadores definidos en el Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, que permita tener la sistematización de la información actualizada, pertinente y disponible para la toma de decisiones. Se requiere la definición e implementación de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, así como la institucionalidad de esta temática y la definición de una secretaria técnica permanente e idónea que esté articulada con el sector productivo, en aras de dar continuidad a los procesos se recomienda que esta secretaría esté en cabeza de una institución de orden privado, puesto que los continuos cambios de administración lesionan de manera significativa los anteriores procesos. Teniendo en cuenta los insumos anteriores y el resultado de esta investigación, es importante que el gobierno municipal y departamental se comprometa con la formulación de la Política Publica de Ciencia, Tecnología e Innovación, y de esta manera sea posible la disposición de recursos tanto a nivel local, como departamental, nacional e internacional, para esta área del conocimiento. Del mismo modo es fundamental diseñar e implementar el Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación que permitirá fortalecer tanto el Sistema de Información como el trabajo en redes según lo indican los autores Plaza, Sánchez y Bernal (2006) los Sistemas Regionales de Ciencia, Tecnología e 156 Innovación, permiten la “articulación, dinamización, cohesión y construcción conjunta”, que brinde la alternativa de pensar no solamente local sino también regional y nacional las problemáticas desde lineamientos nacionales e internacionales, propiciando escenarios de discusión, concertación y de decisión para la definición de estrategias acordes a las características de sus municipios y generando modelos de desarrollo acordes a cada región. 157 10 BIBLIOGRAFÍA Aboites, Jaime (2009). Generación de conocimiento tecnológico y negocios. CONCYTEG revista año 4, Núm 50, 4 de agosto de 2009. 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También autorizamos a que dicha obra sea incluida en bases de datos. Esta autorización la hacemos siempre que mediante la correspondiente cita bibliográfica se le de crédito a nuestro trabajo como autoras. Con todo, en nuestra condición de autoras nos reservamos los derechos morales de la obra antes citada con arreglo al artículo 30 de la Ley 23 de 1982. PARÁGRAFO: La presente autorización se hace extensiva no sólo a las facultades y derechos de uso sobre la obra en formato o soporte material, sino también para formato virtual, electrónico, digital, óptico, usos en red, internet, extranet, intranet, etc., y en general para cualquier formato conocido o por conocer. LAS AUTORAS - ESTUDIANTES, manifiestan que la obra objeto de la presente autorización es original y la realizaron sin violar o usurpar derechos de autor de terceros, por lo tanto la obra es de su exclusiva autoría y tiene la titularidad sobre la misma. 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