Institucional del territorio. - XI Bienal del Coloquio de

VI Coloquio sobre Transformaciones Territoriales, Escenarios Prospectivos acerca del Desarrollo del Territorio. Una
Reflexión Estratégica. Santa Fe 2006.
Mesa Temática: Lo Político – Administrativo y Jurídico – Institucional del territorio.
Título: Requerimientos Sociales y Gobierno Local: algunas observaciones sobre las Limitantes
Institucionales
Autores: Arq. Carlos Osvaldo Scornik
Arq. Juana Caric Petrovic
Arq. Susana Margarita Godoy
Red Políticas Urbanas, Estrategias Regionales y Desarrollo Local. Las pequeñas localidades de áreas
metropolitanas frente a las nuevas demandas de desarrollo local y regional PICT REDES Nº 09.
Instituto de Planeamiento Urbano y Regional. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad
Nacional del Nordeste, Resistencia, Argentina.
politicasurbanas@arq.unne.edu.ar
RESÚMEN
Presentamos en este documento una breve análisis sobre la legislación provincial y municipal vigentes en
dos localidades intermedias del Área Metropolitana del Gran Resistencia, como son Barranqueras y
Fontana, así como los medios institucionales con que cuentan su respectivos gobiernos locales para
demostrar cuán significativamente distantes se encuentran de los requerimientos que claramente plantea
la sociedad civil de ambas jurisdicciones.
Esta situación obliga a repensar la definición, implementación y alcance que deben adquirir las políticas
urbanas en la región, el diseño de los instrumentos de gestión utilizados y la aplicación efectiva y
oportuna de mecanismos innovadores, democráticos y participativos que permitan avanzar en el esperado
desarrollo urbano sustentable que tanto se declama insistentemente.
INTRODUCCIÓN
Si bien es mucho lo que se ha dicho en los últimos años sobre la necesidad de realizar “reformas del
Estado” es poco lo efectivamente realizado a nivel de los gobiernos locales, especialmente si nos
referimos a las transformaciones vertiginosas que se producen en territorios ejidales, por una parte y la
escasa capacidad de respuesta que muestran las administraciones locales para prever los problemas
generados por situaciones de pobreza estructural, de suburbanización descontrolada, déficit
en
infraestructura y equipamientos situaciones de riesgo y vulnerabilidad, entre otros requerimientos
comunitarios significativos, por otra parte.
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Lo cierto es que las administraciones locales y provinciales no demuestran estar suficientemente
capacitadas para prever, atenuar o minimizar las situaciones críticas con que son afectados los
asentamientos humanos de nuestra región, desaprovechando muchas veces las incumbencias legales, las
herramientas y los recursos con que están dotadas generalmente, aunque fuera en forma parcial.
Ante este complejo panorama que en la mayoría de los casos podría ser previsto, controlado o evitado,
dando mayor eficiencia a los medios disponibles –tanto públicos como privados- incrementado por
ejemplo el “escaso reconocimiento de la figura de los consejos consultivos en los distintos niveles de
gobierno, los que no tienen que ver con leyes y decretos sino con la voluntad política de los actores
gubernamentales” (Uranga, Fontdevila, Roman, 2006), hemos considerado oportuno contrastar, en
primera instancia, los alcances de la legislación provincial que más directamente afecta a los municipios
de la jurisdicción -como lo son las Leyes Nº 4233 y 5174- con las demandas de actores sociales
calificados pertenecientes a dos municipios que forman parte del Área Metropolitana del Gran Resistencia
(AMGR) de la Provincia del Chaco, donde se están realizando una serie de investigaciones dentro del
marco de la Red de Políticas Urbanas mencionada: Barranqueras y Fontana.
Area Metropolitana del Gran Resistencia - Chaco
No queremos decir que con los resultados de esta comparación que se podrán resolver el sin número de
problemas que plantean los asentamientos del AMGR, por el contrario estimamos que esta puede ser una
línea de trabajo que nos permita encontrar los principales factores que aportan a la ineficiencia en la
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administración local en relación a las necesidades, a las deseconomías en el manejo de los recursos tanto
públicos como privados y en última instancia rescatar los elementos que contribuyen a revertir o
minimizar la inequidad entre los ciudadanos del mismo conglomerado y los del resto del país, en la
búsqueda de un necesario “equilibrio múltiple” (Illich, 1978) que tanto reclama la sociedad civil.
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DEL CHACO
La Constitución del año 1957 y su reforma de 1994 establece en la Sección VII, disposiciones generales
referentes al régimen municipal. “El conjunto de disposiciones que enmarcan las competencias asignadas
a los municipios de la provincia del Chaco corresponde al sistema de competencia mixto (Hernandez,
1984), por el cual la Constitución Provincial orienta el rumbo general a seguir mediante el
establecimiento de atribuciones y obligaciones de los diferentes cuerpos de gobierno municipal (ejecutivo
y legislativo), no restringiendo la posibilidad de implementar reformas (adicionar la potestad de ejercer
cualquier otra función o atribución de interés municipal) conforme necesidades y requerimientos propios
de evolución y desarrollo de la vida institucional” (Fernandez y Santa Cruz, 2005)
Interesan en este caso competencias tales como las atribuciones y deberes referidos a la promoción y
participación de políticas de desarrollo económico, social y cultural; a dictar normas de urbanismo, planes
de desarrollo, urbanización y ordenamiento así como sobre servicios y asistencia social, cultura, deporte;
al medio ambiente y la calidad ambiental; a la participación ciudadana semidirecta y directa; a la
vinculación con otros organismos gubernamentales así como a sus atribuciones en cuanto la
administración, conducción y gestión de los municipios.
LEY 4233. ORGANICA DE MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA DEL CHACO
Esta norma vigente desde el año 1995 es de aplicación en todos los municipios que no estén facultados
para dictar su carta orgánica y en aquellos en los que, aún estando facultados a ello, no lo hubieran hecho.
Considera Municipios a todos los centros de población con más de 800 habitantes y 100 electores,
estableciendo algunos requisitos, tales como la existencia de bienes inmuebles de propiedad privada, el
desarrollo de actividades económicas de acuerdo con la escala del asentamiento y el contar con recursos
que le permitan su funcionamiento.
La Ley clasifica a los Municipios en tres categorías y ratifica la autonomía municipal establecida por la
Constitución Provincial en cuanto régimen autónomo de carácter técnico – administrativo y funcional que
convierte a los gobiernos locales en importantes factores de descentralización territorial.
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Para la creación y delimitación territorial se toma en cuenta el área urbana en la que se deben prestar los
servicios municipales en forma permanente y una zona aledaña para su posible expansión, conformando
ambas el Ejido Municipal aunque estos últimos no son colindantes en toda la Provincia del Chaco. Prevé
la posibilidad de ampliar estas jurisdicciones territoriales a efectos de brindar servicios o administrar
algunos intereses, creando Áreas de Influencia Municipal, previa consulta con los municipios contiguos.
Prevé también la factibilidad de anexión o fusión entre municipios, por decisión de los concejos
municipales involucrados y posterior aprobación por la población mediante plebiscito y por ley.
Establece una serie de atribuciones para el ejercicio pleno de la competencia municipal, de carácter
enunciativo no excluyentes de otras funciones no citadas: dictar o aplicar planes, normas y reglamentos
referidos a las construcciones particulares; reguladoras del uso, la división y distribución del suelo y
ordenamiento urbano; a los aspectos bromatológicos y referidas a la salubridad, higiene alimentaria y
saneamiento ambiental; al tránsito y transporte de carga y pasajeros; a los tributos municipales; a las
faltas municipales de acuerdo con las sanciones que correspondan a su poder de policía; a la moralidad
pública; organizar, reglamentar y ejecutar la prestación de los servicios públicos y la realización de las
obras públicas; intervenir en la administración y conducción de cooperativas, consorcios, sociedades
mixtas que respondan a los principios de la economía social prevista en la Constitución Provincial;
reglamentar y hacer efectiva la administración interna del municipio; celebrar las festividades públicas,
patriotas, religiosas y populares; organizar y coordinar las actividades referidas a la asistencia social, la
atención médico hospitalaria; construir, mantener y administrar los cementerios municipales y
reglamentar los servicios funerarios.
Con relación a la hacienda municipal, refiere a aspectos del patrimonio y los recursos municipales,
definiendo aquellos bienes que son de dominio público municipal -estableciendo para ellos su condición
de inajenables e inembargables- así como aquellos bienes de dominio privado, para los cuales establece
las formas posibles de enajenación. La adjudicación y transferencia de la tierra fiscal constituye una
excepción, hecho que debería ser motivo de otro análisis específico. Estos procedimientos se rigen por lo
establecido en la Constitución Provincial .Art. 198- y Ley 269 y Modificatorias.
Los recursos municipales, derivados del poder tributario municipal, se constituyen a partir de los
impuestos, derechos, patentes, tasas, contribuciones de mejoras, multas, intereses y recargos por
incumplimientos o violación de obligaciones fiscales y ecotasas para la preservación y mejora del
ambiente; los derivados del poder de policía municipal son percibidos por aplicación de sanciones
pecuniarias establecidas para las contravenciones municipales. También constituyen recursos propios
otros ingresos originados en la modificación del patrimonio municipal y
los asignados por otros
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organismos estatales. Los registros de conductor y patentes automotores también forman parte de la
presente.
Aunque estos recursos genuinos parezcan numerosos, es reconocido en todos los ámbitos
gubernamentales, políticos, corporativos, etc. Que resultan absolutamente insuficientes en relación a las
acuciantes necesidades de sus comunidades, actividades y el funcionamiento de los asentamientos
concentrados.
La Ley establece que el gobierno municipal será ejercido por un Intendente con funciones ejecutivas y un
Concejo con funciones deliberantes, previendo que en las localidades de 1° Categoría éstos se
conformarán con hasta 9 concejales en comunas de más de 20.000 habitantes, aumentando a 11 cuando
superaren los 100.000 habitantes. Los de 2° Categoría hasta siete concejales y los de 3°, tres.
En el ámbito legislativo deberán constituirse por lo menos cuatro Comisiones: de Asuntos Generales, de
Hacienda y Presupuesto, de Obras y Servicios Públicos y de Desarrollo Local, Promoción y Asistencia a
la Producción, teniendo el Concejo atribuciones respecto a sancionar ordenanzas y reglamentaciones
municipales de acuerdo con las atribuciones conferidas por la Constitución Provincial
El Intendente a su vez, tiene entre otras atribuciones la de organizar y prestar los servicios públicos
municipales, organizar el control y evaluación de resultados de la administración municipal, garantizar la
participación ciudadana, ejercer el poder de policía municipal, fijar tarifas de transporte de pasajeros,
hacer recaudar e invertir recursos de acuerdo con ordenanzas fijadas por el Concejo, contraer empréstitos
y efectuar operaciones de crédito, etc.
Incorpora institutos de democracia semidirecta que resultan cada vez más convenientes y útiles si son
aplicados con idoneidad y en forma equitativa, tales como la Iniciativa Popular; la Consulta Popular
Vinculante; la Revocatoria y el Presupuesto Participativo, así como la Participación Vecinal y las
Audiencias Públicas.
A partir de la sanción de esta Ley, los municipios podrán constituir organismos supramunicipales, cuyas
resoluciones tendrán carácter vinculante entre quienes lo componen y se integrarán con un representante
del poder ejecutivo provincial y por el intendente y un concejal de cada municipio que lo integra, como
mínimo. Asimismo prevé la creación de tribunales de faltas municipales. o juzgados contravencionales
con sus respectivas secretarias.
LEY N° 5174 SISTEMA PROVINCIAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE
RESULTADOS (SPPER)
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La Ley fue sancionada en el año 2002 con objetivos de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
provincia, favorecer la competitividad y el fortalecimiento sostenido y territorialmente equilibrado de la
economía; asegurar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la preservación ambiental;
potenciar el protagonismo de la provincia en la región y el país; entre otros.
Asigna al SPPER funciones y responsabilidades referentes a la definición de políticas y planes globales y
sectoriales y de gobierno; lineamientos políticos y estratégicos de la acción de gobierno; orientar la
actividad privada; evaluar los resultados obtenidos y compatibilizar su accionar con los sistemas de
administración financiera, de inversiones públicas, recursos humanos, de administración de programas y
proyectos, etc.
El SPPER promueve la conformación de Consejos Regionales (entre ellos el del AMGR) que deberán
aprobar sus respectivos estatutos y formular y articular la ejecución de Programas de desarrollo local que
deberán prever la articulación de objetivos, metas, acciones y proyectos en el territorio al que
correspondan; identificar y cuantificar el financiamiento de los proyectos y actividades y determinar la
participación que le cabrá en su ejecución.
Los Consejos Regionales se integran con representantes de:
A) Gobiernos Municipales a través de la correspondiente unión regional de municipios.
B) Organizaciones representativas o personas destacadas de la población residente: de
conformidad con lo que establezca el estatuto.
C) Delegaciones o agencias de organismos o dependencias provinciales.
D) Delegaciones o agencias de organismos o dependencias nacionales.
E) Un representante de la UCC, designado por su director.
Otro antecedente importante constituye el “Programa de regionalización” formulado en el año 1996 por
la Subsecretaría de Asuntos Municipales del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo, “con el objeto de
crear regiones dentro de la geografía provincial, en base al principio de solidaridad, cercanía,
características comunes, necesidades y problemas similares; teniendo en cuenta además que los
ecosistemas son compartidos y que esto potenciará las posibilidades de realización de obras públicas e
infraestructuras básicas, pero sin limitar las autonomías que por derecho municipal les corresponde”.
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Si bien el AMGR formaba parte de la ZONA 1, cuya cabecera Resistencia, asistiría a: Barranqueras,
Colonia Benítez, Margarita Belén, Puerto Vilelas, Fontana, Puerto Tirol, Colonia Popular, Laguna
Blanca, Basail, Cote Lai, Charadai, no tuvo resultados palpables para las comunidades locales..
Sin embargo toda esta importante gama de incumbencias, instrumentos y posibles fuentes de generación
de recursos financieros genuinos no garantiza a las autoridades locales contar automáticamente con las
condiciones básicas para a hacerse cargo de todos los derechos sociales de los ciudadanos ni a generar
mecanismos para canalizar el abordaje de las necesidades reclamadas por la comunidad y que
corresponden generalmente a los niveles provincial y nacional.
NORMATIVA EN APLICACIÓN EN AMBAS MUNICIPALIDADES
Normas municipales para Barranqueras
La norma más importante es la Ordenanza Nº 2478 del año 2001, la que actualiza el Código de
Planeamiento Urbano Ambiental del Gran Resistencia, formulado en el año 1979. Reglamenta los usos
urbanos y las formas de ocupación del suelo, estableciendo áreas de localización según tipología de
distritos: centrales, residenciales, industriales, de equipamientos especiales, rurales. “Sin embargo estos
usos propuestos deberían complementarse con lo establecido en la Resolución Nº 1111/98 de la
Administración Provincial del Agua (APA) y con el estudio sobre Línea de Ribera de Lagunas ubicadas
en el Sistema Hídrico del Río Negro, realizado por Convenio entre APA y la Asociación de Apoyo a la
Facultad de Ingeniería de la UNNE en el 2001, teniendo en cuenta los cursos de agua y sus zonas de
influencia, para poder preservar las de alto riesgo hídrico con usos que no perjudiquen al mismo” (Godoy,
Scornik, Trabalón, 2005).
Zona Comercial de Barranqueras
Laguna Concepción
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Defensas Urbanas Contra Inundaciones
Normas municipales para Fontana
Las normas que regulan el uso y la ocupación del suelo de la localidad, constituyen un conjunto de
ordenanzas que tratan aspectos sectoriales o parciales; entre ellos las de subdivisión del suelo,
urbanizaciones integrales, ocupación de tierras fiscales, uso y ocupación de los espacios verdes,
instalación de establecimientos insalubres, la revalorización del casco histórico y las referidas a los bordes
de lagunas y cursos de agua.
Sería recomendable la revisión de las normas a efectos de su reformulación con una visión holística de la
problemática urbano ambiental de la localidad y su entorno.
Riacho Arazá
Municipalidad de Fontana
NUEVOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Como se podrá apreciar en este sintético análisis presentado, el sustento legal y económico con que
cuentan los gobiernos locales de la provincia para un accionar que les permita superar la coyuntura diaria,
quedando en condiciones para definir estrategias de mediano y largo plazo
en sus respectivas
jurisdicciones, les resulta sumamente limitado.
Es por ello que consideramos que tanto el estado nacional como el provincial, así como el propio
municipio deberán abocarse a la mayor brevedad posible a reforzar y crear nuevos instrumentos idóneos
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que contribuyan a estructurar, agilizar y renovar las actuaciones directas sobre los problemas
socioeconómicos y territoriales más reclamados por los distintos sectores que componen la comunidad
organizada a nivel local.
Resulta importante reconocer a la planificación territorial como instrumento con una función primordial
“en la generación de espacios colectivos de soporte de la vida en la ciudad, la creación de elementos
necesarios no rentables (áreas protegidas, espacios verdes, recreativos y sociales), la contribución a la
inclusión social garantizando el acceso equitativo al suelo urbanizado, la justa distribución de los recursos
ligados al proceso de urbanización y la reducción del impacto sobre el presupuesto público” (Maldonado
Copello, 2005)
Es conveniente por otra parte, evaluar la posibilidad de incidir sobre los dinámicos procesos urbanos y
regular el uso del suelo a través de diversos instrumentos, no excluyentes uno u otro, sino
complementarios o combinados, como son, por ejemplo las sobretasas a baldíos, el impuesto progresivo
en el tiempo, la parcelación, edificación y utilización forzosa de suelo urbano no edificado, subutilizado
o no utilizado y la venta de derechos de construcción, como lo son algunos de los elementos que presenta
la nueva legislación brasilera denominada Estatuto de la Ciudad.
Se plantea también como necesaria la recuperación de los tributos en participación de plusvalías: el
tributo se aplica sobre la diferencia del valor de una propiedad –por cambios en la norma o por obras
específicas- entre dos momentos, cuando el impacto que produce la obra es mayor que ella misma.
Algunos hechos que producen plusvalía se relacionan con la recalificación del uso del suelo –de rural
mejoramiento de villas y regularización de asentamientos, revalorización urbana, etc.-; incrementos de los
factores de ocupación del suelo, entre otros. En este caso, los destinos de los fondos captados por estas
herramientas pueden ser aplicados a adquisición de tierras para usos comunitarios, viviendas de interés
social.
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS EN BARRANQUERAS Y FONTANA
En marzo del año 2005, se realizó una interesante encuesta (1) a funcionarios del ejecutivo y el legislativo
municipal así como a destacados actores sociales de Barranqueras (35 encuestas) y Fontana (25
encuestas), dentro de la “Red de Políticas Urbanas” mencionada precedentemente.
Si bien el universo consultado puede parecer limitado, el procedimiento utilizado avanzó en cantidad y
tipo de informantes hasta llegar a un cierto grado de “saturación de la muestra” y en definitiva se obtuvo
un rico abanico de opiniones, demandas, iniciativas e incógnitas que marcan las preocupaciones más
significativas de los ciudadanos de ambas localidades.
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Haciendo una síntesis de los resultados obtenidos en la consulta a la sociedad civil, podemos destacar los
aspectos que con más frecuencia fueran planteadas por los voceros locales.
En Barranqueras se destaca la falta de seguridad, seguida de los problemas de desocupación y la falta de
fuentes genuinas de trabajo, así como la falta de pavimentación y arreglo de calles, luego se destaca el
problema delictivas, de adicción de los jóvenes y sus consecuencias siguiendo en importancia la pobreza
estructural, la falta de higiene urbana, vecinos desconsiderados con la limpieza, el ambiente degradado y
la falta de red cloacal, para completar con una serie de diversas cuestiones relacionadas con problemas de
infraestructura y servicios, de limitaciones económicas, marginalidad, educación y políticas sociales,
entre otros aspectos.
(1) La elaboración y aplicación de la encuesta a los actores sociales de ambas localidades fue realizada por las
Licenciadas. María Emilia Fernández y María Leonor Santa Cruz y la Arquitecta Dina De Paoli.
A efectos ilustrativos se adjunta un cuadro donde se pueden reconocer la frecuencia con que se citan los
problemas de la ciudad de Barranqueras, agrupadas en siete capítulos, donde se destacan los déficits en
materia de política social (34,24 %), ordenamiento territorial, infraestructura y servicios (22,52%), los
problemas económicos (12,61 %) y las cuestiones ambientales (11, 71 %).
Barranqueras
Problemas más Sentidos
11%
23%
1 - ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2 – ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
3 – POLÍTICA AMBIENTAL
8%
33%
4 – PRODUCCIÓN
5 – UBICACIÓN ESTRATÉGICA UE
0%
13%
12%
6 – POLÍTICA SOCIAL
7 - OTROS – Q
En el caso del Municipio de Fontana resultaron prioritarios tanto los problemas de seguridad como la de
desocupación, siguiendo en importancia
la falta de calles pavimentadas y el transporte público
insuficiente o deficiente, siguiendo los problemas de salud, educación y drogadicción, para completar con
distintas cuestiones relacionadas también con obras de infraestructura y servicios, limitaciones
económicas, marginalidad, educación y políticas sociales, entre otros aspectos.
A continuación se presenta un cuadro donde fueron agrupados en siete capítulos las frecuencias en las
respuestas de actores consultados, donde se puede apreciar la preocupación existente en materia de
ordenamiento territorial, infraestructura y servicios (32,84 %), los inconvenientes la política social (26,87
%), en problemas económicos (13, 43 %) y la organización municipal (11,94 %).
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Fontana
Problemas más Sentidos
1 - ORDENAMIENTO TERRITORIAL
12%
33%
2 – ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
3 – POLÍTICA AMBIENTAL
4 – PRODUCCIÓN
5 – UBICACIÓN ESTRATÉGICA UE
27%
6 – POLÍTICA SOCIAL
0%
13%
3%
7 - OTROS – Q
12%
Por otra parte, cuando se analiza en Barranqueras los proyectos más importantes para la ciudad que son
necesarios de llevar a cabo una estrategia de desarrollo local agrupados todos los temas de interés de la
sociedad, aparecen con más fuerza las preocupaciones sobre las incumbencias del gobierno municipal. De
acuerdo a las opiniones de los consultados, pasan a ser prioritarios todos los aspectos relacionados con el
ordenamiento territorial, la infraestructura y los servicios públicos (40,50%), seguido de los proyectos
productivos (28,10 %), de la necesidad de la organización municipal (9,92 %), la política social (9,92 %)
y los proyectos ambientales (8,25 %).
Barranqueras
Proyectos más Importantes
0%
3%
10%
41%
1 - ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2 – ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
3 – POLÍTICA AMBIENTAL
4 – PRODUCCIÓN
28%
5 – UBICACIÓN ESTRATÉGICA UE
8%
10%
6 – POLÍTICA SOCIAL
7 - OTROS – Q
Consultados también sobre los proyectos importantes para la ciudad de Fontana las cuestiones planteadas
asumen características similares en términos generales. Es así que los informantes de la localidad
priorizan también los temas relacionados con el ordenamiento territorial, infraestructura y los servicios
públicos (35,42 %), a continuación se destacan los proyectos productivos (20, 83 %), la organización
municipal (18,75 %), iniciativas para reforzar la actividad educativa (en otra) (14, 58 %) y la promoción
de proyectos sociales (8, 33 %).
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Reflexión Estratégica. Santa Fe 2006.
Fontana
Proyectos más Importantes
15%
8%
35%
0%
21%
2%
19%
1 - ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2 – ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
3 – POLÍTICA AMBIENTAL
4 – PRODUCCIÓN
5 – UBICACIÓN ESTRATÉGICA UE
6 – POLÍTICA SOCIAL
7 - OTROS – Q
REFLEXIONES FINALES
Contrastando las inquietudes planteadas por la sociedad civil con la normativa de aplicación en
los municipios de Barranqueras y Fontana que forman parte del Área Metropolitana del Gran
Resistencia, se pueden realizar algunas apreciaciones con el ánimo de contribuir a repensar la
política urbana vigente en nuestros asentamientos urbanos:
-
Queda claro que los principales reclamos referidos a la “seguridad pública”, la
“desocupación”, “la falta de fuentes generadoras de trabajo”, la “adicción de los jóvenes
y sus consecuencias delictivas”, la “pobreza estructural” así como los problemas de
“salud, educación y grandes obras de infraestructura”, son cuestiones que escapan a las
incumbencias, capacidad y posibilidad de resolución en el ámbito municipal,
comprometiendo seriamente a los niveles provinciales y nacionales.
-
La falta de decisiones políticas sobre cuestiones urbanas en los niveles superiores comentados,
teniendo en cuenta el alto índice de urbanización que presentan las provincias del Nordeste
Argentino y del país en su conjunto, hacen suponer que el problema de la ciudad es un problema
exclusivo de cada intendente, sin asumir el importante rol que les compete a aquellos. (Scornik,
2006).
-
Los planteos generales no son acompañados por acciones concretas y continuas que contribuyan a
transformar la inercia actual que supere la coyuntura, ni tampoco son apoyadas por una
legislación urbana apropiada a la crítica situación que padecen grandes sectores sociales de los
centros urbanos.
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VI Coloquio sobre Transformaciones Territoriales, Escenarios Prospectivos acerca del Desarrollo del Territorio. Una
Reflexión Estratégica. Santa Fe 2006.
-
No se promueven propuestas integrales de planificación territorial que garanticen la
sustentabilidad de los asentamientos y sus actividades sociales y productivas, así como la
continuidad de esas estrategias.
-
En definitiva, no se define una política urbana acorde a las circunstancias vividas en nuestras
ciudades, que tenga en cuenta las demandas más sentidas por la población dentro de un proceso
de ordenamiento territorial a mediano y largo plazo.
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