EVENTO Salud y Seguridad Laboral

EVENTO
Salud y Seguridad Laboral: Problemática Actual y Perspectivas en el Ecuador
El objetivo del evento fue presentar un panorama actual de la seguridad y
salud en Ecuador desde la visión de la empresa privada, desde el gobierno y
desde la academia. Es importante conocer, re-conocer lo y discutir sobre lo
que está pasando en el país en relación a la temática, las posibilidades y las
dificultades y los principales avances realizados.
Realizado el martes, 1 de junio de 2010 – Paraninfo de la UASB / 18:30
INTRODUCCIÓN
Consideramos que el tema es de vital importancia en el país; a pesar de que
existen leyes y algunos reglamentos que hacen referencia a lo que es la
Seguridad y Salud Laboral, todavía falta mucho por hacer en cuanto a su
aplicación, sobre todo tomando en cuenta que las personas al interior de las
organizaciones son uno de los elementos más importantes para el desarrollo
empresarial y el desarrollo organizacional.
La dirección de una empresa implica una tarea difícil, que es la gestión de las
personas o gestión del talento humano, debido a una razón fundamental: las
personas sentimos y pensamos, esto nos diferencia del resto de elementos que
forman parte del funcionamiento de una empresa, las máquinas, los edificios,
etc. Las personas son ese componente clave que requiere un tratamiento
específico, de ahí la importancia de la seguridad industrial y los mecanismos
para prevenir los riesgos en los puestos de trabajo. Un lugar seguro de trabajo
aumenta nuestra motivación y al aumentar nuestra motivación mejora el
desempeño de las personas del interior de la empresa. Considero que este
evento organizado por el área de Gestión de la Universidad Andina Simón
Bolívar es importante dentro del quehacer de las empresas.
Contamos con la presencia de tres expertos en el tema: la Doctora Miriam
Pozo, Coordinadora de Seguridad y Salud del Ministerio de Relaciones
Laborales, también tenemos la presencia del Doctor Francisco Cáceres, Jefe
de la Unidad de Salud y Seguridad de la Corporación Maresa y además
docente de la Universidad y finalmente la Doctora Marcia Almeida, experta en
Sistemas de Gestión Integrados, vinculados a la calidad del medio ambiente y
riesgos laborales.
Este evento ha sido organizado por los alumnos del Área de Talento Humano,
con el apoyo del Doctor Francisco Cáceres del área de gestión quien se
contactó con la doctora Miriam Pozo y con la doctora Marcia Almeida. Quiero
agradecer que hayan aceptado nuestra invitación, el Economista Wilson
Araque, Director del Área de Gestión nos ha indicado que todo esto muestra
que el tema es de vital importancia. Además, hubo un comunicado de prensa
de la OIT el 27 de abril sobre el día del trabajo. En esta nota de prensa se
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informó que este año se ha organizado un gran número de eventos sobre la
promoción de la Seguridad y Salud en el Trabajo resaltando la importancia de
la prevención y las consecuencias psicosociales en el nuevo contexto laboral.
Existen algunos datos que me parecen interesantes; por ejemplo: mueren
cerca de 6600 personas como resultado de lesiones o enfermedades
relacionadas con el trabajo; es decir, no solo hay un daño humano y
organizacional, sino también un daño a la sociedad si esas cifras no son
tomadas con la debida importancia. Ecuador está despertando al tema y su
presencia aquí es un gran indicador de esto. No me voy a adelantar más, creo
que esta pequeña nota es simplemente para introducir conferencias muy
interesantes. Espero que disfruten del evento, que aprendan, y que tengan
muchas ganas de continuar aprendiendo más sobre el tema.
INTERVENCIÓN DE DRA. MYRIAM POZO
Buenas noches a todas y a todos, con mucho gusto de estar acá nuevamente
con ustedes siempre es un honor aceptar todas las invitaciones que fueran
posibles, para nosotros el tema de difusión de seguridad y salud, el tema de
multiplicación de todo el conocimiento que exista por parte de todos quienes
hacemos este tema va a ser cada vez mejor y va a permitir al país avanzar
cada día más en esto.
Respecto a la problemática actual y a la perspectiva: quizá yo le vería mas
que como problemática las oportunidades que hoy en día se presentan para
este tema tan importante de la seguridad y salud en el trabajo, acordémonos
entonces que hay ciertas premisas que siempre debemos tomar en cuenta; la
producción de bienes y servicios existe porque existen sus actores
necesariamente son dos empleadores y trabajadores, el uno y el otro
caminando juntos hacia la superación, hacia la productividad hacia el hacer
empresa y el hacer país de eso no nos tenemos que olvidar en ningún
momento el estado únicamente es una guía, el estado les da un aporte
técnico y ha de trazar el rumbo, ha de trazar la cancha como decimos para
que podamos caminar, pero quienes son los creadores de la producción, son
precisamente empleadores y trabajadores. Tenemos que hacer siempre
hincapié en ciertas premisas legales con las cuales trabajamos porque cada
uno de los pasos que damos en cada momento de nuestra vida sea
profesional o de cualquier tipo, nosotros tenemos que basarnos en el
fundamento legal que existe para ello, entonces hablar de la responsabilidad
del empleador es hablar de una premisa que está escrita en el artículo 38 del
Código de Trabajo hace décadas toda actividad productiva genera riesgos y
lo que dice el código de trabajo es “los riesgos referentes al trabajo son de
cuenta del empleador”, nadie le da haciendo la gestión de riesgos ni el IESS ni
el Ministerio de Relaciones Laborales, quien tiene que hacer la gestión es el
empleador precisamente, para ello contamos con una amplia protección
jurídica, si es cierto que necesitamos actualizar las normas legales y técnicas,
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pero es cierto que con lo que tenemos podemos hacer mucho por el país.
Primero la fortaleza de la constitución política de hace dos años, esa
constitución en donde ya el tema de seguridad y salud entra de lleno al
establecer como primero dentro de los derechos del trabajo y las garantías
que el Estado debe dar para la protección de la Seguridad y Salud de los
trabajadores, otras normas importantísimas la Decisión 584 Instrumento Andino
de Seguridad y Salud y su reglamento La Resolución 957 con las que el país se
ha permitido caminar sobretodo en los últimos 7 años, convenios
internacionales de la Organización Internacional del trabajo que han sido
ratificados por el país, también son de obligatorio cumplimiento para el país, el
Código de Trabajo, la Ley de Seguridad Social, El Reglamento de Seguridad y
Salud de los Trabajadores decreto ejecutivo 2393, otros reglamentos
específicos y por sectores de producción, acuerdos ministeriales, resoluciones
del IESS, Normas Inen son básicamente los estratos dentro del marco legal
ecuatoriano. También hay que hablar de la fortaleza técnica que hoy en día
tenemos 2900 profesionales registrados en el país, 307 técnicos
multiprofesionales, técnicos se llaman a aquellos que tienen el 4to. Nivel en
seguridad y salud, 2593 profesionales con 3er. Nivel intermedio y terminal que
hoy son responsables de la prevención de riesgos en las empresas, 12
Universidades con programas regulares de 4to. Nivel, 10 Maestrías específicas
en Seguridad y Salud en distintas regiones del país, 3 Diplomados específicos y
1 Especialidad, eso es lo que tenemos además de aproximadamente 5 ofertas
de capacitación al mes acreditadas por el Comité Interinstitucional que son
los que día a día les ofrecen estos cursos específicamente.
Cuál es nuestra proyección?
Según datos registrados provenientes de SRI 68.307 empresas están registradas
como tales, aproximadamente el 10% cuentan con mas de 100 trabajadores,
las micro, pequeñas y medianas empresas son la gran mayoría en donde hay
que hacer gestión también, no solo en las que tienen más de 100 trabajadores
hay que hacer gestión se la puede hacer, un empleador la hace aunque
tenga 2 o 3 trabajadores, lo que cambia es la forma de cómo hacerlo, pero el
espíritu y el fondo técnico que esto tiene siempre ha de estar presente, en
toda empresa es aplicable un sistema de gestión de seguridad y salud, pero
también las personas naturales empleadoras deben ejecutar planes
preventivos. Si usted tiene un trabajador, usted es responsable de los riesgos de
trabajo de ese trabajador, lo que cambia es la forma de cómo hacerlo pero el
espíritu de la prevención es el mismo.
Cuál es la aplicabilidad de todo esto, como llevamos a la práctica todo esto?
Primero entender, primero identificar, verificar las condiciones de trabajo,
identificar y medir los factores de riesgos, eso es importante, tener un punto de
partida como el médico antes de hacer la receta o dar una terapia primero
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tiene un diagnóstico, es importante de acuerdo a la actividad que se cumple
conocer qué riesgos tiene la actividad.
Luego una segunda parte, una planificación conjunta, prevención y control de
los factores de riesgos presentes, cuando dijimos conjunto, estamos hablando
de gerencia comprometida y líder del sistema y de un equipo técnico
acreditado, calificado, con conocimiento técnico y de los trabajadores, ellos
no pueden estar fuera, de hecho hay espacios de participación para ellos.
Qué mas necesitamos para poder aplicar la gestión de Seguridad y Salud?
Evaluación periódica de los efectos en la salud física y mental de los
trabajadores, programas de vigilancia de la salud, no de curación de
enfermos, de vigilancia de la salud, es decir hacer exámenes preventivos y
hacer recomendaciones tanto al puesto de trabajo como a las personas antes
de que se de un diagnóstico antes de que el problema se vuelva irreversible y
como cerrando el círculo la aplicación de acciones correctivas y la mejora
continua, acuérdense que esto es aplicable en empresas de cualquier
tamaño y también por los empleadores aún siendo personas naturales.
Que ha dado mucho como resultado en el país, hemos trabajado como 5
años intensamente en el tema de responsabilidad solidaria y hoy estamos
viendo los frutos, ahora sabemos que hay un desfile completo en el ministerio
por parte de empleadores aunque tengan dos o tres trabajadores, porque
dice la empresa tal ya no me contrata si yo no estoy cumpliendo con la parte
de prevención de riesgos, si no tengo al menos un plan y si alguien de mi gente
no se capacita para poder ejecutar ese plan, entonces esto es lo que nosotros
hemos exigido de que el contratante incluya en la calificación de proveedores
de bienes y servicios el requerimiento del reglamento de seguridad y salud
aprobado por el ministerio, y si son más pequeños al menos un plan mínimo de
solidaridad para la obra o servicio a prestar.
Que mas hemos pedido, incluir a los contratos civiles y mercantiles celebrados
entre contratantes y contratistas la obligatoriedad de cumplimiento laboral y
afiliación de los trabajadores al IESS, el cumplimiento de los planes preventivos
y la aplicación de sanciones inclusive la suspensión del contrato por falta de
cumplimiento, pero esto tiene que estar en el contrato aunque no estuviera
igual hay peso legal, pero cuando está en el contrato las partes quedan más
advertidas de todo eso.
Con los contratistas, que debe hacer un contratista? Aplicar su reglamento y
los planes de segurida y salud, además de los programas preventivos del
contratante y una entrega periódica de registros del cumplimiento en materia
laboral además de las planillas de pago al IESS, esto debe requerir el
contratante periódicamente. Yo me he detenido a explicar porque eso es lo
que tanto resultado ha estado dando, lo que el ministerio exige al contratante,
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el contratante exige a cada uno de los contratistas solamente así esto va a
optar por un mejor cumplimiento.
Y luego pues una lógica dentro de la prevención, para qué tenemos un plan?
Un plan integral de prevención de riesgos es diseñado de acuerdo a la
realidad de la empresa, está previsto en la norma legal en la Decisión 584. Un
plan integral en la prevención de riesgos es el Reglamento Internos de
Seguridad y Salud de la empresa, ese reglamento tiene una duración una
vigencia de 2 años, pero aquellos que tienen menos de 11 trabajadores,
porque con mas de 10 hay que hacer reglamento deben tener por lo menos
un plan mínimo de prevención de riesgos, pero eso es solo temporal si es una
obra o un servicio que se ejecutará en un mes dos meses tres meses, es
temporal ese plan mínimo de prevención de riesgos y se han de hacer cuantos
planes sean necesarios de acuerdo a la obra o al servicio que se va a prestar.
Este reglamento o este plan mínimo debe estar diseñado en función a la
identificación y evaluación de riesgos de cada empresa si es que hay
reglamento o de cada frente o proyecto si son planes mínimos.
Quién ejecuta este plan, quien tiene el carácter técnico para poder ejecutar
este plan son las unidades y el servicio médico en empresas obligadas a
tenerlos, y en aquellas que no deben tener unidad ni servicio médico
obligatoriamente va a estar el responsable de prevención de riesgos laborales
que debe tener toda organización. Tiene que hacerse con estos profesionales
quienes estén formados, capacitados y acreditados.
Luego pues el apoyo en la gestión y vigilancia del cumplimiento lo hacen los
organismos paritarios, comités y subcomités que son espacios de participación
de los trabajadores, espacios vigentes en el mundo entero, no hay país que no
tenga comités paritarios y son espacios realmente positivos a la hora de
trabajar dentro de la empresa. la organización tiene que ser local, el
cumplimiento tiene que ser local, es decir si las empresas tiene 20 centros de
trabajo, tiene que haber una organización preventiva y un cumplimiento en
cada uno de los centros de trabajo partiendo de políticas y control que
genera el nivel central.
Cuál es nuestro compromiso de todos quienes hacemos seguridad y salud?
Poner el conocimiento al servicio de la seguridad y salud en el trabajo, asi es
como verdaderamente tenemos que trabajar, el cambio drástico que ha
dado el país a partir del año 2001 hasta ahora y que queremos mas adelante
todavía es gracias a la formación técnica, a la formación especializada de las
personas por eso es que ahora que estamos avanzando, al inicio les decía que
mas que verle como una problemática mirémosle por el otro lado, cuantas
oportunidades tiene el país de sacar adelante, cuantas oportunidades tienen
los empleadores de mejorar su productividad y de ver realmente que sus
índices de pérdida o de días de trabajo menos han bajado y mas bien tienen
gente motivada, gente que trabaja, gente sana, gente que participa dentro
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de la empresa y que favorece al desarrollo tanto de la empresa como del
país.
Muchas Gracias
INTERVENCIÓN DR FRANCISCO CÁCERES
Buenas tardes con todos. Deseo expresar mi agradecimiento a la gentil
invitación del Área de Gestión de la Universidad Andina Simón Bolívar, de
manera especial a Mariana Lima, Coordinadora de la Especialidad y Maestría
en Gestión del Talento Humano y a Wilson Araque, Director del Área de
Gestión aquí presentes. También a los alumnos de nuestra Especialidad de
Gestión del Talento Humano como organizadores. Quisiera iniciar mi exposición
dando un reconocimiento a una persona que está presente junto a mí en el
panel, que es Myriam Pozo.
Myriam, nosotros hemos trabajado cerca de 15 años en temas de salud y
seguridad, lo que expuso hace un momento Myriam es un trabajo del día a
día. Yo soy testigo a través de las empresas y de la comunicación en el
Ministerio del Trabajo, eso es un trabajo muchas veces muy difícil con las
empresas; por eso quiero expresar mi reconocimiento por su labor diaria,
desinteresada y totalmente entregada a esta labor de la Salud y Seguridad.
Bueno Myriam, la exposición que voy a compartir el día de hoy, es fruto de la
experiencia de trabajar en empresas y para empresas, a través de la
consultoría, directamente como empleado, pero sobretodo con esa
necesidad de buscar que los trabajadores tengan un sitio sano y seguro. Les
comentó Myriam por que comenzó este tema y les comento una anécdota.
Cuando nosotros en el Eugenio Espejo trabajábamos en emergencias, cuando
recibíamos a los pacientes, muchas veces eran trabajadores del área de la
construcción que se caían de las obras y llegaban inconscientes, pacientes sin
nombre, sin apellido y después que hacíamos la labor médica, entendíamos
que en el mejor de los casos esa persona saldría en una silla de ruedas y luego
del esfuerzo médico seguramente esa persona iba a tener muchos problemas
físicos y económicos con su familia y nos preguntábamos, ¿eso se puede
prevenir?, pensábamos “eso tiene que cambiar”. Y también ahí comienza
nuestra búsqueda en el tema de la salud y seguridad.
En el mundo actual, la tecnología, la globalización, van transformando el
trabajo; de hecho, en todas las industrias hemos visto que han ocurrido
muchos cambios. El país se ha nutrido de esa tecnología, pero también hemos
visto el impacto de esa globalización en nuestros trabajadores, en la salud y
seguridad.
Pienso que a pesar de nuestros esfuerzos como prevencionistas, se han
mantenido los índices de accidentes laborales, de enfermedades
ocupacionales y pondría el caso a los compañeros alumnos, los diferentes
escenarios que hemos observado, por ejemplo, los campesinos de sectores
rurales de nuestro país, que tenían exposiciones muy limitadas, y luego al
pasarles a un campo diferente, por ejemplo, en el tema de una empresa
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florícola, cambian el tema de exposiciones. Entonces, el tema de salud y
seguridad ha ido evolucionando de acuerdo a estos cambios tecnológicos.
Las realidades en nuestro país son diversas, desde el punto de vista de los
sectores productivos, por ejemplo la empresa petrolera, algunos compañeros
pueden estar aquí presentes, tenemos que, normalmente las empresas
petroleras son transnacionales; en ellas la casa matriz tiene unas políticas,
buenas prácticas y transmite estas de país en país. Si, este tema, es una
definición clara de su sistema de gestión, ellos manejan estándares incluso
internacionales de salud y seguridad, pero son específicamente para las
empresas. También tenemos otra realidad, empresas que no conocían que
debían hacer un reglamento, están haciéndolo; nunca conocieron que
debían por Ley tener un Comité de Salud y Seguridad ya lo están
conformando. La presencia de ustedes nos anima porque significa el interés en
este tema de salud y seguridad, pero sobretodo yo les diría que cada uno de
ustedes son trabajadores, no solo pensemos en la parte operativa, las personas
que están en las industrias, cada uno, en su puesto de trabajo es un
trabajador, y cada uno tiene un riesgo específico en donde está expuesto.
Un tema importante, clave en el tema que nos convoca este día, son los
accidentes y las enfermedades; podemos decir que tenemos un déficit de
notificación en accidentes y enfermedades ocupacionales sobre todo a nivel
de los órganos de control. Tenemos aquí compañeros presentes del Área de
Riesgos del Trabajo, nuestro sistema de notificación que parte desde las
mismas empresas y luego va a los organismos de control, sea Riesgos del
Trabajo, sea el Ministerio del Trabajo. Existen muchas razones para que las
empresas todavía se resistan a notificar los accidentes, las enfermedades
ocupacionales y de hecho pierden esa riqueza de lo que significa investigar un
accidente de trabajo, porque una investigación de un accidente del trabajo
permite prevenir para que no se produzca uno siguiente y vamos a ver más
adelante porque estos datos son tan valiosos para nosotros como
prevencionistas, el tema de saber que está pasando en los accidentes y en las
enfermedades ocupacionales en el Ecuador.
Tal vez no aprendemos de las experiencias, recordarán ustedes la tragedia
que ocurrió en la discoteca “Factory”, hubo mucha publicidad, hubo muchos
artículos sobre eso, pero también hemos aprendido muy poco de lo que nos
pasa, y les comento una experiencia, hace poco tiempo asistí a un concierto
en uno de los coliseos de Quito y por norma ahora se pasa un mini discurso
inicial, un plan de evacuación, de las puertas de emergencia, etc., la gente
pedía que ya termine esa información, querían pasar al concierto. Entonces,
nosotros también como personas, como trabajadores tenemos también
nuestro interés en este tema de la salud y seguridad.
Por otro lado, en la actualidad, las empresas ya no piensan tanto incrementar
las ganancias, ahora lo que se piensa es disminuir las pérdidas y en este tema
pienso que entra muy bien la salud y seguridad, porque estas pérdidas para las
empresas significan días de ausentismo, significan pérdidas por
compensaciones, pérdidas porque un trabajador ya capacitado tiene un
accidente y enfermedades ocupacionales en donde los trabajadores pueden
tener muchos días de ausentismo. Cuando usted habla con un gerente o con
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el dueño de una empresa, usted tiene que hablar con el idioma que es el
dinero.
Es importante recalcar un tema, por ejemplo para todos los que somos
afiliados al Seguro Social, como prestaciones, accidentes y enfermedades
ocupacionales el Estado a través del Seguro Social está pagando cerca de
veinte millones de dólares, pero la pregunta es: ¿cuánto podemos ahorrar de
ese dinero invirtiendo en seguridad y salud?, que es dinero de todos.
También, desde hace algunos años tenemos el tema de la ISO 9000, las
normas pudieron ayudar un poco al tema de la Salud y Seguridad, hoy día
con los sistemas de OSAS 18000 Sistemas Integrados de Prevención de Riesgos
y los sistemas de salud, seguridad, calidad y ambiente también tienen una
plataforma para gestionar los riesgos laborales, de hecho en las empresas
existe cada vez más interés en poder certificarse en sistemas integrados, ellas
ya tienen una base de ISO 9000 y luego va ser mucho más fácil que se integre
ambiente y prevención de riesgos.
Se hablaba mucho de la responsabilidad social corporativa, últimamente está
tomando mucha más fuerza y en lo que respecta a salud y seguridad
podemos hablar de la presencia de un Comité de Salud y Seguridad, que la
empresa cuente con un Reglamento en Salud y Seguridad, programas de
control de riesgos y mejoramiento de puestos de trabajo dentro de los temas
de responsabilidad social corporativa. Conocemos que es un tema voluntario,
depende de las empresas, pero han apoyado al tema de salud y seguridad
sobre todo en empresas grandes.
Sobre el tema de las trabajadoras en los puestos de trabajo, un mismo riesgo es
diferente a una exposición de una persona, de un varón, de una mujer, ¿por
qué?, porque la mujer tiene el tema de la salud reproductiva, las exigencias
físicas, de hecho las mujeres tienen una contextura menor que el hombre, pero
muchas veces tienen unas exigencias a trabajos pesados; no ponemos olvidar
el tema de las trabajadoras embarazadas, no hemos podido adaptar el
puesto de trabajo a las personas en gestación.
Otro tema importante es el de la ergonomía y una materia pendiente están los
riesgos psicosociales, muchas veces enfocados a esos riesgos que no vemos
en las industrias en la parte operativa, pero están presentes. En Europa se
habla de que el estrés representa el 50 % de los días perdidos, dentro de estos
podemos manifestar el acoso laboral, la intimidación, el trabajo por turnos,
pero algo interesante es que falta evaluaciones de los riesgos psicosociales,
instrumentos validados a nivel de Ecuador, para poder identificar estos riesgos
y evaluar los riesgos psicosociales, pero sobretodo hacer intervención. Muchas
veces nos quedamos en grandes diagnósticos y no llegamos a dar soluciones y
lo que esperamos es que las empresas tengan soluciones.
Tenemos el tema de las personas con capacidades especiales, yo les
preguntaría ¿si las empresas o las instituciones están preparadas para adaptar
los puestos de trabajo a personas con capacidades especiales?. En este
momento hay mucha dificultad en las empresas porque a veces se crean
puestos de trabajo para estas personas, hay un desconocimiento importante.
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La ergonomía tiene un papel muy importante, es una especialidad creciente,
que tiene que ayudarnos para este tema de la adaptación del puesto de
trabajo a estas personas.
Uno de los primeros retos es fortalecer las inspecciones, yo estoy del otro lado,
y le pido a Myriancita que nos visite más a las empresas porque eso nos da
impulso, nos fortalece, nos da la posibilidad de pedir más acción al
empleador.
Segundo, un sistema nacional de información, lo que yo les comentaba, el
tener información sobre accidentes y enfermedades ocupacionales, nos
permite tener una orientación. En Europa marcan su estrategia comunitaria
para 5 años, la última la marcaron 2007 - 2012 y pusieron un objetivo concreto,
disminuir la siniestralidad un 25 %, ese es un objetivo concreto, pero que nace
de datos concretos, que es lo que nosotros necesitaríamos, definir políticas y
objetivos a largo plazo..
La siguiente, fortalecer, Myriancita nos ha compartido que en este momento
hay 2900 profesionales, que interesante esa masa crítica y esa masa de
acción, para unirnos con el fin de que la salud y seguridad pueda progresar en
el Ecuador, el momento que tenemos personal capacitado en las empresas,
inmediatamente la salud y seguridad camina y para muestra es lo que hemos
visto esta noche.
Tener las sinergias, aquí plantear la unión entre la universidad y las empresas, si
la universidad puede ser un centro de investigación para solucionar problemas
en las empresas. Les comento una experiencia, en Chile la empresa más
grande que es la de cobre, CODELCO, hace contratos o contrata a la
Universidad de Concepción para solucionar problemas de su empresa a través
de la Unidad de Ergonomía de la Universidad de Concepción.
Promocionar y fortalecer sistemas de gestión, incentivos económicos, algo
interesante aquí, es que las empresas que hagan gestión en salud y seguridad
puedan tener una diferencial de aportación, eso es un incentivo para que las
empresas que cumplen tengan un beneficio puntual, concreto.
Y finalmente el desarrollo de la ergonomía, esta especialidad que debe crecer
en el país va a dar muchas soluciones a problemas puntuales del Ecuador y
quien está llamado a solucionarlos, los prevencionistas, los técnicos y las
personas interesadas en la salud y seguridad del Ecuador.
INTERVENCIÓN DE LA DOCTORA MARCIA ALMEIDA
Bueno muchas gracias. En primer lugar mi agradecimiento a Marianita Lima
por la invitación y la información sobre este tema tan importante, al
Economista Wilson Araque.
Este tema tiene mucho auge a nivel mundial, lamentablemente en Ecuador
tenemos un gran retraso por ejemplo de lo que se está haciendo en Europa y
los países del primer mundo. El enfoque que les quisiera dar en esta tarde es
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que se está haciendo muy poco en Ecuador según las investigaciones que he
podido realizar. No se ha topado la parte de la economía en la salud y
seguridad ocupacional, de hecho para irnos adentrando en el tema y un
poco ver como la prevención de riesgos laborales va a apoyarnos como
empresa; es decir, vamos nosotros hacer una inversión, generalmente los
empresarios lo ven como un costo, lo ven como una obligación respecto a las
regulaciones que tenemos y necesitan planificar una cierta cantidad de
dinero en implementar un plan de seguridad y en todo caso un sistema de
seguridad y salud ocupacional, un sistema como tal, de hecho cuando
nosotros hacemos el análisis económico y vemos que estamos haciendo una
inversión e incluso podemos calcular la rentabilidad de esa inversión, la
perspectiva del empresario va a cambiar. También debemos hacer un cálculo
más real de que está sucediendo respecto a esos costos de accidentes,
enfermedades dentro del ámbito profesional que también vamos a ver más
adelante cómo se podría hacer un cálculo de costos directos, de costos
indirectos y cuáles entrarían en esa categoría.
Entrando a las definiciones, un accidente es un evento no deseado que
lamentablemente podría llegar en el peor de los casos, a una enfermedad,
daños u otras pérdidas. El incidente, que según las estadísticas, son los que más
suceden como riesgos potenciales de un accidente pero en que en general el
accidente como tal no se produce; sin embargo, podríamos generar un daño
de la maquinaria y todo el costo que eso implica.
Es importante la identificación de peligros existentes que nosotros deberíamos
tener presente en las empresas. La ausencia de riesgos constituye seguridad. El
daño que nos puede ocasionar, sea un accidente o un incidente, en realidad
nosotros vamos a tener un perjuicio y este perjuicio va a estar ocasionando a
las personas, al trabajador y va a estar orientado hacia el empleador y hacia
la sociedad, de qué manera hacia la sociedad, pues en la parte de seguridad
social quienes un poco aportamos somos la sociedad en su conjunto.
Seguridad y enfermedad
Los factores que intervienen, en realidad tenemos equipos, infraestructura,
personas, materia prima y el medio ambiente todo esto nos puede llevar a
tener un accidente.
Evaluación de riesgos
Es importante evaluar los riesgos, la magnitud del riesgo, reportar el accidente
a las instituciones adecuadas, lamentablemente las estadísticas no dicen
cuando tenemos accidentes, no están registrados en su totalidad en el IESS
pocos registros, en el Ministerio de Trabajo pocos registros, en realidad el
empresario no sabe como reportar el accidente, además hay plazos para
reportarlos y unas formalidades un investigación del accidente, etc.
La seguridad y salud ocupacional debe ser administrada a nivel de
herramientas gerenciales proactivas, reglamentos, individuos y sentido común,
para que podamos identificar los riesgos, establecer controles, definir las
responsabilidades, capacitar y concientizar, monitorear resultados y utilizar los
sistemas de gestión, es decir, implementar un sistema de gestión en donde
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nuestro sistema ocupacional este integrado a los sistemas de gestión que
podríamos tener en nuestra organización.
Los factores que desmotivan al personal según Herzberg son: la higiene, el
dinero, condiciones de trabajo, supervisión, relaciones interpersonales y los
factores que motivan al trabajador para que tengamos una menor propensión
a estos accidentes son: las metas alcanzables, responsabilidad, crecimiento
personal y reconocimiento.
Entonces se recomienda una vez que se va implementando un sistema de
gestión de salud y seguridad ocupacional una Gerencia de Riesgos, que
permita globalizar la protección de la empresa mediante el cumplimiento de
la legislación, la minimización a largo plazo del efecto financiero de las
pérdidas accidentales, es un conjunto de técnicas y de reflexiones que
concurren en la protección del patrimonio de la empresa contra riesgos
aleatorios.
Financiamiento de los Riesgos
Son las inversiones y gastos de funcionamiento relativos a las medidas de
prevención y de protección iniciadas por la empresa. Pueden negociarse y
constituyen el objeto de los presupuestos provisionales. Pero también las
empresas podrían hacer una transferencia de esos riesgos, a quienes
transferimos, generalmente podríamos asegurar nuestros equipos, tenemos la
seguridad social para nuestros empleados, asegurar nuestra infraestructura,
entonces transferimos esos riesgos que en cierta forma vienen a ser los costos
directos de un accidente.
Causas Históricas de accidentes
•
Trabajo bajo presión
y
No capacitar en el uso de maquinaria
y
Ignorar la falta de experiencia
y
Fallar en comunicación
y
Falta de motivación del personal
Avances en Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional
•
Empezamos a mayor conocimiento de la causa y los efectos de los
accidentes y enfermedades ocupacionales.
•
Introducción al enfoque basado en el riesgo.
•
Aumento del número de reclamos exitosos por compensación contra
las empresas.
•
Legislación cada vez más estricta y detallada y tenemos una legislación
más exigente sobre SSO desde el 2008 pero ya hay empresas privadas
que están acatando estas disposiciones como mencionó la Dra. Pozo.
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Origen de los accidentes
Tenemos:
•
Defectos ambientales
•
Defectos de maquinarias
•
Defectos en los dispositivos de seguridad y protecciones
•
Defectos de las instalaciones
Todos estos nos pueden ocasionar accidentes
Podemos hablar de un modelo de causalidad de los accidentes,
generalmente estos accidentes son fortuitos o se deben a causas. Lo
importante es conocer la raíz y causa principal que generó un accidente, los
actos inseguros están catalogados en un 88% según las estadísticas, las
condiciones inseguras en un 10% y los actos fortuitos en un 2% - Como ustedes
ven tenemos accidentes, incidentes, causas inmediatas, causas básicas que
conlleva todo esto a un déficit de gestión. Estas condiciones pueden darse por
condiciones subestándar, factores del trabajo, actos estándar, factores del
trabajador considerados como los factores del trabajo: liderazgo inadecuado,
uso y desgaste, abuso y maltrato, procedimientos inadecuados, falta de
mantenimiento, compras inadecuadas, ingeniería inadecuada, herramientas
equipos o materiales inadecuados, y factores personales del trabajador:
actitud inapropiada, falta de conocimiento, falta de habilidades, condiciones
física o mental inadecuadas, tensión mental.
Axiomas de la Teoría de la causalidad
¾ Ningún accidente se debe al azar o a la causalidad, sino a causas
naturales.
¾ Para cada accidente no hay una sola causa, sino una multitud (factores
de riesgo).
¾ Lo anterior no quita para que existan una o varias causas principales,
que si se suprimen impedirán el accidente.
CP1 CP2 (CS1+CS2+CS3+CS4+…) = Accidente
CP= Causas principales.
CS = Causas secundarias.
Si se eliminan las causas principales, el producto es 0, no produciéndose el
accidente.
Así se podría eliminar los accidentes dentro de la prevención de riesgos.
Aquí les voy a plantear un ejemplo de un riesgo
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Se produce un accidente con resultado de muerte de un trabajador en una
fábrica de muebles de madera. El suceso se produce a la entrada de la
fábrica, en la que se estaban descargando troncos de madera de un camión
a través de una grúa, de la que se desprende el gancho de amarre. Se
pueden señalar tres causas como determinantes del accidente:
¾ la rotura del amarre del gancho de la grúa.
¾ la descarga de material en una zona por la que transitan trabajadores
(entrada de la fábrica).
¾ el paso del trabajador en el momento de rotura de la pieza.
En primer lugar, se ha de descartar que el accidente se haya producido al
azar, puesto que hay una causa natural que es la rotura del amarre de la grúa.
En segundo lugar, aunque hubiese caído la pieza no se hubiera producido
accidente si no fuera zona de paso de personal y si el trabajador no pasase en
aquel momento.
De ahí, se deduce que no hay una sola causa, sino tres: es una zona de paso
del personal, se ha roto el amarre de la grúa y el paso del trabajador justo en
el momento de rotura.
En tercer lugar, el accidente se podía haber evitado de dos formas:
1-Evitando la coincidencia de la entrada de la fábrica con la zona de
descarga.
2-Utilizando amarres que estén en perfecto estado y resistentes.
Entonces la falta de gestión es un grave problema, y es importante que las
personas que administren, conozcan estándares, reglamentos, para cumplir los
estándares. Los planes y programas para la seguridad y salud ocupacional
deben ser adecuados.
Habíamos hablado sobre las consecuencias de los accidentes y está
contemplado dentro de nuestra legislación la muerte, la incapacidad total o
permanente, la incapacidad parcial permanente, la incapacidad total
temporal.
Costos y consecuencias de la Falta de Gestión
Vamos a tener costos humanos, financieros y medio ambientales. Bueno en los
financieros nos vamos a concentrar para la organización, para el individuo,
para la comunidad.
Impacto de los accidentes en las personas
También tenemos el impacto económico, psicológico y social.
Impacto Económico
•
Tiempo perdido del accidentado, de los compañeros y jefes
•
Tiempo invertido en las investigaciones
13
•
Atención médica inmediata y posterior
•
Costos de equipos dañados
•
Salario del o los accidentados
•
Costo de producción interrumpida
Impacto psicológico
•
Cambios en la personalidad
•
Nuevos hábitos, por ejemplo sufrió una amputación
•
Nuevas costumbres
•
Fijación de ideas
•
Traumas
•
Agresividad
•
Estrés
Costo del Accidente
Dentro de las estadísticas de 330 accidentes, uno resulta con lesión grave, que
tiene derecho a indemnización, nuestra seguridad social va a indemnizarle, 29
causan lesiones leves, vamos a necesitar un tratamiento médico, 300 no
causan lesiones, son accidentes fallidos que vendrían a ser los incidentes,
afortunadamente del comportamiento riesgoso esas son las estadísticas, a la
larga todos tienen un costo económico.
Si vemos como un iceberg, que es lo que ven los empresarios, que es lo que ve
la sociedad, los costos directos asegurados, son los que se ven bienes,
accidentes y enfermedades profesionales, daños a la propiedad bajo el
deducible y los que no se ven los costos indirectos no asegurados, calidad de
vida personal y familiar, demanda civil o personal a los responsables,
interrupción y demora en la producción, daños a equipos herramientas y
materia prima, aspectos humanos como la motivación, reemplazos de
personas, costos de contratar o preparar al personal, juicios laborales. Mi
inversión en capital humano está ahí, mi inversión va creciendo, tengo que
contratar nuevo personal y capacitar hasta que vaya adquiriendo la
experticia del accidentado, entonces estos costos se van acumulando.
Los costos directos son los que más fácilmente se ven, emergen y son medibles,
también son aquellos derivados de las primas de seguridad de accidentes,
indemnizaciones, gastos médicos, traslado de los heridos, rehabilitación,
remedios, etc., que son cubiertos por el seguro.
Como costos indirectos tenemos:
•
el tiempo perdido en atender al accidentado;
•
el tiempo perdido de los compañeros de trabajo que suspenden su
tarea por curiosidad o por prestar ayuda;
14
•
el tiempo perdido por los jefes de área o supervisores en investigación
del accidente y en la reparación de los daños efectuados a los equipos
y herramientas;
•
el tiempo perdido por ese equipo dañado;
•
la pérdida de producción por el resto del día;
•
el costo del entrenamiento de un nuevo operario;
•
el menor rendimiento de la sección;
•
las pérdidas ocasionadas por entregas retardadas, etc.
Como les mencioné todos los accidentes tienen un costo para el trabajador,
empleador y para la sociedad.
En relación al trabajador: costo humano, costo económico, problemas en el
entorno familiar.
En relación a la empresa: costo humano, costo económico, costos ocultos.
En relación a la sociedad, los costos de los accidentes para el estado
repercuten en:
•
Menores ingresos por impuestos o la caída de la producción.
•
Menores ingresos de las contribuciones de los empresarios (menor PIB).
•
Mayor desembolso en pensiones de enfermedad, rehabilitación y
pensiones de incapacidad total.
Entonces La OIT ha estimado que los costos de los accidentes y
enfermedades laborales pueden ascender al 3 o 4% del producto interno
bruto del país, PIB uno de los parámetros más utilizados para medir el bienestar
nacional. En el 2001, el 4% del PIB mundial fue de más de 1.251.353 millones de
dólares.
En América Latina, las estadísticas muestran las enormes pérdidas por
enfermedades y riesgos en el trabajo, pueden elaborarse sumarse o elevarse
hasta un 10% de PIB de los países latinoamericanos.
Estadísticas en el Ecuador:
•
Quito, Discoteca Factory
•
Quito, Cartonera Incasa
•
Manta, Incendio en Buque Pesquero
•
Quito, Caída de un trabajador de construcción que se incrustó una
varilla, estado grave en recuperación - milagro
En cuanto a la Legislación como lo mencionó la doctora tenemos toda esta
legislación y es obligatoria y están cumpliendo las empresas en mayor o menor
grado.
15
Igual el IESS ya confirma la obligación de implementar un sistema se SSO en el
trabajo.
Tenemos también en el sector
responsabilidad de los patronos
prensa
la
prevención
SSO
que
es
Aquí tenemos los mandatos legales de SSO de acuerdo al tamaño de la
empresa.
Y el marco jurídico, nosotros tenemos desde hace algún tiempo dentro de
nuestra constitución de la República en 1998 la disposición de que el estado
debe garantizar entre varios puntos la salud, promoción y protección para los
ciudadanos ecuatorianos, y en la nueva constitución del 2008 está previsto y
contemplado el marco legal.
Esto es aplicable a la población asegurada que es un porcentaje pequeño
que como ustedes ven es un 18%, el IESS emitió el reglamento de SSO que está
aplicado únicamente a ese 18% que está participando de los beneficios que
da la seguridad social, que pasa con el resto de personas, los informales, que
pasa con las personas que no están aseguradas donde están esas estadísticas,
ahí es en donde deberíamos investigar, donde nosotros podríamos generar
mucha información y recomendaciones para que el estado con la nueva
constitución, acoja a este sector, derecho a tener un tratamiento adecuado,
una indemnización adecuada en caso de que sufra una accidente laboral.
Tenemos más información acerca del marco jurídico del Ecuador, aquí
esperemos que con el reglamento del IESS se establezca un Sistema de Riesgos
Laborales, calcular esa inversión, la rentabilidad, los costos que nos acarrea un
accidente o una enfermedad dentro del campo laboral y tener una cultura de
prevención por que definitivamente la prevención es lo que nos ayudaría a
evitar esos costos humanos, psicológicos.
SINTESIS DE LAS PONENCIAS Y PREGUNTAS DEL PÚBLICO
Intervención de Ana Arévalo, estudiante de la Especialidad Superior en
Dirección de Personas y Gestión del Talento Humano de la Universidad Andina
Simón Bolívar: me permito hacer una breve síntesis de las ponencias, en primer
lugar toda actividad productiva genera riesgos y es tarea del empleador
contar con planes pertinentes para mitigarlos; toda empresa que tiene más de
100 empleados debería tener registrado por obligación, según indica el Estado
un reglamento de salud y seguridad ocupacional y las empresas que tienen
menos de 100 empleados deberían contar por lo menos con un plan mínimo
de seguridad laboral. ¿Quiénes ejecutan este plan?, en primer lugar los
médicos o las personas a cargo de la unidad de medicina laboral y en su caso
un responsable de seguridad y salud ocupacional que la empresa debería
tener. Cada trabajador ocupa un papel clave dentro de la cadena. Desde su
propio puesto de trabajo, no solamente por las perdidas económicas que
implican los accidentes e incidentes laborales sino las pérdidas humanas y en
horas de trabajo. Factores importantes que se han comentado en la noche de
hoy para tomar en cuenta, son los riesgos psicosociales, el acoso laboral, los
altos niveles de estrés, las diferentes condiciones a las que están expuestas las
mujeres y las personas con capacidades especiales, etc. En cuestiones de
16
Ergonomía, es importante que los puestos se adecuen a las personas y no las
personas a los puestos de trabajo. Lastimosamente, las empresas no registran ni
informan los avisos de accidentes laborales presentados, lo que impide una
investigación sobre los accidentes que ocurridos y el historial de los mismos.
Como nos indicó la Doctora Marcia, mayor es el costo para la empresa en
todo lo que implica accidentes laborales que lo que implica el costo de plan
laboral de seguridad y salud ocupacional. Les animo a los empleadores a
registrar todos los accidentes laborales que tengan en sus organizaciones para
poder sentar bases para una investigación y poder tomar acciones a futuro, y
a los trabajadores les animo desde su puesto de trabajo realizar una pequeña
investigación de cuales serían los riesgos a los que están expuestos, los que se
presentan en su puesto de trabajo y puedan presentarlo a sus empleadores.
Preguntas:
Algunas preguntas están enfocadas tanto al empleador como al empleado,
que tipo de motivación podría generar en el empleador y empleado el
Ministerio de Relaciones Laborales ya que todavía estamos empezando como
país en el sentido de aplicación de las normas. No existes instrumentos
validados y en verdad cuan tolerante es el Ministerio de Relaciones Laborales
en relación a este inicio de aplicación de la Norma ya que no existe
instrumentos validados; existe burocracia excesiva en los órganos de control
un accidente lleva un año para ser tratado, es necesario establecer alianzas
con otras empresas aseguradoras como existe en Colombia, para asumir una
corresponsabilidad o apoyo al Ministerio en relación a eso.
Primera pregunta: ¿cómo motivarlos ante algunas dificultades que estamos
teniendo en el inicio de la aplicación de normas? y ¿cómo manejar esta
rigurosidad?
Doctora … : voy a intentar resumir algunos temas de los que se ha comentado,
respecto a motivación tanto para empleador como para empleado yo había
comenzado mi exposición diciendo que realmente los gestores de la
producción son los dos y por ende la motivación desde la esfera estatal
debería ser hacia los dos en conjunto, no separados. De hecho el Ministerio
desde el año 2005 instauró con el motivo del 28 de abril, día mundial de la
seguridad y salud a la cual se adhirió el país un reconocimiento a la gestión
empresarial en seguridad y salud y realmente ese no se convierte en un
estímulo para el empresario sino un estímulo para la organización. En el último
reconocimiento que hicimos este año una de las empresas que ganó el
premio decía no darse cuenta de lo que ha significado para los trabajadores
de esta empresa minera, ese reconocimiento, ahora ellos son distintos, están
más motivados, más involucrados, más comprometidos en continuar y mejorar.
Ese es un tema que se ha instaurado hace 5 años, se busca caminar un poco
más adelante en el tema de reconocimientos pero eso va a depender primero
de algo que Francisco dejó citado, el tener una Política Pública en materia de
seguridad y salud en donde desde ahí se derive todo el resto de acciones, ya
que es necesaria la presencia de varios organismos del Estado para poder
lograrlo.
Un reconocimiento de tipo económico o reducción en los impuestos, es una
buena idea que ya se ha planteado, reducción de ciertos rubros, el tema de
17
seguros que se encargaría el Seguro Social de quienes trabajan mejor son
estimulados en la parte económica. El reconocimiento moral si existe y debería
hacerse de manera conjunta, lo que se haga para la organización es para el
empleador y el trabajador. Dentro de las empresas existen incentivos hacia los
trabajadores que mejor se desempeñan y dan buenos resultados, hemos
propuesto también y de hecho consta en el reglamento de Seguridad y Salud
en la construcción de obras públicas el disponer de cada proyecto de
construcción de un rubro para todo el tema preventivo y dentro de la parte de
los que serían los impuestos previstos dejar pendiente un rubro el cual una vez
que no hubieran imprevistos es decir que se hubieran cumplido con todo el
tema de seguridad y salud, devolver a los trabajadores ese dinero como un
incentivo, debido a la acción adecuada en seguridad, el dinero es devuelto
precisamente por ese buen cumplimiento, eso con respecto a motivación.
Pregunta:
¿Qué sector en el país es el que más accidentes de trabajo ha producido? y
¿cómo incentivar una cultura organizacional para que reporten los accidentes
discriminando las sanciones y multas?, ¿cuáles son los aspectos que las
empresas deben tener en cuenta para contratar personal discapacitado y
qué preparación previa podría existir?
Francisco Cáceres: muchas gracias, voy a tratar de resumir las respuestas. El
sector que todavía tiene mucha dificultad sobre todo dentro de la planeación
y la casuística, es la construcción, es una tarea importante como país trabajar
en ese sector, podemos ver que existe legislación, existe la parte técnica, pero
todavía falta mucho desarrollar ya en la aplicación práctica en las obras,
ustedes pueden ver y constatar personalmente.
En el tema de la cultura organizacional, yo les cuento experiencias concretas
mucho tiene que ver cómo se enfoque, cómo se presente; he visto en algunas
organizaciones que se ha tomado ya no solo al empleado al trabajador sino se
ha involucrado a su familia y he visto con mucho interés que sus hijos están
inmersos en este tema de capacitación, había algunas publicidades que
decían: “papito te espero en la casa sano y completo” o “espero que
regreses”, desde ese punto de vista como padres, como personas hay factores
emotivos que se pueden usar para que esa cultura pueda desarrollarse. Hay
experiencias interesantes en ese tema de involucrar a la familia del trabajador
en temas de salud y seguridad.
En el tema de las personas con capacidades especiales, yo pienso que es una
tarea pendiente, yo tengo esperanza junto con todas las personas que
estamos capacitándonos, que estos 2900 profesionales podamos unirnos y
tener ya propuestas concretas de la parte ergonómica como poder adaptar a
las personas a las empresas. Veo con mucha preocupación cuando los jefes
de personal por Ley tienen que contratar y están buscando puestos de trabajo
y todavía esta es una tarea que como profesionales tenemos que apoyar y
aportar a las empresas para buscar ese mecanismo donde el puesto de
trabajo deba ser adaptado a la persona y no al revés.
Pregunta:
18
¿Cuáles son las perspectivas del GRI y la ISO 2600 en relación a Salud y
Seguridad ocupacional dentro del contexto de responsabilidad social
corporativa?
Marcia Almeida: Como lo mencionó el Doctor Cáceres en la ISO 2600 la
normativa de responsabilidad social que todavía tenemos el DRAV, esperemos
que salga el documento oficial, se divide en los ejes fundamentales: medio
ambiente, salud, economía y dentro de la parte de la salud ocupacional esta
la normativa; busca que las empresas, los empresarios aseguren que el
producto que están vendiendo a sus clientes sea elaborado o sea producido
bajo un ambiente sano. Si nos centramos en las personas en Seguridad y Salud
ocupacional tenemos que no haya utilizado trabajo infantil que no haya
abusado de los trabajadores que en cierta forma haya asegurado que el
ambiente en el que se trabajo fue el idóneo sin estrés, sin presión, sin
explotación. En realidad es muy interesante ver como las normativas se van
complementando y van de la mano en el enfoque que tienen para garantizar
en este caso un producto que se ha generado de la mejor manera para
satisfacer al cliente.
Pregunta:
Las leyes y normas, como divulgarlas o socializarlas porque si no se conoce
cómo se podría aplicarlas. ¿Cuántos trabajadores debería tener una empresa
para contar con una Unidad de Salud?, ¿Cuántos médicos? ¿El Ministerio de
Relaciones Laborales cuenta con un instructivo para constituir un comité o
para seguir un manual de riesgos, ¿esas capacitaciones podrían ser destinadas
a los estudiantes?, ¿Cómo lograr que se tengan esos planes de seguridad
antes de autorizar el funcionamiento de las empresas?, ¿Cuáles serían los
requisitos para conformar este comité de salud y seguridad dentro del
Ministerio?, ¿Hay alguna sanción para las organizaciones que no contratan
personas con capacidades especiales?
Doctora: Bien muchas gracias, ¿cómo divulgar la Ley y las normas? Una vez
que ha estado expedida una norma legal, el registro oficial es el medio de
difusión de parte del Estado; sin embargo, las empresas a través de sus áreas
en su mayoría están pendientes de todo el desarrollo pero no siempre llega a
entenderse o comprenderse en su totalidad, el Ministerio de Relaciones
Laborales a partir del año 2002 inició un programa intenso, no había una
restricción de entregar inclusive archivos electrónicos, cuando hemos tenido
en impreso, de la forma que haya sido porque mientras más divulguemos y
multipliquemos se va haciendo mejor las cosas dentro de Seguridad y Salud. En
la medida de las posibilidades es lo que se ha hecho y voy a empatar esto con
capacitación. ¿Cómo los estudiantes podrían acceder a capacitación?:
Realmente, el Ministerio con su poca estructura ha buscado atender las
necesidades, no lo puede hacer empresa por empresa, lo que les pide por
favor reúnanse por lo menos unas treinta personas de unas seis empresas, o si
son comités paritarios, por lo menos cuatro y pidan la capacitación a través de
la máxima autoridad, para que tengan las debidas firmas de respaldo y todos
los certificados. Pero aparte de ello el Seguro Social tiene programas regulares
de capacitación y están abiertas las puertas entiendo para todas las empresas
sin restricción obviamente no puede el seguro ni el Ministerio darle haciendo el
trabajo que el empleador por naturaleza y por norma tiene obligación de
hacerlo, el empleador es quien debe facilitar la capacitación a todos sus
19
trabajadores a través de sus técnicos de seguridad y médicos de empresa que
son especializados en el tema o a través de la compra del servicio con alguna
entidad tomando en cuenta la capacitación que el IESS le da y el Ministerio le
puede dar, pero, ninguno les podrá atender en un asunto que la empresa
tiene que solventar. Lo que si se llega es a gerencias, a mandos medios, a
comités paritarios y así a varias empresas juntas atendiendo su necesidad real
generalmente se ha pedido por áreas o por secciones o por sectores de
producción eso respecto a capacitación.
PREGUNTA:
¿Cuenta el Ministerio con instructivos manuales para poder reunir y conformar
los comités y para aprobar los manuales?
El reglamento de Seguridad y Salud tiene 4 instrumentos para que ustedes
puedan realizarlos. Uno es el acuerdo ministerial 220 ahí está el esqueleto del
reglamento quién lo debe hacer, cómo lo debe hacer, qué debe contener,
qué no debe contener, qué pasos; aparte de eso lean el instructivo para
desarrollo del reglamento que les toma de la mano y les va llevando norma
por norma para decirles ponga esto por favor, no se olvide de esto y sin
embargo les dice antes de pasar el reglamento al Ministerio pásese usted la
lista de chequeo, verifique que ha hecho bien y disminúyanos a nosotros tanto
trabajo de corrección, el mismo técnico puede hacer la revisión antes de que
llegue al Ministerio y sabe de los 66 Ítems cuales está cumpliendo o que tiene
que cumplir los 66. Tenemos un instrumento adicional que permite al técnico
hacer la revisión, entonces el Ministerio si tiene todo eso el mini vademécum
donde se resume todo el cumplimiento legal de las empresas o de los
empleadores estuvo a disposición el material impreso ahora lo estamos
entregando en escaneado hasta tener nuevamente los formatos en impreso y
se los podamos hacer llegar vía correo electrónico.
La unidad de Seguridad y Salud y el servicio médico de empresa en aquellas
organizaciones que tengan más de 100 trabajadores cualquiera sea el riesgo o
de 50 en adelante cuando fueran de alto riesgo, la tabla sobre clasificación
de riesgos hace unos tres meses está ampliada está ya con el SIU 4 dígitos y
ustedes la tienen a la mano por correo electrónico. Con esa tabla para ubicar
el riesgo y la categorización de su empresa.
Pregunta:
¿Hace falta una revolución cultural? ¿Qué tipo de incentivos económicos u
otro tipo se daría a las empresas?
Los empleadores que ya han implementado el reglamento y están solicitando
la apertura de historias clínicas, y existen trabajadores que tienen problemas
de salud, ¿cómo manejar ese tipo de situación en relación a las
responsabilidades?, ¿El Estado mediante el IESS reconoce un accidente de
trabajo?, ¿Qué avances hay en relación a las empresas respecto a los riesgos
psicosociales, hoy en Ecuador?
Doctor Francisco Cáceres: Cuando hacemos el trabajo con los obreros
siempre este tema de la parte cultural, una de las cosas que más nos ha
resultado es cuando repetimos cuanto le puede afectar un accidente en este
tema nos ha ido muy bien con los testimonios, podemos presentar muchas
estadísticas pero cuando un accidentado presenta su testimonio eso le llega al
empleado. De la experiencia que tenemos es el testimonio de una persona
20
accidentada un buen canal para ir creando esta cultura y complementar con
la parte familiar.
Los empleadores que tienen trabajadores que han tenido una lesión previa
dentro de lo que es la vigilancia en salud hay específicamente varios puntos, el
primero es el examen pre ocupacional de ingreso del trabajador, es un
examen muy importante pero cabe recalcar que tiene que ser realizado por
una persona que maneje temas de Salud y Seguridad, no es el mismo examen
médico simple o común para una enfermedad normal debe estar enfocado al
nivel de riesgo que tienen las empresas, me sorprendo de empresas que
ofertan exámenes pre ocupacionales y nunca van a las empresas, me
pregunto qué están buscando, cuando yo entrevisto a una persona que va ha
entrar a una posición tengo que ver que esa posición no le pueda hacer
daño, si busco una persona que va ha levantar cargas lo primero que voy a
chequear es su espalda, pero si nunca he pisado esa empresa como se puede
hacer medicina preventiva peor una vigilancia en salud. En el tema de riesgos
psicosociales es una tarea pendiente, lo primero es validar instrumentos de
hecho tenemos muestra de instrumentos cercanos de España por el tema del
idioma pero nuestra realidad debe ser validada y a partir de eso hacer la
intervención, todavía no se identifica como una real causa y no hay una
verdadera legislación sobre riesgo psicosocial en el país.
Doctora: Sobre el examen pre ocupacional como los resultados de hoy
pueden decirse pre ocupacionales si el trabajador esta varios años en la
empresa, precisamente por eso el instrumento andino determina tres tipos de
exámenes, el pre empleo, el periódico y el de retiro; sin embargo, nosotros en
la norma técnica 2 del Ministerio incluimos el examen inicial para los casos en
donde ya el trabajador esta vinculado a la empresa y al hacer un primer
examen establecemos la línea de base para trabajar de ahí en adelante,
entonces para nosotros es el examen inicial cuando el trabajador ya estando
en la empresa es la primera vez que se le hace un examen de acuerdo a la
exposición que él tenga en el área laboral.
Sobre factores de riesgo psicosociales en general realmente desarrollado
como tal, el cómo aplicarlo o instrumentos validados para hacer los análisis de
factores de riegos psicosociales realmente en el país no existe, únicamente
queda expresado en el Instrumento Andino de Seguridad y Salud y su
Reglamento y en los convenios internacionales con la Organización
Internacional del Trabajo y a la existencia que dentro de la Gestión de
Seguridad y Salud uno de los pilares fundamentales también es el tema de
factores de riego psicosocial.
¿Existe sanción cuando las empresas no contratan personas con
discapacidad? Si, la sanción es de 10 remuneraciones básicas mínimas
unificadas por cada cifra no cumplida respecto al porcentaje que le
correspondía a ese año, pero ese año no al 31 de diciembre, sino en enero de
ese año, es importante eso porque la sanción se va a aplicar mes a mes hasta
que no se reúna el número de trabajadores.
Doctora Marcia Almeida: quisiera acotar un poco sobre los riesgos
psicosociales, si revisamos nuestra actual constitución, no le menciona
directamente, pero el artículo 326 el Derecho de Trabajo se sustenta en que
toda persona tendrá derecho a laborar en un ambiente adecuado propicio
que garantice su salud, la integridad, su seguridad e higiene y su bienestar,
21
dentro del bienestar aparecerían estos factores psicosociales como el estrés, el
moobing, el acoso etcétera.
¿Cuál sería un enfoque de Seguridad y Salud en nuestra versión ISO 9001 2008
dentro del sistema de gestión integrado?, tres cosas muy específicas: la gestión
de seguridad quería reducir los accidentes a cero, podría dar un ejemplo
práctico en la cual una organización ha determinado los costos de
accidentabilidad en Ecuador y diferencia entre accidente e incidente cuántos
días de incapacidad para considerarse que es un accidente?
Respecto a los sistemas integrados dentro de la ISO 9001 debemos diferenciar
el enfoque y el objetivo de cada normativa, su objetivo es la satisfacción del
cliente a través del producto o servicio que la empresa genera, si hablamos de
otras normativas por ejemplo buenas prácticas de manufactura está
vinculado a empresas productoras como cosméticos, alimentos, productos
farmacéuticos está muy vinculada a la parte de Seguridad y Salud, esta
normativa cuida mucho al producto ya que todo el tiempo están tratando de
garantizar la calidad sanitaria en el producto como tal, se considera aspectos
indirectos como los equipos de protección personal que deben utilizar los
trabajadores, si el enfoque inicial de estas normas es proteger al producto de
hecho le están protegiendo al trabajador, al ponerle un equipo de protección
personal se evita inhalar o manipular sustancias que podrían ser
potencialmente tóxicas y es fácil integrar a la gestión de la calidad ISO 9001 un
sistema de Seguridad y Salud ocupacional porque la norma OSHAS 18001 la
vigente 2007 esta estructurada de tal manera que le podemos tomar como un
eje común a la norma ISO 9001 y sobre ella ir integrando o sino lo manejamos
de manera independiente hasta ir completando un sistema integrado,
podemos manejar dentro de la estructura de la ISO 9001 los factores y ciertos
requisitos, igual pueden ir de manera independiente. Con la normativa
ambiental estos comités técnicos de la ISO en realidad ya están alineando las
normativas y es fácil la integración.
Los costos de lo accidentes en el Ecuador no tenemos estadísticas de
empresas que reporten el cálculo de los accidentes, de los costos directos e
indirectos. Los costos directos, las empresas grandes son las que han
asegurado sus equipos, su infraestructura y tiene seguros privados para sus
trabajadores, la mayoría de empresas de las 68000 corresponden a las micro
empresas y pequeñas empresas no tienen un sistema de gestión y no tienen
asegurados sus equipos y no tienen seguros privados dependiendo mucho de
la seguridad social, las indemnizaciones en caso de accidentes se tramitan a
través del IESS con todo el análisis que corresponde y toda la burocracia que
implica.
Los costos directos sería difícil calcular igual que los indirectos, es
responsabilidad y oportunidad de las personas expertas en Seguridad y Salud
ocupacional tomar este tema para obtener estadísticas reales, las existentes
no son confiables sino se reportan los accidentes en las instancias adecuadas y
menos aún sino se hace un cálculo real de cuanto le cuesta a la empresa y al
Estado estos accidentes.
La accidentabilidad que llegue a cero es bastante difícil pero es un gran reto
que nos plantearíamos, este reto lo conseguiríamos con una cultura bien
22
implementada de prevención y capacitación al personal en todos los
aspectos para que tomen conciencia y se motiven para evitar estos
accidentes tanto a nivel personal como a nivel de compañía.
Un accidente es aquel que ya ocasionó el daño a la persona, podríamos tener
categorías de accidentes como aquellos que causen una muerte, se genera
una lesión grave que va a invalidar por un tiempo largo y otros que van a
invalidar por un tiempo más corto. El incidente es aquel suceso que no llega a
ser accidente, no llega a generar el daño a la persona, sin embargo puede
causar un daño a la infraestructura, a los equipos y detrás de ello está un
costo, afortunadamente la persona no sufre consecuencias. Estos accidentes
pueden ser que un día me ausente del trabajo y ya está calculado ese costo,
en ese día se tiene una atención médica y se pueda retornar al trabajo al día
siguiente o por un tiempo después de un tratamiento adecuado.
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