Agosto 2012

Mensaje Editorial
Índice
2
04
Mensaje Editorial
05
Entrevista al Dr. Victor M. Díaz
07
Una elección Transparente con criterio
de análisis
09
Archivo de Concentración
11
Sistema para el Control de los Recursos
de Inconformidad
12
Cumple IMIPE con presentación de la
Cuenta Pública
13
Alimentación es cultura, y ésta es
información
15
Solución al Recurrente
17
Los niños y la transparencia
19
Jornada de actualización sobre
lineamientos y criterios de
transparencia
20
IMIPE certificado bajo la norma
ISO 9001:2008
21
Resultados de la 2da edición la
Ola de la transparencia en tu municipio
22
Inicia 3ra edición la Ola de la
transparencia en tu municipio
23
Convenio Interinstitucional de la
COMAIP, Región Centro
24
Firma convenio IMIPE y CONDUSEF
25
IMIPE en la construcción de
indicadores contables
26
IMIPE renueva Pleno del Consejo
27
UDIP Morelos
29
Opinión Ciudadana
31
IMIPEnsamiento
31
Vocabulario
Amigos lectores, el Instituto Morelense de Información Pública y Estadística de Morelos se congratula en compartirles el
segundo número de la revista electrónica Cuentas Claras; misma que nos permite establecer un vínculo de comunicación
entre ustedes y nuestras acciones institucionales dirigidas a tutelar y facilitar el pleno ejercicio del derecho a la información
pública.
En esta ocasión, Cuentas Claras da la bienvenida a un nuevo integrante del órgano de transparencia, el Dr. Víctor Manuel
Díaz Vázquez, un hombre de trayectoria y gran experiencia en el servicio público que a partir del mes de junio, se suma a
un equipo de trabajo a fin de reforzar las acciones institucionales desempeñadas por el Pleno del Consejo del IMIPE y cuyas
metas son las de mejorar día con día el trabajo de evaluación, promoción y capacitación en las materias de acceso a la
información y rendición de cuentas. Disfruten de la entrevista que Cuentas Claras realizó al Dr. Díaz con el propósito de que
conozcan su trayectoria, un poco de su vida personal, sus anhelos y sus propuestas para los siguientes cuatro años en que
se desempeñará como Consejero.
Y hablando de retos y objetivos institucionales, el IMIPE consumó un reto muy representativo el pasado 28 de mayo, al
obtener la certificación de un Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001 versión 2008, certificación que garantiza la calidad en
los procesos y una mejora continua en la asesoría, capacitación y promoción de la cultura del derecho a la información pública,
así como también la gestión de solicitudes de información, la sustanciación de recursos de inconformidad, la protección de
datos, la difusión y evaluación de la información pública; acción que sin duda alguna ha transformado el significado de
identidad institucional entre los que conforman el IMIPE, ya que mantener el orgullo de una certificación representa arduo
trabajo en equipo, disciplina en el cumplimiento de los procedimientos, canalización correctamente de las fuerzas de trabajo
y distribución de recursos de forma oportuna, todo ello en beneficio de los usuarios de este noble derecho.
Directorio
Mirna Zavala Zúñiga
Consejera Presidenta del IMIPE
Esmirna Salinas Muñoz
Consejera Propietaria del IMIPE
Víctor Manuel Díaz Vázquez
Consejero Propietario del IMIPE
Berenice Hernández Cruz
Secretaria Ejecutiva
Saúl Chavelas Bahena
Director General Jurídico
María Antonieta Vera Ramírez
Directora General de Capacitación,
Evaluación y Seguimiento
Aida Reyna Hernández González
Coordinadora de Logística y Diseño
Eleazar Jiménez Márquez
Coordinador de Informática
José Rosales Gutiérrez
Coordinador de Administración
Griselda Navarro Sánchez
Coordinadora de Comunicación y
Editora de Cuentas Claras
Miriam Espinosa Urbano
Nicolás Rodríguez Andaracua
Reporteros
Luis Guillermo Espíndola Solano
Diseño Gráfico
Por tal motivo y con el firme propósito de cumplir con uno de los alcances establecidos en el Sistema de Gestión de la
Calidad; la promoción de la cultura del derecho a saber, es que se firmó el convenio de colaboración institucional en materia
de acceso a la información con la Cámara Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
(CONDUSEF), mismo que fue suscrito por su presidente a nivel nacional, Luis Alberto Pazos de la Torre. En dicho convenio
el equipo del IMIPE se dará a la tarea de informar a los miembros de la CONDUSEF cómo salvaguardar sus datos personales,
y así contribuir a la socialización del derecho.
También, cabe destacar que se firmó el convenio de colaboración con la Conferencia Mexicana de Acceso a la Información
Pública (COMAIP), en la Ciudad de Tlaxcala, a fin de que los órganos garantes de acceso a la información en el país continúen
uniendo esfuerzos e intercambiando estrategias y proyectos que beneficien la difusión y consolidación del tema entre los
ciudadanos.
En esta edición, hemos dedicado algunas páginas al tema de la construcción de indicadores de gestión y homologación
contable desde la perspectiva de los institutos de transparencia y realizado un análisis sobre los recientes comicios llevados
a cabo en todo el territorio mexicano.
Igualmente, hemos publicado algunos consejos útiles para el seguimiento de los recursos de inconformidad a través del
Sistema para el Control de los mismos, herramienta electrónica de recién creación, que sin duda alguna permitirán a
los usuarios controlar su información de los recursos de inconformidad tanto escritos y como electrónicos realizados a
cualquiera de las 116 entidades públicas y 8 partidos políticos, de una manera ágil y sencilla. Ahora los solicitantes con un
click podrán conocer el estado de sus solicitudes, en cuanto a sus plazos, avisos, podrán consultar los recursos por ponencia,
grupo institucional, recurrente y estado procesal.
No es de olvidar que también, dentro de este número, encontrarán las secciones: IMIPEnsamiento, el Vocabulario, Solución
al Recurrente y la historieta infantil Los niños y la Transparencia.
Finalmente, háganos llegar a través del correo electrónico cuentasclaras@imipe.org.mx sus opiniones y sus dudas. A la
revista Cuentas Claras le interesa saber lo que piensan, opinan y sugieren sus lectores. Sin más preámbulo, ¡bienvenidos a
una edición más!
M. en D. Mirna Zavala Zúñiga
3
Víctor Manuel Díaz Vázquez
“La memoria del corazón, es la gratitud”
Tuve la oportunidad de trabajar como subdirector del
Consejo Estatal de Recursos para la Atención de la
Juventud (CREA); ocupé la Subdirección Médica del
Hospital Civil de Cuernavaca, José G. Parres; fui regidor en
el ayuntamiento de la capital de Morelos, de 1994 a 1997;
durante el gobierno estatal del doctor Jorge Morales
Barud, me desempeñé como asesor en el primer año de
su gestión, y en el segundo me incorporé como Director
General de Participación Ciudadana, y a la par de todas
mis actividades, he sido catedrático en universidades
como la Autónoma del Estado de Morelos, la Mexicana de
Educación a Distancia y la del Valle de Cuernavaca; formé
parte del grupo de asesores de la Secretaría General
del Congreso del Estado en la L Legislatura, en enero
de 2007, y pocos días después de ocupar este cargo, al
quedar acéfala la dirección de la Unidad de Acceso a la
Información Pública (UDIP) del Congreso del Estado,
asumo tal responsabilidad por propuesta del Secretario
General del Congreso, la cual ocupé hasta el 31 de mayo
de 2012.
Una vez que la Junta Política expide la convocatoria para
competir por el cargo de Consejero Propietario del IMIPE,
consideré que tenía los méritos suficientes para participar
-toda vez que no era un tema ajeno-, dado que durante
cinco años y medio estudié, y aunque no soy un docto en
la materia, puedo asegurar que conozco perfectamente
todo lo que se refiere a la Ley de Información Pública,
Estadística y Protección de Datos Personales del Estado
de Morelos (LIPEM), y como mencioné, conozco el
manejo de las Unidades de Información Pública, que a
final de cuentas es uno de los trabajos más importantes
que se realizan en el Instituto, es decir, vigilar y verificar,
sistemática y cotidianamente, que el origen, destino,
ejercicio y control de los recursos públicos, así como las
acciones y decisiones de las entidades públicas y partidos
políticos se apeguen a lo dispuesto por la normatividad
legal y administrativa aplicable, particularmente en
materia de acceso a la información pública, transparencia
y rendición de cuentas como lo establece la misión del
propio órgano garante de Morelos.
Por lo antes expuesto, considero que mi actuación en el
IMIPE será siempre apegada a la Ley, soy un hombre de
vocación democrática y me queda claro que para que ésta
exista, debe basarse en la transparencia y la rendición de
cuentas, pilares fundamentales para que la democracia
siga consolidándose en la sociedad.
¿Cuáles son lo retos que asume en el IMIPE?
Consejero Propietario
del IMIPE
En la entrevista platicamos con el doctor Víctor Manuel Díaz Vázquez, Consejero
Propietario del Instituto Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE), quien
el ocho de junio se sumó a los trabajos de la institución en materia de transparencia,
rendición de cuentas, acceso a la información y protección de datos personales.
¿Quién es Víctor Manuel Díaz Vázquez?
Nací un tres de septiembre de 1960, soy nativo de la ciudad de Cuernavaca, Morelos,
orgullosamente de la calle Zarco ubicada en el centro de la capital morelense. Viví ahí
hasta los 11 años, posteriormente mis padres don Jesús Díaz Bustamante y doña Teresa
Vázquez de Díaz, construyeron una casa en la que radiqué hasta el día en que me casé
-matrimonio del cual nacieron tres hijos; estudié desde la primaria hasta la universidad
aquí en Cuernavaca; mi madre –restaurantera-, se dedicó a la gastronomía, tuvo un
famoso restaurante que se llamaba “Casas Cárdenas”, que por muchos años se ubicó en el
zócalo de la ciudad; mi padre, fue un hombre que abrazó la carrera política, fue diputado
en dos ocasiones y presidente del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Vengo de una familia de esfuerzos, de trabajo, en donde nos enseñaron a mi y a mis tres
hermanos desde muy pequeños, lo que es la honorabilidad del trabajo; nuestros padres
siempre trabajaron y nos inculcaron el esfuerzo por la cultura y la educación, todos
nosotros somos titulados, mi hermana María de la Luz –la mayor-, es contadora, mi
hermano Jesús es licenciado en administración, mi hermano el más pequeño, Ricardo, es
licenciado en informática, y yo, decidí estudiar medicina para convertirme precisamente
en Médico Cirujano.
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Lo más importante será coadyuvar al fortalecimiento del Instituto, ¿cómo vamos a fortalecerlo? En primer término,
siendo un verdadero órgano garante de la transparencia en el estado de Morelos, existen lineamientos muy claros en
la Ley los cuales deberán de observarse sin detrimento alguno, pero todavía mas allá creo que lo más importante será
realizar un trabajo y una actividad de educación, debemos de permear más y mejor en la población, que ésta conozca
todos sus derechos para poder tener acceso a la información de lo que hace cada una de las entidades públicas del
estado con los recursos públicos y las decisiones que toman en dicha materia.
Si bien la tecnología es importante, debemos ir más allá, debemos recordar que existen lugares urbanos, suburbanos y
poblaciones distantes, en donde esas sociedades que las conforman probablemente no tengan una computadora y que
eso no debe ser limitante para que ellos puedan tener acceso a conocer qué, cómo y qué esta realizando su gobierno
por ellos. Eso es algo en lo que estoy empeñado y es un propósito fundamental en mis actividades como Consejero
Propietario, fomentar la cultura de la transparencia.
Otro trabajo importante; será tener una gran cercanía con los entes gubernamentales que son sujetos a transparentar
todas sus acciones, seguir creando los mecanismos necesarios para que estos puedan cumplir al 100 por ciento con
lo que la Ley exige, además de incorporarme de lleno a las comisiones que ya me fueron asignadas en la Conferencia
Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP), Región Centro, que son Educación, Comunicación y
Medición de Indicadores de la Transparencia, con el propósito de que nuestro Instituto refleje el compromiso de
consolidar a un órgano garante de referencia obligada en el país, en materia de acceso a la información pública,
transparencia y rendición de cuentas.
¿Existe alguna frase que lo identifique
Sí, muchas, en particular: La memoria del corazón, es la gratitud.
Nicolás Rodríguez Andaracua
5
Continuando en este mismo orden de ideas, tanto el DAI (Derecho de
Acceso a la Información), la Transparencia y la Rendición de Cuentas,
resultan indispensables en la incidencia de la confianza y calidad de
las elecciones, los Partidos Políticos y los Tribunales Electorales, que
consideran a la Transparencia como un atributo fundamental para la
democracia que asigna legitimidad y confianza a los comicios, así como
para la fiscalización de las mismas dependencias, sería la mejor medicina
para combatir la corrupción y daría como resultado el fortalecimiento de
la democracia interna de los Partidos Políticos y a su vez la del país, dicha
situación, así como cumplir y hacer cumplir las leyes electorales, postular
candidatos, los sistemas de cómputo utilizados para el escrutinio de los
procesos electorales y finalmente convocar y realizar elecciones, son
asuntos de interés público, toda vez, que constituyen la columna vertebral
de las funciones Constitucionales de las Instituciones Políticas y Electorales.
Elaborado por:
Licenciada en Derecho Esmirna Salinas Muñoz,
Consejera Propietaria del IMIPE
Con respecto al voto informado, es de analizarse que tanto la Transparencia
como el DAI electoral, son necesarios para los ciudadanos y los militantes
de los Partidos Políticos, ya que, éstos requieren de conocer los manejos
financieros, administrativos y políticos, así como las elecciones internas
de los candidatos, para estar en condiciones de ejercer sus derechos
tanto a saber, como el derecho a votar -pero de una manera informada,
consensuada y bien analizada.
Una elección transparente,
con criterio de análisis
Derivado de las recientes elecciones llevadas a cabo
en nuestro país, es que se tuvo a bien realizar este
pequeño ensayo acerca del importante papel que juega
la transparencia, la rendición de cuentas, el derecho de
acceso a la información y el derecho a saber, al interior de
las instituciones de interés público, denominadas Partidos
Políticos, y la influencia que todos estos factores ejercen
en un Estado que se encuentra en constante búsqueda y
ejercicio de la democracia, auxiliados de las Instituciones
Judiciales Electorales, creadas para apoyar a la ciudadanía
en la adecuada defensa de sus derechos humanos e
intrísecos al respecto de los posibles abusos del poder que
se pudieran dar en el ejercicio de sus derechos políticos los
cuales son el de votar, ser votado y hacer que se respete
su libertad de elegir a sus representantes políticos.
Se tiene que en la democracia contemporánea de México,
los factores fundamentales son dos, por un lado los
Ciudadanos, quienes tienen el derecho y a contraparte la
obligación de ejercer su soberanía a través de la elección
de sus representantes populares, así como de fiscalizar
su actuar, mismos que son postulados por los Partidos
Políticos -que son considerados entidades de interés
público, ya que el estado tiene un interés en garantizar
su existencia y funcionamiento-, los cuales serían el
segundo factor fundamental de la democracia, en la que
existen otros derechos políticos como son las libertades
de expresión, pensamiento, asociación, y por supuesto
6
la de acceso a la información. Estas libertades son
indispensables para que los ciudadanos tengan la mejor
forma de saber cuál de las opciones políticas ofertadas
reflejan mejor sus preferencias e intereses.
Por otra parte, merece mención especial el Principio de
Publicidad, que es quizá el principal nexo causal entre
tres factores que a simple vista no tendrían ningún punto
de coincidencia, los cuales son: los Partidos Políticos,
las Autoridades Político Electorales y finalmente la
Transparencia.
Lo anterior toda vez que los Partidos Políticos como
vehículo Constitucional hacia el Poder Público, tienen
un papel principal en el buen desarrollo de la democracia
del país, y sus actos deben ser eminentemente públicos,
derivado de ello, tanto la Transparencia y el Derecho de
Acceso a la Información, son los elementos que habilitan
a los ciudadanos para participar en la elección de sus
gobiernos, el llamado, según O´Donell “Empoderamiento
Ciudadano”, que vendría a ser la herramienta de la
Democracia utilizada por los ciudadanos para equilibrar
el Poder Fáctico del Estado, esto es posible a través de la
activación del Órgano Jurisdiccional Electoral, quien es la
institución pública investida de las facultades necesarias
para la defensa de los derechos humanos en materia
Política Electoral y la defensa del Estado democrático.
Designada a ocupar el cargo
por un periodo de cuatro años,
comprendido de junio de 2010 a
junio de 2014. Esmirna Salinas, se
desempeñó como responsable de la
UDIP de la Auditoria Superior de
Fiscalización; Asesor Jurídico en el
Congreso del Estado de Morelos;
en el Poder Judicial del Estado y la
Administración Pública Municipal,
como Juez de Paz del Municipio de
Zacatepec, esto después de haber
sido Asesor Jurídico de la Dirección
de Fraccionamientos, Condominios,
Conjuntos Habitacionales, Usos del
Suelo y Destinos. Cabe destacar que
su carrera profesional prácticamente
la inició en la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Morelos, donde
laboró aproximadamente siete años
ingresando como Auxiliar Jurídico,
y despidiéndose de esa institución
como Agente del Ministerio Público
Investigador.
En la década de los 90´s se inició con el proceso de fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos, al respecto del origen y destino
de los recursos que manejan, mediante la rendición de cuentas y la
aplicación de sanciones. La constitucionalidad, la legalidad, la certeza, la
objetividad, la imparcialidad, la independencia, la autonomía, la eficacia,
el profesionalismo, la especialidad, la capacidad, la competencia, los
antecedentes profesionales, la economía y la eficiencia, son algunos de
los Principios Rectores del Derecho Electoral Mexicano (Covarrubias
Dueñas, 2000), así como de la Democracia, y a su vez constituyen el marco
jurídico por el cual se rigen los Partidos Políticos en México, respecto de la
Transparencia y el DAI.
Lo anterior no sólo es una obligación fundamental e indispensable que
los partidos políticos deben realizar en pleno ejercicio de su libertad de
decisión política y derecho a la auto organización, sino que también
constituye la oportunidad de robustecer y afianzar su vida democrática
interna. En conclusión, se hace alusión al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (TEPJF), ya que establece que para la vida política
en democracia resulta fundamental garantizar -desde los propios partidos
políticos-, la Transparencia y el Acceso a la Información de los militantes y
ciudadanos en general.
Con la anterior reflexión, se pone de manifiesto quizás como paradójico
el hecho de que como si fuera un espejo, lo que suceda en la democracia
interna de los Partidos Políticos, sucederá con la democracia del país,
cuando éstos a través de las personas postuladas para ocupar los cargos
de elección popular, dirigirán las riendas de nuestra nación, de nuestros
estados o bien de los municipios -según sea el caso-, de este modo, dejo a
ustedes el análisis reflexivo para las próximas elecciones, en el sentido de
emitir un sufragio razonado e informado que inicie su punto de partida en
la propia actuación transparente o no de lo partidos políticos.
7
Archivo de
Concentración
El 20 de julio del año 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una
reforma constitucional trascendental1,que introdujo un segundo párrafo al
artículo sexto constitucional compuesto por nueve fracciones que entre otras
cosas instituyeron la obligación de todos los sujetos obligados, de preservar
sus documentos en archivos administrativos actualizados2.
Bajo esta premisa, advertimos el interés del Congreso de la Unión de introducir
como uno de los principios fundamentales del derecho de acceso a la información
pública el tema de los archivos, pues son precisamente los archivos públicos los
que le dan su naturaleza al derecho de acceso a la información3 auspiciando la
correcta rendición de cuentas, pues sin un adecuado control sobre un sistema
de archivos públicos, una Ley de Transparencia se queda como un simple ideal.
De ahí la importancia de la conservación y sistematización de los archivos en
posesión de las entidades públicas.
Lo anterior cobra sentido, si decimos que el acceso efectivo y expedito a los
documentos que se encuentran en posesión de los sujetos obligados requiere
de esa base material que son los archivos públicos. Si se desea garantizar de
forma efectiva el derecho de acceso a la información pública, es necesario
contar con un sistema de archivos funcional y práctico que les permita a las
entidades públicas la fácil localización, la disponibilidad e integridad de la
información solicitada.
El Instituto Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE), en su
carácter de sujeto obligado por la Ley de Información Pública, Estadística y
Protección de Datos Personales del Estado de Morelos (LIPEM), tiene el deber
de administrar y conservar el material archivístico que genera con motivo del
ejercicio de la función pública, previendo los mecanismos y procedimientos
necesarios para la consecución de dicho objetivo.
En el periódico oficial “Tierra y Libertad” del día 31 de diciembre del año
2008, se publicaron los Lineamientos Archivísticos para los Sujetos Obligados;
instrumento mediante el cual se pretende coadyuvar con la protección del
derecho a la información al dotarlo de una independencia paralela a los procesos
constitucionales de cambio de poder, de conclusión e inicio de funciones de
los servidores públicos, e iniciar una fase de construcción de mecanismos que
permitan medir en el mediano plazo la actividad pública.
Carbonell, Miguel, El régimen constitucional de la transparencia, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2008.
Ídem.
3
Villanueva, Ernesto, “Propuestas para una Ley de Archivos en México”, en Galeana, Patricia (coord.), Derecho a la
información y archivos públicos, México, Universidad de Guadalajara, Libertad de información México-Universidad del
Centro de México, 2005, p. 71.
“No necesito saber todo. Tan sólo necesito
saber dónde encontrar lo que me haga falta, cuando lo necesite”.
Albert Einstein
En esa tesitura, y de conformidad con lo estipulado por la Ley Estatal de Documentación y Archivos de Morelos,
que tiene por objeto establecer los criterios generales en materia de coordinación, administración y
conservación archivística de toda la documentación en poder de los sujetos obligados por la Ley de Información
Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos (LIPEM); e implementar los
instrumentos de sistematización de los archivos de gestión e histórico, establece en sus artículos 4, 5 y 9, la
responsabilidad de los sujetos obligados, en la adecuada y oportuna administración de los documentos
públicos en su posesión, así como la notificación respectiva al Sistema Estatal de Documentación y
Archivos, de cualquier reglamentación o acuerdo emitido en materia de archivos; y finalmente, el
establecimiento de los lineamientos a que se sujetarán los usuarios en lo referente al manejo y cuidado de los
documentos, el IMIPE tuvo a bien emitir el ordenamiento interno que regula el funcionamiento de su propio
sistema de documentación y archivos, atendiendo a los lineamientos establecidos en la LIPEM y la Ley
Estatal de Documentación y Archivos -ambos ordenamientos del estado de Morelos-, por lo cual el 19 de
octubre de 2011, se publicó el Reglamento del Sistema de Documentación y Archivos del órgano garante de
Morelos.
El objetivo de este reglamento es regular la organización y funcionamiento del Sistema de Documentación y
Archivos del IMIPE, principalmente establecer los instrumentos necesarios de rescatar, conservar y organizar
los archivos del Instituto; otorgar el tratamiento adecuado a los documentos del mismo, desde que se
producen en las áreas administrativas hasta que se cumplen con los requisitos para poder formar parte de
un archivo histórico (en el caso del Instituto esto ocurrirá a partir del 2014); optimizar la localización de los
documentos en cualquier fase archivística que se encuentre, con el fin de que la información que contiene
se proporcione de manera oportuna tanto al personal del instituto como a los solicitantes de información;
y garantizar la guarda y custodia de los documentos del órgano garante para permitir el acceso oportuno y
organizado de la información pública.
A partir de la publicación y entrada en vigor de los diversos ordenamientos en materia archivística, el IMIPE, a
través de su área de archivos, ha trabajado con todas y cada una de las áreas administrativas que lo integran
nombrando un enlace en la materia, para que los archivos de trámite se ordenen como lo dispone el reglamento
mencionado, así mismo se ha aprobado por el Pleno del Consejo el cuadro General de Clasificación y el
cuadro de Disposición Documental, instrumentos archivísticos necesarios para poder llevar acabo de manera
ordenada la transferencia documental de los archivos de trámite del Instituto al archivo de concentración.
En cumplimiento a lo anterior, hasta el momento se han realizado las transferencias primarias de la
Coordinación de Administración; Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento; Secretaria
Ejecutiva; Dirección General Jurídica; Presidencia y la Unidad de Información Pública, dando cumplimiento a
la concentración de archivos mediante un inventario general que asciende a 5,275 expedientes, mismos que
podrán ser solicitados para su préstamo o consulta mediante los instrumentos establecidos por dicha área, es
decir, los formatos de Solicitud de Préstamo o Consulta que maneja la Secretaría Ejecutiva del IMIPE.
1
2
8
Jesús Javier Cuevas Ocampo
y Selene Barragán López
9
Sistema para el Control de los
Recursos de Inconformidad
Este sistema fue desarrollado por personal de la
Coordinación de Informática del Instituto Morelense
de Información Pública y Estadística (IMIPE); con
el objetivo de convertirse en una herramienta que
optimice y controle la información sobre los recursos
de inconformidad recibidos por escrito y a través del
Sistema Infomex Morelos.
La primera etapa de este proyecto se enfocó en
optimizar parte del trabajo que realiza la Secretaría
Ejecutiva y la Dirección General Jurídica (DGJ), del
IMIPE, y consistió en migrar al sistema la información
de más de mil 100 recursos de inconformidad
presentados del año 2011 a febrero del 2012, para
posteriormente capacitar al personal de éstas áreas
y por último liberar el sistema.
Algunas de las principales características y funciones del sistema son:
Perfiles de usuario para definir las actividades que se pueden realizar; registrar de manera ágil los datos principales
de un recurso; las fechas de los estados procesales y las actuaciones de cada uno (notificaciones, avisos, entre
otras); seguimiento exacto de cada recurso; consultas de recursos por ponencia, auto inicial, sujeto obligado, grupo
institucional, recurrente y/o estado procesal; estadísticas inmediatas sobre los recursos presentados, recibidos, y
resueltos; así como por grupo institucional o sujeto obligado; semáforo que indica los días que restan para el auto
inicial o la resolución de un recurso, por mencionar algunas.
Una vez que comenzaron a almacenar la información
de los recursos, se inició y liberó la segunda etapa
del proyecto, la cual fue dirigida a los recurrentes, y
consiste en una aplicación en línea donde las personas
puedan dar seguimiento a sus recursos en tiempo
real y de una manera sencilla. Dicha aplicación está
disponible desde junio de este año y se encuentra
en la página de inicio de nuestro sitio de internet en
www.imipe.org.mx.
10
Eleazar Jiménez Márquez
CUMPLE
el IMIPE en tiempo y forma con la
presentación de la cuenta pública
El Instituto Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE), presentó
en tiempo y forma la cuenta pública correspondiente al segundo trimestre
del 2012, aprobada mediante acta de sesión 29/2012 de fecha 10 de julio del
presente año, cumpliendo así con lo establecido en el artículo 32 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Morelos y los artículos 27, 28 y 37 de la Ley
de Fiscalización Superior del Estado de Morelos.
De esta manera, el IMIPE informa sobre los avances que tuvo sobre los proyectos
institucionales establecidos en el Programa Operativo Anual (POA), del ejercicio 2012, así
como de su situación financiera al 30 de junio del mismo año.
Cabe destacar que esta información la pueden consultar en la página electrónica del Instituto:
www.imipe.org.mx, en el menú superior de navegación titulado Transparencia, en el apartado
Obligaciones contable administrativas.
José Rosales Gutiérrez
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Alimentación es cultura
y ésta es información
Vivimos en una sociedad que se ha dejado llevar por la
publicidad que las empresas elaboran para vender sus
productos, algunos “terapéuticos” casi mágicos que
prometen, sin ser medicamentos y sin comprobar su
eficiencia, la satisfacción de nuestras “necesidades”
supuestamente detectadas por las empresas; el ejemplo
más claro es el de los “productos milagro” que hacen una
promesa de bajar de peso en semanas, ser la solución
de la diabetes, eliminar líneas de expresión, entre otros,
pero ¿quién nos dice que lo que nos anuncian realmente
es todo lo que contiene el producto? Lamentablemente
las empresas sólo nos mostrarán la parte atractiva
de sus productos, es por eso que se necesita de la
responsabilidad de los consumidores, en la medida en
que como sociedad exijamos veracidad y objetividad
en la información, las empresas se verán orilladas a
dar la información completa, pero eso no será hasta
que nosotros como sociedad recuperemos esa cultura
alimentaria que hemos perdido, y dejemos de sustituir
los alimentos naturales y preparados en casa por los
alimentos altamente procesados en industrias, acción
que parece casi imposible en una sociedad que no se
detiene, que está en constante movimiento y pareciera
no tener tiempo para detenerse y retomar lo básico.
El pasado 23 de agosto se presentó el Cuaderno 19 del
Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección
de Datos (IFAI) titulado “El acceso a la información en
la sociedad de consumo: de la comida chatarra a los
productos milagro” por el maestro Alejandro Calvillo
Unna; en este ejemplar, el autor pone sobre la mesa las
responsabilidades de cuatro factores importantes en el
proceso de compra: los consumidores, la falta de ética
empresarial, los medios de comunicación y la ausencia
de sanciones justas al infringir leyes y/o reglamentos. En
este espacio explicaremos brevemente estos aspectos
que el autor señala en su cuaderno.
La realidad en México es que el 46% de los anuncios
generados para menores utilizan un “regalo” para
incentivar las compras e incrementar así la demanda del
producto; por otra parte un 67.5% utiliza personajes
especiales, es decir, personajes con los que los menores
tienen una mayor asociación ya sea por series de
televisión, caricaturas o programas para este segmento.
Ésto generó que entre el 2005 y 2009 la industria
internacional de alimentos desarrollara 13 compromisos
para autorregular la publicidad dirigida a niños, de
éstos, tres fueron específicos de la industria de bebidas
y de comida en México. Basta con la comparación que
hace el autor entre los Códigos de Autorregulación de
Publicidad de México (PABI), y Estados Unidos (CARU),
para darse cuenta que no se han tomado las medidas
necesarias para prevenir la manipulación de los menores
por parte de la publicidad de las empresas.
Respecto al tema de los menores, Calvillo Unna cita
el caso de la vicepresidenta de Iniciative Media, Lucy
Hughes, quien ante el cuestionamiento de si es ético o
no manipular a los niños justificando que sí se establece
una relación desde temprano los tendrán como mercado
cuando sean adultos, Hughes declaró “No se si es ético,
pero nuestro papel en Iniciative es vender productos, y
si sabemos que vendemos con creatividad a través de
algún medio, habremos hecho el trabajo”, entonces
¿es valido generar ganancias millonarias a costa de la
salud de los consumidores? La propia Organización
Mundial de la Salud (OMS), advierte que la publicidad
dirigida a menores de edad, se aprovecha de la inocencia
e inexperiencia, de esta manera engañándolos y
manipulándolos.
Por otro lado, nos encontramos con los medios de
comunicación quienes con tal de recibir ganancias y sin
importar el compromiso social, transmiten y/o realizan
la publicidad de sus contratistas, es cierto que los
medios de comunicación no tienen la responsabilidad
de evaluar la información que transmiten, consiente
de esto el autor propone implementar procedimientos
que obliguen a los anunciantes a presentar una
autorización de la Secretaría de Salud ante los medios de
comunicación que contraten para difundir su publicidad,
de esta manera comprometer a las empresas a entregar
la información completa ante una instancia pública que
avale que el contenido de sus productos nos es dañino
para los consumidores.
Actualmente existe una serie de sanciones para quienes
infringen el Reglamento de la Ley General de Salud en
Materia de Publicidad (RGSMP), lamentablemente éstas
no son directamente proporcionales a la capacidad
económica de la empresa, un ejemplo que cita el autor
es el de Genomma Lab, empresa que gasta cerca de 16
mil millones de pesos al año en publicidad, suponiendo
que se le sanciona con 600 mil pesos –multa más alta-,
evidentemente el desembolso es menor al beneficio que
obtienen mediante la propia infracción. Respecto a este
tema, Calvillo Unna propone establecer multas contra
la publicidad engañosa, cuyo monto sea un porcentaje
proporcional al de las ganancias de la empresa infractora.
Cabe recalcar que la publicidad no es la única que nos
proporciona información respecto al contenido de los
productos, cada uno de ellos contiene en el empaque una
“tabla nutrimental”, la cual refleja la cantidad de azúcar,
grasa y sodio que contiene una porción del producto. Es
importante definir que una porción es la “cantidad de
producto que se sugiere consumir o generalmente se
consume en una ingestión, expresada en unidades del
12
Sistema General de Unidades de Medida”, sin embargo,
no todos los productos son equivalentes a la porción y
éstas varían de uno a otro debido a que no se encuentran
reguladas por ninguna institución; un gran problema que
el autor plantea es el lenguaje en que se manejan estas
tablas, este lenguaje es comprensible únicamente para
los especialistas y no para el consumidor en general,
derivado de esto Calvillo Unna propone etiquetados
sencillos y claros para el consumidor.
Continuando con el tema de etiquetado de productos,
el Instituto Nacional de Salud Pública y el Instituto
Nacional de la Nutrición han hecho ya observaciones
al proyecto de norma de etiquetado como por ejemplo
que las ilustraciones sean proporcionales al contenido
real del producto a fin de que no genere confusión o
expectativas falsas en el consumidor, que se incluya
cuantitativamente el o los ingredientes que pueden ser
nocivos para la salud, si son consumidos en exceso, o
-ya que las grasas “trans” son consideradas actualmente
un problema de salud- que se informe en la etiqueta
la cantidad de estas que contiene el producto, así
como los rangos permitidos por cantidad de alimento.
A estas observaciones las autoridades competentes
respondieron con un “no procede” y hasta la fecha el
único avance que se ha logrado es que los productos
estén obligados a declarar en gramos la cantidad de
azúcar que contienen.
Evidentemente estos párrafos no son suficientes para
resumir la cantidad de datos interesantes que el autor
plasma en el cuaderno 19, sin duda alguna vale la pena
tomarse el tiempo para leer este ejemplar, ya que no
solamente encontrará datos estadísticos, sino casos
reales de empresas, sus productos y la información que
proporcionan, así como algunas recomendaciones para
saber leer y entender las tablas nutrimentales que son
finalmente las que nos indican la cantidad de azúcares
que estamos consumiendo en cada producto.
Cierro recalcando la importancia que tiene el estar
informados no sólo respecto a lo que consumimos o
dejamos de consumir, sino todo aquello que afecta
nuestra calidad de vida, crear una cultura de información
es importante para todos los ciudadanos y requiere
de todo un proceso educativo para conocer cuándo
se nos está informando, desinformando o engañando.
Recordemos que el derecho de acceso a la información
no es un derecho ciudadano sino humano -que no
tenemos que ser mayores de edad para hacerlo valer-,
establecido en el artículo 6º de la Constitución de los
Estados Unidos Mexicanos.
Aida Reyna Hernández González
13
Solución
1
al Recurrente
2
El Instituto Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE),
sesiona de manera ordinaria una vez por semana en el Pleno del Instituto.
De acuerdo al artículo 112 de la Ley de Información Pública, Estadística
y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos, las resoluciones
que emite el pleno del Instituto no deben exceder de 30 días hábiles
contados a partir de la interposición del recurso de inconformidad, y
podran:
1.- Sobreseer. (ya sea por desistimiento del promovente, por
entrega de la información o cuando la autoridad modifica el acto
impugnado dejando sin materia el expediente o por fallecimiento
del inconforme)
2.- Confirmar el acto o resolución impugnada.
3.- Revocar total o parcialmente el acto o la resolución impugnada.
El
número
de
recursos
de
inconformidad presentados en este
año asciende actualmente a 406.
El Pleno del Instituto ha resuelto
en el mismo periodo de tiempo un total de 383 recursos de
inconformidad, que equivalen al 94.33% de los recursos
recibidos de enero al siete de agosto de 2012.
14
La Dirección General Jurídica (DGJ), emitió recientemente las resoluciones a los Recursos de
Inconformidad siguientes: RI-202/2012-I; RI/362/2012-II y RI/282/2012-III. El primer recurso
presentado el 22 de marzo de 2012, en el que se solicitó al ayuntamiento de Cuernavaca “…todos
los archivos informativos existentes de tipo SHP, SHX, DBF, SBN, SBX, FBN ,FBX AIN, AIH, PRJ, Y
SHP. XML que tenga el gobierno municipal y que contenga información geográfica de su territorio
municipal”, a lo cual el IMIPE resolvió el 22 de abril del mismo año Sobreseer tal recurso conforme
se establece a continuación “en el presente caso se solicitó acceso a una universalidad de archivos
informáticos de almacenamiento de elementos geográficos. En ese entendido, la entidad argumentó
que dicha información se encontraba en diversas áreas, entre ellas la de catastro municipal; unidad
que cuenta con normatividad específica para acceder a los archivos de la misma, puesto que se trata
de información patrimonial de los particulares. En otras palabras algunos de los archivos informáticos
a lo que se pretendía acceder, contenían los registros gráficos de cada predio (delimitaciones,
bandas de valor, superficie de terreno, número de niveles de construcción, clave catastral, etc.) En
razón de ello, y ante el nivel de generalidad de la solicitud que no permitía el análisis pormenorizado
de cada documento, se determinó resolver a favor de la protección de los datos patrimoniales de
los particulares y sobreseer el recurso de inconformidad. Quedando resguardado el derecho del
solicitante de obtener los documentos requeridos cumpliendo con el procedimiento establecido en
el ayuntamiento de Cuernavaca, específicamente en el área de catastro municipal”.
3
El caso del segundo recurso se dictaminó como No admitido, el cual se interpuso
el 22 de junio de 2012 en contra de Servicios de Salud Morelos, toda vez que el
Instituto como órgano garante del derecho de acceso a la información y protector
de datos personales, al advertir que la información solicitada no tiene el carácter
de pública de oficio y que al tratarse de datos concernientes a la salud ya sea física
o mental de una persona, requiere un tratamiento especial y sobre la cual la Ley de
la materia establece un procedimiento para acceder a ella, limitando dicha potestad
al titular de los datos personales, o a su represente legal debidamente acreditado,
por lo cual se determinó en sesión de Pleno la inadmisibilidad del mismo, tomando
en cuenta que desde un inicio no se cumplieron con los requisitos formales que
establece la Ley de información en el estado, para el acceso a datos de personas,
aun tratándose de personas fallecidas, pues resulta evidente que los expedientes
clínicos se conforman de información sobre el diagnóstico, evolución, tratamiento
y dictamen del padecimiento que ameritó el internamiento de los pacientes,
información susceptible de secrecía y que únicamente debe ser entregada a quien
dé cabal cumplimiento a los requisitos establecidos en la Ley en la materia.
El dictamen de la Ponencia III determinó Sobreseer el recurso de inconformidad interpuesto el 10
de mayo de 2012 en contra del Sistema Operador de Agua Potable y Saneamiento del Municipio de
Cuautla interpuesto, a lo cual el IMIPE resolvió el 30 de mayo del mismo año, Sobresee por entrega de
la información solicitada: “Derivado de la asesoría proporcionada por personal de la Dirección General
Jurídica (DGJ), del Instituto Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE), el recurrente,
interpuso su recurso de inconformidad ante la falta de respuesta a la solicitud de información
presentada al Sistema de Agua del Municipio de Cuautla, Morelos. Dicho medio de impugnación se
resolvió en 14 días hábiles posteriores a su presentación, lo anterior en cumplimiento a lo estipulado
en la Ley de la materia y en apego a uno de nuestros objetivos de calidad de la norma ISO 9001
2008. La resolución dictada dentro del recurso de inconformidad en comento, fue en el sentido
de sobreseer el asunto ante la entrega de la información por parte de la entidad pública requerida;
información que sin lugar a dudas, será de utilidad a los habitantes del municipio de Cuautla, Morelos,
para efecto de vigilar uso y destino de los recursos, así como la prestación de los servicios públicos”.
Saúl Chavelas Bahena
15
Los niños y
la transparencia
16
17
El IMIPE arrancó jornada de actualización sobre
Lineamientos y
Criterios de Transparencia
La Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento (DGCES), del Instituto Morelense de Información
Pública y Estadística (IMIPE), inició una jornada de trabajo con los titulares de las Unidades de Información Pública
(UDIP), el pasado seis de julio, con la finalidad de exponer las modificaciones a la herramienta técnico-jurídica
denominado “Lineamientos y Criterios de Transparencia”, mismo que deben cumplir las 124 entidades públicas en el
estado.
Las reuniones de trabajo fueron impartidas por los asesores de la DGCES, Alba Citlalli Zúñiga Portilla y César Santana
Nava, quien hasta el 13 de julio, refirieron a los encargados de gestionar, publicar y difundir la información que marcan
los artículos 32 y 33 de la Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de
Morelos (LIPEM), que dichos lineamientos fueron modificados, específicamente en las variables correspondientes a
las Obligaciones de Difusión y de Actualización de Información Pública de Oficio.
El pasado 30 de mayo el Instituto Morelense de Información Púbica y
Estadística (IMIPE), obtuvo la Certificación de su Sistema de Gestión de
Calidad (SGC) según la norma ISO 9001:2008 por parte de la empresa
Factual Services S.C. en reconocimiento a la calidad de sus procesos
y mejora continua de la asesoría, la capacitación y promoción de la
cultura del derecho a la información pública, la gestión de solicitudes
de información, la sustanciación de recursos de inconformidad, la
protección de datos personales, así como la difusión y la evaluación de
la información pública.
8
0
0
2
001:
9
O
S
I
Durante el acto, encabezado por la Consejera Presidenta del IMIPE, Mirna
Zavala Zúñiga, destacó que el Instituto ha cumplido con los ocho principios
básicos de la norma ISO 9001 versión 2008, que van desde el enfoque al
cliente, hasta la mejora continua; dando con ello un cumplimiento eficiente
en la administración de los recursos económicos y del desarrollo del personal que
conforman el órgano garante en el estado.
Asimismo, explicaron a detalle las variables que fueron modificadas y fusionadas, mismas que fueron publicadas en
el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” número 4983 de fecha seis de junio de 2012. Un ejemplo de las variables
modificadas fueron boletines de prensa y regulación laboral, dichas variables cambiaron en concepto y/o contenido
a fin de que los usuarios pueden ubicar los datos rápidamente dentro del apartado de transparencia en cualquiera
de los portales de los ayuntamientos, organismos municipales descentralizados, organismos autónomos, ejecutivo
descentralizado, Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como también en los sitios oficiales de los ocho partidos
políticos.
Finalmente, la jornada de trabajo concluyó con el mensaje de la directora general de Capacitación, Evaluación y
Seguimiento, María Antonieta Vera Ramírez, quien aseguró que “los encuentros institucionales representan la
oportunidad de intercambiar opiniones sobre el quehacer del cumplimiento y del cómo hacer que las herramientas
técnico-jurídicas sean utilizadas con el objetivo de garantizar el derecho de acceso a la información, consolidar la
cultura de la transparencia y rendición de cuentas entre los sujetos obligados, en beneficio de la ciudadanía”.
Miriam Espinosa Urbano
En 2011 el IMIPE inició el proyecto
Plataforma Tecnológica para un
Gobierno Transparente, Competitivo
e Innovador, que promueve la práctica
del acceso a la información generada
por las instituciones públicas del estado, y que por medio de la
innovación tecnológica de procesos y estructuras basadas en la
normatividad de la materia, permiten la accesibilidad de dicha
información.
18
Asimismo, el socio director de Factual Services S.C., Fernando Chiquini Barrios y el director general, Mario Heredia,
aseguraron que la certificación representa un compromiso y una mayor responsabilidad por mantener los estándares
de calidad del IMIPE; “se trata de hacer el trabajo una sola vez y hacerlo bien durante un tiempo permanente. Lograr la
certificación es el primer paso, el desafío consiste en sostener el compromiso de que los objetivos, la misión y la visión
realmente se cumplan bajo el soporte de la norma”.
Cabe mencionar que Factual Services S.C. cuenta con más de trece años de prestigio en los procesos de certificación
y es una empresa, especializada y acreditada por la EMA -Entidad Mexicana de Acreditación A.C.-, la cual a través del
Padrón Nacional de Evaluadores corrobora y avala que los organismos de certificación, como lo es Factual Services S.C.,
cuenten con personal capacitado, con elementos técnicos suficientes que operen bajo las normas vigentes nacionales e
internacionales y los más estrictos códigos de ética y confidencialidad que permitan reconocer la competencia técnica
y la confiabilidad de los sistemas de gestión certificados, por ello el IMIPE fue auditado, evaluado y certificado por
Factual Services S.C.
La Certificación ISO 9001 versión 2008 acredita al órgano garante por un periodo de tres años; durante ese tiempo se
realizarán auditorías de vigilancia a cargo del organismo certificador.
Finalmente, los consejeros del IMIPE, Mirna Zavala Zúñiga, Esmirna Salinas Muñoz y Salvador Guzmán Zapata –en
ese entonces Consejero Propietario del IMIPE-, reiteraron su compromiso por seguir trabajando a favor de que la Ley
de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos (LIPEM), se constituya
como el mejor instrumento de la sociedad para vigilar y verificar, sistemática y cotidianamente, que el origen, destino,
ejercicio y control de los recursos públicos, así como las acciones y decisiones de los sujetos obligados se apeguen a lo
dispuesto por la normatividad legal y administrativa aplicable.
Miriam Espinosa Urbano
19
Inicia
Resultados 2
da edición
La Ola de Transparencia
en tu Municipio
El órgano garante del derecho a saber a través del
responsable del programa de prestadores sociales,
el analista de la Dirección General de Capacitación,
Evaluación y Seguimiento (DGCES), Rodrigo Rojas
Reyes, presentó los resultados obtenidos de la segunda
edición del programa La Ola de la Transparencia en tu
Municipio, ante los consejeros del IMIPE y autoridades
de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos
(UAEM).
Dicho programa tuvo este año tres etapas, es decir,
los universitarios iniciaron su preparación en los temas
de transparencia, acceso a la información y rendición
de cuentas, desde los primeros días del mes de enero,
posteriormente, iniciaron los talleres de capacitación
por los municipios en el mes de abril y concluyeron su
participación por 16 sedes del estado de Morelos.
Cabe destacar que los 15 estudiantes -participantes
de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (FDyCS),
de la UAEM-, dieron en estas tres etapas, un total de
44 capacitaciones acerca del tema, información útil
que llegó a más de 370 personas en municipios como
Tepoztlán, Jantetelco, Tetela del Volcán, Coatlán del Río
y Tlayacapan, entre otros.
del tema a favor de contribuir en la consolidación de la
cultura de la transparencia.
Asimismo, se dejó pendiente en la mesa de trabajo, la
posibilidad de elaborar un manual y/o tríptico para
los asistentes, perfeccionar el material audiovisual de
apoyo, aumentar el número de talleres impartidos y
planear diferentes dinámicas de grupo que hagan más
comprensible la utilidad de la Ley de Información Pública,
Estadística y Protección de Datos Personales (LIPEM).
Finalmente, los consejeros del IMIPE junto a Raúl Vergara
Míreles, director de la FDyCS; César Fernando Gutiérrez
Neri, coordinador de Seminario de Tesis, Prácticas
Forense y Servicio Social de dicha unidad académica
y Carmen Mañón Pazos, jefa del departamento del
Programa de Cooperación de la Dirección de Servicios
Sociales de la UAEM, entregaron las constancias que
acreditan a los participantes como multiplicadores del
derecho de acceso a la información.
3La Ola de Transparencia
ra edición
en tu Municipio
El Instituto Morelense de Información Pública y
Estadística (IMIPE), en colaboración con la Universidad
Autónoma del Estado de Morelos (UAEM), iniciaron la
tercera edición del programa prestador de servicio social
denominado La Ola de la Transparencia en tu Municipio,
mismo que capacitará a 15 estudiantes de la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales (FDyCS), de la máxima casa
de estudios del estado de Morelos, con el objetivo de
convertirlos en multiplicadores de temas de acceso a la
información, rendición de cuentas y transparencia.
En esta edición, se visitarán 50 colonias de los
municipios de Cuernavaca, Jiutepec, Emiliano Zapata y
Xochitepec a fin de impartir pláticas informativas los
sábados, con una duración de dos horas, en donde los
vecinos de cada colonia escucharán y aprenderán acerca
de los antecedentes de la Ley de Información Pública,
Estadística y Protección de Datos Personales (LIPEM),
recursos de inconformidad, ¿cómo solicitar información
pública a los sujetos obligados?, Lineamientos y Criterios
para el Cumplimiento a las Obligaciones de Transparencia
-temas abordados en las ediciones anteriores- asimismo,
los universitarios impartirán, en esta tercera edición
dos nuevos temas: Conoce el IMIPE y la Unidad de
Información Públca (UDIP) de la UAEM.
Durante el acto inaugural, realizado el pasado cuatro de
agosto, la Consejera Presidenta del IMIPE, Mirna Zavala
Zúñiga, junto a Rosalía Jiménez Duque, titular de la UDIP
de la UAEM; Daniel Suárez Pellycer y Fernando Gutiérrez
Neri, director de Servicios Sociales y coordinador de
Prácticas Profesionales, Tesis y Servicio Social de la
FDyCS, respectivamente, dieron el banderazo de inicio
de las actividades, mismas que concluirán la segunda
semana del mes de diciembre del presente año.
En este sentido, Mirna Zavala se expresó congratulada
por el éxito del programa prestador de servicio social,
ya que desde inicios de mayo del año pasado, los
universitarios han consolidado con su interés la difusión
de este derecho fundamental: “uno de los compromisos
del órgano garante consiste en realizar proyectos en
materia de transparencia que involucre a la sociedad, sin
importar las edades, ocupaciones y profesiones, ya que
sólo involucrando a la sociedad podrá ser posible una
sociedad informada, capaz de exigir y decidir sobre los
avances de sus comunidades”.
El acto inaugural concluyó con una retroalimentación
entre las autoridades y los estudiantes de derecho,
resaltando que el objetivo principal de este programa
radica en promover los beneficios del derecho de acceso,
la transparencia y la rendición de cuentas, a través de la
impartición teórico-práctica de sesiones en el aula, con
el fin de que los estudiantes liberen su servicio social
siendo multiplicadores de los temas en las colonias de la
región dentro del estado.
Miriam Espinosa Urbano
Miriam Espinosa Urbano
Rodrigo Rojas Reyes mostró gráficamente el nivel de
aceptación y comprensión de los temas abordados
durante los talleres, por parte de los asistentes,
evaluaciones que sin duda, permitirán al área de la
DGCES del IMIPE, mejorar las estrategias de enseñanza
20
21
Convenio interinstitucional de la
COMAIP
Región Centro
En el marco de las actividades de la XIII Reunión
Regional de la Conferencia Mexicana de Acceso a
la Información Pública (COMAIP), llevada a cabo
el pasado 29 de junio en la ciudad de Tlaxcala, los
órganos garantes de los estados del Distrito Federal,
Estado de México, Tlaxcala, Hidalgo, Guerrero,
Puebla, Oaxaca y Morelos firmaron el convenio
de colaboración en pro del posicionamiento y
fortalecimiento del tema de rendición de cuentas,
acceso a la información y transparencia.
Dicho convenio contempla el intercambio de
información institucional entre los órganos garantes
de la región centro, misma que se materializará
en actividades conjuntas que permitan crear y
fortalecer bases y mecanismos que impulsen la
investigación, promoción y difusión de la cultura de
transparencia a través de seminarios, congresos,
talleres y el intercambio de aquellos programas
que han involucrado a la sociedad de manera activa
en la cultura del derecho a la información.
A la jornada de trabajo, acudió el representante
del Poder Ejecutivo del estado de Tlaxcala,
Mariano González Zarur, quien ante la presencia
de la Coordinadora de la COMAIP Región Centro
y consejera presidenta del IMIPE, Mirna Zavala
Zúñiga, aseveró que es tarea de todos acabar con
la corrupción que crece en todos los niveles, por lo
que el trabajo coordinado y comprometido entre
los gobiernos y los órganos garantes de acceso
a la información, es un factor fundamental para
lograrlo.
Por su parte, Mirna Zavala Zúñiga aseguró que el convenio firmado, será ejemplo del compromiso de quienes
asumen los retos de hacer del derecho a saber, una herramienta útil para la sociedad, es decir, un derecho que se
ejerce y que se cumple ante las inquietudes de una sociedad moderna y democrática, que día a día, demanda a las
entidades públicas mayor información que les permita tomar mejores decisiones sobre el bienestar social, político
y educativo.
En la jornada de trabajo se llevó a cabo la conferencia magistral “Análisis técnico jurídico de los órganos garantes
en México” y la mesa de análisis “Instrumento de la evaluación a la información pública de oficio de los sujetos
obligados en los portales de Internet”; temas que fueron abordados por el comisionado del Estado de México,
Federico Guzmán Tamayo y el comisionado David Mondragón Centeno, respectivamente.
Finalmente, la XIII Reunión Regional de la COMAIP concluyó con la sesión ordinaria de trabajo en la que se pusieron
como puntos de discusión las próximas actividades a realizar el 28 de septiembre con motivo del Día Internacional
del Derecho a Saber.
22
Miriam Espinosa Urbano
Firman convenio
IMIPE y la CONDUSEF
El 13 de julio al medio día, Mirna Zavala Zúñiga, Consejera Presidenta
del Instituto Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE),
y Armando Guillermo Sanders de Mendoza, Delegado Estatal en
Morelos de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los
Usuarios de Servicios Financieros (Condusef), firmaron un convenio
con la finalidad de fomentar la colaboración y las acciones tendientes
a promover, asesorar, proteger y defender los intereses de los usuarios
de productos y servicios financieros.
Mirna Zavala al hacer uso de la palabra comentó que “la educación
financiera es un factor de cambio en el desarrollo profesional y
personal de quienes hacen uso de los productos y servicios de finanzas,
con la finalidad de lograr una mejor administración de éstas, no sólo
para beneficio de una persona, sino de todos aquellos que integren
un grupo familiar y elemental, que si cuenta con información clara y
precisa, les permita tomar decisiones responsables”.
Agregó que sumar este esfuerzo es con el objetivo de atender a la
población morelense y ayudarla a aclarar sus dudas en materia
de educación financiera, por lo que se buscó esta alternativa que
coadyuve al acceso de la información, rendición de cuentas y sobre
todo a la transparencia en todos sus sentidos.
Durante esta actividad estuvieron presentes Luis Pazos de la Torre,
Presidente de la Condusef; Alfredo Jaime de la Torre, Secretario
de Finanzas y Planeación del Gobierno del estado de Morelos, y
representante personal del gobernador del estado de Morelos; Jorge
Acosta González, director general de Delegaciones Centro–Occidente
de la Condusef; así como miembros del Consejo de dicha Comisión e
invitados especiales.
Griselda Navarro Sánchez 23
Participa el IMIPE en la
construcción
de indicadores de gestión y
homologación contable
Renuevan el
Pleno del Consejo
del IMIPE
El 21 y 22 de junio, los integrantes del Pleno del Consejo del Instituto
Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE), Mirna Zavala
Zúñiga, Consejera Presidenta, Esmirna Salinas Muñoz y Víctor Manuel
Díaz Vázquez, Consejeros Propietarios, participaron durante los
seminarios “Construcción de Indicadores de Gestión en el contexto
de la reforma al artículo 6º Constitucional” y “Armonización Contable
desde la perspectiva de los órganos garantes de la transparencia”, que
tuvo lugar en la sede del Colegio Nacional de Economistas, organizados
por la coordinación de la Comisión de Evaluación e Indicadores de la
Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública (COMAIP).
Los integrantes del IMIPE coincidieron con el comisionado presidente
del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales del Distrito Federal (InfoDF), Oscar Guerra Ford, quien dijo
que “los órganos garantes de la transparencia de todo el país deben
participar en los consejos que en cada estado de la República analizan la
construcción de Indicadores de Gestión y los procesos de armonización
contable para dar cumplimiento al artículo 6º Constitucional, a fin
de homologar y hacer comparables las cuentas públicas de todas las
entidades federativas del país”.
Mientras que el presidente de la COMAIP Eugenio Monterrey Chepov,
explicó que los indicadores de gestión sirven para saber qué hacen,
cómo lo hacen y cuánto cuesta lo que hacen las instituciones y los
servidores públicos en materia de transparencia, acceso a la información,
protección de datos personales y rendición de cuentas.
24
Griselda Navarro Sánchez
A partir del ocho de junio de este año, Víctor Manuel Díaz Vázquez,
asume el cargo de Consejero Propietario del Instituto Morelense
de Información Pública y Estadística (IMIPE), para el periodo 20122016, con la finalidad de integrarse a los trabajos que ya realizaban
las Consejeras Propietarias Mirna Zavala Zúñiga y Esmirna Salinas
Muñoz.
Cabe destacar que el 12 de junio en sesión ordinaria de este órgano
de transparencia, se eligió a Mirna Zavala como la presidenta del
Pleno del Consejo, asumiendo la responsabilidad que se ha venido
desarrollando en el Instituto.
“El órgano garante seguirá trabajando con responsabilidad,
institucionalidad y compromiso en la garantía del Derecho
fundamental previsto en el artículo sexto de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos”, expresó la representante de la
Institución quien exhortó al personal a continuar con el ánimo y
la voluntad en asumir cada uno de sus cargos como lo han venido
desempeñando en los últimos meses.
El Instituto ratifica su compromiso de seguir adicionando acciones
que fortalezcan la cultura de transparencia en nuestro estado,
respondiendo a las aspiraciones sociales con el trabajo diario
encaminado en todo momento a consolidar un sistema efectivo de
participación que conjunte a la sociedad con el Gobierno.
El llamado que hoy el Instituto hace es por la participación social y el
compromiso institucional por mantener la garantía de los derechos
humanos como elemento fundamental del desarrollo de nuestro
orden democrático.
Griselda Navarro Sánchez
25
UDIP
Morelos
El 19 de julio en la sala de atención
al público del Instituto de Crédito
para los Trabajadores al Servicio
del Gobierno del Estado de Morelos
(ICTSGEM), Mirna Zavala Zúñiga,
Consejera Presidenta del Instituto
Morelense de Información Pública
y Estadística (IMIPE), en compañía
del director del instituto de crédito,
Jorge Gutiérrez Vázquez, realizaron
el corte del listón inaugural del
kiosko interactivo al servicio del
público interesado en materia de
transparencia y de temas de créditos
financieros.
El módulo de información que se
ubica frente a la ventanilla uno de
la sala de atención al público, tiene
como característica principal ser el
medio para consultar saldo de los
créditos, requisitos para trámites
y requisitos para ser aval, además
de que integra información pública
de oficio y un catálogo de créditos,
entre otros.
Mirna Zavala durante su intervención
dijo que para el IMIPE esto
representa un avance significativo
en cumplimiento con la Ley de
Información Pública, Estadística
y Protección de Datos Personales
del Estado de Morelos (LIPEM),
en materia de transparencia;
además tomaron en cuenta poner
a disposición de la sociedad los
servicios que el trabajador tiene en
cuanto a solicitar un crédito, darle
seguimiento al mismo, visualizar
los requisitos para dicho trámite así
como la documentación necesaria
para ser aval, consulta del saldo y un
catálogo de créditos, entre otros.
más ágil los procedimientos hacia
el interior del instituto anfitrión,
beneficio que será en particular
para el usuario del mismo y no
necesariamente debe estar afiliado
a alguna entidad de gobierno sino
que cualquier persona que acuda al
instituto podrá tener la información
solamente dando un clic en la
pantalla digital.
Jorge Gutiérrez, mencionó que uno
de los factores importantes para
lograr sus objetivos es precisamente
la calidad, término que cada uno de
los que integran el equipo de trabajo
del Instituto de Crédito deben tener
para alcanzar sus metas tal y como
hoy se concretó con la colocación
del
módulo
de
información
interactiva que tuvo un costo de
aproximadamente 57 mil pesos dadas
sus características de informática.
Al acto inaugural asistieron los
trabajadores del instituto de crédito,
entre ellos Manuel Israel Cuevas
Castillo, jefe del departamento
Técnico Normativo y titular de la
Unidad de Información Pública
(UDIP), de ésta entidad de Gobierno,
quien comentó que para ellos
dicha acción representa ponerse
a la vanguardia respecto de otras
dependencias u organismos públicos,
para que además destaquen como
ejemplo a seguir, y en un momento
dado el resto de los sujetos obligados
a rendir cuentas se suman a esta
modernización.
Zavala Zúñiga agregó que el kiosko
además de ofrecer calidad en el
servicio de sus usuarios, hacen
Griselda Navarro Sánchez
26
Sondeo elaborado por:
Nicolás Rodríguez Andaracua
Opinión
Ciudadana
¿Me puedes decir tu definición de Transparencia?
Como ciudadano, ¿Cuál consideras que es el papel
del IMIPE según tu punto de vista?
Edgar Franco
Estudiante
Edmundo Castañeda
“Es poner al alcance o ante los ojos de la
ciudadanía la información de nuestros
organismos gubernamentales”.
Servidor público
“Es la obligación que la autoridad tiene, para
dar a conocer en forma clara todo aquello
que realiza y lo que el ciudadano le pida”.
“Facilitar a los ciudadanos el conocer lo que
sus autoridades realizan, qué hacen, cuánto
ganan, cuánto gastan”.
Aideé Sánchez
Estudiante
Laura Núñez
Estudiante
David Gómez
Estudiante
“Es la obligación que tiene el gobierno
de explicar y justificar sus acciones al
gobernado”.
“Tiene un papel muy importante debido
a que es éste el que perfecciona el
funcionamiento de la Ley de Información
Pública del estado, esto es así, pues es
el que sanciona a la autoridad en caso de
que ésta sea omisa, es decir, es el factor
coercible de la Ley”.
28
“Compromiso que tienen las instituciones
gubernamentales para dar a conocer
información a la sociedad sobre algún
asunto público en específico, esto nos sirve
para saber que hay más allá de las acciones
y decisiones que toman los servidores
públicos, y además evaluar la función y
desempeño públicos”.
“El IMIPE tiene una función muy importante,
difundir acerca del derecho a la información
pública que tienen los ciudadanos, con
el fin de proveer instrumentos para
mejorar tanto la convivencia, calidad de
vida y relación entre las autoridades y
sus gobernados. Hay que recordar que el
IMIPE es una institución que está regulado
en el artículo 6° Constitucional, como
un órgano especializado para brindar los
mecanismos a los ciudadanos para obtener
la información pública solicitada”.
“En lo personal considero que el IMIPE es
un órgano de control y gestión que facilita
el acceso de la ciudadanía a la información
relacionada con lo que están haciendo
nuestros representantes”.
“Es aquella que nos ayuda a exigir claridad
a las dependencias gubernamentales, por
ende vigilar a los órganos u organismos
públicos para evitar la corrupción”.
“El papel del IMIPE va encaminado a exigir
a las dependencias de carácter público que
cumplan con el deber de poner a la mano
de los ciudadanos su derecho de recibir
información. Del mismo modo el IMIPE
podrá sancionar a aquellos que no cumplan
con este deber”.
Oscar Jaimes
Estudiante
“Es una característica ideal que deben
tener los gobiernos y sus instituciones,
que consiste en brindar a la sociedad
la posibilidad de tener acceso así como
conocer los datos e información relativos a
su función pública”.
“El IMIPE es un instituto muy importante,
pues tutela y vigila el cumplimiento del
derecho de los ciudadanos de conocer
información de las instituciones de
gobierno, apoyando de esta manera la
transparencia, evitando que existan malos
manejos de los recursos y disminuye la
corrupción”.
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NSAMIENTO
“Sin información pública y sin rendición de cuentas, los ciudadanos
están imposibilitados para valorar objetivamente la gestión de sus
gobernantes”
Comisionada Presidenta del IFAI, Jaqueline Peschard (07/Junio/2012).
“En todos los países la probidad y transparencia deben ser los pilares del
servicio público, los funcionarios están obligados a la rendición de cuentas
y mantener una democracia sana y funcional”.
El presidente del Senado, José González Morfín (08/Agosto/2012).
V cabulario
Habeas Data: acción de tutela de los datos personales en ejercicio del derecho a la privacidad de las
personas.
Positiva Ficta: principio aplicable a los supuestos en que el sujeto obligado no emite respuesta
alguna a una solicitud de información pública, dentro del plazo de diez días hábiles posteriores a la
presentación de la solicitud.
Recurrente: persona que interpone ante ste Instituto el recurso de inconformidad en contra de una
entidad pública o partido político.
Sustanciación: Trámite del recurso de inconformidad hasta la conclusión del expediente.
Sobreseer: Resolución dictada por el Pleno del Instituto en que se determina concluir la petición de
inconformidad, sin mayor requerimiento para el ente público, esta hipótesis se actualiza cuando:
quien promueve el recurso de inconformidad se desiste; cuando la autoridad responsable del acto o
resolución impugnado los modifique o revoque de tal manera que quede sin materia el asunto antes
de resolverse y por fallecimiento del inconforme.
Información patrimonial: datos referentes al conjunto de bienes propios, susceptibles de estimación
económica.
Saúl Chavelas Bahena
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