Presentación de PowerPoint - Procuraduría General del Estado

“ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS:
MARCO LEGAL Y REGULATORIO. MODELO
DE DELEGACIÓN. OPORTUNIDADES Y
AMENAZAS EN SU IMPLEMENTACIÓN”
DRA. MARIA FERNANDA GARCÉS D.
IV SEMINARIO DE DERECHO PÚBLICO Y DERECHO PRIVADO INTERNACIONAL
PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO
2016
ANTECEDENTES
“Para promover el desarrollo económico, Latinoamérica y el Caribe (LAC) debe
aumentar su nivel de inversión en infraestructura, del nivel existente e
histórico de 2-3% a un mínimo de 5%, lo que representa un incremento de
más de $ 280 mil millones USD al año en precios de 2014” 1
“A través de una combinación de mayor eficiencia de
planeación y licitación de proyectos, y el aprovechamiento
de nuevas modalidades de financiamiento”
(1) Infraestructura sostenible para la competitividad y el crecimiento inclusivo. BID 2014
ANTECEDENTES
Leyes que promueven
las ASOCIACIONES
PÚBLICO –PRIVADAS
ANTECEDENTES
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de
Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de los
administrar, regular, controlar y gestionar los
servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento,
energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
sectores estratégicos, de conformidad con los
portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley.
principios de sostenibilidad ambiental, precaución,
prevención y eficiencia.
El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión
Los sectores estratégicos, de decisión y control
respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad,
exclusivo del Estado, son aquellos que por su
uniformidad,
eficiencia,
responsabilidad,
universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia
económica, social,
política
ambiental,
y deberán
Art. 315.El oEstado
constituirá
empresas públicas para la gestión de sectores
El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios
orientarse al estratégicos,
pleno desarrollolade prestación
los derechos y de
al
servicios
públicos
, yelestablecerá
aprovechamiento
públicos sean
equitativos,
su control y regulación.
interés social.
sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras
Se consideran
sectores
estratégicos:
actividades
económicas.
Se consideran servicios públicos:
•Energía en todas sus formas,
•Riego,
•Telecomunicaciones,
•Saneamiento,
• Recursos naturales no renovables,
•Energía eléctrica,
• Transporte y la refinación de
•Telecomunicaciones,
hidrocarburos,
•Vialidad,
• Biodiversidad y el
patrimonio
•Infraestructuras portuarias y
genético,
•aeroportuarias,
• Espectro radioeléctrico,
y los demás que determine la ley.
• Agua,
• y los demás que determine la ley.
Constitución
ANTECEDENTES
Art. 316.- El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios
públicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La delegación se sujetará
al interés nacional y respetará los plazos y límites fijados en la ley para cada sector estratégico.
El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía popular
y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.
Ley de
Modernización
Ley de EP
COOTAD
COPCI
Art. 100.-
La modalidad de delegación podrá ser la de concesión, asociación, alianza
estratégica, u otras formas contractuales de acuerdo a la ley, observando,
para la selección del delegatario, los procedimientos de concurso público
que determine el reglamento, salvo cuando se trate de empresas de
propiedad estatal de los países que formen parte de la comunidad
internacional, en cuyo caso la delegación podrá hacerse de forma directa.
Decreto
811
Decreto
582
Régimen de
excepcionalidad
Regula proyectos de
iniciativa privada
LEY ORGANICA DE
INCENTIVOS A LAS
ASOCIACIONES
PUBLICO-PRIVADAS Y
LA INVERSIÓN
EXTRANJERA
GESTION
CONTROL
EVALUACION
COORDINACION
REGULACION
RECTORIA
PLANIFICACION
ANTECEDENTES
SECTORES
ESTRATEGICOS
Y SERVICIOS
PUBLICOS
DELEGABLES
EMPRESAS MIXTAS CON
MAYORIA ACCIONARIA O A LA
INICIATIVA RIVADA
ANTECEDENTES
FILIAL
EMPRESA
PUBLICA
SUBS
ALIANZA
ESTRATEGICA
ESTADO
D
E
L
E
G
A
EMPRESA
PRIVADA
CAPACIDAD ASOCIATIVA DE LAS
EMPRESAS PÚBLICAS
INICIATIVA
PRIVADA
EMPRESA
PRIVADA
LEY DE
INCENTIVOS A LAS
APP
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
Establecer incentivos para atraer inversión privada para la
ejecución de proyectos públicos en asociación público
privada.
Promover el financiamiento productivo y la inversión
extranjera.
Reducir efectos tributarios en el costo de los proyectos
•
•
•
Reducir el esfuerzo de capital
Facilitar el financiamiento
Reducir el precio de los bienes y servicios para el usuario
MARCO LEGAL.- DEFINICIONES
Asociación público privada
Es la modalidad de gestión delegada por la que el Gobierno Central o los Gobiernos
Autónomos Descentralizados encomiendan al gestor privado la ejecución de un
proyecto público específico y su financiamiento total o parcial , para la provisión de
bienes, obras o servicios a cambio de una contraprestación por su inversión, riesgo y
trabajo de conformidad con los términos, condiciones, límites y más estipulaciones
previstas en el contrato de gestión delegada
Entidad delegante
Es la entidad pública a cargo de la evaluación de los proyectos públicos, los aspectos
precontractuales y contractuales, la adjudicación y suscripción de los contratos de
gestión delegada, su administración y supervisión
Gestor Privado
El sujeto de derecho privado responsable del desarrollo del proyecto público que para
efectos tributarios debe contar con un RUC especifico.
MARCO LEGAL.- ÁMBITO
Servicios de Interés General
Servicios Públicos
Por Excepción
Infraestructura
Desarrollo Urbano
Proyectos Inmobiliarios
Vialidad
Puertos Aeropuertos
Definidos por el Comité
Hidroeléctricas y
Energías Alternativas
Sectores Estratégicos
MARCO LEGAL.- DEFINICIONES
Obra nueva
Construcción, equipamiento, operación y mantenimiento
Obra Pública existente
Rehabilitación o mejora, operación y mantenimiento
Equipamiento (cuando la inversión requerida para este
propósito sea sustancial)
Operación y mantenimiento cuando se justifique mejoras
sustanciales
Construcción y comercialización
Proyectos inmobiliarios, de vivienda de interés social y en
obras de desarrollo urbano, y
Desarrollo de actividades productivas, de investigación y en
general en las que participe el Estado directamente y en
concurrencia con el sector privado
Demás calificados como prioritarios por el Comité
Interinstitucional.
MARCO LEGAL.- LINEAMIENTOS
Sostenibilidad Fiscal
Derecho de propiedad
Valor por dinero
Distribución adecuada de riesgos
Respeto a los intereses y derechos de los usuarios
Cobertura e inclusión social
MARCO LEGAL.- ORIGEN DE LOS PROYECTOS
ENTIDAD
DELEGANTE
PROCESO ESTABLECIDO
EN EL DTO 1040. jun
2016
PROYECTO
PÚBLICO
SUJETO PRIVADO
INICIATIVA
PRIVADA
PROCESO ESTABLECIDO
EN EL DTO 582. feb 2015
La selección del sujeto privado se hace por concurso público, en caso de
iniciativa privada se reconocerá puntaje (bonificación)
MARCO LEGAL.- INCENTIVOS
Impuesto a la Renta
En los sectores priorizados por el Comité APP, exención IR por 10
años contados a partir del ejercicio fiscal en el que se genere
ingresos operacionales de acuerdo con el plan económicofinanciero agregado al contrato.
Impuesto de Salida de Divisas (ISD)
Están exentas del impuesto a la salida de divisas
Impuestos comercio exterior
Aplican las mismas exenciones que tiene una empresa pública en
materia de tributos al comercio exterior. Se aplicará la exención
únicamente respecto de aquellos bienes de los que no exista
producción nacional en la cantidad y calidad requeridas en el
proyecto público
Declaración de utilidad pública
Los órganos y entidades del sector público, incluidos los gobiernos
autónomos descentralizados, pueden declarar de utilidad pública
bienes que requieran ser destinados a la ejecución de proyectos
públicos en asociación público-privada.
MARCO LEGAL.- COMITÉ INTERINSTITUCIONAL
SENPLADES
POLÍTICA ECONÓMICA
MCPEC
Atribuciones
Voz y voto
Definición de sectores
Regular en materia de APP
Elaborar Guías y notas técnicas y
estandarización de procesos
SRI
Entidad delegante
Voz
Unidad de APP (MCPEC)
Aprobar incentivos
Registrar proyectos APP
MARCO REGULATORIO.- ELEMENTOS ESENCIALES
ELEMENTOS ESENCIALES
a. Distribución adecuada de riesgos;
b. Un gestor privado claramente identificado;
c. Un esquema de obligaciones bilaterales de largo plazo;
d. Indicadores de desempeño, niveles de servicio u otros equivalentes con énfasis en la
calidad del servicio a los usuarios;
e. La forma de contraprestación establecida al gestor privado, que podrá ser a través de
tarifas pagadas por los destinatarios, pagos diferidos del sector público, una
combinación de ambas u otras que establece la Ley APP;
f. Combinación total o parcial de las etapas de planificación, diseño, construcción,
financiamiento, comercialización, operación o mantenimiento, en función de lo
establecido en el artículo 14 de la Ley APP;
g. El régimen de incentivos y beneficios aprobados por el Comité Interinstitucional; y,
h. La determinación de los aspectos regulatorios sectoriales específicos, que se
encuentran sometidos a la garantía de estabilidad jurídica
PROXIMOS PASOS
LEY
RGMTO A
LA LEY
RESOUCIÓN
(INSTITUCIONALIDAD)
RESOLUCION
APROBATORI
A DEL
PROCESO
RESOLUCION QUE
APRUEBE GUIAS
METODOLOGICAS
MARCO REGULATORIO.- PROCESO POR APROBAR
VERIFICACION DE
VIABILIDAD
• Evaluación
económica,
financiera
• Declaratoria de
Interés público
• Análisis de
conveniencia:
índice de
elegibilidad,
comparador
publico-privado
Entidad delegante
APROBACIÓN DE
MODALIDAD DE APP
• Tramite ante el
Comité para
aprobación de
incentivos
Comité
Interinstitucional
Emitirá las guías
técnicas y
metodológicas,
modelos
contractuales y
mecanismos de
registro y evaluación
GESTIÓN
CONTRACTUAL
• Elaboración de
pliegos
• Proceso
concursable
• Adjudicación
• Gestión del
contrato
Entidad delegante
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
Diversidad de fuentes de financiamiento
Mecanismo adicional para atracción de inversión
Certeza para la inversión, si se logra contar con un portafolio
De Proyectos
Estandarización de mecanismos de evaluación
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
“Captura del regulador”
Procesos sin distribución de riesgos inadecuados
Falta de técnicos especializados en el proceso
Poco conocimiento de las metodologías
Dispersión de la normativa vigente
mfgarcesd@gmail.com
Inversiones:
Asesoramiento y acompañamiento durante todo el proceso de:
AREAS DE PRACTICA
Inversiones en el marco del Código de la Producción
Asociaciones Público Privadas
Derecho Público:
Leyes y normativa secundaria: formulación o revisión
Consultas a la Procuraduría General del Estado
Asesoría y acompañamiento en procedimientos precontractuales, y
durante la ejecución y liquidación de los contratos públicos
Derecho mercantil y Derecho Financiero
Asesoría