JORNADAS DE FORMACIÓN DE FORMADORES SOBRE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Madrid, a 20 de mayo de 2015. Comisario del C.N.P. D. Domingo Pérez Castaño, Vocal Asesor del Ministro del Interior. 1 LEY ORGÁNICA 4/2015, DE 30 DE MARZO, DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Las razones fundamentales que llevaron a la promulgación, han sido de diversa índole: 1.- Razones jurídico-legislativas Se ha recogido numerosa jurisprudencia del Tribunal Constitucional con el objeto de incrementar las garantías. Se ha puesto de manifiesto plasmar expresamente el principio de proporcionalidad de la intervención administrativa, teniendo en cuenta la idoneidad, la necesidad y la proporcionalidad en la utilización de los medios. Con motivo de la reforma del Código Penal, desparece el Libro de las Faltas y ciertas conductas dejan de tener sanción penal, para pasar a ser sancionables administrativamente. 2.- Razones sociales y tecnológicas. La evolución meteórica que han sufrido desde 1992 las tecnologías de la información y la comunicación, permitiendo la convocatoria casi inmediata de multitud de personas de diferentes lugares del mundo y de distintos espectros sociales, han dado un vuelco tremendo a esta materia, que exige que los Estados se regulen convenientemente para tratar de controlar y garantizar en la medida de lo posible la correcta utilización del ejercicio de los derechos y libertades públicos constitucionalmente protegidos. Por otra parte, han surgido nuevas conductas violentas y grupos radicales organizados, que han de ser debidamente combatidos cuando inciden en sus conductas violentas en perjuicio 2 de los ciudadanos. LEY ORGÁNICA 4/2015, DE 30 DE MARZO, DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA La LOSC consta de un Preámbulo y 5 Capítulos, con un total de 54 artículos, 7 Disposiciones Adicionales, 1 Disposición Transitoria, 1 Disposición Derogatoria y 5 Disposiciones Finales. Nosotros nos vamos a centrar en el Capítulo III, dedicado a las actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana. 3 Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 1. Registros corporales externos. 2. Derechos y deberes del ciudadano. 3. Disposiciones comunes a las diligencias de identificación, registro y comprobación. 4. Entradas y registros en domicilio y edificios oficiales. 5. Restricción del tránsito y controles en las vías públicas. 6. Medidas de seguridad extraordinarias. 4 Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA LOPSC COMENTARIOS 14. órdenes y prohibiciones Podrán ser dictadas por: Autoridades competentes, de conformidad con las leyes y reglamentos, para finalidad prevista en la ley, en forma motivada En comparación con la anterior LO 1/92, la nueva es más garantista, al añadir: mediante resolución motivada, de conformidad con leyes y reglamentos. 15. Entrada y registro en domicilios y edificios de organismos oficiales - Permitidos por la Constitución y leyes - Causa suficiente: daños inminentes, catástrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad. - Remisión de atestado sin dilación a autoridad judicial competente. La LOSC es pues más garantista. 5 Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA LOPSC 16. Identificación de personas - Existan indicios de comisión de infracción. - Respetando estrictamente los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación por sexo, edad, discapacidad, religión, raza, orientación o identidad sexual, etc… - De no lograrse, traslado a dependencias policiales. - Libro-Registro. COMENTARIOS LOPSC más garantista, añade: - Existan indicios de comisión de infracción. - Respetando estrictamente los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación por sexo, edad, discapacidad, religión, raza, orientación o identidad sexual, etc… Alemania (Berlín): Posible retención para identificación hasta un máximo de 12 horas. Bélgica: máximo 12 horas, el tiempo necesario para proceder a la identificación (retención administrativa). Francia: en caso de que rechace o bien no pueda identificarse su identidad, podrá, en caso necesario, ser retenido en el lugar o en la comisaría correspondiente donde sería conducido a fin de verificar su identidad. La persona sólo podrá ser retenida el tiempo estrictamente necesario para su identificación que no podrá exceder de 4 horas (8 horas cuando sea en las Islas), pudiendo el Fiscal de la República poner fin en cualquier momento. Portugal: se puede si la persona no presenta identificación y no hay otro modo de verificar la identidad. EE.UU.: en 2004 el Tribunal Supremo confirmó la constitucionalidad de las leyes estatales que permiten 6 la policía detener a personas que se niegan a identificarse. Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA LOPSC COMENTARIOS LO 1/92 tenía una redacción muy parecida. 17. Restricción del tránsito y controles en las vías públicas - Limitar o restringir la circulación o permanencia o establecer zonas de seguridad. - Supuestos de alteración de la seguridad ciudadana o de la pacífica convivencia o indicios racionales. - Por el tiempo imprescindible - Ocupar preventivamente los instrumentos o efectos susceptibles de ser usados para acciones ilegales. - Controles en las vías, lugares o establecimientos públicos. - Registro de vehículos - Control superficial de efectos personales. 18. Comprobaciones y registros en lugares públicos. Armas, explosivos, sustancias peligrosas u otros objetos, instrumentos o medios que generen un riesgo, para comisión delito o alteración de la seguridad ciudadana Alemania: La policía puede cortar calles para impedir una manifestación por ellas. Bélgica: La policía puede cortar calles para impedir una manifestación Francia: La policía puede cortar calles para impedir una manifestación Portugal: Pueden cortarse determinadas vías como modo real de modificar ciertos recorridos EE.UU.: La policía puede cortar calles a una manifestación LO 1/92 tenía una redacción muy parecida. Ahora la LOPSC añade el deber de colaboración de los ciudadanos y no obstaculizar la labor de los agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones. 7 Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA LOPSC COMENTARIOS 19. diligencias de identificación, registro y comprobación - Aprehensión de sustancias u objetos mediante acta que habrá de ser firmada por el interesado,; si éste se negara a firmarla, se dejará constancia expresa de su negativa. El acta que se extienda gozará de presunción de veracidad de los hechos en ella consignados, salvo prueba en contrario. 20. Registros corporales externos - Indicios racionales para suponer al hallazgo de instrumentos, efectos, etc. - Principio de injerencia mínima. - El registro se realizará por un agente del mismo sexo que la persona sobre la que se practique esta diligencia. - Si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por ropa, se efectuará en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se dejará constancia escrita de esta diligencia, de sus causas y de la identidad del agente que la adoptó. 21. Medidas de seguridad extraordinarias Medidas de seguridad extraordinarias, el cierre o desalojo de locales o establecimientos, la prohibición del paso, la evacuación de inmuebles o espacios LOPSC más garantista: Incorporación especifica las garantías de dichas diligencias, no reguladas en la LO 1/92 LOPSC más garantista: incorporación especifica las garantías de dichas diligencias, no reguladas en la LO 1/92 8 1. REGISTROS CORPORALES EXTERNOS. Artículo 20. Registros corporales externos. 1. Podrá practicarse el registro corporal externo y superficial de la persona cuando existan indicios racionales para suponer que puede conducir al hallazgo de instrumentos, efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de las funciones de indagación y prevención que encomiendan las leyes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 2. Salvo que exista una situación de urgencia por riesgo grave e inminente para los agentes: a) El registro se realizará por un agente del mismo sexo que la persona sobre la que se practique esta diligencia. b) Y si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por ropa, se efectuará en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se dejará constancia escrita de esta diligencia, de sus causas y de la identidad del agente que la adoptó. 3. Los registros corporales externos respetarán los principios del apartado 1 del artículo 16, así como el de injerencia mínima, y se realizarán del modo que cause el menor perjuicio a la intimidad y dignidad de la persona afectada, que será informada de modo inmediato y comprensible de las razones de su realización. 4. Los registros a los que se refiere este artículo podrán llevarse a cabo contra la voluntad del afectado, adoptando las medidas de compulsión indispensables, 9 conforme a los principios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad. 2. DERECHOS Y DEBERES DEL CIUDADANO. 10 3. IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS Artículo 16. Identificación de personas. 1. En el cumplimiento de sus funciones de indagación y prevención delictiva, así como para la sanción de infracciones penales y administrativas, los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán requerir la identificación de las personas en los siguientes supuestos: a) Cuando existan indicios de que han podido participar en la comisión de una infracción. b) Cuando, en atención a las circunstancias concurrentes, se considere razonablemente necesario que acrediten su identidad para prevenir la comisión de un delito. En la práctica de la identificación se respetarán estrictamente los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación por razón de nacimiento, nacionalidad, origen racial o étnico, sexo, religión o creencias, edad, discapacidad, orientación o identidad sexual, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. 2. Cuando no fuera posible la identificación por cualquier medio, incluida la vía telemática o telefónica, o si la persona se negase a identificarse, los agentes, para impedir la comisión de un delito o al objeto de sancionar una infracción, podrán requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les acompañen a las dependencias policiales más próximas en las que se disponga de los medios adecuados para la práctica de esta diligencia, a los solos efectos de su identificación y por el tiempo estrictamente necesario, que en ningún caso podrá superar las seis horas. La persona a la que se solicite que se identifique será informada de modo inmediato y comprensible de las razones de dicha solicitud, así como, en su caso, del requerimiento para que acompañe a los agentes a las dependencias policiales. 3. En las dependencias a que se hace referencia en el apartado 2 se llevará un libro-registro en el que sólo se practicarán asientos relacionados con la seguridad ciudadana. Constarán en él las diligencias de identificación practicadas, así como los motivos, circunstancias y duración de las mismas, y sólo podrán ser comunicados sus datos a la autoridad judicial competente y al Ministerio Fiscal. El órgano competente de la Administración remitirá mensualmente al Ministerio Fiscal extracto de las diligencias de identificación con expresión del tiempo utilizado en cada una. Los asientos de este libro-registro se cancelarán de oficio a los tres años. 4. A las personas desplazadas a dependencias policiales a efectos de identificación, se les deberá expedir a su salida un volante acreditativo del tiempo de permanencia en ellas, la causa y la identidad de los agentes actuantes. 5. En los casos de resistencia o negativa a identificarse o a colaborar en las comprobaciones o prácticas de identificación, se estará a lo dispuesto en el Código Penal, en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y, en su caso, en esta 11 Ley. 3. COMPROBACIONES Y REGISTROS EN LUGARES PÚBLICOS. Artículo 18. 1. Los agentes de la autoridad podrán practicar las comprobaciones en las personas, bienes y vehículos que sean necesarias para impedir que en las vías, lugares y establecimientos públicos se porten o utilicen ilegalmente armas, explosivos, sustancias peligrosas u otros objetos, instrumentos o medios que generen un riesgo potencialmente grave para las personas, susceptibles de ser utilizados para la comisión de un delito o alterar la seguridad ciudadana, cuando tengan indicios de su eventual presencia en dichos lugares, procediendo, en su caso, a su intervención. A tal fin, los ciudadanos tienen el deber de colaborar y no obstaculizar la labor de los agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones. 2. Los agentes de la autoridad podrán proceder a la ocupación temporal de cualesquiera objetos, instrumentos o medios de agresión, incluso de las armas que se porten con licencia, permiso o autorización si se estima necesario, con objeto de prevenir la comisión de cualquier delito, o cuando exista peligro para la seguridad de las personas o de los bienes. 12 3. DISPOSICIONES COMUNES A LAS DILIGENCIAS DE IDENTIFICACIÓN, REGISTRO Y COMPROBACIÓN. Artículo 19. Disposiciones comunes a las diligencias de identificación, registro y comprobación. 1. Las diligencias de identificación, registro y comprobación practicadas por los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad con ocasión de actuaciones realizadas conforme a lo dispuesto en esta sección no estarán sujetas a las mismas formalidades que la detención. 2. La aprehensión durante las diligencias de identificación, registro y comprobación de armas, drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias psicotrópicas u otros efectos procedentes de un delito o infracción administrativa se hará constar en el acta correspondiente, que habrá de ser firmada por el interesado; si éste se negara a firmarla, se dejará constancia expresa de su negativa. El acta que se extienda gozará de presunción de veracidad de los hechos en ella consignados, salvo prueba en contrario. 13 3. DISPOSICIONES COMUNES A LAS DILIGENCIAS DE IDENTIFICACIÓN, REGISTRO Y COMPROBACIÓN. Nº reg. De Salida________________ ACTA-DENUNCIA INFRACCIÓN L.O. 4/2015 SOBRE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ARTICULO_______________________APARTADO_______________________ C/Pz:_________________________________________________________________________ Establecimiento: _______________________________________________________________ Hecho denunciado: _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________ Material intervenido: _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________ PERSONA DENUNCIADA Nombre y apellidos_____________________________________________________________ D.N.I.________________ F. de nacimiento____________ Localidad______________________ Nombre de los padres___________________________y_______________________________ Domicilio en C/Pz.______________________________________________________________ De______________________ C.P_____________ (___________________________________) Relación con establecimiento_____________________________________________________ Firma funcionarios fecha notificación: __________________ Firma denunciado Carné prof. Nº_____________ __ Renuncia a firmar Nº_____________ __Renuncia a copia SR. DELEGADO/SUB.DEL. GOBIERNO EN ____________________________________________ 14 3. DISPOSICIONES COMUNES A LAS DILIGENCIAS DE IDENTIFICACIÓN, REGISTRO Y COMPROBACIÓN. FALTAS MÁS COMUNES MUY GRAVES DE 30.001 A 600.000 GRAVES DE 601 A 30.000 ALTERACION ACTO PUBLICO: 36.1 DESOBEDIENCIA RESISTENCIA: 36.6 PORTAR ARMAS PROHIBIDAS: 36.10 CONSUMO SUSTANCIAS: 36.16 DIFUSIÓN DE IMÁGENES DE POLICÍAS SIN AUTORIZACIÓN: 36.23 LEVES 100 a 600 FALTA DE RESPETO A FUNCIONARIO: 37.4 DAÑOS O DESLUCIMIENTO DE BIENES:37.13 BEBER EN LA CALLE: 37.17 15 3. REGISTROS CORPORALES EXTERNOS. Artículo 20. 1. Podrá practicarse el registro corporal externo y superficial de la persona cuando existan indicios racionales para suponer que puede conducir al hallazgo de instrumentos, efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de las funciones de indagación y prevención que encomiendan las leyes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 2. Salvo que exista una situación de urgencia por riesgo grave e inminente para los agentes: a) El registro se realizará por un agente del mismo sexo que la persona sobre la que se practique esta diligencia. b) Y si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por ropa, se efectuará en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se dejará constancia escrita de esta diligencia, de sus causas y de la identidad del agente que la adoptó. 3. Los registros corporales externos respetarán los principios del apartado 1 del artículo 16, así como el de injerencia mínima, y se realizarán del modo que cause el menor perjuicio a la intimidad y dignidad de la persona afectada, que será informada de modo inmediato y comprensible de las razones de su realización. 4. Los registros a los que se refiere este artículo podrán llevarse a cabo contra la voluntad del afectado, adoptando las medidas de compulsión indispensables, conforme a los principios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad. 16 4. ENTRADAS Y REGISTROS EN DOMICILIO Y EDIFICIOS OFICIALES. Artículo 15. Entrada y registro en domicilio y edificios de organismos oficiales. 1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sólo podrán proceder a la entrada y registro en domicilio en los casos permitidos por la Constitución y en los términos que fijen las Leyes. 2. Será causa legítima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de evitar daños inminentes y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catástrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad. 3. Para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades públicas, no será preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su cargo. 4. Cuando por las causas previstas en este artículo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad entren en un domicilio particular, remitirán sin dilación el acta o atestado que instruyan a la autoridad judicial competente. 17 4. ENTRADAS Y REGISTROS EN DOMICILIO Y EDIFICIOS OFICIALES. Únicamente en tres situaciones las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad están facultados a realizar, en el ejercicio de sus funciones, la diligencia de entrada y registro, siempre con el fin de búsqueda de los efectos, instrumentos u objetos del delito, y/o a la detención del propio/de los propios delincuente/s. Estas situaciones son: 1.- Consentimiento del propio titular del domicilio. 2.- En casos de flagrancia delictiva. 3.- Cuando medie resolución judicial. 18 CONCEPTO Y REGULACIÓN LEGAL DE DOMICILIO El artículo 18.2 de nuestra Constitución establece que «el domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en los casos de flagrante delito». Por su parte, la Ley de Enjuiciamiento Criminal, en sus artículos 545 y 554, también establece una serie de lugares que serán considerados domicilio a los efectos que pretendo abarcar en este artículo. El primero de ellos dice que «nadie podrá entrar en el domicilio de un español o extranjero residente en España sin su consentimiento, excepto en los casos y en la forma expresamente previstos en las leyes». Y el segundo regula una serie de lugares que se consideran domicilio. En primer lugar, en cuanto al concepto de domicilio de un particular, decir que es equivalente al de morada. El artículo 554.2.º establece que es domicilio «el edificio o lugar cerrado, o la parte de él destinada principalmente a la habitación de cualquier español o extranjero residente en España y de su familia». Pero necesitamos algo más: El Tribunal Constitucional concibe el domicilio como «aquel espacio en el cual un individuo vive sin estar sujeto necesariamente a los usos y convenciones sociales y ejerce su libertad más íntima», o «cualquier espacio físico que sirva de referencia para el ejercicio de las funciones vitales más características de la intimidad». Descarta de este modo ciertos lugares que, por sus propias características, nunca podrían ser considerados aptos para desarrollar en ellos 19 vida privada, los espacios abiertos. En diferentes sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, se ha considerado que determinados lugares SÍ constituyen morada, tales son: — La habitación de un hotel y de una pensión. No obstante, si son utilizadas para realizar otro tipo de actividades de carácter profesional, mercantil o de otra naturaleza, no se considerarán domicilio de quien las usa a tales fines. — Habitaciones particulares de una casa de salud, una cueva, un cochecaravana, una roulotte, un remolque, los coches-cama del ferrocarril. — Los camarotes de los barcos, como lugar separado donde los tripulantes o pasajeros se independizan de los demás, que comparten las zonas comunes. — Una choza, una barraca, una caseta, una tienda de campaña, una casa prefabricada con ruedas. — La segunda vivienda o vivienda de vacaciones. — Jardín circundante a un chalet, aunque la puerta de acceso al mismo esté abierta. — Una terraza de un bar en la que existe vivienda, formando unidad estructural, no permitiendo su allanamiento cuando el bar se encuentra 20 cerrado. 5. RESTRICCIÓN DEL TRÁNSITO Y CONTROLES EN LAS VÍAS PÚBLICAS. Artículo 17. Restricción del tránsito y controles en las vías públicas. 1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán limitar o restringir la circulación o permanencia en vías o lugares públicos y establecer zonas de seguridad en supuestos de alteración de la seguridad ciudadana o de la pacífica convivencia, o cuando existan indicios racionales de que pueda producirse dicha alteración, por el tiempo imprescindible para su mantenimiento o restablecimiento. Asimismo podrán ocupar preventivamente los efectos o instrumentos susceptibles de ser utilizados para acciones ilegales, dándoles el destino que legalmente proceda. 2. Para la prevención de delitos de especial gravedad o generadores de alarma social, así como para el descubrimiento y detención de quienes hubieran participado en su comisión y proceder a la recogida de los instrumentos, efectos o pruebas, se podrán establecer controles en las vías, lugares o establecimientos públicos, siempre que resulte indispensable proceder a la identificación de personas que se encuentren en ellos, al registro de vehículos o al control superficial de efectos personales. 21 6. MEDIDAS DE SEGURIDAD EXTRAORDINARIAS. Artículo 21. Medidas de seguridad extraordinarias. Las autoridades competentes podrán acordar, como medidas de seguridad extraordinarias, el cierre o desalojo de locales o establecimientos, la prohibición del paso, la evacuación de inmuebles o espacios públicos debidamente acotados, o el depósito de explosivos u otras sustancias susceptibles de ser empleadas como tales, en situaciones de emergencia que las hagan imprescindibles y durante el tiempo estrictamente necesario para garantizar la seguridad ciudadana. Dichas medidas podrán adoptarse por los agentes de la autoridad si la urgencia de la situación lo hiciera imprescindible, incluso mediante órdenes verbales. A los efectos de este artículo, se entiende por emergencia aquella situación de riesgo sobrevenida por un evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una actuación rápida por parte de la autoridad o de sus agentes para evitarla o mitigar sus efectos. 22 7. USO DE VIDEOCÁMARAS. Artículo 22. Uso de videocámaras. La autoridad gubernativa y, en su caso, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán proceder a la grabación de personas, lugares u objetos mediante cámaras de videovigilancia fijas o móviles legalmente autorizadas, de acuerdo con la legislación vigente en la materia. 23 7. USO DE VIDEOCÁMARAS. 7.1.2. PRINCIPIOS GENERALES: Principios de autorización y utilización de las videocámaras. 7.1.2.1.Principio de proporcionalidad. 7.1.2.2. Prohibición de que las videocámaras capten imágenes y/o sonidos del interior de las viviendas o de sus vestíbulos. Prohibición de que, en lugares públicos, abiertos o cerrados, se capten imágenes y/o sonidos afectando de forma directa y grave a la intimidad de las personas o grabando conversaciones de naturaleza estrictamente privada. 24 7. USO DE VIDEOCÁMARAS. 7.2. ÁMBITO Y NORMATIVA APLICABLE. LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. 7.2.1. Ámbito y normativa aplicable. Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilización de videocámaras por las fuerzas y cuerpos de seguridad en lugares públicos. Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen. ‘Ley Ómnibus’: Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Instrucción 1/2006, de 8 de noviembre, de la Agencia Española de Protección de Datos. Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal (LOPD). Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada. 7.2.2. LA UTILIZACIÓN DE VIDEOCÁMARAS POR LAS FUERZAS 25Y CUERPOS DE SEGURIDAD EN LUGARES PÚBLICOS. 7. USO DE VIDEOCÁMARAS. 7.3. RÉGIMEN JURÍDICO. LA COMISIÓN DE GARANTÍAS DE VIDEOVIGILANCIA. 7.3.1. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos. 7.3.2. Videocámaras utilizadas y visionadas por la policía pero expresamente excluidas del ámbito de aplicación de la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos: a) inmuebles de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. b) la utilización de videocámaras por parte de la policía judicial. c) La utilización de videocámaras para el control del tráfico de vehículos de motor. 7.3.3. Procedimiento de autorización para la instalación de las videocámaras policiales: - Procedimiento para la autorización de instalaciones fijas de videocámaras. - Procedimiento para la autorización de videocámaras móviles. 7.3.4. Garantías previstas en la LOV: especial consideración a las Comisiones de Garantías de la Videovigilancia. 7.3.5. Cesión de las grabaciones. 7.3.6. Especial consideración al derecho de información. 7.3.7. La videovigilancia policial en supuestos específicos. 26 7. USO DE VIDEOCÁMARAS. 7.4. VIDEOVIGILANCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS. La imagen de una persona identificada o identificable constituye un dato personal, cuyo tratamiento está sujeto a la normativa de protección de datos, constituida fundamentalmente por la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, su Reglamento de desarrollo aprobado por Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, y, en particular, en lo que en materia de videovigilancia se refiere, por lo dispuesto en la Instrucción 1/2006, sin perjuicio de que le resulten aplicables otras normas. Así la propia Instrucción 1/2006 recuerda en su artículo segundo que “Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior la instalación de cámaras y videocámaras deberá respetar en todo caso los requisitos exigidos por la legislación vigente en la materia.” El artículo 5.1 de la Ley orgánica 15/1999 que dispone, “los interesados a los que se soliciten datos personales deberán ser previamente informados de modo expreso, preciso e inequívoco: a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter personal, de la finalidad de la recogida de éstos y de los destinatarios de la información; b) Del carácter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean planteadas; c) De las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a suministrarlos; d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición; e) De la identidad y dirección del responsable del tratamiento o, en su caso, de su 27 representante”. 7. USO DE VIDEOCÁMARAS. VIDEOVIGILANCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS. Respecto al plazo que pueden conservarse las imágenes, la Agencia se ha pronunciado en el informe de 3 de julio de 2008, en cuanto al fundamento de dicho plazo señalando que “El artículo 6 de la instrucción 1/2006, donde se regula el plazo de conservación de las imágenes está íntimamente relacionado con lo dispuesto en el artículo 4.5 de la Ley Orgánica 15/1999 que señala lo siguiente “Los datos serán cancelados cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados.”, dicha previsión se reitera en el artículo 8.6 del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica. El criterio de la Agencia atendiendo a dicho principio ha sido entender que las imágenes grabadas para cumplir con la finalidad de seguridad, deben de conservarse como máximo durante un mes, una vez cumplida dicha finalidad, éstas deben de cancelarse. Por lo que dicho plazo sigue vigente tras la entrada en vigor del Reglamento dado que no se opone a las previsiones contenidas en el mismo. 28 7. USO DE VIDEOCÁMARAS. 7.5. CRITERIOS JUDICIALES PRINCIPALES. 7.5.1. EL VALOR EN EL PROCESO PENAL DE LAS IMÁGENES Y/O SONIDOS CAPTADOS POR LAS VIDEOCÁMARAS POLICIALES 7.5.1.1. Consideraciones previas. 7.5.1.2. Requisitos para la validez y admisión de la prueba videográfica en el proceso penal: A) Que la prueba se haya obtenido lícitamente. B) Que se aporte correctamente al proceso. 29 7. USO DE VIDEOCÁMARAS. 7.6 . CUADRO INFRACTOR Y SANCIONADOR. Responsabilidad exigible ante el incumplimiento de lo dispuesto en la LOV: El control de la videovigilancia policial. Un problema actual. Artículo 10 de la LOV que establece que: “Cuando no haya lugar a exigir responsabilidades penales, las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley serán sancionadas con arreglo al régimen disciplinario correspondiente a los infractores y, en su defecto, con sujeción al régimen general de sanciones en materia de tratamiento automatizado de datos de carácter personal”. Este precepto debe completarse con lo dispuesto en la Disposición Adicional Séptima de la LOV que prevé que: “1. Se considerarán faltas muy graves en el régimen disciplinario de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las siguientes infracciones: a. alterar o manipular los registros de imágenes y sonidos siempre que no constituya delito. b. Permitir el acceso de personas no autorizadas a las imágenes y sonidos grabados o utilizar éstos para fines distintos de los previstos legalmente. c. Reproducir las imágenes y sonidos para fines distintos de los previstos en esta Ley. d. Utilizar los medios técnicos regulados en esta Ley para fines distintos de los previstos en la misma. 2. Se considerarán faltas graves en el régimen disciplinario de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado las restantes infracciones a lo dispuesto en la presente 30 Ley.” 8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN REUNIONES Y MANIFESTACIONES Artículo 23. Reuniones y manifestaciones. 1. Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarán las medidas necesarias para proteger la celebración de reuniones y manifestaciones, impidiendo que se perturbe la seguridad ciudadana. Asimismo podrán acordar la disolución de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones en los supuestos previstos en el artículo 5 de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión. También podrán disolver las concentraciones de vehículos en las vías públicas y retirar aquéllos o cualesquiera otra clase de obstáculos cuando impidieran, pusieran en peligro o dificultaran la circulación por dichas vías. 31 8. CONCEPTO DEL DERECHO DE REUNIÓN. El concepto legal del derecho de reunión aparece recogido expresamente en el art. 1º.2 de la LODR, en los siguientes términos: “A los efectos de la presente Ley, se entiende por reunión la concurrencia concertada y temporal de más de veinte personas, con finalidad determinada.” Históricamente, el derecho de reunión surgió como un derecho autónomo y de carácter instrumental respecto al ejercicio de otros derechos y libertades, tales como la libertad de expresión y de asociación. Es por ello que el concepto del derecho de reunión ha venido a ser matizado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en íntima conexión con la libertad de expresión y el derecho de asociación, considerando que “el derecho de reunión es una manifestación colectiva de la libertad de expresión ejercitada a través de una asociación transitoria, concibiéndose pues, como un derecho individual en cuanto a sus titulares y colectivo en su ejercicio, que opera a modo de técnica instrumental puesta al servicio del intercambio o exposición de ideas, la defensa de intereses o la publicidad de problemas o reivindicaciones, constituyendo, por tanto, un cauce del principio democrático participativo”. 32 8. TRANSCENDENCIA DEL DERECHO DE REUNION El derecho de reunión y manifestación, tal y como señala Remedio SANCHEZ FERRIZ “ha sido históricamente reivindicado como instrumento de acción política y como soporte esencial de otras libertades de alcance también político”, y se encuentra íntimamente vinculado con otros derechos y libertades como la libertad de manifestación del pensamiento o el derecho de participación política, constituyendo un derecho cuyo reconocimiento resulta imprescindible en todo ordenamiento constitucional democrático, por constituir “uno de los elementos básicos de toda sociedad libre y democrática”. La necesidad de exponer públicamente las ideas y problemas que la realidad cotidiana plantea a los ciudadanos, resulta imprescindible para trasladar dichas ideas y problemas a los poderes públicos, en demanda de que por éstos se adopten las medidas necesarias para subsanarlos o paliarlos. Es por ello, que el recurso a la celebración de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones, no es sino un mecanismo transcendental e importantísimo que los ciudadanos utilizan para hacer llegar sus voces más allá de los ámbitos en que habitualmente se desenvuelven, tratando al mismo tiempo presionar sobre los poderes públicos y sobre la opinión pública. 33 8. SUJETOS Del art. 21.1 de la Constitución española de 1978 se desprende que el derecho de reunión se reconoce a toda persona con independencia de la nacionalidad que ostente. Alemania, Austria, Finlandia y Mónaco, reservan la titularidad de este derecho tan sólo a sus propios nacionales. 1.- Jueces y magistrados. El art. 395.1ª de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial prohíbe a los jueces y magistrados “concurrir, en su calidad de miembros del Poder Judicial, a cualesquiera actos o reuniones públicas que no tengan carácter judicial 2.- Fiscales. La Ley Orgánica 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, establece en su art. 59: “No podrán los miembros del Ministerio Fiscal pertenecer a partidos políticos o sindicatos ….. ni concurrir con carácter o atributos oficiales a cualesquiera actos o reuniones públicas en que ello no proceda en el ejercicio de sus funciones” 3.- Miembros de las Fuerzas Armadas. La LODR, señala en su art. 2.e) que: “Se podrá ejercer el derecho de reunión sin sujeción a las prescripciones de la presente Ley Orgánica, cuando se trate de las reuniones siguientes: e) Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se refieren las 34 Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que se regirán por su legislación específica.” 4.- Policías. En principio cabe señalar que ni la Constitución ni la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, han establecido prohibiciones o limitaciones para que los miembros de los cuerpos policiales puedan hacer uso del derecho de reunión reconocido con carácter general a todos los ciudadanos, por lo que en principio debemos considerar que son igualmente titulares de este derecho, con sujeción a las mismas limitaciones que el resto de los ciudadanos. El art. 23 apartados 2, 3 y 4 de la Ley Orgánica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, establece en este sentido lo siguiente: “2. Estos podrán celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorización del Jefe de la Dependencia, que sólo podrá denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado. 3. La autorización deberá solicitarse con una antelación mínima de setenta y dos horas, y en la misma se hará constar la fecha, hora y lugar de la reunión, así como el orden del día previsto. 4. La resolución correspondiente deberá notificarse, al menos, 35 veinticuatro horas antes de la prevista para la reunión, sin perjuicio de lo dispuesto en el número 2.” Por otra parte, la Ley Orgánica 4/2010, de 20 de mayo, del Régimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía, tipifica como falta muy grave en su art. 7º.j): “j) La participación en huelgas, en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.” Igualmente, se considera falta grave en el art. 8º.n) de la misma Ley Orgánica antes citada: “n) Asistir de uniforme a cualquier manifestación o reunión pública, salvo que se trate de actos de servicio, o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme esté indicada o haya sido autorizada”. 36 8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN REUNIONES Y MANIFESTACIONES Artículo quinto de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión. La autoridad gubernativa suspenderá y, en su caso, procederá a disolver las reuniones y manifestaciones en los siguientes supuestos: a) Cuando se consideren ilícitas de conformidad con las Leyes penales. b) Cuando se produzcan alteraciones del orden público, con peligro para personas o bienes. c) Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes. d) Cuando fueran organizadas por miembros de las Fuerzas Armadas o de la Guardia Civil infringiendo las limitaciones impuestas en el artículo 13 de la Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas o en el artículo 8 de la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil. Tales resoluciones se comunicarán previamente a los concurrentes en la forma legalmente prevista (Se añade la letra d) por la disposición final 6 de la Ley Orgánica 8/2014, de 4 37 de diciembre). Según el art. 2º de la LODR, QUEDAN EXCLUIDAS DE SU ÁMBITO DE APLICACIÓN LAS SIGUIENTES REUNIONES: a) Las que celebren las personas físicas en sus propios domicilios. b) Las que celebren las personas físicas en locales públicos o privados por razones familiares o de amistad c) Las que celebren los Partidos políticos, sindicatos, organizaciones empresariales, sociedades civiles y mercantiles, asociaciones, corporaciones, fundaciones, cooperativas, comunidades de propietarios y demás entidades legalmente constituidas en lugares cerrados, para sus propios fines y mediante convocatoria que alcance exclusivamente a sus miembros, o a otras personas nominalmente invitadas. d) Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares cerrados para los fines propios de su profesión. e) Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se refieren las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que se regirán por su legislación específica. Las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, fueron aprobadas por Ley 85/1978, de 28 de diciembre. Quedarían excluidas por consiguiente las reuniones en lugares cerrados con fines electorales, de divulgación, u otros en las que la asistencia sea libre, sin que se hayan invitado nominalmente a los asistentes. 38 8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN REUNIONES Y MANIFESTACIONES Artículo 23. Reuniones y manifestaciones. 2. Las medidas de intervención para el mantenimiento o el restablecimiento de la seguridad ciudadana en reuniones y manifestaciones serán graduales y proporcionadas a las circunstancias. La disolución de reuniones y manifestaciones constituirá el último recurso. 39 8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN REUNIONES Y MANIFESTACIONES Artículo 23. Reuniones y manifestaciones. 3. Antes de adoptar las medidas a las que se refiere el apartado anterior, las unidades actuantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán avisar de tales medidas a las personas afectadas, pudiendo hacerlo de manera verbal si la urgencia de la situación lo hiciera imprescindible. En caso de que se produzca una alteración de la seguridad ciudadana con armas, artefactos explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán disolver la reunión o manifestación o retirar los vehículos y obstáculos sin necesidad de previo aviso. 40 8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN REUNIONES Y MANIFESTACIONES Una vez en el lugar en el que se vaya a celebrar la concentración o manifestación, los funcionarios policiales deben proceder a desplegarse en la forma prevista en el dispositivo elaborado con antelación, procurando mantener a los participantes en el acto dentro de los límites fijados por la Ley o señalados por la Autoridad gubernativa. Por ello, es fundamental evitar en todo momento actuaciones aisladas de funcionarios policiales que no gocen de la autorización del mando policial, pues intervenciones no controladas pueden convertir una manifestación pacífica en una violenta, y en vez de cumplir con la misión de protección del libre ejercicio del derecho de reunión y manifestación, pueden dar lugar a que se impida el mismo, pudiendo incluso poner en peligro la integridad física de los funcionarios policiales intervinientes y de los propios manifestantes. 41 8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN REUNIONES Y MANIFESTACIONES Ante masas pacíficas, las acciones policiales de conjunto, realizadas por la Unidad o Unidades actuantes al completo o por fracciones orgánicas de ellas, debe encaminarse a la obtención de los siguientes fine: 1º.- Protección de la reunión o manifestaciones frente a cualquier tipo de ataque o agresión que pueda sufrir, procedente de grupos hostiles o antagónicos a los que participan. 2º.- Contener a la masa de personas, evitando que se desborden las previsiones establecidas y se puedan poner en peligro bienes públicos o de terceras personas. 3.- Canalizar a la muchedumbre, con objeto de que el acto discurra dentro de la normalidad. 4º.- Disolver la reunión o manifestación, una vez finalizada, sin emplear medios coercitivos. 42 8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN REUNIONES Y MANIFESTACIONES Para controlar a los participantes dentro de los límites legales, la Policía puede hacer uso de los siguientes términos o señales con los que indicará la línea a seguir: 1.- En tono amable y con la mano en primer tiempo de saludo, se indicará: “tengan la bondad de circular”. 2.- En caso de que las órdenes recibidas por los funcionarios sean las de hacer que los participantes evolucionen en su recorrido, y no sean obedecidas las instrucciones indicadas en el punto anterior, en tono de voz medio imperativo y la mano señalando la dirección de la marcha, se indicará: “circulen por favor”. 3.- Si las órdenes recibidas lo son en el sentido de despejar la zona, en tono imperativo y con ademán de hacerse obedecer, se indicará: “despejen”. 43 9. COLABORACIÓN ENTRE CUERPOS DE SEGURIDAD. LAS FUERZAS Y Artículo 24. Colaboración entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. En los casos a que se refiere el artículo anterior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad colaborarán mutuamente en los términos previstos en su Ley orgánica reguladora. 44 9. COLABORACIÓN ENTRE CUERPOS DE SEGURIDAD. LAS FUERZAS Y LO 2/86, DE 13 DE MARZO, DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD: Artículo 3 Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarán su actuación al principio de cooperación recíproca y su coordinación se efectuará a través de los órganos que a tal efecto establece esta Ley. Artículo 45 Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas deberán prestarse mutuo auxilio e información recíproca en el ejercicio de sus funciones respectivas. Artículo 27 3. Se considerarán faltas muy graves: k) La falta de colaboración manifiesta con los demás miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 45 SITUACIÓN ACTUAL EN MUCHAS REUNIONES Y MANIFESTACIONES - Incremento de alteraciones del orden público. Características de las actuaciones de los grupos antisistema: –Buena organización, planificación y dirección de las acciones. –Explotar las modernas tecnologías de comunicación tanto en la preparación como en la ejecución. –Alto nivel de violencia fomentada por sensación de impunidad. –Buen asesoramiento jurídico: •Que fomenta impunidad alborotadores •Que permite explotar fallos policiales Situaciones de peligro crecientes para las Fuerzas de Seguridad: –Grupos antisistema organizados con técnicas de guerrilla urbana –Zonas urbanas de difícil acceso y propensas a emboscadas –Rápida evolución de una situación aparentemente pacífica en una actuación organizada de alto nivel de violencia –Posibilidad de altercados simultáneos en distintos puntos geográficos que excedan la capacidad de las Fuerzas policiales. SITUACIÓN ACTUAL EN MUCHAS REUNIONES Y MANIFESTACIONES Situaciones de peligro crecientes para las Fuerzas de Seguridad: –Grupos antisistema organizados con técnicas de guerrilla urbana. –Zonas urbanas de difícil acceso y propensas a emboscadas. –Rápida evolución de una situación aparentemente pacífica en una actuación organizada de alto nivel de violencia. –Posibilidad de altercados simultáneos en distintos puntos geográficos que excedan la capacidad de las Fuerzas policiales. Si bien es cierto que la Administración viene obligada a favorecer el libre ejercicio del derecho de reunión y manifestación, en aplicación del principio favor libertatis, siendo por ello que no puede limitar arbitrariamente el ejercicio de este derecho, tal y como ha venido señalando en reiterada jurisprudencia nuestro Tribunal Constitucional, se debe buscar un adecuado equilibrio entre el ejercicio de la libertad de expresión que supone toda reunión o manifestación con la preservación de otros bienes y derechos también dignos de protección como son la dignidad de la persona y su derecho a la integridad moral, no siendo admisible acciones de amenaza y coacción tanto a ella como a sus familias, que necesariamente inciden en su honor y consideración pública.. 48 ESCRACHES Evidentemente, toda reunión armada no es pacífica, pero además una reunión no armada puede ser no pacífica cuando los participantes acudan a ella con la intención de incidir en la violencia. Tal violencia no tiene por qué ser exclusivamente física, sino que puede ser incluso moral, pues tal y como ha señalado el Tribunal Constitucional “el derecho de reunión no comprende la posibilidad de ejercer sobre terceros una violencia moral de alcance intimidatorio, porque ello es contrario a bienes constitucionalmente protegidos como la dignidad de la persona y su derecho a la integridad moral, que han de respetar no sólo los poderes públicos sino también los ciudadanos”. 49 ESCRACHES Escrache es el nombre dado en Argentina, Uruguay y España a un tipo de manifestación pacífica en la que un grupo de activistas de Derechos Humanos se dirige al domicilio o lugar de trabajo de alguien a quien se quiere denunciar. Se trata de un método de protesta basado en la acción directa que tiene como fin que las reclamaciones se hagan conocidas por la opinión pública. La palabra nació en su uso político en 1995 en Argentina, utilizada por la agrupación de derechos humanos HIJOS para denunciar a los genocidas del PROCESO liberados por el indulto concedido por Carlos Menem. En Chile estas acciones son conocidas como funa. La versión peruana, con una connotación más simbólica, se llamó roche y sus activistas firmaban como "El roche". A partir de marzo del 2013 este término está siendo empleado repentina y masivamente- en España, por los medios de comunicación, para definir las protestas de acción directa de la Plataforma de Afectados por la Hipoteca.” 50 LA IMPORTANCIA DE LA COORDINACIÓN Y DE LA PRUEBA Por cuanto antecede es fundamental que además de que exista un perfecto diseño de los dispositivos policiales, con la recogida de cuantos elementos se han puesto de manifiesto con anterioridad de forma que nos permita una anticipación a los eventos que puedan producirse, que haya una coordinación permanente que nos permita ir adaptándonos a los variaciones que van surgiendo. Igualmente, los alborotadores y saboteadores no pueden quedar impunes y es preciso que los responsables policiales le den la importancia que se merece tanto a las detenciones como el posterior trámite de comparecencia en Comisarías o Brigada Provincial de Información con los detenidos, para la realización del correspondiente atestado policial. Las conductas para ser punibles deben ser individualizadas y atribuidas a persona determinada, pues de lo contrario se corre el peligro de que cuando pasen a disposición judicial queden en libertad, lo cual es especialmente peligroso y desmoralizante, especialmente cuando se han producido heridos entre los propios policías intervinientes. El atestado policial debe recoger los elementos de prueba necesarios para llevar al juez a la convicción de que son suficientes para enervar la presunción de inocencia del individuo y proceder a su imputación. 51 LA IMPORTANCIA DE LA COORDINACIÓN Y DE LA PRUEBA 1. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA La Constitución de 1978 establece, como uno de los derechos fundamentales de la persona, el derecho a la presunción de inocencia. Art. 24.2 CE. En relación al proceso penal, el contenido esencial de este derecho es claro, nadie puede ser condenado sin desvirtuar previamente su derecho a la presunción de inocencia. 52 LA IMPORTANCIA DE LA COORDINACIÓN Y DE LA PRUEBA 2. PRUEBA DE CARGO De conformidad con la doctrina del Tribunal Constitucional, la presunción se desvirtúa mediante la denominada «actividad probatoria de cargo» o «prueba de cargo». Los requisitos que el Tribunal Constitucional exige, en principio, para que una actividad probatoria sea considerada «de cargo», son los siguientes: 1. Que haya una «suficiente» actividad probatoria, es decir, que en el transcurso del proceso penal se haya realizado alguna actuación que pueda considerarse como prueba. 2. Que esta actividad probatoria se haya realizado respetando las garantías procesales. 3. Que, con la actividad probatoria realizada, quede demostrado lo siguiente: a. Los hechos ocurridos en los que se basa la acusación. b. La participación criminal del acusado en esos hechos. c. Todas aquellas circunstancias que afectan a la graduación de la responsabilidad penal del acusado. 53 3. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD PROBATORIA La decisión de que, con la actividad probatoria desarrollada durante el proceso penal, quedan demostrados los hechos ocurridos, la participación en ellos del acusado y las demás circunstancias que afectan a la determinación de la responsabilidad penal del acusado, en nuestro ordenamiento jurídico, es tomada por el Juez o Tribunal ante el que se celebre el juicio oral. Para tomar esta decisión el Juez o Tribunal valora libremente, sometido únicamente a su propia conciencia, el conjunto de toda la actividad probatoria desarrollada. Artículo 741 L.E.Cr. Es decir, en orden a la valoración de la prueba, el ordenamiento jurídico español, para el proceso penal, sigue el denominado sistema de libre valoración según la conciencia del juzgador. En cuanto a la prueba testifical, deberá practicarse, en principio, en el juicio oral (artículo 741 L.E.Cr.), mas ello no quiere decir que las diligencias sumariales, e incluso las policiales, carezcan de todo valor probatorio, si bien, será preciso que se reproduzcan en el juicio oral o se ratifiquen en su contenido los protagonistas o se dé a las partes la posibilidad de contradecirlas en dicho acto. 54 Espero que la presente Conferencia sobre ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA, les haya gustado y que resulte de utilidad y provecho para todos ustedes. MUCHAS GRACIAS. Madrid, a 20 de mayo de 2015. 55 GLOBALIZACIÓN FUTURO COOPERACIÓN “ACTUACIONES PARA EL SEGURIDAD CIUDADANA” MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE 56 LA