EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO DE ENCAUZAMIENTO Y

EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO DE ENCAUZAMIENTO Y
SANEAMIENTO DEL RÍO EL NARANJO EN LA CIUDAD DE IGUALA,
GUERRERO.
Octubre de 1997
Participantes:
Jardiel Jaimes Ch.
Felipe Villalobos
Jesús Gerardo García
Víctor M. Mercado
J. Guadalupe Quirino
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPÍTULO I ANTECEDENTES, PROBLEMÁTICA ACTUAL,
DEFINICIÓN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL
ESTUDIO
1.1 Origen del estudio
1.2 Antecedentes del proyecto
1.3 Problemática actual
1.4 Definición del proyecto
1.5 Objetivo y justificación del estudio
CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROYECTO
2.1 Diagnóstico de la situación actual del río El Naranjo
2.2 Aspectos de contaminación y salud
2.3 Valor actual de los predios en el área de influencia
2.4 Optimización de la situación actual
CAPÍTULO III
PROYECTO Y SITUACIÓN CON PROYECTO
3.1 Definición y descripción del proyecto
3.2 Situación con proyecto (identificación de beneficios)
CAPÍTULO IV
EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PROYECTO
4.1 Parámetros de evaluación
4.2 Cuantificación y valoración de los beneficios sociales
4.3 Cuantificación y valoración de los costos sociales
4.4 Evaluación socioeconómica del proyecto
CAPÍTULO VCONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y
LIMITACIONES DEL ESTUDIO
5.1 Conclusiones
5.2 Recomendaciones
5.3 Limitaciones
ANEXO 1 Costos de inversión y flujo de beneficios y costos sociales
RESUMEN EJECUTIVO
El río El Naranjo atraviesa a la ciudad de Iguala en una longitud de aproximadamente
5.3 Km funcionando como cuerpo receptor de las aguas residuales que se generan
en la ciudad. Lo anterior ocasiona molestias (proliferación de fauna nociva, olores
desagradables, etc.) a la población que habita en las márgenes del río. Por otra
parte, existe una gran cantidad de azolve (en su gran mayoría basura, ramas y
sedimento) a lo largo del cauce, reduciendo significativamente el área hidráulica.
Asimismo, cuando existen avenidas “grandes” (se han registrado dos en los últimos
200 años, siendo la última en 1984) se han tenido “fuertes” inundaciones, mientras
que durante el período de estiaje el agua que corre es únicamente la residual (0.240
m3/seg).
Para atender la problemática anterior, el H. Ayuntamiento Municipal de Iguala Gro. en
coordinación con la Comisión Nacional del Agua (CNA), formularon un proyecto
ejecutivo para el “Encauzamiento del Río El Naranjo para la protección de
inundaciones de la ciudad de Iguala”, mismo que fue presentado al curso intensivo
que realizó el CEPEP en la ciudad de Chilpancingo. Este proyecto consiste en
realizar: (1) Acciones para el encauzamiento del Río y (2) Acciones para separar las
descargas directas del drenaje sanitario de la ciudad al cauce del río, mediante la
construcción de un colector.
La evaluación social consistió en establecer como primer punto la situación actual
optimizada o sin proyecto mediante la propuesta de las siguientes medidas de
optimización: (1) Intensificar el plan piloto para la recolección de basura en las
márgenes del río y (2) Desazolve general del río. Con lo anterior, se espera mejorar
significativamente el área hidráulica del río, mejorando su circulación y reduciendo el
riesgo de inundaciones (excepto cuando existieran avenidas “extraordinarias”). De
esta manera, no se le atribuyeron beneficios y costos ilegítimos al proyecto.
Por otra parte, de acuerdo con las técnicas de evaluación socioeconómica, se
debería de aplicar el principio de separabilidad de proyectos y evaluar por separado
cada una de las acciones que forman al proyecto propuesto. Sin embargo, en el
caso del presente estudio la situación es diferente, debido a la complementariedad
que existe entre ambas acciones (encauzamiento y colectores), que realizadas
conjuntamente, permiten tener una potenciación de los beneficios sociales por la
descontaminación del río (disminución de los olores desagradables, de la
proliferación de la fauna nociva y del número de enfermedades atribuibles al medio
físico) y asegurar que toda la población que habita en las cercanías al río perciba el
máximo de estos beneficios.
De esta manera, se evaluaron conjuntamente las acciones de
encauzamiento y de construcción de los colectores. Los costos de
inversión (pesos de abril de 1997) de la primera y segunda acción
ascienden a aproximadamente 16.85 y 11.1 millones de pesos
respectivamente, mientras que el Valor Actual de los Beneficios
(VAB) cuantificados (Disminución de los costos por el tratamiento
de las enfermedades de la población, mejoramiento de la imagen
urbana, disminución de la fauna nociva y ahorro por el costo de las
fumigaciones) ascienden a aproximadamente 17.18 millones de
pesos respectivamente.
Considerando lo anterior, el Valor Actual Neto Social (VANS) del proyecto sería
negativo en aproximadamente 10.95 millones de pesos y la Tasa Interna de Retorno
Social sería del orden del 3.5 por ciento. Así, se concluye que el proyecto no es
rentable socialmente, por lo que se recomienda que se lleven a cabo las medidas de
optimización sugeridas en este estudio, ya que estas permiten obtener parte
“importante” de los beneficios del proyecto. Además, se recomienda que se busquen
alternativas técnicas para el saneamiento del Río El Naranjo que no rebasen el VAB
que se logran con su ejecución. Finalmente se sugiere aplicar hasta donde sea
posible, el principio de separabilidad de proyectos y no pensar en proyectos
integrales.
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES, PROBLEMÁTICA ACTUAL, DEFINICIÓN DEL
PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO
1.1
Origen del estudio
El H. Ayuntamiento Municipal de Iguala Guerrero, en coordinación con la
Comisión Nacional del Agua (CNA), formularon un “Proyecto Ejecutivo para el
Encauzamiento y Saneamiento del Río El Naranjo”. Este proyecto fue creado
para la protección de inundaciones de la ciudad de Iguala y presentado en la
fase práctica del Curso Intensivo en Preparación y Evaluación
Socioeconómica de Proyectos que realizó el CEPEP1 en la Universidad
Autónoma de Guerrero.
1.2
Antecedentes del proyecto
La ciudad de Iguala se localiza en la región norte del Estado de Guerrero y
cuenta con una población actual de aproximadamente 98,300 habitantes
(Véase figura No. 1.1).
LOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE
IGUALA, EN EL ESTADO DE
GUERRERO
MÉXICO
Iguala de la
Independencia
Golfo de
México
Figura 1.1 Localización de la Ciudad de Iguala, Guerrero.
1
Centro de Estudio para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos.
Por otra parte, el Río El Naranjo nace de las aportaciones pluviales del “Cañón
de la Mano” que une su cauce con el formado con las barrancas del “Cerro de
Taxco” y “Tinajillas”, sumándose la barranca del “Tecolote” y las de “Platanillo”
(Véase figura No. 1.2).
Ciudad de
Iguala
Río
El Naranjo
AFUENTES A LA CABECERA
MUNICIPAL (CIUDAD DE
IGUALA)
IGUALA DE LA
INDEPENDENCIA
ESTADO DE
GUERRERO
Figura 1.2 Localización “Macro” del Río El Naranjo
Este río atraviesa a la ciudad de Iguala (“mancha” urbana) de norte a sudoeste
en una longitud de alrededor de 5.3 Km. Una vez que cruza la ciudad, su
gasto continúa desplazándose hacia el sur, donde aproximadamente a 8 Km
de la ciudad de Iguala, en su margen izquierda se ubica la localidad de
Metlapa. De ahí sigue su recorrido, donde a unos pocos kilómetros hacia el
sur, el gasto del río circula por el oriente de la localidad de Alvaro Obregón; y a
una distancia de aproximadamente 50 Km del centro de Iguala, en la margen
derecha del río se encuentra el poblado de Cocula. De ahí, finalmente el
caudal del Río El Naranjo se une con el del Río Cocula2 (Véase figura No.
1.3).
2
De acuerdo con la CNA, no se tiene información que permita conocer el caudal del
Río Cocula, pero se sabe que éste es significativamente mayor al caudal del río
Naranjo.
A México
Norte
A Taxco
LAGUNA DE
TUXPAN
CD. DE
IGUALA
A Co
cula
A Cd. Altamirano
Metlapa
8 Km.
Alvaro Obregón
A Acapulco
LOCALIZACIÓN
DEL RÍO EL
NARANJO
Río El Naranjo
Río Cocu
Cocula
50 Km.
la
Figura 1.3 Localización del río El Naranjo
1.3
Problemática actual
Actualmente, el Río El Naranjo recibe en su cauce las descargas de aguas
residuales de los habitantes que viven al margen de este; también, funciona
como cuerpo receptor de los colectores de la ciudad que vierten las descargas
domiciliarias en diferentes puntos de su cauce. Asimismo, al final de la
mancha urbana, el río recibe otra parte de las aguas residuales que descarga
el emisor principal de la ciudad.
Lo anterior, ocasiona que el río sea un foco de infección para la población que
habita en las cercanías al mismo, misma que se ve afectada por la existencia
de olores desagradables, la proliferación de fauna nociva y por el desarrollo de
enfermedades de origen hídrico. Asimismo, debido a la presencia del
paludismo, el municipio incurre frecuentemente en costos por concepto de
fumigación.
Del mismo modo, el río también es el destino de desechos sólidos (basura)
que arroja la población en distintos puntos de éste. Así, la gran cantidad de
azolve y basura que presenta el cauce del río, ha originado que su área
hidráulica se vea disminuida considerablemente.
Por otra parte, cuando el río ha presentado avenidas “extraordinarias”, se han
tenido desbordamientos ocasionando “grandes” inundaciones en la ciudad. Es
importante indicar que la última avenida de este tipo se presentó en
septiembre de 1984 y la precedente a esta se registró cien años antes.
1.4
Definición del proyecto
Con el propósito de dar solución a la problemática anterior, el H. Ayuntamiento
Municipal de Iguala Gro, en coordinación con la CNA, formularon el “Proyecto
Ejecutivo para el Encauzamiento y Saneamiento del Río El Naranjo”. Este
proyecto consiste en llevar a cabo lo siguiente:
1.5
i)
Acciones para el encauzamiento o revestimiento del río por medio de
concreto, con el fin de reducir el coeficiente de rugosidad y mejorar la
conducción del río; además de ejecutar acciones para la rectificación de
las pendientes del cauce.
ii)
Construcción de un colector al margen del río, que permita conducir las
aguas residuales que son descargadas directamente a su cauce en su
recorrido por la zona urbana.
Objetivo y justificación del estudio
De acuerdo con las técnicas de evaluación socioeconómica, en el presente
estudio se debería de aplicar el principio de separabilidad de proyectos, debido
a que cada una de las acciones propuestas tiene costos y beneficios
independientes entre sí. Sin embargo, en el caso del presente estudio se tiene
una complementariedad de proyectos. Es decir, si se llevan a cabo
conjuntamente las dos acciones que forman al proyecto integral, se lograría
una potenciación o maximización de los beneficios.
Por ejemplo, si solamente se construyeran los colectores de aguas residuales,
la población que vive en las cercanías al cauce del río, percibiría como
beneficios sociales: una disminución significativa de los olores desagradables,
de la proliferación de la fauna nociva, del número de enfermedades atribuibles
al medio físico y tendría una mejor imagen urbana a la vista. Del mismo modo,
si solamente se encauzara el río, la población percibiría los mismos beneficios
mencionados anteriormente, pero solo que en una menor magnitud. Así, si se
ejecutan simultáneamente ambas acciones (colectores y encauzamiento) se
aseguraría que la población percibiera al máximo los beneficios por la
descontaminación del río.
De esta manera, el objetivo del presente estudio es realizar la evaluación
socioeconómica a nivel perfil (en forma conjunta) de las siguientes acciones:
i)
Obras de revestimiento o encauzamiento del Río El Naranjo
ii)
Construcción de un colector marginal a lo largo del cauce del río
Con lo anterior, la sociedad de Guerrero podrá establecer la conveniencia
desde el punto de vista social, de asignar recursos al Proyecto Ejecutivo
propuesto por el Ayuntamiento y por la CNA.
CAPÍTULO II
SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROYECTO
2.1
Diagnóstico de la situación actual del río El Naranjo
a)
Localización
El río El Naranjo nace de las aportaciones pluviales del “Cañón de la
Mano” y cruza a la ciudad de Iguala de norte a sudoeste en una longitud
de aproximadamente 5.3 Km. Por otro lado, la barranca del “Tomatal”
es uno de sus principales afluentes, la cual entronca en la parte norte
de la ciudad con el cauce del río, a la altura de la calle Nicolás Bravo
(Véase figura No. 2.1).
LOCALIZACIÓN DEL RÍO EL
NARANJO EN LA CIUDAD DE
IGUALA
A Taxco
P. Tinajillas
Km. 0+000
Anillo
Periférico
Norte
Barranca
“El Tomatal”
A Ciudad
Altamirano
Zócalo
A Acapulco
Río El Naranjo
Km. 5+300
ZONA
URBANA
Anillo Periférico Sur
(Benito Juárez)
Figura 2.1 Localización del río El Naranjo en la ciudad de Iguala
b)
Gasto de la avenida del río
El área de la cuenca hidrológica del Río El Naranjo es de
aproximadamente 165 Km2. El gasto máximo registrado es de 218
m3/seg (gasto que se tuvo en el mes de septiembre de 1984 durante
una avenida “extraordinaria”) y el gasto mínimo es de 0.240 m3/seg.
Este último gasto representa la cantidad de aguas residuales que
actualmente se vierte al cauce del río, mismo que se tiene durante la
temporada de estiaje.
c)
Descargas de aguas residuales
Actualmente, el río El Naranjo recibe en su cauce las descargas de
aguas residuales de aproximadamente el 90 por ciento de los
habitantes que viven al margen de éste. También, es el cuerpo receptor
de siete colectores que descargan en distintos puntos de su cauce, las
descargas domiciliarias de diferentes zonas del norte de la ciudad.
Asimismo, al final de la mancha urbana (aproximadamente a la altura
del Km 5+300) el cauce del río recibe las descargas sin tratar del emisor
principal de la ciudad.
d)
Invasión del cauce
El cauce del Río El Naranjo ha sido invadido en varios puntos por casas
habitación, mismas que han ido reduciendo el área hidráulica
ocasionando problemas para el escurrimiento natural del río. Las partes
o zonas más importantes identificadas con este problema son las
siguientes:
• Entre avenidas Miguel Hidalgo y J. Alvarez
• Entre avenidas Benito Juárez y F. Berriozabal
• Entre fraccionamiento Las Américas y la colonia Adrián Castrejón
Durante los recorridos que realizó el equipo de evaluación en las
márgenes del río, se pudo constatar que algunas propiedades han
invadido el cauce en tal magnitud, que han dejado solamente 12.5 m.
de ancho libre. Lo anterior, provoca sobreelevaciones de la corriente
aguas “arriba”.
e)
Puentes angostos y basura en el río
Las estructuras de los puentes Juan N. Alvarez y Miguel Hidalgo
representan un obstáculo para el paso del agua que circula por debajo
de ellos. Lo anterior, se debe a que estos tienen una pila central muy
amplia que provoca la retención de basura y azolve, reduciéndose el
área hidráulica. Además, estos puentes carecen de suficiente gálibo3
incrementando aún más las consecuencias anteriores.
Por otra parte, es importante reiterar que la población arroja “grandes”
cantidades de basura al cauce del río en distintos puntos de este.
Durante el recorrido que realizó el equipo de evaluación a lo largo del
río, se pudo constatar que botes completos de basura (equipados con
llantas para su fácil transportación) son arrojados al río desde los
3
Figura ideal cuyo perímetro marca las dimensiones máximas de la sección transversal
autorizadas a los vehículos con su carga que hayan de pasar por túneles, arcos, etc.
puentes (esto se realiza a pesar de que las estructuras de los puentes
cuentan con una malla de alambre). Asimismo, el cauce del río
presenta una gran cantidad de azolve (ramas, sedimento y basura
principalmente) que se sitúa en mayor medida debajo de los puentes
que atraviesa el río.
Así, la situación anterior aunada a las invasiones del cauce por parte de
las viviendas, ha originado que el área hidráulica del Río El Naranjo se
vea disminuida considerablemente.
f)
Pendiente gobernadora
La pendiente gobernadora general que tiene el cauce del Río El Naranjo
es de 0.05390. Sin embargo, en algunos tramos ésta es casi nula e
inclusive adversa afectando en forma negativa el comportamiento
hidráulico de la corriente, formándose lagunas y dificultando el flujo.
g)
Desbordamientos
Como quedó asentado párrafos anteriores, en la ciudad de Iguala se
han tenido desbordamientos del río cuando se han presentado avenidas
“extraordinarias” ocasionando “grandes” inundaciones.
Para tener una idea general de las inundaciones originadas por las
avenidas “extraordinarias”, el equipo de evaluación entrevistó un sector
de la población que vive en las proximidades del río y todas coincidieron
que cuando se presentó la última avenida de este tipo, el agua del río
rebasó el nivel de los puentes que se ubican sobre las calles Juan N.
Alvarez y Miguel Hidalgo, inundándose gran parte de la ciudad hasta
con 0.80 m. de tirante en 12 cuadras a la redonda. Por otra parte, es
importante indicar que si hubiera estado desazolvado el río, los daños
ocasionados por estas inundaciones hubieran sido menores.
h)
Fumigaciones
Actualmente y debido a la presencia del paludismo4, las autoridades del
H. Ayuntamiento del municipio de Iguala realizan tres periodos de
fumigación al año a lo largo del cauce del Río El Naranjo. Cada periodo
de fumigación tiene un costo de aproximadamente 6,200 pesos, lo que
significa una erogación anual total de 18,600 pesos.
i)
Calidad del agua y su uso
En la actualidad, no se cuenta con información que permita determinar
el nivel de contaminación o la calidad del agua que circula por el Río El
4
El paludismo es producido por un parásito microscópico unicelular que se transmite al
hombre por el mosquito palúdico, insecto relacionado por el mosquito común.
Naranjo5.
Sin embargo, el equipo de evaluación investigó que
actualmente no se le da ningún uso a la misma en su trayecto por la
zona urbana, ni en aproximadamente a 7 Km aguas “abajo”6.
2.2
Aspectos de contaminación y salud
La contaminación que actualmente tiene el Río El Naranjo, es originada
principalmente por las descargas de aguas residuales que son aportadas a su
cauce en distintos puntos. Lo anterior, provoca molestias a la población que
habita en ambas márgenes del río, tales como la existencia de olores
desagradables, la proliferación de fauna nociva, una mala imagen urbana a la
vista y la existencia de enfermedades hídricas.
Otro factor que contribuye en este aspecto, es la acumulación de “grandes”
cantidades de basura que es arrojada con frecuencia al río, misma que
provoca el estancamiento de las aguas incrementándose las molestias antes
señaladas.
Así, las aguas residuales que circulan por el río y la cantidad de basura
existente en el cauce, repercuten en el deterioro de la salud de la población
asentada a lo largo del río, ya que esta al estar en contacto directo con el
medio físico que los rodea, provoca una mayor incidencia de enfermedades
básicamente de tipo gastrointestinal y respiratorias.
Se sabe que existe una correlación entre la contaminación del agua y las
denominadas patologías hídricas; sin embargo, no existen estudios en los que
se pruebe la magnitud que afectan las aguas residuales vertidas al cauce del
Río El Naranjo en la salud de las personas (en este caso las afectadas que
viven al margen del río). Ello debido a que existen factores que inciden
también en dichas enfermedades, tales como el nivel de educación, tipo de
vivienda, hábitos de higiene y disponibilidad de servicios públicos.
No obstante, se tienen registrados casos de dichas enfermedades que tienen
una correlación indirecta con la contaminación emanada del río. Así, de
acuerdo con la Jurisdicción Sanitaria 02 de Iguala, Gro., la población afectada
que habita en ambas márgenes del Río El Naranjo asciende a
aproximadamente 12,500 habitantes, de los cuales, se registran alrededor de
8,300 casos al año de enfermedades en las vías respiratorias y
gastrointestinales, que afectan principalmente a la población infantil.
5
6
De acuerdo con la CNA, a la fecha no se ha realizado ningún estudio de este tipo.
Debido a que el proyecto no considera acciones para el tratamiento de las aguas
residuales, las poblaciones que se localizan a una distancia mayor de 7 Km hacia el
sur, continuarán teniendo los mismos beneficios y costos en las situaciones sin y con
proyecto por el uso del agua del río.
En el cuadro No. 2.1 se muestra el número de casos, el costo unitario y costo
total anual en el que incurre actualmente la sociedad de Iguala por el
tratamiento de dichas enfermedades.
Cuadro 2.1 Casos y costo de las enfermedades hídricas al año en el área de
influencia del río
Enfermedades
Numero de casos
al año
Costo social
unitario ($)
Vías respiratorias
5,474
135
783,990
Gastrointestinales
2,863
145
415,135
TOTAL
Costo total
($/año)
8,337
1,199,125
Fuente: Jurisdicción Sanitaria 02 de Iguala, Gro.
2.3
Valor de los predios por zona en el área de influencia
Para determinar la superficie habitable que actualmente se encuentra afectada
por la contaminación del río (olores desagradables, fauna nociva y una “mala”
imagen urbana), el equipo de evaluación determinó conveniente consultar a la
Dirección de Catastro del H. Ayuntamiento Municipal de Iguala, Gro., la cual
establece que al margen del río existen siete tipos de zonas que varían por su
localización y características urbanas. Las superficies y valores comerciales
de cada uno de los diferentes predios se muestran en el cuadro No. 2.2.
Cuadro 2.2 Valores de los predios por zona en el área de influencia
Superficie
(m2)
Precio
($/m2)
142,277
400
56,910.8
Calzada de la Estación - Periférico sur
51,074
80
4,085.9
Periférico sur - Calle Pino
29,185
80
2,334.8
Calle Pino - Calle Cristóbal Colón
40,129
400
16,051.6
Calle Cristóbal Colón - Calle Huamuchil
25,537
80
2,043.0
Calle Huamuchil - Calle Karina
43,777
400
17,510.8
Calle Karina - Periférico Norte
32,833
80
2,626.6
Zona
Periférico Norte - Calzada de la Estación
TOTAL
364,812
Valor Actual
(miles de $)
101,563.5
Fuente: Dirección de Catastro del H. Ayuntamiento Municipal de Iguala, Gro.
2.4
Optimización de la situación actual
De acuerdo con las técnicas de evaluación socioeconómica de proyectos, es
conveniente considerar como punto de partida la situación actual optimizada o
situación sin proyecto; es decir, se deben de tomar en cuenta acciones
generalmente administrativas, que permitan mejorar la situación actual sin
tener que realizar “grandes” inversiones. Con lo anterior, se evita contabilizar
beneficios y costos que no son legítimamente atribuibles al proyecto.
En el diagnóstico de la situación actual, se mencionó que la “gran” cantidad de
azolve que se tiene a lo largo del río (en mayor volumen la que se localiza
debajo de los puentes), la acumulación de basura que se deposita en él y la
invasión de las casas habitación a su cauce; han reducido considerablemente
su área hidráulica.
De esta manera, el equipo de evaluación propone las siguientes medidas de
optimización:
i)
Que se intensifique el “Plan Piloto de Recolección de Basura al Margen
del río” que se tiene actualmente en la ciudad de Iguala.
ii)
Que las autoridades municipales implementen acciones que permitan la
prohibición de futuros asentamientos en el cauce del río, en aquellos
tramos donde aún no se presenta esta situación7.
iii)
Que se implemente un programa de desazolve general para eliminar los
desechos sólidos del cauce del río, así como un mantenimiento
periódico cada 5 años para evitar nuevamente su azolvamiento.
Los beneficios sociales que se lograrían con la primera medida de
optimización, sería el mejorar en cierta medida la velocidad de circulación de
las aguas residuales, que permitiría a su vez disminuir la proliferación de la
fauna nociva y los malos olores. Por su parte, la segunda medida de
optimización permitiría evitar que se continúe reduciendo el cauce natural del
río, con las consecuencias ya mencionadas.
Por otra parte, la última medida de optimización propuesta por el equipo de
evaluación (desazolve general del río), consistiría en eliminar todos los
desechos sólidos del río (sedimentos, lodos, ramas y basura). Esta medida
forma parte del proyecto o de la acción para el “Encauzamiento del río”, mismo
que tiene un costo total de inversión de aproximadamente 21.2 millones de
pesos sin IVA8. Por su parte, la medida tendría un costo de inversión de
alrededor de 3 millones de pesos sin incluir IVA.
7
8
También sería conveniente reubicar a las viviendas que hoy día se encuentran
invadiendo el cauce. Sin embargo, esta medida se considera inviable debido a que
estos predios se encuentran regularizados y a que esta situación se ha permitido y
realizado según lo “establece” el municipio.
En el capítulo IV se detallan los costos de inversión de cada uno de los proyectos.
Así, con la ejecución de esta última medida de optimización (junto con las dos
anteriores), se espera que se mejore significativamente el área hidráulica del
cauce del río y se le devuelva su cauce original; con lo que se disminuiría en la
misma proporción el riesgo de desbordamientos naturales e inundaciones en
la ciudad. Cabe recordar que en realidad el desbordamiento del río se debe a
la presencia de una avenida “extraordinaria”, la cual se tiene registrada en
periodos de cada 100 años.
Por lo tanto, se espera que con la puesta en marcha de las medidas de
optimización, se obtengan parte importante de los beneficios que se pretenden
lograr con la ejecución del proyecto para el encauzamiento del río. De esta
manera, no se le atribuyen al proyecto beneficios y costos que no le
corresponden.
Finalmente, para realizar la evaluación socioeconómica del proyecto se
considerará que las medidas de optimización propuestas en este estudio se
llevan a cabo.
CAPÍTULO III
PROYECTO Y SITUACIÓN CON PROYECTO
3.1
Definición y descripción del proyecto
El proyecto propuesto por el Ayuntamiento de Iguala, Gro. consiste en llevar a
cabo las siguientes acciones:
i)
Encauzamiento o revestimiento del río
Se propone el revestimiento del canal con concreto f´c = 150 Kg/cm2 en
el cauce, con el fin de reducir el coeficiente de rugosidad mejorando la
conducción del río y garantizando la estabilidad de los taludes. En el
fondo del cauce se propone revestir con enrocamiento de piedra así
como con concreto en algunos tramos.
Asimismo, se propone la sobreelevación de los puentes existentes para
admitir el gasto máximo de diseño, así como la modificación de las pilas
centrales para hacerlas más esbeltas (en el caso del puente Miguel
Hidalgo). Por otra parte, en el puente de la estación, se cambiaría su
superestructura y se pondría una pila central de menor área transversal
al flujo. También, se realizarían acciones para la rectificación de las
pendientes y las secciones.
ii)
Colector marginal de aguas residuales
Construcción de un colector paralelo al río que permita conducir las
aguas residuales, de una longitud de 4,260 metros lineales y un
diámetro de 120 centímetros. También se contempla la construcción de
96 pozos de visita de 2.5 metros de altura cada uno.
Por otra parte, debido a que a la fecha este proyecto contempla en su
alcance únicamente la construcción de un solo colector (que se
localizaría en la margen del río donde se descarga el mayor volumen de
aguas residuales), en la evaluación social se considerará que este
incluye la construcción del segundo colector. Lo anterior, debido a que
se consideraran también los beneficios sociales de ambas márgenes y
a que sería difícil conocer la cantidad de contaminantes que llegan de
cada lado del río.
En la figura No. 3.1 se muestra una sección del proyecto (corte representativo)
donde se ilustra el colector marginal de aguas residuales y el eje del
encauzamiento.
SECCIÓN DEL PROYECTO
(CORTE REPRESENTATIVO)
Eje del encauzamiento
2.50
Andadores
1.2
Colector
3.0
3.72
12.50
3.72
3.0
Acotación en metros
Figura 3.1 Sección del proyecto (Corte representativo)
3.2
Situación con proyecto (identificación de beneficios sociales)
Como se mencionó en el primer capítulo, en este estudio se evaluarán
conjuntamente (debido a sus características de complementariedad) las
acciones que forman el proyecto propuesto por el H. Ayuntamiento Municipal
de Iguala, Gro.
De esta forma, una vez ejecutadas las acciones de encauzamiento y de
construcción de los colectores, se aumentaría considerablemente la velocidad
de circulación de las aguas que circularían por el río, y se conducirían las
aguas residuales a través de los colectores. Con ello, las personas que
habitan en los predios ubicados en ambas márgenes del río, tendrían los
siguientes beneficios sociales:
i)
Ya no percibirán los olores desagradables de las aguas residuales.
ii)
Se mejorará significativamente el paisaje o imagen urbana que
actualmente tienen a la vista.
iii)
Se eliminará el problema con la fauna nociva que actualmente se
produce por el paso y por el estancamiento de las aguas residuales.
iv)
Se reducirá la ocurrencia y el costo por el tratamiento de las
enfermedades respiratorias y gastrointestinales, ocasionadas por el
medio físico del río contaminado.
v)
Se eliminará el riesgo de las inundaciones ocasionadas por los
desbordamientos del río cuando existieran avenidas “extraordinarias”, y
por consiguiente, los costos en que la población incurriría por ello.
Los beneficios sociales identificados en los incisos i, ii y iii son de difícil
valoración, sin embargo se utilizará como una aproximación el incremento en
el valor comercial de los predios. Así, en términos monetarios, el beneficio
que obtendría la sociedad de Iguala sería igual a la plusvalía de los terrenos.
Asimismo, el municipio de Iguala percibirá un beneficio social por el ahorro o
liberación de recursos que lograría al eliminar los costos de las campañas de
fumigación que realiza en la situación sin proyecto.
CAPÍTULO IV
EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PROYECTO
4.1
Parámetros de evaluación
La evaluación socioeconómica del proyecto se realizará comparando la
situación sin proyecto con la situación con proyecto durante un horizonte de
evaluación de 30 años. Las tasas de descuento sociales anuales utilizadas
son las calculadas por el CEPEP, mismas que son las siguientes: para los
años 1997-2000, 2001-2005, 2006-2010 y 2011 en adelante; del 18, 16, 14 y
12 por ciento respectivamente.
4.2
Cuantificación y valoración de los beneficios sociales
i)
Eliminación de los olores desagradables, de los problemas con la fauna
nociva y mejoramiento significativo del paisaje o imagen urbana
Estos beneficios sociales son de difícil valoración; no obstante, se
utilizará como una aproximación el incremento en el valor comercial de
los predios.
Para determinar el precio de los terrenos en la situación con proyecto, el
equipo de evaluación determinó conveniente considerar las
estimaciones realizadas por la Dirección de Catastro del H.
Ayuntamiento Municipal de Iguala, Gro., quien compara el valor actual
de los predios de cada una de las siete zonas (señaladas en el cuadro
No. 2.2) que se tienen a lo largo del cauce del río (que varían de
acuerdo a su localización), con otros predios de características similares
pero que no se encuentren ubicados en las márgenes del río.
En el cuadro No. 4.1 se muestra la superficie y el precio que tendrían
los predios en la situación con proyecto.
Cuadro 4.1 Valores de los predios por zona para la situación con
proyecto (C/P)
Zona
Superficie
(m2)
Precio
($/m2)
Valor Actual
(miles de $)
142,277
448
63,740.1
Calzada de la Estación - Periférico
sur
51,074
110
5,618.1
Periférico sur - Calle Pino
29,185
110
3,210.4
Calle Pino - Calle C. Colón
40,129
448
17,977.8
Calle C. Colón - Calle Huamuchil
25,537
100
2,553.7
Calle Huamuchil - Calle Karina
43,777
448
19,612.1
Calle Karina - Periférico Norte
32,833
100
3,283.3
Periférico Norte - Calzada de la
Estación
TOTAL
Fuente:
115,995.5
364,812
Estimaciones realizadas por la Dirección de Catastro del H.
Ayuntamiento Municipal de Iguala, Gro.
Asimismo, en el cuadro No. 4.2 se muestra la diferencia del valor de los
predios de las situaciones sin y con proyecto, para cada una de las siete
zonas.
Cuadro 4.2 Valores de los predios por zona en la situación sin y con
proyecto (miles de pesos)
Zona
Valor sin
proyecto
Valor con
proyecto
Diferencia
(C/P - S/P)
56,910.8
63,740.1
6,829.3
Calzada de la Estación - Periférico
sur
4,085.9
5,618.1
1,532.2
Periférico sur - Calle Pino
2,334.8
3,210.4
875.6
Calle Pino - Calle C. Colón
16,051.6
17,977.8
1,926.2
Calle C. Colón - C. Huamuchil
2,043.0
2,553.7
510.7
Calle Huamuchil - Calle Karina
17,510.8
19,612.1
2,101.3
Calle Karina - Periférico Norte
2,626.6
3,283.3
656.7
101,563.5
115,995.5
14,432.0
Periférico Norte - Calzada de la
Estación
TOTAL
Fuente:
Elaborado en base a estimaciones realizadas por la Dirección de
Catastro del H. Ayuntamiento Municipal de Iguala, Gro.
Del cuadro anterior, se obtiene que el total de los terrenos ubicados a lo
largo del cauce del río incrementarían su valor en aproximadamente un
14 por ciento.
Así, el beneficio por este concepto sería de 14.4 millones de pesos, y si se
considera que las obras de encauzamiento y de los colectores tienen un
periodo de construcción de un año, el valor actual de este beneficio sería de
aproximadamente 12.23 millones de pesos.
ii)
Ahorro en el costo por el tratamiento de las enfermedades respiratorias
y gastrointestinales ocasionadas por el medio físico del río contaminado
Para poder comparar que sucedería (al ejecutarse el proyecto) con la
frecuencia de enfermedades de la población que habita en las
cercanías del río (12,500 habitantes), se solicitó a la Jurisdicción
Sanitaria 02 de Iguala, Gro., los casos de enfermedades de tipo
gastrointestinal y respiratorias del mismo número de habitantes que
viven actualmente a lo largo del río, pero que habiten en una zona
alejada al río y de características socioeconómicas similares. Con ello,
se obtuvo que éstas disminuyen en 5,270 casos al año (de 8,307 a
3,067).
En el cuadro No. 4.3 se muestra el número de casos de enfermedades
de tipo respiratorio y gastrointestinal, para una población de
características similares y alejada a la que habita en las márgenes del
río.
Cuadro 4.3 Casos y costo de las enfermedades hídricas al año para
una población que habita alejada del río.
Enfermedades
Numero de
casos al año
Costo social
unitario ($)
Costo total
($/año)
Vías respiratorias
2,096
135
282,960
Gastrointestinales
971
145
140,755
TOTAL
3,067
423,755
Fuente: Jurisdicción Sanitaria 02 Iguala, Gro.
El beneficio anterior se cuantificará suponiendo que una vez que se
encuentre encauzado el río y construidos los colectores de aguas
residuales, la población que se encuentra afectada verá disminuida la
frecuencia de las enfermedades a las señaladas en el cuadro anterior.
De esta forma, el ahorro anual por concepto de atenciones médicas
sería de 775,370 pesos al año; así, considerando el horizonte de
evaluación del proyecto el valor actual de este beneficio sería de
aproximadamente 4.83 millones de pesos.
iii)
Ahorro de los costos por la eliminación de las campañas de fumigación
Como se dijo antes, el costo anual en el que se incurre actualmente por
las campañas de fumigación, asciende a 18,600 pesos. Con el
proyecto este costo se eliminaría, así, considerando el horizonte de
evaluación del proyecto el valor actual de este beneficio sería de
aproximadamente 116 mil pesos.
iv)
Eliminación de los costos ocasionados por las inundaciones cuando se
presentan desbordamientos del río durante avenidas “extraordinarias”
De acuerdo a lo expuesto en la situación actual, las avenidas
extraordinarias se han presentado únicamente dos veces en los últimos
doscientos años. Así, considerando que se llevan a cabo las medidas
de optimización, que la última avenida extraordinaria se presentó
recientemente y que si continúan presentándose con la misma
frecuencia las avenidas “extraordinarias” (cada 100 años, los beneficios
del proyecto por este concepto serían nulos.
4.3
Identificación, cuantificación y valoración de los costos sociales
a)
Costos de inversión “Encauzamiento del río”
En el cuadro No. 4.4 se muestran los costos de inversión privados (sin
considerar el IVA).de las obras para el encauzamiento y rectificación de
las pendientes del río.
Cuadro 4.4 Costos de inversión* del encauzamiento (miles de pesos
de abril de 1997)
Concepto
Unidad
Cantidad
Compactación
m3
59,965
38.40
2,302.7
Suelo cemento
m3
6,663
359.25
2,393.7
m
3
13,946
623.38
8,693.7
m
3
5,066
944.63
4,785.5
Mampostería de piedra
Concreto f´c=150 Kg/cm
Total
Fuente:
*/
2
-
-
Precio
unitario ($)
-
Importe
(miles de $)
18,175.6
Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del H.
Ayuntamiento Municipal de Iguala, Gro.
No se consideran los costos de inversión del desazolve, ya que se
consideró un costo de la optimización.
De acuerdo con los factores de ajuste para precios sociales
proporcionados por el CEPEP, se tiene que los costos de inversión
social del revestimiento del cauce ascienden a 16’852,409 pesos.
b)
Costos de inversión “Colectores de aguas residuales”
En el cuadro No. 4.5 se muestra el costo de inversión privado (sin IVA)
para uno de los colectores.
Cuadro 4.5 Costos de inversión para un colector (miles de pesos de
abril de 1997)
Concepto
Unidad Cantidad
Suministro y colocación tuberías
Pozos de visita
ml
-
Importe
(miles $)
4,260
1,322.69
5,634.7
96
3,016.25
289.6
piezas
Total
Precio
unitario ($)
-
-
5,924.3
Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del H. Ayuntamiento
Municipal de Iguala, Gro.
De acuerdo con los factores de ajuste para precios sociales
proporcionados por el CEPEP, se tiene que los costos de inversión
social ascienden a 5’544,586 pesos.
Debido a que el proyecto contempla únicamente la construcción de un
solo colector (localizado en la margen del río donde se descarga el
mayor volumen de aguas residuales), en la evaluación se consideraron
los costos de dos colectores (11’089,172 pesos) ya que también se
consideran los beneficios de ambas márgenes.
c)
Costos de operación y mantenimiento
Por lo general, los costos de operación y mantenimiento de un proyecto
de encauzamiento y de colectores de aguas residuales son
despreciables. Sin embargo, se estima que estos sean de apenas
30,000 pesos anuales.
4.4
Evaluación socioeconómica del proyecto
a)
Valor Actual de los Beneficios (VAB)
En el cuadro No. 4.6 se muestra el VAB sociales que se lograría con la
ejecución del proyecto.
Cuadro 4.6 VAB del proyecto
Beneficio
Aumento en el valor de los predios
Valor Actual (pesos)
12,230,508
Ahorro costos de enfermedades
4,833,230
Ahorro costos campañas de fumigación
Total
Fuente:
b)
115,942
17,179,681
Estimaciones realizadas en base a la metodología explicada
Valor Actual de los Costos (VAC)
En el cuadro No. 4.7 se muestra el VAC del proyecto.
Cuadro 4.7 VAC del proyecto
Concepto
Valor Actual (pesos)
Inversión encauzamiento y colectores
27,941,581
Operación y mantenimiento
Total
Fuente:
c)
187,003
28,128,584
Estimaciones realizadas en base a la metodología explicada
Indicadores de rentabilidad social
Considerando el VAB y el VAC señalados en los dos cuadros
anteriores, el proyecto tendría un Valor Actual Neto Social (VANS)
negativo en 10,948,904 millones de pesos. Asimismo, la Tasa Interna
de Retorno Social (TIRS) que se lograría sería del 3.5 por ciento.
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL
ESTUDIO
5.1
Conclusiones
La evaluación socioeconómica realizada a nivel perfil del proyecto
“Encauzamiento y Saneamiento del Río El Naranjo”, indica que no es rentable
socialmente, tal como lo muestran los indicadores de rentabilidad siguientes:
5.2
5.3
•
Un VANS negativo de aproximadamente 10.95 millones de pesos.
•
Una TIRS del 3.5 por ciento.
Recomendaciones
a)
Llevar a cabo las medidas de optimización sugeridas en el presente
estudio.
b)
Realizar un replanteamiento o redimensionamiento del proyecto
propuesto por el Ayuntamiento y la CNA, en el que se establezcan
medidas que permitan llevar a cabo acciones de saneamiento que no
rebasen el VAB que se logran con la ejecución de estas.
c)
Considerar y evaluar la construcción de un colector de aguas residuales
en la barranca del Tomatal (localizada en la parte norte de la ciudad),
ya que es uno de los afluentes más grandes y contaminados del Río El
Naranjo.
Limitaciones
a)
Poca disponibilidad de información oficial
directamente involucradas en este estudio.
de
las
instituciones
b)
Aún no se cuenta con los datos que permitan conocer la cantidad de
contaminantes que contiene el agua residual que circula por el cauce
del Río El Naranjo.
COSTOS DE INVERSIÓN DEL PROYECTO
1. PRIVADOS
Obras de encauzamiento
Concepto
Compactación
Suelo cemento
Mampostería de piedra
2
Concreto f´c=150 Kg/cm
Total
Unidad
Cantidad
3
m
3
m
m3
3
m
-
59,965
6,663
13,946
5,066
-
Unidad
Cantidad
Precio unitario
($)
38.40
359.25
623.38
944.63
-
Importe ($)
2,302,656
2,393,683
8,693,657
4,785,496
18,175,492
Construcción de un colector
Concepto
Suministro y colocación tuberías
Pozos de visita
Total
ml
piezas
-
2. SOCIALES
Estimación de porcentajes de mano de obra y materiales
Concepto
Mano de
obra (%)
Compactación
40%
Suelo cemento
30%
Mampostería de piedra
30%
2
Concreto f´c=150 Kg/cm
30%
Suministro y colocación tuberías
30%
Pozos de visita
30%
-
Precio unitario
($)
1,322.69
3,016.25
-
Materiales (%)
60%
70%
70%
70%
70%
70%
Total
(%)
100%
100%
100%
100%
100%
100%
4,260
96
Importe ($)
5,634,659
289,560
5,924,219
Calificada
20%
20%
20%
20%
20%
20%
Mano de obra (%)
Semicalif.
20%
20%
20%
20%
40%
40%
No calif.
60%
60%
60%
60%
40%
40%
Materiales (%)
Comerciables
No comerciab.
100%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
Costos de inversión sociales ($)
Mano de obra:
Calificada.Semicaliifcada.No calificada.Concepto
Compactación
Suelo cemento
Mampostería de piedra
Concreto f´c=150 Kg/cm2
Suministro y colocación tuberías
Pozos de visita
Total
Mano de
obra ($)
921,062
718,105
2,608,097
1,435,649
1,690,398
86,868
Factor de ajuste:
1.0
0.8
0.7
PRIVADO
Materiales ($)
1,381,594
1,675,578
6,085,560
3,349,847
3,944,262
202,692
Bienes comerciables internacionalmente:
Deducción arancel promedio
Factor de ajuste (tipo cambio)
6.913%
1.068
SOCIAL
Total
($)
2,302,656
2,393,683
8,693,657
4,785,496
5,634,659
289,560
24,099,711
Mano de obra ($)
Calificada
Semicalif.
184,212
147,370
143,621
114,897
521,619
417,296
287,130
229,704
338,080
540,927
17,374
27,798
1,492,036
1,477,991
Subtotal mano de obra
No calif.
386,846
301,604
1,095,401
602,972
473,311
24,323
2,884,458
5,854,485
Materiales ($)
Comerciables
No comerciab.
1,373,538
0
1,665,808
0
6,050,076
0
3,330,314
0
3,921,263
0
201,510
0
16,542,510
0
Subtotal mat.
16,542,510
Total
22,396,995
TOTAL
social por
acción
16,852,409
5,544,586
22,396,995
FLUJO DE BENEFICIOS Y COSTOS DEL PROYECTO (Horizonte de evaluación 30 años)
Tasa social de descuento
anual
Concepto
COSTOS
Inversión
Mantenimiento anual
TOTAL
BENEFICIOS
1997-2000
2001-2005
2006-2010
2011 - adel.
0
1997
27,941,581
2
1999
3
2000
4
2001
5
2002
6
2003
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
775,37
0
18,600
793,97
0
763,97
0
775,37
0
18,600
793,97
0
763,97
0
Años
7
2004
8
2005
9
2006
10
2007
20
2017
30
2027
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
775,370
18,600
775,370
18,600
775,370
18,600
793,970
793,970
793,970
763,970
763,970
763,970
775,37
0
18,600
793,97
0
763,97
0
775,37
0
18,600
793,97
0
763,97
0
775,37
0
18,600
793,97
0
763,97
0
14,432,00
0
Disminución de enfermedades
Ahorro nebolización
TOTAL
(27,941,581
)
Valor Actual de los Costos:
Inversión
Mantenimiento anual
VAC (Total)
1
1998
27,941,581
Revalorización terrenos
FLUJO DE EFECTIVO
18%
16%
14%
12%
27,941,581
187,003
28,128,584
775,370
18,600
15,225,97
0
15,195,97
0
775,370
18,600
793,970
763,970
Valor Actual de los Beneficios:
Revalorización
terrenos
Disminución de enfermedades
Ahorro nebolización
VAB (Total)
775,370
18,600
793,970
763,970
775,37
0
18,600
793,97
0
763,97
0
Indicadores de Rentabilidad
Social:
12,230,50
8
4,833,230
115,942
17,179,68
1
VANS =
TIRS =
(10,948,904)
3.5%