Propuesta de la CES para un Protocolo de "progreso social"

Propuesta de la CES para un
Protocolo de “progreso social”
(Cláusula/declaración)
Observación preliminar:
La propuesta siguiente del texto de Protocolo está basada en la hipótesis de la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa y hace referencia a los artículos del Tratado de la Unión
europea (TUE) y del Tratado de funcionamiento de la Unión europea (TF UE), en la
versión consolidada tras el Tratado de Lisboa (con referencias cruzadas hacia los
Tratados actuales cada vez que es necesario para una buena comprensión).
PROTOCOLO SOBRE LA RELACIÓN ENTRE LIBERTADES ECONÓMICAS
Y DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES A LA LUZ DEL PROGRESO
SOCIAL
LAS ALTAS PARTES CONTRATANTES
Visto el artículo 3 (3) del Tratado de la Unión europea,
CONFIRMANDO su adhesión a los derechos sociales fundamentales tal y como han
sido definidos en la Carta social europea firmada en Turín el 18 de octubre de 1961 y
en la Carta comunitaria de 1989 sobre los derechos sociales fundamentales de los
trabajadores,
RECORDANDO que la Unión europea obrará en pro de una economía social de
mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social,
(artículo 3 (3) línea 1 del TUE)
RECORDANDO que el mercado único es un aspecto fundamental de la construcción
de la Unión, pero que no es un fin en sí mismo; debe ser utilizado al servicio del
bienestar de todos, conforme a la tradición del progreso social anclada en la historia
de Europa;
VISTO que, conforme al artículo 6 (1) del Tratado de la Unión europea, la Unión
reconoce los derechos, las libertades y principios expuestos en la Carta de los
derechos fundamentales, en particular los derechos sociales fundamentales inscritos
en esta Carta,
NO OLVIDANDO que, en virtud del artículo 9 (nueva cláusula social horizontal) del
Tratado de funcionamiento de la UE, en la definición y ejecución de sus políticas y
acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de
un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la
lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y
protección de la salud humana,
TENIENDO EN CUENTA que la Unión y los Estados miembros tendrán como objetivo
la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir su equiparación
sin dejar de garantizar su mejora (artículo 136 (1) Tratado CE=Artículo 151 (1) TF UE)
RECORDANDO que la Unión reconoce y promueve el papel de los interlocutores
sociales en su ámbito, teniendo en cuenta la diversidad de los sistemas nacionales y
facilitará el diálogo entre ellos, dentro del respeto de su autonomía (artículo 136 a
nuevo =artículo 152 TF UE)
QUERIENDO subrayar la importancia del progreso social para obtener y conservar el
apoyo de los ciudadanos y los trabajadores europeos a favor del proyecto europeo,
DESEANDO establecer disposiciones más precisas sobre la aplicación del principio de
progreso social;
HAN CONVENIDO las disposiciones siguientes, que serán anexadas al Tratado de la
Unión europea y al Tratado de funcionamiento de la Unión europea:
Artículo 1
[Principios]
El modelo social europeo se caracteriza por el vínculo indisoluble que existe entre
eficacia económica y progreso social, modelo en el que la economía social de
mercado fuertemente competitiva no constituye un fin en sí mismo, pero debería ser
utilizada para el bienestar de todos, conforme a la tradición del progreso social anclada
en la historia de Europa y confirmada por los Tratados.
Artículo 2
[Definición de progreso social y su aplicación]
El progreso social y su aplicación significan en particular que:
(1)
La Unión
a. Mejora las condiciones de vida y trabajo de su población así como cualquier
otra situación social,
b. Garantiza el ejercicio efectivo de los derechos y principios sociales
fundamentales, y en particular el derecho de negociar, firmar y aplicar los
convenios colectivos y realizar acciones colectivas,
c. Protege sobre todo a los trabajadores reconociendo el derecho de los
trabajadores y de los sindicatos de luchar por la protección de las normas
existentes así como por la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de
los trabajadores en la Unión, inclusive más allá de las normas existentes, y
en particular combatir el dumping social y la competencia desleal sobre los
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salarios y las condiciones laborales, y a reclamar un trato igual de los
trabajadores de cualquier nacionalidad o por cualquier otra razón,
d. Garantiza la preservación de las mejoras y evita toda regresión sobre el
derecho derivado ya existente.
(2)
Los Estados Miembros y/o los interlocutores sociales,
a. No se les impida conservar o introducir medidas protectoras más estrictas
compatibles con los Tratados,
b. Eviten, aplicando el derecho derivado de la Unión, cualquier regresión de su
derecho nacional, sin perjuicio del derecho de los Estados miembros de
elaborar, a la luz de la evolución de las circunstancias, disposiciones
legislativas, reglamentarias o contractuales diferentes que respeten el
derecho comunitario y el objetivo del progreso social.
Artículo 3
[La relación entre derechos fundamentales y libertades económicas]
(1)
Nada en los Tratados, y en particular ninguna libertad económica o regla de
competencia, puede tener prioridad sobre los derechos sociales fundamentales y
el progreso social tal y como está definido en el artículo 2. En caso de litigio,
tienen prioridad los derechos sociales fundamentales.
(2)
Las libertades fundamentales no pueden ser interpretadas como que dan a las
empresas el derecho de ejercerlas para escapar o saltarse las leyes y prácticas
nacionales en materia social y en materia de empleo o de dumping social.
(3)
Las libertades fundamentales, como han sido establecidas en los Tratados,
serán interpretadas de manera que no violen el ejercicio de los derechos sociales
fundamentales tal y como son reconocidos en los Estados miembros y por el
derecho comunitario, incluido el derecho de negociar, firmar y aplicar los
convenios colectivos y realizar acciones colectivas, y que no afecten la
autonomía de los interlocutores sociales en el ejercicio de estos derechos
fundamentales en el marco de la consecución de los intereses sociales y de la
protección de los trabajadores.
Artículo 4
[Competencias]
Para garantizar el progreso social, la Unión tomará, si es necesario, medidas en el
marco de las disposiciones de los Tratados, incluido en el marco del artículo
352(=artículo 308 EC Tratado) del Tratado de funcionamiento de la Unión europea.
(Ver una disposición similar en el Protocolo sobre el mercado interior y la competencia)
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