2.5 Marcelo Salcedo - Auditoria de Cuentas Fiscales

Calidad y Consistencia de las Cuentas
Fiscales en el Ecuador
Eco. Marcelo Salcedo Rojas
Director Nacional de Estadísticas Fiscales
Ministerio de Finanzas - Ecuador
CAMBIOS EN LA ORIENTACION DE LA POLÍTICA ECONOMICA
• Constitución de la República (R.O. No 449–20/Oct./2008)
– Art. 283.- El sistema económico es social y solidario y reconoce al ser humano como sujeto y fin y
propende a una relación dinámica, equilibrada entre sociedad, estado y mercado, en armonía con
la naturaleza
– Art. 284.- La Política Económica tendrá entre otros los siguientes objetivos:
• Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional
• Mantener la estabilidad económica
• Propiciar el intercambio justo en mercados transparentes y eficientes
– Art. 285.- La Política Fiscal tiene como objetivos específicos los siguientes:
•
•
•
El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos
La redistribución del Ingreso
La generación de Incentivos
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (Sup_R.O.No 306–
22/Oct./2010)
–
Art. 1.- El objeto del COPLAFINP, es organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas
POLÍTICA FISCAL
• Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar
los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los
objetivos de la política económica general.
• Busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos
gubernamentales.
• Es el manejo por parte del Estado de los ingresos vía impuestos, y la deuda
pública para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo
y la inversión.
• Su objetivo se expresa en tres aspectos: a) redistribuir la renta y los recursos con
ajustes de tipo impositivo, b) contrarrestar los efectos de los auges y las
depresiones, y c) aumentar el nivel general de la renta real y la demanda.
FINANZAS PÚBLICAS
Disciplina que trata de la captación de los ingresos, su administración y gasto, la deuda pública y
la política de precios y tarifas que realiza el Estado a través de diferentes instituciones del sector
público.
El COPLAFINP, Define al Sistema Nacional de Finanzas Públicas SINFIP como un “Conjunto de
normas políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades
y organismos del Sector Público deben observar para gestionar en forma programada los
ingresos, gastos y financiamiento públicos, con sujeción al PND y a las políticas públicas”
Las Finanzas Públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica.
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS
1.
2.
Normas, Políticas, Instrumentos, Procesos, Actividades y Registros
Operacionales
Sistema Integrado de Gestión Financiera (eSIGEF)
1.
2.
3.
4.
5.
3.
Modelo de Gestión:
1.
2.
3.
4.
.
Presupuestos
Contabilidad Gubernamental
Tesorería
Control de Bienes
Deuda Pública
Desconcentración de la Ejecución Presupuestaria
Gerencia de los Recursos Instituciones
Centralización de Recursos Fiscales
Agregación y Consolidación Financiera
MÉTODO DE REGISTRO DE LAS CUENTAS FISCALES
Se aplica según la metodología del Manual de Estadísticas de las Finanzas
Públicas – 1986, que se resume en la elaboración de la Cuenta Ahorro
Inversión Financiamiento (CAIF), estructurada en dos bloques:
•
•
•
El primero analiza los flujos financieros (ingresos, gastos y resultado financiero);
que se los denomina “sobre la línea”; y,
El segundo refleja los efectos de estos flujos en los saldos de las cuentas
patrimoniales (financiamiento neto, variaciones de activos financieros y pasivos), a
esta descripción se la conoce como “bajo la línea”.
El resultado de déficit o superávit de los flujos financieros expresados sobre la
línea, es inversamente proporcional al financiamiento resultante de la diferencia
entre las variaciones de activos y pasivos financieros; es decir que si existe un
resultado de déficit “sobre la línea”, se generaría un resultado de superávit “bajo la
línea” y viceversa, como se detalla a continuación.
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO (CAIF)
PERIODO : 2009 – 2012
(Cifras en millones de dólares)
Conce pto
2009 (*)
2010
2011
2012
SOBRE LA LINEA
INGRESOS TOTALES
12.844,52
14.557,03
17.500,17
19.907,13
INGRESOS TRIBUTARIOS
9.521,89
7.610,48
10.572,54
8.548,82
11.940,43
9.806,94
14.491,82
12.048,74
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
1.133,14
1.265,45
1.309,76
1.571,15
596,53
580,30
657,23
668,70
3.322,63
3.319,53
3.984,49
3.976,33
5.559,74
5.552,22
5.415,31
5.407,29
14.621,16
15.920,10
18.272,56
21.049,02
GASTOS EN PERSONAL
8.635,65
5.568,20
9.530,04
6.019,79
10.344,61
6.466,16
11.780,20
7.352,92
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
1.013,00
1.094,93
1.279,15
1.657,56
532,12
568,30
676,95
947,41
75,88
69,80
86,09
114,61
1.446,45
1.777,21
1.836,26
1.707,69
5.985,51
164,07
6.390,06
208,42
7.927,95
701,85
9.268,82
663,60
610,32
722,22
994,00
1.121,94
447,66
598,78
890,92
723,66
1.531,86
1.244,70
1.220,46
1.567,30
11,60
1,40
5,29
10,64
3.220,00
3.614,52
4.115,43
5.181,68
(1.776,65)
(1.363,07)
INGRESOS CORRIENTES
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
INGRESOS DE CAPITAL
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL E INVERSIÓN
GASTOS TOTALES
GASTOS CORRIENTES
GASTOS FINANCIEROS
OTROS GASTOS CORRIENTES
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
GASTOS DE CAPITAL E INVERSIÓN
GASTOS EN PERSONAL
COMPRA DE SERVICIOS Y MATERIALES Y
SUMINISTROS
BIENES DE LARGA DURACIÓN
OBRA PÚBLICA
OTROS GASTOS DE INVERSIÓN
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
RESULTADO
(772,39)
(1.141,88)
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO (CAIF)
PERIODO : 2009 – 2012
(Cifras en millones de dólares)
Concepto
2009 (*)
2010
2011
2012
BAJO LA LINEA
FINANCIAMIENTO
1,776.65
1,363.07
772.39
1,141.88
931.24
1,382.51
674.59
CREDITO EXTERNO NETO
(293.12)
CREDITO INTERNO NETO
456.07
986.06
(122.59)
1,647.33
(495.78)
90.88
535.16
(172.38)
(309.32)
(2,443.88)
570.66
-60.67
-515.26
362.07
(1,102.17)
(1,520.21)
(851.87)
(3,698.80)
VENTA ANTICIPADA DE PETROLEO
VARIACIÓN DE ACTIVOS
843.21
1,143.67
DISPONIBILIDADES (SI - SF)
ANTICIPOS DE FONDOS (SI-SF)
CUENTAS POR COBRAR CROCRÉDITO
INVERSIONES FINANCIERAS (Rec - Otorg)
9.55
(62.04)
35.53
(26.25)
(30.98)
(61.64)
(2.80)
CUENTAS POR COBRAR
CUENTAS POR COBRAR DEL PERIODO VIGENTE
COBRO DE AÑOS ANTERIORES
COBROS I.V.A.
1,727.68
263.23
1,667.21
37.08
1,282.64
201.94
895.66
123.53
69.88
185.11
197.68
59.01
155.08
11.20
140.55
ANTICIPOS A CONTRATISTAS Y PROVEEDORES
686.92
631.86
ANTIICIPOS DE FONDOS DE AÑOS ANTERIORES
696.45
672.62
VARIACIÓN DE PASIVOS
727.94
35.14
677.99
-
373.18
149.32
850.30
1,303.09
2,033.50
1,034.89
3,020.28
1,798.70
804.31
2,144.15
354.93
1,914.41
170.57
1,491.83
162.72
769.52
647.39
411.51
313.34
PAGOS I.V.A.
36.59
203.31
299.98
331.28
DEPÓSITOS Y FONDOS DE TERCEROS AÑOS
ANTERIORES
PAGOS POR OBLIGACIONES NO RECONOCIDAS
Y PAGADAS EN AÑOS ANTERIORES
85.49
748.87
785.73
482.94
102.79
189.65
246.44
201.55
DEPÓSITOS Y FONDOS DE TERCEROS (SF - SI)
(1,573.15)
CUENTAS POR PAGAR
CUENTAS POR PAGAR DEL PERIODO VIGENTE
(DEUDA FLOTANTE)
PAGOS AÑOS ANTERIORES
PAGOS DE NOTAS DE CRÉDITO EMITIDAS
OTROS PASIVOS (AJUSTE)
(122.43)
38.67
0.19
(29.21)
(44.70)
CAUSAS QUE INCIDEN EN LA CALIDAD DE LAS CUENTAS FISCALES
– En el presupuesto del Presupuesto General del Estado PGE 2008, se
presentaron los siguientes hechos:
a. Se incrementó al monto aprobado por el Congreso Nacional, los ingresos
preasignados y los saldos de los fondos especiales y de provisión, pasando de
un presupuesto neto a un presupuesto bruto.
b. Este incremento de recursos no estaba previsto en la programación de gastos
de Inversión pública.
c. Se otorgó anticipos a contratistas y proveedores del sector público
d. El resultado fiscal del 2008 no reflejó los flujos reales por concepto de gastos
de inversión pública.
CAUSAS QUE INCIDEN EN LA CALIDAD DE LAS CUENTAS FISCALES
– A partir del año 2009 se empieza a transar en tiempo real las operaciones
financieras del ámbito del PGE a través de la herramienta eSIGEF.
a) En el asiento inicial de la contabilidad del PGE, se incorporan parcialmente los
saldos de los activos y pasivos de las entidades que conforman dicho ámbito.
b) En la ejecución del PGE se generan procedimientos para devengar y amortizar
los anticipos entregados a contratistas en el ejercicio anterior
c) No se dispone de los ingresos reales de las entidades recaudadoras de tributos
internos y externos.
MEJORAR LA CALIDAD Y CONSISTENCIA DE LAS CUENTAS
FISCALES EN EL ECUADOR
Mediante:
– Eficiente Control Interno y Concurrente a la gestión financiera institucional
a) Aplicación de las Normas y Procedimientos de Administración Financiera y
Control Interno
b) Depuración de las cuentas de Activos y Pasivos Financieros
c) Levantamiento físico y valoración de los activos no financieros
– Interoperabilidad con las entidades recaudadoras de tributos internos y de comercio
exterior
– Armonización de las Cuentas Fiscales.
Gracias por su atención