4 - Cámara de Diputados

El uso del espectro radioeléctrico ante situaciones de
emergencia: los casos de Brasil y Chile
El espectro radioeléctrico es un recurso esencial para el desarrollo de las
comunicaciones inalámbricas, las cuales vienen evolucionando hacia redes que
permitan al usuario gozar de los beneficios de una comunicación en cualquier
momento y en cualquier lugar. Así, al contar con información relevante en tiempo
real, tos cuerpos de emergencia están preparados con antelación para actuar
conforme a la naturaleza de la situación, lo que se traduce en una mejor asistencia
a la ciudadanía y una menor exposición de los cuerpos de seguridad.
Bajo este precepto, el martes 19 de agosto concurrió a la Sesión de la Comisión de
Defensa de la Cámara de Diputados, el Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, Andrés Gómez Lobo, para referirse a la importancia de que el
Estado de Chile cuente con un porcentaje de espectro suficiente para las
comunicaciones de emergencia.
I.
Antecedentes Generales de Bandas de 700 megahertz (MHz)
En la actualidad, algunos países están comparando el espectro radioeléctrico con la
antigua necesidad de construir carreteras, vías férreas, aeropuertos o
infraestructura de agua y alcantarillado.
Una mayor asignación de espectro impacta directamente en el eficiente desempeño
de las redes móviles, especialmente en áreas urbanas densamente pobladas, donde
las limitaciones de espectro se ven agravadas por otras restricciones, como la
autorización para la instalación de nuevas torres o el despliegue de las nuevas
tecnologías. Por ello, hoy el espectro es considerado un ingrediente clave para e!
desarrollo y el progreso de la sociedad, tal como el agua, el alcantarillado y las
carreteras lo fueron en el pasado.
La Banda de 700 MHz es complementaria a la actual de 2.600 MHz1, siendo su
principal ventaja el mejorar la cobertura de banda ancha y datos de móviles,
especialmente al interior de edificaciones, o indoor.
III.
Banda De 70O MHz para uso en Emergencias
La Banda de 700 Megahertz (MHz) es ideal para el despliegue de soluciones
tecnológicas basadas en redes de cuarta generación, como LTE2, que se enfocan en
tareas de seguridad pública, emergencias y socorro en casos de desastre.
La banda de 2.600 MHz ya es utilizada para ofrecer el servicio de transmisión de datos de cuarta
generación (4G LTE).
1
Biblioteca del Congreso Nacional. Verónica Barrios Achavar. vbarrios@bcn.cl. Anexo Santiago 1884,
Valparaíso 3179. Asesoría Técnica Parlamentarla. Área Gobierno, Defensa y Relaciones Internacionales.
01/09/2014.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha recalcado la conveniencia de
que los países cuenten con bandas de frecuencia suficientes para atender la actual
demanda, de manera de facilitar el empleo de sistemas avanzados de voz y datos
para entidades gubernamentales de protección pública y de socorro en caso de
desastres3.
A su vez,
en noviembre de 2013. la Comisión Interamericana
de
Telecomunicaciones (CITEL)4 emitió una recomendación a sus Estados miembros,
destacando los beneficios de la utilización de la frecuencia 700 para la banda ancha
de seguridad pública y auxilio.
Estados Unidos y Canadá, por su parte, optaron por distribuir su banda de 700 MHz
para uso comercial y de segundad pública. En el caso especifico de la nación
estadounidense, 20 MHz (10+10) de la banda de 700 MHz están reservados para
servicios públicos, creándose además, con licencia de ámbito nacional, la First
Responder Network Authonty (FIRSTNET), entidad responsable de la concepción,
ejecución y operación de una red nacional de seguridad pública con tecnología LTE.
En el caso de América Latina, en el año 2009 el gobierno de Colombia decidió
habilitar parte de su espectro para atender las necesidades de protección ciudadana.
Panamá, en tanto, reservó 10 MHz para sus servicios públicos, en tanto México ha
anunciado la adopción del modelo de segmentación Asia-Pacífico (APT) para la
implementación de la banda de 700 MHz. Con esta modalidad, la banda es
segmentada en dos porciones de 45 MHz, con un espacio de 10 MHz entre las subbandas de transmisión y recepción5.
1.
El caso de Brasil
Mediante la Resolución N° 625, de noviembre de 2013,6 Brasil reserva en carácter
primario 10 MHz (5+5) de la banda para aplicaciones de seguridad pública, defensa
nacional e infraestructura. En forma previa, a partir del año 2012, el gobierno
brasileño había reservado bandas del espectro radioeléctrico para sus fuerzas de
seguridad y emergencias. El objetivo de esta exclusividad era impedir la saturación
de las comunicaciones que se generan, al compartir las frecuencias que se utilizan
con fines comerciales y los organismos de seguridad y socorro.
El Sistema de Red Long Term Evolution (LTE) tiene una transferencia de descarga capaz de superar los
40 megabytes por segundo, lo que equivale a aumentar la velocidad de navegación hasta 10 veces, en
relación con las redes de tercera generación.
3 Información disponible en www^comDüterworldmexico.mx (Agosto, 2014).
4 La Comisión Interamericana de Telecomunicaciones actúa como ente técnico de la Organización de los
Estados Americanos (OEA).
5 Información entregada por la Comisión Federal de Telecomunicaciones, COFETEL. Disponible en:
www.computerworldmexico.mx (Agosto, 2014).
6 Información entregada por la Agencia Nacional de Telecomunicacoes (ANATEL), que es la entidad
estatal que regula las telecomunicaciones en Brasil. Sus actividades incluyen la ¡mplementacíón de
políticas nacionales relacionadas con las telecomunicaciones, la regulación de licencias, el manejo de
espectro de radiofrecuencia y la protección de derechos del consumidor.
2
Inicialmente, Brasil empezó el uso de LTE en la banda de 700 MHz en cuatro sitios
de su ciudad capital, que albergan infraestructura crítica, posteriormente, también
procedió a instalar cámaras en las motocicletas de los escoltas de seguridad, con
capacidad para transmitir información en tiempo real al Centro del Comando Militar
del Ejército, también localizado en Brasilia.
Brasil inauguró oficialmente el uso de las tecnologías LTE para Seguridad Pública en
la Copa de las Confederaciones (2013), ampliando su utilización, posteriormente, en
el marco del reciente Campeonato Mundial de Fútbol (2014).
2.
El caso de Chile
En octubre de 2013, la Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile (SUBTEL)
inició el llamado a concurso público para la licitación de la banda de 700 MHz.
Dentro de las condiciones planteadas para la adjudicación del espectro, se exige
entregar conectividad a 1.281 localidades a nivel nacional, a la vez que beneficiar a
503 escuelas y rutas equivalentes a más de 850 kilómetros, todas ellas
correspondientes a zonas más extremas, las que serán favorecidas con servicios de
telefonía móvil y transmisión de datos con acceso a Internet. Al entregar estas
contraprestaciones, las empresas están generando un ahorro para el Estado de
Chile cercano a los 250 millones de dólares7.
El ministro Gómez Lobo explicó ante la Comisión el estado de avance de la licitación,
con la adjudicación de las empresas ENTEL, Claro y Movistar, al tiempo que recibió
la expresa solicitud de los parlamentarios miembros, en cuanto a reservar un
espacio para uso exclusivo del Estado de Chile, de forma que pueda atender
eficiente y rápidamente las situaciones de seguridad y emergencias que ocurren en
el país, dadas sus características geomorfológicas y climatológicas.
Datos entregados por la Subsecretaría
www.subtel.qov.cl (Agosto, 2014).
de
Telecomunicaciones de
Chile.
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