La calidad ambiental como factor estratégico en la inserción

INSERCIÓN GLOBAL Y MEDIO AMBIENTE
La calidad ambiental como factor
estratégico en la inserción global de Chile
5to Encuentro Científico sobre el Medio Ambiente:
Los grupos de trabajo que preparan el 5to Encuentro Científico sobre el Medio Ambiente
(Temuco, agosto de 1995) han propuesto los temas prioritarios que deben centrar la
discusión en sus respectivas áreas y han entregado sus primeros informes.
C
Pilar Armanet*
oncluida la primera fase preparatoria del 5to
Encuentro Científico sobre el Medio Ambiente
(Temuco, agosto de 1995), en la que los grupos de
trabajo iniciaron sus respectivos debates, se han
perfilado los temas que se abordarán en este evento.
Un examen en conjunto de los documentos que
sintetizan estos temas, nos permite señalar los elementos
centrales que están presentes en todos los grupos y
cuáles son los principales puntos de discusión en torno al
gran tema de nuestra convocatoria —la inserción global y el
medio ambiente— y sobre los cuales se convocará a la
comunidad para discutir. con ponencias libres, paneles y
plenarios.
Visión integral
El punto de vista más recurrente en las discusiones se
refiere a que un adecuado tratamiento del tema de la
inserción global y su relación con el medio ambiente
exige una mirada que trascienda la perspectiva exclusivamente comercial. El análisis del proceso de apertura
económica —de expansión de las exportaciones y de
diversificación de productos y mercados— exige una
visión integral que se relaciona con la sustentabilidad de
los recursos.
En esta dimensión, existe una preocupación central
acerca de 1 a necesidad de real izar un diagnóstico confiable
y adecuado de los recursos y su sustentabilidad. Se
percibe una falta de confianza respecto a lo que sabemos.
La dependencia del modelo en la exportación preferente de recursos naturales exige niveles crecientes de
conocimiento y refinamiento de los métodos de
cuantificación de los recursos, de su existencia, de su
renovación y de su velocidad de explotación.
Una cuantificación adecuada y realizada con los
mejores recursos científicos y técnicos debe constituirse
en el sustrato objetivo para la toma de decisiones en el
terreno legislativo y al momento del diseño de los
mecanismos de reglamentación y control. El desafío
fundamental reside precisamente en posibilitar un proceso de toma de decisiones que combine los requerimientos del desarrollo con una adecuada protección del
medio ambiente.
Un segundo aspecto que aparece en la discusión de
los distintos grupos es que la competitividad internacional y la protección del medio ambiente se relacionan
con la construcción de un «proyecto de país».
Cuando se habla de la imagen de Chile, se espera
que ésta sea el producto de imaginar y descubrir el alma
del país viendo más allá del presente y del futuro cercano. Esto es, poner la mirada en el largo plazo, compartiendo una visión común.
El diseño de «proyecto de país» no puede ser hecho
por un ministerio, por un sector o por una región, sino que
tiene que emanar de una discusión seria y profunda de
muchos actores. Tiene que ser el sueño común de los
chilenos. Sólo en esta perspectiva global e integradora
puede realmente cobrar sentido la protección de nuestro
medio ambiente como un elemento central y unificador
de nuestra identidad cultural.
Luego de estas reflexiones tan amplias y ambiciosas
que conforman el marco general y valórico desde el cual
se mira el tema de nuestro Encuentro, surge un tercer
aspecto en la discusión relacionado con la necesidad de
respuestas concretas y mecanismos posibles para enfrentar los grandes desafíos. Se percibe un gran realismo
' Secretaria Ejecutiva del 5 Q Encuentro Científico sobre el Medio Ambiente.
Ambiente v Desarrollo - Marzo 1995 7
INSERCIÓN GLOBAL Y MEDIO AMBIENTE
y pragmatismo en la búsqueda de fórmulas, mecanismos e instrumentos que permitan concretar las aspiraciones globales y amplias que exige una compatibiliza-ción
entre modelo exportador, sustentabilidad y protección
del medio ambiente.
Ello es particularmente relevante si esperamos que el
5to Encuentro sea un espacio de discusión, de intercambio de información y de conocimiento, pero también un
ámbito generador de propuestas para la acción y la
orientación política.
Diseño de la institucionalidad ambiental
Otro tema central que aparece reiterado en todos los
grupos de trabajo tiene que ver con el diseño institucional.
Hay una fuerte demanda por una construcción institucional en todos los sectores. Esto incluye institucionalidad pública, gestión pública, legislación, reglamentación y participación de los actores relevantes, no
solamente en términos de organismos y mecanismos
compartimentalizados, sino a través de burocracias integradas.
Se percibe, también, que un desafío que compete a
toda la comunidad no puede hacerse sino con la colaboración de la sociedad civil en su conjunto, y de esa
reflexión surgen temas tales como mecanismos de participación, búsqueda de fórmulas de solución de conflictos, articulación de intereses, y otros.
Luego está presente la constatación de la precariedad
del sistema institucional en materia ambiental en general
y en el ámbito de la fiscalización en particular. Existe una
percepción compartida acerca de que si no existe una
participación y un compromiso de la sociedad por el
respeto de las normas ambientales porque se valoran
tanto social como individualmente, la capacidad de
forzar el cumplimiento será siempre insuficiente en un
país tan largo, con tal diversidad de recursos, con tantos
actores diversos y con un sistema político tan centralizado.
Un ámbito que ha aparecido con cierta recurrencia,
en especial en los grupos sectoriales (minería, agricultura,
pesca y forestal), es el que se refiere a la vinculación
imprescindible que debe producirse entre investigación,
conocimiento y necesidades de mercado.
Nueva mirada a la segunda fase del modelo
exportador
Un elemento particularmente interesante e innovador
que ha surgido en esta discusión, se refiere a una percepción diferente de lo que habíamos venido considerando
como la segunda fase del desarrollo exportador en térmi-
8
Ambiente y Desarrollo - Marzo 1995
INSERCIÓN GLOBAL Y MEDIO AMBIENTE
Los requerimientos
ambientales de los mercados, los compromisos
internacionales que
adoptemos, nos están
empujando hacia una
política reactiva en la que
muchas veces estaremos
obligados a implantar
exigencias que no han
sido operativas en los
países que las han ideado. Esta constatación
exige un viraje importante
hacia la acción, basado
en el conocimiento de
nuestra propia realidad,
de nuestros productos y
de los mercados a los que
queremos apuntar.
nos de los recursos naturales.
Durante mucho tiempo pensábamos que lo natural en
el proceso de desarrollo sería incorporar creciente valor
agregado a nuestros recursos naturales de exportación.
Sin embargo, en la mayoría de los mercados aparece una
demanda creciente por productos tan naturales y frescos
que su llegada a sus destinos en perfectas condiciones
requiere tantos o mayores conocimientos e incorporación de procesos tecnológicos como los que se necesitan
para convertir rollizos en muebles. Llegar con un salmón fresco a Tokio es inmensamente más difícil que
exportar un salmón congelado en las mejores condiciones. Lo mismo sucede con la fruta, donde la demanda hoy
es recibirla natural y madura.
Estos nuevos requerimientos del mercado exigen
condiciones aún más exigentes de calidad ambiental. El
producto fresco que llega en excelentes condiciones a
destino habla de condiciones de producción cuidadosas
y limpias, y este tipo de requisitos vinculan definitivamente los temas de competitividad y protección
del medio ambiente.
En el grupo de trabajo de minería, por ejemplo, se han
mencionado estudios acerca de la rentabilidad del valor
agregado en términos de producto de ganancia. Comparaciones que se han hecho con productos mineros de
distintos grados de elaboración —desde las exportaciones de concentrados de cobre hasta computadores hechos de cobre—han demostrado que lo que más retorno
da a la industria minera es el concentrado de cobre si se
hace en condiciones de la máxima eficiencia. Este tipo
de enfoque plantea desafíos muy serios entonces acerca
del valor de las exportaciones y de la sustentabilidad de
los recursos.
Identidad y competitividad
En esta preocupación por el crecimiento, la apertura
y la competitividad, están también presentes los temas de
la identidad. Esto incluye la perspectiva institucional y la
de la participación ciudadana, así como la mirada de la
cultura productiva. Los grupos de trabajo están interesados en reflexionar sobre el tipo de sociedad que estamos
Ambiente y Desarrollo - Marzo 1995 9
INSERCIÓN GLOBAL Y MEDIO AMBIENTE
El diseño de «proyecto de
país» no puede ser hecho
por un ministerio, por un
sector o por una región,
sino que tiene que emanar
de una discusión seria y
profunda de muchos
actores. Sólo en esta
perspectiva global e
integradora puede
realmente cobrar sentido
la protección de ||g
nuestro medio ambiente
como un elemento central
y unificador de nuestra
identidad cultural
construyendo: ¿qué tipo de minería queremos los chilenos?, ¿qué tipo de pesquerías?, ¿qué tipo de agricultura?,
¿qué queremos de nuestros bosques?, ¿qué queremos de
nuestras ciudades?
La apertura no sólo significa que colocamos productos chilenos en los más lejanos mercados, sino también que compramos afuera bienes de capital, formas de
producción y, más fundamentalmente, modos de consumir, de organizar nuestras ciudades y de vivir. Los patrones de consumo que adoptemos tienen impacto en el
medio ambiente y es imprescindible percibir
claramente tales vinculaciones.
Un último aspecto que surge con fuerza en el debate
de los grupos de trabajo tiene que ver con las exigencias
ambientales de los mercados internacionales. La creciente vinculación de Chile a diferentes asociaciones
bilaterales y multilaterales nos está exigiendo la aplicación en nuestros procesos productivos de estrictas
medidas de protección ambiental como condición fundamental para garantizar la competitividad. Nuestros
socios en el mundo desarrollado están sujetos a fuertes
presiones de la comunidad por respetar y hacer respetar
estándares cada vez más rigurosos en materia ambiental.
(De allí que, uno de los elementos fundamentales en la
negociación del NAFTA vaya a estar referido necesaria-
10
Ambiente x Desarrollo - Marzo 1995
mente a la suscripción de un acuerdo sobre protección
ambiental).
Los requerimientos ambientales de los mercados, los
compromisos internacionales que adoptemos —señalan
los grupos de trabajo— nos están empujando hacia una
política reactiva en la que muchas veces estaremos
obligados a implantar exigencias que no han sido
operativas en los países que las han ideado. Esta
constatación exige un viraje importante hacia la acción,
basado en el conocimiento de nuestra propia realidad,
de nuestros productos y de los mercados a los que
queremos apuntar. Necesitamos tener muy claro lo que
podemos y debemos hacer, pasar de la reacción a la
acción para compatibilizar nuestra inserción internacional con una protección efectiva y eficiente de nuestro
medio ambiente en una perspectiva de largo plazo.
Estas son las grandes preguntas que han surgido en
esta primera fase y en torno a las cuales estamos invitando a participar a toda la comunidad universitaria, miembros de organizaciones no gubernamentales, trabajadores, empresarios, políticos y funcionarios del Estado en
un gran debate nacional que culminará en el 5to Encuentro
Científico sobre el Medio Ambiente que se llevará a
efecto en la ciudad de Temuco en el próximo mes de
agosto.