habilitación profesional en chile y países seleccionados

HABILITACIÓN PROFESIONAL EN CHILE Y PAÍSES SELECCIONADOS Informe 2 María José Lemaitre 1.-­‐
INTRODUCCIÓN A continuación se presentan las regulaciones vigentes para el ejercicio profesional de extranjeros en Argentina, Colombia y Perú. La información presentada fue recolectada a través de informantes clave en cada uno de estos países, los que recopilaron la información correspondiente a las normas, procedimientos y organismos relevantes para el marco regulatorio del ejercicio profesional en cada uno de los países considerados. Cabe resaltar que la manera en que los tres países considerados han regulado el ejercicio profesional tanto de nacionales como de extranjeros presenta algunos elementos en común que las asemejan considerablemente y a la vez, la distinguen de la realidad Chilena. De estos elementos los mas destacables son tres: 1.-­‐ Los tres países tienen regulaciones distintas de tres aspectos del ejercicio profesional de extranjeros: Migración, Reconocimiento de Certificaciones, y Habilitación profesional. En el caso de argentina, la regulación relativa al primer punto es muy somera, especialmente en el caso de los ciudadanos chilenos, pero en los otros dos países se aprecia una situación mas compleja, habiendo en Colombia una serie de disposiciones para el ingreso de extranjeros por razones de seguridad nacional, mientras que en Perú hay una regulación estricta de la contratación de extranjeros por parte de empresas peruanas. 2.-­‐ En los tres países la función de reconocimiento de títulos y grados es completamente distinta de la función de habilitación profesional. En el caso Argentino, mientras que el reconocimiento de las certificaciones es un proceso nacional, la regulación del ejercicio profesional recae en las provincias y en las organizaciones que éstas determinen para el cumplimiento de dicha función (por ejemplo, colegios profesionales provinciales). En el caso de Colombia y Perú, ambos procedimientos son de 1 carácter nacional, pero el proceso de habilitación profesional recae en los Colegios profesionales, los que tienen relativa autonomía en determinar la forma y los requisitos que deben satisfacerse para obtener la habilitación. 3.-­‐ En los tres países se están incorporando a los procedimientos de reconocimiento, mecanismos de validación automática de grados y títulos en función de los sistemas de acreditación recientemente instalados en los países de la región. En el caso de Argentina, se mencionan diversos acuerdos en esta dirección que contarían con diversos grados de avance, incluido el trabajo bilateral que se ha realizado con Chile en esta materia. En el caso de Colombia, se menciona directamente que una posibilidad hacia el futuro es pasar del reconocimiento de las certificaciones, al reconocimiento de sistemas nacionales de acreditación y por esta vía a la validación automática. En el caso de Perú, se menciona la posibilidad de facilitar el proceso de reconocimiento si es que las credenciales se obtienen en programas o instituciones acreditadas 2.-­‐
ARGENTINA 2.1.-­‐
PANORAMA GENERAL DE LA NORMATIVA RESPECTO DEL RECONOCIMIENTO OFICIAL, VALIDEZ Y HABILITACIÓN DE LOS TÍTULOS EN ARGENTINA De acuerdo con la Ley de Educación Superior No 24.521 (LES), corresponde exclusivamente a las instituciones universitarias, en el marco de su autonomía, otorgar el título de grado de licenciado y títulos profesionales equivalentes (médico, abogado, arquitecto, ingeniero, etc.), otorgar los títulos de posgrado de magíster y doctor1, así como revalidar títulos extranjeros2. Son ellas quienes también definen los conocimientos y capacidades que tales títulos certifican (perfil) y las actividades para las que tienen competencia sus poseedores (alcances)3. El reconocimiento oficial de estos títulos es otorgado por el Ministerio de Educación, y tienen, una vez otorgado dicho reconocimiento, validez nacional4. Dependiendo del título de que se trate, deben cumplir con requisitos establecidos por el Ministerio de Educación, en acuerdo con el Consejo de 1 2 3 4 LES, art. 40 y art. 29, inc. f. LES, art. 29, inc. k. LES, art. 42. LES, art. 41. 2 Universidades5. La oficina encargada de gestionar este proceso es la Dirección Nacional de Gestión Universitaria dependiente de la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación. Los títulos con reconocimiento oficial son académicos y habilitantes. Es decir que, además de certificar la formación académica recibida, habilitan para el ejercicio profesional respectivo en todo el territorio nacional. El control del ejercicio de las profesiones es una atribución de las provincias6, quienes delegan en los colegios profesionales la vigilancia de su ejercicio. Por tanto, para ejercer la profesión, además de contar con el reconocimiento oficial del título, es necesario inscribirse en esos colegios según la jurisdicción en donde se ejercerá la profesión. Estos colegios o consejos, caracterizados jurídicamente como “personas jurídicas públicas no estatales”, controlan el ejercicio profesional y pueden aplicar sanciones y hasta cancelar la matrícula, si bien sus decisiones son recurribles ante la justicia. Sus procedimientos, sin embargo, no verifican conocimientos o idoneidad de los profesionales, limitándose a aceptar la validez del título. Cada título expedido por las instituciones universitarias indica el número de la resolución ministerial que dio reconocimiento oficial a dicho título. Es el estudiante el que tramita su legalización, a través de una oficina dispuesta a tal fin en el Ministerio de Educación, la que verifica la legalidad de las firmas y la constatación del reconocimiento del título. Dentro del conjunto de los títulos universitarios, según el tipo de intervención del Estado, se reconocen dos grandes subgrupos7: • Títulos correspondientes a profesiones cuyo ejercicio no compromete el interés público, a los cuales se les exige cumplir una carga horaria mínima, sin ningún otro tipo de regulación por parte del Estado. A este grupo de títulos se los conoce como los de “profesiones no reguladas”. • Títulos correspondientes a profesiones cuyo ejercicio pudiere poner en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes, y por tanto, se hallan sujetos a la regulación del Estado. En estos casos se requiere, además de la carga horaria mínima: a) 5 LES, art. 43. 6 LES, art. 42. 7 Art. 42 y 43 de la LES. 3 que los planes cumplan con contenidos curriculares básicos y criterios sobre la intensidad de la formación práctica establecidos por el Ministerio de Educación en acuerdo con el Consejo de Universidades, y b) que las carreras respectivas estén acreditadas periódicamente. Este grupo de títulos se los conoce como los de “profesiones reguladas”. A través de normativa reglamentaria de la LES, se ha establecido como condición necesaria para el reconocimiento oficial y la consecuente validez nacional de los títulos correspondientes a las carreras reguladas por el Estado la previa acreditación por parte de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU)8. A la fecha, las carreras de medicina, ingeniería, farmacia, bioquímica, agronomía, arquitectura, bioingeniería, odontología, psicología y veterinaria han entrado de manera completa en esta categoría y ya han iniciado los procesos requeridos. Las denominaciones de los títulos no están reguladas, sino que son establecidas por las instituciones universitarias al momento de la solicitud del reconocimiento oficial de la carrera ante el Ministerio de Educación. Como se dijo, la oficina encargada de la gestión de las titulaciones universitarias en el Ministerio de Educación es la Dirección Nacional de Gestión Universitaria (DNGU)9. Esta dependencia ha diseñado una base de datos organizada bajo palabras clave, y categorizadas por institución, nivel, jurisdicción y modalidad, a partir de la cual se puede consultar on line el estado de cada título expedido por instituciones universitarias respecto de su reconocimiento oficial por parte del Ministerio10. La práctica demuestra que fue la propia costumbre la que se instauró como criterio de aprobación para el reconocimiento de carreras y títulos, intentando garantizar cierta coherencia ante la gran diversidad. Cada aprobación de carrera y su reconocimiento oficial por parte del Ministerio se plasma en una Resolución Ministerial, razón por la cual, pese a no existir criterios generales normados, se ha generado una regulación de tipo consuetudinario producto de la aprobación consecutiva y acumulativa de cada una de las carreras, con sus respectivos títulos. 8 Decreto 499/97, art. 7. También se incluyen aquí a todas las carreras de posgrado. 9 Por su parte, y sin ninguna vinculación con la DNGU existe un área de títulos bajo la dependencia de la Secretaría de Educación Básica del Ministerio, encargada del otorgamiento de validez nacional a las titulaciones no universitarias, de acuerdo a las pautas fijadas por el Consejo Federal de Cultura y Educación. 10 www.me.gov.ar/spu haciendo click en la izquierda “títulos oficiales”. 4 2.2.-­‐
REGULACIONES SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS EXTRANJEROS EN ARGENTINA En Argentina existen situaciones distintas según las cuales los estudios cursados en el extranjero -­‐ya sea los realizados por extranjeros o por ciudadanos argentinos-­‐ pueden recibir cierto tipo de reconocimiento en el país. 2.2.1.-­‐ Con fines académicos Esta modalidad tiene como fin posibilitar que el interesado curse estudios de posgrado en Argentina. Los alumnos extranjeros con residencia en la República Argentina que deseen ingresar a las universidades argentinas se rigen por las mismas normas que se aplican a los aspirantes argentinos. Los interesados tienen que solicitar la inscripción directamente en la universidad en la que deseen llevar a cabo sus estudios. Las instituciones universitarias podrán reconocer estudios completos de grado aprobados en el extranjero exclusivamente a los efectos de la prosecución de estudios de posgrado en la institución que efectúa el respectivo reconocimiento, siempre que la curricula del posgrado no requiera en su desarrollo el ejercicio profesional del cursante (Res. Min. 416/00 ME). Las universidades deberán asentar en los títulos que expidan por esta modalidad el texto: "Se deja constancia de que el presente diploma no habilita para ejercicio profesional alguno en la República Argentina". En caso que la curricula exija actividad profesional –como es el caso de las especialidades médicas-­‐ el interesado deberá tramitar la reválida de su título. Por su parte, los interesados NO residentes en la Argentina que deseen realizar estudios (de grado o posgrado) en Universidades Nacionales se ajustaron hasta el año 2006 a un régimen específico previsto por la resolución 1523/90, manteniendo su condición de estudiante temporario durante el tiempo que permanezcan realizando sus estudios. Una vez graduados o terminados sus estudios de posgrado, no quedan habilitados para ejercer su actividad científica o profesional en la Argentina, debiendo cada universidad dejar constancia de esta limitación en el reverso del diploma que acredite finalización de sus estudios, conforme al siguiente texto: “Graduado conforme al régimen especial establecido por la resolución 1523/90, no estando habilitado para ejercer su profesión en la República Argentina, salvo expresa autorización del Ministerio de Educación y Justicia” (Art. 12, Res. Min. 1523/90). 5 A partir del año 2006, y a los fines de facilitar los procedimientos para personas extranjeras interesadas en estudiar en la Argentina, la disposición 20699/06 de la Dirección Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior estableció un procedimiento iniciado desde la institución educativa en donde la persona extranjera realizará los estudios, a fin de otorgar a los interesados una residencia temporaria de dos años11. 2.2.2.-­‐ Con fines de ejercicio profesional En esta situación existen dos variantes diferentes: Reválida: en el común de los casos la persona que obtuvo el título de grado en el extranjero, y desee ejercer profesionalmente en el país, debe proceder a la reválida del mismo en una universidad nacional -­‐de acuerdo a lo establecido en la Ley de Educación Superior 24.521 art. 29 inc. K12. Los títulos extranjeros expedidos por Universidades, Escuelas o Institutos de nivel Universitario podrán ser objeto de Reválidas siempre que: • Hayan sido otorgados previa aprobación de un ciclo completo de enseñanza media. • Sean acreditativos de una enseñanza equivalente o superior a la que corresponda a los expedidos por la universidad donde se realiza la reválida, según los planes de estudios correspondientes y en miras a una idéntica actividad profesional. • Sus titulares se sometan a las pruebas correspondientes determinadas por la institución. • Sus titulares, en caso de ser extranjeros, tengan regularizada su situación migratoria. • La universidad nacional a cargo de la reválida debe disponer de una carrera de razonable equivalencia a la carrera de origen. Convalidación de estudios: este trámite es posible sólo en aquellos casos en los que existe un convenio específico entre la Argentina y el país de origen del título. Se realiza ante el Ministerio de Educación en Buenos Aires. El trámite, que no necesariamente es personal-­‐ se inicia cuando el 11 Este beneficio también podrá extenderse, con requerimientos específicos, a las pasantías, intercambios culturales y cursos no formales. 12 La Ley de Educación Superior establece en su artículo 29, como atribución de su autonomía académica e institucional, la atribución de “revalidar, sólo como atribución de las universidades nacionales, títulos extranjeros”. 6 interesado presenta en el Ministerio de Educación en Buenos Aires la documentación pertinente. Luego, el expediente ya iniciado es remitido por el Ministerio de Educación a un comité académico que compara los estudios de origen con los del título argentino equivalente y produce un informe con las eventuales carencias. En caso de existir carencias, las mismas se resuelven rindiendo exámenes en alguna Universidad pública argentina que tenga convenios al efecto con el Ministerio de Educación13. Aprobados los exámenes, la Universidad comunica los resultados al Ministerio, quien dicta una resolución convalidando el título original por el argentino correspondiente. Estas normas generales presentan algunas variaciones según el país de que se trate. 2.3.-­‐
ACUERDOS BILATERALES QUE RIGEN EL MECANISMO DE CONVALIDACIÓN Como se dijo, la Ley N° 24.521 dispuso que son las Universidades Nacionales las encargadas de “revalidar los títulos extranjeros”, proceso que involucra el funcionamiento de un sistema de equivalencias, materia por materia. Existe un caso particular de reconocimiento, que es posible en aquellos casos en los cuáles la Argentina haya suscrito convenios bi o multilaterales de reconocimiento de títulos universitarios. Aquí opera el mecanismo de convalidación. En dicha situación se encuentran los siguientes países: Bolivia, Ecuador, España, Colombia y Chile. En el caso de Bolivia, la convalidación había sido directa a partir del Tratado de Montevideo de 1888, ratificado por la Ley 3192 de 1894. Desde entonces hasta la sanción de la LES la convalidación sólo requería un análisis técnico curricular, que permitía establecer la equivalencia entre los títulos provenientes de aquel país y los existentes en el sistema universitario nacional, pero sin el paso de verificación materia por materia. A partir de la LES, art. 43, la situación de convalidación con Bolivia comenzó a asimilarse a la de otros países con convenios específicos, tal como se describe a continuación14. 13 Estas universidades son: Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad Nacional de La Plata, Universidad Nacional de San Martín, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Universidad Nacional de Lanas, Universidad Nacional de Misiones, Universidad Nacional del Nordeste, Universidad Nacional de Río Cuarto, Universidad Nacional de La Matanza, Universidad Nacional de San Juan Bosco. 14 El año 2005 fue el último año en que rigió el mecanismo histórico de reconocimiento directo de títulos con este país. A partir de entonces las convalidaciones con Bolivia se ajustaron a lo establecido por la Res. 252/03. 7 Los procedimientos para el reconocimiento de los títulos con fines del ejercicio profesional que variaban según el contenido de los acuerdos bilaterales firmados con Ecuador, España, Colombia, Cuba, Paraguay y Perú fueron unificados por la resolución Ministerial N° 252/03 que dispuso para los títulos expedidos por países con los que se haya firmado convenio de reconocimiento mutuo, un procedimiento que comprende la conformación de Comisiones Evaluadoras de Especialistas provenientes de Evaluadores de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación (CONEAU), encargadas de analizar cada solicitud de reconocimiento de título y aconsejar los requisitos académicos pertinentes. En el marco de dicha resolución, la convalidación de títulos universitarios extranjeros provenientes de países que poseen convenios de reconocimiento mutuo con Argentina establece, si se diera el caso que la comisión evaluadora no los encontrara completamente equivalentes, una etapa final de exigencias académicas a cumplir por parte de los interesados en las Universidades Nacionales, con las cuales el Ministerio de Educación haya firmado un Convenio15. Adicionalmente se observa así que los procesos de convalidación de títulos extranjeros han comenzado a considerar como criterio central a los procesos de acreditación que cada uno de los países ha comenzado a transitar en la última década. Esta tendencia se traduce en reuniones entre los países signatarios en las que se acuerda un Listado Común de Programas o Carreras que cumplan con las diversas etapas de los procesos nacionales de acreditación vigente. En este sentido se avanzó en la IV Reunión de la Comisión Bilateral Técnica Educativa Colombo-­‐
Argentina realizada en Bogotá el 16 de noviembre de 2004, en donde el listado común de carreras forma parte del convenio suscrito. Y en la misma línea se trabajó en la VI Reunión de la Comisión Mixta Cultural y Educativa en Argentina y Chile, realizada en Santiago de Chile y de la Segunda Reunión de la Comisión Bilateral de Expertos en Educación Superior Argentina-­‐Chilena, llevada a cabo en Buenos Aires el 11 de marzo de 2005. Estos avances, a medida que se ratifican, se plasman en actas que pasan a formar parte de anexos de los convenios -­‐ marco suscritos por los países en años anteriores. No siempre es posible tener acceso a la información textual de dichas actas, por lo que no es posible asegurar si existen otros avances 15 Esas universidades ya se indicaron en la nota 13. 8 recientes con países específicos en este mismo sentido que se ha avanzado con Colombia y con Chile. En este sentido, a continuación se detalla el contenido de los convenios –marco o específicos-­‐ que han sido ratificados por ley nacional, los cuales fue posible identificar con mayor facilidad. 2.4.-­‐
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CIUDADANOS CHILENOS De acuerdo a lo visto, entre Chile y Argentina no ha existido un convenio de convalidación de estudios subscrito para el nivel superior, de manera tal que los títulos obtenidos en aquel país han requerido de la reválida en una universidad nacional. Por el contrario, sí ha existido un convenio entre ambos países para la homologación de certificados de estudio y de egreso de instituciones de nivel primario o básico y secundario o medio (Ley No 24.338). Esta misma norma afirmaba que los gobiernos habían convenido en la creación de una Comisión Bilateral de Expertos con el fin de dar inicio a los trabajos conducentes a la elaboración de un sistema de reconocimiento. En este marco, la VI Reunión de la Comisión Mixta Cultural y Educativa en Argentina y Chile, realizada en Santiago de Chile, se avanzó en el tema y que quedó pendiente para reuniones futuras de expertos la confección de un listado común de programas y acuerdos sobre la convalidación. Posteriormente, en la Segunda Reunión de la Comisión Bilateral de Expertos en Educación Superior Argentina-­‐Chilena, se firmó un Acta Final suscripta entre ambos Gobiernos el 11 de marzo de 2005. Allí las Partes procedieron a analizar los sistemas de Educación superior de cada país y los mecanismos para asegurar y consolidar los procesos de cooperación e integración educativa, entre ambos países. Se trabajó sobre Intercambio de Información sobre Sistemas de Acreditaciones y reconocimiento, reválida y convalidación de estudios, títulos y grados. También sobre Convalidación y Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario, Títulos Profesionales o Grados Académicos. En esa reunión se acordó avanzar en mecanismos de reconocimiento en las carreras acreditadas. A la fecha existe reconocimiento mutuo de las carreras de Arquitectura, Agronomía y Veterinaria. En la última reunión (abril 2009) se comenzó a trabajar con los ingenieros. 9 3.-­‐
COLOMBIA 3.1.-­‐
PANORAMA GENERAL DE LA REGULACIÓN DEL EJERCICIO PROFESIONAL DE EXTRANJEROS EN COLOMBIA En Colombia, la regulación del ejercicio profesional para extranjeros, se encuentra, en primera instancia, en la cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores, ente gubernamental encargado de fijar la política migratoria del país. “El Ministerio de Relaciones Exteriores fijará la política migratoria. La Comisión Nacional Intersectorial de Migración, actuará como órgano coordinador y orientador del Gobierno Nacional en la ejecución de la política migratoria del país. La planeación de la inmigración tendrá en cuenta los planes de desarrollo e inversión globales o sectoriales, públicos o privados, para determinar las actividades, las profesiones, las zonas de instalación, los aportes de capital y de otro orden … “ Preferentemente se fomentará el ingreso de inmigrantes en los siguientes casos: Cuando se trate de personas que por su experiencia, su calificación técnica, profesional o intelectual, contribuyan al desarrollo de actividades económicas, científicas, culturales o educativas de utilidad o beneficio para el país o que se incorporen a actividades o programas de desarrollo económico o de cooperación internacional definidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores, para cuya ejecución no se cuente con nacionales capacitados en el país o sean insuficientes para satisfacer la demanda. Cuando aporten capitales para ser invertidos en el establecimiento de empresas de interés para el país o en actividades productivas que generen empleo, incrementen o diversifiquen las exportaciones de bienes y servicios o se consideren de interés nacional”16. No obstante, lo anterior, el Ministerio de Relaciones Exteriores no es el único ente que tiene la facultad de regular el ejercicio profesional de extranjeros en Colombia. Así mismo el Ministerio de Educación establece normas y procedimientos de acuerdo con los convenios de cooperación firmados con los diferentes países, especialmente en lo que se refiere a la convalidación de títulos. 16 Decreto 4000 de 2004. Ministerio de Relaciones Exteriores 10 El Ministerio de Protección Social: Encargado de la funciones gubernamentales que regulan la contratación laboral del país, también expide reglamentaciones de las Leyes generales que regulan la proporcionalidad del número de extranjeros que puede laborar en la misma empresa. El Departamento Nacional de Seguridad. –DAS-­‐. Como órgano controlador de la seguridad nacional está facultado para vigilar el ingreso de extranjeros al país, en caso de no requerir visa de extranjero, en cuanto a permanencia, metas a cumplir, lugar de residencia, ocupación previa, etc. Los colegios profesionales, están autorizados por Ley para establecer sus propias reglamentaciones por medio de las cuales crean las condiciones necesarias para el ejercicio de la profesión en Colombia por parte de nacionales y extranjeros. Así mismo, en el caso de la visita de profesores, investigadores y científicos invitados por las universidades y otros organismos nacionales, la Ley 29 de 2001 en sus decretos reglamentarios, regulan este procedimiento. Es necesario advertir, que en el momento (Marzo de 2009) el Congreso Nacional acaba de expedir una nueva Ley de ciencia y tecnología que reemplaza, la citada y por tanto se encuentra pendiente su proceso de reglamentación mediante los decretos respectivos. 3.2.-­‐
COLEGIOS PROFESIONALES La Constitución Colombiana establece, en su Art. 26, párrafo dos que: “Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el funcionamiento de estos deberán ser democráticos. (…) La Ley podrá asignarles funciones públicas y establecer los debidos controles”. Con base en la Constitución se han creado algunos colegios o consejos, considerados como el ente gremial, sin ánimo de lucro, que representan tanto a profesionales como a no profesionales, que son integrados por personas de una misma disciplina que cumplan, como personas naturales, las condiciones legales para ejercer en el país. Por su estructura y funcionamiento tienen un comportamiento similar al de un ente de derecho público y su objeto social apunta a la defensa del gremio en las condiciones de su ejercicio profesional y a la administración de las funciones públicas delegadas por la Ley. 11 En consecuencia, las normas que rigen cada profesión prevén la creación de colegios, consejos o tribunales profesionales encargados de la inspección, control y vigilancia de la profesión. Los colegios, consejos y tribunales profesionales cuentan con la participación de las entidades públicas relacionadas con la profesión, particularmente los ministerios respectivos, las instituciones de educación superior y los gremios relevantes además de tener poderes disciplinarios. Lo anterior ha generado el concepto ampliamente aceptado de que los colegios profesionales son una entidad creada meramente con el fin de habilitar el ejercicio profesional, llevar el registro de las matrículas y asegurar la calidad de los servicios prestados, además de garantizar los principios éticos con los que se presta en servicio en lo que se refiere a las profesiones reconocidas (en la actualidad existen alrededor de 60 profesiones reglamentadas en Colombia). Como ente de carácter público, los colegios profesionales realizan funciones públicas, trabajan conjuntamente con los ministerios del área disciplinar respectiva. Tal es el caso de los colegios, asociaciones o confederaciones de salud existentes en el país las cuales trabajan bajo el control del Ministerio de Protección Social, incluso en todo lo concerniente a la acreditación y recertificación profesional.17 El Ministerio de Educación Nacional convalida los conocimientos de los profesionales extranjeros pero no necesariamente habilita para el ejercicio profesional. En la actualidad, la matrícula profesional es la simple refrendación del título profesional otorgado por una institución de educación superior legalmente reconocida por el Ministerio de Educación Nacional. La presencia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha ido en aumento y muchas de sus decisiones inciden en el desarrollo de la actividad profesional dado su liderazgo en las negociaciones comerciales bilaterales o multilaterales. De la misma manera el Ministerio de Relaciones Exteriores se convierte en otro actor determinante para el desarrollo del ejercicio profesional en el país y fuera de él. 17 Se define por recertificación en salud, el acto por el cual un profesional certificado representa ante sus pares, para que éstos evalúen su trabajo, condiciones y cualidades en forma periódica y le otorguen un aval que lo acredite y jerarquice, en su labor profesional. Es un proceso de mejoramiento continuo y genera seguridad ante terceros (pacientes) 12 3.2.1.-­‐ Regulación de las Profesiones mediante Consejos Profesionales en Colombia El ejercicio profesional está regulado por los Consejos Profesionales: otorgan tarjetas profesionales y licencias temporales para extranjeros. No existe en Colombia una entidad que agrupe a los Consejos Profesionales (cobro de tarifas , barreras excesivas y no acordes a las tendencias mundiales). Aspectos que han permitido agilizar el trámite de Convalidación de Títulos -­‐Resolución 5547 de 2005. Disminución de requisitos documentales Definición de criterios para la convalidación de títulos: 1. Convenios 2. Acreditación (herramienta para el reconocimiento automático de títulos) 3. Caso similar 4. Evaluación académica: posibilidad de controvertir o aportar información cuando el concepto académico es desfavorable Ámbito de aplicación Art. Primero Res. 5547 de 2005 “La convalidación prevista en la presente Resolución se efectuará únicamente respecto a títulos otorgados por instituciones de educación superior extranjeras o por instituciones legalmente reconocidas por la autoridad competente en el respectivo país, para expedir títulos de educación superior”. De acuerdo con la norma citada, la convalidación sólo procede respecto a títulos de educación superior otorgados de conformidad con las normas que regulan la educación superior en el país de origen. Se exceptúan las certificaciones correspondientes a cursos o formación no formal. 3.2.2.-­‐ Programa o institución acreditados, o su equivalente en el país de procedencia Si la institución que otorgó el título que se somete a convalidación o si el programa académico cursado por el solicitante se encuentran acreditados, o cuentan con un reconocimiento equivalente por parte de una entidad certificadora o evaluadora de alta calidad, reconocida en el país de origen o a nivel internacional, se procederá a convalidar el título de forma automática. 13 Este criterio abre la posibilidad a la suscripción de convenios para el reconocimiento mutuo de SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y DE ACREDITACIÓN. Es un criterio que permite el reconocimiento automático de otros sistemas de aseguramiento de la calidad unilateral. 3.3.-­‐
RELACIONES Y CONVENIOS INTERNACIONALES DE COLOMBIA CON LA REPÚBLICA DE CHILE En el año 1993 Colombia y Chile firmaron el Acuerdo de complementariedad comercial -­‐ACE. En el año 2006 Colombia y Chile firmaron el tratado de libre comercio TLC Las relaciones diplomáticas de Colombia y Chile comenzaron el 1° de octubre de 1922. La relación con Chile se ha enmarcado en el respaldo político de este país al Gobierno y el pueblo colombiano; el apoyo a través de la cooperación técnica y científica y la vinculación en el campo económico-­‐
comercial. Las dos naciones han desarrollado las relaciones bilaterales en los últimos años, afianzadas por el compromiso con el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo social y económico, a través de los diferentes encuentros bilaterales, así como de la suscripción del Tratado de Libre Comercio en 2006 y del Acuerdo para la eliminación de la doble tributación en abril de 2007. Chile es el segundo inversionista suramericano en Colombia y el tercero latinoamericano, superado por México y Brasil. En lo político hemos contado con el apoyo de la Presidenta Michelle Bachelet en los diferentes aspectos relacionados con la situación interna colombiana, así como con nuestro interés en ingresar a los foros del APEC y P4. Las relaciones comerciales entre Colombia y Chile han estado enmarcadas en el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) No. 24, vigente desde enero de 1994, y tiene disposiciones relativas al comercio de bienes. El 27 de noviembre de 2006 se suscribió el Tratado de Libre Comercio. Por parte de Chile ya se cumplieron las formalidades para su entrada en vigor y por parte de Colombia ya tiene sanción presidencial y está actualmente en revisión por parte de la Corte Constitucional. 14 3.3.1.-­‐ Mecanismos Bilaterales República de Chile y República de Colombia: • Comisión Binacional Permanente Colombia-­‐Chile, presidida por los Cancilleres. • Comité Técnico de Cooperación en Materia de Tráfico Ilícito de Estupefacientes. • Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica. • Plan de Acción en materia de lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo entre Chile y Colombia, suscrito el 19 de abril de 2007. Los días 8, 9 y 10 de octubre de 2007 se celebró en Chile la Primera Reunión de Autoridades Ejecutoras del Plan de Acción. La II Reunión se realizará en Bogotá, durante el primer semestre de 2009. • Convenio Republica de Colombia y Republica de Chile en uso de las TIC • Tratado Bilateral sobre reconocimiento de estudios y ejercicio de profesiones: Para libre ejercicio de la profesión habilitados por títulos legalmente expedidos. 4.-­‐
PERÚ 4.1.-­‐
INTRODUCCIÓN El reconocimiento de los títulos profesionales entre Estados o Universidades de diferentes países y la consiguiente habilitación para el ejercicio de la actividad, se inserta en el tema de la transferencia de personas y servicios que ha alcanzado gran importancia y se encuentra vinculado a la impronta de la globalización y a la adopción de políticas pertinentes en el ámbito internacional. El proceso de validación institucional de títulos y grados profesionales, tiene relación con las migraciones, la identidad de los pueblos y la diversidad étnica y cultural. El desplazamiento de personas entre los países, y la expansión comunicacional que caracteriza nuestra época, condiciona la demanda de trabajo y de provisión de servicios profesionales cuya mínima exigencia es brindarlos intachablemente, superando limitaciones territoriales o administrativas. Ello supone compatibilizar las perspectivas de identidad y diversidad, descartando toda discriminación que no derive de la exclusiva ponderación de las cualidades del servicio que se propone. Frente a las 15 dudas que, esporádicamente, se han planteado, y que son corrientes en estas circunstancias, no parece superfluo dejar consignado lo anterior para centrarnos resueltamente en el estado actual del ejercicio profesional por graduados de universidades chilenas oriundos del propio país, en el Perú En esta sección, se presentan en orden cronológico las gestiones de índole oficial que en el territorio peruano y bajo la legislación peruana, requieren realizar los ciudadanos chilenos que han cursado estudios en ese país. Tramites a realizar en diversas instituciones y procedimientos, que se requieren para laborar temporal y/o permanentemente en el territorio peruano, vigentes al 14 de abril del 2009. Es de resaltar que no existen restricciones específicas para los ciudadanos chilenos nacidos o no en Chile, y en la mayoría de los colegios profesionales no existen restricciones de habilitación profesional para extranjeros en general, solo en el caso del Colegio de Notarios del Perú, es requisito indispensable haber nacido en Perú. Adicionalmente, en el caso de los nacionales de Chile existen facilidades expresas en temas de tributación y reconocimiento de títulos, a partir de convenios de reciprocidad o internacionales suscritos por ambas naciones, como se describen en el cuerpo del presente informe. En el caso de la etapa de la colegiatura o agremiación, la mayoría de los colegios solicitan documentos similares, y otros específicos de determinadas profesiones .Para el caso de trabajo temporal los tramites son los mismos que para trabajo permanente en el Perú, a excepción del Colegio de Ingenieros que sí contempla otro tipo de tramites directamente en sus oficinas, para estos casos hasta ahora de carácter excepcional. 4.2.-­‐
REGULACIONES GENERALES EXTRANJEROS EN EL PERU PARA LA CONTRATACIÓN, INGRESO Y TRIBUTACIÓN DE 4.2.1.-­‐ Restricciones a la contratación de trabajadores extranjeros en empresas peruanas. En el Perú existe una Ley que define requisitos a cumplir por una empresa peruana que desea contratar a ciudadanos extranjeros. 16 Dentro de los requerimientos, define que puede contratar hasta un 20% de extranjeros, luego de satisfacer determinados aspectos contemplados en la Ley de contratación de trabajadores extranjeros por empresas peruanas, según Decreto legislativo 689-­‐1992. DIGEMIN18. 4.2.2.-­‐ Regulación migratoria para el ingreso de profesionales Será el inicio indispensable para todos los ciudadanos extranjeros, contar con el CARNET DE EXTRANJERÍA debidamente actualizado, para poder contratarse y laborar eventualmente o permanentemente en territorio peruano. Además de los requisitos burocráticos relacionados con la presentación de documentos y el correspondiente formulario19, y del pago de un arancel, es necesario que los profesionales extranjeros presenten una copia debidamente legalizada ante notario o autenticada por el federatario de la DIGEMIN del contrato de trabajo vigente aprobado por la autoridad administrativa correspondiente, según lo establecido en el Decreto Legislativo 689, citado anteriormente. 4.2.3.-­‐ Regulación tributaria del ejercicio profesional Teniendo en cuenta el tipo de contrato a establecer con el empleador, deberá considerase la inscripción o no como trabajador independiente, en este último caso se requerirá de presentar los documentos referidos en la Ley de Impuesto a la Renta, Decreto Legislativo 774, del 14 de abril 1999. En consideración a lo antes expuesto, aquellos cuyo contrato se adecue a las rentas de cuarta categoría, deberán inscribirse como contribuyentes en el RUC. Registro Único de Contribuyentes20. Otro caso pudiera ser el de trabajador no domiciliado (temporales) a los que les corresponde realizar pagos de impuestos de contribuyentes no domiciliados según la resolución de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria No 087.25 de julio 199921. 18 Anexo 4.1 19 Anexo 4.2 20 Anexo 4.3.1 21 Anexo 4.3.2 17 4.3.-­‐
RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS Y GRADOS La Asamblea Nacional de Rectores es el organismo en el Perú encargado del reconocimiento de grados y títulos a ciudadanos peruanos y extranjeros, así, como grados y títulos de maestros y doctores con estudios fuera del territorio peruano. Según sea el país de origen de la universidad que otorgo el grado o titulo, existen diversos instrumentos para realizar el reconocimiento o certificación en los casos que proceda. En el caso de profesionales graduados en universidades chilenas y oriundos de Chile, se incluyen en el Convenio Regional de Convalidación de Estudios y Diplomas de Educación Superior en América Latina y que actualmente mantienen Convenios de Reciprocidad ANR –Perú, con: Argentina, Bulgaria, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, China, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, Hungría, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Rumania, Uruguay, Venezuela, Santa Sede, Ucrania y Rusia22. 4.3.1.-­‐ Requisitos para el reconocimiento • Solicitud dirigida al Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (adjuntar original y copia simple). • Diploma Original que acredite el Grado ó Título con las firmas legalizadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores del país de origen, por el Consulado Peruano del país de origen y por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Traducción Oficial • Traducción Oficial (original y copia legalizada) cuando el título no está en castellano o cuando no sean de habla hispana. • Tres copias legalizadas del Grado ó Título, anverso y reverso (tamaño A4). • Original y una copia legalizada del Certificado de Estudios, con las firmas legalizadas por el Ministerio de RR.EE. del país de origen, Consulado Peruano del país de origen y por el Ministerio de RR.EE. del Perú. Traducción oficial (original y copia legalizada cuando el certificado no está en castellano. 22 Anexo 4.4 18 • Una copia legalizada del carné vigente de extranjería, del ciudadano extranjero. • Dos fotos de frente tamaño pasaporte. • Recibo de pago de derechos por la suma de mil cuatrocientos sesenta y tres nuevos soles peruanos (S/. 1,463.00 [U$492.43]) en caja de la ANR. • Cuando se trata de un Grado de Maestría adjuntar copia legalizada del Bachiller, Doctorado adjuntar la Maestría, Especialidad adjuntar el Título profesional (copia Legalizada). • Cuando se trata de un Grado de Maestro y/o Doctor adjuntar la Tesis, Original y Copia (traducidos al español). Las legalizaciones son hechas por el Notario Público. Además de los requisitos anteriores, los profesionales del área médica deberán cumplir con lo siguiente: Original del Plan de Estudios, Sílabos de las asignaturas, seminarios y otras actividades académicas cursadas y aprobadas y Constancia u otro documento que acredite haber cumplido con el internado Entrevista personal que acredite los últimos tres años en el ejercicio de la profesión. Cumplimiento de la rotación hospitalaria en el Perú, según la Resolución No 1368-­‐2005-­‐ANR23 y No 1256-­‐2005-­‐ANR24 a fin de que los profesionales cuenten con la experiencia práctica realizada en los hospitales del Perú. Debiendo acreditar el cumplimiento del citado requisito mediante una constancia expedida por el Director del hospital donde realizo la rotación hospitalaria. Ver también Ver sección 4. Anexo Nro. 4.4 “Universidades Autorizadas para Revalidar Grados Y Títulos Profesionales” certificación de grado de Maestro o Doctor que permita el ejercicio de la Docencia.” Ver sección 4. Anexo Nro. 4.5 “Requisitos para la certificación de grado de Maestro o Doctor que permita el ejercicio de la Docencia.” 23 Anexo 4.4.2 24 Anexo 4.4.3 19 4.4.-­‐
REGULACIÓN DEL EJERCICIO PROFESIONAL Es necesario colegiarse o agremiarse al colegio profesional que corresponda a la carrera profesional o especialidad del profesional extranjero. En el Perú existe un “Consejo Nacional de Decanos de los Colegio Profesionales del Perú” que agremia y reconoce a todos los colegios profesionales que están registrados, actualmente 29 colegios profesionales. Los requisitos específicos de cada asociación profesional se detallan en el Anexo 4.5. • Colegio de Decanos del Colegio de Abogados del Perú • Colegio de Arqueólogos del Perú • Colegio de Arquitectos del Perú • Colegio de Bibliotecólogos del Perú • Colegio de Biólogos del Perú • Colegio de Contadores Públicos del Perú • Colegio de Economistas del Perú • Colegio de Enfermero del Perú • Colegio de Estadísticos del Perú • Colegio de Ingenieros del Perú • Colegio de Licenciados en Administración del Perú • Colegio de Matemáticos del Perú • Colegio de Médicos del Perú • Colegio de Médicos Veterinarios del Perú • Colegio de Notarios del Perú 20 • Colegio de Nutricionistas del Perú • Colegio de Obstetras del Perú • Colegio de Odontológico del Perú • Colegio de Oficiales de Marina Mercante del Perú • Colegio de Periodistas del Perú • Colegio de Profesores del Perú • Colegio de Psicólogos del Perú • Colegio de Sociólogos del Perú • Colegio de Químico del Perú • Colegio de Químicos Farmacéutico del Perú • Colegio de Relacionistas Industriales del Perú • Colegio de Trabajadores Sociales del Perú • Colegio de Tecnólogo Medico del Perú • Colegio de Traductores del Perú 21