plan de comunicaciones del sector agrario ante heladas y friaje 2015

PLAN DE COMUNICACIONES DEL
SECTOR AGRARIO ANTE HELADAS Y FRIAJE 2015
Programa Presupuestal 0068 “Reducción de la Vulnerabilidad y atención de
emergencia por desastres”
ELABORADO PARA EL PLAN MULTISECTORIAL ANTE HELADAS Y FRIAJE 2015
2015
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I.
INTRODUCCIÓN
Entre los meses de mayo a setiembre diversas regiones del país son afectadas por bajas
temperaturas, presentándose fuertes precipitaciones como granizadas o nevadas
llegando a bordear los 0 grados bajo cero. Este evento climatológico llamado heladas
afecta severamente a los pobladores, impactando negativamente en su salud, vías de
acceso, vivienda, economía y modos de subsistencia como la crianza de ganado y cultivos.
Las regiones afectadas son: Apurímac, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Huancavelica, Junín,
Moquegua, Pasco, Puno y Tacna.
II.
PERFIL SOCIO ECONÓMICO
El poblador de estas zonas, se dedica básicamente a la crianza de animales como
camélidos sudamericanos y ovinos, tiene ganado vacuno pero en menor proporción,
cuenta con un biohuerto cercano al hogar donde cultiva productos de pan llevar, además
tiene parcelas alejadas del hogar con cultivos de papa, maíz, habas y cebada entre otros.
Su sistema de riesgo es el secano, utiliza el agua de la lluvias, por ello cosecha sus
productos en una sola época del año, en la llamada campaña grande.
Es un agricultor de subsistencia y el mayor sustento proviene de la comercialización de la
lana y derivados de sus animales y algunos cultivos.
III.
ANTECEDENTES
El impacto de las heladas genera descapitalización de los pequeños productores
agropecuarios, haciendo su situación económica más precaria; la recurrencia de bajas
temperaturas registradas anualmente tienen mayores impactos negativos sobre las
poblaciones más pobres, las que tienen menor número de ganado y menores recursos de
subsistencia, debido a la carencia de instalaciones para la protección de sus animales, la
escasez de pastizales derivada del sobre pastoreo, el comportamiento irregular del
régimen de lluvias , la mayor intensidad de las heladas y el descenso de las temperaturas
por efecto del cambio climático.
IV.
HELADA Y NEVADA
Las bajas temperaturas empiezan en mayo, con la aparición de las heladas prolongándose
hasta junio, se caracteriza por un descenso brusco de la temperatura, que puede afectar a
los cultivos.
La temporada de cosecha de la campaña grande se da en el mes de mayo, por ello la
afectación de los cultivos se relaciona a aquellos que no fueron recogidos antes de la
helada.
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En tanto, que la nevada se presenta de julio a agosto, caracterizándose por la aparición de
granizada y escarcha de nieve, que afecta principalmente a los animales.
V.
PROBLEMAS ENCONTRADOS
Problemas encontrados respecto a los animales
La nevada, cubre los pastizales naturales con una densa capa de hielo, inhabilitando la
posibilidad de pastoreo, por ello los animales en esta etapa empiezan a sufrir estrés
alimenticio, baja de peso, baja de defensa, quedando expuestos a diversas enfermedades,
como la broncopulmonar.
Los animales más vulnerables son las crías, las hembras gestantes y la de avanzada edad.
El poblador alto andino aún no guarda suficiente forraje o heno (pasto seco) para ayudar
al ganado a alimentarse hasta la nueva aparición de los pastos naturales y brotes.
El ganado pierde peso, se enferma por falta de alimento y falta de defensas orgánicas y
puede llegar a la muerte.
Si bien existen 20 mil cobertizos instalados por el Ministerio de Agricultura y Riego a nivel
nacional para guarecer al ganado alpaquero, se ha encontrado que en algunas localidades
los pobladores han optado por darles otro uso como el de vivienda o almacén.
Problemas encontrados respecto a los cultivos
Los agricultores de las zonas afectadas por las heladas son productores de subsistencia
habituados a operar sus parcelas utilizando la campaña agraria grande, empezando la
siembra en el mes de noviembre y cosecha en el mes de mayo.
Según informe del componente técnico de atención por heladas, la mayoría de los
agricultores han terminado de cosechar al inicio de las heladas, indicando que no habría
pérdidas significativas de cultivos por heladas, tratándose más bien de pérdidas de pastos
naturales por nevadas.
Sin embargo, ante la información de áreas de cultivo afectadas, se estima que se trataría
de pequeños grupos de agricultores con cosechas tardía.
VI.
ACTIVIDADES
Es así que, en su rol preventivo, el Ministerio de Agricultura y Riego, a través del
Programa de Desarrollo Productivo- AGRO RURAL, ejecutará el Programa Presupuestal
0068 “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres- 2015”,
cuyo objetivo se orienta a minimizar los impactos de las anomalías climáticas- baja
temperaturas, en distritos priorizaos que se encuentran sobre los 3.800 m.s.n.m.
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Intervención
El Ministerio de Agricultura y Riego, a través del Programa Presupuestal 0068 “Reducción
de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres”, de Agro Rural, a fin de
rehabilitar los medios de subsistencia de los pobladores afectados por las heladas y
nevadas, realiza acciones coordinadas técnicas, llevando kits antiparasitarios para el
ganado alpaquero, pacas de heno y forraje fortificado, vitaminas, kits veterinarios con
antibióticos a ser usados cuando el animal presente enfermedad broncopulmonar y
abono foliar para restablecer el cultivo afectado.
a. Enfermedades en los animales:
-
La crianza de camélidos domésticos (alpacas y llamas) y ovinos, principal
medio de subsistencia de las familias asentadas en comunidades alto
andinas, cuya venta ocasional de sus animales para carne y la
comercialización de fibra y lana, les proporciona pequeños ingresos
económicos, evidenciando una alta dependencia de su actividad en relación al
comportamiento de clima, incrementando su grado de vulnerabilidad y
exposición frente a emergencias climáticas.
-
Las bajas temperaturas afectan directamente la producción de pastos naturales, y
por ende a la producción animal, ocasionando pérdidas de peso y menores
índices de productividad debido al a nuestro nutricional, además de pérdidas
económicas debido a la alta mortalidad de crías por inanición e hipotermia. En el
caso de animales adultos de condición corporal pobre y muy pobre,
habitualmente afectados por una alta carga parasitaria, la incidencia de
enfermedades infecciosas (principalmente respiratorias) es aún mayor.
-
La muerte de animales no solo significa la pérdida de capital pecuario para
los
criadores, sino también la pérdida de valioso material genético adaptado a
esos
ecosistemas, poniendo en peligro la conservación de la biodiversidad
genética de la ganadería alto andina nacional.
b. Afectación de cultivares
-
Durante la época de estiaje no existen cultivos en el campo por lo que no se
pierden hectáreas cultivadas. La época de siembra es de setiembre a noviembre y
la cosecha de mayo a junio.
-
Entre las acciones que contempla el PP 0068 se considera la recuperación de las
áreas cultivables a través del reparto de semillas y abono foliar para promover y
facilitar la siembra de cultivos en la época precisa.
4
VII.
ACCIONES DE COMUNICACIÓN
Con el objetivo de informar las acciones de prevención y preparación que realiza el
Ministerio de Agricultura y Riego- a través de AGRO RURAL- ante las heladas y friaje; se ha
diseñado el presente Plan de Comunicaciones que busca generar cambio la toma de
conciencia de la población afectada y un cambio de actitud y respuesta para reducir el
impacto negativo de las bajas temperaturas.
El Plan de Comunicaciones del PP 0068 – 2014 contempla el diseño y difusión de
mensajes de didácticos de prevención, a través de los distintos canales de comunicación,
en el marco del desarrollo de la Campaña de Comunicación Multisectorial “Abrígate
Perú”.
Las acciones planteadas suponen articular esfuerzos, desarrollando estrategias de
intervención y generar compromiso con las autoridades locales, regionales y otros
aliados estratégico para enfrentar la temporada de bajas temperaturas.
VIII. MAPEO DE PÚBLICOS
PÚBLICO PRIMARIO
a. Pequeño agricultor / ganadero: Poblador de las zonas alto andinas, vulnerable a los
efectos de las bajas temperaturas de las regiones de Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno y Tacna.
Estos pobladores se encuentran en situación de pobreza y extrema pobreza. Están
considerados en el quintil 1 y 2, debido a que su economía se sustenta en la agricultura y
ganadería de subsistencia. Por esta razón, los fenómenos climáticos, como las heladas y
nevadas, tienen mayores impactos negativos sobre estas poblaciones, al afectar
directamente su seguridad alimentaria y capital expresado en pequeños rebaños mixtos
de animales.
PÚBLICO SECUNDARIO
b. Líderes y actores clave: Son influenciadores y decisores en sus comunidades. A través
de ellos llegamos a otros públicos de interés. Velan por el cumplimiento de las
actividades planteadas en las diversas zonas. Pueden formar alianzas para mejorar la
implementación de acciones.
c. Instituciones públicas: Son decisores dentro de sus sectores de las políticas
relacionadas con la planificación de la gestión territorial. Asimismo, son fundamentales
para el trabajo en las localidades.
• Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, Municipalidades,
Gobernaciones, Congreso de la República, entre otros.
Alcaldías,
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d. Instituciones privadas: Son importantes para complementar la inversión del Estado,
en aras del desarrollo.
ALIADOS ESTRATÉGICOS





IX.
Medios de Comunicación: De cobertura nacional y local.
Autoridades locales: tomadores de decisión en el ámbito regional, provincial y
distrital.
Gobiernos Regionales y Locales
Instituciones del estado con presencia a nivel nacional.
Sociedad Civil Organizada:
organizaciones agrarias, organizaciones sociales de base.
OBJETIVOS
a.
Objetivo general
Que la población y públicos de interés (stakeholders) conozcan las acciones de
prevención y post emergencia que el MINAGRI a través de AGRO RURAL desarrollará
en campo para reducir los impactos negativos de la nevada en los animales y heladas
en los cultivos.
b.
X.
Objetivos específicos

Lograr un cambio de actitud en nuestro público de interés (Primario y Secundario)
sobre la importancia de aplicar las acciones propuestas para afrontar, pre,
durante y post fenómeno adecuadamente la temporada de heladas y friaje.

Comprometer a las autoridades locales y aliados estratégicos en la puesta en
marcha de medidas de prevención propuestas por el MINAGRI- a través ede
AGRO RURAL- para enfrentar la temporada de bajas temperaturas.

Conseguir que los pobladores alto andinos implementen medidas pre, durante y
post fenómeno que faciliten la adopción de prácticas de prevención y post
emergencia frente a las condiciones climáticas adversas que afecten sus cultivos y
crianzas.
MENSAJES
- Ideas fuerza:
 Importancia y beneficios de la prevención.
 Acciones de prevención que realizará el MINAGRI a través de AGRO RURAL, y de
otras instituciones aliadas.
 Aspectos relacionados a la actividad pecuaria y agrícola.
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Actividad pecuaria
-
-
-
-
-
Uso e importancia de los kits
veterinarios.
(Vitaminas y antiparasitarios)
Uso y preparación de heno /
protección y conservación de
pastos
Prácticas preventivas para
evitar la mortandad de
animales.
Quiénes son los beneficiarios
del PP0068 (ganaderos con
menos de 100 animales).
Animales
considerados:
camélidos y ovinos.
Conformación de las brigadas
de trabajo.
Actividad agrícola
-
-
Uso e importancia de las
semillas que se entregarán.
Prácticas preventivas para
evitar la los efectos negativos
de las heladas en los cultivos.
Quiénes son los beneficiarios
del
PP0068
(pequeños
agricultores con menos de X
ha. de terreno).
- Mensaje principal:
 Los cultivos agrícolas y animales son fruto del esfuerzo de los pobladores alto
andinos.
 Estos son el único sustento de las familias altoandinas por lo que hay que
protegerlos
 Existe dinero, tiempo y esfuerzo invertidos por la población altoandina, que debe
cuidarse para que no sea arrebatado por las heladas.
Propuesta mensaje: Tus cultivos y animales tienen un gran
valor. Protégelos, prepárate para las heladas y friaje.
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PLAN MULTISECTORIAL POR HELADAS Y FRIAJE 2015
MENSAJES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
MENSAJE CENTRAL: ¡ABRÍGATE PERÚ!
MENSAJE PRINCIPAL
Tus cultivos y animales tienen un gran valor. Protégelos,
prepárate para las heladas y friaje.
JUSTIFICACIÓN
El Estado atiende antes, durante y después de las heladas. La
prevención es para reducir daños.
MENSAJES SECUNDARIOS
JUSTIFICACIÓN
(El MINAGRI te aconseja…)

Promover la práctica de la cosecha temprana para evitar
pérdidas de cultivos durante las heladas.
Productos
agrarios
 Protege tus cultivos. Abónalos con sulfato de
potasio para fortalecerlos.
 Siembra cultivos andinos, tarwi, mashua y oca
que toleran las heladas.
 Si hay amenaza de granizada revienta cohetes
para calentar el ambiente y caiga como lluvia.
 Siembra en laderas de cerro o quebradas
abrigadas y no en el fondo del valle.

Promover la buena preservación de los alimentos.
Animales
 Al finalizar la temporada de lluvias, debes
dosificar a tus animales contra los parásitos.
 A partir de abril, debes almacenar forraje-heno

Promover el hábito de esperar las heladas con un ganado
saludable y reservar su comida para la temporada de
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para la época de heladas y nevadas.
 Debes alimentar a tus animales. Dale vitaminas
y heno.
 Alimenta a tus animales con residuos de
cosecha.
 Usa los cobertizos para protegerlos del frio.
escasez de pastos.

Promover el buen uso de los cobertizos.
Nota: El MINAGRI atiende comunidades alto andinas afectadas por las heladas y nevadas a través de AGRO RURAL, no atiende a comunidades de la selva
afectadas por el friaje.
Recomendaciones en los mensajes: Los hombres de campo no utilizan cosas intermedias. En su racionalidad solo existen situaciones concretas: arriba –
abajo, vida-muerte, blanco-negro, día-noche, sí-no. Las cosas intermedias son sinónimos de femineidad, por tanto solo se admiten a las mujeres. Solo ellas
pueden hablar de gamas de colores, amanecer o atardecer, grises.
VI.COMPONENTES DEL PLAN
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Comprende tres etapas:
-
Difusión de mensajes previo a los fenómenos climatológicos, a la que se ha denominado “Prevención”.
Difusión de mensajes durante la presencia de los fenómenos climatológicos.
Difusión de mensajes una vez terminada la temporada de heladas y nevadas, a la que se ha denominado “Difusión post”.
a. Prevención
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Buscamos que los públicos primarios secundarios y aliados entiendan la importancia y beneficios de las actividades de prevención, y se conviertan en
agentes de cambio y difusores de ellas.
Actividades:










Construcción de mensajes claves de prevención ante las heladas y friaje.
Definición y preparación de voceros oficiales y técnicos
Reuniones de relacionamiento con autoridades y aliados claves; así como con medios de comunicación para comprometernos con la difusión de
los mensajes de prevención.
Taller de capacitación con el Gobierno Regional, Local, Líderes comunales Gobernadores y Tenientes Gobernadores.
Difusión de spots de 30” en las principales radios locales de nuestras zonas de interés, que buscan concientizar a los públicos sobre la importancia
de estar preparados frente a la inminente ola de frío, y generar a través de ellos un cambio de actitud.
Perifoneo de mensajes claves referidos a la prevención y protección frente a los impactos negativos de las bajas temperaturas en estas zonas.
Elaboración de material gráfico (afiches, trípticos, cartillas informativas, etc.) con tips o mensajes claves que deben ser interiorizados por los
públicos de interés.
Distribución de CDS entre autoridades y aliados claves para que apoyen en impresión y distribución gratuita de material impreso con mensajes
claves de prevención.
Creación pop up y banners especial sobre Heladas y Friaje en el portal del MINAGRI, que se difundirá en la web y redes sociales del MINAGRI y
colocación de materiales en la web para la adaptación regional y local.
Banner especial sobre Heladas y Friaje en el Portal del MINAGRI donde se incorporen tips, notas de prensa, y mensajes claves sobre las acciones de
prevención de friaje y heladas. Dentro de este banner también se enlazarán las webs de otras entidades del Estado con las acciones que estén
realizando en línea con la campaña: “Abrígate, Perú”.
b. Difusión durante el fenómeno
Se busca difundir las acciones de prevención que ha ejecutado el MINAGRI a través de AGRO RURAL y las medidas que se están ejecutando para hacer
frente a las particularidades que presente el fenómeno este año.
Actividades:
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






Gestión de entrevistas en los principales medios de comunicación local y nacional destacando el trabajo de prevención y de protección que se
están ejecutando.
Reforzar la difusión de los spots en radio a fin de interiorizar los mensajes y generar un cambio de actitud en nuestros públicos objetivos a fin
de evitar la mortandad de animales y la afectación de los cultivos.
Actualización y reforzamiento de mensajes en el banners webs de Friaje y continuar con la difusión de las acciones que otras entidades del
Estado realizan en línea con la campaña: “Abrígate, Perú”.
Utilizar los hashtag (#) #AbrigatePeru y #Heladas #Friaje para difundir las acciones de la campaña en las redes sociales del MINAGRI y hacer
etiquetado a tuiteros influyentes para generar los rebotes correspondientes.
Crear un álbum de fotos, con mensajes claves y selfies con personajes que se sumen a colaborar en la campaña
Gestionar la visita de medios de comunicación a las zonas a fin de verificar in situ los las acciones realizadas de prevención y conozcan la
realidad de estas zonas.
Proponer microondas con medios de comunicación de Lima a fin de que la opinión pública conozca el tipo de acciones y ayuda que ha
emprendido el MINAGRI ante el friaje y heladas.
c. Difusión Post
Se busca difundir los resultados de la puesta en marcha del Programa Presupuestal 0068 “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastres”.
Actividades:
 Gestión de Reportajes en principales programas de TV y radio.
 Gestión de informe especial en medios escritos y portales web.
 Entrevistas a voceros autorizados en espacios periodísticos de TV y radio de cobertura nacional y local.
 Difusión de mensajes claves a través de banners en webs del Estado con enlace a notas de prensa de las acciones que se realizan.
 Difusión de mensajes claves a través de Redes Sociales profesionales y listas de interés.
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VII. CUADRO DE ACTIVIDADES
CUADRO DE ACTIVIDADES DE COMUNICACIÓN
PLAN DE COMUNICACIÓN MULTISECTORIAL ANTE HELADAS Y FRIAJE 2014
ACCIÓN
Spot para perifoneo y
Radios
“Abrígate Perú –
Prepárate para las
heladas y el friaje”
En castellano y
quechua
Material impreso
donde se difundan
mensajes clave claves
sobre el cuidado de
animales y cultivos
QUÉ SE QUIERE LOGRAR


Promover la práctica de la
cosecha temprana para evitar
pérdidas de cultivos cuando
llegue la helada.
Promover acciones de
prevención ante las heladas y
nevadas.
DÓNDE SE
DIFUNDIRÁ
Ferias
dominicales.
Una o dos veces
por semana. (1)
RESPONSABLE
Direcciones
zonales de Agro
Rural.
PÚBLICO
Agricultor
FECHA DE
EJECUCIÓN
FebreroMayo.
Oficinas de
Enlace Regional
MINAGRI
PRESUPUESTO
Perifoneo: 250
soles
mensuales por
provincia. (50
provincias=
12.500 soles
mensuales)
(1)(2)

Reducir el número de
agricultores afectados.

Promover el hábito de esperar
las heladas con un ganado
saludable y reservar su comida
para la temporada de escasez de
pastos.
Spots en radio.
200 soles
mensuales por
provincia.
(10.000 soles)
(2)
Localidades
Elaboración.
Sede central
MINAGRIAGRORURAL.
Agricultor
Marzo - abril
15.000 soles
13
ante las heladas y
nevadas. (4)

Entregar consejos y tips para el
recojo, secado y
almacenamiento de heno.

Comunicar las acciones del
Estado respecto a la atención
del ganado: entrega de
vitaminas, desparasitación, uso
de antibióticos.
Promover la buena preservación
de los alimentos y guardado de
semillas.



Afiche de la campaña
Abrígate Perú

Distribución.
Extensionistas y
operadores
agrarios del
MINAGRI.
Comunicar las acciones del
estado respecto al uso del
abono foliar.
Reforzar el beneficio de la
práctica de la cosecha temprana.
Comunicar la acción del Estado
ante las heladasAcompañar las
acciones técnicas del MINAGRI
en regiones.
Direcciones
zonales de Agro
Rural.
Oficinas de Enlace
Regional
Agro Rural
Tomadores
de decisión.
Abril- mayo
Medios de
comunicació
n locales y
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MINAGRI.
nacionales
Direcciones
Regionales
Agrarias
General
Agencias Agrarias
Banderola

Acompañar las acciones técnicas
del MINAGRI en regiones.
Acompañarán las
acciones técnicas
del MINAGRI en
regiones.
Agro Rural
General
Abril- mayo

Comunicar la acción del Estado
ante las Heladas y nevadas.
Congreso
MINAGRI
Congresistas
Mayo- junio
Gobiernos
Regionales
Agro Rural
Gobiernos
regionales

Comunicar la acción del estado
ante las Heladas y nevadas.
Banco de la
Nación
Banco de la
Nación
General
Mayo- junio
00

Comunicar la acción del estado
ante las Heladas y nevadas.
MINAGRI
MINAGRI
General
00
Agro Rural
Agro Rural
Abrilsetiembre
General
Abril- agosto
00
Abrígate Perú
Hoja informativa
Spot audiovisual para
circuito cerrado
“Abrígate Perú Juntos preparados ante
las heladas”.
Banner Informativo
web
Multisectorial

Plan de prensa

Comunicar la acción del estado
ante las
heladas y nevadas a través de
Medios de
Comunicación
MINAGRI
Agro Rural
15
voceros, a través de entrevistas,
notas de prensa, reportajes
especiales y microondas.
Plan de redes



local y nacional
Crear un hashtag (#) para Redes sociales
difundir las acciones de la MINAGRI y
campaña en las redes Estado
sociales del MINAGRI y hacer
etiquetado
a
tuiteros
influyentes para generar los
rebotes correspondientes.
Crear un álbum de fotos, con
mensajes claves y selfies con
personajes que se sumen a
colaborar en la campaña
Gestionar la visita de medios
de comunicación a las zonas
a fin de verificar in situ los
las acciones realizadas de
prevención y conozcan la
realidad de estas zonas.
MINAGRI
Agro Rural
General
Abrilsetiembre
00
Nota:
16








(1) Se considerará el perifoneo en ferias provinciales, además se aprovechará las visitas de profesionales de las Direcciones Zonales a
distritos, y se coordinará con los encargados de Radioparlantes en las comunidades.
(2) Este presupuesto se hizo tomando en cuenta los gastos operativos de las Direcciones Zonales. Se han valorizado los gastos de
perifoneo (gasolina, personal, etc.) para efectos de este plan.
(3) Se utilizará también como voceros a los Directores Zonales, quienes buscarán acercamiento con medios de sus localidades.
(4) Serán cuadernillos A3 doblados. Tendrá 12 páginas aproximadamente y en cada una de ellas habrá un dibujo para colorear y
mensajes de la campaña.
El diseño de las piezas serán asumidas por la capacidad operativa de la UII.
La grabación de los spots para perifoneo y spot audiovisual serán asumidas por la capacidad operativa de la UII, se cotizará la traducción
en quechua, quemado de CDs y costo de envío si lo hubiera.
La elaboración de los mensajes estará a cargo de la UII y la Coordinación de Comunicaciones de Agro Rural, validadas por la parte técnica.
El Plan de prensa será ejecutado por la por la UII y la Coordinación de Comunicaciones de AGRO RURAL.
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