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EL
EMBALSE
Presa y embalse de Yeguas Montoro (Córdoba)
Boletín informativo nº 0
Agosto de 2000
Índice
Secciones
3 EDITORIAL
4 LA FEDERACIÓN INFORMA
5 NOTAS GRÁFICAS DE LA
IV ASAMBLEA
6 LOS MUNICIPIOS CON
CENTRALES ANTE LA NUEVA
LEY DE AGUAS
7 DESDE BRUSELAS
8 CONOCIÉNDONOS MEJOR:
HOY OURENSE
10 LA POSIBLE DESAPARICIÓN
Edita:
Federación Nacional de Asociaciones y
Municipios con Centrales Hidroeléctricas y
Embalses.
C/ Carmen, 26
25007 Lleida
Tel. 973 24 92 00 ext. 253
www.femembalses.org
Depósito legal: L-754-2000
2
Imprime:
Arts Gràfiques Bobalà, S. L.
DEL IMPUESTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y LA
PROBLEMÁTICA QUE ELLO
COMPORTARÍA...
12 NUESTRA FEDERACIÓN
Editorial
L
a edición y divulgación del boletín informativo cuyo número 0 tenéis hoy a
vuestra disposición, debe servir sin duda como elemento integrador para todos
aquellos ayuntamientos adheridos a la FEDERACIÓN NACIONAL DE ASOCIACIONES Y MUNICIPIOS CON CENTRALES HIDROELÉCTRICAS Y EMBALSES y, asimismo, como espero y confío, debe ser herramienta útil para difundir en
algunos casos problemáticas comunes, en otros aquellas aspiraciones y proyectos
municipales que en ocasiones las experiencias pueden trasladarse a otros municipios.
Es evidente que en la corta existencia de la Federación se han podido cumplir en su
mayor parte los objetivos que un día nos propusimos y que como recordaréis parecían lejanos, inalcanzables e, incluso, porque no decirlo utópicos, y me estoy refiriendo al tema tributario. Pero todavia nos queda un largo camino por recorrer y no
debemos obviar el hecho que existen aún múltiples dificultades para poder regularizar de una vez por todas esta situación tributaria. Y en ello estamos trabajando.
Entre todos hemos sido capaces de organizarnos y de hacer entender a la Administración la grave problemática de cientos y cientos de municipios de las zonas
rurales de nuestro país extendidos a lo largo y ancho de su geografía.
En este primer boletín, como en otros sucesivos, debe tener lugar destacable y privilegiado el rincón del legislador, en el cual se dará cuenta y publicidad a sentencias de los tribunales de interés municipal, informes jurídicos respecto a diferentes
cuestiones planteadas por los propios ayuntamientos, etc., y que sin duda servirá
como guía en otros supuestos similares que bien seguro muchos otros ayuntamientos padecerán.
Por lo demás, no cabe duda que existen temas de interés general que a todos nos
preocupan, como son por ejemplo el Plan Hidrológico Nacional, la necesidad de
que los ayuntamientos afectados por embalses estén debidamente representados
en los órganos de gestión de cuenca, etc. Para ello este boletín actuará de indicador y barómetro del resultado de las actuaciones de la Federación en este sentido.
No quiero despedirme sin pedir a todos los municipios su colaboración para hacer
fructificar la iniciativa de este boletín informativo. Sin vuestra ayuda difícilmente
podremos ir adelante con esta publicación, que no tiene otra pretensión que la de
continuar defendiendo los intereses del mundo municipalista, concretados en las
acciones relacionadas con nuestra problemática particular. También debéis hacernos llegar vuestras críticas ya que el futuro del boletín depende de todos.
LUIS COLOMÉ LLAU
Presidente de la Federación Nacional de Asociaciones y
Municipios con Centrales Hidroeléctricas y Embalses
3
La Federación
informa
Consejo
permanente
Impuesto de
actividades
económicas
D
esde la Secretaría General Técnica se están
recabando las propuestas de nombramiento que
por cualquier circunstancia no pudieron presentarse en la última Asamblea General para formar
parte del Consejo Permanente, preveyéndose una
primera reunión del mismo a mediados de septiembre del presente ejercicio.
L
as últimas informaciones aparecidas en la
prensa nacional nos alertan de la posible desaparición de este impuesto que nació con la Ley
Reguladora de Haciendas Locales. Con gran preocupación se está siguiendo día a día este tema,
habiéndose realizado ya gestiones ante altos responsables del Ministerio de Economía y Hacienda,
así como de la FEMP, con el fin que cualquier iniciativa legislativa que se apruebe al respecto no
tenga la más mínima repercusión negativa con las
arcas municipales. A tal efecto, en próximos días
se realizarán visitas con los diferentes portavoces
de los grupos políticos tanto del Congreso como
del Senado para concienciar de la grave problemática que pueda acaecer una decisión precipitada y
cuando menos equivocada.
Plan hidrológico
nacional
L
a Comisión Ejecutiva considera prioritario y en
ello se está trabajando que, por parte del Ministerio
de Medio Ambiente se tengan en cuenta las propuestas que en su día presentó la Federación en
relación a la particular problemática de los municipios afectados por embalses, tanto por lo que respecta a la presencia en los organismos de cuenca,
como aspectos medioambientales, planes de
seguridad, etc.
Comisión medio
ambiente
R
ecientemente se ha presentado a la Secretaría General Técnica del Ministerio de Medio Ambiente la relación de miembros que formarán parte
de la Comisión representando a esta Federación, y
que debe trabajar conjuntamente con otros responsables del Ministerio en el análisis y programación de inversiones y actuaciones a llevar a cabo
en nuestros embalses, en defensa de su entorno y
medio ambiente.
Embalse
de Mequinenza
(Zaragoza)
➡
El presidente dirigiéndose a la asamblea.
➡
➡
Notas gráficas de la IV Asamblea
El secretario general técnico dirigiéndose a los miembros de la asamblea.
➡
➡
➡
El alcalde de San Martín de Valdeiglesias dirigiéndose
a la sala.
Firma del convenio
entre
la Federación y
Medio Ambiente.
Aspecto general de la sala.
5
Los municipios con centrales ante la
nueva ley de aguas
El proyecto de ley de modificaciones de la ley 29/1985 de 2 de agosto de aguas
Javier Gonzalo Migueláñez, abogado y asesor jurídico de la Federación
E
l Boletín Oficial de las Cortes Generales publicaba en su edición del 5 de octubre de 1999, el
proyecto enunciado.
De su exposición de motivos parecía pretender la
acomodación del régimen legal del agua a las
necesidades reales, dada la experiencia de la Ley
del 85, las épocas de sequías, etc.
Objetivos de la reforma: profundizar en la dimensión “ecológica” de las aguas garantizando los
usos y aprovechamientos, promoviendo:
• El ahorro.
• Eficiencia económica.
• Preservación del medio ambiente, regulando
caudales ecológicos, restricciones, estudios de impacto ambiental.
• Prioridad en el abastecimiento a poblaciones.
• Regulación de los vertidos regulando el sometimiento de los mismos a autorización.
La obra hidráulica: se contempla una nueva regulación llevando a cabo una enumeración de las
denominadas obras hidráulicas de interés general
(art. 44) requiriendo su aprobación mediante ley.
Obra hidráulica es igual a obra pública, posibilitando la titularidad pública y privada, previa concesión.
Licencias: las obras hidráulicas de interés general
(las de regulación de cuencas, protección del dominio público hidráulico, aprovechamientos forestales
y abastecimiento a poblaciones y potabilización
entre comunidades autónomas y obras y actuaciones hidráulicas de ámbito supramunicipal no necesitan licencia.
• Urbanismo no puede suspender las obras
• La Administración medioambiental simplemente notifica a los ayuntamientos a fin de
que éstos adapten la normativa urbanística.
El resto de las obras hidráulicas serán declaradas
de interés por ley o excepcionalmente mediante
Real Decreto las enumeradas en el nº 3 del art. 44.
6
La Ley 46/1999 de 13 de diciembre que
modifica la Ley 29/1985 de 2 de agosto de
aguas: la presencia de los ayuntamientos
contemplada en la reforma de la Ley de aguas
1. El nuevo art. 22 g regula el asesoramiento de las
confederaciones a las corporaciones locales.
2. Convenios de colaboración entre confederaciones y ayuntamientos (art. 23.2)
3. En las obras hidráulicas de interés se impone el
informe previo de las CCAA (art. 23.3) y las que
no tengan tal condición se hace necesaria la
licencia urbanística (art. 57.8), aunque dispongan ya de concesión. Las obras hidráulicas de
interés general y las de ámbito supramunicipal,
que estén incluidas en la planificación hidrológica, cuya funcionalidad sea superior al municipio
(supramunicipal) no estarán sujetas a licencia
ni control municipal previsto en el art. 84 b, 1
de la Ley 7/85 (art. 116).
4. Representación de los municipios afectados en
las juntas de explotación y Consejo Nacional del
Agua (art. 30 y 34) en función de la extensión o
porcentaje del territorio afectado por la cuenca
hidrográfica (34 e).
5. Intervención en las autorizaciones de vertidos.
6. Informes en los planes hidrológicos.
7. Proyectos de restitución territorial para compensar la afección de una obra hidráulica de
interés cuando afecte al equilibrio económico del
“término municipal en que se ubique” (art. 119).
8. Participación con las CCAA en el proceso de decisión sobre construcción de una obra hidráulica
de interés general (116.3) y la audiencia de las
entidades locales en las iniciativas para la declaración de una obra hidráulica como interés general (120.1 —in fine—).
9. Se contempla la posibilidad de que conforme a la
legislación existan obras hidráulicas públicas
competencia de las entidades locales (art. 115.5).
Es evidente que aunque tímidamente y a la espera
del desarrollo de la Ley de Aguas en el Reglamento
de dominio público hidráulico, los municipios afectados por centrales, instalaciones y embalses han
conseguido estar presentes en la Ley. Es de desear
que en un futuro y antes de que se apruebe el plan
hidrologico nacional, siga la Administración contando con la existencia de estos municipios para la
regulación y aprovechamiento del agua, bien escaso
que debe ser con firmeza pero con justicia debidamente regulado.
Desde
Bruselas
E
Agenda 2000
l pasado 26 de marzo de 1999 concluyó por
fin el acuerdo político respecto a la denominada
Agenda 2000. Dicho documento contiene el programa de actuaciones cuyos objetivos prioritarios
son por un lado reforzar las políticas comunitarias
y por otro dotar a la UE de un nuevo marco financiero para el período 2000-2006, sin dejar de tener
en cuenta la perspectiva de ampliación de la
misma.
Interreg, para promover la cooperación transfronteriza, transnacional y interregional.
Por lo que se refiere a los denominados fondos
estructurales, la reforma de 1999 incide en intensificar la concentración en las ayudas con una tendencia a la simplificación y lo que es muy importante, la descentralización de la gestión.
Urban, destinada a favorecer la revitalización económica y social de las ciudades y las áreas periféricas urbanas en crisis.
Objetivo nº 1. Tiene como finalidad promover el
desarrollo y ajuste estructural de las regiones
menos desarrolladas cuyo PIB medio por habitante
sea inferior al 75% de la media de la UE. A efectos
estadísticos tenemos que cerca del 20% de la
población total de la UE deberá estar incluida en
las medidas adoptadas por este objetivo.
Equal, con el objetivo de fomentar prácticas nuevas de lucha contra la discriminación y las desigualdades de todo tipo en relación con el acceso al
mercado laboral.
En próximos boletines se informará con más detalle de la Agenda 2000 en general y de los programas en particular.
➡
Referente a la concentración, ésta se ha traducido
en una reducción en el número de objetivos, que
pasan de 7 a 3.
Leader, dirigida a fomentar el desarrollo rural a través de iniciativas de grupos de acción local.
Embalse
de Buendía,
presa y central
Objetivo nº 2. Contribuye a favorecer la reconversión económica y social de regiones con dificultades estructurales diferentes por las cubiertas por el
objetivo nº 1 (antiguos objetivos 2 y 5B). Éste incluye las zonas rurales en declive o zonas dependientes de la pesca en crisis y áreas urbanas con dificultades sociales. A efectos estadísticos este objetivo cubrirá como máximo el 18% de la población
de la UE.
Objetivo nº 3. Incluye aquellas actuaciones en
favor del desarrollo de los recursos humanos no
incluidos en las regiones subvencionables con
arreglo al objetivo nº 1 (antiguos objetivos 3 y 4).
Por otra parte, los nuevos reglamentos preveen la
reducción de iniciativas comunitarias de 13 a 4,
siendo éstas las siguientes:
7
Conociéndonos mejor:
hoy Ourense
P
rovincia y capital llevan el mismo nombre. Un
nombre con resonancia áurea y redonda. Con
sabor a la Galicia honda y entrañable.
Macizo central, las serranías, las tierras altas y llanas que descienden a suaves y amables valles
configuran un paisaje ondulado y zigzagueante,
por donde fluyen los ríos que son las venas que les
dan vida bajo una piel verdescente. Pues aunque
tiene la singularidad de ser la única provincia galle-
8
Embalse
de Salas
ga sin costas marítimas, sin embargo, el agua es
fundamental en la vida de la provincia. En las orillas del Miño, Sil, Avia, Támega, Bibei se asientan
cuatro de las cinco denominaciones de origen vinícola que existen en Galicia a cuyo frente está la
más antigua y famosa del Ribeiro. Del buen vino de
Ourense ya escribió Alfonso X. Y el agua llega a
constituir un mar interior por los numerosos embalses que existen al ser materia prima para la obtención de energía eléctrica.
Hay una riqueza artística atesorada siglo a siglo
que, por ejemplo, llega a convertir a la provincia
ourensana en una de las primeras de todo el
Estado español en monumentos románicos, Desde
los monumentos megalíticos pasando por las
abundantes muestras de la romanización, existe
una acción artística que se manifiesta en iglesias,
monasterios y obras públicas de diversos estilos,
así como los característicos pazos y casas grandes, junto con cuantiosas muestras populares de
cruceiros y petos de ánimas. La provincia también
es rica en materiales como la pizarra —es la primera productora del mundo— y de ellos dan cuenta su pasado y su presente.
El pasado provincial está constituido por múltiples
pequeños hechos y algunos acontecimientos relevantes que configuran su historia, con un carácter
marcadamente dependiente de la Iglesia durante
largos y, también, fructíferos años que conforman
algo peculiar, propio, característico y, por decirlo de
un modo resumido, “enxebre”, que es común en los
Embalse
de Vao
aspectos principales con el pasado de Galicia del
que forma parte y al que contribuye.
Desde los albores del milenio que ahora termina,
varias villas de la provincia obtuvieron sus cartas
fuero y las luchas irmandiñas dejaron huellas,
como también la guerra de la independencia. En el
primer tercio de este siglo se aglutina en Ourense
un núcleo importante de la “Xeneración Nós”, con
Losada Diéguez, Risco y Otero Pedrayo a la cabeza. La ideología de la “Xeneración Nós”, según el
profesor Baliñas Fernández, puso las metas de
Galicia en hacer de una habla, una lengua, de una
población, un pueblo; de un territorio, una tierra; de
un pasado, una tradición y una historia, y de un folklore, una cultura. De todo esto y “aínda máis” se
escribe en este libro, cuya edición se financió en
una colaboración más, beneficiosa como todas,
con Caixa Ourense.
José Luis Baltar Pumar
Presidente de la Diputación de Ourense
9
La posible desaparición del impuesto
de actividades económicas y la
problemática que ello comportaría
para con los municipios rurales
españoles afectados por centrales
de producción de energía hidroeléctrica
A
todas luces se hace evidente el hecho de
que en muchas ocasiones la importancia de los
diferentes recursos tributarios de los ayuntamientos varían en su escala de valor, en función de los
distintos parámetros que configuran los municipios,
tales como su situación geográfica, la importancia
económica de las actividades empresariales que
se desarrollan en el mismo, su atracción comercial
o turística en su caso, su demografía, desarrollo
social, etc.
En nuestro país y a pesar del esfuerzo realizado,
existe todavía para el gran público, para la gente
que podríamos denominar de ciudad, un desconocimiento global de la denominada tercera España,
esa España rural que en los últimos treinta años ha
sufrido y sufre la constante y progresiva regresión
demográfica, el declive económico y comercial de
los núcleos urbanos y muchas veces con una agricultura cada vez menos competitiva y pendiente de
las decisiones de la Unión Europea que permita su
supervivencia.
Estas amplias zonas rurales, dispersas, sin recursos
y, en ocasiones, como ya mencionamos, olvidadas,
dependen necesariamente de las escasas riquezas que la esquiva naturaleza le concede. Y entre
estas, que duda cabe, el agua tiene una importancia
capital, convirtiendo a estos territorios rurales y
pobres en zonas cedentes de este importantísimo
recurso, que beneficia y permite desarrollar y crear
riqueza a zonas industriales y de regadío.
10
Desde esta Federación no podemos ni debemos
olvidar que la defensa y legitimización de este impuesto fue la espoleta o punto de partida que
permitió que nos uniéramos, naciendo así la Federación Nacional de Asociaciones y Municipios con
Centrales Hidroeléctricas y Embalses, que en su
corta existencia ha reivindicado siempre la autonomía financiera municipal y la tributación justa por
parte de las actividades de producción de energía
hidráulica.
Que duda cabe que existía un gran desconocimiento de las zonas productoras de energía
hidráulica las cuales soportaban todo tipo de instalaciones tales como presas, embalses, canales,
etc, que tanto afectaron en su momento a la economía de los respectivos municipios y al medio
ambiente. Han sido años de lucha y esfuerzo por
mantener este impuesto y que los ayuntamientos
pudieran percibir en su caso las compensaciones
pertinentes por la minorización del mismo como
consecuencia de una legislación a todas luces
injusta y gravosa para los intereses municipales.
Pues bien, al parecer, como consecuencia de reiteradas peticiones del sector industrial se está
estudiando la posible desaparición del ordenamiento jurídico y legal de este impuesto, sin que
por otra parte se conozca demasiado cuál será el
sistema compensatorio con el que deberá sustituirse el importe de los recursos dejados de percibir
como consecuencia de la derogación del mismo.
Mucho nos tememos que, a pesar de las prometidas compensaciones, como casi siempre ha sucedido, los ayuntamientos padeceremos otra vez la
incerteza e inquietud por lo que respecta a la recaudación tributaria y en este caso, la de los
impuestos provenientes de la central hidráulica,
que no podemos olvidar en ocasiones representa
el 80% de los ingresos ordinarios de muchos
pequeños ayuntamientos que tienen como única
esperanza de supervivencia la garantía de la continuidad de este impuesto u otro sustitutorio.
Por ello y ante esta disyuntiva, es necesario hacer
llegar nuestra voz, que es la de estas zonas rurales
y sin recursos y, entre todos, Federación y ayuntamientos, sumar esfuerzos y voluntades, en la
defensa de la autonomía financiera municipal, en
la defensa de la pervivencia de los ayuntamientos
rurales que no olvidemos forman y son parte del
Estado, por lo que la Federación no dudará en hacer llegar a la administración central esta demanda
unánime de justa tributación de las actividades de
producción de energía hidráulica.
➡
Uno de los escasos tributos propios con el que
cuentan nuestros ayuntamientos rurales afectados
por centrales hidroeléctricas es sin duda el
Impuesto de Actividades Económicas que grava la
generación de electricidad por parte de las empresas explotadoras de las centrales de producción de
energía hidráulica existentes en sus respectivos
términos municipales y que tanto ha ayudado al
desarrollo económico y social de los municipios.
Presa
de Chanza
(Huelva)
11
NUESTRA FEDERACIÓN
COMISIÓN EJECUTIVA:
PRESIDENTE: D. Luis Colomé Llau, alcalde de Lladorre y presidente de la Asociación de Lleida.
VICEPRESIDENTE 1º: D. José Luis Baltar Pumar, presidente de la Diputación Provincial de Ourense.
VICEPRESIDENTE 2º: D. Antonio Sánchez Villaverde, alcalde de Montoro (Córdoba).
TESORERO: D. José Gras Serrano, alcalde de Cortes de Pallás (Valencia).
SECRETARIO Y SECRETARIO GENERAL TÉCNICO: D. Pedro Santorromán Lacambra, Alcalde de
Abizanda y presidente de la Asociación de Huesca.
VOCAL: D. Silvestre Fernando Fernando, alcalde de Villardegua de la Ribera y presidente de la
Asociación de Zamora.
VOCAL: D. Francisco Martos Ortiz, alcalde de Castuera y presidente de la Asociación de Badajoz.
VOCAL: D. Miguel Ángel Morales Sánchez, teniente alcalde de Cedillo y presidente de la Asociación de
Cáceres.
VOCAL: D. Jesús Ortega Molina, alcalde de Alocén (Guadalajara).
VOCAL: D. Emilio Hernández Pereña, alcalde de Aldeadávila de la Ribera (Salamanca).
VOCAL: D. José Luis García Sánchez, alcalde de San Martín de Valdeiglesias (Madrid).
VOCAL: D. Antonio Sabaté Ibarz, alcalde de Flix (Tarragona).
CONSEJO PERMANENTE: Formado por 50 miembros más los miembros de la Comisión Ejecutiva.
ASAMBLEA GENERAL: Formada por todos los municipios adheridos a la Federación y que pertenece a
las provincias de:
ÁLAVA
ALBACETE
ALICANTE
ALMERÍA
ASTURIAS
ÁVILA
BADAJOZ
BARCELONA
BURGOS
CÁCERES
CÁDIZ
CANTABRIA
CASTELLÓN
CIUDAD REAL
CÓRDOBA
A CORUÑA
CUENCA
GIRONA
12
GRANADA
GUADALAJARA
HUESCA
HUELVA
JAÉN
LEÓN
LLEIDA
LA RIOJA
LUGO
MADRID
MURCIA
MÁLAGA
OURENSE
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SEVILLA
SORIA
TARRAGONA
TERUEL
TOLEDO
VALENCIA
VALLADOLID
VIZCAYA
ZAMORA
ZARAGOZA