Derechos y deberes de los Delegados ante la OIE

Derechos y deberes de los Delegados ante la OIE
I - Aspectos estatutarios
1.
El artículo 2 del Convenio Internacional del 25 de enero de 1924, que crea la Oficina Internacional de
Epizootias (OIE)1, indica que “la Oficina funcionará bajo la autoridad y el control de un Comité formado por
Delegados de los Gobiernos contratantes” y remite a los Estatutos Orgánicos en cuanto a la composición y
atribuciones de dicho Comité.
2.
El artículo 6 de los Estatutos Orgánicos precisa que el Comité Internacional2 está “compuesto de
representantes técnicos designados por los Estados participantes, a razón de un representante por cada
Estado”; y que el Comité así constituido se reúne por lo menos una vez al año en sesión regular y, en
especial, elige su Presidente y al Director general de la OIE (art. 7 y 8 de los Estatutos Orgánicos).
3.
El Delegado técnico permanente es el único representante de cada Estado en las reuniones de la Asamblea,
con posibilidad de dirigir una delegación.
El artículo 4 del Reglamento Orgánico dispone lo siguiente: “El Comité es la reunión de los representantes
técnicos designados por los Estados Miembros de la Oficina. Cada Estado Miembro está representado en el
seno de la Asamblea por un Delegado técnico permanente. Ese Delegado puede estar a la cabeza de una
delegación en las condiciones establecidas por el Reglamento General”.
Además, el Delegado técnico permanente, “en todos los escrutinios, dispone de un voto” (art. 5 del
Reglamento Orgánico).
Si al Delegado técnico permanente de un País Miembro le es imposible participar en toda o en una parte a la
reunión anual de la Asamblea (Sesión General), su gobierno puede designar un “Delegado acreditado”
mediante notificación ministerial, con el fin de que represente al país en ausencia del Delegado, disfrutando
de los mismos derechos y asumiendo las mismas responsabilidades que el Delegado permanente.
4.
La pérdida de la condición de Delegado (por dimisión, decisión del Estado Miembro o deceso) conlleva la
cesación de las funciones para las que el Delegado haya podido ser elegido en algunas instancias de
gobernanza de la Organización (Presidencia, Consejo 3, Comisiones regionales). No obstante, en el caso de
las Comisiones especializadas (Comisión de normas sanitarias para los animales terrestres, Comisión
científica para las enfermedades animales, Comisión de normas biológicas, Comisión de normas sanitarias
para los animales acuáticos), el cambio de situación no implica la cesación de las funciones para las que el
Delegado haya sido elegido.
5.
Los Estados Miembros designan a los Delegados permanentes ante la OIE mediante notificación de las
autoridades ministeriales competentes al Director general (art. 4 del Reglamento General). Se establece,
asimismo, que el Estado Miembro deberá notificar al Director general que se ha revocado la condición de
Delegado al mismo tiempo que la designación del nuevo Delegado. .
6.
La situación estatutaria y orgánica de los Delegados permanentes de la OIE se determina así según las
bases y principios que se suelen encontrar, aunque no necesariamente, en las organizaciones
internacionales de índole técnica.
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-
El Delegado es designado por el Estado Miembro y es su representante en la Asamblea.
-
El Delegado es un Delegado “permanente”, es decir, que no ha sido designado únicamente para dirigir
la delegación del Estado Miembro durante cada sesión de la Asamblea, sino que desde su
nombramiento hasta una eventual revocación, es el único que tiene permanentemente plena
capacidad para representar al Estado en la Asamblea y para mantener relaciones continuas con la OIE.
Mediante la Resolución XVI del 23 de mayo de 2003, la Oficina cambió de denominación para pasar a convertirse en la
Organización Mundial de Sanidad Animal, aunque conservó su sigla de uso histórico de OIE.
Mediante la Resolución 13 del 29 de mayo de 2009, la designación “Comité Internacional” se remplazó por “Asamblea
mundial de Delegados”, abreviado “la Asamblea”.
Mediante la Resolución 33 del 29 de mayo de 2009, el término “Comisión Administrativa” se remplazó por “Consejo”.
-
El Delegado permanente es un representante “técnico”, es decir, que los Delegados de los Estados
Miembros son elegidos por el Estado teniendo en cuenta su capacidad y su experiencia técnica en el
campo de los servicios veterinarios y en la lucha contra las enfermedades de los animales.
-
La interpretación del concepto de “Delegado técnico” por parte de los Países Miembros hace que
generalmente se designe como Delegado al responsable de más alto nivel de los asuntos de sanidad
animal y de salud pública veterinaria a nivel nacional.
-
El Delegado técnico permanente encabeza la delegación del Estado Miembro en la Asamblea y ejerce el
derecho de voto del Estado Miembro. Puede contar con la ayuda de un suplente que, en caso de
impedimento del Delegado, goza de las mismas prerrogativas.
-
Los ministros o autoridades diplomáticas que participan en la sesión de apertura de la Asamblea, y que,
dentro de la jerarquía nacional, pueden tener autoridad sobre el Delegado de su país, no tienen la
condición de Delegado ante la Asamblea y no pueden votar, salvo decisión expresa del gobierno del
País (acreditación).
II - Régimen de inmunidades
7.
En el artículo 10 del Acuerdo de Sede otorgado por Francia a la OIE se establece el compromiso del gobierno
francés de “autorizar, salvo si se opone a ello un motivo de orden público, sin gastos de visado ni plazo, la
entrada y la estancia en Francia mientras dure su función o misión en la Oficina, de los Delegados de los
Países Miembros ante la Oficina, incluidos sus suplentes, expertos y observadores en las Sesiones
Generales de la Oficina o en las conferencias y reuniones convocadas por la misma”.
En virtud del Artículo 13 del Acuerdo de Sede, mientras dure su estancia en Francia por motivo de su
participación en los trabajos de la OIE, los Delegados gozan “de inmunidad con respecto a cualquier acción
judicial para los actos que lleven a cabo en el ejercicio de sus funciones y dentro de los límites de sus
atribuciones”.
III - Derechos y deberes de los Delegados durante las sesiones de la Asamblea mundial de Delegados
8.
Invitación a los Delegados – Cada año, el Director general de la OIE envía a los Delegados de los Estados
Miembros una invitación a la siguiente sesión de la Asamblea, con el orden del día provisional y un
calendario-programa detallado de la sesión. Los Delegados, a su vez, indican la participación efectiva de su
país así como la lista de los miembros de su delegación (art. 40 del Reglamento General).
9.
Indemnizaciones de sesión – El principio de una “indemnización por gastos de desplazamiento” completada
por una “ficha de asistencia” para las sesiones en las que participen los Delegados se prevé en el artículo
13 de los Estatutos Orgánicos. Esta indemnización de gestión proviene de la partida de funcionamiento del
presupuesto de la OIE, aprobado cada año por la Asamblea. Se abona a los Delegados de los países que lo
soliciten (art. 5 del Reglamento General), con la condición de que el país no tenga más de dos años de
atraso en el pago de sus contribuciones estatutarias.
10. Inscripción de Delegados – Los Delegados, suplentes y los demás miembros de la delegación deberán
presentarse a la secretaría de la OIE, con objeto de proceder a los requisitos de inscripción y recibir los
documentos antes de la apertura de la Sesión General (art. 55 del Reglamento General).
11. Participación en las sesiones – El artículo 46 del Reglamento General establece el principio de que a cada
delegación se le asigne un sitio, por orden alfabético francés del nombre de su país, en la sala de
conferencias de la sede.
12. Participación en la votación – En el artículo 5 del Reglamento General se imponen normas bastante
estrictas. El principio consiste en que el Delegado de un Estado Miembro no podrá participar en una votación
en el seno dela Asamblea si su país tiene cotizaciones atrasadas durante más de dos años.
Además, la privación del derecho de voto por este motivo puede conllevar a la supresión de la indemnización
de sesión del Delegado prevista por el artículo 13 de los Estatutos Orgánicos (véase arriba n° 9). En este
caso, se tendrá en cuenta la postura adoptada por el Consejo y la Comisión de Verificación de Poderes.
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13. No obstante, la Asamblea puede autorizar una excepción a la prohibición de participar en la votación si se
trata de “circunstancias excepcionales independientes de la voluntad del Estado Miembro o si el Delegado
está en condiciones de garantizar el pronto pago de las contribuciones atrasadas”.
La decisión de la Asamblea se adoptará a propuesta del Consejo, en el primer caso, y de la Comisión de
Verificación de Poderes, en el segundo caso.
Existe la posibilidad de que la indemnización no se abone debido a la incapacidad de participar en las
votaciones por la falta de pago de las cotizaciones (véase arriba n° 9 y 12).
14. Obligaciones de función – Durante cada Sesión General de la Asamblea, el Delegado nacional o su suplente
presentará un informe sobre la situación sanitaria y los métodos de profilaxis aplicados en su país. Dicho
informe se integrará a los documentos de la Asamblea.
El Delegado deberá notificar a la OIE las enfermedades animales presentes en el País Miembro, de
conformidad con el Capítulo 1.1. del Código Sanitario para los Animales Terrestres y del Capítulo 1.2. del
Código Sanitario para los Animales Acuáticos y transmitir a la OIE por vía electrónica las notificaciones
inmediatas, los informes de seguimiento, los informes semestrales y el informe anual. Para ello, a partir de
su nombramiento, la OIE brinda a cada nuevo Delegado una contraseña que le permite acceder al sistema4.
Asimismo, deberá vigilar constantemente que la legislación zoosanitaria de su país se base en las normas de
referencia de la OIE y, si es necesario, en un análisis del riesgo científico llevado a cabo igualmente según
los métodos y normas de referencia de la OIE (Título 2 del Código Sanitario para los Animales Terrestres, y
del Código Sanitario para los Animales Acuáticos) y conforme al Acuerdo MSF de la OMC para los países que
pertenecen a esta organización.
IV - Derechos y deberes de los Delegados en materia de relaciones continuas con la OIE
15. Además de las obligaciones de notificación de las enfermedades arriba mencionadas (n.° 14), el Delegado
se encargará, en la medida de lo posible, de aplicar las resoluciones de la Asamblea, si éstas entran dentro
de sus responsabilidades a nivel nacional. En todos los casos, el Delegado se encargará de informar a su
Gobierno sobre estas resoluciones, y de contribuir a la información de los representantes de su país que
asisten (en caso de que él mismo no participe) a las reuniones de las organizaciones intergubernamentales
pertinentes, de las cuales su país es miembro.
Asimismo, deberá informar a los servicios veterinarios de su país y a los laboratorios de diagnóstico de
enfermedades animales sobre la evolución de las normas de la OIE y sobre la existencia de la red mundial
de Laboratorios de Referencia y Centros Colaboradores de la OIE, con el fin de desarrollar, si es del caso, la
cooperación científica y técnica en la materia.
16. El Delegado deberá garantizar el pago regular de las contribuciones estatutarias anuales de su país a la OIE,
de acuerdo con el Artículo 4 del Acuerdo internacional para la creación de la OIE y del Artículo 5del
Reglamento Financiero. De este modo, el Delegado deberá responder a la solicitud de contribuciones que se
efectúa cada año sistemáticamente después de la Sesión General5.
17. Se alienta al Delegado a designar, si es necesario con el acuerdo de su jerarquía, puntos focales nacionales
para apoyarlo en los temas de información sanitaria, enfermedades de la fauna silvestre, animales
acuáticos, medicamentos veterinarios, seguridad sanitaria de los alimentos derivados de la producción
animal, bienestar animal, comunicación y laboratorios.
18. El Delegado del País Miembro deberá presentar al Director general las candidaturas de su país para la
designación de Laboratorio de referencia o Centro colaborador de la OIE. Con respecto a los proyectos de
hermanamiento, se precisa el acuerdo de los Delegados de los países del laboratorio guía y del candidato.
4 Resolución XXXI del 27 de mayo de 2004 sobre los avances del nuevo sistema de información mundial de información
zoosanitaria de la OIE (sistema WAHIS), en vigor desde enero de 2005.
5 En aplicación del Artículo 5.2. del Reglamento Financiero, la OIE dará a conocer a los Países Miembros el importe de las
contribuciones del año en curso. Durante la Sesión General que precede la solicitud de contribuciones, la Asamblea
determina mediante la adopción de una Resolución el importe de la contribución anual.
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19. Los Delegados deberán participar, en la medida de lo posible, en las reuniones de la Comisiones regionales
(Conferencias regionales) a las que pertenece su país6. Las Comisiones regionales son instancias de la OIE,
establecidas por decisión de la Asamblea, con el fin de cumplir los objetivos de la Organización en cada una
de las regiones del mundo. Sus bases estatutarias, mandato y reglamento interno se encuentran en el
Reglamento General de la OIE.
El Director general convoca las conferencias regionales e invita a los Delegados de los países concernidos.
Los Delegados deberán responder a esta invitación, confirmar su participación y comunicar la composición
de su delegación.
20. A escala regional, se invita a los Delegados a mantener un contacto regular con la Representación regional o
subregional de la que depende su país.
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Como lo estipula el mandato de las Comisiones regionales “Los Países al afiliarse a la OIE por vía diplomática, lo hacen
automáticamente a la Región correspondiente de la OIE”. Existen cinco Comisiones Regionales: África, Américas, Asia,
Extremo Oriente y Oceanía, Europa, Oriente Medio.
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