Obligaciones Prohibiciones e Inhabilidades de los Concejales

Obligaciones, Prohibiciones e
Inhabilidades de los Concejales
Rodrigo Barrientos Nunes
Abogado
MARCO GENERAL
El día 6 de diciembre de 2016 se inicia un nuevo
periodo municipal.
Art 86: En la primera sesión, el secretario municipal
procederá a dar lectura al fallo del tribunal que dé cuenta del
resultado definitivo de la elección en la comuna, tomará al
alcalde y a los concejales electos el juramento o promesa de
observar la Constitución y las leyes, y de cumplir con
fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos.
Obligaciones Fundamentales
Observar la Constitución y las leyes.
Se debe conocer el ordenamiento jurídico, la ley se
presume conocida por todos desde su publicación en
el Diario Oficial.
Prohibición: Transgredir la Constitución y las leyes.
Cumplir con fidelidad sus funciones.
Fiscalizar, normar y resolver.
Elección de Concejales
Requisitos de elegibilidad (Art. 73)
Impedimentos (Art. 74)
Incompatibilidades (Art. 75)
Requisitos de elegibilidad (Art. 73)
A) Ciudadano con derecho a sufragio.
B) Saber leer y escribir.
C) Residencia en la región.
D) Situación militar al día.
E) No tener inhabilidades .
F) No ser dependiente de drogas.
Impedimentos para candidatura (Art. 74)
• A). Ministros, Subsecretarios, Cores, etc.
• B). Poder judicial, MP, FFAA y FFOO, etc.
• C). Tener contratos o cauciones superiores
a 200 UTM. Tener litigios pendientes.
• D). Personas condenadas por delito con
pena aflictiva.
• ..
Cargo Incompatible (Art. 75)
•
•
•
•
•
Miembro de COSOC
Funciones públicas del Art. 74.
Cualquier empleo, función o comisión:
A). En la misma Municipalidad.
B). En corporaciones o fundaciones que
ella participe (Asoc. Municipales).
Incompatibilidades
• A). Los que incurrieren en causal del Art. 74:
suscribir contratos o cauciones, o litigios.
• B). Los que actuaren como abogados o
mandatarios en juicios contra el municipio.
• C). Ser cónyuge, hijo, adoptado o pariente hasta
2° grado de consanguineidad o afinidad con
respecto al Alcalde.
Cesación en el cargo (Art. 76)
• A) Incapacidad física o psíquica.
• B). Renuncia justificada, aceptada por el
Concejo.
• C). Inasistencia injustificada al 25 % de
sesiones ordinarias en el año.
• D). Inhabilidad sobreviniente (A-B-C Art.
75).
• E). Pérdida de algún requisito de
elegibilidad.
• F). Incurrir en contravención grave a:
• 1.Principio de probidad administrativa.
• 2. Notable abandono de deberes.
• 3. Incompatibilidad del Art. 75.
• (Todas deben ser declaradas por el TER
excepto renuncia voluntaria).
PROBIDAD
• El Art. 8° CPR establece:
• El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus
titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones.
• El principio de la probidad administrativa consiste
en observar una conducta funcionaria intachable
y un desempeño honesto y leal de la función o
cargo, con preeminencia del interés general
sobre el particular.
Corrupción
• Es el mal uso público del poder para conseguir una
ventaja ilegítima, generalmente secreta y privada.
• Su contrapartida es la probidad:
• Ley 18.575: Art. 54 inc. 3: Su inobservancia
acarreará las responsabilidades y sanciones que se
determinen en la Constitución, las leyes y el
párrafo 4° de este título en su caso.
Contenido de la Ley
• La Ley Nº19.653 que es parte de la LOC Nº 18.575 de
Bases Generales de la Administración del Estado,
regula hasta hoy 3 tópicos básicos:
• 1.
Inhabilidades
e
incompatibilidades
administrativas.
• 2. Declaración de intereses y de patrimonio (Nueva
Ley 18.880 sobre probidad).
• 3. Contravenciones especiales al principio de la
probidad administrativa.
¿A quiénes obliga?
• A las autoridades de la Administración del Estado
(Alcaldes y Concejales), y a los funcionarios de la
Administración Pública, sean de planta o a contrata.
• A dar estricto cumplimiento al principio de la
probidad administrativa:
• Consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeño honesto y leal de la
función o cargo, con preeminencia del interés general
por sobre el particular.
¿En qué se traduce?
1. Empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y
control para una gestión eficiente y eficaz.
2. Recto y correcto ejercicio del poder público por parte de las
autoridades administrativas.
3. En decisiones razonables e imparciales.
4. En la rectitud de ejecución de sus normas, planes,
programas y acciones.
5. En la integridad ética y profesional de la administración de
los recursos públicos.
6. En la expedición en el cumplimiento de sus funciones
legales.
7. En el acceso ciudadano a la información administrativa.
Contravención especifica a la probidad
1. Usar en beneficio propio o de terceros la información
reservada o privilegiada a que se tuviera acceso por el
ejercicio de la función pública.
2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para
influir sobre una persona con el objeto de conseguir un
beneficio directo para si o para un tercero.
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la
institución, en provecho propio o de terceros.
• 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada
de trabajo o utilizar personal o recursos del
organismo en beneficio propio o para fines ajenos a
los institucionales.
• 5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del
cargo o función, para sí o para terceros, donativos,
ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
• Excepción:
donativos
oficiales,
protocolares,
manifestaciones de cortesía y buena educación.
• Atención con las normas de la Ley de Lobby.
6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se
tenga interés personal o en los que tengan el cónyuge, los
hijos,
adoptados o parientes hasta el 3º de
consanguinidad y 2º de afinidad inclusive. Participar en
decisiones que les reste imparcialidad.
PARENTESCO DE
CONSANGUINEIDAD
ABUELO
PADRE
•
AFINIDAD
ABUELO
TÍO
PRIMO
SUEGRO
HERMANO
YO
CÓNYUGE CUÑADO
SOBRINO
HIJO
HIJO
NIETO
NIETO
• 7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la
ley lo disponga.
• 8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad
que rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administración.
• 9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al
principio de probidad de las que haya afirmado tener
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se
constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al
denunciado.
Ley 20.880 Sobre probidad en la función pública
y prevención de los conflictos de intereses
• Art 1º. Define Probidad: consiste en observar…y
• Existe conflicto de intereses en el ejercicio de la
función pública cuando concurren a la vez el interés
general propio del ejercicio de las funciones con un
interés particular, sea o no de carácter económico, de
quien ejerce dichas funciones o de los terceros
vinculados a él determinados por la ley, o cuando
concurren circunstancias que le restan imparcialidad
en el ejercicio de sus competencias.
• Art 2°. Todo aquel que desempeñe funciones
públicas, cualquiera sea la calidad jurídica en
que lo haga, deberá ejercerlas en conformidad
con lo dispuesto en la Constitución y las leyes,
con estricto apego al principio de probidad.
• La inobservancia del principio de probidad
acarreará las responsabilidades y sanciones que
determine la Constitución o las leyes, según
corresponda.
Declaración de intereses y patrimonio
Art 4º Nº 4. Los alcaldes, concejales y Cores.
Art 5°. La declaración de intereses y patrimonio
deberá efectuarse dentro de los 30 días
siguientes de la fecha de asunción del cargo.
Además, el declarante deberá actualizarla
anualmente, durante el mes de marzo, y dentro
de los treinta días posteriores a concluir sus
funciones.
• Se hará mediante formulario electrónico.
• Es pública, sin perjuicio de proteger los datos
sensibles y personales.
• Tiene claridad de declaración jurada (relación con
delito de perjurio Art 210 del Código Penal).
• Debe mantenerse en el Sitio web.
• La CGR fiscaliza su cumplimiento.
• Art 7º: Debe contener:
• a) Actividades profesionales, laborales, económicas,
gremiales o de beneficencia sean o no remuneradas,
hasta 12 meses antes.
• B) Bienes inmuebles.
• C) Derechos de aguas.
• D. Bienes muebles registrables: Vehículos, naves y
aeronaves.
• e) Derechos o acciones en comunidades, sociedades
o empresas.
• F) Valores que se transen en bolsa.
• G) Contrato de Mandato especial de administración
de cartera e valores.
• H) Enunciación del Pasivo: Cuando el total sea sobre
100 UTM.
• Debe incluir el nombre, y el del cónyuge o
conviviente civil.
• Se debe publicar los parientes en 1º grado.
• Se deben incluir los bienes del cónyuge casado en
sociedad conyugal y los del conviviente bajo
comunidad de bienes (excepto 150, 166 y 167 CC).
Responsabilidad
• Art. 10 El jefe superior (Alcalde) verificar el
cumplimiento de la ley .
• La ley dice “sujetos obligados bajo su
dependencia”. No es una redacción correcta,
pues los Concejales no estarían en esta
condición.
• El Alcalde debe enviar las declaraciones a la
CGR.
Fiscalización
• La CGR fiscaliza la oportunidad, integridad
y veracidad de la declaración.
• Para ello puede pedir informes a las
Superintendencias de Bancos, de Valores,
de Pensiones, SII, Registro Civil,
Conservador de BR, u otros órganos.
Art. 11 Sanciones
• Declaración fuera de plazo, incompleta o
inexacta, la CGR de oficio o por petición
de parte apercibirá notificándolo por
carta certificada para que cumpla dentro
de 10 días hábiles.
Art 11 Sanciones y Procedimiento:
•
•
•
•
•
•
La CGR notifica al obligado.
Tiene 10 días hábiles para cumplir o rectificar.
Si no cumple, la CGR le formula cargos.
El afectado tiene 10 días para hacer descargos.
Puede haber probatorio en 8 días.
La CGR en 10 dìas de la última diligencia propone al
Alcalde aplicar multa de 5 a 50 UTM.
• La multa se reitera por cada mes de incumplimiento.
• Si el incumplimiento se mantiene más de 4 meses, se
entiende que es falta grave a la probidad.
• El cese de funciones no extingue la responsabilidad,
que puede hacerse efectiva hasta 4 años después.
• Delito de Perjurio: Presidio menor en sus grados
mínimo a medio y multa de seis a diez unidades
tributarias mensuales.
• La sanción se puede reclamar a la Corte de
Apelaciones.
NOTABLE ABANDONO DE DEBERES
• Art. 60: Se considerará que existe notable
abandono de deberes cuando el alcalde o
concejal….
• Hay que recordar que es el TER quien sanciona.
• Alcalde: Denuncia la hace 1/3 de los concejales
en ejercicio.
• Concejal: Requerimiento del Alcalde ó 1
Concejal.
Transgredir inexcusablemente y de manera
manifiesta o reiterada:
*las obligaciones que le imponen la Constitución y
las demás normas que regulan el funcionamiento
municipal;
*aquellos casos en que una acción u omisión, que le
sea imputable, cause grave detrimento al patrimonio
de la municipalidad y afecte gravemente la actividad
municipal destinada a dar satisfacción a las
necesidades básicas de la comunidad local
• Todo lo anterior es sin perjuicio de las
normas que afectan a Alcaldes y
Concejales contenidas en la Ley N°
18.575 referidas a la contravención grave
al principio de probidad administrativa.
• Además hay que contemplar las normas
sobre inhabilidad o incompatibilidad
sobreviniente.
RODRIGO BARRIENTOS NUNES
• rbarrientos@achm.cl
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