Josefina Russo ¿DISCRIMINACION EN RAZON DE LA RAZA EN EL SISTEMA EDUCATIVO? Josefina Russo Universidad nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires 1. INTRODUCCION: El articulo 16 de nuestra Constitución Nacional explora en torno al derecho a la igualdad afirmando que todos los habitantes somos iguales ante la ley. Es dable aclarar que los constituyentes han sido sabios al detallar que todos los habitantes somos iguales ante la ley, termino mas abarcativo que ciudadanos, que excluiría a los sujetos que no lo son lo que implicaría un irreparable error jurídico. Si bien el derecho a la igualdad esta consagrado en nuestra Carta Magna, vale aclarar que son innumerables las violaciones diarias a este Derecho Humano. Sabemos que el derecho a la igualdad ha sido interpretado por nuestra Corte Suprema de Justicia Nacional como la igualdad ante la ley en iguales circunstancias de lo que infiere que hay una desigualdad latente. Parecía, a priori, que el Estado al legislar a favor de un grupo o sector en detrimento de otros, estaría ignorando los postulados del art. 16 de la C.N., aunque, intentaré demostrar en el presente, que este accionar del Estado no viola el principio de igualdad consagrado en el mencionado artículo. La discriminación en razón de la raza, se halla presente en nuestra sociedad con otra denominación como lo son la xenofobia, la distinción por nacionalidad y demás categorizaciones. Esta clase de distinciones se CARTAPACIO Josefina Russo encuentran usualmente en el sistema educativo nacional, y es por ello que he decidido emprender este estudio. Como se sabe, el derecho a la igualdad se haya íntimamente relacionado con la no discriminación, porque como han afirmado numerosos juristas1, es su corolario. La discriminación seria una suerte de enfermedad, una patología que sucumbe con el paradigma de la igualdad. La discriminación surge cuando un grupo, clase o etnia siente la necesidad de suprimir, oprimir o imponerse ante una minoría, o bien una mayoría, pero diferente. Afirmo que la discriminación es una patología que afecta a la sociedad ya que se arraiga fuertemente en ella hasta lograr su cometido: destruir las paridades. La prohibición de la discriminación se identifica con el general principio de igual dad real de oportunidades fácticas y jurídicas de todos los sectores, de todas las personas.2 A continuación expondré los diferentes conceptos sobre la igualdad en diferentes puntos de la historia y luego iniciare el estudio detallado de la discriminación y sus diversas formas. 2. LA IGUALDAD: La igualdad, como concepto, proviene del pensamiento de Platón y Aristóteles, considerando a la justicia como la igualdad, pero no para todos sino para los iguales. Por otra parte, John Locke, el padre del iusnaturalismo, entendió que la igualdad era un estado natural del hombre. La afirmación de los derechos naturales de los iusnaturalistas paso de ser una teoría filosófica a plasmarse 1 Pinto, Mónica, “Temas de Derechos Humanos” – 1° edición, Buenos Aires, Ed. Del Puerto, 1997, Pág. 13. 2 Rey Martínez, Fernando, “Igualdad, diferencia y discriminación” en El derecho fundamental a no ser discriminado por razón de sexo, Ed. Mac Graw Hill, Madrid, 1995, pp. 56. Cartapacio Nº 6 ¿Discriminación en razón de la raza en el sistema educativo? en las constituciones modernas y así pasar de ser abstracta a ser concreta pero individual de cada Estado que los receptaba, finalmente, desde la Declaración Universal de Derechos Humanos, la teoría de Locke toma su originaria universalidad pero se torna operativa no solo en el Estado que la reconoce, sino en el mundo entero; este camino recorren todos los derechos y en consecuencia lo ejecuto también la igualdad.3 La Declaración Universal de los Derechos Humanos sancionada en 1948, comienza afirmando que “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos…”, frase que no es nada novedosa, pues se ha percibido desde la formación primaria, cuando nos iniciábamos en el estudio de la Historia Universal con la célebre Revolución Francesa y sus legados. La concepción de la igualdad que traen consigo las revoluciones liberales-burguesas se fundamenta en dos pilares: la igualdad jurídica de los ciudadanos y la igual aplicación de la ley (generalidad de la norma). Ambas bases se aúnan en los Estados modernos conformando una suerte de “sociedad igualitaria virtual”, ya que figura la igualdad en las reglas, pero materialmente bastarán unos cuantos años más para ejecutarse conforme a la normativa. La regla de la igualdad plasmada en las constituciones decimonónicas y llevada a cabo años mas tarde, trajo aparejado un problema interpretativo latente alrededor del mundo. Así, se ha considerado como la igualdad de oportunidades, y nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación entendió que tal norma implicaba el trato igual en iguales circunstancias. Tal interpretación indica el modo de aplicación del principio emanado del articulo 16 de nuestra ley Fundamental que se halla coadyuvado por los 3 Bobbio, Norberto, “El tiempo de los derechos”, Trad. Rafael de Asís Roig, Madrid, Ed. Sistema, 1991, Págs. 37 / 52. Cartapacio Nº 6 Josefina Russo tratados internacionales de Derechos Humanos de los que se infiere que toda persona es igual a otra, principio que se contrapone al criterio genético de que todos los seres somos únicos e irrepetibles. Es por ello que es necesaria la justa interpretación de la norma, entendiéndola como la igualdad de trato, en iguales circunstancias y el derecho a poseer iguales oportunidades. Este derecho se halla unido íntimamente a la prohibición de la discriminación. Esta es la violación al principio de la igualdad, y como tal debe ser penada. La discriminación, surge, como se ha afirmado en numerosas ocasiones, por la manifestación en la mente, constatando las diferencias existentes, seguido por la valorización de esas diferencias y finalmente culmina con la manifestación de todo ello, es decir, con la opresión. Ante las diferencias concertadas en la sociedad, y sistematizadas a lo largo de los siglos, el Estado debe iniciar procedimientos tendientes a lograr el principio de la igualdad, y es allí donde él mismo desarrolla la desigualdad. 3. DISCRIMINACION INVERSA: SU PROBABILIDAD La igualdad ante la ley no consagra el postulado de igualación sino, al contrario el de desigualdad de trato necesario para poder resolver situaciones desiguales. De tal manera suelen funcionar aquellos instrumentos utilizados por el Estado para no cercenar en derecho reconocido en el artículo 16 de nuestra carta magna, este es el mecanismo de las acciones positivas. Como se conoce, la igualdad constituye un pilar fundamental de la sociedad democrática y es por ello que para lograr su materialización, en Cartapacio Nº 6 ¿Discriminación en razón de la raza en el sistema educativo? ciertos casos, el Estado se ve obligado a desarrollar igualdades a lo que nos podemos preguntar ¿para que?, a lo que se responderá inmediatamente, para equiparar a los seres que componen su sociedad. El mecanismo de las acciones positivas surge ante una desigualdad sistemática y latente en determinada sociedad, que luego, para extirparla, el Estado desarrolla una desigualdad pero inversa, el que antes discriminaba, ahora es el discriminado, es por ello que también se suele llamar a este tipo de mecanismos, discriminación inversa. Pero, esta acción desigualitaria e inversa no pue de permanecer por tiempo indeterminado porque allí se estaría violando el precepto universal de la no discriminación, es por ello, que las acciones positivas tienden a ser temporales, pero nos podremos preguntar por cuanto tiempo tienen que existir, o si la ley marca un periodo determinado; pero la determinabilidad del tiempo de vigencia de la acción afirmativa, depende de numerosas circunstancias como por ejemplo, la sociedad en la que se aplica, las características de la discriminación sistemática anterior y demás elementos, pero la nota fundamental es que la acción debe permanecer vigente hasta tanto la sociedad haya dejado de lado la primer igualdad y aceptado como de cumplimiento cuasi obligatorio el nuevo precepto, cuando no se acepta al otro como un desigual sino como un igual, y es allí donde la norma que implementa la acción afirmativa deja de perdurar. Quizás un ejemplo aclare la explicación: las mujeres durante años, fuimos relegadas del ámbito político hasta que en 1947 recién pudimos ejercer un derecho cívico, el voto, pero igualmente era muy difícil encontrar mujeres que se dedicaran a la política, no porque se les estaba prohibido, sino porque el ámbito era “de genero cerrado”, es decir los mismos hombres del medio evitaban la incorporación de mujeres al mismo. Es por ello que Cartapacio Nº 6 Josefina Russo ante una discriminación sistemática de las mujeres en la participación en la vida política del Estado dio origen a la llamada Ley de cuotas mínimas o ley de cupo femenino, estableciendo un canon mínimo de mujeres que deben incorporar las listas de los partidos políticos para los cargos electivos4. Así, el Estado integra “a la fuerza” al sector segregado intentando que se vuelva habitual su declaración imperativa, dentro de unos años, cuando se halla aceptado que la mujer debe estar presente en este ámbito, allí, tendrá que regir la mentada ley. Las acciones positivas han sido previstas en la Constitución Nacional en los artículos 37 in fine del que emana que la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a los cargos electivos se garantizara por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral lo que dio como producto la ley de cuotas mínimas antes mencionada. Por otro lado, el articulo 75 inciso 23 faculta al Congreso de la Nación para legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de Derechos Humanos, en particular respecto de las mujeres, los niños, ancianos y personas con discapacidad. Muchas veces, el Estado realiza este tipo de “discriminación inversa” para lograr, en determinados medios, la multiplicidad de voces, de lo que seguidamente profundizare. 4. CASOS DE DISCRIMINACION POR RAZA EN EL SISTEMA EDUCATIVO: 4 RODRIGUEZ, Marcela, “Sobre la constitucionalidad de la cuota mínima de participación de mujeres en los partidos políticos”. Cartapacio Nº 6 ¿Discriminación en razón de la raza en el sistema educativo? Con el paso del tiempo, dentro de diversos ámbitos, se han dado innumerables situaciones de violaciones a los Derechos Humanos. Uno de los derechos mas vulnerado es el derecho a la igualdad. Realizando un examen histórico de las distinciones graduales llevadas a cabo a lo largo de los siglos, podemos encontrar notorios casos como el de los Estados Unidos de América. Durante casi un siglo, en América del Norte estuvieron vigentes las leyes “Jim Crow” que establecían servicios separados para blancos y negros, desde restaurantes hasta hospitales. Refiriéndome especialmente al caso estadounidense, cabe destacar que en el año 1896, la Corte Suprema de ese país, estableció en el caso Plessy vs. Ferguson la doctrina “separados pero iguales”, por la que se esgrimía la posibilidad de tratos disímiles entre seres de raza blanca y negra, es decir, aprobó la segregación, agregando que los seres, a pesar de ello, eran netamente iguales. En mayo de 1954, el Tribunal Supremo, nuevamente, falló sobre un caso de segregación, pero a diferencia del anterior, aquí se llevo el aplauso de la comunidad internacional al declarar inconstitucional la segregación en las escuelas publicas. Su decisión se desplegó en el marco del caso Brown vs. Board of Education5 (Junta de Educación de Topeka). Luego de que la Corte sentara la doctrina “separados pero iguales”, en los años ’50, la Asociación Nacional para el Progreso de las personas de color recopilo datos que demostraban que las escuelas para negros no tenían igual calidad e infraestructura que la de los alumnos blancos. Así fue como se iniciaron demandas, que se rechazaron en los tribunales inferiores, y que finalmente llegaron a la Corte Suprema de los Estados Unidos. Estos procesos 5 Caso Brown v. Borrad of Education I y II, en MILLER, Jonathan, GELLI, María Angélica y CAYUSO, Susana, “Constitución y Derechos Humanos”, Buenos Aires, Ed. Astrea, 1991, Tomo I y II, Págs. 1544 / 1552. Cartapacio Nº 6 Josefina Russo denunciaban la segregación y sus consecuencias en la formación de los menores de raza negra. Los casos tomaron el nombre del primero que se considero: el caso de Lynda Brown, de once años. Su padre había solicitado a la Junta de Educación de Topeka, Estado de Kansas, que Lynda asistiera a una escuela para blancos por cuestiones de distancia. El Tribunal Supremo estuvo de acuerdo por unanimidad que la “…doctrina separados pero iguales no tiene lugar…”. Al año siguiente, el Tribunal dictamino que la integración escolar debía entrar en vigencia rápidamente. Casos como este, rodean el mundo. El racismo y la xenofobia son conceptos diferentes que muchas veces son asimilados, y es por ello que no se registran a menudo casos de discriminación racial en nuestro país, pues no hay diversidad abundante de razas, pero si discriminamos en razón de la nacionalidad, que si bien es distinta a la raza, están unidas tangencialmente.No es fácil encontrar dentro de los precedentes de la CSJN casos tan manifiestos como Brown en EEUU. Pero podemos citar el caso Repetto, Inés c. Pcia. de Buenos Aires6 en el que Inés Repetto, una docente de nivel preescolar, de nacionalidad estadounidense, que a los tres años había emigrado a nuestro país, no podía ejercer la docencia por no ser nacional. La Corte Suprema de Justicia, haciendo un análisis histórico del desarrollo de la educación en nuestro país y de la Constitución Nacional, entendió que la norma que prohibía tales designaciones era inconstitucional pues determinó que no era un criterio razonable el establecido por ella, sobre todo en nuestros días, pues la finalidad de la ley era formar una conciencia nacional, criterio que seria aceptado en caso de designaciones de docentes en escuelas de frontera (voto Juez Fayt). En este orden de ideas, afirma la 6 Caso Repetto, Inés c/ Pcia. de Buenos Aires, CSJN, 8/11/88, La Ley, 1989 – B, Pág. 348. Cartapacio Nº 6 ¿Discriminación en razón de la raza en el sistema educativo? Corte que teniendo en cuenta lo normado por la Constitución Nacional, que asegura, en su articulo 20, a los extranjeros los mismos derechos civiles que a los argentinos, si se les prohibiese a ellos el ejercicio del derecho a enseñar, implicaría privar la aplicación el mencionado articulo 20. No obstante ello, cabe destacar que existen, hoy por hoy, varias denuncias sobre actos de discriminación en razón de raza o nacionalidad registrados en el INADI, que no han llegado a ser resueltos por la CSJN. 5. CONCLUSION: La igualdad constituye uno de los pilares fundamentales de el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y por ello las Naciones Unidas intentaron producir instrumentos tendientes a lograr uno de sus objetivos fundamentales: la igualdad de los hombres. Es así, como el mundo entero tiende a lograr esa igualdad de oportunidades e igualdad de trato frente a iguales circunstancias, mediante normas prohibitivas de la discriminación y normas continentes de acciones positivas. Parecería que en los últimos tiempos, la igualdad ante la ley no es un hecho, no es tangible, sino que es una exigencia que la ley impone y que en innumerables ocasiones se violenta. Dentro del sistema educativo, las desigualdades son fundadas en diversas categorías de distinción; cultural, social, religioso, y el mas difundido criterio de diferenciación que es el ideológico. Por otro lado, es notorio verificar que nuestra sociedad tiene una escasa tolerancia y aceptación para los inmigrantes o refugiados y para las personas con capacidades diferentes, tal como surge de numerosos estudios.7 7 INADI – Instituto Nacional contra la Discriminación.- Cartapacio Nº 6 Josefina Russo Resultan trascendentes los porcentajes que surgen de las encuestas con respecto a la discriminación escolar, que es precisamente donde debe combatirse la intolerancia, porque como ya he afirmado, las diversidad de ideas en la sociedad la enriquece y el crecimiento de la misma se halla en la educación. La igualdad, como derecho, es la base y la forma de la multiplicidad de voces de la sociedad8. Si todos tenemos acceso a iguales medios, vamos a poder denotar nuestras diferencias y así enriqueceremos la opinión social, en si, a la sociedad. Este tipo de pluralidad de voces, es dable en una sociedad democrática, donde tanto grupos mayoritarios, como minoritarios puedan hacer oír sus voces y así, garantizamos otro Derecho Humano: la información en sus fases activa y pasiva, es decir el derecho a informar, el de informarse y el respeto al sistema democrático. 6. BIBLIOGRAFIA: — BOBBIO, Norberto; “El tiempo de los Derechos”, Ed. Sistema, Madrid, 1991.— DWORKING, Ronald, “The Court and the University”. — LOCKE, John, traducido por ROS, A. Lázaro, “Ensayo sobre el gobierno civil”, Ed. Aguilar, Madrid, 1980.- 8 DWORKING, Ronald, “The Court and the University”. Cartapacio Nº 6 ¿Discriminación en razón de la raza en el sistema educativo? — MILLER, Jonathan, GELLI, María Angélica y CAYUSO, Susana, “Constitución y Derechos Humanos”, Buenos Aires, Ed. Astrea, 1991, Tomo I y II, Págs. 1544 / 1552. — PINTO, Mónica; “Temas de Derechos Humanos”, Ed. Del Puerto, Buenos Aires, — REY MARTINEZ, Fernando; “El derecho fundamental a no ser discriminado por razón de sexo”, Ed. Mac Graw-Hill, Madrid, 1995.— RODRIGUEZ, Marcela; “Sobre la constitucionalidad de la cuota mínima de participación de mujeres en los partidos políticos”. 7. SITIOS DE INTERNET VISITADOS: — www.discriminacion.org — www.oit.org.pe/sinc — www.penelopes.org — www.corteidh.or.cr — www.amnesty.org.ar — www.hrw.org 8. INDICE ESQUEMATICO: 1. INTRODUCCION 2. LA IGUALDAD 3. DISCRIMINACION INVERSA, SU PROBABILIDAD 4. CASOS DE DISCRIMINACION POR RAZA EN EL SISTEMA EDUCATIVO Cartapacio Nº 6 Josefina Russo 5. CONCLUSION 6. BIBLIOGRAFIA 7. SITIOS DE INTERNET VISITADOS 8. INDICE ESQUEMATICO. Cartapacio Nº 6