instalación lineas alta tensión

RESUMEN
INDUSTRIA - INSTALACIÓN LINEAS ALTA TENSIÓN
Un ingeniero técnico industrial presentó una reclamación por la posible existencia de obstáculos
a la unidad de mercado en relación con la respuesta dada a su solicitud para la obtención de la
condición de instalador de líneas de alta tensión. En concreto en dicha respuesta se le requería
para que aportara copia compulsada del título de ingeniero técnico industrial y certificación
académica de las asignaturas cursadas en su Plan de Estudios así como el programa completo
de las asignaturas relacionadas con líneas eléctricas de alta tensión.
La normativa sectorial establece la presentación de una declaración responsable para que las
empresas instaladoras, personas físicas o jurídicas, puedan iniciar su actividad. El órgano
competente que tiene las facultades de inspección, comprobación y control tanto de los
instaladores como de las empresas de instalación de líneas de alta tensión, puede comprobar a
posteriori, una vez presentada la declaración responsable, que el instalador cumple los
requisitos. No obstante, no procede el requerimiento de compulsa de título universitario oficial. Sí
en cambio se puede requerir a un instalador para que acredite que dispone de un título
universitario cuyo plan de estudios cubra las materias relativas a líneas de alta tensión, si bien
parecería conveniente que esta acreditación fuese solicitada directamente entre las
administraciones implicadas.
La Comunidad Autónoma ha estimado la reclamación, devolviéndose las tasas correspondientes,
ya que se considera que la solicitud del interesado de obtener de “manera directa” la condición
de instalador de líneas de alta tensión no está prevista en la normativa vigente, que no exige
autorización previa, sino únicamente una declaración responsable, siendo posible únicamente
comprobar a posteriori que el instalador de líneas de alta tensión cumple con los necesarios
requisitos.
Informe SECUM
Informe CNMC
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Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
I. INTRODUCCIÓN
Con fecha 22 de octubre de 2014 ha tenido entrada en esta Secretaría del
Consejo para la Unidad del Mercado, en el marco del procedimiento del artículo
26 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado,
reclamación de (…) , relativa al requerimiento de subsanación de información
planteado por la Consejería de Economía, Industria, Turismo y Empleo,
Servicio Territorial de Industria de Alicante, ante una instancia general cuyo
petición cataloga el interesado como obtención directa de la condición de
instalador de línea de alta tensión.
En concreto, la instancia general presentada por el interesado, se acompañaba
de copia del título de ingeniero técnico industrial, emitido por la Universidad
Politécnica de Cartagena.
En respuesta de fecha 15 de Octubre de 2014 el Servicio Territorial de Industria
de Alicante, comunica lo siguiente:
1. Se le requiere que aporte copia del título de ingeniero técnico industrial
compulsada por funcionario público.
2. Se le requiere, de conformidad con el apartado 4 de la ITC-LAT 03 del
“Real Decreto 223/2008, de 15 de febrero, por el que se aprueba el
Reglamento sobre las condiciones técnicas y garantías de seguridad en
líneas eléctricas de alta tensión y sus instrucciones técnicas
complementarias ITC-LAT 01 a 09” que aporte certificación académica
de las asignaturas cursadas en su Plan de Estudios así como el
programa completo de las asignaturas relacionadas con líneas eléctricas
de alta tensión.
3. Se le concede un plazo de 10 días para que remita dicha información,
con indicación que si no lo hiciera se le tendrá por desistido de su
petición, de acuerdo al art.71 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común.
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II. MARCO NORMATIVO
a) Marco normativo estatal.
Dos leyes básicas se aplican a las instalaciones eléctricas contempladas en el
Reglamento: con carácter sectorial la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del
Sector Eléctrico, y con carácter horizontal, pero especialmente en materia de
seguridad, la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. Así, el artículo 53.9 de la
Ley 24/2013, de 26 de diciembre, dice textualmente:
“Las instalaciones de producción, transporte, distribución de energía
eléctrica y líneas directas, las destinadas a su recepción por los
usuarios, los equipos de consumo, así como los elementos técnicos y
materiales para las instalaciones eléctricas deberán ajustarse a las
correspondientes normas técnicas de seguridad y calidad industriales,
de conformidad a lo previsto en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de
Industria, y demás normativa que resulte de aplicación.”
Las referidas normas técnicas de seguridad y calidad industriales se
encuentran recogidas en el R.D. 223/2008, de 15 de febrero, por el que se
aprueban el Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad
en líneas eléctricas de alta tensión y sus instrucciones técnicas
complementarias ITC-LAT 03, modificado por el RD 560/2010 de 7 de mayo.
Los apartados de la Instrucción técnica complementaria ITC-LAT 03 que
interesan a efectos de este informe son los siguientes:
“1. Objeto
La presente instrucción técnica complementaria tiene por objeto
desarrollar las previsiones del Reglamento sobre condiciones técnicas y
garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión,
estableciendo las condiciones y requisitos que deben cumplir los
instaladores y las empresas instaladoras en el ámbito de aplicación de
dicho reglamento.
2. Instalador y empresa instaladora de líneas de alta tensión.
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2.1 Instalador de líneas de alta tensión es la persona física que posee
conocimientos teórico-prácticos de la tecnología de las líneas de alta
tensión y de su normativa, en particular los conocimientos mínimos
establecidos en el anexo 2 de esta ITC, para el montaje, reparación,
mantenimiento, revisión y desmontaje de las líneas de alta tensión
correspondientes a su categoría, y que cumple los requisitos
establecidos en el apartado 4 de esta ITC.
2.2 Empresa instaladora en líneas de alta tensión es toda persona física
o jurídica que, ejerciendo las actividades de montaje, reparación,
mantenimiento, revisión y desmontaje de líneas de alta tensión cumple
los requisitos de esta instrucción técnica complementaria.
3. Clasificación de los instaladores y de las empresas instaladoras de
líneas de alta tensión.
Los instaladores y las empresas instaladoras se clasifican en las
siguientes categorías:
LAT1: Para líneas aéreas o subterráneas de alta tensión de hasta 30 kV.
LAT2: Para líneas aéreas o subterráneas de alta tensión sin límite de
tensión.
4. Instalador de líneas de alta tensión.
El instalador de líneas de alta tensión deberá desarrollar su actividad en
el seno de una empresa instaladora de líneas de alta tensión habilitada y
deberá cumplir y poder acreditar ante la Administración competente
cuando ésta así lo requiera en el ejercicio de sus facultades de
inspección, comprobación y control, y para la categoría que corresponda
de las establecidas en el apartado 3 anterior, una de las siguientes
situaciones:
a.
Disponer de un título universitario cuyo plan de estudios cubra las
materias objeto del Reglamento sobre condiciones técnicas y
garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión,
aprobado por el Real Decreto 223/2008, de 15 de febrero, y de sus
Instrucciones Técnicas Complementarias.
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b.
Disponer de un título de formación profesional o de un certificado
de profesionalidad incluido en el Catálogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, cuyo ámbito competencial coincida
con las materias objeto del Reglamento sobre condiciones técnicas
y garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión,
aprobado por el Real Decreto 223/2008, de 15 de febrero, y de sus
Instrucciones Técnicas Complementarias.
c.
Tener reconocida una competencia profesional adquirida por
experiencia laboral, de acuerdo con lo estipulado en el Real
Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las
competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral, en
las materias objeto del Reglamento sobre condiciones técnicas y
garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión,
aprobado por el Real Decreto 223/2008, de 15 de febrero, y de sus
Instrucciones Técnicas Complementarias.
(5. Derogado)
6. Empresa Instaladora de líneas de alta tensión.
6.1 Antes de comenzar sus actividades como empresas instaladoras de
líneas de alta tensión, las personas físicas o jurídicas que deseen
establecerse en España deberán presentar ante el órgano competente
de la comunidad autónoma en la que se establezcan una declaración
responsable en la que el titular de la empresa o el representante legal de
la misma declare para qué categoría va a desempeñar la actividad, que
cumple los requisitos que se exigen por esta ITC, que dispone de la
documentación que así lo acredita, que se compromete a mantenerlos
durante la vigencia de la actividad y que se responsabiliza de que la
ejecución de las instalaciones se efectúa de acuerdo con las normas y
requisitos que se establecen en el Reglamento sobre condiciones
técnicas y garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión y
sus respectivas instrucciones técnicas complementarias.
6.2 Las empresas instaladoras de líneas de alta tensión legalmente
establecidas para el ejercicio de esta actividad en cualquier otro Estado
miembro de la Unión Europea que deseen realizar la actividad en
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régimen de libre prestación en territorio español, deberán presentar,
previo al inicio de la misma, ante el órgano competente de la comunidad
autónoma donde deseen comenzar su actividad, una declaración
responsable en la que el titular de la empresa o el representante legal de
la misma declare para qué categoría va a desempeñar la actividad, que
cumple los requisitos que se exigen por esta ITC, que dispone de la
documentación que así lo acredita, que se compromete a mantenerlos
durante la vigencia de la actividad y que se responsabiliza de que la
ejecución de las instalaciones se efectúa de acuerdo con las normas y
requisitos que se establecen en el Reglamento sobre condiciones
técnicas y garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión y
sus respectivas instrucciones técnicas complementarias.
Para la acreditación del cumplimiento del requisito de personal
cualificado la declaración deberá hacer constar que la empresa dispone
de la documentación que acredita la capacitación del personal afectado,
de acuerdo con la normativa del país de establecimiento y conforme a lo
previsto en la normativa de la Unión Europea sobre reconocimiento de
cualificaciones profesionales, aplicada en España mediante el Real
Decreto 1837/2008, de 8 de noviembre, por el que se incorporan al
ordenamiento jurídico español la Directiva 2005/36/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, y la Directiva
2006/100/CE, del Consejo, de 20 de noviembre de 2006, relativas al
reconocimiento de cualificaciones profesionales así como a
determinados aspectos del ejercicio de la profesión de abogado. La
autoridad competente podrá verificar esa capacidad con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 15 del Real Decreto 1837/2008, de 8 de
noviembre.
6.3 Las comunidades autónomas deberán posibilitar que la declaración
responsable sea realizada por medios electrónicos.
No se podrá exigir la presentación de documentación acreditativa del
cumplimiento de los requisitos junto con la declaración responsable. No
obstante, esta documentación deberá estar disponible para su
presentación inmediata ante la Administración competente cuando ésta
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así lo requiera en el ejercicio de sus facultades de inspección,
comprobación y control.
6.4 El órgano competente de la comunidad autónoma, asignará, de
oficio, un número de identificación a la empresa y remitirá los datos
necesarios para su inclusión en el Registro Integrado Industrial regulado
en el título IV de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria y en su
normativa reglamentaria de desarrollo.
6.5 De acuerdo con la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, la
declaración responsable habilita por tiempo indefinido a la empresa
instaladora, desde el momento de su presentación ante la
Administración competente, para el ejercicio de la actividad en todo el
territorio español, sin que puedan imponerse requisitos o condiciones
adicionales.
6.6 Al amparo de lo previsto en el apartado 3 del artículo 71 bis de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la
Administración competente podrá regular un procedimiento para
comprobar a posteriori lo declarado por el interesado.
En todo caso, la no presentación de la declaración, así como la
inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de datos o
manifestaciones que deban figurar en dicha declaración habilitará a la
Administración competente para dictar resolución, que deberá ser
motivada y previa audiencia del interesado, por la que se declare la
imposibilidad de seguir ejerciendo la actividad y, si procede, se inhabilite
temporalmente para el ejercicio de la actividad sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran derivarse de las actuaciones realizadas.
6.7 Cualquier hecho que suponga modificación de alguno de los datos
incluidos en la declaración originaria, así como el cese de las
actividades, deberá ser comunicado por el interesado al órgano
competente de la comunidad autónoma donde presentó.
(…)”
b) Marco normativo autonómico.
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Como indica la ITC–LAT 03 del Reglamento sobre condiciones técnicas y
garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión, aprobado por el RD
223/2008 de 15 de febrero, la Administración competente es la Comunidad
Autónoma destinataria de la declaración responsable, que a su recepción
deberá asignar de oficio un número de identificación a la empresa y remitirá los
datos necesarios para su inclusión en el Registro Integrado Industrial regulado
en el título IV de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria y en su normativa
reglamentaria de desarrollo y que tiene las facultades de inspección,
comprobación y control tanto de los instaladores como de las empresas de
instalación de líneas de alta tensión.
III. CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA
UNIDAD DE MERCADO.
a) Inclusión de la actividad de instalación de líneas de alta tensión en
el ámbito de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la
unidad de mercado (LGUM).
El apartado b) del Anexo de la LGUM define las actividades económicas como:
“b) Actividad económica: cualquier actividad de carácter empresarial o
profesional que suponga la ordenación por cuenta propia de los medios
de producción, de los recursos humanos, o ambos, con la finalidad de
intervenir en la producción o distribución de bienes o en la prestación de
servicios.”
La actividad de instalación de líneas de alta tensión, constituye por tanto una
actividad económica, y como tal está incluida en el ámbito de aplicación de la
LGUM, cuyo artículo 2 establece:
“Esta Ley será de aplicación al acceso a actividades económicas en
condiciones de mercado y su ejercicio por parte de operadores legalmente
establecidos en cualquier lugar del territorio nacional.”
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b) Admisión a trámite de la reclamación
procedimiento del artículo 26 de la LGUM
en
el
marco
del
El artículo 26.1 de la LGUM establece que “podrá dirigirse la reclamación
regulada por este artículo frente a toda actuación que, agotando o no la vía
administrativa, sea susceptible de recurso administrativo ordinario”.
El acto recurrido (requerimiento de subsanación) es un acto de trámite y por
tanto habrá que estar a lo establecido en el artículo 107 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común: “los actos de trámite pueden ser
recurridos si determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos,
que cabrá fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad
previstos en los artículos 62 y 63 de esta Ley”.
Esta Secretaría valora el supuesto que nos ocupa como acto de trámite
cualificado toda vez que el incumplimiento del requerimiento de subsanación,
que incorpora un acto que infringe el ordenamiento jurídico, determina el
desistimiento de la reclamación planteada (artículo 71.1 Ley 30/1992, de 26 de
noviembre) y por tanto es susceptible de ser recurrido por la vía ordinaria y
alternativamente por la vía del artículo 26 de la LGUM.
Por otro lado, la reclamación tuvo entrada en esta SECUM el 22/10/2014 y fue
entregada en el Registro General de la Subdelegación del Gobierno en Alicante
el 21/10/14. Se plantea frente a una resolución del Servici Territorial D´Industria
de la Consellería de Economía, Industria, Turismo y Empleo de fecha 6 de
octubre de 2014.
Procede la admisión a trámite, puesto que se produce dentro del plazo de un
mes establecido en el artículo 26.1 de la LGUM.
c) Análisis de la reclamación a la luz de los principios de la LGUM.
• El RD 223/2008, de 15 de febrero, por el que se aprueban el
Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en
líneas eléctricas de alta tensión y sus instrucciones técnicas
complementarias ITC-LAT 03, modificado por Real Decreto 560/2010,
establece en su apartado 6, que es necesaria una declaración
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responsable para que las empresas instaladoras, personas físicas o
jurídicas, puedan iniciar su actividad.
• La Consellería de Industria de Alicante como órgano competente de la
Comunidad Valenciana que tiene las facultades de inspección,
comprobación y control tanto de los instaladores como de las empresas
de instalación de líneas de alta tensión, podrá comprobar a posteriori,
una vez presentada la declaración responsable, que el instalador cumple
los requisitos indicados en el apartado 4.a) de la mencionada ITC-LAT
03, es decir, que su plan de estudios cubre las materias objeto del
Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en
líneas eléctricas de alta tensión, aprobado por el Real Decreto 223/2008,
15 de febrero, y de sus Instrucciones Técnicas Complementarias
• A los efectos de este informe interesa destacar los artículos 4, 5 y 7 de la
LGUM, que establecen:
-
“Artículo 4. Principio de cooperación y confianza mutua.
Con el fin de garantizar la aplicación uniforme de los principios
recogidos en este Capítulo y la supervisión adecuada de los
operadores económicos, las autoridades competentes cooperarán
en el marco de los instrumentos establecidos en el Capítulo III de
esta Ley.
Las autoridades competentes, en sus relaciones, actuarán de
acuerdo con el principio de confianza mutua, respetando el ejercicio
legítimo por otras autoridades de sus competencias, reconociendo
sus actuaciones y ponderando en el ejercicio de competencias
propias la totalidad de intereses públicos implicados y el respeto a la
libre circulación y establecimiento de los operadores económicos y a
la libre circulación de bienes y servicios por todo el territorio
nacional.”
-
“Artículo 5. Principio de necesidad y proporcionalidad de las
actuaciones de las autoridades competentes.
1. Las autoridades competentes que en el ejercicio de sus
respectivas competencias establezcan límites al acceso a una
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actividad económica o su ejercicio de conformidad con lo previsto en
el artículo 17 de esta Ley o exijan el cumplimiento de requisitos para
el desarrollo de una actividad, motivarán su necesidad en la
salvaguarda de alguna razón imperiosa de interés general de entre
las comprendidas en el artículo 3.11 de la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio.
2. Cualquier límite o requisito establecido conforme al apartado
anterior, deberá ser proporcionado a la razón imperiosa de interés
general invocada, y habrá de ser tal que no exista otro medio menos
restrictivo o distorsionador para la actividad económica.”
-
Artículo 7. Principio de simplificación de cargas.
La intervención de las distintas autoridades competentes garantizará
que no genera un exceso de regulación o duplicidades y que la
concurrencia de varias autoridades en un procedimiento no implica
mayores cargas administrativas para el operador que las que se
generarían con la intervención de una única autoridad.”
• En la documentación aportada por el interesado, se recoge petición por
parte de la Consejería, de compulsa del título universitario oficial. Se
considera que este requisito es desproporcionado y por tanto contrario al
artículo 5 de la LGUM. A mayor abundamiento el requisito de petición de
compulsa es contrario al artículo 17.3 de simplificación de
procedimientos de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio que establece:
“En el caso de documentos emitidos por una autoridad competente ya
sea en España o en otro Estado miembro, no se exigirá la presentación
de documentos originales o copias compulsadas ni traducciones juradas,
salvo en los casos previstos por la normativa comunitaria, o justificados
por motivos de orden público y de seguridad pública. No obstante, la
autoridad competente podrá recabar de otra autoridad competente la
confirmación de la autenticidad del documento aportado.”
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IV. –CONCLUSIONES
La Consejería de Industria de Alicante como órgano competente de la
inspección, comprobación y control de las empresas instaladoras de alta
tensión, y en el ejercicio de estas funciones, puede requerir a un instalador
para que acredite que dispone de un título universitario cuyo plan de estudios
cubra las materias objeto del Reglamento sobre condiciones técnicas y
garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión, aprobado por el
Real Decreto 223/2008, de 15 de febrero, y de sus Instrucciones Técnicas
Complementarias.
Siguiendo los principios de simplificación de cargas administrativas y de
cooperación y confianza mutua, regulados en los artículos 7 y 4 de la LGUM,
parecería conveniente que esta acreditación fuese solicitada directamente
entre administraciones, pudiendo la Consejería de Economía, Industria,
Turismo y Empleo dirigirse a la Universidad Politécnica de Cartagena para
obtener la citada información.
En todo caso, no procede el requerimiento de compulsa de título universitario
oficial, en virtud de lo establecido en el artículo 5 de la LGUM y en el artículo
17.3 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre.
Madrid, 4 de noviembre de 2014
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