61. reglamento de responsabilidades administrativas.

LIBRO BLANCO
ENTREGA RECEPCIÓN 2015
“REGLAMENTO DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS”
CONTRALORÍA GENERAL, TRANSPARENCIA Y
MODERNIZACION ADMINISTRATIVA
I. Presentación.
La implementación del Reglamento de Responsabilidades Administrativas, del
Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, coadyuvara a la tramitación y substanciación
del procedimiento de responsabilidad administrativa, al que sean sujetos servidores
públicos y ex servidores públicos de la administración pública municipal de este
municipio, por irregularidades derivados de actos y/o omisiones en el desempeño de
su empleo cargo o comisión, y/o incumplan obligaciones, que afecten los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia, que prevé la Ley Número 674 de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero, así como los
ordenamientos administrativos.
Dedicar las atribuciones y facultades generales de los participantes procesales,
autoridades y otras personas llamadas a intervenir en el procedimiento.
Fijar obligación a cargo de las autoridades, conforme a sus atribuciones, informar
y brindar auxilio al personal de la Contraloría para realizar sus funciones de
investigación, para llegar a la verdad jurídica.
Establecer la competencia de la Contraloría General, de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 2, 3, 22 fracción VIII, 37 fracciones
XVII, XXII del
Reglamento Interno de la Administración Pública Municipal; 2 y 50 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero número 674; y,
52 del Bando de Policía y Gobierno Municipal, ya que es la dependencia encargada
de establecer y operar el sistema municipal de control, vigilancia y evaluación
gubernamental, sustanciar los procedimientos administrativos disciplinarios, y declarar
la existencia o inexistencia de responsabilidad.
El presente reglamento especifica los requisitos legales que deben cumplir toda
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queja presentada ante la Contraloría General; las formalidades de las diligencias u
actuaciones;
asimismo la debida integración de expedientes que arrojen los
resultados de investigaciones, supervisiones o auditorías practicadas por la
contraloría, u organismos competentes, lo anterior para dar inicio al procedimiento
administrativo disciplinario, en la tramitación y substanciación del procedimiento, con
la finalidad que se desarrollen sin violentar las garantías de audiencia
y defensa
consagradas en nuestra carta magna; especifica cada una de las etapas que
conforman dicha tramitación y substanciación; los supuestos y consecuencias legales,
de no asistir a cada una de las etapas, y bajo qué términos se desahogaran dichas
audiencias; especifica las pruebas que proceden en materia administrativa y cuales se
desecharan de plano, las reglas generales de valoración de las mismas, y como se
desahogaran estas; hipótesis de improcedencia, desistimiento y sobreseimiento;
diligencias, autos comparecencias, notificaciones; las resoluciones; las sanciones
administrativas y quien debe ejecutarlas; recursos a interponer; medidas de apremio y
correcciones disciplinarias para hacer cumplir determinaciones a otras autoridades de
su competencia; y la prescripción.
Por cuanto al quejoso, esta figura una vez que cumpla con los requisitos al
interponer la queja, no podrá intervenir en el proceso, solo podrá ser coadyuvante, y
asistir, si así lo desea a las audiencias de ley, ya que estas son públicas.
Así como un capítulo de situación y registro de declaración patrimonial de
servidores públicos, quienes están obligados a presentarlos, consecuencias jurídicas
por
omitir
presentar
dicha
declaración,
autoridad
competente
para
iniciar
procedimientos administrativos disciplinarios por omitir la presentación de la
declaración patrimonial.
La
competencia territorial será aplicable para todas las comunidades y/o
localidades, que integran el municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero.
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II. Fundamento legal.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política del Estado de Guerrero.

Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado Guerrero.

Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018.

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015.

Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015.

Leyes Generales.
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III. Objetivo.
Es fundamental que la administración pública establezca un sistema de gobierno
municipal, legal, honesto, imparcial, eficiente y transparente, que dé confianza a la
ciudadanía, y certeza legal a los servidores públicos; con una normatividad claramente
establecida, en la que indique las reglas de observancia, sustanciación de un
procedimiento administrativo, sanciones y rendición de cuentas, de tal forma que la
ciudadanía tenga conocimiento que existe un reglamento aplicable para los casos en
que algún servidor público realice actos u omisiones sancionables por la Ley de
Responsabilidades Administrativas.
Por lo anterior, es necesario reglamentar en el municipio el Título cuarto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y Título décimo tercero de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero en materia de:

Sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público;

Obligaciones en el servicio público;

Responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público;

Autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones;
Que si bien es cierto que la legislación vigente de la Ley número 674 de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero, y en el
Reglamento del Procedimiento Administrativo Disciplinario del Ayuntamiento de
Acapulco de Juárez, Guerrero, ya se contempla la responsabilidad de los servidores
públicos, como también lo es que dichas normas han sido rebasadas por la realidad
que se vive en nuestro estado y municipio, por lo que se hace necesario actualizar el
sistema jurídico, en la substanciación del procedimiento administrativo disciplinario;
Impugnaciones,
prescripción,
sobreseimiento,
causales
de
sobreseimiento,
notificaciones, sanciones, etcétera, con la finalidad del hallazgo de la verdad histórica,
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sin violentar lo establecido en la carta magna, procurando una redacción sencilla y
práctica, quedando fuera de este reglamento formulaciones doctrinales y exposiciones
de principios; ya que estos se tomaran en consideración al momento de resolver en
las resoluciones que emitirá la Contraloría General, Transparencia y Modernización
Administrativa, todo lo anterior para el mejoramiento en el servicio público.
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IV. Antecedentes.
Desde el inicio de la actual Administración Pública Municipal, se ha mantenido
contacto con la sociedad y servidores
públicos, con la finalidad de conocer las
necesidades que rijan los actos u omisiones en el ejercicio de las funciones de estos
últimos,
de
lo
que
derivo
la
necesidad
de
realizar
un
Reglamento
de
Responsabilidades Administrativas; lo anterior para cumplir con los objetivos
institucionales y sociales establecidos en la normatividad jurídica; llevándolo a cabo de
manera pronta, eficiente, imparcial y expedita.
La Contraloría General, Transparencia y Modernización Administrativa, realizará
la tramitación y substanciación del procedimiento de responsabilidad administrativa, al
que sean sujetos servidores públicos y ex servidores públicos de la administración
pública municipal de este municipio, por irregularidades por actos y/o omisiones en el
desempeño de su empleo cargo o comisión, y/o incumplan obligaciones, que afecten
los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia, que prevé en la
Ley Número 674 de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Guerrero; y en el caso que corresponda, imponga y ejecute las sanciones respectivas,
en términos del Reglamento de Responsabilidades Administrativas, Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y demás Leyes, reglamentos
y disposiciones administrativas aplicables.
Que en la presente iniciativa se establecen las bases sólidas para
fortalecer la autonomía de la legislación administrativa, para garantizar la defensa de
los derechos de los presuntos responsables, la legalidad de los actos de esta
Contraloría General, así como los de las autoridades que intervengan en el trámite y/o
substanciación del procedimiento administrativo,
actualización
de la normatividad
administrativa, para que en su conjunto completo y armónico de normas que regulen
los actos u omisiones que den origen a responsabilidades administrativas.
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V. Marco Normativo Aplicable
V.1 MARCO JURÍDICO FEDERAL.
V.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Título Cuarto
De las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares Vinculados con
Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y Patrimonial del Estado.
Artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título se
reputarán como servidores públicos a los representantes de elección popular… los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un
empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza… así como a los servidores
públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía,
quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el
desempeño de sus respectivas funciones.
… Los servidores públicos a que se refiere el presente artículo estarán obligados a
presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaración patrimonial y de intereses
ante las autoridades competentes y en los términos que determine la ley.
Artículo
109. Los
servidores
públicos
y
particulares
que
incurran
en
responsabilidad frente al Estado, serán sancionados conforme a lo siguiente:
I.
Se impondrán, mediante juicio político, las sanciones indicadas en el artículo
110 a los servidores públicos señalados en el mismo precepto, cuando en el
ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho.
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II.
La comisión de delitos por parte de cualquier servidor público o particulares
que incurran en hechos de corrupción, será sancionada en los términos de la
legislación penal aplicable.
Las leyes determinarán los casos y las circunstancias en los que se deba
sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilícito a los servidores
públicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por sí o
por interpósita persona, aumenten su patrimonio, adquieran bienes o se
conduzcan como dueños sobre ellos, cuya procedencia lícita no pudiesen
justificar. Las leyes penales sancionarán con el decomiso y con la privación de la
propiedad de dichos bienes, además de las otras penas que correspondan;
III.
Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los
actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o
comisiones.
Dichas
sanciones
consistirán
en
amonestación,
suspensión,
destitución e inhabilitación, así como en sanciones económicas, y deberán
establecerse de acuerdo con los beneficios económicos que, en su caso, haya
obtenido el responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales causados por
los actos u omisiones. La ley establecerá los procedimientos para la investigación
y sanción de dichos actos u omisiones.
…
…
…
Los entes públicos federales tendrán órganos internos de control con las
facultades que determine la ley para prevenir, corregir e investigar actos u
omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas; para
sancionar aquéllas distintas a las que son competencia del Tribunal Federal de
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Justicia Administrativa; revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de
recursos públicos federales y participaciones federales; así como presentar las
denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito ante la
Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción a que se refiere esta
Constitución.
Los entes públicos estatales y municipales, así como del Distrito Federal y sus
demarcaciones territoriales, contarán con órganos internos de control, que
tendrán, en su ámbito de competencia local, las atribuciones a que se refiere el
párrafo anterior, y
IV.
Los tribunales de justicia administrativa impondrán a los particulares que
intervengan en actos vinculados con faltas administrativas graves, con
independencia de otro tipo de responsabilidades, las sanciones económicas;
inhabilitación para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras
públicas; así como el resarcimiento de los daños y perjuicios ocasionados a la
Hacienda Pública o a los entes públicos federales, locales o municipales. Las
personas morales serán sancionadas en los términos de esta fracción cuando los
actos vinculados con faltas administrativas graves sean realizados por personas
físicas que actúen a nombre o representación de la persona moral y en beneficio
de ella. También podrá ordenarse la suspensión de actividades, disolución o
intervención de la sociedad respectiva cuando se trate de faltas administrativas
graves que causen perjuicio a la Hacienda Pública o a los entes públicos,
federales, locales o municipales, siempre que la sociedad obtenga un beneficio
económico y se acredite participación de sus órganos de administración, de
vigilancia o de sus socios, o en aquellos casos que se advierta que la sociedad es
utilizada de manera sistemática para vincularse con faltas administrativas graves;
en estos supuestos la sanción se ejecutará hasta que la resolución sea definitiva.
Las leyes establecerán los procedimientos para la investigación e imposición de
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las sanciones aplicables de dichos actos u omisiones.
Los procedimientos para la aplicación de las sanciones mencionadas en las
fracciones anteriores se desarrollarán autónomamente. No podrán imponerse dos
veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.
Cualquier ciudadano, bajo su más estricta responsabilidad y mediante la
presentación de elementos de prueba, podrá formular denuncia… respecto de las
conductas a las que se refiere el presente artículo.
En el cumplimiento de sus atribuciones, a los órganos responsables de la
investigación y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupción no les serán oponibles las disposiciones dirigidas a proteger la secrecía
de la información en materia fiscal o la relacionada con operaciones de depósito,
administración, ahorro e inversión de recursos monetarios. La ley establecerá los
procedimientos para que les sea entregada dicha información.
…
Referente a juicio político.
Artículo 110. Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al
Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los
diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, el Fiscal General de la República, el Procurador General de Justicia del
Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y
jueces del Fuero Común del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del
Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario
ejecutivo del Instituto Nacional Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los
integrantes de los órganos constitucionales autónomos, los directores generales y
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sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participación
estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos
públicos.
Párrafo reformado DOF 10-08-1987, 31-12-1994, 22-08-1996, 02-08-2007, 07-022014, 10-02-2014
Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, así como los miembros de los organismos a
los que las Constituciones Locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
les otorgue autonomía, sólo podrán ser sujetos de juicio político en los términos de
este Título por violaciones graves a esta Constitución y a las leyes federales que
de ella emanen, así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales,
pero en este caso la resolución será únicamente declarativa y se comunicará a las
Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como
corresponda.
Párrafo reformado DOF 31-12-1994, 07-02-2014
Las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su
inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de
cualquier naturaleza en el servicio público.
Para la aplicación de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cámara de
Diputados procederá a la acusación respectiva ante la Cámara de Senadores,
previa declaración de la mayoría absoluta del número de los miembros presentes
en sesión de aquella Cámara, después de haber sustanciado el procedimiento
respectivo y con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusación la Cámara de Senadores, erigida en Jurado de
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sentencia, aplicará la sanción correspondiente mediante resolución de las dos
terceras partes de los miembros presentes en sesión, una vez practicadas las
diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.
Las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de Diputados y Senadores son
inatacables.
Artículo reformado DOF 28-12-1982
Artículo 114. …
La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por
cualquier servidor público, será exigible de acuerdo con los plazos de prescripción
consignados en la Ley penal, que nunca serán inferiores a tres años. Los plazos
de prescripción se interrumpen en tanto el servidor público desempeña alguno de
los encargos a que hace referencia el artículo 111.
La ley señalará los casos de prescripción de la responsabilidad administrativa
tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que
hace referencia la fracción III del artículo 109. Cuando dichos actos u omisiones
fuesen graves los plazos de prescripción no serán inferiores a siete años.
Título Quinto
De los Estados de la Federación y del Distrito Federal
Denominación del Título reformada DOF 25-10-1993
Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el
municipio libre, conforme a las bases siguientes:
Párrafo reformado DOF 10-02-2014
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I.
Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular
directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos
que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno
municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá
autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.
II.
Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.
Párrafo reformado DOF 23-12-1999
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a)
Las bases generales de la administración pública municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos
para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con
sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b)
c)
d)
e)
…
…
…
…
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III. …
IV. …
a)
…
b)
…
c)
…
…
V.2 MARCO JURIDICO ESTATAL.
V.2.1 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE GUERRERO.
TÍTULO DECIMO
(REFORMADA SU DENOMINACION, P.O. 31 DE ENERO DE 1984)
DEL MUNICIPIO LIBRE
CAPÍTULO I
DE SU ESTRUCTURA JURÍDICA Y POLÍTICA
ARTÍCULO 91.- De conformidad con lo establecido por el artículo 115 de la
Constitución Federal, el Estado adopta como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa al Municipio Libre.
ARTÍCULO 92.- El Municipio tiene personalidad jurídica y manejará su patrimonio
conforme a la Ley.
ARTÍCULO 93.- Los Municipios tendrán las facultades siguientes:
II.- …
II.- Expedir, de acuerdo con las leyes que establezca el Congreso del Estado, los
bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general, dentro de sus respectivas jurisdicciones,
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que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal; (REFORMADA, P.O. 27 DE JULIO DE 2004)
TÍTULO DÉCIMO TERCERO
(REFORMADO, P.O. 31 DE ENERO DE 1984)
DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO
(ADICIONADO, P.O. 31 DE ENERO DE 1984)
CAPÍTULO ÚNICO
ARTÍCULO 110.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
Título, se reputarán como servidores públicos… empleados y en general a toda
persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en
la Administración Pública Estatal o Municipal, quienes serán responsables por los
actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.
(REFORMADO PÁRRAFO PRIMERO, P.O. 28 DE DICIEMBRE DE 2007)
ARTÍCULO 111.- El Congreso del Estado expedirá la Ley de responsabilidades de
los servidores públicos y las demás normas conducentes a sancionar a quienes,
teniendo este carácter, incurran en responsabilidad de conformidad con las
siguientes prevenciones:
I.- Se impondrán, mediante juicio político las sanciones indicadas en el artículo
112 a los servidores públicos señalados en el mismo precepto, cuando en el
ejercicio de sus funciones incurran en actos 91 u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho. (F. DE
E., P.O. 3 DE FEBRERO DE 1984).
No procede el Juicio político por la mera expresión de ideas;
II.- La Comisión de delitos por parte de cualquier servidor público será perseguida
y sancionada en los términos de la Legislación Penal; y
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III.- Se aplicarán sanciones Administrativas a los servidores públicos por los actos
u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia
que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.
Los procedimientos para la aplicación de las sanciones mencionadas se
desarrollarán autónomamente. No podrán imponerse dos veces por una sola
conducta sanciones de la misma naturaleza.
Las Leyes determinarán los casos y las circunstancias en los que se deba
sancionar penalmente por causas de enriquecimiento ilícito a los servidores
públicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivo del mismo, por sí o por
interpósita persona, aumenten sustancialmente su patrimonio, adquieran bienes o
se conduzcan como dueños sobre ellos, cuya procedencia lícita no pudiesen
justificar. Las Leyes Penales sancionarán con el decomiso y con la privación de la
propiedad de dichos bienes, además de las otras penas que correspondan.
Cualquier ciudadano, bajo su más estricta responsabilidad y mediante la
presentación de elementos de prueba, podrá formular denuncia ante el Congreso
Estado respecto de las conductas a las que se refiere el presente artículo.
ARTÍCULO 112. Podrán ser sujetos de Juicio Político:
… los Presidentes Municipales, los Síndicos Procuradores y los Regidores de los
Ayuntamientos, así como los Directores Generales o sus equivalentes de los
Organismos Descentralizados,…
ARTÍCULO 115.- La Ley sobre Responsabilidades Administrativas de los
servidores públicos, determinará sus obligaciones a fin de salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el desempeño de sus
funciones, empleos cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos y
omisiones en que incurra así como los procedimientos y las autoridades para
aplicarlas. Dichas sanciones, además de las que señalen las Leyes, consistirán en
suspensión, destitución e inhabilitación, así como en sanciones económicas, y
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deberán establecerse de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos por el
responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u
omisiones a que se refiere la fracción III del artículo 111, pero no podrán exceder
de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios causados.
ARTÍCULO 116.-…
…
La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por
cualquier servidor público, será exigible de acuerdo con los plazos de prescripción
consignados en la Ley Penal, que nunca serán inferiores a tres años. Los plazos
de prescripción se interrumpen en tanto el Servidor Público desempeña alguno de
los cargos a que hace referencia el artículo 113.
La Ley señalará los casos de prescripción de la responsabilidad administrativa
tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que
hace referencia la fracción III del artículo 111. Cuando dichos actos u omisiones
fuesen graves, los plazos de prescripción no serán inferiores a tres años.
V.2.2.
LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL
ESTADO DE GUERRERO NÚMERO 674.
TITULO PRIMERO
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1o.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Título Décimo Tercero de
la Constitución Política del Estado, en materia de;
I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio público;
II.- Las obligaciones en el servicio público;
III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público, así
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como las que deban resolverse mediante juicio político;
IV.- Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas
sanciones;
V.- Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la
procedencia del procesamiento penal de los Servidores Públicos que gozan de
fuero y,
VI.- El registro patrimonial de los Servidores Públicos.
ARTÍCULO 2o.- Son sujetos de esta Ley, los Servidores Públicos mencionados en
el primer párrafo del artículo 110 de la Constitución Política del Estado de
Guerrero y todas aquéllas personas que manejen o apliquen recursos económicos
del Estado y de los Municipios
TITULO TERCERO.
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
CAPITULO I.
SUJETOS Y OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO.
ARTÍCULO 45.- Incurren en responsabilidad administrativa los servidores públicos
a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley.
ARTÍCULO 46.- Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones para
salvaguardar la lealtad, honradez, legalidad, imparcialidad y eficiencia que deben
ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión:
I.- Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado y
abstenerse de cualquier acto u omisión, que cause la suspensión o deficiencia del
servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión;
II.- Formular y ejecutar legalmente los planes, programas y presupuestos
correspondientes a su competencia y cumplir las Leyes y otras normas que
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determinen el manejo de recursos económicos públicos;
III.- Utilizar los recursos que tenga asignados para el desempeño de su empleo,
cargo o comisión, las facultades que le sean atribuidas o la información reservada
a que tenga acceso por su función exclusivamente para los fines a que están
afectos;
IV.- Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su
empleo, cargo o comisión, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso,
impidiendo o evitando el uso, la sustracción, destitución, ocultamiento o
inutilización indebida de aquellas;
V.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratando con
respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga
relación con motivo de éste;
VI.- Observar en la dirección de sus inferiores jerárquicos las debidas reglas del
trato y abstenerse de incurrir en agravio o abuso de autoridad.
VII.- Observar respeto y subordinación legítima con respecto a sus superiores
jerárquicos inmediatos o mediatos, cumpliendo las disposiciones que éstos dicten
en el ejercicio de sus atribuciones;
VIII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste
sus servicios, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artículo o
las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las órdenes que reciba;
IX.- Abstenerse de ejercer las funciones de su empleo, cargo o comisión después
de concluido el período para el cual se le designó o de haber cesado, por
cualquier otra causa, en el ejercicio de sus funciones;
X.- Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa
justificada a sus labores por más de quince días continuos o treinta discontinuos
en un año, así como de otorgar indebidamente licencias permisos o comisiones
con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones, cuando las necesidades
del servicio público no lo exijan;
XI.- Abstenerse de desempeñar algún otro empleo, cargo o comisión oficial o
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particular que la Ley le prohíba;
XII.- Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o
designación de quien se encuentre inhabilitado por resolución firme de la autoridad
competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público;
XIII.- Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atención, tramitación o
resolución de asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios,
incluyendo aquéllos de los que pueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge
o parientes consanguíneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles o para
terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o
para socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte;
XIV.- Informar por escrito al j efe inmediato, y en su caso al superior jerárquico,
sobre la atención, trámite o resolución de los asuntos a que hace referencia la
fracción anterior y que sean de su conocimiento; y observar sus instrucciones por
escrito sobre su atención, tramitación y resolución, cuando el servidor público no
pueda abstenerse de intervenir en ellos.
XV.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o
recibir, por sí o por interpósita persona, dinero, objetos mediante enajenación a su
favor en precio notoriamente inferior del bien de que se trate y que tenga en el
mercado ordinario, o cualquier donación empleo, cargo o comisión para sí o para
las personas a que se refiere la fracción XIII y que procedan de cualquier persona
física o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se
encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor
público de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o comisión.
XVI.- Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le
otorga por el desempeño de su función, sean para él o para las personas a las que
se refiere la fracción XIII;
XVII.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección,
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nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese
o sanción de cualquier servidor público, cuando tenga interés personal, o de
negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para él o para las
personas a las que se refiere la fracción XIII;
XVIII.- Presentar con oportunidad y veracidad la declaración de situación
patrimonial ante la Contraloría de Gobierno, en los términos que señala la Ley.
XIX.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que
reciba de la Contraloría de Gobierno, conforme a la competencia de ésta;
XX.- Informar al superior jerárquico de todo acto u omisión de los servidores
públicos sujetos a su dirección, que pueda implicar inobservancia de las
obligaciones a que se refieren las fracciones de este artículo y en los términos de
las normas que al efecto se expidan.
XXI.- Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de
cualquier disposición jurídica relacionada con el servicio público, y
XXII.- Las demás que le impongan las Leyes y Reglamentos. Cuando el
planteamiento que formule el servidor público a su superior jerárquico deba ser
comunicado a la Contraloría de Gobierno, el superior procederá a hacerlo sin
demora, bajo su estricta responsabilidad, poniendo el trámite en conocimiento del
subalterno interesado. Si el titular de la dependencia omite la comunicación a la
Contraloría de Gobierno, el subalterno podrá practicarla directamente informando
a su superior acerca de este acto.
ARTÍCULO 47.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por superior jerárquico
al titular de la dependencia y, en el caso de los Organismos Descentralizados, al
Presidente del Consejo de Administración el cual aplicará las sanciones cuya
imposición se le atribuya.
CAPITULO II
SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y PROCEDIMIENTOS PARA APLICARLAS.
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ARTÍCULO 48.- En las Dependencias y Organismos Descentralizados de la
Administración Pública Estatal, se establecerán Unidades específicas, a las que el
público tenga fácil acceso, para que cualquier interesado pueda presentar quejas y
denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos con
las que se iniciará en su caso, el procedimiento disciplinario correspondiente.
ARTÍCULO 49.- La Contraloría del Estado, el superior jerárquico y todos los
servidores públicos tienen la obligación de respetar el derecho a la formulación de
quejas y denuncias a que se refiere el artículo anterior y de evitar que con motivos
de éstas se causen molestias indebidas al quejoso. Incurre en responsabilidad, el
servidor público que por sí o por interpósita persona, utilizando cualquier medio,
inhiba al quejoso para evitar la formulación o presentación de quejas y denuncias
o que con motivo de ello realice cualquier conducta injusta u omita una justa y
debida que lesione los intereses de quien las formule o presente.
ARTICULO 50.- El Tribunal Superior de Justicia del Estado establecerá los
órganos y sistemas para identificar, investigar y determinar las responsabilidades
derivadas del incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 46, así
como para aplicar las sanciones establecidas en el presente capítulo, respecto de
los servidores públicos pertenecientes al Poder Judicial, en los términos que la Ley
Orgánica del Poder Judicial prevea. Lo propio hará conforme a la legislación
respectiva el Congreso del Estado y los Ayuntamientos.
ARTÍCULO 51.- Los servidores públicos de la Contraloría de Gobierno que
incurran en responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones establecidas
en el artículo 46, serán sancionados conforme al presente capítulo por el titular de
la Contraloría.
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ARTÍCULO 52.- Las sanciones por faltas administrativas consistirán en:
I.- Apercibimiento privado o público;
II.- Amonestación privada o pública;
III.- Suspensión;
IV.- Destitución del puesto;
V.- Sanción económica, e
VI.- Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el
servicio público. Cuando la falta administrativa implique lucro o cause daños o
perjuicios, se impondrá inhabilitación de seis meses a t res años, si el monto de
aquéllos no exceda de cien veces el salario mínimo general de la región y de t res
a diez años si exceden de dicho límite.
ARTÍCULO 53.- Las sanciones administrativas se impondrán tomando en cuenta
los siguientes elementos:
I.- La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de
suprimir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta Ley o
las que se dicten con base en ella;
II.- Las circunstancias socio-económicas del servidor público;
III.- El nivel jerárquico, los antecedentes y las condiciones del infractor;
IV.- Las condiciones exteriores y los medios de ejecución;
V.- La antigüedad en el servicio;
VI.- La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
VII.- El monto del beneficio, daño o perjuicio económico derivados del
incumplimiento de obligaciones.
ARTICULO 54.- En caso de aplicación de sanciones económicas por beneficios
obtenidos y daños en perjuicios causados por incumplimiento de las obligaciones
establecidas en el artículo 46, se aplicarán t res tantos del lucro obtenido y de los
daños y perjuicios causados.
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Las sanciones económicas señaladas en este artículo se pagarán una vez
determinadas en cantidad líquida, en su equivalencia en salarios mínimos
generales vigentes al día de su pago, conforme al siguiente procedimiento:
I.- La sanción económica impuesta se dividirá entre la cantidad líquida que
corresponda y el salario mínimo general de la región al día de su imposición, y
II.- El cociente se multiplicará por el salario mínimo general de la región mensual
vigente al día del pago de la sanción. Para los efectos de esta Ley se entenderá
por salario mínimo general de la región mensual, el equivalente a treinta veces el
salario mínimo general regional diario vigente.
ARTÍCULO 55.- Para la aplicación de las sanciones a que hace referencia el
artículo 52 se observarán las siguientes reglas:
I.- El apercibimiento, la amonestación y la suspensión del empleo, cargo o
comisión por un período no menor de t res días ni mayor de t res meses, serán
aplicables por el titular de la dependencia;
II.- La destitución del empleo, cargo o comisión de los servidores públicos, se
demandará por el titular de la dependencia de acuerdo con los procedimientos
consecuentes con la naturaleza de la relación y en los términos de las Leyes
respectivas;
III.- La suspensión del empleo, cargo o comisión durante el período al que se
refiere la fracción I, y la destitución de los servidores públicos de confianza, se
aplicarán por el titular de la dependencia;
IV.- La Contraloría promoverá los procedimientos a que hacen referencia las
fracciones II y III, demandando la destitución del servidor público responsable o
procediendo a la suspensión de éste, cuando el superior jerárquico no lo haga. En
este caso, la Contraloría desahogará el procedimiento y exhibirá las constancias
respectivas al titular de la dependencia;
V.- La inhabilitación para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio
público será aplicable por el órgano que corresponda según las Leyes aplicables,
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y
VI.- Las sanciones económicas serán aplicadas por el titular de la dependencia,
cuando no excedan de un monto equivalente a cien veces el salario mínimo
general de la región vigente. Y por la Contraloría cuando sean superiores a esta
cantidad.
ARTÍCULO 56.- Todo servidor público deberá denunciar por escrito al titular de su
dependencia los hechos que, a su juicio, sean causa de responsabilidad
administrativa imputable a servidores públicos sujetos a su dirección.
El titular de la dependencia determinará si existe o no responsabilidad
administrativa por el incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos,
y aplicará, las sanciones disciplinarias correspondientes.
El titular de la dependencia enviará a la Contraloría copia de las denuncias cuando
se trate de infracciones graves o cuando en su concepto y habida cuenta de la
naturaleza de los hechos denunciados, la Contraloría deba conocer el caso o
participar en las investigaciones.
ARTICULO 57.- Incurrirán en responsabilidad administrativa, los titulares de las
dependencias que se abstengan injustificadamente de sancionar a los infractores
o que, al hacerlo, no se ajusten a lo previsto por esta Ley. La Contraloría informará
de ello al Gobernador del Estado y aplicará las sanciones correspondientes.
ARTICULO 58.- El titular de cada dependencia será competente para imponer
sanciones disciplinarias, excepto las económicas cuyo monto sea superior a cien
veces el salario mínimo general de la región vigente, en la zona, las que están
reservadas exclusivamente a la Contraloría, que comunicará los resultados del
procedimiento al titular de la dependencia u Organismo Descentralizado. En este
último caso, el superior jerárquico, turnará el asunto a la Contraloría.
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ARTÍCULO 59.- Si el titular de la dependencia tuviera conocimiento de hechos
que impliquen responsabilidad penal, dará vista de ellos a la Contraloría y a la
autoridad competente para conocer del ilícito.
ARTICULO 60.- Si de las investigaciones y auditorías que realice la Contraloría
apareciera la responsabilidad de los servidores públicos, informará al titular de la
dependencia o al Presidente del Consejo de Administración del Organismo
Descentralizado correspondiente, para que proceda a la investigación y sanción
disciplinaria por dicha responsabilidad, si fuera de su competencia. Si se t rata de
responsabilidad mayor cuyo conocimiento solo compete a la Contraloría, ésta se
avocará directamente al asunto, informando de ello al titular de la dependencia,
para que participe o coadyuve en el procedimiento de determinación de
responsabilidades.
ARTICULO 61.- La dependencia y la Contraloría en los ámbitos de sus
respectivas competencias, podrán abstenerse de sancionar al infractor, por sola
vez, cuando lo estime pertinente, justificando la causa de la abstención, siempre
que se trate de hechos que no revistan gravedad ni constituyan delitos, cuando lo
ameriten los antecedentes y circunstancias del infractor y el daño causado por
éste no exceda de cien veces al salario mínimo general regional vigente.
ARTÍCULO 62.- La Contraloría impondrá las sanciones administrativas a que se
refiere este capítulo mediante el siguiente procedimiento.
I.- Citará al presunto responsable a una audiencia, haciéndole saber la
responsabilidad o responsabilidades que se le imputen, el lugar, día y hora en que
tendrá verificativo dicha audiencia y su derecho a ofrecer pruebas y alegar en la
misma, lo que a su derecho convenga por sí o por medio de su defensor.
También asistirá a la audiencia el representante de la dependencia que para tal
efecto se designe.
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Entre la fecha de la citación y la de la audiencia deberá mediar un plazo no menor
de cinco días ni mayor de quince días hábiles.
II.- Al concluir la audiencia o dentro de los tres días hábiles siguientes, la
Contraloría resolverá sobre la existencia o inexistencia de responsabilidad,
imponiendo en su caso al infractor las sanciones administrativas correspondientes
y notificará la resolución dentro de los t res días hábiles siguientes al interesado, a
su jefe inmediato, al representante designado por la dependencia y al superior
jerárquico.
III.- Si en la audiencia la Contraloría encontrara que no cuenta con elementos
suficientes
para
resolver
o
advierta
elementos
que
impliquen
nueva
responsabilidad administrativa a cargo del presunto responsable o de otras
personas, podrá disponer la práctica de investigación y citar para otra u otras
audiencias, y
IV.- En cualquier momento previo o posteriormente al citatorio al que se refiere la
fracción I, la Contraloría podrá determinar la suspensión temporal de los presuntos
responsables de sus cargos, empleos o comisiones, si a su juicio así conviene
para la conducción o continuación de las investigaciones.
La suspensión temporal no prejuzga sobre la responsabilidad que se impute.
La determinación de la Contraloría hará constar expresamente esta salvedad.
La suspensión temporal a que se refiere el párrafo anterior, regirá desde el
momento en que sea notificada al interesado o éste quede enterado de la
resolución por cualquier medio. La suspensión cesará cuando así lo resuelva la
Contraloría independientemente de la iniciación, continuación o conclusión del
procedimiento a que se refiere el presente artículo.
Si los servidores suspendidos temporalmente no resultaren responsables de la
falta que se les imputa, serán restituidos en el goce de sus derechos y se les
cubrirán las percepciones que debieran percibir durante el tiempo en que se
hallaron suspendidos.
Se requerirá autorización del Gobernador del Estado para dicha suspensión, si el
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nombramiento del servidor público de que se trate incumbe al titular del Poder
Ejecutivo. Igualmente se requerirá autorización del Congreso del Estado o en su
caso de la Comisión Permanente, si dicho nombramiento requirió ratificación de
éste en los términos de la Constitución Política del Estado.
ARTÍCULO 63.- En los procedimientos que se sigan para investigación y
aplicación de sanciones ante los titulares de las dependencias, se observarán, en
todo cuando sea aplicable a las reglas contenidas en el artículo anterior.
ARTICULO 64.- Se levantará acta circunstanciada de todas las diligencias que se
practiquen, que suscribirán quienes intervengan en ellas, apercibidos de las
sanciones en que incurran quienes falten a la verdad.
ARTÍCULO 65.- De todas las actuaciones se dará vista a la dependencia u
organismo en la que el presunto responsable preste sus servicios.
ARTICULO 66.- Las resoluciones y acuerdos de la Contraloría y de las
dependencias durante el procedimiento al que se refiere este capítulo constarán
por escrito, y se asentarán en el registro respectivo, que comprenderá las
sanciones correspondientes a los procedimientos disciplinarios y a las sanciones
impuestas, entre ellas, en todo caso, las de inhabilitación.
ARTÍCULO 67.- La Contraloría expedirá constancias que acrediten la no
existencia de registro de inhabilitación, que serán exhibidas, para los efectos
pertinentes, por las personas que sean requeridas para desempeñar un empleo,
cargo o comisión en el servicio público.
CAPITULO III
RECURSOS
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ARTICULO 68.- Contra las resoluciones definitivas por las que impongan
sanciones los titulares de las dependencias, procede el recurso de revisión ante la
Contraloría.
ARTÍCULO 69.- Contra las resoluciones definitivas por las que la Contraloría
imponga sanciones, únicamente procede el recurso de reconsideración.
ARTÍCULO 70.- La tramitación de los recursos de revisión y reconsideración, se
sujetarán a las normas siguientes:
I.- Se iniciarán mediante escrito en el que deberán expresarse los agravios que a
juicio del servidor público le cause la resolución, acompañando copia de ésta y
constancia de la notificación de la misma, así como la proposición de las pruebas
que considere necesario rendir.
II.- La autoridad acordará sobre la admisibilidad del recurso y de las pruebas
ofrecidas, desechando de plano las que no fuesen idóneas para desvirtuar los
hechos en que se base la resolución.
Las pruebas admitidas se desahogarán en un plazo de cinco días hábiles que a
solicitud del servidor público o de la autoridad podrá ampliarse una sola vez por
cinco días hábiles, y
III.- Concluido el período probatorio se emitirá resolución, o dentro de los tres días
hábiles siguientes, que se notificará al interesado.
ARTÍCULO 71.- La interposición del recurso suspenderá la ejecución de la
resolución recurrida, si lo solicita el promovente, conforme a estas reglas:
I.- Tratándose de sanciones económicas, si el pago de éstas se garantiza con
depósito en efectivo, fianza expedida por institución autorizada, hipoteca o prenda;
II.- Tratándose de otras sanciones, se concederá la suspensión si concurren los
siguientes requisitos:
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A).- Que se admita el recurso;
B).- Que la ejecución de la resolución recurrida produzca daños o perjuicios de
imposible reparación en contra del recurrente, y
C).- Que la suspensión no t raiga como consecuencia la consumación o
continuación de actos u omisiones que impliquen perjuicios al interés social o al
servicio público.
ARTÍCULO 72.- La ejecución de las sanciones administrativas impuestas en
resolución firme se llevará a cabo de inmediato en los términos que disponga la
resolución. La suspensión, destitución o inhabilitación que se impongan a los
servidores públicos de confianza, surtirán efectos al notificarse la resolución y se
considerarán de orden público.
Tratándose de los servidores públicos de base, la suspensión y la destitución se
sujetarán a lo previsto en la Ley correspondiente.
Las sanciones económicas que se impongan constituirán créditos fiscales a favor
del erario estatal, se harán efectivas mediante el procedimiento económicocoactivo de ejecución, tendrán la relación prevista para dichos créditos y se
sujetarán en todo a las disposiciones fiscales aplicables a esta materia.
ARTÍCULO 73.- Si el servidor público presunto responsable confesare su
responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones a que se hace referencia
en la presente Ley, se procederá de inmediato a dictar resolución, a no ser que
quien conoce del procedimiento disponga la recepción de pruebas para acreditar
la veracidad de la confesión. En caso de que se acepte la plena validez probatoria
de la confesión, se impondrá al interesado dos tercios de la sanción aplicable si es
de naturaleza económica; pero en lo que respecta la indemnización, en todo caso
deberá ser suficiente para cubrir los daños y perjuicios causados y siempre deberá
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restituirse cualquier bien o producto que se hubiese percibido con motivo de la
infracción. Quedará a juicio de quien resuelva disponer o no la suspensión,
separación o inhabilitación.
ARTICULO 74.- Para el cumplimiento de las atribuciones que le confiere esta
Ley, la Contraloría podrá emplear los siguientes medios de apremio:
I.- Sanción económica de hasta veinte veces el salario mínimo general de la región
vigente.
II.- Auxilio de la fuerza pública.
Si existe resistencia al mandamiento legítimo de autoridad, se estará a lo que
prevenga la legislación penal.
ARTÍCULO 75.- Las facultades del superior jerárquico y de la Contraloría para
imponer las sanciones que esta Ley prevé se sujetará a lo siguiente:
I.- Prescribirán en tres meses si el beneficio obtenido o el daño causado por el
infractor no excede de diez veces el salario mínimo general regional vigente, o si
la responsabilidad no fuese estimable en dinero. El plazo de prescripción se
contará a partir del día siguiente a aquél en que se hubiera incurrido en la
responsabilidad o a partir del momento en que hubiese cesado si fué de carácter
continuo, y
II.- En los demás casos prescribirán en un año.
TITULO CUARTO.
CAPITULO UNICO
REGISTRO PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.
ARTÍCULO 76.- La Contraloría llevará el registro de la situación patrimonial de los
servidores públicos de conformidad con esta Ley y demás disposiciones
aplicables.
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ARTÍCULO 77.- Tienen la obligación de presentar declaración anual de situación
patrimonial ante la Contraloría bajo protesta de decir verdad:
I.- En el Congreso del Estado: diputados, oficial mayor y contador mayor de glosa;
II.- En el Poder Ejecutivo: Todos los funcionarios, desde el nivel de jefes de
departamento hasta el de Gobernador del Estado, además de los previstos en las
fracciones IV, VI y VII de este artículo;
III.- En la administración pública paraestatal: Directores generales, gerentes
generales, subdirectores generales, subgerentes generales y servidores públicos
equivalentes de los órganos descentralizados, empresas de participación estatal,
sociedades y asociaciones asimiladas y fideicomisos públicos;
IV.- En la Procuraduría de Justicia del Estado: todos los funcionarios, desde el
nivel mencionado en la fracción II hasta el Procurador de Justicia del Estado,
incluyendo a Agentes del Ministerio Público, Peritos y Policías Judiciales;
V.- En el Poder Judicial del Estado: Magistrados del Tribunal Superior de Justicia,
Jueces, Secretarios, Proyectistas y actuarios de cualquier categoría;
VI.- En los Tribunales del Trabajo: los miembros de la Junta y Secretarios, y
VII.- En la Contraloría: Todos los servidores públicos de confianza. Asimismo,
deberán presentar la declaración los demás servidores públicos que determinen el
Contralor y el Procurador de Justicia mediante disposiciones generales
debidamente motivadas y fundadas.
ARTÍCULO 78.- La declaración de situación patrimonial deberá presentarse en los
siguientes plazos:
I.- Dentro de los sesenta días hábiles siguientes a la toma de posesión;
II.- Dentro de los treinta días hábiles siguientes a la conclusión del encargo y
durante el mes de mayo de cada año. Si transcurrido el plazo a que hace
referencia la fracción I, no se hubiese presentado la declaración correspondiente,
sin causa justificada, quedará sin efecto el nombramiento respectivo previa
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declaración de la Contraloría, lo mismo ocurrirá cuando se omita la declaración
anual.
En cuanto a los servidores públicos de los Poderes Legislativo y Judicial y de los
Ayuntamientos la Contraloría promoverá lo conducente ante los órganos de control
de dichos Poderes, a fin de que cumplan las prevenciones que se señalan en el
párrafo anterior.
ARTÍCULO 79.- La Contraloría expedirá las normas y los formatos bajo los cuales
el servidor público deberá presentar la declaración de situación patrimonial, así
como los manuales e instructivos que indicarán lo que es obligatorio declarar.
ARTICULO 80.- En la declaración inicial y final de situación patrimonial, se
manifestará los bienes inmuebles, con la fecha y valor de adquisición.
En las declaraciones anuales se manifestarán solo las modificaciones al
patrimonio, con fecha y valor de adquisición.
En todo caso se indicará el medio por el que se hizo la adquisición. Tratándose de
bienes (sic) muebles, la Contraloría decidirá, mediante acuerdo general, las
características que deba tener la declaración.
ARTICULO 81.- Cuando los signos exteriores de riqueza sean ostensibles y
notoriamente superiores a los ingresos lícitos que pudiera tener un servidor
público, la Contraloría podrá ordenar, fundando y motivando su acuerdo, la
práctica de visitas de inspección y auditorias. Cuando estos actos requieran
intervención de autoridad judicial, la Contraloría hará ante esta la solicitud
correspondiente.
Previamente a la inspección o al inicio de la auditoría, se dará cuenta al servidor
público de los hechos que motivan las actuaciones y se le presentarán las actas
en que aquéllos consten, para que exponga lo que en derecho le convenga.
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ARTICULO 82.- El servidor público a quien se practique visita de investigación o
auditoría podrá interponer inconformidad ante la Contraloría, contra los hechos
contenidos en las actas, mediante escrito que deberá presentar dentro de los
cinco días hábiles siguientes a la conclusión de aquellas, en el que expresará los
motivos de inconformidad y ofrecerá las pruebas que considere necesario
acompañar o rendir dentro de los diez días hábiles siguientes a la presentación del
recurso.
Todas las actas que se levanten con motivo de la visita deberán ir firmadas por el
servidor público y los testigos que para tal efecto designe. Si el servidor público o
los testigos se negaren a firmar, el visitador lo harán constar, sin que estas
circunstancias afecten el valor probatorio que, en su caso, posea el documento.
ARTÍCULO 83.- Serán sancionados en los términos que disponga el Código
Penal, los servidores públicos que incurran en enriquecimiento ilícito.
ARTICULO 84.- Para los efectos de esta Ley y del Código Penal, se computarán
entre los bienes que adquieran los servidores públicos o con respecto de los
cuales se conduzcan como dueños, los que reciban o de los que dispongan su
cónyuge y sus dependientes económicos directos, salvo que se acredite que estos
los obtuvieron por sí mismos y por motivos ajenos al servidor público.
ARTICULO 85.- Durante el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y un año
después, los servidores públicos no podrán solicitar, aceptar o recibir por sí, o por
interpósita persona, dinero o cualquier otra donación, servicio, empleo, cargo o
comisión para sí, o para las personas a que se refiere la fracción XIII del artículo
46 y que procedan de cualquier persona cuyas actividades profesionales,
comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o
supervisadas por el servidor público en el desempeño de su empleo, cargo o
comisión, que determinen conflicto de intereses.
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Para los efectos del párrafo anterior, no se considerarán los que reciba el servidor
público en una o más ocasiones, de una misma persona física o moral de las
mencionadas en el párrafo anterior, durante un año cuando el valor acumulado
durante ese año no sea superior a veinte veces el salario mínimo general vigente
en la región, en el momento de su recepción. En ningún caso se podrán recibir de
dichas personas títulos, valor, bienes inmuebles o cesiones de derechos sobre
juicios o controversias en las que se dirima la titularidad de los derechos de
posesión o propiedad sobre bienes de cualquier clase.
Se castigarán como cohechos las conductas de los servidores públicos que violen
lo dispuesto en este artículo y serán sancionados en términos de la legislación
penal.
ARTICULO 86.- Cuando los servidores públicos reciban obsequios, donativos o
beneficios en general de los que se mencionan en el artículo anterior y cuyo monto
sea superior al que en él se establece o sean de los estrictamente prohibidos,
deberán informar de ello a la autoridad que la Contraloría determine, a fin de
ponerlos a su disposición. La autoridad correspondiente llevará un registro de
dichos bienes.
V.2.3.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE
GUERRERO.
CAPITULO VI
SOBRESEIMIENTO
ARTÍCULO 102.- Procede el sobreseimiento, que tiene efectos de sentencia
absolutoria, en los siguientes casos:
…
III.- Cuando esté plenamente comprobado que existe una excluyente de
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responsabilidad en favor del inculpado;
IV.- Cuando se haya extinguido la acción penal;
VII.- Cuando en cualquier estado de la instrucción y después de dictado el auto de
formal prisión aparezcan plenamente desvanecidos los datos que sirvieron para
comprobar el cuerpo del delito; y
VIII.- En los demás casos en que la ley disponga la libertad absoluta del inculpado.
TITULO QUINTO
PRUEBA
CAPITULO I
REGLAS GENERALES
Artículo 103.- Son admisibles todos los medios de prueba que no sean contrarios
a la moral o al derecho, se hayan producido en forma legal, y sean conducentes al
esclarecimiento de las cuestiones planteadas en el procedimiento penal. Quien
proponga la prueba manifestará la finalidad que busca con ella, relacionándola con
los puntos que pretende acreditar. Cuando el oferente de la prueba no pueda
proporcionar los elementos necesarios para la práctica de aquélla, lo manifestará
al juzgador, bajo protesta de decir verdad, y éste resolverá lo conducente.
CAPITULO II
CONFESION
Artículo 104.- La confesión es el reconocimiento que el inculpado hace sobre su
participación en los hechos que se le atribuyen. Debe practicarse con plena
conciencia de quien declara, sin coacción ni violencia y en presencia de su
defensor. Ha de estar corroborada por otros datos que la hagan verosímil. Sólo el
juzgador y el Ministerio Público están facultados para recibir confesiones.
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CAPITULO III
INSPECCION
Artículo 105.- Es materia de inspección, que realizarán el Ministerio Público y el
juzgador, todo aquello que pueda ser apreciado por medio de los sentidos. El
funcionario que practique la inspección resolverá lo necesario para prepararla. Se
hará acompañar de testigos y peritos que puedan aportar conocimientos para el
buen resultado de la prueba. Dispondrá la descripción detallada del objeto de
inspección, así como su aseguramiento o reproducción por cualquier medio
adecuado.
Artículo 106.- La inspección podrá tener el carácter de reconstrucción de hechos,
cuando la naturaleza del asunto y las pruebas rendidas así lo exijan, y se realizará
una vez examinados los testigos y peritos que deban declarar en la causa, y
practicada la simple inspección ocular del lugar, en su caso. El funcionario que
disponga la reconstrucción podrá acordar las medidas necesarias para preparar
adecuadamente esta diligencia.
La reconstrucción se hará, de ser posible y necesario, en el lugar, a la hora y
dentro de las circunstancias en que ocurrieron los hechos, y con la participación
de las personas que intervinieron en ellos o los presenciaron. En la diligencia, el
funcionario se hará acompañar de los testigos y peritos que pueden contribuir al
éxito de las actuaciones. El mismo funcionario tomará las medidas adecuadas
para sustituir a los ausentes durante la reconstrucción y para la celebración de
ésta, las veces que sea necesario, conforme a las diversas versiones que se
suministren sobre los hechos cuestionados.
CAPITULO V
TESTIMONIO
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Artículo 111.- Están obligados a declarar quienes tuvieron conocimiento de las
cuestiones que motivan el procedimiento, o de otras conexas con ellas, salvo que
exista impedimento material insuperable. No se obligará a declarar al tutor,
curador, pupilo, cónyuge o concubino del inculpado, ni a sus parientes por
consanguinidad o afinidad en la línea recta ascendente o descendente, sin
limitación de grados, y en la colateral hasta el cuarto grado inclusive, ni a los
relacionados con aquél por adopción o ligados a él por amor, respeto, gratitud o
estrecha amistad.
El Ministerio Público y el juzgador observarán y dejarán constancia de todas las
circunstancias que pudieran influir en la declaración del testigo. En la diligencia,
cualquiera de las partes podrá manifestar los motivos que tenga para suponer que
un testigo no se produce con verdad o no ha percibido correctamente los hechos
sobre los que declara.
Artículo 112.- Antes de iniciar su declaración, los testigos mayores de edad
rendirán protesta de decir verdad y serán advertidos de la sanción aplicable a
quien incurre en falso testimonio. Se les tomará sus datos generales, e interrogará
acerca de las relaciones que tengan con el inculpado, la víctima u otras personas
relacionadas con el proceso. Se adoptarán las medidas pertinentes para que
ningún testigo escuche las declaraciones de otros ni puedan comunicarse entre sí
durante la diligencia.
Sólo se permitirá que el testigo se halle acompañado y asistido durante su
declaración cuando deba valerse de intérprete o de persona que lo auxilie, por
hallarse privado de la vista o del oído, o cuando por otras razones semejantes
necesite la asistencia de un tercero.
Artículo 113.- Los testigos rendirán su testimonio de viva voz, sin que se les
permita leer su narración o respuestas a las preguntas que se les formulen, pero
podrán consultar notas o documentos cuando sea pertinente, según la naturaleza
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del asunto y a juicio de quien practique las diligencias, que para este efecto
conocerá previamente dichos documentos o notas. El juzgador, el Ministerio
Público y la defensa podrán interrogar al inculpado, pero aquél dispondrá, si lo
juzga necesario, que las preguntas se formulen por su conducto y desechará las
capciosas o improcedentes. Cuando la declaración se refiera a personas u objetos
que pueda ser habidos, el funcionario que practique la diligencia ordenará que el
testigo los identifique o reconozca. Igualmente, se le mostrarán los vestigios del
delito, para que declare en torno a ellos. Las declaraciones del testigo se
asentarán con claridad y exactitud y se le leerán antes de que la suscriba, para
que las confirme, aclare o enmiende. Si lo desea, puede redactar por sí mismo sus
declaraciones. Los testigos darán siempre la razón de su dicho, que se hará
constar en la diligencia.
CAPITULO VIII
DOCUMENTOS
Artículo 120.- Son documentos públicos los que señale el Código de
Procedimientos Civiles del Estado o cualquier otra ley local o federal. Asimismo, lo
son aquéllos que con tal carácter procedan del extranjero, previa legalización
cuando el documento (sic) se transmita por la vía diplomática, si ello implica
acreditación del carácter público del documento.
Los documentos privados deberán ser reconocidos por la persona a quien se
atribuya ser su autor, o se cotejarán, para acreditar su validez en el procedimiento,
con otros reconocidos o indubitables.
CAPITULO IX
INDICIOS
Artículo 121.- Los indicios son hechos conocidos de los que se infiere,
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lógicamente, la existencia de los hechos que se pretende acreditar.
CAPITULO X
VALOR JURIDICO DE LA PRUEBA
Artículo 122.- El tribunal apreciará las pruebas conforme a las reglas de la sana
crítica y expondrá en sus resoluciones los motivos que hubiese tenido para
asignarles valor probatorio.
Artículo 123.- La autoridad judicial calificará el valor de la confesión, razonando
su determinación, según lo dispuesto en el artículo 128. Para que tenga eficacia
probatoria, la confesión debe reunir los requisitos establecidos en el artículo 104.
No basta la confesión para comprobar el cuerpo del delito.
Artículo 124.- Los documentos públicos harán prueba plena, salvo el derecho de
las partes para redargüirlos de falsedad y para pedir su cotejo con los protocolos o
con los originales existentes en los archivos.
Artículo 125.- La inspección, así como el resultado de los cateos, harán prueba
plena siempre que se practiquen con los requisitos legales.
Artículo 126.- Los tribunales apreciarán los dictámenes periciales, aún los de los
peritos científicos, según las circunstancias del caso.
Artículo 127.- Para apreciar la declaración de un testigo, el tribunal o juez tendrá
en consideración:
I. Que por su edad, capacidad e instrucción tenga el criterio necesario para juzgar
del acto;
II. Que por su probidad, la independencia de su posición y antecedentes
personales, tenga completa imparcialidad;
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III. Que el hecho de que se trata sea susceptible de conocerse por medio de los
sentidos, y que el testigo lo conozca por si mismo y no por inducciones ni
referencias de otro;
IV. Que la declaración sea clara, precisa, sin dudas ni reticencias, ya sobre la
sustancia del hecho, ya sobre sus circunstancias esenciales (sic); y
V.- Que el testigo no haya sido obligado por fuerza o miedo ni impulsado por
engaño, error o soborno. El apremio judicial no se reputará fuerza.
Artículo 128.- Los tribunales, según la naturaleza de los hechos y el enlace lógico
y natural más o menos necesario que exista entre la verdad conocida y la que se
busca, apreciarán el valor de los indicios hasta poder considerarlos como prueba
plena.
Artículo 129.- No podrá condenarse a un acusado sino cuando se pruebe que
cometió el delito que se le imputa. En caso de duda debe absolverse.
TITULO SEXTO
MEDIOS DE IMPUGNACION
CAPITULO I
REVOCACION
Artículo 130.- Son revocables las resoluciones jurisdiccionales contra las cuales
no se concede recurso de apelación, salvo las sentencias de segunda instancia. El
conocimiento de la revocación corresponde al mismo tribunal que dictó la
resolución impugnada.
V.2.4. CODIGO PROCESAL CIVIL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
GUERRERO NUMERO 364
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TITULO SEGUNDO
JUICIO ORDINARIO
CAPITULO I
DEMANDA
Artículo 232.- Requisitos de la demanda. Salvo los casos en que la Ley disponga
otra cosa, la demanda deberá formularse por escrito, en el que se expresará:
I. El tribunal ante quien se promueve;
II. El nombre y domicilio del actor;
III. El nombre y domicilio del apoderado o representante legal y carácter en que
promueve, en su caso;
IV. El nombre y domicilio del demandado, o la expresión de que la persona es
incierta o desconocida, o bien que el domicilio se ignora;
V. Una relación clara y suscinta (sic) de los hechos en que el actor funde su
demanda, de tal manera que el demandado pueda preparar su contestación y
defensa, y quede establecido cual es el título o la causa de la acción que se
ejerza;
VI. La enumeración precisa y concreta de las peticiones que se someten al fallo
del Tribunal;
VII. La clase de acción que se hace valer, así como los fundamentos de derecho
en que se base la reclamación; y
VIII. El valor de lo demandado, si de ello depende la competencia del juzgador.
Artículo 233.- Documentos que deben acompañarse a la demanda. Con toda
demanda deberán acompañarse:
I. Los documentos que acrediten la personalidad o representación del que
comparece en nombre de otro;
II. Con la demanda debe presentar el actor los documentos en que funde la
acción. Si no los tuviere a su disposición, designará el archivo o lugar en que se
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encuentren los originales para que, a su costa, se mande expedir copia de ellos,
en la forma que prevenga la Ley antes de admitirse la demanda. Se entiende que
el actor tiene a su disposición los documentos, siempre que legalmente pueda
pedir copia autorizada de los originales; y
III. Tantas copias simples del escrito de demanda y de los documentos que
acompañe, cuantas fueren las personas demandadas.
Artículo 234.- Presentación de documentos esenciales. Con la demanda se
acompañarán todos los documentos que el actor tenga en su poder y que hayan
de servir como pruebas de su parte; y, los que presentare después, con la
violación de este precepto, no le serán admitidos. Sólo le serán admitidos los
documentos que le sirvan de prueba contra las excepciones alegadas por el
demandado, los que fueren de fecha posterior a la presentación de la demanda, y
aquellos que, aunque fueron anteriores, bajo protesta de decir verdad, asevere
que no tenía conocimiento de ellos.
Con las salvedades del párrafo anterior, tampoco se le recibirá la prueba
documental que no obre en su poder al presentar la demanda, si en ella no hace la
mención de la misma, para el efecto de que oportunamente sea recibida.
Artículo 235.- Retiro de la demanda. Podrán cambiarse o retirarse la demanda
antes de que haya sido notificada.
Artículo 236.- Acumulación de acciones en la demanda. El actor podrá acumular
en una misma demanda todas las acciones que tuviere contra una misma parte,
siempre que se reúnan las siguientes condiciones:
I. Que no sean incompatibles entre sí, salvo el caso en que se haga valer como
subsidiaria de la otra;
II. Que correspondan a la competencia del mismo juzgador; y
III. Que puedan substanciarse por los mismos trámites.
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Artículo 497.- Emplazamiento. La cita de emplazamiento se enviará al
demandado a su domicilio, por medio del personal del juzgado. El domicilio
señalado para entregar la cita al demandado, deberá ser:
I.- La habitación del demandado, su despacho, su establecimiento mercantil o su
taller;
II.- El lugar en que habitualmente trabaje; y
III.- La finca o departamento arrendado, cuando se trate de cualquier cuestión de
arrendamiento.
Artículo 498.- Notificación de emplazamiento. La notificación de emplazamiento
se practicará observando lo siguiente:
I. El notificador se cerciorará si el demandado se encuentra en el lugar designado,
y en este caso le entregará la cita personalmente;
II. Si no lo encontrare, se cerciorará que el lugar designado es alguno de los que
se enumeran en el artículo anterior, y hecho esto, entregará la cita a cualquier
persona adulta que habite en la casa, con la salvedad de que tratándose de
arrendamiento, no podrá dejarse a porteros, encargados o empleados que presten
servicio al propietario;
III. El recibo de la cita se firmará por la persona a quien se entregue, a menos de
que no supiere o no pudiere firmar, en cuyo caso lo hará a su ruego un testigo; si
no quisiere firmar o presentar testigos que lo hagan, firmará el testigo requerido al
efecto por el notificador. El testigo no puede negarse bajo multa hasta de veinte
salarios mínimos.
En el duplicado de la cita y en la libreta se asentará razón de lo ocurrido, y se
pondrán en su caso las firmas que procedan;
IV. Si no se encontrare el demandado; y apareciere que el lugar designado no
reúne los requisitos enumerados en cualquiera de las fracciones del artículo
anterior, no se dejará cita, reservándose para expedirla de nuevo cuando lo
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promueva el actor;
V. Cuando no se conociere el lugar donde habite el demandado o desempeñe
habitualmente su trabajo o tenga el principal asiento de sus negocios, o cuando en
el que trabaje se negaren las personas requeridas por el encargado de hacer la
notificación a recibir la cita de emplazamiento, se podrá hacer la notificación en el
lugar donde se le encuentre. En este caso quien lleve a cabo la notificación deberá
identificar plenamente a la persona con la que entienda la diligencia;
VI. El actor tiene el derecho de acompañar al Notificador que lleve la cita para
hacerle las indicaciones que faciliten la entrega;
VII.- Las citas se expedirán por duplicado para que se entregue el original al
demandado y el duplicado se agregue al expediente, una vez que se pongan las
constancias y firmas correspondientes; y
VIII.- El notificador que entregue la cita recogerá, además, en una libreta especial,
recibo de ella, procediéndose en la forma que se indica en la fracción III.
Artículo 499.- Forma de las citas de emplazamiento. Las citas de emplazamiento
se extenderán preferentemente en esqueletos impresos, tomados de libros
talonarios, y deberán contener:
I. El nombre y domicilio del actor y del demandado;
II. Lo que pida el actor en su demanda, y la causa o título de la misma;
III. La citación al demandado para que se presente el día de la audiencia a
contestar y la advertencia de que las pruebas deberán presentarse en la misma; y
IV. El apercibimiento de que si no comparece a la audiencia, se dará por
contestada la demanda en sentido afirmativo, y en su caso, la citación para
absolver posiciones, con el apercibimiento de que si no comparece, el juez podrá
tener por ciertas las afirmaciones de la otra parte. Las citas de emplazamiento se
expedirán por duplicado para el efecto de que el original se entregue al
demandado, y el duplicado se agregue al expediente con la constancia y firmas de
haberse hecho la entrega.
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En caso de no existir dichos esqueletos impresos, la cita de emplazamiento se
hará por cédula que contendrá mención del juicio de que se trate y la inserción del
auto o proveído que deba notificarse, entregándose, además, a la parte
demandada copia simple de la demanda y de los documentos en que se funde.
Cuando la demanda se hubiere formulado verbalmente, el juzgador ordenará la
expedición de la copia del acta en que se hizo constar.
Artículo 500.- Citación de testigos y terceros. Cuando lo pidan las partes o el juez
lo estime necesario, se citará a los testigos y en general a terceros, por correo,
telégrafo y aún por teléfono, cerciorándose el secretario previamente de la
exactitud de la dirección o teléfono de la persona citada y asentará razón de ello
en autos. La petición de las partes debe hacerse antes de la audiencia, y la
citación se hará inmediatamente que se pide.
V.3.1 MARCO JURICO MUNICIPAL.
REGLAMENTO INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
DEL H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE ACAPULCO DE JUÁREZ,
GUERRERO.
Artículo 2.- El Presidente Municipal, es el Órgano ejecutor de las determinaciones
del Ayuntamiento y tendrá las facultades, atribuciones y obligaciones que le
señalen la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero número 364,
el presente Reglamento y demás Ordenanzas municipales.
Artículo 9.- El Presidente Municipal difundirá los reglamentos, acuerdos,
circulares y demás ordenanzas municipales que regulen el funcionamiento de las
Dependencias de la Administración Pública Municipal, que hayan sido aprobados
por el Ayuntamiento, los que para su validez deberán ir firmados por el Presidente
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Municipal y el Secretario General del H. Ayuntamiento.
CAPÍTULO TERCERO
De la Competencia de las Dependencias de la Administración Pública
Municipal.
Artículo 22.- Para el estudio, planeación y despacho de los asuntos de orden
administrativo, el Presidente Municipal contará con las siguientes Dependencias:
I.- …
II.- …
III.- …
VII.- Contraloría General, Transparencia y Modernización Administrativa.
...
Artículo
37.-
La
Contraloría
General,
Transparencia
y
Modernización
Administrativa, es la Dependencia encargada de establecer y operar el Sistema
Municipal de Control, vigilancia y Evaluación Gubernamental, substanciar los
procedimientos administrativos disciplinarios, declarar la existencia o inexistencia
de responsabilidad administrativa e imponer y ejecutar las sanciones que
correspondan, en términos del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Disciplinario del Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, Ley de Responsabilidades
de los Servidores Públicos del Estado y demás leyes y reglamentos municipales,
estatales o federales que fijen su competencia; entre sus nuevas atribuciones se
encuentran las relativas a llevar el Sistema de Gestión de Calidad y Modernización
Administrativa; promover y asegurar la institucionalización del enfoque de género,
en todas las políticas, planes y programas públicos del gobierno municipal; el
diseño, coordinación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas con las
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demás instancias de los gobiernos federal y estatal y de la sociedad civil. Al frente
de la Contraloría General estará un Contralor General, correspondiéndole además
la atención de los siguientes asuntos:
I.- …
II.- …
III.- …
IX.- Verificar que los reglamentos emitidos por el Ayuntamiento se apliquen
adecuadamente por los Servidores Públicos y demás empleados de la
Administración Pública Municipal;
XII.- Participar como instancia normativa en el proceso de entrega - recepción al
cambio de la Administración Pública Municipal, así como de las Dependencias y
demás Organismos o Unidades Administrativas, vigilando el cumplimiento de las
normas técnicas y administrativas establecidas para ese propósito;
XIII.- …
XV.- Elaborar y expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos
de control de la Administración Pública Municipal, coordinándose con las
Dependencias Federales y Estatales competentes;
XVI.- Vigilar el cumplimiento y aplicación de las normas de control y fiscalización
federales y estatales;
XVII.- Vigilar que los servidores públicos de la Administración Pública Municipal
sujeten su actuación al principio de legalidad;
XVIII.- …
XIX.- Promover y comparecer ante las autoridades e instancias competentes, sean
judiciales
o
administrativas,
para
el
afincamiento
y
aplicación
de
los
procedimientos establecidos en el Reglamento del Procedimiento Administrativo
Disciplinario del Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, y en la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero, y en
general, en todo ordenamiento legal que rija el ejercicio y manejo de los recursos
públicos, entre ellos, los de adquisición de bienes, de obras públicas,
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endeudamiento y recursos humanos;
XX.- Recibir y turnar a la instancia correspondiente las manifestaciones
patrimoniales de los servidores públicos municipales y mantenerlas actualizadas,
en los términos de la legislación aplicable;
XXI.- …
XXII.- Conocer e investigar los actos u omisiones que cometan los servidores
públicos, que puedan constituir responsabilidades administrativas en el manejo de
los ingresos, egresos, custodia, administración y aplicación de fondos y recursos
públicos; informando al Presidente Municipal para la aplicación de las sanciones y
correctivos que correspondan en términos de ley y, en su caso, en coordinación
con el Director de Asuntos Jurídicos del Municipio presentar las denuncias o
querellas correspondientes, ante el Ministerio Público del Fuero Común o Federal,
según sea el caso;
XXIII.- Instaurar los procedimientos administrativos disciplinarios correspondientes
en contra de servidores públicos de la Administración Pública Municipal,
declarando, mediante la resolución respectiva, la existencia o inexistencia de
responsabilidad, e imponer las sanciones que procedan, en términos de lo
dispuesto en el Reglamento del Procedimiento Administrativo Disciplinario del
Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, Ley de responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado y demás ordenamientos legales o administrativos;
XXIV.-
Ejecutar
las
resoluciones
que
emanen
de
los
procedimientos
administrativos disciplinarios y expedir, a solicitud de los interesados, las
constancias de inhabilitación o de no inhabilitación que corresponda, previo el
pago de los derechos establecidos en la Ley de Ingresos Municipal vigente;
XXV.- Emitir las resoluciones de inhabilitación temporal en contra de los
contratistas o licitantes que participen en los procedimientos de contratación o
celebren contratos, que contravengan lo dispuesto por la Ley de Obras Públicas y
sus Servicios del Estado de Guerrero y demás disposiciones legales aplicables a
la materia;
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XXVII.-…
XXXI.- … Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con
motivo de convenios o contratos que celebren con las Dependencias de la
Administración Pública Municipal, salvo los casos en que otras leyes establezcan
procedimientos de impugnación diferentes.
V.3.2. LEY ORGANICA DEL MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO DE GUERRERO.
TITULO OCTAVO
DEL REGIMEN DE RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS MUNICIPALES
CAPITULO UNICO
ARTICULO 242.- La aplicación y el manejo indebidos de recursos federales,
estatales, o provenientes de aportaciones de particulares que se transfieran a la
Administración Pública Municipal, a través de convenios de coordinación o de
otras formas legales, será sancionada en los términos de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos.
ARTÍCULO 243.- Los Presidente Municipales, Síndicos Procuradores y Regidores,
así como los servidores públicos que designe el Ayuntamiento deberán presentar
a la Auditoría General del Estado su Declaración de Situación Patrimonial en los
plazos, formas y procedimiento establecidos en la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos del Estado de Guerrero. (REFORMADO, P.O. 17 DE
JUNIO DE 2003)
ARTICULO 244.- Será causa de responsabilidad para el Presidente, Síndico y
Tesorero, así como para los titulares o directores de las unidades administrativas
del Municipio contraer compromisos fuera de las limitaciones del Presupuesto de
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Egresos y en general acordar erogaciones en forma que no permitan, dentro de
los montos autorizados en sus programas respectivos, la atención de los servicios
públicos durante todo el ejercicio fiscal.
De igual forma será causa de responsabilidad para el Presidente, Síndicos
Procuradores y Tesorero en los términos de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Guerrero y de la Ley Orgánica del Municipio
Libre del Estado, el incumplimiento sin causa justificada de cualquiera de sus
obligaciones señaladas por la presente Ley. Tratándose de las relacionadas con el
englose, autorización y entrega de las cuentas públicas, la Auditoría General del
Estado establecerá el procedimiento administrativo para requerir su cumplimiento
y estará facultado para solicitar el fincamiento de las responsabilidades
correspondientes al servidor público incumplido.
ARTÍCULO 245.- Los miembros de los Ayuntamientos podrán declararse
inhabilitados para ejercer cargos municipales en los siguientes casos:
I. Por abandono de sus funciones por un período mayor de quince días sin causa
justificada;
II. Por inasistencia consecutiva a tres sesiones de Cabildo sin causa justificada;
III. Por participar en actos que violen las leyes o quebranten los bandos de policía
y buen gobierno que afecten al Ayuntamiento al que pertenecen o al de otros
Municipios, y
IV. Por delito doloso en el cual se haya dictado auto de formal prisión.
ARTICULO 246.- Los procedimientos por responsabilidad administrativa se
substanciarán conforme a lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos.
V.3.3. BANDO DE POLICÍA Y GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE ACAPULCO DE
JUÁREZ.
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CAPÍTULO I
DE LA PERSONALIDAD Y EL ORDEN JURÍDICO DEL MUNICIPIO
ARTÍCULO 1.- El presente Bando es de interés público y tiene por objeto
establecer las normas generales básicas para orientar el régimen de gobierno, la
organización y el funcionamiento de la Administración Pública Municipal del H.
Ayuntamiento de Acapulco; identificar autoridades; su ámbito de competencia;
fines; y se establece con estricto apego al marco jurídico general que regula la
vida del país. Sus disposiciones son de observancia general y obligatoria en todo
el territorio municipal
ARTÍCULO 5.- El Municipio de Acapulco se rige interiormente conforme a lo
dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, la Ley Orgánica del
Municipio Libre, el presente Bando, los Reglamentos, Circulares y Disposiciones
Administrativas que expida el Ayuntamiento, y, demás ordenamientos legales de
observancia general.
ARTÍCULO 7.- Las autoridades municipales tienen jurisdicción y competencia
plena y exclusiva sobre el territorio del Municipio de Acapulco de Juárez para
decidir sobre su organización política, administrativa y sobre la prestación de los
servicios públicos de carácter municipal, ajustándose a lo dispuesto por la
Constitución Federal, la Estatal y las Leyes Federales y Estatales que de ellas
emanen.
CAPÍTULO II
DE LOS FINES DEL AYUNTAMIENTO
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ARTÍCULO 9.- Es fin esencial del Ayuntamiento lograr el desarrollo y el bienestar
general de los habitantes del Municipio; para lograrlo, las autoridades municipales
sujetarán sus acciones a las siguientes disposiciones:
I….
II.-…
III.- Garantizar la seguridad jurídica con la observancia del marco normativo que
rige al Municipio de Acapulco, de conformidad con la jerarquía del orden jurídico
mexicano, dentro del ámbito de su competencia;
IV. Revisar, actualizar y expedir la Reglamentación Municipal de acuerdo con las
necesidades de la realidad social, económica y política del Municipio;
V….
…
TÍTULO SEGUNDO
TERRITORIO
CAPÍTULO ÚNICO
DE LA INTEGRACIÓN Y DIVISIÓN TERRITORIAL Y POLÍTICA DEL MUNICIPIO
ARTÍCULO 17.- El Municipio de Acapulco de Juárez, para su organización
territorial y administrativa, está integrado por una Cabecera Municipal que es
Acapulco, y por las Delegaciones y Comisarías siguientes:
COMISARÍAS MUNICIPALES:
1.-AGUA DE PERRO
30.-LA PROVIDENCIA
2.-AGUAS CALIENTES
31.- LA SIERRITA
3.- ALTO DEL CAMARÓN
32.- LA ZANJA
4.- AMATEPEC
33.- LAS CRUCES DE CACAHUATEPEC
5.- AMATILLO
34.- LAS MARÍAS
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6.- APANHUAC
35.- LAS PAROTAS
7.- BARRIO NUEVO
36.- LAS PLAZUELAS DE LOS MUERTOS
8.- CACAHUATEPEC
37.- LLANO LARGO
9.-CAMPANARIO
38.- LOMAS DE CHAPULTEPEC
10.-CARABALI
39.- LOMAS DEL AIRE
11.- CERRO DE PIEDRA
40.- LOMAS DE SAN JUAN
12.- COLONIA GUERRERO
41.- OAXAQUILLAS
13.- DOS ARROYOS
42.- LOS ÓRGANOS DE JUAN R.ESCUDERO
14.- EJIDO NUEVO
43.- LOS ÓRGANOS DE SAN AGUSTÍN
15.- EL BEJUCO
44.- PABLO GALEANA
16.- EL CANTÓN
45.- PAROTILLAS
17.- EL SALTO
46.- PIE DE LA CUESTA
18.- EL VELADERO
47.- PIEDRA IMÁN
19.- GARRAPATAS
48.- PLAN DE LOS AMATES
20.- HUAJINTEPEC
49.- POCHOTLAXCO
21.- HUAMUCHITOS
50.- PUEBLO MADERO
22.- LA VENTA
51.- PUEBLO NUEVO
23.- KILOMETRO 21
52.- PUERTO MARQUÉS
24.- KILOMETRO 30
53.- SABANILLAS
25.- KILÓMETRO 40
54.- LA SABANA
26.- KILÓMETRO 45
55.- SALSIPUEDES
27.- LA CALERA
56.- SAN ISIDRO GALLINERO
28.- LA CONCEPCIÓN
57.- SAN JOSÉ CACAHUATEPEC
29.- LA ESTACIÓN
58.- SAN PEDRO CACAHUATEPEC
59.- SANTA CRUZ
63.- TUNCINGO
60.- TASAJERAS
64.- XALTIANGUIS
61.- TEXCA
65.- XOLAPA
62.- TRES PALOS
66.- KILÓMETRO 42
DELEGACIONES MUNICIPALES:
1.- APALANI
27.- LA ARENA
28.-LAGUNA DEL QUEMADO
2.- BARRA VIEJA
29.- GARITA DE JUÁREZ
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3.- BELLA VISTA PAPAGAYO
4.- CD. RENACIMIENTO
30.- LA MÁQUINA
31.- LA TESTARUDA
5.- EMILIANO ZAPATA
32.- LA ZANJA DEL TENIENTE
6.- CUMBRES DE LLANO
33.- LAS JOYAS LARGO
7.- COL. SAN ISIDRO
34.- LAS OLLITAS
8.- COL. EL JARDÍN
35.- LAS TORTOLITAS
9.- 10 DE ABRIL
36.- LAS CHANECAS
10.- EL ARENAL
37.- LOMA LARGA
11.- EL CARRIZO
38.- LOS ILAMOS
12.- EL CAYACO
39.- LOS LIMONCITOS
40.- NAVIDAD DE LLANO LARGO
13.- EL EMBARCADERO
41.- PALMA SOLA
14.- EL METLAPIL
42.- PASO DE TEXCA
15.- EL PEDREGOSO
43.- PASO LIMONERO
16.- EL PELILLO
44.- PLAYONES DE SAN ISIDRO
17.- EL PROGRESO DE CACAHUATEPEC
45.- RANCHO LAS MARÍAS
18.- EL CERRITO
47.- SAN MARTÍN EL JOVERO
19.- SAN ANDRÉS PLAYA ENCANTADA (El Podrido)
20.- EL RANCHITO
48.- SAN PEDRO LASPLAYAS
21.- EL RINCÓN
49.- TENIENTE JOSÉ AZUETA
22.- EL ZAPOTE
50.- LAS CRUCES
23.- ESPINALILLO
51.- VENTA VIEJA
24.- KILOMETRO 22
52.- VILLA ALFREDO B. BONFIL
25.- KILOMETRO 34
53.- VISTA HERMOSA
26.- KILOMETRO 39
54.- ZOYAMICHE
CAPÍTULO IV
DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
ARTÍCULO 52.- Para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades
ejecutivas, el Ayuntamiento se auxiliará de las siguientes dependencias de la
Administración Pública Municipal, mismas que estarán subordinadas al Presidente
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Municipal:
I.- …
II.- …
VI.- Contraloría Municipal;
VII.- …
…
ARTÍCULO 54.- La Administración Pública Municipal comprende a:
I.- Los organismos públicos descentralizados de carácter municipal que establezca
el Ayuntamiento;
II.- Las empresas de participación municipal mayoritaria; y
III.- Los fideicomisos en los que el Municipio sea fideicomitente.
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VI. Vinculación con el Plan Municipal De Desarrollo
Que el Plan Estatal de Desarrollo del Municipio de Acapulco de Juárez 2012-2015,
tiene como objetivo general en materia de gobierno con democracia y seguridad
ciudadana, garantizar la vigencia del estado de derecho para lograr la gobernabilidad
democrática a través de la constante modernización de la normatividad, ajustándolas
al principio de legalidad que contribuya a garantizar la sana convivencia armónica y
pacífica de la sociedad y municipio, respetando los principios de honestidad,
eficiencia, imparcialidad y lealtad, en el debido ejercicio de las tareas de gobierno
municipal, adecuados para satisfacer las demandas sociales.
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VII. Acciones Realizadas
En el trienio 2012-2015, para determinar responsabilidades administrativas de
servidores públicos, se continuó aplicando como Reglamento normativo municipal, el
pionero en esa materia, denominado “Reglamento del Procedimiento Administrativo
Disciplinario del H. Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, Guerrero”; el cual, inició su
vigencia a partir del quince de febrero del dos mil ocho.
En el año dos mil trece, se previó tomar una decisión respecto a reformar el
reglamento o de plano crear uno nuevo; esto último, por la razón de que ante infinidad
de supuestos en el procedimiento, se tiene la necesidad de cubrir las lagunas posibles
para el debido y justo proceso.
Habiéndose decidido por la elaboración de un nuevo Reglamento, en el mes de
Noviembre año dos mil catorce, se inició la integración de normas jurídicas
establecidas en leyes, por analogía, aplicables a la substanciación de un
procedimiento tendiente a investigar y determinar la responsabilidad administrativa de
servidores públicos que sean señalados como presuntos responsables.
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VIII. Logros y Resultados
Que el Reglamento de Responsabilidades Administrativas del Ayuntamiento de
Acapulco de Juárez, Guerrero, tiene como resultado tener un adecuado sustento
legal, por ende procesos eficientes, escrupulosos y expeditos, para evitar lagunas
desde la integración que deben contener las quejas y denuncias que sean
presentadas ante la Contraloría General; las etapas que conforman la tramitación y
substanciación del procedimiento; las pruebas que deben ser allegadas al expediente,
para el esclarecimiento de los hechos; los casos de improcedencia; de sobreseimiento
y de caducidad; competencia; prescripción; la precisión de las sanciones a aplicar y la
ejecución de las mismas; los recursos a interponer; las notificaciones a realizar; las
medidas de apremio que puede hacer valer la Contraloría General, Transparencia y
Modernización Administrativa, para el cumplimiento de sus atribuciones; entre otros
aspectos que constituyen el Procedimiento Administrativo Disciplinario.
Lo anterior para cumplir con la confianza a la ciudadanía, y certeza legal a los
servidores públicos, para lograr un estado de derecho a través de su normatividad,
ajustándolas al principio de legalidad que contribuya a garantizar la sana convivencia
armónica y pacífica de la sociedad y municipio, respetando los principios de
honestidad, eficiencia, imparcialidad y lealtad, en el debido ejercicio de las funciones
de gobierno municipal.
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IX. Informe final del servidor público responsable.
En la elaboración del proyecto, se previeron normas jurídicas relacionadas con
circunstancias procesales, que han dificultado la substanciación del procedimiento;
esto, por no tenerse establecida en el reglamento anterior.
En efecto, se precisaron conceptos y términos procesales, que contienen leyes
relacionadas, y que son aplicables a la materia, tales como la prescripción,
sobreseimiento, notificaciones, personalidad, de las pruebas; así como para el
desarrollo del proceso.
“REGLAMENTO DE RESPONSABILIDADADES ADMINISTRATIVAS”
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X.
SOPORTE DOCUMENTAL.
Con base en la información proporcionada por este Órgano de Control, se ha
compilado la fundamentación que soporta el contenido del Libro Blanco del Proyecto
“REGLAMENTO
DE
RESPONSABILIDADES
ADMNISTRATIVAS,
DEL
AYUNTAMIENTO DE ACAPULCO DE JUAREZ, GUERRERO”. La cual es la
siguiente:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política del Estado de Guerrero.

Ley del Municipio Libre de Guerrero.

Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018.

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015.

Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015.

Leyes Generales.

Ley De Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Guerrero Número 674.

Código de Procedimientos Penales para el Estado de Guerrero.

Código Procesal Civil del Estado Libre y Soberano de Guerrero Número
364.

Reglamento Interno de la Administración Pública Municipal del H.
Ayuntamiento Constitucional de Acapulco de Juárez, Guerrero.

Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero.

Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Acapulco de Juárez.
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