COMUNICADO SOBRE PRONUNCIAMIENTO SERVIR Estimados trabajadores: Conforme hemos informado en diferentes boletines y comunicados nuestro Sindicato ha interpuesto recursos de impugnación contra actos emitidos por la SUNARP, uno de ellos el relacionado con el traslado de una Registradora a la Sunarp y su designación como coordinadora de Zonas Registrales sin concurso público. Este recurso fue interpuesto por nuestro Sindicato y dirigido a la Secretaría General de la Sunarp a fin que el Superintendente Nacional de los Registros Públicos, se pronuncie al respecto. Sin embargo, dicho recurso fue remitido al Tribunal de Servicio Civil (Servir). Con fecha 17 de Setiembre del 2014 hemos sido notificados por el Tribunal de Servicio Civil de la declaratoria de IMPROCEDENCIA respecto del recurso de apelación interpuesto por nuestro Sindicato contra la Resolución del Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Nro 075‐2014‐SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, por falta de legitimidad para ímpugnar. En el Análisis de la Resolución, se indica que el Tribunal tiene por función, el resolver controversias individuales que se suscitan al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y que su competencia está prevista en el Art. 17 del Decreto Legislativo N° 1023 (Acceso al Servicio civil, evolución y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo). ¿Acaso los asesores de la Sunarp no sabían que el Tribunal de SERVIR resuelve controversias individuales antes de remitir el Recurso? Al referirse a la legitimidad del sindicato, señalan que si bien un Sindicato puede actuar en representación de sus afiliados, dicha legitimidad opera en la medida en que se vean afectados los intereses de carácter individual de sus afiliados. Acaso, no se ha advertido que nuestro recurso expresamente señalaba: “Numeral 12. (…) En consecuencia, la SUNARP debió convocar a concurso sobre la base del mérito y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades, para que el trabajador que reuniese el perfil del cargo, ocupara el puesto ganador.” “Numeral 14. Existe más de una centena de trabajadores con dicho perfil profesional, que hoy ostentan la nueva categoría R1, que perfectamente pudieron acceder a dicha plaza si la SUNARP, (…)” El Tribunal de Servicio Civil cita una Resolución del Tribunal Constitucional, pero parece que no la considera, pues esta resolución señala: “Los Sindicatos no son entidades cuya creación obedezca a la satisfacción de intereses ajenos a quienes lo conforman, sino, contrariamente, su objetivo primordial lo constituye la defensa de los derechos e intereses de sus miembros. En ese sentido, en el plano de la justicia constitucional, el Tribunal estima que no es preciso que éstos cuenten con poder de representación legal pero que pueden plantear reclamaciones o iniciar acciones judiciales a favor de todos sus afiliados o un grupo determinado de ellos‐ Y es que una comprensión de la función y el significado de los sindicatos en el sentido esbozado por lo recurrido, supondría dejar virtualmente desarticulada la razón de ser de estos entes y, con ello, el contenido constitucionalmente protegido de la libertad sindical, reconocido en el artículo 28 de la Constitución. Consideramos que con este tipo de resoluciones se pretende debilitar la organización sindical, pues del recurso planteado vemos claramente la afección del derecho y la determinación de afectados, por aquel recurso se tiene por objetivo favorecer a los Registradores R1 y el derecho que ha sido vulnerado es el de la igualdad de oportunidades de este grupo de trabajadores, quienes tenían y tienen el derecho que esta plaza sea concursada para su acceso. Son varios hechos cuestionables en este caso, entre ellos que la Sunarp remita el recurso a Servir y que contando con asesores que trabajan en el Tribunal de SERVIR no hayan previsto la posibilidad de improcedencia. Otro hecho es que ninguna de las dos autoridades, Sunarp y Servir se pronuncien sobre el tema de fondo y que por ende se agote la vía administrativa sin pronunciamiento sobre el fondo. Esta situación fue advertida por el Sindicato antes de la emisión de la resolución, pues ya existían precedentes de SERVIR que nos advertían del posible resultado, motivo por el cual adicionalmente se planteó ante SERVIR la denuncia correspondiente por los hechos indicados, asimismo luego del resultado obtenido en la impugnación, se ha efectuado consulta al estudio que nos representa sobre la posibilidad de interponer acciones de responsabilidad contra el funcionario que remitió el recurso al Tribunal de Servicio Civil. Frente a lo resuelto por el Tribunal de Servicio Civil, interpondremos la acción judicial correspondiente, pues como hemos indicado en comunicado anterior, tenemos la posibilidad de acudir a otros poderes del Estado como el Poder Legislativo y Judicial, en este caso prioritariamente al Poder Judicial. Aprovechamos la oportunidad para indicar que respecto de la consulta sobre si existe incompatibilidad para que un miembro del Tribunal de SERVIR sea a su vez Jefe del área legal de SERVIR entre otros, SERVIR ha señalado que no existe a priori un conflicto de intereses en que un miembro del Tribunal del Servicio Civil desempeñe a la vez otro cargo o función en otra entidad pública sujeta a la competencia del referido Tribunal. Asimismo, se indica que los funcionarios y servidores públicos están prohibidos de mantener intereses personales, laborales, entre otros, que puedan suscitar un conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones de su cargo, con la finalidad de garantizar la imparcialidad de los mismos en el ejercicio de sus funciones, ello requiere un análisis en cada situación específica. Porque sabemos que la razón y la justicia están de nuestro lado, estamos dispuestos a accionar cada vez que sea necesario, en bienestar de nuestros afiliados y de los trabajadores que legítimamente representamos. Al presente acompañamos anexos de la resolución que resuelve impugnación y consulta señalada. Lima, 29 de Setiembre de 2014. | JUNTA DIRECTIVA 2014‐2015 / ffiffiffiwffi 1¡ "1't -. !\" 1 !l I' rn" *, r'tP \.1" v ,r{ ,y | '' l'Jt"' ,J "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del Compromiso Climático" CARGO DE NOTIFICACIÓN ADMINISTRADO S¡ND¡GATO DE TRABAJADORES DE LAZONA REG¡STRAL N' IX - SEDE LIMA DE LA SUPER¡NTENDENCIA NACTONAL DE LOS REGISTROS PUBLIGOS DOMICILIO Calle Villa Carrillo N" 213, Urb. Higuereta Santiaqo de Surco DOCUMENTO(S) NOT| FTCADO(S): . Documento RESOLUCIÓN No 017 21 -201 4-S ERVIR/TSC-Seg Expediente 02493 -20 1 4-S E u nda Sa la. RVI R/TS C RECEPCIÓN POR PERSONA CAPAZ Documento de identidad: Nombre: Relación con el administrado: Fecha: Firma del Receptor Hora: Comentarios: DATOS DEL NOTIFICADOR CARACTERíSTICAS DEL DOMICILIO Firma Color de fachada Color de puerta N" de pisos N' medidor de luz Nombres y apellidos: DNI N' : : Comentarios: nectelDo i i s[P Zi]ii HoMi........ " " "" "" ' calle Vilh Carrillo N' 213' Higuereta'Surco Vila nal del Servicio Civil (e) AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL a- \ Telt,i449{980'4481429 lro is silru 0t cotltoRtulDAD- wvfw§erv§,goi,.Fe L ly' I ,r. *.n Eat M¡[er 1153 -11s¿ I ¡esUs tr,tarla L r_- r, *-r "Decenio de las Personas con Discapacidad "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del RESOTUC!óN Ne I t §EI, 201{ C 0 +21 EXPEDIENTE 2493-2014-5ERVTR/TSC IMPUGNANTE SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ZONA REGISTRAL NS - SEDE LIMA DE LA SUPER]NTENDENC]A NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBUCOS IX ENTIDAD SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBUCOS MATERIA EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA ROTACIÓN LEGITIMIDAD PARA IMPUGNAR SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el SINDICATO DE TRABAIADORES DE LA ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LIMA DE LA SUPERTNTENDENCI,A NACTONAL DE LOS REGi,STROS pÚeUCOS contro la Resolución del Secretario Generol de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 0752O74-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, emitida por la Secretaría General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos; por falta de legitímidad paro ímpugnor. Lima, 10 de septiembre de 2014 ANTECEDENTE 1. .Ít J ¡-,/¿.4' /1 /# lÍ.r # LY Mediante Resolución del Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 075-2014-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, la Secretaría General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, en adelante la SUNARP, resolvió autorizar el tr'aslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX - Sede Lima a la Sede Central de la SUNARP para cubrir la plaza de Coordinador de Zonas Registrales TRÁMlTE DEL RECURSO DE APELACIÓN 2. Con escrito presentado el 20 de marzo de 20L4, ampliado el 28 de marzo de 2O14, ts/ el Sindicato de Trabajadores de la Zona Registral lX - Sede Lima de la f interpuso recurso de apelación contra la Resolución del Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 075-2014-P-SUNARPISG, señalando que el traslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX Sede Lima a la Sede Central. de la SUNARP dispuesto en la resolución citada, es un acto desigual y discriminatorio al no haberse convocado a concurso interno para cubrir la plaza de Coordinador de Zonas Registrales. tr I 3. SUNARP con oficio Ne 778-2014-SUNARP/OGAJ-SG, la Secretaría General de la SUNARP remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de ww,*servrr.sob.pe r"*:1 I rr. I in:.Í"f* r,,,"r 1rs3 -r1sz, Autorldad El Prosonto "COPIATIEL iI t I §EI.lolt "Año enio de las Personas con Discapacidad en el Perú" de la Pr{moción de la lndustria Responsable y delCompromiso Climático" ntado por el Sindicato, así como los antecedentes que dieron o impugnado. ANALISIS De la competencia delTribunal delServicio Civíl 4. De conformidad con elArtículo 17s del Decreto Legislativo Ns 10231, en su versión original, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluación y.progresión en la carrera, régimen disciplinario, term¡nación de la relación de trabajo y pago de retribuciones; siendo la última instancia administrativa. 5. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N0 29957 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2OL3, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposición Complementaria Final2, el Tribunal carece de competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de apelación en materia de pago de retribuciones. 6. 1 i,:ff¿' ! ,4r' t'. \lr tb. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Ne 001--2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados Decreto Legislativo Ns 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del S¡stema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 17s.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano ¡ntegrante de la Autoridad que tiene por función Ia resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal". 2 Ley Ne 2gg51-- Leydet Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COM PIEM ENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Ne 1023, Decreto Legislativo que crea Ia Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos". 3 Publicada en el Diario Oficial Et Peruano el 17 de agosto de 2010. ,r. Maris.al Mllfer 1153 -11S¿ 2 $ñ{wservlrgob.pe Jsús M¡rla Uma 11, Penl n §f t ?m¿2ñ wffiffi Autorldad Nacional det Serviclo Civll "Decenio de las Personas con Discapacidad en "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del C ante {l Perú" versen sobre las materias establecidas en elArtículo 17e del Decreto Legislativo Ne 1023. 7. las tal sentido, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelac¡ón en las cuatro (4) materias antes indicadas, con la resoluc¡ón del presente caso asume dicha competenc¡a, En pudiendo ser sus resoluc¡ones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 8. Se advierte que el recurso de apelación suscrito por el Sindicato: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (¡¡) Fue presentado dentro del plazo de los quince (15) días de notificado el acto materia de impugnación, conforme lo dispone el Artículo 17e del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaría Modificatoria del Decreto Supremo Ns 040-201-4-PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el Artículo 18e del Reglamento delTribunal. 9. Considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación. Sobre la leeitimidad e interés del Sindicato ?tl ! ¿/ lF i_vl-/ 10. Conforme al Artículo 4e del Decreto Supremo Ne OO3-82-PCM4, los sindicatos de los trabajadores de la Administración Pública, además de representar a sus afiliados, tienen como objeto, entre otros, el defender los derechos de sus miembros. "Í lt W tí,r Li 11. Con relación a la representatividad de los sindicatos respecto a sus afiliados, el Tribunal Constitucionat ha señalado que dichas organizaciones "(...) no son entidades cuya creación obedezca o la sotisfocción de intereses ajenos a quienes lo {t* r a Decreto Supremo Ne 003-82-PCM DEL DERECHO DE SINDICACIóN "Artículo 4e.- Las organizaciones sindicales de servidores públicos representan a sus afiliados y tienen por objeto, dentro de los límites de la Ley, defender los derechos de sus miembros, obtener el mejoramiento cultural de los mismos; contribuir al mejor desenvolvimiento y eficacia de la función pública y crear conciencia de la importancia de su contribución al desarrollo socio-económico de la Nación y de las responsabilidades inherentes a su ejercicio. Las organizaciones sindicales están prohibidas de dedicarse institucionalmente a asuntos políticos, religiosos o de índole económica con propósito de lucro". ,r. 3 !á,üssenrlrgob-pe MariEl Miller 114! Jsús Marf¿ Lima 1L Pen¡ -1§7, Autorldad EI I I §§T, 20ll "Año de la "Dec*rio de las Personas con Discapacidad en el Perú" lndustria Responsable y del Compromiso Climático" rar¡omente, su objetivo primordiol Io constituye la defensa de los derechos e intereses de sus míembros. En ese sentido, en el plono de lo justicia constítuc¡onol, elTribunal estima que no es precíso que éstos cuenten con poder de representación legal paro que puedon plonteor reclomoc¡ones o íniciar acciones judicioles a favor de todos sus ofiliados o un grupo determinado de ellos- Y es que uno comprens¡ón de la funcíón y el significodo de los sindicatos en el sentido esbozado por lo recurr¡do, supondrío dejar virtualmente desorticulada la razón de ser de estos entes y, con ello, el contenido constitucionolmente protegido de la libertod sindical, reconoc¡dd en el artículo 28p de Ia Constitución'É. 12. De otro tado, de conformidad con el Artículo 15s del Reglamento del Tribunal, aprobado por el Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Ne 040-2014-PCM6, en adelante el Reglamento, con relación a las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, pueden interponer recurso de apqlación: (i) La persona natural al servicio .del Estado con derecho o interés legítimo afectado por una decisión u omisión administrativa; (i¡) Quien no estando al servicio del Estado, cuente con derecho o interés legítimo afectado por una decisión u omisión administrativa; y, (iii) Las personas que no estando al servicio del Estado, apelan por [a afectación a su derecho a acceder al servicio civil. ..rr ,/1 .l ¡ 13. En tal sentido, solamente cuando la persona que interponga un recurso de apelación se encuentre dentro de alguno de los referidos supuestos, el Tribunal podrá analizar el cuestionamiento planteado, caso contrario sería aceptar como válido que cualquier persona estuviera legitimada para impugnar actos que no le agravian y que se circunscriben a la relación entre la Entidad y las personas que sí tienen derecho o interés legítimo. !' i'" )i¿¡ *'?' s Ll g7 tk {_. !. 6 Fundamento Ne 8 de la Sentencia emitida en el Expediente Ne 632-2OOL-AA/TC; criterio reiterádo en el Fundamento Ne 1de la Sentencia emitida en el Expediente Ne 03311-2005-AA/TC. Reglamento del Tribunal del Servicio Civit, aprobado por Decreto Supremo Ne OO8-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Ne 040-2014-PCM "Artículo 15e.- Recurso de apelación El recurso de Apelación tiene por objeto contradecir una actuación o silencio por parte de cualquiera de las Entidades para que el Tribunal, previo procedimiento, lo revoque, anule, modifique o suspenda sus efectos. Tienen legitimidad para presentar apelación, la persona natural al servicio del Estado o quien no tiene dicha condición, pero que cuente con derecho o interés legítimo afectado por una decisión u omisión administrativa, referido a las materias señaladas en el artículo 3e del Reglamento. También tienen legitimidad quienes no siendo personas al servicio de la entidad apelan por la afectación á su derecho de acceso al servicio civil". ,i- Maris.al M¡lter 1153 -1157. Jesús Marlá wffiffi "Decenio de las Personas con Discapacidad "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del C MARIA ISABÉL §UAREZ GOMEZ F 14. Sindicato puede actuar en representación de sus afiliados, dicha legitimidad (para efectos de la interposición del recurso de apelación ante este Tribunal) opera en la medida en que se vean afectados los intereses de carácter individual de sus afiliados. 15. No obstante, conforme se desprende de los antecedentes y de la documentación que obra en el expediente administrativo, se advierte que en el caso bajo análisis el Sindicato no se encuentra ejerciendo la defensa o representación de los intereses de carácter individual de sus afiliados, sino que estaría denunciando la existencia de un supuesto acto desigual y/o discriminatorio por parte de la SUNARP al disponer el traslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX - Sede Lima a la Sede Central de la SUNARP para cubrir la plaza de Coordinador de Zonas Registrales. a lo expuesto, ha de tenerse en cuenta que, de conformidad con el Artículo 24s del ReglamentoT, et recurso de apelación debe ser declarado improcedente, entre otros, cuando el impugnante no acredite derecho o interés legítimo afectado (carezca de legitimidad) con la decisión u omisión de la 16. Estando administración pública. tal sentido, la Sala considera que en tanto la solución de controversias que nacen de la relación entre los sindicatos y las entidades púbticas no se encuentra contemplada dentro de las competencias de este Tribunal y no habiendo et Sindicato alegado la afectación de algún interés o derecho de alguno de sus afiliados, corresponde declarar improcedente el recurso de apelación interpuesto por el Sindicato. L7. En .ft ¡ lV/ ¡-.' 18. De otro lado, siendo evidente que el Sindicato carece de legitimidad para impugnar, en atención a los principios de celeridad, eficacia y simplicidads que Lp? f {dv"4/ tl ,# IL;' tj{ 7 Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM y modificado por Decreto Supremo Ns 135-2013-PCM. "Artículo 24e.- lmprocedencia del recurso de apelación El recurso de apelación será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una mater¡a distinta a las previstas en el artículo 3e del presente Reglamento. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 17e del presente Reglamento. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o no sea una persona sujeta al régimen del servicio civil y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. - d) EI acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confírmatorio de otro ya consentido". sley Ne 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General "Artículo lV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los síguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (...) . I I *. r"r,rcat ,,il"r Jests Ma¡fa 11s3 -u57, sET,20lt "D "Año de la Prom nio de las Personas con Discapacidad en el Perú" ión de la lndustria Responsable y delCompromiso Climátíco" nto administrativo general, esta Sala considera que es er a la admisión del recurso de apelación para posteriormente declarar su improcedencia, la que resulta manifiesta. Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que debe declararse improcedente el recurso de apelación interpuesto por el Sindicato. En ejercicio de las facultades previstas en el Artículo 17s del Decreto Legislativo Ne 1023, la Segunda Sala delTribunal de Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LÍMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS contra Ia Resolución de| Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros PúblÍcos Ne 0752014-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de2014, emitida por la Secretaría General de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS RÚSL|COS; por falta de legitimidad para impugnar. SEGUNDO.- Notificar Ia presente resolución al SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LIMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGTSTROS eÚALICOS y a la SUPERTNTENDENCTA NACIONAL DE LOS REGTSTROS PÚBLICOS, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver r'1 el expediente a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS - SUNARP. CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal lnstitucional (www.servir.gob.pe). "' *a ,n g7 t-f 1.9. Principío de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvímiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedímiento o vulnere el ordenamiento. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. (...) 1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir''. Jr, 5 it¡\..\A¡lervlrgohp§ Ma¡iscal M¡ller 1153 -115¿ J6rk Marlá Uma 11, Penl nRl Lmalm "Decenio de las Personas con Discapacidad "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y de! C Regístrese, comuníquese y publíquese. GUILTERMO JULIO PRESIDENTE t9/AL Jr, Mariscal wwwservir4ob.pe M¡[er 11$ J6rb Marle tima lL Peñl -fls¿ / ffiffiffiwffi 1¡ "1't -. !\" 1 !l I' rn" *, r'tP \.1" v ,r{ ,y | '' l'Jt"' ,J "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del Compromiso Climático" CARGO DE NOTIFICACIÓN ADMINISTRADO S¡ND¡GATO DE TRABAJADORES DE LAZONA REG¡STRAL N' IX - SEDE LIMA DE LA SUPER¡NTENDENCIA NACTONAL DE LOS REGISTROS PUBLIGOS DOMICILIO Calle Villa Carrillo N" 213, Urb. Higuereta Santiaqo de Surco DOCUMENTO(S) NOT| FTCADO(S): . Documento RESOLUCIÓN No 017 21 -201 4-S ERVIR/TSC-Seg Expediente 02493 -20 1 4-S E u nda Sa la. RVI R/TS C RECEPCIÓN POR PERSONA CAPAZ Documento de identidad: Nombre: Relación con el administrado: Fecha: Firma del Receptor Hora: Comentarios: DATOS DEL NOTIFICADOR CARACTERíSTICAS DEL DOMICILIO Firma Color de fachada Color de puerta N" de pisos N' medidor de luz Nombres y apellidos: DNI N' : : Comentarios: nectelDo i i s[P Zi]ii HoMi........ " " "" "" ' calle Vilh Carrillo N' 213' Higuereta'Surco Vila nal del Servicio Civil (e) AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL a- \ Telt,i449{980'4481429 lro is silru 0t cotltoRtulDAD- wvfw§erv§,goi,.Fe L ly' I ,r. *.n Eat M¡[er 1153 -11s¿ I ¡esUs tr,tarla L r_- r, *-r "Decenio de las Personas con Discapacidad "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del RESOTUC!óN Ne I t §EI, 201{ C 0 +21 EXPEDIENTE 2493-2014-5ERVTR/TSC IMPUGNANTE SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ZONA REGISTRAL NS - SEDE LIMA DE LA SUPER]NTENDENC]A NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBUCOS IX ENTIDAD SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBUCOS MATERIA EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA ROTACIÓN LEGITIMIDAD PARA IMPUGNAR SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el SINDICATO DE TRABAIADORES DE LA ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LIMA DE LA SUPERTNTENDENCI,A NACTONAL DE LOS REGi,STROS pÚeUCOS contro la Resolución del Secretario Generol de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 0752O74-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, emitida por la Secretaría General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos; por falta de legitímidad paro ímpugnor. Lima, 10 de septiembre de 2014 ANTECEDENTE 1. .Ít J ¡-,/¿.4' /1 /# lÍ.r # LY Mediante Resolución del Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 075-2014-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, la Secretaría General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, en adelante la SUNARP, resolvió autorizar el tr'aslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX - Sede Lima a la Sede Central de la SUNARP para cubrir la plaza de Coordinador de Zonas Registrales TRÁMlTE DEL RECURSO DE APELACIÓN 2. Con escrito presentado el 20 de marzo de 20L4, ampliado el 28 de marzo de 2O14, ts/ el Sindicato de Trabajadores de la Zona Registral lX - Sede Lima de la f interpuso recurso de apelación contra la Resolución del Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 075-2014-P-SUNARPISG, señalando que el traslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX Sede Lima a la Sede Central. de la SUNARP dispuesto en la resolución citada, es un acto desigual y discriminatorio al no haberse convocado a concurso interno para cubrir la plaza de Coordinador de Zonas Registrales. tr I 3. SUNARP con oficio Ne 778-2014-SUNARP/OGAJ-SG, la Secretaría General de la SUNARP remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de ww,*servrr.sob.pe r"*:1 I rr. I in:.Í"f* r,,,"r 1rs3 -r1sz, Autorldad El Prosonto "COPIATIEL iI t I §EI.lolt "Año enio de las Personas con Discapacidad en el Perú" de la Pr{moción de la lndustria Responsable y delCompromiso Climático" ntado por el Sindicato, así como los antecedentes que dieron o impugnado. ANALISIS De la competencia delTribunal delServicio Civíl 4. De conformidad con elArtículo 17s del Decreto Legislativo Ns 10231, en su versión original, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluación y.progresión en la carrera, régimen disciplinario, term¡nación de la relación de trabajo y pago de retribuciones; siendo la última instancia administrativa. 5. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N0 29957 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2OL3, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposición Complementaria Final2, el Tribunal carece de competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de apelación en materia de pago de retribuciones. 6. 1 i,:ff¿' ! ,4r' t'. \lr tb. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Ne 001--2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados Decreto Legislativo Ns 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del S¡stema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 17s.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano ¡ntegrante de la Autoridad que tiene por función Ia resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal". 2 Ley Ne 2gg51-- Leydet Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COM PIEM ENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Ne 1023, Decreto Legislativo que crea Ia Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos". 3 Publicada en el Diario Oficial Et Peruano el 17 de agosto de 2010. ,r. Maris.al Mllfer 1153 -11S¿ 2 $ñ{wservlrgob.pe Jsús M¡rla Uma 11, Penl n §f t ?m¿2ñ wffiffi Autorldad Nacional det Serviclo Civll "Decenio de las Personas con Discapacidad en "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del C ante {l Perú" versen sobre las materias establecidas en elArtículo 17e del Decreto Legislativo Ne 1023. 7. las tal sentido, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelac¡ón en las cuatro (4) materias antes indicadas, con la resoluc¡ón del presente caso asume dicha competenc¡a, En pudiendo ser sus resoluc¡ones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 8. Se advierte que el recurso de apelación suscrito por el Sindicato: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (¡¡) Fue presentado dentro del plazo de los quince (15) días de notificado el acto materia de impugnación, conforme lo dispone el Artículo 17e del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaría Modificatoria del Decreto Supremo Ns 040-201-4-PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el Artículo 18e del Reglamento delTribunal. 9. Considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación. Sobre la leeitimidad e interés del Sindicato ?tl ! ¿/ lF i_vl-/ 10. Conforme al Artículo 4e del Decreto Supremo Ne OO3-82-PCM4, los sindicatos de los trabajadores de la Administración Pública, además de representar a sus afiliados, tienen como objeto, entre otros, el defender los derechos de sus miembros. "Í lt W tí,r Li 11. Con relación a la representatividad de los sindicatos respecto a sus afiliados, el Tribunal Constitucionat ha señalado que dichas organizaciones "(...) no son entidades cuya creación obedezca o la sotisfocción de intereses ajenos a quienes lo {t* r a Decreto Supremo Ne 003-82-PCM DEL DERECHO DE SINDICACIóN "Artículo 4e.- Las organizaciones sindicales de servidores públicos representan a sus afiliados y tienen por objeto, dentro de los límites de la Ley, defender los derechos de sus miembros, obtener el mejoramiento cultural de los mismos; contribuir al mejor desenvolvimiento y eficacia de la función pública y crear conciencia de la importancia de su contribución al desarrollo socio-económico de la Nación y de las responsabilidades inherentes a su ejercicio. Las organizaciones sindicales están prohibidas de dedicarse institucionalmente a asuntos políticos, religiosos o de índole económica con propósito de lucro". ,r. 3 !á,üssenrlrgob-pe MariEl Miller 114! Jsús Marf¿ Lima 1L Pen¡ -1§7, Autorldad EI I I §§T, 20ll "Año de la "Dec*rio de las Personas con Discapacidad en el Perú" lndustria Responsable y del Compromiso Climático" rar¡omente, su objetivo primordiol Io constituye la defensa de los derechos e intereses de sus míembros. En ese sentido, en el plono de lo justicia constítuc¡onol, elTribunal estima que no es precíso que éstos cuenten con poder de representación legal paro que puedon plonteor reclomoc¡ones o íniciar acciones judicioles a favor de todos sus ofiliados o un grupo determinado de ellos- Y es que uno comprens¡ón de la funcíón y el significodo de los sindicatos en el sentido esbozado por lo recurr¡do, supondrío dejar virtualmente desorticulada la razón de ser de estos entes y, con ello, el contenido constitucionolmente protegido de la libertod sindical, reconoc¡dd en el artículo 28p de Ia Constitución'É. 12. De otro tado, de conformidad con el Artículo 15s del Reglamento del Tribunal, aprobado por el Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Ne 040-2014-PCM6, en adelante el Reglamento, con relación a las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, pueden interponer recurso de apqlación: (i) La persona natural al servicio .del Estado con derecho o interés legítimo afectado por una decisión u omisión administrativa; (i¡) Quien no estando al servicio del Estado, cuente con derecho o interés legítimo afectado por una decisión u omisión administrativa; y, (iii) Las personas que no estando al servicio del Estado, apelan por [a afectación a su derecho a acceder al servicio civil. ..rr ,/1 .l ¡ 13. En tal sentido, solamente cuando la persona que interponga un recurso de apelación se encuentre dentro de alguno de los referidos supuestos, el Tribunal podrá analizar el cuestionamiento planteado, caso contrario sería aceptar como válido que cualquier persona estuviera legitimada para impugnar actos que no le agravian y que se circunscriben a la relación entre la Entidad y las personas que sí tienen derecho o interés legítimo. !' i'" )i¿¡ *'?' s Ll g7 tk {_. !. 6 Fundamento Ne 8 de la Sentencia emitida en el Expediente Ne 632-2OOL-AA/TC; criterio reiterádo en el Fundamento Ne 1de la Sentencia emitida en el Expediente Ne 03311-2005-AA/TC. Reglamento del Tribunal del Servicio Civit, aprobado por Decreto Supremo Ne OO8-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Ne 040-2014-PCM "Artículo 15e.- Recurso de apelación El recurso de Apelación tiene por objeto contradecir una actuación o silencio por parte de cualquiera de las Entidades para que el Tribunal, previo procedimiento, lo revoque, anule, modifique o suspenda sus efectos. Tienen legitimidad para presentar apelación, la persona natural al servicio del Estado o quien no tiene dicha condición, pero que cuente con derecho o interés legítimo afectado por una decisión u omisión administrativa, referido a las materias señaladas en el artículo 3e del Reglamento. También tienen legitimidad quienes no siendo personas al servicio de la entidad apelan por la afectación á su derecho de acceso al servicio civil". ,i- Maris.al M¡lter 1153 -1157. Jesús Marlá wffiffi "Decenio de las Personas con Discapacidad "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del C MARIA ISABÉL §UAREZ GOMEZ F 14. Sindicato puede actuar en representación de sus afiliados, dicha legitimidad (para efectos de la interposición del recurso de apelación ante este Tribunal) opera en la medida en que se vean afectados los intereses de carácter individual de sus afiliados. 15. No obstante, conforme se desprende de los antecedentes y de la documentación que obra en el expediente administrativo, se advierte que en el caso bajo análisis el Sindicato no se encuentra ejerciendo la defensa o representación de los intereses de carácter individual de sus afiliados, sino que estaría denunciando la existencia de un supuesto acto desigual y/o discriminatorio por parte de la SUNARP al disponer el traslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX - Sede Lima a la Sede Central de la SUNARP para cubrir la plaza de Coordinador de Zonas Registrales. a lo expuesto, ha de tenerse en cuenta que, de conformidad con el Artículo 24s del ReglamentoT, et recurso de apelación debe ser declarado improcedente, entre otros, cuando el impugnante no acredite derecho o interés legítimo afectado (carezca de legitimidad) con la decisión u omisión de la 16. Estando administración pública. tal sentido, la Sala considera que en tanto la solución de controversias que nacen de la relación entre los sindicatos y las entidades púbticas no se encuentra contemplada dentro de las competencias de este Tribunal y no habiendo et Sindicato alegado la afectación de algún interés o derecho de alguno de sus afiliados, corresponde declarar improcedente el recurso de apelación interpuesto por el Sindicato. L7. En .ft ¡ lV/ ¡-.' 18. De otro lado, siendo evidente que el Sindicato carece de legitimidad para impugnar, en atención a los principios de celeridad, eficacia y simplicidads que Lp? f {dv"4/ tl ,# IL;' tj{ 7 Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM y modificado por Decreto Supremo Ns 135-2013-PCM. "Artículo 24e.- lmprocedencia del recurso de apelación El recurso de apelación será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una mater¡a distinta a las previstas en el artículo 3e del presente Reglamento. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 17e del presente Reglamento. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o no sea una persona sujeta al régimen del servicio civil y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. - d) EI acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confírmatorio de otro ya consentido". sley Ne 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General "Artículo lV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los síguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (...) . I I *. r"r,rcat ,,il"r Jests Ma¡fa 11s3 -u57, sET,20lt "D "Año de la Prom nio de las Personas con Discapacidad en el Perú" ión de la lndustria Responsable y delCompromiso Climátíco" nto administrativo general, esta Sala considera que es er a la admisión del recurso de apelación para posteriormente declarar su improcedencia, la que resulta manifiesta. Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que debe declararse improcedente el recurso de apelación interpuesto por el Sindicato. En ejercicio de las facultades previstas en el Artículo 17s del Decreto Legislativo Ne 1023, la Segunda Sala delTribunal de Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LÍMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS contra Ia Resolución de| Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros PúblÍcos Ne 0752014-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de2014, emitida por la Secretaría General de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS RÚSL|COS; por falta de legitimidad para impugnar. SEGUNDO.- Notificar Ia presente resolución al SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LIMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGTSTROS eÚALICOS y a la SUPERTNTENDENCTA NACIONAL DE LOS REGTSTROS PÚBLICOS, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver r'1 el expediente a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS - SUNARP. CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal lnstitucional (www.servir.gob.pe). "' *a ,n g7 t-f 1.9. Principío de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvímiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedímiento o vulnere el ordenamiento. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. (...) 1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir''. Jr, 5 it¡\..\A¡lervlrgohp§ Ma¡iscal M¡ller 1153 -115¿ J6rk Marlá Uma 11, Penl nRl Lmalm "Decenio de las Personas con Discapacidad "Año de la Promoción de la lndustria Responsable y de! C Regístrese, comuníquese y publíquese. GUILTERMO JULIO PRESIDENTE t9/AL Jr, Mariscal wwwservir4ob.pe M¡[er 11$ J6rb Marle tima lL Peñl -fls¿