ANÁLISISDEL AÑO POLITICA 2000;el añomáspensado... sepasrnó RodrieoBañoA. SOCIEDAD puestaen duda La modernidad EnzolialettoV. CarlosRuizEncina tl cON OMÍA Año económico2000 llugo l;ar.io AndrésVarela f EMAS y rnulticulturalismo Ciudadanía I)emocracia, CarlosRuiz Schneider de la realidadsocial [,enguajey construcción llernán PardoP. de Sociología Departamento de Chile Universidad INDICE POLITICA sepasmó....... 2000,el añomáspensado... BañoA. .................Rodrigo SOCIEDAD puesta enduda..... La Modernidad ECONOMÍA 2000 Año económico FaletoV. ...............En2o .....Hugo Fazio AndrésVarela TEMAS y Multiculturalismo Ciudadanía Democracia, Social........ y Construcción dela Realidad Lenguaje RuizS. ................Car1os Pardo .......Hernán PRESENTACION He aquí el tercer análisis anual que publicamos en el Departamento de Sociología de la Universidad de Chile y en el cual, sin ánimo de ofender a nadie, damos cuenta de lo que ha tenido alguna importancia en los temas de política, sociedad y economía; se agrega, como en los anteriores, un par de artículos sobre asuntos de interés. Sin mayorespretensiones de eternidad, nos satisface haber cumplido ya tres años de publicacionesy confiamos que alguna alma caritativa y abutida se digne hoiear suspáginas. POLITICA 2000;ELAÑO UÁS PENSADO...SEPASMÓ. Rodrigo Baño A. Dicen que estácambiando el clima.No es necesario inventar la teoría de la que es cuestión de agarrarla de cualquier parte y ya de manera la inventaron, porque relatividad, empezar arelativizar todo aquello que tenga pretensionesde escándalo.Así, este año, que venía pintando para famoso so pretexto de fin de mundo, se ha conformado modestamentecon tula seguidilla de tormentas de superficie que tiene, a los que se preocupan,bastantepreocupados. No es facil ordenar el material: comienzos del Gobierno de Lagos, alta productividad de los tribrunles, general Pinochet respirando, Lavín suspirando, paro de camioneros, conflictos laborales va¡ios, acusación constitucional y sanciones a altos magistrados, denuncias de comtpción tupidas y graneadas,eleccionesmunicipales, la televisión dedicadaal sexo y los niños que no aprendennada; esto último no necesariamentereferido a los temas de la televisión. Los medios de comunicación, que piadosamente se dedican a cuadrarles las neuronas al respetablepúblico para que pueda proclamar que tiene ideas propias, suelen exagerar en esto de llamar la atención mediante el viejo truco del esciindalo.Pero un analista serio, que ningún medio de comuricación contrata (¿por qué?, me pregunto yo, ¡¿por qué?!), tiene que agan:arlos hechos, relativizarlos y darles unas palmaditas cariñosaspara que caminen despacioy sin escándalo. Partida de caballo inglés...y ahí vemos.Todavía algunos nostálgicos del matrimonio suelenusar la expresión "hma de miel" para referirse al hecho de que al comienzo todas las cosas andan bien, aunque lo cierto es que, en la actualidad, cuando alguna pareja llega a casarseya tiene bastante recorrido y la obligada luna de miel tiene un olor a rutina que sólo se pasa emborrachándose.Independientemente de la expresión y del matrimonio, generalmente al comienzo las cosasandan bien, de manera que no habría que extrañarseque los primeros tiempos 11 del Presidente Lagos hayan sido de positiva evaluación en las encuestas y de buen trato generalizado.El problema es que la duración de los primeros tiempos parece ser cada vez más corta. Lo reñido de la carrera electoral que ganó Lagos, al parecer lo dejó con un cierto vuelo que fue tan notorio que parecíaque todavía seguíacorriendo. Rápidamentedesignó a sus colaboradoresy comenzó a repartir tareas inmediatas al estilo de agenda de campaña electoral de impacto publicitario, siendo ejemplar el plazo de noventa días que le dio a la Ministra de Salud para que teminara con las colas de atenciónen consultoriosy hospitales,ademásse empeñabapor estar en todas partes, con invitación o sin ella, mostrandoun rostro de decisión inútil pero confundente. Llegó así a la evaluaciónde los primeros cien días con una imagen a toda pantalla,pero ya los resentidosde siempre empezabana criticar que se gasta en eljuego chico y que hay poco avance en proyecto.Algo de esohay, porqueen esteprimer año las principalesaccionesde Gobiemo son más de carácterreactivo, frente a los diversosproblemasque se le presentan,que de iniciativa que de élparta. Aunque ya han pasadonueve mesesde la nueva gestacióngubemamental,nadie esperaque se vaya a parir algún animal nuevo en la escenapolítica. Por el contrario, como ya se ha dicho muchas veces, en esta SegundaRepública prima la administracióny las ideas políticas salen sobrando, de manera que el análisis se centra en las característicasde esta administración. No obstante, hay que tener presente que la novedad de que el Presidente fuera un miembro de Partido Socialista hacía temer o anhelar, según el caso, que se notaran algunas diferencias respecto de los anteriores gobemante.Tales expectativasno parecieranrealizarse dentro de este año, sino que existe bastantecontinuidad con sus antecesores,lo que lleva a poner mayor atenciónen la conformaciónde su equipoy a su estilo personal. Respectoal estilo personal,podría decirseque trata de mantenersefiel a la imagen aquellaque hizo famoso su dedo insolente en la pantalla de televisión cuando todavía el general Pinochet podía poder,mal que mal, la soberbiasiempreha dado buenosdividendosen la política chilena. El problema de los enfáticos es que son enfáticos tanto en las genialidades como en las y esoterminapor notarse,aunquenadie se atrevaa decírselo. estupideces... Frente al primer problema que tuvo con las fuerzas armadas, cuando sus jefes le sacaron la lengua so pretexto de comida, en el acto conocido en el nutrido folclor al respecto como ,'servilletazo",Lagos habló golpeadoy hastapidió explicacionescomo un Condorito cualquiera; obtuvo satisfaccionesy quedó como un Príncipe.Pero cuando esosmismo jefes le doblaron la mano, forzándoloa citar al COSENA por el sometimientoa procesodel generalPinochet,Lagos volvió a ser enfático,pero en ridículo, para señalarque se le acababade ocurrir la idea de citar al COSENA. También fue enfáticopara exigir que en tres mesesse acabaranlas colas en los consultoriosy le fue bien, porque, aunque no terminaron en su totalidad, se obtuvo un sustancial éxito. Sin embargo,lo enfáticode la promesade creardoscientosmil nuevospuestosde trabajo se quedóen veremos y luego en no veremos nada. De manera que, si el hombre no se modera en sus énfasis, ya no le van a creer ni aunquemuerda. L2 En cuanto al equipo seleccionado para acompañarlo, éste cumple con el cuoteo político correspondientea un Gobierno de una coalición de partidos, aunque,como era de esperarpor los malpensados -que generalmente piensan bien- Lagos fue más generoso con los sufridos democratacristianos,poco acostumbradosa mirar para arriba a otro que no sea el mero Dios. El Ministerio se diseñó trata¡rdo de ponerse a tono con el creciente predominio de eso que se llama racionalidad técnica, evitando dar mucha presenciaa los políticos con fama de tales. Primero se redujo el número de ministros a quince, agrupando Economía, Minería y Energía, Bienes Nacionales y Vivienda, Transportesy Obras Públicas. Luego habría que anotar que se sigue la moda de buscar figwas lo menos políticas posiblespara las Carterasde Hacienday Economía, puesto que es un dogma de la actual religión oficial que la economía es una ciencia exacta que nada tiene que ver con la política, salvo para echarsea perder. A lo cual habría que agregar que, en general,el Ministerio carecede figuras políticasrelevantes,salvo el caso de Miguel Insulza, que ocupaInterior gtaciasa un sólido prestigiode Cazaconflictos. En cuanto a la calidad de las personasescogidaspara encabezarministerios,tiende a primar el tono gris menor y, salvo contadasexcepciones,nadie ha notado mucho que existan.Incluso la generalísimade la campañapresidencialen la segundavuelta, que fue puestaahí en mérito de la excelenteimagen pública que tenía conro Ministra de Justicia de Frei, tiene una poco lucida Exterioresy' sc desgastaen demostrarque actuaciónactualmentecomo Ministra de Rcl¿rciones manda. La única que estásacandola cara por el sabemenos que su subsecretario,pero es la c¡uc que muestraalgu.nosrasgoshumanoscada la incluso equipo de las mujereses Bacheleten Salud, encontrar. vez más dificiles de A este equipo oficial, que naturalmentese completa con la lista de aquellos que gozan de la conftanzay del buen sueldo, se suma una especie de Gabinete informal, que reemplaza a los antig¿os orejeros del Rey en la función de contarle copuchas a la autoridad y hacerle que le gusten.Se trata de los equiposde asesores,tan de moda en la tierra del recomendaciones ketchupy de los votos brujos. Con ese estilo y ese equipo el Gobiemo ha tenido un excelente desempeñoen el ámbito de las artes y la cultura, con importantes iniciativas y logros en ese campo. Nótese lo positivo del análisis, que no sólo no menciona el chivateo que se armó con la designacióndel premio nacional de literatura, sino que resalta en primer lugar los éxitos, aunque se trate de un ámbito del que pocos se enteran.Lo cierto es que, en materias más pedestresque la cultura, los resultadosno han tido ¡¡uy brillantes en cuanto a implementación de proyectos, si es que alguno hubiera. Por el contrario, lo que se ha tenido que enfrentar son conflictos y problemas. El problema central ha sido que la economía persiste en sus mezquindades,arrastrandoelevadas cifras de desempleoque no se compadecenante las reiteradassúplicasde las autoridades.Lo cual, por otra parte, es utilizado por la oposición para bombardearcualquier atisbo de política igualitaria, en un reconocimiento implícito de que no hay mejor motor del desarrollo que las grandesdesigualdades. La promesade reponer la reforma laboral, fracasadaen el Congreso a fines del mandato anterior, no se ha podido cumplir aún a hnes de año debido a la siempre enérgica oposición del empresariadoa que se ponga en peligro la buenasituaciónde los trabajadores.Las negociaciones han sido arduas y la fórmula de acuerdo propuesta recibe malas palabras de parte de las 13 organizaciones sindicales y refunfuños del empresariado. Cuando, al frnalizar el año, las presiones de los socialistas -que, renovados y todo, todavía se acuerdan de su madre para la Pascua-introducen nuevamenteel tema de las reformas laborales, se recuperaráel desarrollo de la retórica para demostrar quién es más generosocon los trabajadoresy en tal retórica ni siquiera las cosasestánmuy clarasal interior de la Concertación,ya que algunospersonajesde la D.C., que cogoteanhacia la derechaven, con mala cara los sindicatosinterempresasy que las huelgas seantales. Ha habido tambiénconflictos abiertos,siendoel más notorio, por las evocacionesrománticasque suscitay por el despeloteque genera,el paro de camioneros,que por un momento se pensóque profesoresy de salud,los problemas podría articularsecon el descontentosindical,especialmente planteadospor la locomoción colectiva y otros conflictos siemprependientes.Afortunadamente primó la cordrua y cada cual recibió lo suyo de acuerdo a su estricta capacidad de presión. Más tarde los empleadospúblicos se entusiasmancon paralizacionespidiendo mayores reajustesy logran ganarun suculento0,7%opor sobrela oferta original del Gobiemo. No hay duda que hay capacidadnegociadorade parte del Gobiemo, regateose llama eso en el Esto puedellamar mercadopersa,pero también estáclaro que no hay muchasotras capacidades. y que que cuenta con el que recién ha comenzado se trata de un Gobiemo dado atención, la beneficio de un fuerte respaldo.Sin embargo,hay que ser generosoy reconocerque no todo se puedeachacara la torpezao mala voluntad, como si firera un orgasmo fallido cualquiera,sino que hay tambiéneso de la circunstancia,que segúnJosénos acompañaa todaspartes.Y eso de la circunstanciavenia un poco complicado. Paraempezar,porque quedapenandoel sustode que se pudo perderla carrerapresidencialy que el otro quedó ahí al aguaitepara arremeteral menor descuido,ya que eleccioneshay a cadarato. Y no se trata del susto del que llegó a Presidente,que ese se pasa rápido con la borracheradel poder, sino de los que lo apoyaronpartidariamentey que, previsoresellos, empiezana temer haberseequivocadode línea política y se ponen nerviosostratando de adivinar el camino más ancho para seguir bien, aunquesea sólo un poquito más que la eternidad.Independientemente que se calcule que es mejor ir más para acá o más para allá, los cálculosintroducenmesuray la mesurasiemprees un buen freno. Enseguidahay que tener presenteel presupuesto,porque,como dijo una vez un sabio,estarfuera del presupuestoes estarfuera de la realidad.Y, aunqueLagos no tenga la loca idea de estarfuera del presupuesto,éste viene ya aprobadodesde el Gobierno anterior, de manera que es dificil manejarlopara otra cosaque lo dado.No es casualque al terminar el 2000 ya los minishos anden proclamandoque ahorasí que tenemosel presupuestonuestroy se va a notar. La desclasificaciónde archivosde la C.I.A., sobresu abnegadalabor en Chile, aporló también su poco a la entretenciónde los pacientesde este país, que se enterabande a quiéneshabía que darleslas graciaspor tantasgraciasrecibidas. Hubo también eleccionesmunicipales, a las cuales habrá que referirse más adelante, que aportaron también su material de entretención por largo rato y que nuevamente pusieron entre paréntesisal Gobierno con todos sus cálculosy divertidospersonajes.Más aún cuandoLavín se jugó su revanchaanunciandoque ahí está pacientementeesperando. t4 A todo eso hay que agregar, o, más bier¡ todo eso se agrega a, que el general Pinochet no sólo insiste en respirar, sino que, como sucede con todos los viejos, respira cada vez más fuerte. Aunque se ha notado el esfuerzo de bombos y platillos, equipo comunicacional le llaman, para resaltar que el personaje principal está en La Moneda haciéndolo bien, ese oho personaje se niega a abandonarel centro de la pantalla. De nada ha valido toda la imaginación de los creativos del Gobierno, expertos en imagen y otos genios, frente a la mustia flor de mando en el janón de la historia. Los líos derivados del intento, de medio lado, de juzgar en los tribunales chilenos lo que se dijo que no podía ser juzgado en otra parte, ha ocupado constantementela pantalla del televisor nuestro de cada día, desplazandoaquellos gloriosos anuncios del Gobierno respecto de lo bien que lo hace. Además, constantementedebe preocuparse de declarar seriamente la normalidad nacional, que la situación de las fuerzas armadases normal, que el Poder Judicial está actuando normalmente, que las preocupacionesson normales y que si la sih¡ación no es lnás normal es porque dejaría de serlo. Esto no sólo gastasaliva de los hablantesy paciencia de los escuchantes, sino que perjudicala siempremuy escasainiciativa gubemamental,pues desvíala atenciónhacia los encarecidosn¡egos de tanto uniformado. Por todo lo anterior es que resulta dificil hacer un balance de lo que han sido estos primeros mesesdel Gobiernode Lagos,más allá de cuestionesde estilo personaly de la designaciónde su equipo, salvo en cuanto al relativo éxito que ha tenido en enfrentar conflictos mediante una astuta estrategiade cederantelos más fuertes,pero con la frentebien en alto. El que sacamás votos pierde (imitando al gran país del norte).Cuando a alguien, vaya a saber uno quién, procedimiento de designar por sorteo a los que ocupan los se le ocurió reemplazar el eftcaz que problema el estabacreando a las funras generaciones, no sabía cargospúblicos, seguramente perverso(a). no hay mal que por bien no venga, y de tal Pero y decididamente era o lo sabía perversidad se han nutrido y creado fama una serie de expertos electorales, dispuestos a demostrar la fertilidad de la inventiva humana, que abona con lo que puede el árbol de las ideas. La ley sobre eleccionesmunicipales es un buen ejemplo de originalidad, tan exquisito, que resulta dificil encontrar a un ciudadano que sepa cómo se eligen los alcaldes. No es del caso hacer aquí un cursillo sobre el asunto, puesto que no hay ninguna subvención especial por educación cívica, pero está claro que si las cosas fueran más simples sería bastante más dificil explicar por qué las dos grandescoaliciones políticas tenían que optar por tener más votos o tener más alcaldes.Paciencia,ya se explicará. pero, con enredosy todo, las votaciones,lo mismo que las encuestas,algo miden; lo dificil es saber qué es lo que miden. Al respecto,en esta eterna dedicacióna engañaral prójimo y al lejano, se dio la aparienciade que tales eleccionesseríandecisivaspara medir la fuerza de los diversospartidos políticos que participaban,e incluso se alimentabanexpectativasde cambios dramáticos en las correlaciones de fuerzas. Sin embargo, volvió a suceder lo que viene sucediendodesde que se inauguró el juego electoral en la Segunda República: las únicas l5 mediciones serias son las que se producen respecto de la fuerza electoral de cada trna de las dos grandes coaliciones y la de los que, desde fuera de ellas, tratan de agafiar armque sea el olor a itgo. en lo demáslos partidos tienen la situación controlada.Veamos primero lo más grueso. Elección Municioal 2000 y compa¡ación con anterioressegúnpactos 2000 (M) 1999 (P) 47.96% Conc. 52.1% 40.1% 47.52% Der. 3 . 1 9% 4.2% PC 0 . 5 1% 0.9% PH 0.44 % Otro I 0.38% O t r oD 1 . 2 % Indep. 15% 1997(.C\ 1996CM) 1993(P) 1989 (P) 5 7 . 9 8 % 5 5 ' 1 7% 56.1% 50.6% 30-60o^* 44'83Vo* 32.5% 38.3% 4 . 7 0% s9% 7 . 5% 1 . 1 7% 1.6% 2 . 9% 5.55% 3.1% 0-8% 1988 (Pleb.) 56'0% 44'0% *************i(*****:t***!*,t*{(**,t<**********,t*'****{.**'*'F'¡i<'k***'t****'t(***t<:k***** Abst. 13.2% 8.1% N. y B No ins. 20.0% 10.60% 2.98 % 18.11% 12.68% 12.3% 17.62% 11.0o/o 16'18% 15.00/, 8.680/o 5.53% 9-61% 5'28% 2'50 % 8'31% 2'47 vo 2'28 % 7 ' 7 7" / " *En 1989y1993 estansumadoslos votos de los dos candidatosde derecha' (ienerosamentese entregaaquí un amplio cuadro comparativoen nivel nacionalde una serie de eleccionesque permitirá a cualquier lector, con conocimientosrnínimos de matemáticasy la desenfadadaaudacia de cualquier periodista, demostrar lo fácil que es el libre ejercicio especulativo.Por rni parte,desistiréde entraren la competencia,limitándomea mostrarlo obvio: q,,e Lauín es bastantemás que la votación de la derechay que Lagos es algo mcnos que la votación de la Concertación.También se habrá percatado,el siempreatento lector, que incluyo las cifras de aquellosque no parliciparonen la decisión electoral,esto como un homenajea mi tcma favorito: el apoliticismo.No insistiré aquí con el respectivoanálisis,sino que meramente hago notar el elevadoporcentajede no participantes,que llega en estaseleccionesa lnás de un 36 o/oy todos affnaron un gran sólo por las de 1997 en que alcanzarona un 40 %o.-superado escánáalopara olvidarseluego (ojo el incauto,que el total no se puedesacarpor simple suma de abstención,nulos-blancosy no inscritos,puestienen distintabase)' Las eleccionesmunicipales,en el nivel de las grandescoaliciones,que acaparanmás del noventa por ciento de la votaciónnacional,no muestranmayoressorpresasy se coresponde más o menos parece a las expectativas.Aurqr.rela Concerlaciónlogra una votación mayor a la esperada,esto de número un alto obtener a cuanto derecha en que la hace negocio conespóndersecon el buen que muy claro no esté lo aunque da otro, o se lo uno que se da de alcaldias.Aquí estáel asunto estohaya sido una estrategiaflíamentecalculada. Dado el engo1¡osoprocedimientopara elegir alcalde,puesto que no hay candidatosa alcalde, en sino que es elegidoiomo tal el candidatoa concejal que obtienela mayor votación personal el surge caso), son del que no ura lista que acumulemás del 30oAde los votos (más otros enredos coalición respectiva cual la el en que es aquél novedosoconceptode "candidatoprivilegiado", para no cargatodo su pesoy suspesosen promocióny propaganda,debiendolos otros agacharse personal, votación de acumulación una buena logra se funciona perj"udicarlo.óuunáo la iáctica t6 perjudicarlo. Cuando la táctica fi.rncionase logra una buena acumulación de votación personal, que puede asegurar su elección como alcalde, pero se pierden votos al dejar a los otros candidatos sin campaña, a pesar de que su indudable belleza y mérito personales les podrían haberaportadoalgún respaldo.A la inversa,si el privilegio no funciona,es posible que se pierda la mayoría necesariapara ser alcalde, pero cada uno con su campaña aporta votos que sumados pueden ser bastantesmás que los que obtendría el "privilegiado". La derecha claramente apostó por los alcaldes y, salvo pocas excepciones,cumplieron ordenadamentecon la táctica del .,privilegiado". La Concertación apostó por la votación y obtuvo un excelente porcentaje de votos,pero perdió muchosalcaldesal no respetaral "privilegiado". Lo anterior explica esa equitativarepartición de la f-elicidadpolítica despuésde las elecciones. Con más del 52% de la votación, la Concertaciónelegía l7l alcaldes,mientras la Alianza, con sólo el 40%o,elegía 163. Más aún, en cerca de 70 municipalidadesla Concerlaciónsacó más votos que la Aliar:r;ay sin embargoésta se llevó al alcalde;mientras que ett sirlo 8 ocurrió lo contrario. De ahí quizás cse absr-rdomalestar al interior de la Concerlación,que habiendo esperadotímidamentetn 48%oreciben más de 52oA.pero sc vc humillaclapor la Alianza que se hacedueñade las alcaldíasmás apetecidas. que losjíbarosmodsnros,que :r I inversade los priittrtivosreducentodo lo que no Naturalmente sealacabeza,pretenderánmostrarestosresult;rdosconto productctde una estudiadaestrategiade los cerebrosde la Conccrtación,tendientea uraximizar la votación de respaldo a Lagos aún a costade perder alcaldías,pero habríaque adrnitir que. como sucedecon la mayoría de los hijos, se trata de consecuenciasno deseadasde la acciiln. tjn realidad la Alianza tiene mejores condicionesparatrabajaral "privilegiado". no sólo por motivos ideológicos,sino porque sólo son por el olor a poder que les dos partidosy, además,pasanpor u1 momentode unidad incer-rtivado dejó Lavín. por su parte, la Conceftaciónhace rato que viene repitiendclesas rotundas declaracionesde unidad que tan bien indican que no existe.Como aquí son más los partidos,cada candidatotrata de tirar para su lado y resulta asazdificil convencera los ambiciososque se limiten a hacer la ,"u"r"n"iu al privilegiado. Esto da más bien oucnta de desordenque de tácticas partidarias independientes,de manera que globalmenteno aitera las proporcionescalculadaspara cada partido,aunqueperjudiquea la coaliciónen su conjuntorespectode la obtenciónde alcaldes. A partir de aquí nos podemos deslizar al tema de la fuerza de los partidos al interior de las y recordar las ingenuasexpectativasque se plantean respecto de las mediciones "oáli"ion.r electoralesde ellas. Como la ingenuidadsuele darseen los análisisy no en las apuestas,nadie apuestaa que tal o cual partido vaya a aumentaro disminuir grandementesu peso al interior de la rispectiva coalición.Eso por la simple razón de que el peso de cadapartido ya estádeterminado de antemanoy no es cuestión que el elector venga a echar a perder esos cálculos. Por eso, electoralpara la DemocraciaCristiana.no sabennada de aquellosque vaticinabanuna catástrof-e la astucia humana,perfeccionadaa través de milenios de rnaldad. Para que se produjera una catástrofeelectoralde la DC tenia que producirsetambiénuna catástrofede la Concerlacióny de todos suspartidos. He aquí las explicacionespara los que siemprehan tirado el promedio del SIMCE para abajo: nentro de cada coalición los parlidos negocian minuciosamentelas candidaturaspara las t7 elecciones parlamentarias y municipales, de manera que a cada uno de ellos le corresponda rigurosamente el número de candidaturas y la calidad (para ganar o para perder) que sea proporcional al peso que haya tenido en la elección anterior, con alteraciones menores propias del muñequeo,el compadrazgoy otros negocios.A eso hay que agegar que en estasmunicipales se agregó la guinda del "privilegiado" para ajustar más el cálculo. En la Alianza se asignó las opciones en términos de la mitad para cadauno y ¡Oh, sorpresa!,sacó casi el mismo porcentaje de votos cada uno. En la Concertación se distribuyeron las opciones según la última elección múltiple...y fijese ustedque hay muy pocasalteracionesal respecto. ElecciónMunicipal 2000 y comparacióncon anterioressegúnpartidos D e m .C r i s t . P.P.D. P.S. P.R.S.D. Indep. 2000(M) 21.6% 1 1 . 4% 1 1 . 3% 5 . 4% 2.4 % 1992(M) 1993(C) 1996(M) 1997(C) 2 7 . l% 2 6 . 2% 2 3 . 0% ll.8% 11.1% 12.6% 1 1 . 9% 11.1% 11.2% 3.8% 6.5% 3.r% 0.1% 05% 0.7% Ren.Nac. U.D.l. Indep. 15.6% 1 5 . 9V " 8.6 % 16.8% t4.4 % 5 . 0% 18.5"/" 13.0% 1 . 00 Á 2.1% 7 . 5% 2 . 9% 2.8% 5 . 9" h r . 6% u.c.c.P. r.2% P.C. P.H. 4.2% 0 . 9% 16.3% t 2 . t% 5.0% 3.2% 6.4'/" 1.4Y" 28.9% 9.2% 8 . 5% 4.9% 1 . 5% 13.4% 10.20Á 6.0% 8.1% 6.5% He aquí los resultadosde todas las eleccionespara múltiples cargos realizadas durante la SeggndaRepública.Sólo se excluye la del Congresode 1989, porque en ellas es imposible el cálculo del peso electoral de cada partido debido a que las coaliciones se estabanarmando. Graciasa que en las municipalesno rige el original sistemabinominal mayoritario. en 1992 se pudo calcular mejor el peso de los partidos, aunque tal peso venía en buena medida predetenninadopor la negociaciónde candidaturas' Aunque es sabidoque los cuadrosestadísticossólo los entiendenlos que tienen r"uldoctoradoen la máteriay, además,los han hecho ellos mismos, ésteresultacasi comprensible:ponga el dedo índice de cualquiermano en la sigla del partido que le interesay deslícelade izquierdaa derecha horizontalmentemirando el año que aparecesubrayadoy que señala,en sentido vertical, la ocasión de la cifra que recone el dedo; la letra entre paréntesisal lado del año indica si la (C). elecciónes municipal (M) o de congresales Si ha fracasadoen el intento, le diré que se encuentrauna asombrosaestabilidad de las fuerzasde los partidosal interior de las dos grandescoaliciones.Los cambiosson mínimos y en el caso de la D.C. se apreciala suavependienteen la caída. Lejos del analistaque escribeestaslíneasla idea de que eso de la soberaníanacional,la voluntad dei nueblo o la mismísima democraciapuedanser puestasen tela de juicio o en cualquierotro 18 tipo de tela. Más lejos aún está. el mismo analista,de insinuar que los partidos o la "clase políti"u", como dicen los más protoanarquistas,esté cocinando resultadoso arreglándoseel naipe. Muy por el contrario, como sabetodo estudiosode la materia, la estabilidades el valor rupi"ro de todo orden político, de manera que quiénes se ocupan del asunto hacen bien en buicar esa estabilidad,aunque sea al interior de las coaliciones.Es de esperarque llegue el tiempo en que también entre las coalicionesse pongan de acuerdoy estabilicendefinitivamente el orden. pero no hay que dejarsellevar por las exageraciones, pues incluso esteestricto cálculo qtrc irace cada coalición, para evitar que el electoradometa mano en el dificil equilibrio interno, permite que, si el votante se pone porfiado. logre introducir lnodificacionespequeñasy lcntas qtre a la lárga pueden terminar notándose,como le pasa a la DemocraciaCilstiana, qtle cll las cinco eleccionesmúltiples realizadasen los últirnos ocho añosha petdido la cuarla partc de sus votos. Situación que no deja de estar presenteen las dificultades de la Concertación.Algo parecido hasta ocuffe con la U.D.I., pero al revés,ya que ha ido creciendolenta pero consistentcmente de votos a porcentaje alto el dado cs más dificil, el cálculo aquí embargo, Sin R.N. a superar candidatos independientesque sería conrplc'jo alinear en uno u olro parlido, y cs menos con cl lirl,:r¡zgode I-avín' conflictivo,ya que el crecimientode la U.l).1.s,,'correspondc Seacomo sea,el control clela estabilidaclde las firerzaspafiidariasal interior de cadacoaliciónes notabley parecieradar cuentacleuna fuerzade los partidosque no se compadececon la repctida monsergade que el elector elige personassiu terrcrcn ctlenta srr partido político. Más aún, los partidos han prácticamentedesaparecidode toda carupañaelcctoral y los candidatosaparecen compitiendoén los retratospublicitariosúnicamentccon los sólidosargumcntosde la bellezade sus iostros y la armoniosa sonoridad de sus nombres. Sin embargo, ahí están los partidos organizandoel sisternaclecontinuidades.Cosamrtchomás difícil r:stratar de averiguarc1uées en la actualidadun partido político y no me meteré en ese asunto,para que no sc me acuse de terriblesmalformacionesdel alma' Respectode los resultadosmás generales,dc compctcnciacntre las coalicionesque se gfuñen por et pbder y que vienen saliendode un casi empateelectoral,la ventajade doce puntosque obtiene la Concertaciónse ve compensadapor la gananciaen alcaldíasde la Aliarza que le permitirá obtener ventajas si logra municipalizar la política con éxito. Más aún, va a tener activo políticamentea su líder desdela alcaldíade Santiagopreparandolo que se esperasea su triunfo definitivo en la próxima elecciónpresidencial. Esa posibilidad es la que está detrásde un ciefio pesirnismoen la Concertación,la que por vez primera ve que el futuro, ar¡nquelejano, está agarrandour antipáticocolor de honniga. Por más que repita que tiene una gran mayoría de apoyo y que superalargamentea sus adversarios,no se los imagina cómo podría impedir qr.reel próximo Presidentesea Lavín. De hecho éstees uno de la Alcaldía previsible, era ganó, como No sólo municipales. las elecciones de triunfadores gruni"t áe Santiago,sino que 1o hizo en forma abr¡sivasobre la pobre Martita, que no tenía más defensa que su pióara sonrisa,su marido y sus hijos. Seguramenteno significa nada, pero Lavín, que en dantiag'oobfuvo en la segundavuelta presidencialel 51.6%, subió ahoraal 61 "/opara ser elegido alcaldJ.Interesanteseríasabera quién se le ocurrió que la Martita podríahacerlecosquillas. 19 Hacer análisis de estaseleccionesmunicipales en términos de basessocialesresulta bastantedificil debido a la multiplicidad de factores que juegan en cada una de las municipalidades. No obstante, es posible apreciar que, en general y en promedio, no parecen haberse producido grandes alteraciones en las afinidades electivas de la población. La majadera insistencia de los comentaristas,respecto de que la derechaestaríaentrando masivamenteen los sectorespopulares, tiene pocas bases de apoyo. Aunque es cierto que la Alianza obtiene algrura mejoría en ciertas comunas populares, tal mejoría no es de gran impacto en general y muchas veces el lograr alcaldíasen tales comunas deriva simplementede una división de fuerzas de la Concertación, como ya pacientementese explicó. Lo que sí resultanotablees el ava¡ce sostenidode la derecha en las comunas más ricas del país, que tienden a acercarse cada vez más a la unanimidad; Las Condestiene el 77%ode voto de derecha,Vitacu¡a el 19%o,Lo Bamecheael 68%oy Providenciael 670A.Buenoes recordarque en el Plebiscitode I 988 el apoyoal SI fue el 58 Yoen Las Condesy el 64 Yoen Vitacura. Tampocoes malo recordarque en el distrito 18 (Cerro Navia, Quinta Normal y Lo Prado),consideradode los más pobres,la Concertaciónobtuvo el 63.7 %oen el plebiscito de 1988, el 58.7 % en la segundaluelta de la presidencialrecientey el 64.7 %oen las municipales 2000. Si ya es dificil saberqué es eso que se suelellamar sectoresmedios,mttcho más dificil es saberlo que allí estapasando,por la sencillarazón que ese allí es bastanteesquivo.En todo caso,parece que ahí la derechalogra ciertosavancesy ciertosretrocesosde acuerdoal movimiento oportunista de esasmareassin mucha luna. Pero esto requeriríaun análisis en mayor profundidad que no tengo ganasde hacer. Los emprendedoresde la política hacensus cálculos.Dicen, los que las han tenido, que despuésde ura emoción fuerte cuestabastanterecuperarse,se queda el pacientetemblando por largo rato, algunossaltancomo pescadosrecién sacadosdel agua,otros se quedanmusitandoestupidecesde largo rato, se da el caso que la alta frecuencia,los hay que se resbalandel cuerpoy desaparecen de horno mal digerida.Dicen, los que saben una empanada emoción se le quedarepitiendocomo rápido. Entoncessería natu¡al que esa de olvidarse que no hay forma lo aparentan, de estascosaso para defirúr al encargadode encontrar las dos vueltas políticos, con los que vivieron emoción todaslas paradasmilitares impecables,todavíaestuvieracausandosus estragos.Incluso estasmás recienteseleccionesmunicipalesse siguenpalpitandoal ritmo de aquellamemorablejomada. La Alianzapor Chile casi tocó el cielo, como diría un comentaristadeportivo de esosque gritan hastalos minutos de silencio.No se lo esperaba,así que casi no sufrió r.rnafrustración,sino que se le despertóun galopante optimismo hacia el triunfo futuro. Por su parte, la Concertación, que ya considerabaque las eleccionesse gananpor rutina, pasó por momentosde pánico y le quedó un regusto de derrota para muchos incomprensible,pero que es lo que se llama tener visión de futuro; no todos alcaruarín a morir o jubilar antesdel año 2005. La Aliaruatomó bien las eleccionesmunicipales. Era una rápida oporhrnidadpara instalar ya en la caffera presidencial a un líder que los entusiasma tanto que hasta se puede declarar marxista leninistay 1o van a apoyarcon el mismo fervor. De paso se lanzarona la caza disciplinadadel 20 mríximo de alcaldías, desde donde trabajar coordinadamentepara asegurarel predominio político que sienten próximo. Las relaciones entre los partidos de la Alianza han encontrado por fin la armonía que les era tan esquiva y parecen estar definitivamente lejos las continuas disputas y malquereres que tan buenos espectáculosbrindaron a la teleaudiencia. Hasta las plantillas de candidatosse hacenentresonrisas. En la U.D.I. esto resulta nahral. Son dueñosdel líder y crece sostenidamentesu votación, en pafte producto de las exitosasnegociacionescon R.N. para armar la plantilla de candidatos,en parte por su mayor unidad interna que les ha permitido tener rura permanente iniciativa desde el campo opositor.Esta capacidadde iniciativa ha sido bastantemás dúctil de lo que suponíanaquellosque identifican a este partido como el más duro e intransigente de la derecha. It.tcluso los reiterados de este sector, cantosde sirenadirigidos a la DemocraciaCristianaprovienen fi.rndamentahnente que mira entusiaslnadoel éxito del PartidoPopularen Españay se proponedilectamenteimitarlo; dicen que Lavín se dejaríabigote. En RenovaciónNacional las cosasno son tan bonitas,pero alimentan.Aunque estáclaro que han ido perdiendoterrenocon la U.D.I. y devez en cuandoaflora algún resentimiento,la expectativa de ir creciendo en conjunto y de verse ya con una patita en el cielo en corto plazo lima las al carro que sube. y los haceabrazarseentusiasmaclos asperezas Desdeque Allamand salió en viaje de negociosy tomó el control de R.N. el sectormás duro del partido, aminoraron hasta casi desaparecerlas zancadillasque deportivamentesolían aplicarse entre los dirigentes. Ahora Allamand ha regresadoy muchos esperano temen que tienda a recomponeruna poderosaala liberal para disputar la conduccióndel partido. Sin embargo esto parece muy improbable, pues Allamand, que lee y escribe, seguramentetiene muy claro que, aunqueseapor turno, dios es uno sólo y no es atinadotrabajarde hereje.El regresoa la política por parte de Allamand será seguramentemuy suave y paulatino, recordandocontinuamentelos errores del pasadoy acumulando paciencia en la dulce espera.De partida está claro que tratará de hacerolvidar aquellosarrogantesdesafiosde antañocontra "los poderesfácticos",pues la derecha parece tener muy claro que le va mucho mejor amarradita a ellos que jugando a los poderes ficticios. Donde las cosasestánmás complicadases en el otro rincón, pues la Concertaciónlleva ya mucho tiempo declarando su férea unidad y que su mayor riqueza es la diversidad que en ella se encuentra.Es como esasparejasque hastíanal respetablepúblico con sus empalagososalrumacos hasta que aparecenen la portada de La Cuarta por causade descuartizamiento.No serápara tanto, pero los problemas se arrastran desde hace bastante tiempo y tuvieron su época de oro con la nominaciónde Lagos como candidatode la coalición.Las cosasparecencomplicarseahoradesde que la oposiciónle clavó la banderillade que se le puedeir la pascua. Los que más sufren son los democratacristianos,que incluso llegaron a temer uta catástrofe electoralen las municipalesa pesarde todos los resguardosque, segúnse indicó, aseguranun piso firme de tranquilidad. Pero el deterioro viene desde hace rato y alguros temen lo peor. Hay tensionespermanentesy ni siquiera logra estabilizarseuna directiva. La renuncia de Gutemberg Martínez a comienzosde año, acusadode favorecera los suyosen la cuota de cargospara la D.C., provocará nuevasdiscusionesy acomodosenffe las distintas tendenciasque se disputan el control del partido. 2l Como ha ocurrido en la mayoría de los partidos, las tendenciasdentro de la D.C. tienen cada vez menor carácter doctrinario o programático y tienden a transformarseen agrupacionescorporativas unidas alrededor de uno o varios personajes.Todavía perduran rasgos de las antiguas divisiones alineadasde acuerdo al eje izquierda derecha,pero priman las redes personales.No es casual que se hable de aylwinistas, gutistas,freistas, G-80, colorines, mientras los antiguos chasconespierden identidad y se dividen. Quizás el grupo que presentar¡na mayor coherenciaes el de los colorines, encabezadopor Adolfo Zaldivar, que tiene una posición más de derecha y que es vista por la Alianza como el nexo más proclive en ensayartrna articulación hacia ese sector. Nattralmente resulta extremadamentedificil que en estos momentos pueda progresar en la D,C. cualquier intento de romper la Concertacióno iniciar acercamientoscon la derecha.Si ellos no se plantearonantesde la elección presidencial,donde se podría haber arriesgadounjuego de esetipo, resultaría absurdo que se buscaran cuando se acaba de llegar al poder por otros seis años. Cualquier movida en ese sentido tendría que esperarun momento más oportuno, pero lo que sí se puede, y si se puede se hace, es marcar posiciones que dejen abiertas las altemativas. En tal sentido, lo primero es mantenerel barco y hacer notat su peso. Para las elecciones de nueva directiva se intentó generar wra lista de consenso que considerara todas las tendencias. Esta la encabezó Hormazábal, que habiendo sido uno de los chascones históricos, ahora tiene buenas relaciones con aylwinistas y colorines. Pero rompió la unidad ur sector de chasconesencabezadospor Andrés Palma que levantó lista propia. Sin entrar al detalle de lo que pasa con la fawra democratacristiana,resulta interesante consignar que Hormazábal venció con facilidad con el apoyo de la llamada Megatendencia,Megatendenciaque sería un absurdo si de tendencias se tratara. Es algo parecido a lo que ocurrió hace algún tiempo en el partido socialista, donde se inventaron las megatendencias,que es una manera de decir que las supuestastendenciasdan cuenta en realidad de agrupacionespersonalesy los acuerdosfacilitan la presenciade éstasen la directiva. Por cierto que los caudillismosy grupospersonalessiemprehan existido en los partidos,pero en la medida que se diluyen principios, doctrinas e incluso programas diferenciadores, la libertad de acción de estos grupos arlmenta considerablementey las articulaciones que pueden lograr son diñciles de predecir. Se da la microempresa,la macroempresay existe un fluido intercambiode activos. Entre tales movidas algunas parecieran tener connotaciones extemas, como las que conjugan verbos cercanos a la necesaria apertura de los mercados políticos entre aquellos que creen que el futuro está más a la derecha. Las veleidades de r¡n Foxley o un Zaldívar Andrés, tienen un cierto tono: el primero aprlrecerechazandola inicial reforma laboral presentadapor el Gobiemo y anda proponiendo rebajas de impuestos que la derecha ve con profunda simpatía; el segrurdose declara muy preocupadode que pueda haber un fallo judicial desfavorable al general Pinochet. Por su parte, los que apoyaron a Palma en la elección interna y obtuvieron cerca de un tercio de los votos, andan preocupadosde agaffat la ética cristiana y embotellarla con la etiqueta del partido para salvar a la democracia (cristiana) en ese futuro que todos quieren que se siga manteniendolejos. En el otro lote, el de P.P.D y P.S., las evaluacionestienen un cariz más tranquilo, ya que los resultadoselectoraleslos dejaronalgo satisfechosy no se les ha producido esehorror al vacío tan 22 propio del que se viene guarda abajo. No sólo el Presidente es de los suyos, sino que juntos superanla fuerza electoral de la D.C., aunquejuntos no quieran caminar. En el P.P.D. el cambio de directiva,que pasóa las manosde Girardi, aunquetuvo que incorporara las diversastendenciasinternas para ser unánime, signifrcó también un nuevo intento por darle uta orientación a un partido en el que su mayor gracia sería no tener ninguna. trlslstiendo en tal predicamento,se planteó la idea de la ciudadanización,a fin de seguir siendo modemo-moderno y ponerseal día con la última moda teórica directamenteimportadadesdeallá mismo. En cierto sentido, esta noción de ciudadanización se correspondecon el éxito de imagen que ha significado para algunos diputados el transfbrmarseen denunciadoresconstantesde casos de abusos contra viudas, huérfanos y menesterosos,así como defensores de la ecología, la honestidad,el medio ambiente,la saludpública y otros valoresde primer orden. Como el Quijote siempre ha tenido buena prensa, no es de extrañar que haya cundido el ejemplo entre los honorablesy se multipliquen las denunciasy defensas,al punto que se estéafectandoel rating de "Aló Eli", que es el programaque les hacela competencia' pero no sólo de chacotavive el análisis y lrabría que preguntarseqLrécs lo que significa este cambio de estilo político, que, si bien lo lidera el P.P.D.,sc exticnclepor todos los ámbitosdel espectro.En la derecha,por ejemplo, se practica con deportivo enhrsiasmodesdehace tiempo y lai constantesdenunciassobre abusosy corrupciónnos llevan a nrirar con sospechahastaal l-arol del alumbrado,si acasoes público. Tambiénocurreque los adversariospolíticos se andeumirando unos a otros la vida personal,a ver si alguien ticne un tejado de vidrio que se pueda agarrara peñascazos.Un cambio de estilo que parecieracorrespondersecon la crecientehomogeneidad política, que los nostálgicosde siempremiran con los ojos llenos de lágrimas,pero quc tiende a i¡1pon".t" con tanta facilidad como cualquierproductoque tengabuenapropaganda.trl problema, poiqu" alguro hay que plantearpara seguir siendoserio, es saberqué es lo que puedepasar si el productosaleen mal estado(o Estado). pero no hay que confundir las tendenciasque muestrael estilo político con las orientacionesque todavíapriman en la lucha por el poder entre los que estánmetidos en el juego. El presidentedel p.p.D. empezóa tener problemasno en virlud de una crítica de estilos,sino porque no le fue tan bien como esperabaen las eleccionesmunicipales,se encuentraestancadoen el I I %o,sin crecer segúnsus optimistasexpectativasy perdiendoimportantesalcaldías.En consecuencia,empiezaa veisetironeadoentre los que buscanun perfil rnásliberal y atractivopara el electoradode centroy aquellosque tienenuna visión más social demócratay que ven con simpatíauna fusión con el P.S. Aquí es donde se cruzan las tendenciasdel P.P.D con las del P.S. para construir esta tan putli"itudu diferenciaciónentre "autocomplacientes"y "autoflagelantes"que ya se daban duro iespecto de la orientaciónde la campañaelectoral de Lagos. Entre ios complacientesdestacan tanio en el p.P.D. como en el P.S., aunquesea pura casualidad,aquellosa los cualesles ha ido bien en el negocio de las consultorasprivadas,mientras que entre los flagelantesse cuentanlos que se han dedicadomás al negocio estrictamentepolítico y pretendenperrnaneceren é1.Pero éstasson sólo coincidenciassin mayor impofiancia, pues lo que verdaderamenteimporta es la existenciade perspectivasdiversaspara enfrentarel luttuo político. ¿) La línea llamada autocomplacientetiende a identificarse con posiciones de caráctetmás liberal en lo económico y están satisfechosde haber administrado exitosamenteel modelo, sintiendo que sólo las rémoras estatistashan impedido avancesaún más contundentesy una mejor inserción en los sectoresmedios. Los autoflagelantescritican habersealejado de las basespopulares, al adherir exageradamentea un modelo que requería fuertes modificaciones, lo que habría posibilitado el crecimiento de la derechaen esossectores.Estratégicamentelos primeros plantean la creación del partido transversalde la Concertación,mientras que los segrmdosson más partidarios de constituir un polo progresista en su interior que posibilite una política de corte más socialdemócratas. Incluso se murmura que, entre estosúltimos, algunos ni siquiera le hacen asco a la posibilidad de sumaral P.C., o a una fracción de éste,a tal polo progresista. Uno de los que más ha llamado la atenciónen el último tiempo desdela vertienteautoflagelantees tur senadorde apellido oriental que ha venido promoviendo un proyecto asazaudazde volver a los vilipendiados tres tercios del pasado,para lo cual deberíarobustecerseese polo progresistay desafiar a la D.C. a que recupere sus definiciones doctrinarias que la ubicaban en el centro político. Original, pero no le ha ido bien y circulan nefandasinterpretacionesde que sólo se trataría de una maniobra para no ser desplazadodel cupo de la candidaturaa senadorpor uno de que no voy a reproducir. los personajesdel "Aló Eli". Habladuríasmalintencionadas Las próximaseleccionesde directivaentrelos socialistasposiblementevuelvan a lnenearel asunto respectolas altemativasen disputay ya hay varios que se preparanpara hacersecargo del partido. Sin embargo, resulta bastante improbable que vayan a salir de esas elecciones definiciones tajantes,puestoque seguramenteva a primar la idea de mantenerun partido ordenadoy alineado junto al PresidenteLagos, ya que harto cuestaque un socialistaestéen ese cargo. Además,aquí también se ha producido la progresiva identificación de las tendencias con determinados personajes,con las consiguientesvariablesarticulaciones.Que el grupo Nueva Izquierdarecupere él mando o que se mantenga la Megatendenciaseguramenteimplicará acuerdos que limiten cualquierexceso. Como es de esperar,las jugarretasal interior de la Concertacióny de cada uno de sus partido no generanun apoyo bien domesticadopara que Ricardo Lagos sólo se preocupede mandary esperar sumisaobedienciade las fuerzaspolíticas que son su base.Por el contrario,a pesar de la buena o voluntad de todo el mundo, se produce lo que piadosamentese denomina descoordinaciones de año se Incluso a fines la oposición. de hecho las delicias que ya han ligeros desencuentros realizóaquellamemorablereunión de congresales,dirigentespolíticos y Presidentepara practicar eso de que conversandose entiendela gente. Lagos dijo que era Presidentede la República y despuéscadauno dijo lo que era como si se tratarade una convivenciade padresy apoderados.Se despidieron,todos muy contentosde haberseconocido los que no se conocían y de haberse encontradolos que conocidoseran. Fuera de las grandescoaliciones,el Partido Comunista vegeta con más pena que gloria y más Gladys que otra cosa.Aunque experimentóun ligero repuntedesdela catástrofede la candidatura de la porfia, apenasse empinapor sobreel 4oAy,lo que es peor, de todoslos cargos presidencial pi,b¡.ot sólo ha conseguidotener un aicalde,perdiendoal otro que tenía. Mantiene sí una gran presenciaen el alicaídomundo de las organizacionessindicalesy estudiantiles,pero incluso ahí ha ienido problemas:el presidentedel Colegio de Profesoresdesafiópúblicamentealgunaspresiones 24 de personerosde su partido y firmó un acuerdo con el Gobiemo poniendo fin a wt largo conflicto que amenazabacon llegar a la paralización. No son fáciles las cosaspara el P.C., puesto que queda marginado de todas las instanciasde poder ¡eal en la política institucional y el apoyo que recibe en las organizacionessociales es dificil de proyectar al plano de la política nacional, dado que esasorganizacionessociales son débiles y el apoyo que reciben los comunistas muchas veces tiene carácter oportunista para movilizar demandas ante el Gobiemo. Aunque ha logrado presentar líderes políticos interesantes en el campo estudiantil, estos no se proyectan más allá de su época universitaria, en parte debido a los celos de la vieja guardia y en parte debido a esasdificultades generalesque tiene en el ámbito de la política nacional. Siendo así las cosas,no es raro escucharrepetidosnrmores de una posible ruptura del parlido ante las rigideces que impone su máxima dirigente con la ferocidad que al sexodébil. caracleriza Como se ve, al ililcio de estenuevo milenio el cuadrode los partidospolíticos siguemostrandolas tensionesque siemprelo han caracterizado,aunqueel tipo de tensionestenga algunasdiferencias. Las principalesdiferenciasparecenderivar del simple hecho de que los partidos de ahorano son como los de antes,sino como los de antesdc nntes,y cumpliendocori las reglasdel retomo -que no se sabe si es eterno o si es mientrastanto- adquierencada vez más las característicasde los antiguosclubesde señorcs(as). Como Ia justicia no hay (interprételocomo quiera).Dicen, allá en la cultura Quom, donde la que el imposiblees el padrede todos los inventosy que Justiciano es ciegani andaa los sablazos, Pero acá, donde esasabiduríaestámuy lejana,se sigueponiendo el tiempo llega siempreatrasado. y pone en las manos una espada,como si se tratara de justicia se le en los ojos venda una a la judiciales. Y ahora parece que le hubieran dado a la piñata fallos de una a mandobles agarrar piñata,porqueruedanlos fallos en todasdirecciones. Por cierto que no se estáhablandode cualquierfallo, sino de los relacionadoscon lo que ha sido el principal espectáculojudicialde los últimos añosy que, con el regresodel operadoen Londres,ha dado ahora material suficiente como para que no se note tanto que los noticiarios de televisión tienenmás relleno que las abundanciasde una artistapomo. Desdeque el generalPinochetse deslizó discretamentede nuevo por estastierras,se sabíaque se iban a presentarproblemasjudiciales de dificil solución para dejar a todo el país contento y al mundo también.Liberado finalmenteallá por razoneshumanitarias,dado su estadode salud,acá se tenía que demostrar lo que siempre se sostuvo por sus defensorespor convicción o conveniencia:que eranlos tribunaleschilenoslos que lo juzgarían.Así de simple,dijo el ingenuo. pero siempre la complejidad conspiracontra lo simple y pronto se iba a demostrarque aquella ganaba una nueva batalla, puesto que, como es sabido, las fuerzas que apoyaron al general pinochet durante su largo dominio siguen siendo fuerzasy siguen fieles a su antiguo líder. La transición nuestra,dicho sin ánimo de rnenoscabara nadie, tier.remás de otorgamientoque de 25 derrota del régimen anterior, aunquese pueda admitir que es una mezcla en proporción variable de ambas cosas.En consecuenciano resulta fácil sostenerque las fuerzas que 1o apoyaron resultaron debilitadasni mucho menos. Es cierto que el generalPinochetactualsólo tiene valor simbólicopara esossectores.pero la gente está dispuesta a defender a sus símbolos con todos sus recursos, porque tienen un valor de cohesióny reafirmación de gran potencia. De manera que aquí en Chile se hace tan evidente como con ocasión del clinicazo el respaldo que encuentra el personaje en sus agradecidasbases de apoyo: el gran empresariado,las fuerzasarmadasy la derechapolítica. Aunque el empresariadoes acusadoa menudo de desalmado,Ia verdad es que tiene su corazón bien puesto en el bolsillo como para olvidar a quién lo transformóde villano en el héroe de la telenovelanacional. Es así como está dispuestoa desatendersu preocupaciónpor la ganancia inmediata para levantar la voz a favor del general. La derecha,despuésde algunasveleidadesde un sectorde RenovaciónNacional y a pesarde que su líder Lavín se mantiene más allá del bien y del mal desdeque comprendióque el peso del ancianono le permitía levantarel vuelo, sale cn la decididadefensadel enjuiciadodel que no se sabeni siquierasi juicio tiene. La posición de la derechaapuntaen dos direcciones.Por una parte, apoyala defensajudicial sobre la basede que el generalno puede serjuzgado y debe tetminarse rápidamentecon los intentosque se hacenal respecto.Posición que la ha llevado a ur sostenido ataquecontrael PoderJudicial,mediantedenunciascontra los magistradosque ve más tentadosde hacersefamososdictando resolucionescontrariasal ex Jefe de E,stado.El enfrentamientode la derecha al Poder Judicial resulta bastante inusual en la historia política chilena, ya que normalmente apoyó su accionar, puesto que lo sentía bastante cercano a sus propios planteamientos.Sin embargo,seríadificil sostenerque el Poder Judicial haya cambiadosu línea ideológica o que se haya transformadoen un peligroso enemigo para la derecha,sino que su accionaren este terreno actúa como un elementode presión para que opere la otra parte de su estrategia,esto es, que se busqueuna soluciónpolítica para el problemadel generalPinochety de los juicios a militarespor causasde violación a los derechoshumanos. Cuandose estáhablandode una soluciónpolítica se cstá claralnentehaciendoreferenciaa algura especie de ley de punto final que termine con todos estos enjuiciamientoso que los limite claramente.La ventaja de esta estrategiaes que una solución política propuestapor la derecha generaseriosproblemasal interior de la Concertacióny, de prosperar,le otorga las ventajasde un trignfo político. Además, serviría para sellar solidaridad entre los sectores que apoyaron al régimenmilitar. La búsqueda de solución política no ha estado tampoco ajena a la Concertación que, de sentiresmuy diversos,quisierarecuperarla tranquilidaden ese telreno y independientemente no seguirarrastrandoaño tras año una seriede problemasde dificil manejo que, además,le quitan el primer plano en las pantallasde televisión.Uno de los caminospara llegar a eso fue la "mesa de diálogo", que tan malos recuerdosme trae de la infancia, cuando a uno lo dialogabantupido y parejo. Pero esta"mesa de diálogo", despuésde muchos dimes y diretesdurantemás de un año, parecíaencaminarsehacia alguna parte cuando a mediados de junio se pudo firmar una especiede No hay que sel'muy sagaz acuerdoen la solución del problema de los detenidosdesaparecidos. en estetema central del 1o importante sucedido en medida lograba aclarar que, si se para suponer 26 problema de derechos humanos, el paso siguiente sería proponer alguna especie de solución política que permitiera da¡ luelta la página. De ser así esto se sumaría a los logros de la Concertaciónen el cierre de la transición. Puede parecer ura blasfemia sostenerque se disputan políticamente las ventajas de cerrar el tema de los derechoshumanos, pero, créame, se han visto cosaspeores. La otra fuerza que apoya al general Pinochet se nombra en plural y se apellidan armadasy, valga la contradicción, constituyeel problema más delicado para el Gobiemo. De hecho, las fuerzas armadasno sólo han estadopreocupadaspor el tema, sino que lo han dicho ya tantasvecesque parece consigna. Más aún, la preocupaciónde las fuerzas armadas se extiende a todos los enjuiciamientoa sus miembros, activos y en retiro, por violaciones a los derechoshumanos duranteel anteriorrégimen. las citaciones,procesamientos Ciefiamenteduranteel año 2000 han aumentadoconsiderablemente y,sentenciasen contra de personalde las fuerzasarmadas,lo que ha hechoreiterarel deseode que se termine este desfile militar ante los jueces, ya que sería feo tener que organizarla próxima paruda ante los tribunales. Los altos jefes de las instituciones de la defensa nacional y de carabineroshan sido pródigos en dar a conoccr sus inquietudes.señalandoque esos hechos entorpeceríanel proceso de recabar inlonllación sobre los clctenidosdesaparecidosque, de acuerdo a la "mesa de diálogo", debería concluir a principios de enero. No obstante, con cxcepción del "servilletazo", las preocupacionesmás fuertes se desatanen tolxo a la situación judicial del general Pinochet, llegándosea forz.arr¡na reunión del COSENA que dejó bastante desprovistode roPaal Gobierno. El desafueroal generalPinochetdictado por la Corte de Apelacionesy ratificado por la Suprema no fue muy bien recibido por las firerzasarmadas,pero, cuando el Ministro encargadode las querellasen su contra dictó la resolución que lo sotnetea proceso, los Cornandantesen Jefe visitaron al Presidentey muy pronto ésteanunció la reurión del COSENA, aunque,para tener su Jaliscopequeño,aclaró que tal reunión se iba a realizardespuésque se resolvieranlos recursos judiciales interpuestospor la defensapara dejar sin efecto un sometimientoa procesode alguien. belicada cuestión,algunosincluso hablan de inconstitucionalidad,porque el COSENA sc estaría abocandoa conocerde causaspendientesante los tribunales.l,a postergaciónde la reunión hasta que se fallaran ciertos recursosy la declaraciónde que tal reunión no tenía nada que ver con el asunto,aunquesalva formalmenteel problema,tiene un olor que para qué le cuento.A partir de ahí era dificil encontrara alguien, en algúrnpunto de la galaxia. que creyera que el recurso de amparo interpuestopor la defensadel general Pinochet podría ser rechazadopor la Corte de El Consejode Defensadel Estado, Apelaciones.Naturalmentelo acogióy anuló el encausamier.rto. y tal fallo se esperabaya su ratificación por apelar proceso, declinó parte del que se había hecho SuPrema. parte de la Muchos se preguntan con qué argumentos las fuerzas atmadas convencieron al soberbio presidenteLagos que citara al COSENA. Alguien puedecreet'quele dijeron que si no hacía él la citación,la haríanellos y se vería humillado en su cargo al verse obligado a asistir a una returión citadapor los que se suponeson susobedientesno deliberantes.Pero esealguiendebeser también un malpensado. 27 En todo caso, debe recordarse que el COSENA es parte de lo que algunos consideran una institucionalidad indecente,de manera que a más de algún otro, de esosque tienen la insoportable vocaciónde payaso,ya se le habráocurrido relacionarla proposiciónde citarlo con el título de una película. Aunque a raíz del clinicazo en Londres se citó cuatro veces al COSENA, esasreuniones tenían más el carácter de catarsis que de intento de presionar a los lores. En cambio ahora la situación es muy distinta y el COSENA aparececomo expresión muy clara de poder político de las fuerzas armadas.Complicado para un Presidente,que tiene que entrar a los malabarismospara explicar de algtrnamanera original lo que todos entiendenbrutalmente. Decir que es contrario a la existencia de este COSENA, pero que tiene que citarlo, porque está en la Constitución, es un raro giro del lenguaje, puesto que no está obligado a citarlo, sino que tiene la facultad de hacerlo. Pero no insistamosen complicarle más la vida al hombre del dedo desafiante,que del dedo caído todos quierenhacerleña. Perotodo estose podría haberevitadosi el PoderJudicialhubieraactuadode otra manera.Lo cual no habría sido tan raro, puesto que antes tuvo un arraigado hábito de actuar de otra manera. El astuto deberíapreguntarseentoncespor qué el Poder Judicial estáactuandoahora de estamaneray no de otra. Porque ar¡nquela Justicia siempre actúa con justicia, para evitar una contradicción en los términos,tiene también susmaneras. desdehace algunosaños y opera en el campo El cambio en las manerasviene experimentándose poco a poco empezóa extendersela aceptaciónde propio de la interpretaciónnormativa,donde la investigación de los hechosy que los casosde detenidos no impedía que la ley de amnistía y, por tanto como delitos permanentes.Pero, podían como secuestros catalogarse desaparecidos como ya se señaló, durante estos primeros nresesdel Gobiemo de Lagos parecieranhaberse multiplicado los fallos que afectana miembrosde las fuerzasarmadashastallegar a ser negativos, aunqueseainicialmente,al mismísimogeneralPinochet. Una explicaciónpara estecambio podría encontrarseen la sosteniday lenta adecuacíóndel Poder Judicial a las nuevascondicionespolíticas y sociales,tratando de revertir una bastantenegativa también con la mayor preocupaciónpor imagenciudadanade su accionar.Esto se correspondería y más activa supervigilancia de la Supremaal respecto. miembros una entre sus el tema de la ética Lo anterior se conectade cierta maneracon el respaldootorgadoa la reforma del procedimiento penal,tendientea enfrentarla reiteradacrítica a la lentitud de los juicios y de paso poder producir La modernizaciónde la en Chile películasde abogadostan entretenidascomo las norteamericanas. Justicia se complementaríacon un actual éticamenteirreprochabley fallos exentos de toda sospechaque redundaríanen un mayor prestigiodel PoderJudicial. Pero en explicacionesprobableshay más. Es así corno es posible atribuir cierta incidenciaen los fallos sobre problemas de derechoshumanos a una cierta presión intemacional que encontró su máxima expresión en la detención del general Pinochet en Londres. A partir de ahí y, de su británico término, el desafiode demostrarque los tribunaleschilenosson tan especialmente buenoscomo el mejor del centro podría impulsar a éstos a tener manerasmás acordescon las expectativasde la teleaudienciaintemacional. Otros, los mismos malpensadosde siempre que deambulanpor los análisis y que ya hicieron alusión al respecto,ven en las últimas resolucionesjudiciales una forma de presionaral Gobierno 28 para que busqueuna salida política al problema y libre a los Ministros de Corte de tener que andar preocupados constantementede exhibir su cordial sonrisa ante las cámaras cada vez que una resoluciónjudicial levanta la gritería en uno u otro lado. Más aún, los pésimamentepensantesven en la actividad de los tribruraleschilenos, respecto especialmentedel general Pinochet, una forma de eludir peticiones de extradición que ya empiezan desdeArgentina y que podrían multiplicarsc desde Italia y desde el mismo centro del Imperio de Occidente.Como se sabe, no se puede concederla extradición de personasque están procesadasen Chile. Además, en todo esto hay mucho de divertimentoy de negociaciónde toqueteosmás o menos,ya que existe la impresión con el clásicojustificativo escolardel ccrlificado que el casoPinochetse resolveráelegantemente médico. Pero, más allá de ese hnal predecible,en el cual talvez se llegue a aclarar alguna vez lo que significa locura o demencia,dificil resulta determinar las razonesde este, al tnenos aparente, cambio en la manerade actuar de los tribunalesde justicia. No es sólo el caso Pinochetel que produjo solpresacon la aprobaciónde su desafueroy con el audaz sometimientoa procesoque, por un momento, se dictó en su contra. También está la seguidillade diligenciasy sentenciasen 'Albania" y del asesinatode Tucapel Jiménez.Lo que sí está los casos"caravanade la muerte", claro es que hay un cambio en la maneradc lrctuarde los tribunalcsal respectoy, como no se sabe cuandollo enticndennada,que esecambiose el por qué de estecarnbio,diré, como los s<.rcirilogos producepor la combinaciónde rnúltiplesfactoresintenelacionados. Dejémoslohastaaquí,que ya bastantesenemigostengo. 29 SOCIEDAD LA MODERMDAD PUESTAEN DUDA Enzo Faletto V. Carlos Ruiz Encina El año 2000 terminaba con una incógrrita respecto a la suerte que correrían las bulladas "Reformas Laborales", dos puntos parecían ser los principales temas de controversia: I-a forma que podía adquirir la negociación colectiva y el no reemplazo de trabajadoresduratte uu huelga. Los partidos de la coalición de derechay las corporacionesempresarialesmanif'estaronsu franco desacuerdo,pero las cosas no han sido muy tranquilas a nivel de gobierno y de la alianza de partidos que lo apoyan. En un principio la intención del gobierno había sido legislar en estas materias sólo cuando se contara con un alto grado de consenso,lo cual obviamente, excluía las materias que implicaran conflictos con el sector patronal y con los partidos que comúnmente los representan.Sin embargo,en un encuentrode los Partidosde la Cottcertacióncon el Presidente de la República,las cosastomaron otro giro y hubo un cambio en la posición presidencial;en acuerdocon los partidospolíticos se decidió incluir en la convocatoriaal parlamentolas materias que hastaesemomentose habíanconsideradoconflictivas.Segúnlas informacionesde prensa,la decisión del Presidente sorprendió a sus propios ministros; el titular de la cartera de trabajo, declaró que no había surgido de é1, ni tampoco del equipo económico, la idea de incluir esas materiasen la agendadel 2001. Los Ministros de Hacienday Economía,en repetidasocasiones habían señaladoque la intención era sólo legislar sobre materias que generaranun alto consenso. No obstante, el acuerdo del Presidente con los Partidos de la Concertación no provocó unanimidad entre los parlamentarios que la representan,senadoresde la Democracia Cristiana manifestaron su discrepancia en el sentido de que las medidas propuestas no contribuían al proceso de recuperacióneconómicay eran inoporttnas en un momento de alto desempleo. por cierto que el tema laboral, aunquemuy importante y emblemático,no es lo único que está en juego; en el mencionado encuentro de la Concertación se hicieron oír varias voces que impugnaron la actual orientación económica y cuestionaron el modelo económico que se sigue. La crítica no sólo se dirigía a la conducta empresarial sino que también a las posiciones que se sustentabanen el propio gobiemo; un documento anterior de la Comisión Económica del Partido Socialista consideraba fracasado el diseño de la política económica puesto que no lograba el propósito de reactivación que se había frjado. El presidente de ese partido hizo notar las aprensionesque a los socialistasles cabrían frente a diversaspolíticas de gobiemo y el presidente de la Democracia Cristiana incluso señaló la necesidad de cambios profundos en el modelo económico, con lo cual, segúnlas informaciones,muchos de los presentesen la reunión tendieron a concordar. Las reaccionesempresnrialesno se hicieron esperar;el actual presidentede la Confederación de la producción y el Comercio, en relación a la propuesta de incluir en la Reforma Laboral los temascontrovertidos, señalabaque, a sujuicio, esto en nada contribuía a la reactivación del país, que la inclusión de dichos temasproducían un daño enorrney que se retrocedía envez de avanzar en materias de flexibilidad laboral. Posición similar mantenía el presidente de la Cámara aa JJ de discusión de reformas laborales, no hace sino constatar que la mesa de diálogo entre empresarios,trabajadoresy gobiemo, para discutir primeramenteel tema, fue sólo una pérdida de tiempo". Lo que es interesantede constatar,es el hecho de que el empresariado,advierte una intromisión de la política en el árnbito del debate,hecho que por cierto consideranegativo. El presidentede la Cámararecientementemencionada considera que al politizarse el debate - lo cual se habría ya manifestadoen lo legislado en los últimos mesesen distintas materias que afectan a determinados grupos - "los políticos sentirían las presionesejercidas por protestasen la calle, marchas,paros, monedas lanzadas en el hemiciclo del Congreso". Claro está, apunta, que los empresarios no hacen tales cosas,muy por el contrario, lo que sucedees que " cuando se pierde la confianza, los empresariosdejan de invertir. No es una protestapolítica - puntualiza- ni con grandesca¡teleso ruidos, pero afecta al país en forma mucho más profirnda y permanente". Cabe concordar con el planteamientodel empresariocitado. El hecho es que la discusión sobre el modelo económico se está "politizando" y los disidentesya no son sólo algunos arcaicos "nostálgicos". Para comprender que sucedepuede recurrirse a lo planteado por ul cientista social como Claus Offe; éste sostieneque, el frrncionamientodel sistemaeconómicoimplica una cierta lógica a la cual las personasdebeninteglarse.ésta lógica seríanlos "requisitos funcionalesdel sistema", pero a menudo tales requisitos de integración sistémica entran en contradicción con formas de "integración social", la que estaríaconstituidapor nornas de conducta o patrones normativos de carácter consciente; Por ejemplo, sería trn patrón normativo el que "todas las personastienen derechoa la salud,a la educacióny al trabajo". El problemaes cómo adecuarlas conductasconscientescon los requisitosfuncionalesdel sistema.Como es obvio, anota Offe, los gruposde poder privilegian la integraciónsistémica,y en el casodel modelo económicovigente, los mecanismosque la hacen posible son, preferentemente,el mercado y la competenciay la propiedadprivada de los medios de producción,con el poder de decisión que eso significa. La intenciónde los gruposde poder es, preservara los medios señaladosde cualquierposibilidad de control social y de acción colectivasobreellos; lo que se pretendees que los criterios políticos y normativosseanajenosa la esferade la produccióny del mercado.Una ilushación es la idea del .'salario mínimo" que el autor citado en algún momento llamó "el salario del ciudadano" (cualquier "ciudadano",por el hecho de serlo, tiene derechoa un salario que le permita cubrir económicas).La idea contrariaes que el de consideraciones independientemente susnecesidades, impersonal del mercado es el fi-rncionamiento norna; como constituye se autoregulado mercado es que la política no se de los empresarios constante El tema del sistema. lógica la de expresión y la distribución. producción la trabajo, del las esferas en entrometa Modernizacióny desigualdad. Motivo de orgullo nacional - por lo menos para algunos- es el carácter "adelantado" de Chile respectoa ciertas experienciassocialespero, pareciera que alguna dificultad tenemospara darnos cuenta cuando los otros vienen ya de vuelta. La muy mentada globalización y la consabida modemización, cuentanen nuestro país, al igual que en otros, con convencidosdefensores.Como recuerda C. Filgueira, a decir verdad, su optimismo no difiere en mucho a lo que sustentabanlos 34 teóricosde la modemizació¡de los años 50 y 60 en EstadosUnidos: Lipset, Clark, Bell y otros, también la globalización tendría como resultado estructurasque favorecerían la movilidad soeial ascendente,el remover factores adscriptivos y por consiguiente, se promovería una mayor igualdady la posibilidad de resolucióndemocráticade los conflictos de intereses.Sin embargo, lo que la investigación social hoy día constata es el desequilibrio entre crecimiento económico, generaciónde empleo e igualdad, lo que tiene como consecuencia,rupturas en la estruchra de estratificación de las sociedadesy nuevos tipos de agrupación. Por supuestoque se asiste a una nueva economía global, a rur profundo cambio técnico y cambios en el peso relativo y en la composicióninterna de los distintossectoreseconómicos,por ejemplo, en el caso de Europa, en el sectorterciario, la demandaincorporamano de obra calificadacomo técnicos,profcsionalesy scctorcsdel conocimiento,pero esa demandaes baja en lo que se refiere a ocupacionesde nivel de calificación reducido; a estehecho se liga, el alto nivel de desempleoen Europa Continental. C. liilgueira cita wra serie de estudiosactuales(Goldthorpe y Erikson (1992), Wright (1989), Sping-Andersen(1999); estos señalan que 1o que caracterizaríala nueva situación y téngaseen social y polarización de era .rra.riu qu" se refieren a los países"avanzados" es r¡na nueva "Mientras anglosajón, mundo del los analistas exclusión, aunquehay diferenciasde situación: percibena los EstadosUnidos y el Reino Uniilo moviéndosehacia sociedaJesgeneradorasde una por la segrnentación sociedadcscaruuiet'izadas al mercado dc tr'¿rirri-io, ilueva infiaclase ir.rtegrada tlcl mundo estudiosos los r; medias tradicionalcs, las clas, del empleo y por la reducción de marginalización proceso exclusión, dc un básicamente, 1' .u.op"o continental pcrciben, que afecta trabajo de gna al mercado integrada no desempleada, nueva clase fbrmaciórr cle primordialmentea una terceraparte de la sociedad(C. Filgueira' 2000)' .A.horabien. si los estudiosintemacionalesmuestranque las visiones optimistasrespectoal tipo dc sociedadque se está conformandodistan bastantede la realidad, que a contrario sensulos tc¡ómenos preocupantesson los de la desigualdady exclusión, ¿hay alguna buena razón para pensarque en Chile los resultadosson mejores?¿O por el contrario,juntamos lo peor de los dos casoscitados,estoes, desigualdady exclusión? La desigualdadsocial en Chile, medidapor el nivel de ingresofamiliar es bastanteconocida.Las cifras del INE constatabanque el 10oAde hogarescon ingresosaltos capturabanel 41.1oA del ingresototal, lo que indica una alta concentracióndel ingreso.De hecho, la concentraciónde la riq-uezaes aún mayor, por una parte, porque en el cálculo no se tiene en cuenta el número dc de los hogaresen cuestión:en el decil de menoresingresosel número de personas co^mponentes esoshogareses de 4.89, en cambio en el decil mayor es de2-73; por la otra, hay qu" "o.npon"n jue recordar que lo que el índicemide son ingresosy no hay medición de patrimonios' Otro dato sigrrificativo es la diferencia de ingreso promedio de los distintos estratos ocupacionales,medidos por líneas de pobreza; conviene recordar que, tma línea de pobreza esencialesde susmiembros,esto equivaleal monto de ingresoque permite satisfacernecesidades satisfacer necesidades que permiten de alimentos básica canasta es iguat al costo de rura básicas no para necesidades requieren que se recursos de estimación nutricionalesmás una pobreza son líneas de a cuatro inferiores ocupacionales qus, ingresos alimentarias. Se estima promedio. pobreza rma familia de de situaciones insuficientespara evitar la Datos consignados en el "Panorama Social de América Latina" 1999-2000 (CEPAL) dan siguientedistribuciónpara Chile en el año 1997. 35 IngresoPromedio Estrato Ocupacional Empleadores 34.6 Directores, Gerentes 16.2 Profesionales 15.4 Técnicos 9.1 Empleadosadministrativos Trabajadorescomercio 4.5 Obreros/ artesanos/conductores 5.0 Trabajadoresen servicios personales J.Z Trabajadoresagrícolas 3.9 Total 7.4 Al desagregarselos datos al interior de cada estrato se constató que, el ingreso de los empleadoresgrandesy medianossuperacasi ocho vecesel conjunto de la fuerza de trabajo. Un caso similar es el de los gerentesde grandesy medianas empresascuyo ingreso es cuatro veces superioral promedio. El ingreso de los empleados administrativos se estima en alrededor de tn 30% menos que el promedio, el de los trabajadoresde la industria es un 43%oinferíor y el de los trabajadores de servicios personales y trabajadores agrícolas 55% y 57% menos que el promedio respectivamente. Como puede apreciarse,los indicadoresde desigualdadsocial son bastantecontundentes,pero también puede advertirseque las posicionesocupacionalesgeneraleshan sufrido una baja de calidad, lo que está estrechamenteligado a la terciarización e informalización del mercado de trabajo. Los analistas señalan que, por lo común, esto se debe a procesos tales como el desplazamientodel dinamismo de la demandadesde los sectoresde producción de bienes hacia los servicios, desde la empresaprivada grande y el sector público hacia el empleo informal; al desplazarseel empleo desde el sector de mayor productividad hacia el de menor productividad hace que predomine el empleo de baja calidad y menores ingresos. En Chile, la tendencia al deterioro en la calidad del empleo constituye r.rna fuerte tendencia; en 1990 el total de trabajadores sin contrato de trabajo era de l5.lo , en 1998 la cifra alcanzaba al 22.2Yo; de particular significación es el caso de las pequeñasempresas(de menos de 5 ocupados) que como se sabecubren una parte importante del empleo, estas,a principios de la década(1990) tenían un trabajadoressin contrato,en 1998 el porcentajeen esa condición se elevabaal 5l.l%o. 30%;ode Súmese a lo anterior, que en las empresasaludidas se calcula que aproximadamente el 43% carecede seguridadsocial. El deterioro en la calidad del empleo no sólo es comprobable a través del aumento de la informalidad laboral, esto es, ausenciade contrato y de derecho a seguridad social. En la década 36 del noventa se observa un crecimiento sigrrificativo de trabajadores no pemanentes, en 1990 alcarnaban a un l lo/o, en 1998 el porcentaje era de 16.9%. Lo que llama la atención a este respecto es que no existen diferencias importantes entre las medianas y grandes empresasy las pequeñas;los trabajadorestemporales en las empresascon más de cinco ocupados eran el l6.6Yo y en las de hasta cinco ocupados 17.7o/o.Conviene señalar que en éste hecho incide particularmenteel sector de servicios. N,lartínezy Tokman (OIT, 1999) han calculadola diferenciade costo laboral promedio por l.roras trabajadasentretrabajadorespeÍnanentesy trabajadorestemporalesen 1996. Diferenciade CostoLaboral Promediopor Horas Trabajadasen US$ 1996 (Manufactura) TrabaiadoresTemporalcs TrabaiadoresPermanentes Salario Costo Laboral No- Salarial CostoLaboral Salario CostoLaboral No- Salarial Costo Laboral 2.38 0.9 3.28 I.40 0.53 1.93 Como puede apreciarsehay diferencias significativas respecto a los aportes patronalcs a la seguridadsocial, pero es de extraordinariaimportancia la diferencia en términos de salarios brutos entre trabajadoresperrnanentesy trabajadorestemporaies. En relación a lo dicho respectoa la desigualdadsalarial,convienetener presente,que si bien en Chile el porcentajede hogarescon más de un ocupadoes relativamentealto (.40.6%),lasituacitln <lelmismo estádeterminadopor el tipo de ocupacióndel jefe de hogar; como ilustraciónpuede l 1s3, . 8 o / o e s t á f o r m a d o p o r h o g a r e s d o n d c c l j e f - e e s t á s e ñ a l a r s e q u e , e n e l t o t a l d e h o g a r e s p o ber e Por lo demás,no se piense que la situación descritaatañe sólo a los trabajadores <iesocupado. rnanuales;en los sectoresmediosy medios bajos, que por cierlo han sido afectadospor la crisis ocupacionaly la caídade salariosparticularmentevisible desde1998, ha influido en una baja en sus capacidadesde pago, lo que significó entre otras cosascaída en la cobefluray calidad de las atencionesde saludque podíanrecibir. Modernidad y exclusión. Las característicasde la desigualdadsocial ilustradaspor la condición del trabajo quedan de relieve en lo ya señalado.Conviene referirse ahora a la tendencia a la exclusión, para tal finalidad, puede ser útil considerarlos rasgos del empleo y desempleoen la trayectoriade la economíachilena.El primer hechoparadojales que, en esteaño 2000, el indicadortradicionalde crecimiento ha mosffado r¡na recuperación y se calcula en aproximadamente en un 5.57o; no obstante, la cifra de desempleo no señala disminuciones de importancia, manteniéndose en alrededorde un l0%. Algunas cifras anteriorespuedencontribuir a escia¡ecerel problema.En el año 1996, por consiguiente,antesde los efectosde la llamada "crisis asiática",los sectoresmás dinámicos en términos de crecimiento del empleo eran: construcción, que crecía a wt 12.7'Yo, a)l transportey comunicacionesT.goA,comercio 4.9%oe industria manufacturera,2.4%o.Sin embargo, la tasa general de crecimiento del empleo era de 2.4Vo.Dos hechosconviene destacar,uno es que, incluso con anterioridad a la crisis, el mayor crecimiento del empleo tenía lugar en un sector como la construcción, independientementede los motivos por los cuales ese sector presentaba capacidad de expansión, es sabido que en términos de trabajo en este sector predominan los de baja calificación y la condición de no- permanente;El otro es que entre 1990-1996el empleo general creció a tn 2.5Yo; la productividad en cambio, lo hizo a 4.2o/o,lo que indica que la modalidad de crecimiento es intensiva en la utilización de factores productivos, tales como la eficacia productiva y la productividad laboral, pero no muestra la misma eficiencia en la creación de empleosde calidad. En relación al tema de la exclusióny su relación con el desempleo,1o que se adviertees que éste último no es un problema coyuntural; Por cierto que se manifiesta con mayor dramatismo durante los momentos de crisis económica, pero todo indica que se trata de problemas cuyo carácter es más estructural de lo que se quiere admitir. Es un hecho que el desempleoabier-tosubió de 5.7% a 9.9. %o,sin embargo, el Indicador Mensual de Actividad Económica (IMACEC- Bco. Central) en Noviembre del año 1998 fue 8.5olo,superior al de 1996. Es de subrayar que también la desigualdadsocial se manifiesta en el modo y magnitud en que el desempleoafectó a cada uno de los estratossociales.La desocupaciónabierla en el decil de mayoresingresossubió entre 1996 y a 36.8%. 1998 del 0.9oAal 2.2oA,en cambio en el decil de más bajos ingresospasóde 19.7%:o El modo desigualen que el desempleoafectó a distintos grupos socialeses un hecho conocido por los investigadores.En años normaleslas mujeres tienen tasasde desocupacióncasi cuatro puntos porcentualesmayores que los hombrespero, además,las mujeres más pobres aparecen menos incorporadasa la fuerza de trabajo que los estratosmedios y superiores.También es sabidoque los jóvenes son los más afectadospor el desempleoy esto es especialmentegrave en los jóvenes pobres.Concretamente,se puede afirmar que, incluso en situaciones"normales", el quintil más pobre tiene una tasade desempleoaproximadamente2.6 vecessuperior al promedio nacional. Debe tenerseen cuentaque, a la pérdidade empleodebido a la crisis, debe sumarsela que se ha debido a la reestructuraciónproductiva, proceso que por cierto tiene una data muy anterior. Para productivasignifica desvalorizaciónde muchosadultosla pérdidade empleoy la reestructuración lo que se ha dado en llamar "capital humano", la experiencia de trabajo que poseíanno es útil en las nuevas ocupaciones de productividad media y alta, de modo que en caso de reinserción laboral su destinomás probableseael de incorporarsea sectoresde baja productividady muchos otros no tendrán offo destino que el desempleoabierto. Al respecto puede citarse ejemplos muy concretosde alto dramatismo.Nadie discute que, por ejemplo, el plan de reconversiónde la región carbonífera,tuvo más de fracaso que de éxito, la cesantíay la pobreza de Lota se cuentan entrelas más altasa nivel nacional,la tasade pobrezaha alcanzadoal 40oAde la población. El Informe Social de CEPAL, al referirse a la l'r¡lnerabilidad que afecta a amplios estratos socialesde la región, señala algo de lo cual Chile no escapa:"Durante los años 80 y 90 ha aumentadoel número de personas,especialmenteen las áreasurbanasque se sienten sometidasa condiciones de riesgo e indefensión. Ello encuentrasu fundamento en la evolución del mercado de trabajo, en el repliegue de la acción del Estado y las nuevas formas institucionales para el accesoa los serviciossociales;en el deterioroexperimentadopor las expresionestradicionalesde organización social y en las dificultades para el fi¡ncionamiento adecuadode la micro y pequeña 38 accesoa los servicios sociales;en el deterioro experimentadopor las expresionestradicionales de organización social y en las dificultades para el Íüncionamiento adecuadode la micro y pequeña empresa.Esto abarca no sólo a los estratos populares sino también a parte importante de los estratosmedios". Siempre en referencia al tema de sensación de vulnerabilidad el informa añade que: "La disminución de la afiliación sindical y el debilitamiento de los mecanismos de negociación colectiva,han alteradolos hábitoscolectivosy la responsabilidadsocial de las personasen favor de un comportamiento más individualista". Constata también que en el plano político, la marginaciónde losjóvenes de los partidoses un fenómenogeneralizado,todo esto incide en que se debilitan las redes y vínculos tradicionales de socialización; por otra parte, el Estado ha disminuido su papel protector,de modo que las personasenfientanal mercado casi carentesde protección y por consecuencia son mucho más lulnerables. En lo que se denomina capital humano,la disponibilidad de salud y el poseeruna educaciónde calidad cumplen un papel de impoÍancia, en estos dos aspectos las diferencias por estratos sociales son ampliamente reconocidasy obviamenteafectana la mayor rulnerabilidadde los estratosmenosfavorecidos. La organizaciónde la economía.-Los "grupos económicos". La exclusióny la desigualdadsocial a que se ha hechoreferenciaes el resultadodel modo en que se estructua la actual economía. La forma en que el gran capital se organiza es a través de túgruposeconómicos" en donde por lo común ha tenido primacía la orientación financiera e incluso especulativa.A estosrasgos,que imprimen gran movilidad a los capitales,se sumaque la apertura económica propia del modelo conlleva escasa estabilidad para gran parte de las empresaslocales,lo que incide en una escasaposibilidad de formulación de políticas de largo plazo. Las empresas quedan sometidas al juego de la coyrurtura y al "hábil manejo de la opornnidad económica". Además coexisten actividades monopólicas con modalidades en donde "grupos económicos" captan el excedentede varias empresas,diversificando las inversionespara minimizar riesgos. Así se combinan la centralización de distintos tipos de actividades con una desconcentraciónsimultánea de la misma, para ello se transita del campo a la industria, se combinan actividades bancariascon industriales,mineras y de servicios, se centraliza el capital a través de una integración de tipo horizontal y la habilidad especulativa es componente Ílurdamentalde los dirigentes de los grandesgrupos económicos. Hugo Fazio en su "Mapa actual de la extrema riqueza en Chile" ha analizado la composición de los grupos económicosconstituidosen Chile en el último tiempo. A modo de ejemplo de la diversidad de las inversiones de los "grupos" puede verse uno de los cuadros que proporciona en su estudio. 39 GrupoAngelini:Porcentajede Participaciónen PrincipalesEmpresas'Diciembrede 1996' del Total Accionario) (Fuente:Estategia.En Porcentajes Empresa Empresa % % Antar Chile 35.00 Cruzdel Sur.Seguros Grales 55.00 InversionesSocoroma 30.00 Cruzdel Sur.Seguros de vida 55.00 Inv. y DesarrolloLos Andes 50.00 Summa 20.60 Inv. Siemel 55.00 El Roble y Raulí. Seg. De Vida 20.60 ABC Inversiones 29.00 Sudamericanade Vapores 8.00 COPEC 30.00 Saesa 28.00 Cel. Arauco Y Constitución 30.00 CCU S.A. 2.00 Forestal Cholguán 44.00 Cocar 14.00 ForestalArauco 30.00 Cía.Minera Cau Cau 8.00 Forestal Valdivia 30.00 InversionesDécada 29.00 InversionesLascar 18.00 Alto Paraná(Arg.) 28.40 Maderas Cholguán 37.00 Forestal Celco 30.00 ForestalChile 30.00 AserraderosArauco 30.00 PanelesArauco 30.00 PesqueraEperva 31.00 PesqueraIgemar 26.00 PatagonianPride (Arg.) 20.00 Seg.La RePública (Arg.) 53.00 Puerto Lirquén 7.00 Fronte 27.00 Eléctrica Gincolda 7.40 Chilgener 10.00 Arauco Generación 30.00 Dist.Eléct.RíoNegro 13.00 ABC Comercial 25.00 40 En el libro citado de H. Fazio se consignanva¡ias informaciones de interés, ura de ellas es que las cabezasde los g¡upos económicoschilenos no sólo tienen importancia local en términos de la magnitud de su patrimonio; la revista Forbes, en un ranking de los supermillonarios a nivel internacional, menciona en 1997 a Andronico Luksic Abarca con rul patrimonio de US$ 2.600 rnillones,AnacletoAngelini con US$ 2.200 millonesy a EleodoroMatte con US$1.500millones. lln cuanto a la movilidad del capital que la orientación financiera impone, los resultadosson variados entrecruces entre los "grupos" debido a confluencias de participación accionaria en diversasempresasy las consiguientesdisputaspor el control. Seríade interésseguirla trayectoriade formaciónde los "grandesempresarios"chiienos,muchos pero otros de ellos se han fomado en el ámbito mismo de la actividad económica-flnanciera, favorable", aprovecharon una "circutlstancia y momento en algún distintos de sectores provienen fi¡ncionesen el gobicrno militar, son conocidaslas experienciasde personajesque desempeñaban como el de José Yuraszecky su incorporacióncomo empresarioen el sector eléctrico, Julio Ponce Lerou - yemo de Augusto Pinocl.rc't- que pasó a presidir el tlirectorio de Soquimich, Adolfo Rojas que, encargadode la privatizacióndel Banco de Chíl;, pasóa presidir el directorio de esebanco. Así misrno, cl contar con la {irrorabilidadde entesestatalesfue y sigue siendoun recu.soimportanteen la actividadernpresarial;por ejemplo,ha desatadopolémicaa fines de este año el crédito por 120 millones de dólaresconcedidopor el Banco del Estado al grupo Luksic, utilizado por éste para tomar el control del Banco de Chile que se fusionaría con el Banco trclwards,ya controladopor el grupo aludido. Es interesanteconsig'narparte de la polétnicaque al interior mismo de la Concertacióntuvo lugar con motivo de la actuacióndel bancoestatal,porque hacereferenciaa las distintasopcionespolíticasque el actualmodelo de desarrolloimplica y a lo cual al¡díamos al principio de éste artículo. I-a crítica de algunos importantesmiembros de la Concertaciónfue que, el banco estatalse apartabade sus verdaderosobjctivos, esto es, apoyar a la pequeñaempresay que por el contrario, con esasaccionescontribuía a la concentracióndel poclereconómicoy financiero, en cambio, los defensoresde la medida sosteníanque: "En una economíaglobal para sobrevivirhay que crecery el tamañotiene que medirseen relacióncon los competidoresintemacionalesque operan en Chile y en América Latina. Si Chile quiere tener bancos que puedan extenderseintemacionalmente,estos deben adquirir mayor tamaño". Se sostuvotambiénque la eventualfusión del Banco Santandercon el Banco de Santiagoconverliría a los españolesen dueñosde la mayor entidadbancariaen Chile, lo que podría neutralizarsecon la fusión del Banco de Chile y del Edwardspor el grupo Luksic. eue los grupos económicossean una garantíade "control nacional" es algo dudoso, hay que recordarque fue el propio grupo Luksic el que en Abril de 1999 vendió su21 .5%odel Banco de Santiagoa los españolesdel Banco de Santander.Por lo dernás,los grandesgrttpos chilenos obtienen g¡an parte de su financian:rientodesde el exterior, un mecanismo de ltnanciamiento consisteen la emisión de ADR (American Depositary Receipts)que significan colocación de tífulos representativosde accioneso la colocación de los llarnados "Yanquee bonds" en el mercadode deudanorteamericano.Que la dependenciade los grandesgrupos chilenosrespecto al crédito extemo no es despreciablequeda de manifiesto cuando se recuerdaque por ejemplo, en 1997,se calculabaque el 80% del total de la deudaexternachilenaera privada.Por cierto,no son sólo estas las fuentes financieras de los grandes grupos, las AFP en gran medida actúan como 41 mecanismosde centralización financiera, las empresasque ellas controlan tienen comúnmenteun fuerte componenteaccionario proveniente de las AFP' Un excelente negocio para los grupos económicos fue el acceder a la privatización de empresas de servicios. muchas de ellas se ubica¡on entre los mejores resultados de las Sociedades Anónimas abiertas; en 1997 ENDESA (eléctrica) daba una utilidad de US$39.769,9 millones, US$ 36.678,8millones,ChilgenerUS$33.949,8millones,ENERSIS US$ CTC (comunicaciones) 32.g69.8millones. Por lo demás,tambiénacá se ha dado el casode posteriorventa a empresaso consorciosextranjeros. pero Como se señalaba,los grandesgrupos operan con una fuerte diversificación de actividades, el En economía. de la sectores los distintos en oligopólicas tendencias con se contradice no esto de sector agrícola por ejemplo, los oligopolios se constituyen en glan parte mediante el control los procesos de comercialización; en el caso de la leche, Nestlé (hansnacional) controlaba en 1996 el Z6.j% de la recepciónde leche en planta, Soprole (con control neozelandés)eI 22.404, la Loncoleche el l4.8yo, Colún l2.l%. Lo mismo sucede con la concentración de Supermercados de comercialización de productos alimenticios, ya a fines de 1996 cuatro cadenas representabancerca del 50% de las ventas: D&S (Almac, Ekono, Líder, Full Markel - grupo lbafrez Scott 19.2% SantaIsabel (gruPo uruguayo Velox) 13.3% Unimarc - Multiahorro (grupo Enáztxiz) 8.4% Jumbo (grupo Paulmann) 63% económico Sin embargo, el alto grado de concentraciónque muestra el actual tipo de desarrollo período 90-96y el En productivos. chileno coexiste con una fuerte heterogeneidadde los sectores las eran por sectores tomando como base 100 el promedio de productividad, las diferencias siguientes: 50 Agricultura, cazaY Pesca ^ 1'' Minas y Canteras Industria Manufacturera 108 Electricidad, Agua, Gas 453 Construcción 77 Transporte,Almac. Y Comunic. 108 Servicios Financieros 240 ServiciosComunales,Socialesy Pers. 40 ^'l +L A esta diferencia entre sectoreshay que agregar la heterogeneidadinterna, por ejemplo, en la Industria Manufacturera (1994) para el promedio de la industria, la productividad de los establecimientosde 50 y más trabajadoresera 2.6 veces la productividad de los establecimientos de l0 a 49 trabajadores(obviamente la productividad de las pequeñasempresasde menos de 10 trabajadoreses aún mucho menor. Productividadlndustria (1994) Manufactu¡era Total 100 50 y másocup. l lJ l0 - 49 ocup 44 Como es sabido la baja productividad entre los distintos sectoreso entre las distintas empresasse compensaa costa de una diferencia significativa en las retribuciones a la mano de obra. En relación al efecto social de esta heterogeneidadconviene tener presente que en Chile cada productivase convierte región tiene u.nperfil productivo distinto, de rnodoque la heterogeneidad regional,así por c.ienrplo,se calculaquc le diferenciade productividad ademásen heterogeneidad entrela II región (la más alta) y la IX región (la más baja) era de 5.5 veces. Procesosque dan origen a Ia exclusióny desigualdad. Descritoslos rasgosmás generalesde la desigualdady exclusiónque la modalidadde desarrollo vigente conlleva, es necesario hacer mención a los procesos concretos que 1o particularizan. En este sentido,adquiereespecialrelieve el procesode racionalizaciónproductiva de la economía chilena, dado que estaracionalización es asumidapor lo general como la forma más relevante de la '?nodemización". Los analistas dividen la reestructuración chilena en dos etapas, la primera abarca desde 1973 hasta la crisis de 1982-83, cuya característica principal fue la desestructuraciónde la dinámica anterior. La segunda,que se inicia con la superaciónde la crisis, dio paso a un modelo productivo que en sus gtandes rasgos perdura hasta hoy. En relación a la primera etapa,muchasveces se puso énfasis en el proceso de desindustrializaciónque tuvo lugar; Sin embargo, también fue el momento de un importante cambio en bases técnicas y organizacionales de las empresas. La aperhrra de la economía dio lugar a wta verdadera avalanchade importaciones, muchas empresasde productoras se ffansfoÍnaron simplemente en importadoras, pero otras tuvieron que tratar de incursionar en tecnologías de productos, aunque incorporando a su producción componentesimportados. Lo significativo es que empezó a tener lugar una nueva organización del trabajo que implicó reducción de personal, nuevas formas de contratación, flexibilización en el uso fiurcional de la mano de obra y flexibilización salarial; se reestructuraronademáslos sistemasde gerencia,se expandierony adquirieron mayor peso en las decisiones y orientaciones de la actividad las gerencias financieras y comerciales que subordinaron a las gerenciasde producción. Pero de hecho, el principal factor de racionalización fue la fuerza de trabajo, despidiéndose a importantes contingentes y haciendo un uso más intensivo de la fuerza laboral que permaneció. 43 La crisis del 82-83 dio origen a una serie de cambios de propiedad, se conforman o consolidan ciertos grupos económicosy otos pierden sigrrificación o desaparecen.A partir de 1985 se inicia un proceso - que aún perdura - en donde se acelera lapÁvatización de los servicios públicos y se da un proceso de reindustrialización y modemización tecnológica junto a una expansión de las exportaciones y una gradual recuperación de la demanda intema. Un hecho a destacar es la relación que se establece entre las grandes empresasy las medianas y pequeñas, las primeras externalizan procesos a través de la subcontratacióntanto de productos como de servicios que proporcionan las segundas.Muchas de las pequeñasempresasse constituyen como proveedoras de insumos de bajo valor agregadoy en ellas, como se ha visto, impera la informalidad en las relaciones laborales y contractuales. También se da en el período una generalizada extemalización de servicios hnancieros, lo que estableceun nuevo tipo de relación entre el sector de industria y el de servicios. Respecto a la modemización tecnológica propiamente tal, en la mayor parte de los casosno se lleva a cabo en base a una modemizaciín integral de la gestión y de los procesosproductivos. La diferencia entre las empresasen cuanto a incorporación y uso de tecnología, es un hecho a destacar puesto que, incide con fuerza en la heterogeneidadantes aludida. Las empresas a grandesgruposeconómicosnacionalesy extranjeros exportadoras,en su mayoríapertenecientes que sc refieren tanto al control del proceso productivo innovaciones introducen que más son las casoslas escalasde producciónson más elevadas, producto. En esos del misma la calidad como a la producción está dado principalmente por la y ritmo de el del capital intensivo uso se hace técnica estámás integrada que en las La transformación por la mano de obra. que más maquinaria progresivamentedesde una base ha hecho técnica se y la reconversión empresas otras haciarurade tipo microelectrónica.El trabajo propiamentetal, se reorganizay se electromecánica tiendea un control estadísticode los procesos,introduciéndosesistemasque tiendena eliminar la formación de stoks que permaneceninmovilizados fiust in time), sistemasde perfbccionamiento de las operaciones,reducción de desperdicios(cero defectos) y programas de Calidad Total que integra la busquedade calidad entre las esferasde producción, gestión y dirección' Las industrias no vinculadas preferentemente a la exportación tienden a producir a pedido productos genéricoscon poca ingeniería de producto y proceso, dependenen su ritmo de trabajo más de la mano de obra que de la maquinaria y usan ingeniería local. Dentro de los distintos sectoresindustriales y al interior mismo de las empresases alta la heterogeneidadtecnológica, tienden a incorporar en las distintas unidades productivas cambios relativamente desintegrados entre sí, que no responden a un proyecto global de transformación productiva sino más bien a "cuellos de botella". Predominan los cambios organizacionales frente a los resolver estrictamentetécnicos, se trata de incrementarla productividad de lafuerza de trabajo reduciendo los tiempos muertos e improductivos. También es usual, la extemalización de parte de la producción y servicios anexoshacia otras uridades perifericas,donde los costos salarialesson menoresy poseenmayor adaptabilidadfrente a las flucfuacionesde la demandaque las empresas matrices. De estemodo, los cambiostecnológicosque se producenson parcialesy obedecena necesidades inmediatas de adaptación;la mayor parte de las empresasrealizut cambios en la base técnica en forma desintegrada,mezclandoinstrumentosy maquinarias de tipo electrónico con otras de base mecánico-eléctrica.Esta transformación adaptativae incompleta significa cambios constantesen la orgaruzaciónde la actividad, que introduce una fuerte precarización del empleo lo que afecta a 44 vastos sectores del mundo laboral. En gran medida esta modalidad de cambio tecnológico y organizacional obedece a r¡na estrategia empresarial gu€, ante ciclos de inestabilidad macroeconómicao de mercado, permite trasladar los riesgos a los costos salariales,manteniendo la posibilidad de generar utilidades aún en situaciones poco favorables, por consiguiente, la modemización tecnológica más integradano es un objetivo prioritario ni mucho menos. La extemalización de procesosy servicios por la vía de la subcontrataciónde pequeñasempresas, grupos de trabajadoresy hasta de trabajo familiar es algo que debe subrayarse;al no cumplirse en estoscasoslas normas sobre contratos de trabajo, seguridad,higiene, obligaciones por accidentes del trabajo,impuestos,etc., se haceposiblepostergarla modemizacióntecnológica,puestoque la subcontrataciónpermite aumentar la competitividad a través de una mayor precariedad de las condiciones laborales. De modo entoncesque, la flexibilidad real en la organización del trabajo, no es aquella que muchas veces se atribuye a la modernización tecnológica y que implique enriquecimiento de las tareasque se llevan a cabo, sino que, las más de las veces, se constituye en una extrema división del trabajo, con un tipo de especializaciónque parcializalas labores que se ejecutan.De hecho, cuando los empresariosse refieren a una "necesariaflexibilidad laboral" a lo que se refieren es a la contratación de mano de obra, tratando de reducir costos mediante formas de contrato que posibiliten disponer librernentey en cualquier momento de la mano de obra necesariapor el tiempo, cantidady calificación que ellos consideranadecuaday necesaria.Para ello, se recwre a la mencionada externalización, subcontratación,contratos a jomada parcial y plazo dehnido, ampliación de causalesde término de contrato, reducción de indemnizacionespor despidoy limitación del derechode huelga.Un claro indicador de la concepciónempresarialde la "flexibilidad del trabajo", y que estosconsideranrequisitosine qua non de fimcionamientodel sistema,es la actual discusión de la reforma laboral que los empresariosconsiderancomo atentatoriaa sus objetivos. El problema se hace mayor cuando los empresarios,dada la actual situación, enfrentan tuta etapa que no está signada por un crecimiento y una ganancia relativamentefácil; en vez de asumir mayores desafiostecnológicosy productivos se pretende seguir recurriendo a una profirndización de la desregulación y la privatización que ya antes situabana Chile entre los casosmás extremosen este sentido. Dado lo anterior, es posible sostener que, wro de los elementos importantes para la "fi.urcionalidadsistémica" del modelo económico vigente, es el tipo de relación que se establece con la fuerza de trabajo utilízada, la que en su mayoría es poco calificada y de bajas remr¡neraciones.El tipo de organización de la economíadescritaes muy vulnerable al aumentode los costos laborales y para ella representa trn problema la posibilidad de una mayor presión salarial, puesto que la estrategia dominante hasta hoy ha sido sortear las dificultades de la economía comprimiendo los costos laborales. No es de extrañarse entonces del rechazo empresarial a las posibilidades de un aumento de la capacidadde organización y representación sindical. A partir de la legislación laboral de 1979 se definió al mercado como fuente de criterios para la regulación de las relaciones laborales, quedando estas institucionalmenterestringidas al espacio de la empresa, impidiéndose de hecho la posibilidad de organizar negociaciones por r¿Imaso zonas económicas. Incluso la tendencia fue a propiciar en cada empresa negociaciones individuales o por pequeños grupos de modo que la negociación colectiva resulta de muy bajo alcance.El resultado es una clara dispersióny gran dificultad para la generalizaciónde interesesy constifución de identidades colectivas entre empleados y trabajadores en general. La lógica 45 predominante es imponer la prescindencia estatal y política en materia de conflictos sociales. Ilustrativa es la opinión al respectodel actual dirigente de la Confederaciónde la Producción y el Comercio : "Creo que los sindicatos contribuyen a la relación entre trabajadores y empresas, siempre que sus dirigentes sean capacitados y no estén orientados a otros fines. Antes de aumentarforzadamentela sindicalización hay que capacitar a los dirigentes y procurar que estos grupos no seanintervenidos por agentesexternosa las empresaspropiamentetales". Sin embargo, las organizaciones empresarialesson bastante poderosas y activas y distan de circunscribirse al ámbito de la unidad productiva; por otra parte, son notorias sus preferenciasy ahnidades políticas. Esto sigrifica que, la constitución de representación de intereses es profundamente desigual entre los asalariados y la parte patronal, lo que determina una total desproporción, constinryéndoseuna disparidad notable entre fuerzas sociales potencialmente conflictivas,de modo que, la prescindenciaestataly política contribuyea mantenersituacionesde inequidad heredadasdel régimen autoritario. Frente a la escasacapacidad de presenciade una demandalaboral organizada se argumentaque tradicionalmente los índices de sindicalización no han sido muy altos; históricamente fueron superiores al 20'Yo,aumentaron al 30%oa principios de los años 70, durante el régimen militar oscilaron alrededor del l0% y con la restauracióndel régimen democrático se expandieron inicialmentehasta el 15%oparaluego estabilizarseen alrededorde un l3%. Pero de hecho, los trabajadoressindicalizados presentanfuertes grados de fragmentación,se integran escasamentea federaciones y confederaciones,carecen de facultad legal para intervenir en los procesos de negociacióncolectiva, la legislaciónlaboral favorece la proliferación de pequeñossindicatosy hay ademásun impedimento legal de sindicalizaciónque afecta a miles de trabajadoresde pequeñas empresasy, de hecho, se excluye del derecho de negociación colectiva a los trabajadoresempleadosbajo formas estacionalescomo temporeros,subcontratados,de tiempo parcial, eventuales,transitoriosu otros, todo lo cual representauna limitación institucional al desarrollode la organizaciónsocial en el mundo del trabajo. Las actuales relaciones laborales incotporan cambios introducidos entre 1990 y 1991, sin ernbargo,la I-ey de Estabilidady Terminaciónde Contratoratificó la prerrogativaque permite al empleadordespedirtrabajadorespor "necesidadde la empresa",awrquetipificando los casos,lo que no ocurría en la legislaciónanterior.Se dio paso a una Ley de CentralesSindicalesque fijó en wr 5oloel requisito de afiliación mínima para la constitución de una Central Sindical, pero, la Ley de Organizaciones Sindicales y Negociación Colectiva determinó como sujetos de negociación- en representaciónlegal de los trabajadores- a "grupos negociadores"ademásde los sindicatos, a la vez que rechazó la ampliación de tales facultades a federacionesy confederaciones.Si bien se ampliaron algunas materias susceptiblesde ser negociadas,se excluyeron expresamente aquellas ligadas con la administración y gestión de las empresas, impidiendo negociar sobre "aquellas materias que restringan o limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa", con lo que quedaron vetadascuestionescomo las políticas de inversión, cambio tecnológico,organizacióndel trabajo y política de capacitación. También ahí se consagró la actualmente discutida capacidad del empleador para contratar reemplazantesdurante el proceso de huelga. A fin de cuentas,el actual esquemade negociación colectiva cubre uria proporción muy baja de trabajadores,ya sea por impedimentoslegaleso por su escasaextensión,de maneraque, como muestranmuchas investigacionesempíricas, gran número de asalariadosconsidera necesariauna 46 mayor participación del Estado en el procesamientode los conflictos sociales.El modo actual de relación laboral refleja una enonne desigualdad de poder entre la partes, los acuerdos que se producen carecen de un marco normativo que permita una fiscalización y contol efectivo. La asimetría de poder en detrimento de los asalariadosabre aún más la brecha entre lo social y lo político y profundiza la inequidad existente. Las diferencias educacionales.Otro rasgo de exclusióny desigualdad. Hemos sostenidoen este artículo que un hecho importante dr¡ranteeste año 2000 es que las dudas sobre el proceso de modemización parecen empezara tomar cuerpo y se hacen presentemás allá de los tradicionales "críticos de profesión". Ha contribuido a tal actitud la publicación de ciertos resultados en materia educacional, para algunos, estos son la demostración palpable de la necesidad de profrrndizar en los esfuerzos de "modemización", para otros, el que el tipo de modemización emprendida es distorcionadora y acentua los rasgos de desigualdad y exclusión que le son inherentes. Si se comparanlos niveles de ingresosde los distintos estratosocupacionalescon los niveles educacionalesque coresponden a cada uno de ellos, se puede inferir algruroshechos de interés. IngresoPromediode los EstratosOcupacionales(Medidospor Líneasde Pobreza)y Nivel Educacional.1997. rc.f. CEPAL. PanoramaSocial 1999-2000) Ingreso Nivel de Educación Empleadores 34.6 12.4 Directores,Gerentes 16.2 11.4 Profesionales 15.4 16.3 Técnicos 9.1 13.4 Empl. Administ. 5.4 t2.5 TrabajadoresComercio 4.5 t0.2 Obreros/Artesano/Conduct' 5.0 9.5 Trabaj. de ServiciosPers J.L 9.0 TrabajadoresAgrícolas 3.9 6.4 TOTAL 7.4 10.4 EstratoOcupacional Lo primero a destacares que, pareciera, que las diferencias entre los estratosrespecto al a nivel educacionalno son muy altas, la mayor distancia con respecto al promedio se da en el estrato de profesionales,aurrquehay que tener en cuentaposibles distorciones,por ejemplo, en el estrato de 47 empleadores,se considera conjuntamentea los de grandes,medianasy pequeñasempresasy con toda segwidad las diferencias entre ellos, en términos de nivel de educación, son importautes. Pero como el estudio de CEPAL señala: "Los empleadosadminishativos, los trabajadoresen el comercio y una parte considerable de los obreros en Chile no han logrado obtener ingresos ocupacionalesmás altos que sus congéneresbrasileños (con menos nivel educacional).En Chile la elevación del nivel educativo de los empleadosadministrativos, los empleadosen el comercio y todos los trabajadoresmanualesurbanos no han tenido los frutos esperados,ya que todos ellos obtienen ingresosocupacionalesmuy inferiores al promedio de su país". Como es evidente el nivel educacional alcarzado ya poco tiene que ver con posibilidades de movilidad social o de mejora en el ingreso ocupacional, pero, además asiste la duda de que a pesar de la ampliación de la cobertura educacionaly del tiempo de escolaridad,las diferencias en términos de calidad son sigrrificativas. Las pruebas hechas en términos de rendimiento en la educación media y los resultados en la Prueba de Aptitud Académica, muestran importantes diferenciasentre la educaciónprivada, especialmentede los colegiosmás caros,y la educación pública o semipública,a favor de los primeros. La encuestade Alfabetización de Adultos, de carácterinternacionalindica que Chile tiene el porcentajemás alto cle su población en cl nivel más bajo respectoa ur tipo de competencia básica: la de entendery utilizar información impresa en actividadescotidianasen el hogar, la comr¡nidady el trabajo.Es posible quizás,discutir la válidez de la medición, dado que el diseño de la encuestase hizo en EstadosUnidos y con mucha probabilidadesto introduzcadistorsiones en el contexto de referencia de las habilidadesen cuestión; sin embargo, a pesar de los resguardos que puedan tomarse, dado el carácter internacional de la comparación,que Chile se ubique en el nivel más alto de todos en analfabetismofi¡ncional- más del 50% - no deja de ser preocupante. Resultadostambién negativosse obtuvieron en otro estudio comparativoa nivel intemacional, estavez referidosa Matemáticasy Ciencias(TIMSS); en él se advierteque Chile estáen la cuarta posición de más bajo rendimiento, países como Eslovenia y Rumania, equivalentesen cuanto a desarrollo económico e inversión en educación,presentanresultadosconsiderablementemejores. En los problemas de mayor complejidad, sólo el l%o fue capaz de orgarizar la información, hacer generalizacionesy aplicar estrategiasde resolución de problemasno rutinarios. Es de señalarque los resultadosno mejoran si en la evaluación sólo se incorporan temas incluidos en el curriculum chileno. Frente a esos resultados,el propio Ministerio de Educaciónreconoceque no basta la simple extensión de la cobertura y tiempo educacional,a su juicio, los problemas que se derivan de ia condición social de los alumnos son de gran impoftancia, es así que se aduce que en los resultadosinfluye el hecho de que casi el 40oAde los alumnos chilenos provienen de hogarescon esto es,baja escolaridadde los padres,escasezde libros un bajo nivel de recursoseducacionaleso y otros recursospara la educaciónen su vivienda. Las reacciones frente al problema educacional muestran actitudes ideológicas que a su vez paficularizan la concepciónque se tiene del modelo de modernizacióneconómicay social' En un extensoartículo editorial el diario "El Mercurio" se refiere a varios tópicos del tema en cuestión, ahí se señalaque: "Es trn lugar común que el desarrolloesté ligado con la inversión en capital humano, es decir la educación y la formación en general. Esta se considera como un bien en si mismo y por tanto deseable.Sin embargo la relación entre educacióny desarrollo es confusa,y si bien exisie empíricamente correlación entre ambas, la causación no es clara. Con un capital humano no muy diferente, Chile ruvo un crecimiento mediocre en los deceniosde 1950 y 1960 y 48 otro rapidísimo en la segundamitad del de 1970 y desde 1985 hasta el presente.Es obvio que el cambio no se debió a más y mejor inversión educacionalsino a las reformas de índole liberal que sustituyeronla modalidad dirigista"......."Poner como requisito para el desarrollo cierto gasto más en educación,como se escuchaa políticos y burócratases un enor, y todavía más cuando se habla de un porcentaje de gasto del Estado respectoal producto". La opción que se preconiza es la de la prescindenciaestataly dejar todo en manos del mercado: " No se sabeen qué conviene invertir o iuanto gastar en investigación, capacitación, formación básica, prebásica o media, en la participación determinante de la familia o en el desarrollo de ciertos valores, claves para el trecimiento. El capital humano es importante y la capacitaciónen las empresasse pone de moda. Sin embargo, la única evidencia útil es la que se desprendede las preferenciasde las personaso familias en los mercados.Es lo que indica la historia del desarrollo, la que también muestra que es imposible programarlo a pafir de asignacionescenffalizadasde recursos para las actividades productivas, donde estánIa salud y la educación. Los cambios tecnológicos y de las preferenciasde la gente se producen de manera casi aleatoria. por esto fallan los proyectos de planificación y en especial,la dirección centralizadaen la término de la educación.Esta es la causantede los problemasde calidad en nuestropaís"........"E1 y medios es la básicos niveles en los central la administración y [educacionales] planificación de la soluciónes Por 1o demás país". en nuestro de menos que hecha más se ileforma Modemizadora pretensión inútil " Otra precio afuera: a buen puede comprar tiene se se que no fácil, lo la la investigación, como gastar en actividades que se debe lo propuesta sobre la es planificadora países y se entre comparar profesional. Se suele o la técnica la educación capacitación, la lultura, dice por ejemplo, que Chile estápor debajo de otros, insinuándoseque el Estado deberíagastar más. Se trata de afirmaciones arbitrarias, particularmenteen el mundo actual, en que es más fácil copiar tecnologías y descubrimientoso disponer de expertos de otros países mediante la contratación".(El Mercurio. La SemanaEconómica.18 de Diciembre,2000). (El Una posición más matizada presenta un personero como don Fernando Léniz Cerda nuestro por estado de el que: preocupación "la este sostiene 2000) Mercurio,28de Diciembre de sistema educacional, equivocadamente,han hecho creer a muchos que la reforma de nuestro sistemaes effada y mal enfocada"....."Soyde los que creen que, en general, la reforma está dirigida por gente muy capazy preparaday correctamenteorientada". Señalaque, lo que se debe hacár,sin embargo,es comprometera los profesorescon los objetivosde la reforma,para lo cual aparece como necesario elevar sustancialmentesu nivel de remuneraciones,para lo cual se ráquier" rm incremento del gasto que debe ser de cargo fiscal. Considerandoque' para el país, tma inversión de ese tipo sería una inversión rentable, el Estado debería optar respecto a otras. Considera que la inversión en educación es más rentable "que las que el estado mantiene en petróleo, co-bre,televisión y otras. Si despuésde vender todas estas propiedades estatales,aún faltan recursos, creo dificil encontrar una mejor justificación para el incremento de algún impuesto", y agregai "cuando dicen que es políticamente inoporttrno vender CODELCO, por ejelnplo, Uaita i¿to con pedir que le expliquen al país el costo que paga por no disponer de los recursospara educación". 49 Una experienciacuestionada. ponen en cuestión Como se ha dicho, las dudas sobre las bondadesdel estilo de desarrollo vigente se relaciona con la por cierto las dudas de aceptación mayor la la totalidad de la experiencia, recuperación. lenta de su comprobación la con principalmente y años tres crisis de los ultimos son: la lentitud la mencionada en que influyen que los factores señalan Los economistas en el otorgamiento financiero sector del reticencias las instalada, capacidad la de subutilización y de créditosy repactaciónde deudas,especialmentecon los pequeñosy medianosempresarios frjo capital las altas tasásdé interés existentes.Esto habría determinadoque la formación bruta de en 1999. 1998 a26.7%o en del PIB wr 31.85 de redujera se 1996 de constantes precios en medido - la más baja en No obstantela tasade inflación ha sido baja, en el año 1999 alcanzósólo a23oA que la 60 años- pero no han sido positivoslos hechosque la explican,hay acuerdoen señalar A este y desempleo. al alto interna la demanda en contracción fuerte baja inflación obedecíaa una y al consumidor por mayor al (diciembre a diciembre) precios de ."rp".,o, las tasasde variación son significativas 'l-asas de Variación Año 1998 Año1999 Preciosal por MaYor 0.3 13.5 Preciosal Consumidor 4.1 ¿-J y al consumidor,pero los Es evidente la diferencia en el año 1999 de precios al por mayor precisatnentepor la ventas, en sus precios de alza el distribuidoresno han podido descargar de peligro constante especie una hay obstante, no consumiclores, retracciónde la demandade los de la demanda,con posible reactivación de una momento en el cabo de que tal trasladose lleve a significa' que eso los efectosinflacionarios del estilo de desarrollo?' En t'trnciónde la crisis ¿sehan experimentadocambiosen la orientación 99 se inició el procesode el año en parecieraque no; los piocesosde privatizacióncontinuaron, concesioneshechas vicente, y San Antonio San concesiónde sitios en los puertosáe valparaíso, de empresas enajenación la inició se También y a consorciosde capitalesclülenos extranjeros. del Eaux Lyonnaise y (50%) Suez de Barcelona por Aguas Sanitarias,un consorcio formado adquirieron extranjeros consorcios Otros millones. US$960 (50%),adquirió el 42%,deEMOS en ServiciosSanitariosde Los isvÁl (dmpresade obras Sanitariasde Valparaíso)y la empresade las normasrespecto liberalizaron parte, se otra Por de uS$. y millones Lagos(ESSAL) en 138 94 el exterior' Estos desde directamente pueden obtener exportadores que los a los créditosextemos se eliminó la tiempo, mismo al expofiadores; los de iisponiuiii¿a¿ pasan a ser de libre el pago de regalías'asistencia lutori"ación previa del Banco Central para la venta de divisas en gastos de prornoción de técnica, coniratos de trabajo en moneda extranjera, arriendos, exportacionesY otros. de capitales'En el año 1999 la También es de interésseñalarla relaciónentre la saliday entrada cambio los ingresosnetos de en millones, us$5.300 de fue salida de capitalesde corto plazo 50 inversión extranjera fueron de 4.400 millones; es de notar que los ingresos netos fueron por la venta de empresas sanitarias, del Banco de Santiago y de ENDESA, esto es, obedecieron a compra de activos, a los que se sumaron la materialización de proyectos mineros y del área de energía,proyectos que se venían ejecutandodesde años anteriores.Es de anotar también que las AFP chilenas hicieron inversiones en el exterior por US$2070 millones (CEPAL. Estudio Económico99-2000). ¿Cuáleshan sido las medidas económicas estatalespara paliar la crisis?. En gran parte se han utilizado recursostransitorios para fomentar el empleo y la inversión, con la expectativa de que el gasto fuera eliminado cuando se recuperara la economía. Las medidas para el logro de ese objetivo han sido variadas, principalmente ampliación de los programas de inversión pública, intensivos en empleo, a través de mwricipalidades y de ministerios; adelanto de inversiones de empresaspúblicas; incentivos tributarios a la compra de viviendas, reprogramación a deudores del Banco del Estado y reprogramacióna deudoresmorosos con el sector público. Pero, estasmedidas,iniciadasen el año 1999, ¿hantenido algún efecto?.Como se ha dicho, gran a la recuperaciónde la dinámica partede las medidashan tenido caráctertransitorio,apostándose de crecimientodel modelo vigente, pero ¿,esésta una dinámica virttlosa o la desigualdady la exclusiónestánpara quedarse?. FuentesConsultadas CEPAI- PanoramaSocialde América Latina 1999-2000.SantiagoChile CEPAL Estudio Económico de América Latina y el Caribe. 1999-2000 Santiago- Chile LTNESCO.CELA Empleo ur reto para el crecimiento.Caracas-Venezuela.1998 Fazio, Hugo Mapa actualde la extremariquezaen Chile. ARCIS - LOM - CENDA Santiago- Chile. 1997. Filgueira,Carlos La actualidadde viejastemáticas:Sobrelos estudiosde clase, estratificacióny movilidad social en América Latina. CEPAL Montevideo 2000 Offe, Claus s/f Partidospolíticosy nuevosmovimientossociales.Ed Sistema-Madrid. 51 EcoNoMÍn LA REACTIVACIONQTIENO PERCIBIMOS,¿PODREMOS ALCANZARLA? Año económico2000 Hugo Fazio Andrés Varela En economía sucedealgo parecido a lo que acontececon el clima: una cosa es la temperatura,lo que se mide en los termómetros,y otra -a veces bien diferente- es la sensación térmica. Y ésta año que termina es ur buen ejemplo al respecto: todos los indicadores -o casi todos- muestran nítidamente ura reactivación económica. Es más; los pronósticos para el año 2001 de la gran mayoría de los analistas, nacionales e internacionales, apurtan hacia un crecimientoentre el 5 y el 5.5%oen el PIB. Y sin embargo,todos tenemosla sensaciónde una crisis que se prolonga,como lo pone en evidenciala última encuestaCERC. Pero a diferenciadel clima, en la economíanosotrossomosa la vez objeto y sujetosde estudio,es decir, lo que pensamossobrenosotrosmismos,influye en nosotrosmismos.Dicho en términos algo más rigurosos, en economía influyen poderosamentelas expectativaseconómicas. Es algo así como la "Crónica de una muerte antrnciada":si todos pensamosque algo va a suceder hay una fuerte tendencia a que efectivamentesuceda.Y eso pasó en nuestra economía este año que termina. Pero eso no es todo. Ya hacia fines de año en el país aparecieronsignos que empezabaa e incluso la Iglesia católica, percepción.El discursooficial, las vocesempresariales esta cambiar empezaron a poner mas énfasis en el optimismo proyectando la sensación de que por fin la reactivación estaba llegando y que se vería mas claramente el próximo año. Si embargo el contexto internacional ha ido cambiando y alavez aparecenproblemas estructuralesde nuestro modelo económico. Las páginas que siguen pretenden arnlizar en que sentido hubo realmente algunareactivación en el año 2000 y cualesson las perspectivasreales de que ella se extienda y/o se consolideel año venidero. Economíade EE.UU. se desacelera En los primeros días de diciembre, el presidentede la ReservaFederal, Alan Greenspan, constató oficialmente wra desaceleración"apreciable" en los últimos meses de la economía 55 24%, la cifra de incremento más baja desde los mismos meses de 1996. En abril-jrurio el crecimiento fue de rur elevado 5,6%oy en enero-marzode 4,8%o. Greenspanañadió que el balance de riesgos era "el mayor en rn buen tiempo". Más aún, no descartó que el esperado "aterrizaje suave" se complicase, transformiíndoseen "duro". "En períodos de transición - señaló textualmente -, de tasas de crecimiento insostenibles a más modestas,una economía corre obviamente un riesgo mayor ante acontecimientosadversos que seríanfácilmente absorbidosen una época de auge" ( 6112100)' Los analistas del banco de inversión JP Morgan llegaron a r¡na conclusión similar, al elevar en los primeros días de diciembre a tn 40%olas probabilidadesde que se diese un "atercizajeduro". Por su parte, r¡.naencuestaefectuadapor The Wall Street Joumal y NBC News mostró que casi la mitad de los estador¡nidensescreen que el país se enfrentará a una recesión duranteel 2001 ( 15/12/00). IJnavez más, el Fondo Monetario Intemacionalvolvió a equivocarse."Se proyecta manifestó el FMI pocos días antes de las palabras de Greenspan- que el crecimiento aumenteen las principales regiones del mundo, guiado por la continua fortaleza de la economía estadouridense,la robusta alza de Europa, la consolidaciónde la recuperaciónasiática y el repwrte de la crisis que sufrieron el año pasadolos mercadosemergentes".Sin embargo,como constató The Wall Street Joumal luego de recordar la afirmación del FMI, "con tula brusquedad que sorprendió a economistasy jefes corporativos, las economíaslíderes del mrurdo están todas enfiiandoseal mismo tiempo" (21/12100). Las proyecciones futuras de la economía mundial requieren efectuarse prestando una atención profi.urdaa los fenómenosen curso, cargadosde alta cuota de incertidumbre. En el caso de Chile, las interrogantes se refuerzan porque, al cerrar el 2000, el complejo proceso de recuperación vivido descansababásicamenteen los mercados externos, dado que la demanda inteáa continuaba ubicándosepor debajo de la existente hace dos años atrás. En consecuencia, los fenómenosnegativos en desarrollo a escalamundial tendriín rur impacto que no se encuentra presenteen las estimacionesoficiales. Greenspandestacó la caída en los mercados bursátiles como r¡no de los factores determinantesen el proceso de desaceleracióneconómica.Más aún, indicó que podía ser un factor profundizador en el curso futuro del proceso de desaceleración, si su deterioro se -, acentuaba."En una economía que ya perdió parte de impulso manifestó debemosperrnanecer alerta ante la posibilidad que un descensode los valoresbursátilesprovoqueuna desaceleración excesiva del consumo de los hogares y de las inversionesde las empresas"( 6/12/00). La disminución en el precio de las accionesdeteriora el llamado "efecto riqueza" en personasy empresasproducido en su fase ascendente,afectando la evolución de la demanda intema de los paísesy a nivel mundial. En el trimestre, en los mercados bursátiles se produjo un impacto considerablemente mayor al registrado en octubre de 1997 con la crisis de la bolsa de Hong Kong, luego de desatarsela caída de las economíasen varios países del sudesteasiático, incluyendo Corea del Sur. En esta oportunidad, los remezonestuvieron como epicentro a los propios EE.UU', a partir 56 principalmente de la reducción en las cotizaciones de las accionestecnológicas, las mismas que durante 1999 registaron un alza espectacular,haciendo crecer el índice Nasdaq - donde se refleja prioritariamente su variación - en un 86%. Este indicador alcarzó su máximo histórico en marzo pasado con 5.048,62 puntos. El 20 de diciembre, en cambio, llegó a 2.332,93 puntos, su peor nivel desde marzo de 1999, con un descensode 53,8olo,porcentaje extraordinariamentesuperior al utilizado para definir en la economía estadounidensela eústencia de un mercado bajista ( 20%'). El índice Dow Jonestambién vive rur curso descendente.Su nivel máximo lo alcanzó el 14 de enero al llegar a 11.722,98 puntos. Nueve meses después,el 12 de octubre, anotó 10.034,58puntos, con un descensoentre sus valores extremosde 14,4oA,acercándosea la barrera de los diez mil puntos, que produjo una elevada euforia al superarse.Se trata del período más largo sin recuperar el nivel máximo desde los 379 dias registradosentre enero de 1994 y febrero de 1995. De ello se desprendeque la reducción de los niveles máximos alcanzadosen el primer trimestre es históricamente bastanteprolongada. La serie de contraccionesvividas en la segunda mitad de 1997, 1998 y 1999 fueron, en cambio, marcadamentemás breves. La caída bursátil norteamericana se vio influído directamente por los niveles de utilidades de las empresasdurante el segundo semestre,y en particul* de las tecnológicas, muy inferiores a los esperados.Esta reducción de los beneficios se produce en rm contexto en que, al mismo tiempo, creció sigrrificativamente el endeudamiento empresarial, como acontece usualmenteen los períodos de auge económico. Desde luego, la carga negativa de los pasivos se sentiría aún más agudamente si la desaceleraciónadquiere un ritmo más fuerte. En resumen, como señaló Financial Times, "el factor sigrifrcativo en el cambio ha sido la desaceleraciónen el ritrno de crecimiento económico global" (12/10/00) El descensobursátil estadounidensegolpeó en todo el mundo, acentuandoprocesos que en muchos casos venían d¿índoseya desde hace varios meses. La interdependencia entre los distintos mercados bursátiles es alta y, en especial, la repercusión en los otros países de lo que acontece en EE.UU. es muy grande. En el 2000 las mayores reducgiones en los índices accionarios se dieron en Asia. A mediados de diciembre, el Kospi 200 de Qorea del Su¡ acumuló pérdidas en el año por más de un 50% y el TWSE de Taiw¿lnde 4lo/o. Caídas similares tuvieron otros mercados asiáticos. El índice nipón Nikkei en los últimos días de diciembre cayó por debajo de los 14.000 puntos por primera vez en 22 meses.En América Latina, las plazas más afectadasfueron la mexicana, dado su elevada dependenciade la economía estadounidense,y la de Buenos Aires, como resultado de la dimensión alcanzadapor la crisis política y económica del vecino país. En Chile, duante el trimestre, el Indice de Precios Selectivos de Acciones ( IPSA) se desplomó a sus valores nominales más bajos del año, llegando el 18 de octubre a89,62 puntos, con una contracción en términos reales superior al 1406.Posteriormentese recuperó gracias a los procesosde adquisiciones de accionesiniciadas por algunos consorcios. Sólo excepcionalmente durante todo el año el IPSA se colocó por encima de su valor nominal del 3l de diciembre de 1999. 57 Cuadro no 1 IPSA: Variación año 2000 Fecha Enero,28 29 Febrero, Marzo,31 Abril,28 Mayo,31 Junio,30 Bolsade Comerciode Santiago.Base:3lll2l99 : 100) Indice Fecha 103,36 Julio,3l 98,31 Agosto,3l 100,40 Septiembre,29 95,53 Octubre,3l 99,90 Noviembre,30 98,52 Diciembre,2l Indice 95,51 99,82 98,82 94,27 96,56 95,30 La experiencia revela que los demrmbes bursátiles y económicos se producen frecuentementeluego de períodosde euforia, así ocurrió en Chile con la crisis de 1998. En la décadatranscurrida desdeel I I de octubre de 1990, cuando comenzó una era de alzas sostenidas el valor total de las accionesaumentóde tan sólo US$ 3 en el mercadobursátil estadounidense, billones a US$ 15 billones. Se multiplicó por cinco. La tenencia de acciones se masiftcó, poseyendoactualmentepor primera yez en la historia la mitad de los hogaresestadounidenses algunaacciónbursátil,fiente a una terceraparle en 1989. ¿Cuál será la magnifud y la duración de la fase contractivanofteamericana? Ello es y murdial en el determinante para entender lo que aconteceráen la economíaestadoruridense cursodel año 2001. Chile se encuentra estrechamenteunido con los mercados bursátiles estadounidenses, en el IPSA tienen colocadosADR en dado que varias de las principalesempresasrepresentadas bursátil estadoruridense, por la elevada inestabilidad año, ese mercado. Ya durante el afectando negativamente el recuperando su inversión, los liquidaron, adquierentes de ADR neta de inversión extranjera de ello la A consecuencia económica. proceso de recuperación negativa. pasó a ser caftera E\ alza en la cotización intemacionaldel petróleo tuvo igualmentedurante el año un en las cifras de crecimientoeconómico.Por ello, personerosde los diferentes negativo impacto intemacionales manifestaron que de ser nuevamenteelevado el precio económicos organismos del petróleo afectaríalas estimacionesde crecimientomundial del 2001. El alza del petróleo provocó, al mismo tiempo, presionesinflacionarias,con efectosmuy sensiblesa nivel mundial y en el país. En el 2001, la economíadel sudesteasiático, particularmentela de paísesdonde se manifestóla crisis de 1997 - como Corea,Indonesia,Filipinas y Tailandia -, ademásde Taiwán, también se desacelerará.Estasnacionessufren el efecto combinado de la reducción en el nivel de crecimientode EE.UU., economíacon la cual tienen fuertesvínculos; el alza del petróleo;y la agudizaciónen los problemas de sus muy endeudadosgrandesconsorcios.El presidentedel Banco Mundial, James Wolfenshon, advirtió que estos países luelven a ser vulnerables ante la 58 disminución de las importaciones desde Estados Unidos, las cuales posibilitaron en 1998 su recuperación. Corea del Sur ejemplifica la nueva situación. "Hasta hace poco esta nación - detalla "Los Angeles Times" ( 2ll2l00) - parecía estar recuperríndosebastante bien de la crisis económicaque azotó Asia enhe 1997 y 1998. Ahora parece esta.rnuevamenteretocediendo. Los bancos de Corea del Sru se encuentran virtualmente cubiertos de documentos que no fueron pagadosa su debido vencimiento. Algunos de sus más grandesconglomeradoscomercialesestán demrmbándose.A comienzos de este mes la Daewoo Motor Co. se declaró en quiebra y el gobierno del PresidenteKim Dae Jung ha estadotratando de hacer todo lo que está a su alcance para lograr salvar a la Hyundai Engineering. Este mes el Fondo Monetario Internacional advirtió - concluye la publicación - que si Corea del Srn no hacía algo por estascompañías"zombies" que se encuentranen seriasdificultades, todo el sistemafinanciero podría encontrarseen peligro". La economía mundial. a consecuenciade los fenómenosseñalados,entró claramenteen una fase de menor crecimiento, marcadaademáspor fuertes incógnitas, siendo decisivo ante todo la dimensión que adopte la desaceleraciónnorteamericana. Argentina recurre al salvataje del FMI En el cuarto trimestre, Argentina enfrentó el peligro de caer en cesaciónde pagos. Para evitarlo, el Fondo Monetario Intemacional debió otorgarle un plan de salvataje,que se denominó de "blindaje financiero", para evitar el colapso. Fue el tercer programa de urgencia aplicado en América Latina desde fines de 1994, con la crisis mexicana. A comienzos de 1999, otro tanto aconteció con Brasil. Ello evidencia la fuerte inestabilidad de las economías latinoamericanas, incluyendo las tres mayores,a los desequilibriosprovocadospor el movimiento de capitales. La crisis tomó r¡n cariz muy peligroso en el momento que "los inversionistas( extemos) - como anotó el economista del BCP Securities, Walter Molano - comenz:ron a reducir posiciones" en la segunda quincena de octubre "cuando se empezaron a dar cuenta de esta situación" durante (27110/00),imponiendoprimerofuertesrecargosy luegocerrándose esemes para adquirir títulos del país trasandino. Si en general los paísesen desarrollo tenían en esemomento dificultades para accedera recursos extemos, habiéndoselesincrementadolos costos para otorgiirselos como consecuencia del debilitamiento de los bonos estadounidenses;de la caída de su mercado btrsátil, en particular de los títulos tecnológicos; del empeoramientode los resultadosempresarialesnorteamericanosy de los desequilibrios producidos a nivel mundial por el alza del precio del petróleo en el caso y política económica, a lo que propia crisis argentino la restricción era aún mucho mayor dado su se agregabasu urgentenecesidadde financiamiento. "El hecho es - anotaba en ese momento Walter Molano - que nos acercamoscada día más a una moratoria, en especialporque no se va a poder obtener financiamiento en el mercado y Argentina tiene que pagar compromisos ...". "Si la tasa se mantiene en estosniveles comentaba, quedará lejos ( la Argentina Financiero 8/11/00) poi su parte, el periódico bonaerenseAmbito que tenga como trn salvataje y queda recurso de le el sólo áe los mercadosde crédito del exterior 59 protagonista al FMI, Banco Mundial, BiD y los paísesdesarrolladosdel G-7, como ocurrió con Brasil y Coreaen 1998y 1999". El gobierno argentino se vio obligado a buscar el acuerdo con el Fondo Monetario como condición para obtener respaldo financiero del organismo intemacional, tratando así de recobrar la perdida confianza de los mercados de capitales internacional y local. El diez de noviembre, el presidenteFernando de la Rúa anunció en estemarco un nuevo paquete económico considerandolas exigenciasespecíficasrealizadaspor el FMI: cambiosen el presupuesto2001, congelamiento del presupuestoprimario de las provincias, las cuales tienen sus propios sistemas presupuestarios, y la desregulacióndel sistemaprevisional. El Fondo, en un giro no habitual en sus políticas y tratando de evitar que un demrmbe de Argentina produzca una crisis financiera regional o intemacional,le autorizó a subir el déficit fiscal para el año 2001 de US$ 4.100 millones a US$ 6.500 millones,o seale flexibilizó el ajustefiscal. El endeudamiento extemo trasandino rondaba al finalizar el año los US$ 150.000 millones y sus necesidadesde financiamientopara el2001 sumabanUS$ 21.500 millones. Sólo los vencimientos de deuda pública en el primer trimestre alcat:zana unos US$ 8.000 millones. En el trasfondo de la crisis financiera está la persistenciadel curso recesivo de la economíatrasandino,la más larga de los últimos cien años.En el cuarto trimestre, se produjo nuevamenteuna contracción económica, que siguió a un crecimiento nulo en julio-septiembre. ofrcialeshablande una variacióndel PIB en el 2000 de - 0,7Yo,luego de haber Las estinraciones Se cifra la caídaen la producción,con relación al año precedente,en en:utrr3,106. 1999 en caído tulos US$ 2.000 millones. La desinversiónacumuladadel bienio 1999-2000se estima en unos US$ 14.000millones.La tasade desocupaciónoficial se encuentrasobreun l5Yo de la fuerzade trabajo.De otra parte, la recesióny el tipo de cambio nominal fijo tienen a la economíaen una situaciónde deflación. Año 1997 I 998 Cuadro n" 2 Argentina: PIB e inflación 1997-2000 Fuente: Dresdner Bank Lateinamerika. 2000 proyección. En porcentajes ) PIB IPC AñO IPC PIB - 3,7 - 1,8 1999 0,3 8,2 - 0,7 - 0,4 2000 0.7 3.9 La prolongaciónrecesivafue, en no pequeñamedida,inducida por las propias políticas de ajuste fiscal implementadas desde el ascenso de la Rúa a la presidencia, que llevó a la economía a la conocida "trampa presupuestaria".El nuevo ajuste tiene nuevamentetut carácter contractivo. A ello se agregan las limitaciones para poder aplicar medidas reactivadoras, que establecenlas rigideces del tipo de cambio fijo nominal y el mecanismo de caja de conversión ( la cantidad de dinero dependede la magnitud de las reservasintemacionales), con mayor razón al descenderlos flujos provenientes del exterior. En cambio, para salir del atolladero fiscal se precisa que la economía crezca. En ¡na encuesta nacional efectuada por Gallup a fines de ochrbre, wt 74o/ode los consultadosdesaprobóla conducción económicay sólo un 77oAexpresósu aprobación. La mayor 60 preocupaciónde los encuestadosproviene de la desocupación,que se percibía en crecimiento. El descontentosocial adquiere diferentes formas. En noviembre se expresó en manifestacionesde desocupados,que bloquearon gran cantidad de las principales rutas del país demandandopuestos de fabajo y alimentos. Y en un masivo paro de 36 horas de todas las organizacionessindicales. Los sucesosargentinosconfirman que seguirándríndosea nivel global crisis financieras. "El escenario de la próxima crisis financiera mundial - escribió el economista norteamericano Paul Krugman - es obvio ya: un deudor grande incurre en cesaciónde pago, puede ser wt país o una corporación grande (como una telefónica ), y se desataun clima de pánico en el mercado de bonos. La renuencia de los inversorespara comprar bonos riesgososobliga a los paísesa aplicar fuertes programas de austeridad, fuerza a las compañíasa cancelar planes de inversión y lleva a una caída que confirma los temores de los inversores" ( 23ll l/2000). Paralelamente,otro incendio financiero se produjo en Turquía, a partir de un problema de liquidez en un banco de tamaño mediano, el Demirbank. Esta institución había seguido un agresivo plan de expansión,arrebatándoleclientes a las grandesinstituciones crediticias. Pero, el financiamiento lo obtenía en las operacioneslocales de corto plazo, controladasprecisamentepor los grandesbancos.Al no poder seguir con este financiamiento, salió en busca de recursos a los mercadosintemacionales,pero se encontró con que las líneas de créditos se le cerraban. En condiciones habituales, el Banco Central le hubiese entregado a la institución bancaria afectada el financiamiento requerido. Pero, el acuerdo de Turquía con el FMI puso límites a la oferta total de dinero. Ello llevó a que se iniciase de inmediato en una presión por refugiarse en el dólar. La inquietud cundió, subiendo las tasas de interés a 45Yo anual. En dos semanassalieron de Turquía US$ 7.000 millones, sobre reservasde US$ 24.000 millones. Su principal indicador bursátil cayó durante el año del orden de wr 50%. Frente a la emergencia,el FMI acordó ur plan de salvataje en Turquía conjunto con el Banco Murdial por US$ 15.000 millones, cuando ya las dihcultades habían comenzado a afectar los bonos de Rusia, uno de sus principales socios comerciales. Se comenzabaa dar el llamado "efecto contagio", la crisis amenazabatrasladarsea otros países,como ocurrió en 1997 en el sudesteasiático. La gran interrogante es si los planes de rescateencabezadospor el FMI revertirán o no cada uno de los ptrntos de conflicto. La experiencia reciente revela que en no pocas oportunidadesestasintervencionesno logran su propósito. Los hechos comprueban,además,que la volatilidad del mercado intemacional de capitales continua siendo un fuerte generador de crisis. Los colapsos financieros no constituyen sólo un ejemplo del pasado reciente, seguirán manifestándose. Demanda interna enteró tres años de contracción El año 2000 fue nuevamentenegativo para la aplastantemayoría de los chilenos, a pesar de producirse un crecimiento significativo del PIB. En los primeros diez meses, el producto creció en 5,7Yo. Con esta cifra la producción de bienes y servicios se coloca claramente por 6l encima del nivel de pre crisis. Pero ello no se correspondecon la percepción generalizadade la población. La explicación es que dicho incremento se produjo básicamentepor la evolución de la óconomíamundial, pero ello repercutepositivamenteen un sector de la población reducido' Para los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ( OCDE) fue el año de mayor crecimiento en dos décadas. En cambio. la demanda intema continua claramentepor debajo del período pre crisis. En enero-septiembre,de acuerdo a las cifras del Banco Central se encontraba en un nivel rur 5,9% inferior a los mismos mesesde 1998.En estacifra se expresala persistenciade altascifias de desocupación, el debilitado crecimiento de la masa salarial, el alto endeudamiento de las personasy el temor a contraer nuevos compromisos de pagos. Factores a los cuales se suma un muy limitado flujo neto de recursosdesdeel exterior. Y, lo que es particularmente grave, influye además la insuficiencia de políticas estatalespara activar la demanda interna, poá".or*"nte pensríndoseen la óptica ohcial que los desfasesy desequilibrios se van a superar a través de mecanismosde mercado, con lo cual en definitiva se acrecientanlos costos económicosy socialesque ya se dieroncon la recesión1998-1999. Cuadron'3 Demanda Interna Enero-septiembre ( Fuente: Banco Central. Enero-septiembre= 100) Año Indice 2000 100,0 87,1 El lapso contractivo de la demanda intema ha sido extraordinariamente largo, transform¿indoseen la crisis más grande de la economía nacional desde el colapso vivido a comienzos de la década de los ochenta. La demanda intema del tercer trimestre del 2000 fue julio-septiembre inferior a la registradaen los mismos mesesde 1997. En efecto, mientras en pesos de 1986, en de en millones Central, por el Banco cifrada fue intema del997 la demanda En otras a2.251 .847. inferior, alcwwando 1,4%o fue 2000 meses del mismos 2.290.531,en los indicador' este de de estancamiento años tres palabras,son Las cifras parciales de consumo e inversión del cuarto trimestre muestran que la tendencia confractiva de la demanda intemo continuó. En noviembre, la Asociación de Supermercados( Asach) consigrróuna caída en las ventas con relación al mismo mes de 1999 de 0,2%, ocasión en que a su vez también había disminuido en comparación a septiembrede 1998, en1,lVo.La tasade crecimientode los onceprimerosmesesdel año se ubicó así en apenas0,3olo' en circunstancias que en enero-noviembre de 1999 se produjo una caída con relación a los mismos mesesdel año anterior de2,5o/o.Con el agravanteque este bajísimo nivel de incremento no se calculó sobre "locales equivalentes" ( que llevaría a conclusionesaún peores ), sino sobre ventas totales, en circunstanciasque aumentarontanto los locales como la superltcie de las salas de ventas. 62 Año 1998 t999 Cuadro n' 4 Ventasde Supermercados Enero-noviembre ( Fuente:Asach.Enero-noviembrede 1998= 100) Año Indice 2000 100,0 Indice 97,8 97.5 Las cifras reflejan sólo parte de la realidad de ur gran número de empresas, particularmente las de menor capacidad económica. "Los márgenesde los comerciantesse han achicado cadavezmás - señalóel presidentede la CámaraNacional de Comercio, Femando Lihn -, no hay ventas y esto ha obligado a las empresas del comercio a adecuarse con fuertes liquidaciones y promociones que incentiven la demanda, sin elevar los precios a pes¿r del alza del dólar y el petróleo. Incluso - agregó Lihn -, muchos comercianteshan tenido que vender la mercaderíamás barata que el costo, con miírgenesmínimos o nulos para compensarla inversión" ( 13/r2t00). En materia de inversión, la construcción - sector fuertemente pro cíclico - enteró tres años de caída.La Cilrnara Chilena de la Construcción estima que en el 2000 se registró una caída en los niveles de actividad sectorial de 0,4%o,luego de una fuerte reducción de l)Yo en 1999 y una disminución también de 0,4Yo en 1998. Se enteró también, por tanto, tres años de cifras negativas. Otro de los indicadores más utilizados para anticipar las cifras oficiales de inversión es la evolución de las importaciones de bienes de capital, las cuales en el segurdo semestre despuésde un largo período de caída - comerzaron a entregar cifras anualizadasen azul. De allí se puede deducir que su fase de disminución tocó piso. En enero-octubrecreció con relación a los mismosmesesde 1999 en 9,5%. Sin embargo,estámuy lejos de volver a nivelesde pre crisis. En l999,las importacionesde bienes de capital se redujeron entn39,9Yo si se compara con o algo más la colocan todavía más de tm 30% 1997. Por tanto, un incremento en el 2000 de 10%;o las cifras de 1996y 1995por debajo de incluso por debajode tres añosatráse Año 1995 1996 lggT 1998 Cuadro no 5 Importaciones de Bienes de Capital 1995-2000 ( Fuente: Banco Central. En millones de déIares ) Año Monto 1999 4.187,0 4.173,9 , enero-octubre 2000, enero-octubre 5.498,8 5.lll,7 Monto 3.296,5 2.743,1 3.005,0 La contracción de la demanda intema y la desaceleraciónesperada en la economía mundial. obviamente, inciden en la conducta de los actoreseconómicos al iniciarse el año 2001. "El pesimismo - constató "El Mercurio" ( l8ll2l00), que refleja la opinión de los grandes 63 intereses económicos presentes en el país - parece estar echar echando raíces en la clase empresarialchilena. El 2000 - agrega- fue un mal año y todos ahora apuestana que el 2001 no serámejor". De otra parte, la caída en la inversión no sólo tiene un efecto coyuntural, sino que repercutirá sobre los niveles de actividad económica futura. De allí, la gravedad que no se use el gasto público - que es otro componentede la demandainterna, conjuntamentecon el consr¡moy la inversión - con fines reactivadores. Gananciasempresariales. Las utilidades de las grandes empresasen el tercer trimestre del año aumentaron en 37%o,cotrelación al mismo período de 1999,porcentajeelevadosi se considerael débil proceso de recuperaciónde la economía.Se trata, sin duda, de un incremento importante de las ganancias, particularmente en ufia economía que mantiene wta demanda intema deprimida. Paralelamente los resultados revelan un curso descendenteen el año. En el primer trimesfe, su aurnento anualizadofue de 125oA.el cual descendiósi se toma enero-junioa51%o,para ubicarseen nueve mesesen los ya señalados37Yo,corroborando que a partir del segundocuarto del año se produjo un proceso de desaceleracióneconómica. Estas utilidades se concentranpreferentementeen el sector exportador, en consonancia proceso de recuperación empujado en lo fi.rndamentalpor los mayores niveles de con un en el período en la economía mundial. Este sector se encuentra dominado registrados actividad por grandesgrupos económicosy consorciostransnacionales,aunqueun porcentaje apreciablede estos últimos no aparecen en los listados publicados por la Superintendencia de Valores y Seguros,dado que no están obligados a entregar sus estadosde resultados.De contarse con esta información, la diferencia en favor de las empresasexportadorassería aún más grande. Más aún, ur porcentaje muy elevado de las gananciastotales se obtienen en unas pocas empresas.Las nueve sociedadesde mejores resultadosen el listado de los datos entregadosa la Superintendenciade Valores y Segurosacumulanvn 52,5%ode las gananciastotales, al alcanzara US$ 1.709,8millones. Esta suma es superior enwr 146,7%va las utilidadesobtenidaspor estas mismas sociedadesen enero-septiembrede 1999, dando cuenta de un viraje muy fuerte en sus resultados.De ellas, seis se encuentranvinculadas directa o indirectamenteal sector exportador, todos las cuales incrementaron sus gananciasen más de rm 100%, alcanzando los porcentajes más elevadosInversiones CMPC y la CompañíaManufacturera de Papelesy Cartones,del grupo Matte, con un 1.805,1%y w 461,l%, respectivamente. Las sociedades exportadoras que encabezan el ranking de resultados por grupos económicoslos mejoraron, en gran parte, por el alza en el precio de la celulosa y de otros rubros forestales en los mercados intemacionales. En septiembre, la cotización de la celulosa de en por métrica, tonelada los US$ 666 alcaruó acuerdo a los datos del Banco Central US$ rur valor de registraba commodity el circunstanciasque en igual mes del ejercicio anterior 436 por tonelada,vale decir, en doce mesesaumentósu precio en 52,604' 64 Cuadro no 6 Evolución precio de la celulosa ( Fuente: Banco Central. Dólares por ton. métrica. Promedio período) Año r995 1996 1997 Precio 810 450 448 Año 1998 1999 2000,enero-sept Precio 406 424 624 En el segundo lugar del ranking, luego de Copec, se ubicó Minera Escondida, que explota el mayor mineral de cobre del mundo. Entre las empresas de mayores ganancias, la sociedadcontrolada por la ausüalianaBroken Hill Propietary ( BHP) es Ia que logra la más alta rentabilidad sobre su patrimonio, ratificando una vez más los elevados excedentesobtenidos en los grandes minerales de cobre al apoderarsede la renta extra captada, que en estricto rigor pertenece al país. El precio del cobre en los mercados internacionales igualmente se recuperó, con relación al registrado en los años inmediatamenteanteriores,aunquepennaneceaún bastante por debajodel promedio logradosobrelos US$c 100,0hasta1997. Año 1995 r996 1997 Cuadron'7 Evolución precio del cotlre ( Fuente: Cochilco. US$c por litrra. Promedio período) Año Precio 1998 133,2 1999 103,9 2000, enero-sept 103,2 A continuación de las empresasexportadoras,en el listado destacala presencia de los bancos Santiago y Santander Chile, controlados por el poderoso consorcio español Santander Central Hispano ( BSCH) - que comparte el liderazgo en la banca regional con el Bilbao Yizcaya Argentaria - y el Banco de Chile, que tenía a esa fecha un grupo controlador encabezadopor el holding financiero EmpresaPenta. Las rentabilidadesde los grandes bancos siguen siendo muy altas, lo que llama la atención en un contexto económico que continúa internamente deprimido. En septiembre, las colocacionestotales aumentaronen doce meses sólo en 2%o,los créditos comerciales en 0,6Yoy los de consumo disminuyeron en 0,1%o.Sin embargo, las rentabilidadesde los principales bancos, el listado el Chile (27,3%). en cifras anualizadas,se ubicaronsobreel 20oA,encabezando Totalmente distinto es el cuadro de las empresascuyas actividades se orientan hacia el mercado local, ante la depresión en que se encuentra la demanda intema, donde figura la generalidadde las medianasy pequeñasempresas. Los beneficios de la lenta recuperación económica no pueden seguir radicándose en unas pocas empresasy grandes intereseseconómicos, los cuales en muchos casos así acontece 65 con el sector exportador - su suerteno se encuentrarelacionada con la evolución de la demanda intema y que ven, por ejemplo, rur nivel salarial bajo como un factor de mejorar su competitividad en los mercados internacionales,cuando su mejoramiento reanimaría la demanda intema. Reactivar la reactivación La evidente desaceleración del proceso de recuperación económica, obligaron al gobiemo y al Banco Central a anuncia¡ en los últimos días de agosto un paquete de medidas con fines reactivadores.La reducción de la tasa de interés se anunció por el instituto emisor, como dijo el comunicado entregado,luego que "el ministro de Hacienda puso a disposición del Banco Central información reciente y relevante sobre el comportamiento de indicadores de producción, ventasy empleo a niveljuvenil" (29/8/00), en otras palabras luego de constatarque el ritmo de recuperacióneconómicano era el esperado. Durante meses, el gobiemo y el Banco Central en una coyrntwa dificil y con efectos socialesmuy negativos"se dieron el lujo" - en una visión ma¡cadamenteoftodoxa de aplicación del modelo económico - de no tener en la práctica políticas fiscalesy cambiarias,apliciindose además r¡na vez más medidas monetarias erradas. De esta manera, la recuperación de la fase recesivapasó a ser más largay dolorosa. En el esquemaoficial, la reactivaciónse produciría gracias a la evolución propia de mercado.Se dejó la economíacon "piloto automático".En el plano de las políticas fiscalesse privilegió el equilibrio presupuestario,acotando en firnción de ello el uso del gasto público, que deberíahaberseusadocomo un mecanismoreactivador. En el monetario, los hechos y la perspectiva del tiempo confirmaban que el Banco Central - y el gobierno - volvieron a actuar equivocadamenteal subir en el primer trimestre del año las tasas de interés en medio punto, previendo futuras presionesinflacionarias desde el lado de la demanda intema, que estaba en ese momento fuertemente contraída. El ministro de Hacienda de esemomento, Manuel Marfán, llegó a decir ya en enero que el propósito del Banco Central es "sacar r¡n poco el pie del acelerador.Aquí se corre el riesgo - agregó - de que en algún momento no sólo haya que sacarel pie del acelerador,sino que haya que poner el pie en el freno" ( 2911to0). El problema de la economía,particularmente en materia de demandaintema, era en ese momento, como lo es al finalizar el año, no "sacar el pie en el acelerador", sino que, al contrario, meterlo más a fondo, con mayor razón al darse desde el segrurdo trimestre síntomas de desaceleraciónen varios indicadores. En la marcha de la economía, igualmente, ha pesado negativamentela persistencia de una moneda nacional sobrevaluada,la cual junto con resentir al sector exportador constituye una de las razones que explican el deterioro e incluso el cierre de empresasdel área transable que compiten con productos importados, fenómeno agravado porque al mismo tiempo se continua reduciendo aranceles.El tipo de cambio real observadopromedio de enero-octubrese encontraba 66 aún un 23,60/0por debajo del promedio registrado en 1990 y era un 13,88oAinferior al existente en 1986. Ello afecta especialmentea pequeñasy medianasempresas. Cuadro no 8 Tipo de Cambio Real Observado ( Fuente: Banco Central. Promedio 1986 = 100) Año 1989 1990 l99r 1992 1993 1994 Indice 108,62 112,76 106,44 97,61 96,88 94,25 Año 1995 1996 1997 1998 1999 2000.enero-octubre Indice 88,89 84,66 78,16 78,01 82,34 86,12 Como es usual, la medida central del paquete anunciado fue reducir la tasa de interés a IJF + 5,0yo,volviéndola al nivel que tuvo entrejturio de 1999 y eneropasado.El propósito fue estimular la demanda interna, aunque este tipo de acciones tiene un efecto en 1o fundamental diferido de varios meses.Por tanto, susrepercusionesprincipalesse manifestarán- de darse- en el cursodel 2001. Con todo, lo principal es si la reducción de intereseses suficiente para vencer los factores objetivos de diversa naturalezaque mantuvieron la inversión en tasas descendentescon relación a años anteriores y el consumo deprimido. Usando la expresión keynesiana, la repercusiónreactivadorade la baja de tasasdependeráde la "sensibilidad"de la inversión para reaccionara estamodificación,lo cual pasapor las perspectivasde rentabilidadque se vea. En el caso del consumo, la disminución de tasas debe vencer la acción en sentido contrario que representala alta desocupación,la existencia de una masa salarial deprimida y el temor a endeudarsecuando el nivel de compromisos contraídosya es muy elevado con relación al ingreso.Todo ello en un contextoen que el flujo de recursosnetos desdeel exterior es poco significativo.No siempre- como muestraprofusamentela experiencia- las determinacionesde medidasadicionales. subir o bajar las tasasde interésresultansuficientes,precisándose Presupuesto2001: nuevamentecontractivo El presupuestofiscal del 2001 volverá a tener un caráctercontractivo, a pesar que el año se inicia con un nivel de demanda intema inferior ala alcanzadaen 1998 y a la existencia de centenares de miles de desocupados.La preocupación dominante en el gobiemo fue la de equilibrarel presupuestofiscal. De estamanera,el país pasarátoda la recesióny el lento proceso de recuperaciónsin utilizar el gastopúblico como mecanismoreactivador,lo que adquieretoda su gravedadsi se consideranlos elevadoscostoseconómicosy sociales- particularmenteen el plano ocupacional - que conlleva. En su exposición al Congreso, el ministro Eyzaguirre, manifestó, que el Presupuesto presentado "completa rma transición que ha tomado dos años para normalizar las finanzas 67 públicas,despuésde la recesiónde 1999....Para ello - agregó-, ha sido necesariorestringir el crecimiento del gasto. En síntesis, el objetivo tanto de adoptar una cierta regla f,rscalcomo de transitar a ella desde una situación inicial distinta, ha determinado - concluyó - presupuestos frscales restrictivos al inicio, pero normales al cabo del 2002". Precisamente, es esta normalización de las finanzas públicas, que se prolongará hasta el 2002, lo que actua en forma inversa a los propósitos reactivadoresnecesarios.Por tanto, no es un presupuesto"pro empleo" ni tampoco "pro- reactivación", como se divulgó. El ministro de Hacienda enwrció r¡n nuevo mecanismo presupuestarioestructural con fines estabilizadores,el cual inexplicablementeregirá recién desde el 2002, es decir se desistió de utilizarlo en una coluntura que requería políticas expansivas.Se trata de una conducta, como la definió Ricardo Ffrench-Davis, "confi.lsa y conhadictoria" ( 18/12100). Un presupuesto estruchpal tiene rm propósito contracíclico. Sin embargo, el presupuestodel 2001 es recesivo, en un momento que se debía incrementarel gasto público para estimular la demandaintema. "La idea de rm presupuesto estructural - explicita Ffrench-Davis es muy sólida, anticíclica; se ganó esta idea pese a que hay mucha gente que no la comparte y despuésse larza un presupuestofiscal que es inconsistentecon estaidea". De otra parte, en el presupuestodel 2001 se seguiráncontabilizandolas privatizaciones como ingreso, con el fin de equilibrar las cuentasfiscales,lo que ya se hizo en el pasado.La Mario Marcel, de un resultadofiscal en el año 2000 estimacióndel director de Presupuestos, "balanceado",se explica, en buenaparte,por la privatizaciónde Essbío.La entregade activos que en ningún caso correspondenrealmente a un ingreso - se usa para mejorar ficticiamente los resultados,fi:uto del traspasode patrimonios públicos a grandesinteresesprivados. En la formulación gubernamental se enfatizó que "el presupuesto 2001, de manera consistentecon la reactivación económica, permite avarzar responsablementeen la generación de empleo mediante el aumento de la inversión pública. En este sentido, la inversión de los ministerios de Obras Públicas (MOP) y de Vivienda y Urbanismo (Minvu), que en su conjunto representamás del 80% de la inversióndel Gobiernopara el año 2001 se añade .... contempla Minvu....". del y en la inversión de 7,1Y" un crecimientode 6,8olode la inversióndel MOP, En efecto, aumentar el gasto en obras públicas y vivienda tiene un carácter reactivador. Lo que no se dice es que en ambos sectoresla inversión se contrajo fuertemente en 1999, en plena recesión, mostrando nuevamente la forma equivocada como se manejó el gasto público. En .r" año, los recursos destinadosal MOP se disminuyeron en 17oAy en Vivienda en 13%o.Rn el 2000, de acuerdo a lo manifestado por el ministro de Hacienda, la inversión fija se recuperó sólo entre 1%y 2%. Es decir, se seguiráel 2001 claramentepor debajo de los niveles de gastode I 998. Si se pone énfasis unilateral en el equilibrio fiscal a todo evento la atención de los problemas de la gente se hace más feble, incluso en sectores definidos como prioritarios. El ministro Eyzagurre polemizó en las últimas semanasdel 2000 con el Colegio Médico sobre la deuda de los hospitales, En su opinión es un problema de "gestión". El presidente del Consejo Regional Santiagodel Colegio, fucardo Peña,en cambio, sostuvo que la deuda hospitalaria no es 68 ru:t problema de gestión y si existe esos son problemas menores. Enfatizó en que se deben recuperar los aportes históricos estatalesa salud, de 3 ,7 a 3,8oA del PIB. En los gobiernos de la Concertaciónse encuentraa r¡n 50% de esenivel ( 17/12100). Finalmente, en materia de empleo no se enfrentó presupuestariamenteel drama de los desocupados,sino que se mantuvo el sistema de crear un número de puestos de trabajo, en r¡na cantidad inferior a la alcarzada druante el 2000 en los programas de emergencia, en el período de inviemo. fi.rndamentalmente De otra parte, se estableció un fondo de contingencia que podrá gastar hasta $ 100.000 millones, pero se usará a futuro cuando el gobiemo considere que la economía no está creando por si sola los empleos necesarios.No se explica por qué no se utilizó inmediatamente, considerandola elevadadesocupacióncon que se cerró el año. Definitivamente,la urgenciade enfrentar el gran problema de masasde la desocupaciónno se asumió' Gobierno redujo remuneracionesdel sectorpúblico El gobiernoLagos, en consonanciacon su política de mejorar las cifras presupuestarias redujo las remuneracionesreales del sector público para el año 2000-2001. Su monto fue aumentadonominalmente,a partir del primero de diciembre, en 4,3yo,porcentajeinferior al alza del costo de la vida en los doce mesestranscurridosdesde el reajusteanterior, de 4,704, que los bonos a refleja su pérdidaefectivade poder adquisitivo.Más aún, se reduio simultáneamente de imponible" solidario no acordó un inferiores. Se "bono rentas de fi¡ncionarios para los otorgar fuvo el bono . Un año atrás, 258.717 de hasta líquido perciban wr sueldo $ quienes para 24.000 $ uri monto de $ 48.300 y se concedióa quienesganabanmenosde $ 314.700,otorgándoseademás un monto más bajo para quienespercibíanrentashasta $ 839.200.Es decir, se redujo tanto su monto como el arco de beneficiarios. La posición gubernamentalfue respaldadapúblicamente,como era presumible,por el ministro de Haciendade los años de dictadura,Hemán Büchi. "Los planteamientosdel Ministro en el sectorpúblico de Haciendaen relación a las posibilidadesde aumentosde remr.meraciones explicitó Büchi - van en la dirección adecuada".Igualmente,la posición ministerial contó con el apoyo de personerosdel Banco Central - cuyo presidenteya se había pronurciado públicamente en la misma dirección- y de los centrosde estudiosde derecha. Büchi tiene amplia experiencia en reducir remuneracionesy pensiones reales. El régimende Pinochetse caracterizópor fuertescontraccionessalariales.Reciénen el año 1992 se volvió al nivel real de remuneracionesde 1970, mientras que los niveles promedios registrados durante1g7l-72 sólo vinieron a recuperarseen 1999.El índice de sueldosy salariosa septiembre del 2000 se encontrabaapenasun l,8olopor encimade su nivel de 1972,a pesarque en eselapso se produjo un elevado crecimiento de la productividad que quedó, por lo tanto, en poder básicamentedel capital y, en particular,de los intereseseconómicosmás poderosos.Lo dejado de percibir año tras año por los trabajadores con relación a 1972 son sumas enorrnes, que equivalen a haber estadorn largo período sin percibir ingresos' 69 Cuadro no 9 Indice de RemuneracionesReales 1970-2000 ( Fuente: PET e INE. Indice 1970= 100. f,n 1974-78et IPC oficial fue corregido por Año 1970 197| 1972 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 I 985 Cieplan) Año Lndice 1986 100,0 125,3 1981 126,6 1988 64,1 1989 1990 62,0 1991 65,4 1992 70,7 1993 75,1 81,4 1994 1995 88,5 1996 96,4 1997 96,1 85,8 1998 1999 85,9 2000',r' 82,2 Indice 83,8 83,6 89,1 90,8 92,4 96,9 101,3 104,8 110,3 tl50 119,0 120,5 124,0 127,0 128,9 * Se calculó considerandoun incrementoreal de las remuneraciones de 1,5%o En general, en los años de la Concertaciónel reajuste general de las remuneracionesdel sector público ha sido de tur monto bajo, alcaruandoen todo el período a sólo 1lo%,es decir aproximadamenteun l% promedio anual, porcentaje que no guarda ninguna relación con la variación en el mismo lapso de las remuneracionesdel sector privado y menos con los incrementosregistradosen la productividad.Ello no es óbice para que "El Mercurio" ( 12/ll/00) sostengaeditorialmente que "las remuneracionespúblicas han aumentado más allá de lo razonableen los últimos años". Sin duda, la decisión gubernamental presionará negativamente en los reajustes de remuneracionesdel sectorprivado. En circunstanciasque ya los mejoramientosrealessalariales del conjunto de los trabajadoresse fienaron.A octubre del 2000, su incrementopromedio en el año alca¡g;óa 7,5oA,porcentajeclaramenteinferior a los períodos precedentes.Esta tasa de incremento se encuentraademásabiertamente por debajo del aumento de la productividad, que el PIB creció en mide la nueva riqueza creadapor trabajador.En efecto, en enero-septiembre que lo hacía el empleo mientras anterior, del año meses a los mismos 5,8oA con relación 4,5%o. productividad de la de por tanto, un crecimiento produciéndose, únicamenteen l,306, deterioro en la de agudo país una fase entró en que el nuevamente Estas cifras muestran por gobiernos de la los no abordado problema grave socio-económico ingreso, del distribución de dictadura. en los años gran impacto negativo y que un sufrió concertación 70 Cuadron'10 Crecimientode la ProductividadMedia del Trabajo y de los SalariosReales1990-2000. ( Fuente:CentroNacionalde la Productividade INE. En porcentajes) Salarios Productividad Año Reales |,4 1990 1,8 6,3 1991 4,9 7,4 1992 4,5 1,2 lgg3 3.5 4,8 1994 4,5 9,3 1995 4,0 5,6 tg96 4,1 5,6 1997 )4 1,6 1998 2.7 - 0,6 1999 2,4 2000.enero-septiembre promedioanual(*) 1990-2.000 1.5 4.5 4,3 J.J El ex presidente de la Confederación de la Producción y el Comercio, Walter Riesco, Gobierno por no ceder a las protestasprovenientesde diferentes sectoresy, ante todo, al felicitó ya que ello agregó,sin demostrarlo, "podría significar secuelasen el largo los trabajadores, de plazo de carácter inflacionario". El consejero del Banco Central, Jorge Desormeaux, también habló de una decisión que "facilita la tarea del combate contra la inflación" ( l/12l00). Desde luego, wr recorte salarial del sector público afecta negativamentea la contraida demandaintema nacional. Peligros inflacionarios por este concepto, dado su nivel contraido, no existen. Con menor razón, cuando se hace sin considerar los incrementos alcanzadosen la productividad. Es un simplismo - que se pretende presentar como arg.rmento de defensa de equilibrios macroeconómicos- vincular cualquier movimiento salarial con presionesinflacionarias. 71 Desocupaciónsigueelevada La desocupacióncreció en el curso del año, a pesar del incremento en el producto, como consecuencia del cuadro de estancamiento que experimenta la demanda interna y de la deteriorada situación de la pequeñay mediana empresa,que son determinantesen la generación de puestos de trabajo. Así lo demostraron las cifras del Departamento de Economía de la Universidad de Chile para septiembre. El estudio r¡niversitario cifró la desocupaciónde septiembreen el Gran Santiago en un 15%odelafuerza de trabajo, afectandoa 383.300 personas,suma superior a la de wr año atrás, cuando se anotó ur desempleode 14,4%o.Por tanto, la desocupaciónlejos de disminuir aumentó. En septiembrede 1997, en el período pre crisis la tasa de desocupaciónfue de 6,7%o,con 160.100personassin trabajo.Desdeentoncesmucho más que se duplicó. En septiembredel 2000 había223.200 desocupadosmás. La serieestadísticarevela que se enterarondos añoscompletos de cifras de desempleode dos díeitos. Cuadro n" 11 U. de Chile: Tasas de desocupaciónen el Gran Santiago septiembre ( Fuente: Departamento de Economía. En miles de personasy porcentaje de la fuerza de trabajo) Número Año Tasa Número Tasa Año 74,4 368,0 160,1 1999 6,7 r991 2000 15,0 383,3 I l,l 268,8 1998 Por su parte, el INE entregó pam agosto-octubrerura tasa de desocupaciónde 10,0% de lafuerza de trabajo, porcentaje inferior al de doce meses atrás. Pero, con ura reducción de la fuerza de trabajo anualizadade 0,106,que debe interpretarsecómo la no búsquedade ocupación por los desempleados,integrándoseestadísticamenteal mtrndo de los inactivos. La única explicación posible es que mucha gente deja de buscar trabajo por la enorme dificultad para encontrarlo,no haciéndoloal momentode la encuesta.El estudiode la Universidadde Chile para llevaba en septiembreseismeseso más el Gran Santiagorevela que el 43oAde los desempleados sin encontrar trabajo. De manera, que la verdadera desocupaciónes muy superior a la indicada en las estadísticasentregadas. En el cuatrienio 1996-1999,el crecimiento promedio anual de Ia fuerza de trabajo según los datos del INE fue de l,4506, o sea 1,55 purtos porcentualespor encima de la del trimestre móvil agosto-octubre. Si se considera un incremento igual al promedio anual de los años recientes,envez del menos0,1oloinformado,la tasade desocupaciónsubeal ll,5Vo. A su vez, el e m p l e o c r e c i ó e n c i f r a s a n u a l i z a d a s seónl ol , l % o ,l o q u e s e t r a d u c e e n t n i n c r e m e n t o d e 5 5 . 1 9 0 plazasde trabajo, o sea muy por debajo de lo que se venía regisfrando en los trimestres móviles anteriores cuando incluso se llegó al 2%o.Sin duda, la desaceleracióneconómica iniciada en el segundotrimestre afectó los niveles de empleo. 72 El crecimiento de la desocupación, en definitiva, es ur resultado de la situación deterioradade la demandaintema. Su disminución, por el contrario, pasa porque se entre en una fase clara de recuperación en el consr¡moy la inversión que siguen anotando cifras inferiores al período de precrisis. En esta dirección deberíacontribuir decididamentela política fiscal. Pero, el gobierno siguió privilegiando - como ya se recalcó - disminuir el déficit fiscal. Más aún, el ministro de Hacienda Nicolás Eyzaguine consideró un acto de "fortaleza pública" que en un año de elevado desempleo se mantenga acotado el crecimiento del gasto público ( 23110/00). En verdad, esta forma de actuar debe calificarse como una actitud de "insensibilidad pública". Esta conducta de colocar en tm segundoplano los problemas concretos de la población el ministro la proyecta hacia adelante. "La regla macroeconómica hoy día - señaló en su intervención en un seminario organizadopor "Estrategia" - inhibe absolutamenteel que podamos registrar nuevamente un ciclo de autocomplacencia y de apuro en satisfacer las demandas socialesque tuvimos durante los noventa". El país requiere tura política absolutamentediferente, us¿indoseel gasto público como un mecanismo reactivador, en frrnción de los intereses de la población y del país. La comisión económica del Panido Socialista, refiriéndose a la coyuntura económica,constatóque "el actualdiseñode la política económicaha fracasado"( 17/12100). En variasregionesdel país el problemaes aún más agudo que el promedio nacionaldel de desocupaciónsobrela fuerzade trabajo ), la V ( ll,7yo). INE. Ellas son la VII ( con un 12,0%:o la VIII ( ll,2yo),la I ( ll,lVo),\a Metropolitanay la III ( arnbascon 10,5%).En estelistado aparecenlas tres regionesdel país de mayor población y, también,que absorbenmás fuerza de trabajo. Ello se explica, ante todo, por la elevada desocupaciónen la construccióny en la industriamanulacturera. Chile da un golpe bajo al Mercosur El presidente Lagos anunció en EE.UU. - en acuerdo con el saliente mandatario estadounidenseBill Clinton - que se retomaban las negociaciones formales para llegar a un acuerdo de libre comercio entre ambos países, las cuales se iniciaron rápidamente el 6 de diciembre. Este objetivo se buscó insistentementesin éxito durante las administracionesAylwin y Frei, siendo ministros de Hacienda Alejandro Foxley y Eduardo Aninat. Lo nuevo es que esta determinación se produce luego de reiteradasdeclaracionesde Lagos y su equipo de gobierno de privilegiar la incorporaciónde Chile al Mercosur,perspectivaque con el paso dado se descartó explícitamente.Las tratativas se llevariín adelante sin contarsecon el mecanismo de "fast track", el cual gararúizael respeto de los acuerdossuscritospor un congresonorteamericanoseriamente dividido después de las últimas elecciones. Llama la atención, igualmente, que el acuerdo se adoptó apresuradamente,a los pocos días de dejar Clinton su cargo y por iniciativa del presidente estadotmidense. En conffadicciónabiertacon los hechos,la ministra de RR.EE., SoledadAlvear, sostuvo que el inicio formal de las negociacionesde libre comercio con EE.UU. no sería excluyente ni entra¡ía en conflicto con otros tratados, los cuales - afirmó - serían complementarios( 4ll2l00). Los hechos la desmintieron rápidamente.El canciller brasileño, Luis Felipe Lampreia, habló de ',cambios en las prioridades de la política exterior del PresidenteLagos". El secretario ejecutivo 73 de la Cámara de Comercio Exterior de Brasil, órgano gubernamentalde la política exterior del mayor país sudamericano, Roberto Gianetti, manifestó que "la decisión de Chile nos dejó perplejos y frustrados porque estábamosdrándolemucho valor a su ingreso en el Mercosur" y que se debería ser "intransigente" en demandarcompensaciones( 5/12100). La posición abiertamente crítica a la actitud del gobierno de Lagos se abandonó en la cumbre presidencial de Florianópolis, por la directa intervención del presidente brasileño Cardoso,que reconoció el derecho de Santiagode iniciar conversacionescon EE.UU. "dadas las diferenciasarancelariasexistentes"( l 6/ 12/00). "Somos ur país pequeño - dijo Lagos en Florianópolis -, abierto al mr¡ndo. Ahora tenemos acuerdos comerciales con México y Canadá, y estamos negociando con Europa y EE.W. No obstante nuestra preferencia política es el Mercosw" ( 16112100).Al amrnciar el acuerdo con Clinton había señalado: "Queremos hacer wra política exterior desde el Mercosut" (4112100).Es obvio que, para efectuar una política desde el Mercosur deben acordarseacciones conjwrtas con sus países integrantesy no negociar separadamentecon diferentes paísesy zonas económicas. Los gobiemos del Mercado Común no fueron informados previamente del acuerdo con EE.Lru. y conocieron la noticia de parte de personerosnorteamericanos,a pesar que se trabajó el entendimientodurante varios días. Fue un golpe bajo al Mercosur. Más aún, cuando el presidente Lagos había manifestado expresamenteque Chile estudiaba la posibilidad de solicitar antes de finalizar el 2000 la incorporación plena al tratado de libre comercio regional. Al llegar a acuerdo con Clinton, en cambio, descafó que Chile tenga prioridades,sosteniendoque el propósito es negociarcon todos los bloquescomerciales,sin opcionesni preferencias. La decisión constituye un triunfo del gobiemo norteamericanointeresadoen debilitar el Mercosur para abrir camino a procesosde integración bajo su hegemonía,en particular a través del Area de Libre Comercio de las Américas ( ALCA). El gobiemo chileno se prestó para ello. La representantecomercial de EE.UU., Charlene Barshefsky, no lo ocultó, manifestando expresamenteque detrás del repentino interés del gobiemo Clinton está estimular y servir de ejemplo al ALCA. Su instauraciónsignifica, obviamente,la desapariciónen definitiva del Mercosur y la supresiónde las preferenciasestablecidaspor la Asociación Latinoamericanade Integración (ALADI), lo cual afectaríalas exportacionesintralatinoamericanas,en especial las de mayor valor agregado. La estrategia estadounidensede acelerar el ALCA logró también otra victoria al provocar u¡ra división al interior del gobiemo argentino, en un momento en que el vecino país tenía como máxima preocupación obtener del FMI, y por tanto del gobiemo norteamericano,tut programa de salvataje,que le impida caer en wta situación de cesaciónde pagos. El subsecretario de RR.EE. chileno, Heraldo Muñoz, calificó como un "sigro alentador" lo producido al interior del gobiemo trasandino, ya que - explicitó - "ha sostenido dos cosas que son congruentescon nuestra posición. El canciller Rodríguez - detalló Muñoz - planteó adelantar las negociaciones del ALCA y el ministro ... Machinea comentó que esto puede ser un buen paso para proñrndizar las relaciones con el Nafta" ( 9112/00).Estas declaracionesdejan muy claro a cuál estrategiase sumó el gobiemo chileno. 74 Una política efectivamentedesde el Mercosur permitiría crear una mejor correlación de fuerzaspara negociar posteriormentecon EE.UU. o la Unión Europea. En este sentido, la reunión cumbre de presidentessudamericanosefectuadaen Brasil en agosto pasado fue un esfuerzo por forjar un frente regional unificado en las negociacionescon Estados Unidos en el tema de una zonade libre comercio hemisférico. Una negociación Chile-EE.UU., en cambio, es absolutamentedesigual. EE.UU. posee actualmenteun PIB del orden de los US$ 9 billones, unas 130 vecesmás grande que la economía nacional y con un desarrollo científico-tecnológico y niveles de productividad incomparablementemás elevados. Para EE.UU. la importancia del Tratado es esencialmente política y apoya su estrategia regional, mientras en la economía chilena tendría fuertes repercusiones directas. "La conffapartida, que es la entrada recíproca de manufacturas Diplomatique Le Monde como destacó tipo ALCA, comercio de libre establecidaen los acuerdos ( n' 2) - se parece mucho a una claúsula de los tratados del siglo XIX entre Inglaterra y Argentina, que frjaba el criterio igualitario que la flota inglesa podía navegar libremente en los ríos argentinosy la flota argentinaen los ríos britanicos. Sólo que la flota argentinano existía". La magnitud del mercado norteamericano es presentada por los propagandistas del de acuerdo libre comerciocon EE.UU. como una gran opción para las exportacioneschilenas.Se pierde de vista que ya el arancel promedio pagado por los productos chilenos al ingresar a EE.UU. es de apenas 0,9olo.De otra parte, varios productos chilenos entran al mercado norteamericano aprovechando el Sistema de Preferencias A¡ancelarias y. en consecuencia.se colocanlibres de imPuestos. Desde luego, en todo acuerdo de libre comercio existen beneficiados, ellos se encontrarían entre productos de mayor valor agregado. EE.W. es un país que tiene uta estructura a¡ancelaria y para a¡ancelaria orientada a proteger a su producción interna, mientras entregafacilidades al ingreso de aquellos recursosprimarios que requiere. Pero, como manifestó el economista de la Universidad de Chile, Manuel Agosín, si bien hay productos beneltciados "los efectosseríanmarginales"( 4/12100) paralelamente, debe considerarse que en un acuerdo bilateral el intercambio es bidireccional. Al eliminarse protecciones vigentes en la economía chilena para los productos estador¡nidensesse multiplicaría el ingreso de bienes desde una nación incomparablementemás poderosa. Todos los estudios realizados sobre un acuerdo de libre comercio entre Chile y BS.UU., incluso los efectuados por partidarios del Tratado, concluyen que el intercambio creceríaprincipalmentehacia el país, implicando un nuevo golpe para la producción de bienes transables orientados al mercado interno, que ya sufren las consecuenciasde los procesos de aperhra comercial. Este proceso sustitutivo experimentaríaur saito cualitativo. Igualmente las conclusionesde los diferentes estudios muestran que el efecto principal en el plano del comercio exterior sino en el de las inversiones. Su crecimiento producirá no se destacadospor el presidenteLagos el día de su amrncio. Pero, los hechos aspectos los fue uno de no puede analizarseen general, sino que en concreto, diferenciando que inversión la muestran para el país y otra que no sólo dista de tener ventajas sino que es positiva es que aquella entre 75 abiertamente inconveniente, como lo es la orientada a apoderarse de recursos naturales o de empresasen fi¡ncionamiento contoladas por capitales nacionales o, lisa y llanamente, la que ingresacon fines esPeculativos. Las tratativas con EE.UU. colocan en la mesa de discusión muchos otros temas trascendentes.Entre ellos la conocida exigencia norteamericana- en plena coincidencia con los interesesdel gran capital - que no se coloque ningun tipo de restricciones a los movimientos de capitales; el reforzar a un nivel superior los derechosde propiedad intelectual, lo cual intensifica la posición preponderante en muchas esferas de los grandes consorcios estadounidenses;la precariedad en el país de los derechos laborales; la insuficiencia de las políticas nacionales y la participaciónde la sociedadcivil en estosprocesosde discusión,frente a medioambientales; 1ocual no existe al fnalizar el año ninguna iniciativa del gobierno chileno. En alggnos de estos temas se produjeron divergencias desde un primer momento. Así sucedió con los temasmedioambientalesy laboralesdefinidos por la RepresentanteComercial de EE.UU., Charlene Barshefsky, de "asuntos cruciales" ( 8ll2/00). El comunicado de la Casa Blancahabló que la negociacióncon Chile seguiríael conveniosuscritoen el curso del año 2000 con Jordania,en el cual se establecensancionescomercialespara los incumplimientosen estos planos. En cambio, los documentosoficiales chilenos hablan de seguir el acuerdo del tratado tilateral con Canadá,donde las partes se comprometenen lo fi,mdamentala respetar sus propias legislaciones.¿ Y que piensansobreestostemaslas organizacionessindicalesy la sociedadcivil? Chile requiere contar con una política comercial internacional clara, que no descanseen mantenernegociacionesparalelascon cuanto gobiemo de cualquier lugar de la tierra le proponga alcarvlarun acuerdo de libre comercio, sino en función de tener rura visión en concordancia con los interesesnacionalesde cómo incorporarsea los procesosde integración.Debe tenerseun plan estratégicoen materia de relacioneseconómicasinternacionalesy éste debe privilegiar realmente la incorporación plena al Mercosur, a pesar de sus contradicciones y problemas existentes. Se trata de un grupo de países con identidad de situaciones y problemáticas, reforzadas por la cercaníageográficay en los cualespredominan políticas en muchos terrenos más que discutibles, que establecetambién la necesidadde profrrndizar sobre la dirección que adquieran los procesos de convergenciamacroeconómicainiciados' 76 TEMAS MULTICULTURALISMO Y CIUDADANÍA DEMOCRACIA. DEMOCRACIA.MULTICULTURALISMOY CIUDADAÑa. Ca¡los Ruiz Schneider Querría comenzar este escrito describiendomuy brevementeel contexto que me parece más significativo en la discusión actual sobre el tema de la democracia, especialmenteen América Latina, para posteriomente abordar la preguntapor los desafiosque supone el multiculturalismo para la teoría democráticay para la discusiónactualsobrela ciudadanía. Me gustaríapartir, entonces,por una afirmación que podría parecertrivial, pero que va a cobrar posteriormenteuna cierta importanciapara lo que sigue: cuandohablamoshoy de democraciaen el mgndo, nos estamosrefiriendo en realidad a la democracialiberal, esto es, a ura forma de régimen político que intenta combinar, en tula asociacióna menudo inestable,al elementodemocráticode igualdad,Schmitt diría de identidadenfe gobemantesy gobemados,con el componenteliberal de la defensade los derechosindividualesy la neutralidaddel Estado. Duranteel siglo XX, la mayor parte del debateteórico sobre la dernocracia,ha estadocentrado,a mi juicio en dos oposiciones:la primera opone a los partidarios de ura democracia puramente política de procedimientos formales, a los defensoresde una democracia social que incorpora derechossocialesy económicosal Estado democrático.Estos debatesse han visto complejizadosy enriquecidos,por ejemplo, por los aportesparalelosde T. H. Marshall sobre la ciudadanía,en cuya evolución esteautor distingue,como se sabe, tres etapas,ligadasa reivindicacionesde tres tipos de derechos:la primera centrada en los derechosciviles, la segundaen los derechospolíticos y la terceraen los derechoseconómicos. Una segundaoposición sepam a los defensoresde una democraciacentradaen las elites y la negociaciónpolítica entre cúpulassociales,de los partidarios de una democraciaparticipativa, que aspira a crear institucionesque expresenel autogobiemo del pueblo, retomando así el tema de la igualdad política. El tema de la participación surge con fuerza en los movimientos estudiantilesde los 1960 y de alguna manera continúa presenteen las demandasde movimientos socialesde los 1 9 7 0y 1 9 8 0 . Si echamosahoratna mirada a 1oque sucedeen América Latina, en especialdesdela décadade los 1960, habría que constatar,creo, por 10 menos, dos hechos importantes.El primero es una ausenciarelativa del tema de la democraciaen los debatespolíticos anterioresal período de los regímenesautoritarios.El debatepolítico apareceaquí centrado,como lo ha mostradobien Lechner, primero en el tema del desanollo y luego en el tema de la dependenciay la revolución. Ni las concepcionesentoncesal uso sobre el tema del desarrollo,que tienen, como lo sostieneTaylor, rur cierto carácter "acultural" y dejan sin desarrollarla variante política, ni las concepcionessobre la revolución, con la excepciónde la Unidad Popular en Chile, privilegian la cuestiónde la democracia como teniendoun PaPelcenffal. El tema de la democracia reaparece,sin embargo, con gran fuerza en las tansiciones a la 81 democraciaen la región. Los debatessobre la democraciaque tienen lugar en esteperíodo, aunque recogen,sin duda, algunastemáticasdel debateen otrasregiones,como ocu¡re especialmentecon el político y proceduralde la democraciay con el tema del rol de tema del catácterpredominantemente por las ftansiciones europeasde los 1970 y en especial por la las elites, influidos como están hansición española,ponen un énfasis especialen el tema de los pactos y los consensospolíticos necesariospara un tránsito pactado a la funra democracia, que pueda contar también con la inclusión de las fuerzasque apoyarona las dictaduras. Lo que habría que subrayarentoncesen las concepcionesdemocráticasde la transición es, como he tratado de mostrarlo en otros escritos, como lo han mosúado otros autores, como Franz Hinkelammert, es un primer punto que puede parecer obvio y es que la democracia a la que se retoma en América Latina no es ya la misma democraciamayoritaria que fue clausuradapor las dictaduras.Lo que hace a este punto menos obvio, es que se trata en realidad de democracias limitadas, especialmenteen su proyección democrático-social,seaa partir de lo que se severarnente ha llamado en Chile los "enclavesautoritarios", sea a partir de concepcionesconsociativasque en a las minoríassocialesy políticas en la toma de decisiones. generalsobrerrepresentan Aquí la consecuenciaimportantea tener en cuentapara nuestrotema es que, especialmenteen el caso chileno, la implementaciónde este modelo limitado de democracia,que busca erradicar las expresionespolíticaspopularesmás autónomas,ha tenido cornoresultadotura ciefia privatización de la vida socialy políticay un fortalecimientode la apatíay de la falta de participaciónpolítica hasta nivelesqueno se conocían,por 1omenosen el sigloXX. Es entoncesen estc contexto que tenemos que abordar los desafios que representanpara la democracia las demandasmulticulhrales. Como se comprenderá,no es u¡r contexto demasiado oromisorio. Querría comenzara desarrollareste punto con dos observaciones.l,a primera es que el debate sobre multiculturalismo, con su impacto en las ideas sobre los clerechosde grupo de inmigranteso pueblos aborígenes,sus críticas al canon de los estudios huranísticos y su énfasis en lo que se llaman estudios culfurales, es sobre todo un debate norteamericano,pero sus proyecciones son innegables,tanto en el mundo europeo,en especialen España,como, en menor medida, en América Latina. Constituye hoy en día casi un lugar común sostenerque "las sociedadesmodemas se estifur tom¿rndo crecientemente "multiculturales".(Kymlicka, 1996 p.21). Pero lo que se llama multiculturalismo afecta de manera rnuy diferente a los países noratlánticos y a los países de América Latina. Esto en primer lugar, me parece,porque en Norteamérica,por ejemplo, aunquehay que considerar aquí el caso de Canadá, que tiene otras proyecciones, el debate sobre multiculturalismo ha sido potenciadofuertementepor el crecimientode la inmigración. El aunento de la inmigración a los paísesdesanolladosen la actualidadestádeterminadoprobablementepor la dinrímicadel desarrollo del capitalismo actual, bajo hegemoníaneo-liberal, en el que el desarrollo desigual y la creación en nivel mmdial de vastos enclavesde pobreza en los países del Tercer Mundo asume proporciones enonnes, a lo que se une el carácter esffuctural de rur porcentaje 82 creciente de excluidos del sistema. El desanollo de este tipo de inmigració& da lugar a una reivindicación de ura suerte de pluralismo "polié[rico", en los términos de Kymlicka, que en Norteaméricapresentaademásla peculiaridadde incorporar a los ciudadanosdescendientesde los esclavosafricanosy que tiene aspectossemejantesa la producida en todos los paísescolonialistas. Este tipo de reivindicación, tiene característicasbastantepropias de las economíasdesarrolladas,lo que sin embargo no exclrrye que se reproduzca a escala más pequeña en otros países, incluso de América Lainay el Caribe. Hay que subrayar en este punto que la diversidad cr¡lh¡ral y étrica que está en la base de las demandasdel multicultualismo, representasobretodo wr desafio parala componenteliberal de las con su insistenciaen un Estado de Derechouniversalistay la democraciasliberalescontemporiáneas, Estado. neuftalidaddel Es tal vez por esta razón que los alegatosmás persuasivosen favor de acoger las demandas multiculturalistasprovienen,talvez, de los filósofos comruritarios,críticos del liberalismo, entre los cualesel casode CharlesTaylor es ejemplar.Hay, sin embargo,también algunosfilósofos liberales, como Will Kymlicka que han ensayadojustificar algrurasde las demandasmulticulturalistas.Es, tal vez, significativo que ambosfilósofos seancanadienses. Lo que los filósofos comunitarios,y sobretodo CharlesTaylor, critican al liberalismo en el estilo del de John Rawls, es, como ya hemosdicho, su insistenciaen la idea de la neutralidaddel Estado,la que se frnda en la tesis de que el Estado de Derecho, con característicasnecesariamente universalistas,es el único tipo de bien común que los individuos necesitan compartir en una sociedadliberal. La tesis de Taylor y de los comwritarios, es que hay cierto tipo de bienes, como por ejemplo precisamentela preservaciónde una cultura, como la cultura franco-canadienseen Canadá,o el desarrollode una sociedadparticipativa,que no puedensino ser buscadosy logrados en común. El argrunentoliberal tradicional contra este Estado no neutral, un argumento que procede de John Sh¡artMill, es que tut tipo parecido de compromisodel Estadoimplicaría una forma de paternalismo y de discriminación. La idea de Taylor es, en sus palabras, que :"...si queremos defender tma determinadacultura, una lengua,por ejemplo, sólo podremos lograrlo actuandoen conjwtto; sólo podremosdesanollaruna cultura y la participacióncívica si lo hacemosen conjunto...No es posible alcanzaresteobjetivo por piezas,trozo atrozo. Ahora bien, si tno introduceeste... tipo de bienesen el acuerdogeneral,entoncesno resultatotalmenteclaro que el perseguiralgún bien de esta ... clase sea en verdad paternalismo. Si estuviéramoshablando de un bien perseguido por individuos solamente, al apoyarlo estaríamoshaciéndolo en favor de dichos individuos y presionando, ejerciendocoerción sobrelos demás.Eso seríapatemalismo. Pero si el bien es algo que sólo puede ser perseguidoen común, no es posible que rxt gobiemo puedamantenerseneutral, a distancia.La sociedaden su conjunto apoya o abandonaun bien. No es posible ser neutral en la elección de estosbienes.De ahí que el argumentoanti patemalistabasado en el supuestode que no existeuna terceracategoríade bienes,o de bien común, quede sumamente debilitado."(Taylor, 1994,70). 83 Como lo vemos,esteargurnentode Taylor se refiere a un tipo de sociedadpluralista en donde la diversidadproviene no sólo de la inmigración, sino también de la coexistenciade varias realidades nacionales en el mismo Estado. Es a lo que Kymlicka, por ejemplo, llama pluralismo "multinacional". Aquí nos enfrentamosa una situación que sí tienen mucho mayor interés para las realidadesmutinacionalesen América Latina. Ahora bien, para el caso de estosEstadosmultinacionales,Kymlicka, desdeposicionesliberales, ofrecetna nuevarazón que apoyala idea de la protecciónde ura cultura minoritaria. Reconoceque en estoscasostampoco existe la proclamadaneuüalidad del Estado liberal: lo que tenemosen los Estadosmultinacionalesconocidos, es siempre la hegemoníade lo que Kymlicka denomina una "cultura societaria".Por ejemplo, en los EstadosUnidos, la cultr¡ra"angloamericana",no es tratada evidentementede r¡na manera igualitaria respecto de las otras culnuas que habría que considerar como nacionales,por ejemplo, la cultrua indígenalocal. Ni las políticas lingriisticas,ni el curriculum nacional, ni el calendariode fiestasnacionales,por ejemplo, son aquí pluralistas,ya que no dejan prácticamenteniníun lugar a manifestacionesque provengande otras cttlturas.Habría que agregar, pues, este argunento de hecho, a las razonesque daba Taylor en favor de los bienes de carácter común. hecha sobre la bases de la crítica de la idea de la neutralidad del Estado liberal. Para K1'rnlicka,desdeuna posición liberal modificada, podríamosdecir, es esto lo que hace plenamente legítirno que pensemosen la incorporaciónde wr nuevo tipo de derechos,los derechosde grupos,a los Estadosdernocrático-liberales. 'fanto 'Iaylor cornoKymlicka, participantesmuy importantesen estosdebates,estánde acuerdo, por otra palle, en que se deberíaagregara los derechosque tienenque ver con los valoresde esas ,.culturassocietarias", a los derechosde grupode las culttu'asminoritarias,en tantopuedasostenerse Y esto,podría decirse, que se identificancon una culhra nacionalen los Estadosmultinacionales. porque los valores de una cultura nacional no son componentesmeramentealeatoriosen los planes es clueel vínculo entre los llstadosmodemosy de vida individuales.La idea,muy esquematizada, las naciones,entre los Estadosliberales,por ejemplo,y la autonomíanacional,es en pafte ura co¡exión meramenteliurcional, pero estáeu pafic tambiénbasadaen raz.onesmucho más profundas, parliculannenteen "la creenciade que la participaciónen una culturanacionaldota de sentidoa la libetad individual. Desde este purto de vista, la liberlad implica la elección entrc opciones,y nuestracultura societariano sólo proporcionaesasopciones,sino que tambiénlas hace significativas para nosohos".(Kymlicka, 1996,23). Lajustificación que proporcionaKymlicka es la siguiente: "las personastoman decisionesentre las prácticas sociales que les rodean de acuerdo con sus creenciassobre el valor de esasprácticas.Creer en el valor de ula práctica es, en primera instancia, una cuestiónde comprensiónde los significadosvinculadosa la mismapor nuestlaculftx'a"(Ibid.,p. 23) Ahora bien, las cultulas societarias enn¡elven un vocabulario cornpartido de tradición y convención que está a la base de toda una serie de instituciones.Por lo tanto, "comprender el significadode una prácticasocial...requierela comprensiónde ese "vocabulariocompatlido",es decir. la comprensiónde la lenguay la historiaque constituyenesevocabulario...Conlprenderesas narracionesculnnaleses una precondiciónparahacerjuicios inteligentessobre la forma de conducir nuesffasvidas".(Ibid, P' 23). Creemos,pués,que estetipo de argumentosmuestrala necesidadde la incorporaciónde derechos 84 de grupo en las realidades mr¡ltinacionales que conforman muchas veces las bases sociales de las democraciasliberalescontemporáneas. cuales seanlos límites de estosderechoses ciertamente otro tema' En el vocabulario de Kymlicka, cabe esperarque las proteccionesexemas que establecen estos derechos, no se basen en resficciones intem;s que'contadigan los valores liberales y democráticos'Pero, dentro de estoslímites, los derechos d'egrupos cánstituyenefectivamentealgo nuevo' un elemento de enriquecimiento para las democraiias contemporáneas, tanto pa"rasus ^gl componentesliberales como para el elementodemocrático de igualdad. ¿"runo aquí la ffie democracialogre incorporar a nuevas formas de subjetivación,L individualistas ni colectivistas. pwrto de vista, puede, tal vez, decirseentoncesque es necesarioarricular democraciay ff:.h:r:: En el campo de las concepcionesde la ciudadaníanos encontramoscon una sihnción similar. También aquí, las políticas de la identidad, centradas en los conceptos de dignidad y reconocimiento,parecenreivindicar algo diferentee Irreductible a los criterios clásicos de Marshall, en_la medida en que ellas parecen apurtar al reconocimientode identidadesy diferenciasy no a demandas universalistaspor derec¡os civiles, derechospolíticos o derechoseconómicos. como lo señala Nancy Fraser, sin embargo, en un sugerente artículo, las demandas por reconocimientono puedendesplazar,hoy menosque nunca, a ias exigenciasde justiJa ;;;"", en ul mundo globalizadoque pareceincluir las desigualdades y la exjusion de un modo esfucfural. De lo que se trata es, más bien, de integrar a estasnuevas demandaspor reconocimiento,a políticas socialesque, por lo general no incorporan los derechos de grupo u ,u, ug"naus. No es esta, por cierto''na tareafácil: no es f;icil acomodarigualdady diferenclia. una zona común puede surgir, sin embargo,si notamosque el opuestode la igualdad no es la diferencia sino la desigualdad.Las dernandaspor derecho, d; gp;;;;den, pues, aficura¡se a las demandaspor derechosindividualeso sociales,precisarnente lu."¿i¿u en que podamosmostrar que ellas apuntana impedir la construcciónde subjetividades "n subordinadas,ya seapor su posición desventajosaen el mercado,o por las heridasa su dignidad a. p"rronu, lue provienendel racismo o de cualquiertipo de discriminación. REFERENCIAS Klnnlicka' will, "Derechosindividualesy derechosde grupo en la democracialiberal,,,en Isegoria, N'14, 1996. ,'Federalismo,nacionalismoymulticulturaliSmo'',en@ PolíticaN" 7, 1996. de Taylor,charles,Multicult''urir-". Diff.renceet Démor.uii".AubGil 9ñ "Identidady reconocimiento", en walzer, Michael "La política de la diferencia: estatalidady t"I".*"i" en Isegoría,N' I 4, I 996. 85 "r Paidos,1996. , N" 7, 1996. un mrmdo multicultural,,, LENGUAJEY CONSTRUCCIÓNDE LA REALIDAD SOCIAL LENGUAJEY CONSTRUCCIÓNDE LA REALIDAD SOCIAL (violencia fisica y violencia simbólica) HernánPardoParadal. En este artículo se analiza el papel jugado por el lenguaje, como en general el llamado mundo de lo simbólico, en la formación de imágenes y actitudes durante el período de la dictadura. Este breve análisis sólo pretende llamar la atención acercade un aspectodel complejo mundo simbólico y real en que se basó la dictadura militar para gobemar, y cuyos efectos en la actual culhua y personalidad del chileno es algo aún poco conocido, pero que sería muy interesantede investigar, ya que ayudaría a entender mejor parte de la violencia que a diario vemos reflejada en los medios de comunicación. En este aspecto,el monopolio exclusivo de los medios de comunicación, se presta fácilmente para que el poder autoritario, mediante la manipulación del lenguaje, proporcione formas coactivas de interpretación de la realidad que ese poder absoluto quiere significar. Aún más, el uso de la violencia simbólica, sueleprecedera la preparaciónde un posterior golpe de estado,como ocurrió en Chile antesde 1973, y es que cualquierdictadurano se satisfacesólo con apoderarsey disponer de las personas,sino que ademástrata de imponer a la sociedad en su conjturto, una forma de interpretar el mundo que seafirncional a su proyecto de país. En todas las sociedades,las percepcionessociales, las lecturas o interpretaciones que hacen los individuos y grupos acercade su propio que hacer y de la realidad social que ellos mismos construyen, tiene que ver con valores y nornas sociales, con su cultura y con procesos psicológicos de formación de personalidad,entre otros factores.Por lo tanto, estaspercepcioneso interpretacionesde la realidad no surgen de la mente en blanco de los individuos, se constituyen en basea una herencia cultural y dentro de un proceso de socialización. Lo que denominamosrealidad, desdeur punto de vista social, es una realidad construida socialmente, en un proceso comunicativo de sus actores, mediados por el lenguaje. En este proceso comunicativo, dialógico, los actores legitiman o deslegitiman, aceptan como válidas o rechazan las normas que rigen la acción social. Cuando estas normas se institucionalizan, se configuran como reales para sus actores.Como aftnnan los filósofos del lenguaje para referirse a la realidad social "nada existe más allá del lenguaje". Siguiendo a Habermas: "No es descabelladoentenderel lenguaje como una especiede metainstitución de la que dependentodas las institucionessociales.Pues la acción social sólo se constituye en la comr¡nicaciónen el lenguaje ordinario. Pero es notorio que esta metainstitución del lenguaje como tradición depende ' Historiador y sociólogo de la Universidad de Chile. Profesor de la Universidad de Chile, Universidad Nacional Autónoma de Honduras ([INAH) y de la Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, recientemente fallecido a raíz de ura inesperada y fulminante enfermedad. Amigo y compañero de ruta en muchos lugares, vayan estas breves líneas como recuerdoduraderode los integrantesdel Comité Editorial de estapublicación. 89 por su parte de procesos sociales que no se agotan en nexos nonnativos. El lenguaje es también un medio en que se reproduce el poder social. Si¡ve a la legitimación a las relaciones de poder organizado.Y en la medida en que las legitimaciones no declaran la relación de poder que ellas posibilitan, en la medida en que tal relación de poder no hace^ sino expresarse en tales legitimaciones,el lenguajetambiénes ideológico" (J.Habermas,1990)'. Con las naturales diferencias individuales y de posición social, las sociedadescoexisten con ciertos consensosbásicos y ciertas identidades comunes, lo que permite la convivencia y la comunicación normal entre grupos e individuos; esto es lo que hace posible la integración social. Pero el problema surge cuando se llega, por parte de los diferentes gnlpos, a interpretacionesde 1arealidad tan tajantementeopuestasy, a veces,irreductibles, que hacen de la convivencia social y de esos consensos básicos, algo imposible de mantener, al prurlo de afectar la propia integraciónsocial y la gobemabilidaddel país.La pérdida de los consensosbásicosy la pérdida de la identidad, son desde el pwrto de vista sociológico, algrurosde los problemas que surgen de esta crisis de integración social. Es un punto de crisis que se manifiesta en que las fuerzas que tiendena la integraciónsocial, se debilitan ante las fuerzasque tienden a la desintegracióndel sistema.Esto es lo que ocurrió en Chile en 1973. Poder y lenguaje De acuerdoa lo anterior,la importanciadel lenguajeradica no solo en que describe,sino que otorga sentido a la realidad que construyen los actores. Pero, además, en regímenes autoritarios,el poder puedemanipular coactivamenteel lenguaje,entregandointerpretacionesde la realidadque esténde acuerdocon los deseosdel poder autoritario. Un ejemplo de ello fue la denominaciónempleadapor la Jurta milita¡ para designarel derrocamientodel gobierno de SalvadorAllende. Ese acto para los militares no fue tur,golpede estado, sino que se buscó para designarlo una denominación aparentementemás inocua: pronunciamiento militar.Pero ocurre que promrnciamiento militar, de acuerdo con el diccionario,significa: rebelión militar. La historia estállena de estetipo dejuegos que se hacecon el lenguajea fln de encubrir una realidad que se deseaocultar. Así, por ejemplo, la definición que hizo el encomenderodel indígenaen tiemposde la Colonia, fue de "animal silvestrecarentede alma". Con estadefinición se buscabasometeral indígenaa todo tipo de explotaciónsin que la concienciasufriera graves problemas.O los casosmás recientesen la historia como la calificaciónde razainferior o impura que los nazis imputaron a los judíos, o también el estigma de enemigos del socialismo, en tiemposdel estalinismo. Así tambiénen el períodode la dictadrua,el discursooficial estuvoplagadode palabras, algunas de connotaciónpositiva y que eran de patrimonio del régimen tales como: orden, nobleza,patriotismo,sacrificio,salvadoresde la patria,constructoresde la nueva sociedad,etc.,y otras de connotaciónnegativa:comunismo,terrorismo de izquierda, desorden,enemigosde la patria, guerra interior, subversión,etc., endosadasa los "enemigos de la patria". ' JurgenHabermas:"La lógica de las CienciasSociales",pág.257, Edit. Tecnos,Madrid, 1990. 90 Las anterioresdenominacionesconformaron la estructura de la mayoría de los discursos y proclamas emanadas del gobierno militar y difundidas por la totalidad de los medios de comunicación, controlados por éste.Toda esta especiede arquitecturalingüística venía precedida por un llamado Plart Z, construcción publicitaria que apelabaa imágenescaóticas, mostrando en escenariosde terror lo que le ocurriría a los opositores del gobiemo de la UP, en un panorama que mostraba una sifuación de grave anomia social y sin posibilidades de salida democrática. Mientras, por otro lado, se ocultaba la labor desestabilizadorarealizada por esasmismas fuerzas opositorasal gobierno de la Unidad Popular. Tales imágenes creadaspor la mente de expertos en la materia se proyectaban en un lenguaje cuyo propósito era generar en la mente de los chilenos la división entre amigos y enemigosy poder llevar a cabo, sin límites morales, la peor represión contra los opositores políticos ocurrida alguna vez en Chile. En este sentido, el término "humanoide" acuñado por un miembro de la jwrta militar, no fue un simple desliz del lenguaje, sino que era la autoconvicción de que se estabaactuandocon seresno poseedoresde conciencia o de alma, como afirmaban los encomenderosdel indígena. Esta reconversión del sujeto real, en símbolo del mal, logra penetrar más fácilmente en sectoresde menor formación cultural en los que les es más dificil desennañar1o ideológico del mensaje.En cambio, para aquellos sectorespolíticos civiles que estuvieron cogobernandocon los militares, su insensibilidad frente a los crímenes y torturas, se debió a una evaluación propia de una racionalidad de tipo estratégico,en el sentido de aceptar la situación a cambio de ventajas económicasy de poder que les otorgabael gobiemo militar. Lo concreto es que cuando el poder es absoluto, puede ejercer mediante el lenguaje una interpretación coactiva de la realidad (dividiendo a la sociedad entre amigos y enemigos del poder, por ej.) u otorgando significados al lenguaje, filhando de antemano la información o entregandosólo aquella que el poder considerafi.ncional a sus propósitos. Casi dieciocho años de dictadura, no sólo fueron de violencia contra las personassino que también de esta violencia simbólica que no ha sido menos importante, que ha sido acompañadade imágenesy rituales que trataban de reforzar los mitos como: "salvadores de la patria", "garantes de la institucionalidad", "nuevos constructoresde la sociedad" "salvadores del comunismo", etc., y siempre remitiendo el discurso a ur pasado de reciente "oprobio y humillación para la patria". Por otra parte, las instituciones militares son más proclives que cualquier institución civil a generar y albergar mitos, símbolos y leyendas, por lo que no es dificil que allí se hayan arraigado fuertemente muchos de aquellos mitos que se divulgaron durantelos años de la dictadura. La monopolización de los medios de comunicación hacen posible que estos actúen como mecanismos productores de sentido para aquellos expuestosa tales medios. Esto posibilitó la manipulación discursiva sin contrapeso, el simulacro de verdad, haciendo aparecer como verdaderasimágenes y propuestasde los centros de poder, mediante la entrega de códigos de interpretación. Los receptoresdel mensaje en una situación de no libertad como la descrita, no tienen la opción de aceptar o rechazar, sino más bien la de no poder no aceptar el mensaje p ropuesto (Loxzano, 1997). 9l Los rituales de la crueldad Durante la dictadura, la fijación de imágenes de héroes o salvadoresde la patria de los que se hacía gala, debió justificarse cotidianamente.En algunos pueblos primitivos despuésdel triunfo sobre el enemigo, con los prisioneros, se realizaba el rito de la sangre.Esto consistía en beber la sangre del vencido o comer alguno de sus órganos; con esto los poderes del enemigo se trasladaban a los vencedores haciéndolos aún más poderosos. En el régimen militar: ¿cómo explicar tantos crímenes inauditos e innecesariosque se cometieron, si no es por el propósito de seguir afirmando la imagen de vencedoresy de héroes invencibles ante sus adherentes?Dada su ilegitimidad, el gobiemo de Pinochet debía justificarse diariamente, por ello se apeló con tanto énfasisen la existencia de enemigosinternos y externos' Y en este círculo perverso no puede admitirse que en la realidad nunca se luchó contra que tales enemigos (pequeñoscomandosarmados)fueron fusilados por la espalday ejército, otro tiroteados en el suelo. Aunque no quiera admitirse, esa fue la real rutina de una gesta que siempre se trató de hacer aparecercomo una guera entre dos ejércitos, de otra manera, ¿cómo merecer el papel de héroes ojustificar tanto crimen absurdo?. Hay rasgosde cultura autoritaria en el chileno? En este punto de la explicación, probablemente, se encuentre en los receptores de los mensajeslas predisposicionesde algunos grupos para aceptarlos.Sobre esto son conocidas algunas manifestaciones y acciones que revelan cierta personalidad autoritaria que atraviesa todos los sectoresde la sociedadchilena,tanto altos,medios,y bajos.Ejemplo de ello se expresa en la violencia familiar y en el maltrato a los niños, la subordinación de la mujer en la sociedad, el autoritarismoen las relacioneslaboraleso en el sistema escolar; estos rasgos autoritarios probablementese han acentuadoen el chileno de hoy despuésde los años vividos bajo la dictadura. Por otra pafte, si bien la adhesióna los valores democráticosen Chile es mayoritaria en la población (el 53% adhiere a ellos según el PNUD) es, sin embargo, menor de lo esperado,y situa al país en rangos de los de menor adhesiónentre los paísesde América Latina. Todo lo anterior hace pensar que algo ocume en ciertos sectoresde la sociedad chilena que hace alimentar los rasgos de una cultura autoritaria, no democrática,y que se observa tanto en la vida pública como en el ¡ímbito privado-familiar. Si ciertas nostalgias autoritarias procedieran de sectores políticos de derecha, no es tan dificil entender las razones; más complicado y peligroso es cuando éstasse albergantambién en otros sectoresno comprometidos con él régimen pasado.Esto último es lo que se necesitaríainvestigar para evitar proporcionar un piso social gratuito a cualquier nuevo intento antidemocrático que se pudiese esconder en la mente de algunos nostálgicos del pasado. 92 Probablemente lo anterior ayuda a explicar en parte los apoyos que aún mantiene Pinochet en algunos sectores de la sociedad. Particularmente, es en ciertos sectores populares donde se observa más claramente la capacidad que tiene el poder de proporcionar significados lingüísticos que hacen posible interpretar la realidad de acuerdo a los deseos del poder. De acuerdo con Baladier "la ideología política escleróticautiliza la "lengua de madera", habla para no decir nada. El poder político se designa por el lenguaje al que reclure, por el que intenta obtener el consenso de los súbditos. Debe asegtuar una demarcación lingüística. Obra principalmente por imágenes y símbolos, aunque también por las palabras que le son propias, ampariindose en su poder. Esto se reconoce ahora. La argumentación en su fonna más simplificada, se reduce a tres proposiciones:todo saber es lenguaje, todo aprendizaje de lenguaje produce un dominio sobre rur sector de lo real, todo poder se emplea y se ejerce, en consecuencia, por medio de un lenguaje particular. La política no escapa a esta regla. Las palabras y los silencios son una parte de la sustanciadel poder que éste establece.Buscan tanto el efecto como la información, intentan una influencia druadera sobre los gobernados. Lo que permite al discurso político tener en ciertas circunstancias un contenido pobre o repetitivo- porque ante todo, importa la manera de decirlo- o cargado de ambigüedades-ya que la polisemia hace posibles interpretacionesmúltiples, enmascaralas diferenciasy divergenciasde intereses-.El poder de las palabras,reconocidoy dominado,engendrauna retórica, cs decir, el recurso a u.n léxico específico,a fórmulas y estereotipos,a reglas y modos de argumentar.(G. Balandier, r 988)', En otras palabras, y tal como lo afirman tanto Habermas como Balandier, el lenguaje además de ser el medio por el cual se constituye o se institucionaliza la acción social, puede también ser usado para reforzar relaciones de poder surgido en forma no democrática, no dialógicas, ayudando de estemodo a legitimar instituciones surgidasautoritariamentedel seno de poderesdictatoriales. Enmascarar la realidad, simularla mediante un astuto uso de los medios de comunicación y lenguaje, marcar con símbolos expresivos al enemigo, todo ello fue una estrategiade la dictadura con el fin de aparecercomo el poder necesarios,sin alternativas, para implantar un orden dentro de un desordenen gran parte, producto de una conspiración previa. ' Georges Balandier: " Modemidad y Poder, el desvío antropológico", pág.104, Edit. Jucar Universidad.Madrid. 1985. 93