ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, REFERENCIAS Y SERVICIOS TÉCNICOS AL-DEST- IJU-354-2015 INFORME DE: PROYECTO DE LEY APROBACIÓN DEL “PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE MARRAKESCH POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO”, HECHO EN GINEBRA EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014; Y SU ANEXO (ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO) EXPEDIENTE Nº 19.711 INFORME JURÍDICO Elaborado por: Gustavo Rivera Sibaja Asesor Parlamentario Supervisado por: María Mayela Chaves Villalobos Jefe de Área Revisión final y autorización Fernando Campos Martínez Directora.i. 29 de octubre de 2015 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA AL-DEST- IJU-359-2015 TABLA DE CONTENIDO I. RESUMEN DEL PROYECTO.........................................................................................................4 II. ANÁLISIS DE FONDO....................................................................................................................5 2.1 APROBACIÓN DE UN CONVENIO NO ES ACTIVIDAD LEGISLATIVA ORDINARIA ............................................................5 2.2 ADICIÓN DE UN NUEVO ACUERDO COMERCIAL.................................................................................................6 2.3 CONTENIDOS COMUNES Y ANTECEDENTES DEL ACUERDO A APROBAR ...............................................................8 2.4 AUSENCIA DE PROBLEMAS JURÍDICOS ............................................................................................................10 III.- ANÁLISIS DEL ARTICULADO................................................................................................10 ARTÍCULO 1.- APROBACIÓN DEL PROTOCOLO DE ENMIENDA ...................................................................................10 ARTÍCULO 2.- CONSEJO NACIONAL DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO ........................................................................14 ARTÍCULO 3.- FUNCIONES ................................................................................................................................14 ARTÍCULO 4.- COMISIONES TÉCNICAS; Y ARTÍCULO 5.- COMITÉS LOCALES DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO.................15 ARTÍCULO 6.- DEROGATORIAS...........................................................................................................................15 IV.- ASPECTOS DE TRÁMITE LEGISLATIVO .............................................................................16 VOTACIÓN ....................................................................................................................................................16 DELEGABILIDAD............................................................................................................................................16 CONSULTAS OBLIGATORIAS .........................................................................................................................16 TABLA DE CONTENIDO 2 I. RESUMEN DEL PROYECTO: ..........................................................................3 II. ANTECEDENTES: ...........................................................................................3 1.- LEYES. ...............................................................................................................3 2.- PROYECTOS: ......................................................................................................4 3.- OTRAS FUENTES: ................................................................................................4 III. CONSIDERACIONES SOBRE EL FONDO DEL PROYECTO: .....................4 IV. ASPECTOS DE TECNICA LEGISLATIVA......................................................5 V. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ........................................5 1.- VOTACIÓN. .........................................................................................................5 2.- DELEGACIÓN A COMISIÓN LEGISLATIVA PLENA. ....................................................5 3.- CONSULTAS........................................................................................................5 Obligatorias: .......................................................................................................5 Facultativas: .......................................................................................................6 2 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA 3 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA INFORME JURÍDICO APROBACIÓN DEL “PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE MARRAKESCH POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO”, HECHO EN GINEBRA EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014; Y SU ANEXO (ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO) EXPEDIENTE N° 19.711 I. RESUMEN DEL PROYECTO El Poder Ejecutivo presenta para la aprobación legislativa un Protocolo de Enmienda a los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, mediante el cual se pretende adicionar un nuevo Acuerdo Multilateral a los que ya conforman y administra la Organización, relativo a la Facilitación del Comercio de mercancías. El proyecto consta de 6 artículos. El primero de ellos es el que contiene la aprobación del Protocolo de Enmienda a los Acuerdos OMC, el cual adiciona un nuevo Acuerdo comercial al Anexo 1A. Este nuevo Acuerdo consta a su vez de 24 artículos, agrupados en III secciones, de la siguiente forma: La Sección I (artículos 1 al 13) contiene las normas sustantivas, o sea, las obligaciones concretas que las Partes asumen. En general, son compromisos o deberes relacionados con publicidad y disponibilidad de información relativa a los procedimientos de importación y exportación, tipos de derechos y cargas aplicadas a las mercancías, y restricciones que se mantienen sobre dichos productos que los Estados se comprometen a brindar a las otras Partes, y la posibilidad de solicitar resoluciones anticipadas para brindar seguridad sobre los procedimientos aplicables, y sobre los procedimientos recursivos sobre decisiones de las autoridades aduaneras o competentes en la materia. Las obligaciones incluyen mantener servicios de información por medios electrónicos, como armonizar trámites y procedimientos y facilitar el comercio por la vía de reducción o simplificación de trámites y requisitos. Demás, en esa Sección se regulan obligaciones con respecto a trámites especiales como los envíos urgentes, o los relacionados con mercancías perecederas, y otros compromisos derivados de la cooperación aduanera, como el intercambio de información. La Sección II (artículos 13 al 22) contiene una adaptación de estas reglas, en la línea del trato especial y diferenciado para los países menos adelantados que carecen de capacidades institucionales para asumir plenamente los compromisos de facilitación del comercio. Dado que nuestro país no está comprendido en esta lista de países, esta sección sencillamente no le aplica. 4 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Finalmente, la sección III contiene las disposiciones institucionales de creación de Comités especializados en la facilitación del comercio, tanto a nivel de la propia OMC, como a nivel nacional. El resto del articulado referido a disposiciones finales, contiene las denominadas normas del derecho de los tratados relativas a entrada en vigor, vigencia, reservas, adhesiones, depósito, solución de controversias y otras, que en lo general remiten a la normativa propia de la OMC. El artículo 2 del proyecto de aprobación, es una norma de ejecución nacional mediante la cual se crea el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio, en cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo y se regula su composición; mientras que en el artículo 3 se establecen sus funciones. El artículo 4 prevé la posibilidad de que el Consejo pueda conformar y establecer Comisiones Técnicas; y en el artículo 5 se crean los Comités Locales de Facilitación del Comercio en cada uno de los puertos, aeropuertos y puestos fronterizos terrestres, en los que se realizan procedimientos de comercio exterior, como una instancia de participación ciudadana y diálogo local permanente, institucionalidad toda, conforme lo establecido en el Acuerdo. Finalmente, en el artículo 6 se deroga la normativa que otorga sustento jurídico a la institucionalidad actual que ejerce funciones equivalentes, o sea, se deroga el denominado Consejo de Puestos Fronterizos Terrestres, el cual será sustituido por las instancias anteriormente creadas. II. ANÁLISIS DE FONDO 2.1 Aprobación de un Convenio no es actividad legislativa ordinaria La aprobación legislativa de Tratados o convenios internacionales es una competencia especial de control político, y constituye una etapa de un procedimiento mayor a nivel internacional, pero no es actividad legislativa ordinaria, razón por la cual y de conformidad con lo que dispone el artículo 121 inciso 4) de la Constitución Política, corresponde a la Asamblea “aprobar o improbar” el Convenio sometido a su conocimiento, pero sin que sea válido introducir modificaciones o reformas en su texto, competencia ésta de negociar o renegociar un tratado, exclusiva del Poder Ejecutivo. El artículo primero del proyecto propone la aprobación de un Protocolo de Enmienda. Un protocolo de Enmienda es en sentido estricto, un nuevo Tratado que viene a modificar uno anterior. En este caso, la modificación consiste en adicionar un nuevo Acuerdo, a los que ya administra la Organización Mundial del Comercio (OMC). 5 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Los restantes artículos del proyecto, comprendidos del artículo 2 al artículo 6, son normas de ejecución nacional, y constituyen por tanto actividad legislativa ordinaria. 2.2 Adición de un nuevo Acuerdo Comercial El proyecto en sí, constituye la adición de un nuevo Acuerdo Multilateral, a los ya vigentes que administra la Organización Mundial del Comercio (OMC). Como es conocido, el Acuerdo de Marrakesch que creó la OMC, consiste en realidad en 21 Acuerdos o Tratados Comerciales independientes y diferentes entre sí, siendo uno de ellos el que crea la institucionalidad para que los administre a todos. Ese Tratado institucional o “sombrilla” es el denominado Acuerdo OMC, por el que se crea la Organización Internacional, precisamente para que administre los restantes 20 Acuerdos Comerciales. Todos esos Acuerdos, incluido el de la Institucionalidad, fueron recogidos en un solo Tratado, que es como se conoce el Acuerdo de Marrakesch, por la ciudad donde fue firmado, y cuyo nombre técnico es: “Acta final en el que se incorporan los resultados de la Ronda de Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales”. La estructura de todo este conglomerado de Tratados, y el lugar donde se incorporaría el nuevo Acuerdo a aprobar, es la siguiente1: ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (ACUERDO OMC) Como se dijo, es el que crea la estructura institucional para administrar los restantes Acuerdos. Es el Convenio Constitutivo de la OMC. Junto con él, se adicionan los restantes Acuerdos agrupados en los siguientes anexos: Anexo 1A Acuerdos Multilaterales sobre Comercio de Mercancías Acuerdo GATT 1994 Acuerdo sobre Agricultura Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Acuerdo sobre Textiles y Vestido Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Acuerdo sobre Medidas en materia de inversión relacionadas con el comercio Acuerdo Anti-Dumping 1 Véase la estructura legal de los Acuerdos OMC, en la página web de la Organización: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/legal_e.htm (Visitada el 15 de octubre de 2015). 6 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Anexo 1B Acuerdo de Valoración en Aduana Acuerdo sobre Inspección previa a la expedición de mercancías Acuerdo sobre Reglas de Origen Acuerdo sobre Licencias de importación Acuerdo sobre Subsidios y Medidas Compensatorias Acuerdo sobre Salvaguardias Acuerdo sobre Facilitación del Comercio *** (acuerdo a aprobar) Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (GAT´S) Anexo IC Acuerdo sobre Derechos relacionados con el Comercio de la Propiedad Intelectual Anexo 2 Acuerdo sobre el Mecanismo de Solución de Diferencias Anexo 3 Acuerdo sobre el Mecanismo de Verificación de Políticas Comerciales Todos los anteriores Acuerdos son obligatorios para los miembros de la OMC. Significa que si un país quiere pertenecer a la OMC, también debe aceptar y ratificar los demás Acuerdos Comerciales, tal como lo hizo Costa Rica, cuando aprobó su incorporación a dicha Organización Internacional en 1994.2 Hay además un Anexo 4, que contiene los denominados Acuerdos Plurilaterales, cuya participación sí es voluntaria, y de hecho Costa Rica no participa en ninguno de ellos: Anexo 4 Acuerdos Plurilaterales Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles Acuerdo sobre Contratación Pública Acuerdo sobre Productos Lácteos Acuerdo sobre Carne de Bovino. Como se observa, el Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio que ahora se propone adicionar a los Acuerdos OMC, sería otro de los Acuerdos Multilaterales sobre Comercio de Mercancías, contenido en el Anexo 1A, y cuya participación entonces es obligatoria para los miembros de la OMC, conforme lo dispone el párrafo 1 del Artículo XII del propio Acuerdo OMC. Sin embargo, el nuevo Acuerdo, solo será obligatorio para los Estados que expresamente lo hayan aceptado, y hasta después de que dos tercios de los miembros también lo acepten. Ley de Aprobación del Acta Final en que se incorporan los Resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales, Ley Nº 7475 del 20 de diciembre de 1994. 2 7 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Dicho en forma más simple, si Costa Rica no llegara a aprobar el Acuerdo, no quedaría obligada en virtud del mismo, y aún en caso de aprobarlo, deberá esperar que el Acuerdo logre el porcentaje calificado de ratificaciones para que empiece a regir.3 2.3 Contenidos comunes y antecedentes del Acuerdo a aprobar Sin perjuicio del posterior análisis detallado del articulado del Acuerdo, baste por ahora decir, que la materia que contiene no es nueva, y de hecho los Tratados de Libre Comercio de un tiempo para acá ya incorporan un capítulo relativo a estos aspectos. Pero como estos Tratados tienen un alcance bilateral, o regional, se trata ahora de generalizar esa disciplina y hacerla aplicable a todos los Miembros de la comunidad internacional por vía, de asumir esos compromisos en un Tratado universal. En efecto, al incorporar este Acuerdo en los Acuerdos OMC, este Tratado pasará a regir para los 161 Miembros actuales que componen la Organización4, lo que da cuenta de su alcance global o mundial. El contenido general del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, se refiere básicamente a los siguientes aspectos: Transparencia, entendido como hacer pública la información que aplica un país referida a barreras comerciales y tratamiento de productos en aduana, lo que incluye los procedimientos recursivos contra la decisión de la autoridad competente, y la posibilidad de solicitar criterios o resoluciones anticipadas. Este deber de información sobre procedimientos de levante y despacho de la carga se complementa con las reglas de inspección previa a la expedición de mercancías, y el compromiso de mantener formularios y procedimientos uniformes. Además, el Acuerdo impone obligaciones de cooperación entre los Estados y el deber de conformar una institucionalidad nacional para el tratamiento de estos temas. Algunos o todos de estos aspectos, son típicos y comunes de los Tratados de Libre Comercio que ya ha suscrito Costa Rica y que mantiene vigentes con sus principales socios comerciales. Lo que intentamos destacar es que las reglas que Lo anterior, tal como se dispone en el punto 4 del Protocolo de Enmienda sometido a aprobación (previo al texto del Anexo con el Acuerdo de Facilitación del Comercio), que remite expresamente al artículo X párrafo 3º del Acuerdo OMC. 4 Véase los Miembros de la OMC: https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm 3 8 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA se incorporan ahora en el nuevo Acuerdo sometido a aprobación no son nuevas, sino que han venido desarrollándose paulatinamente en el ámbito comercial internacional, y en cierta medida, ya vienen aplicándose en nuestro país, por lo menos con ocasión de los últimos tratados comerciales. Solo a modo de ejemplo, y sin el propósito de ser exhaustivos, nos permitimos señalar los siguientes antecedentes de regulación de esta materia: El Tratado de Libre Comercio República Dominicana, Centroamérica – Estados Unidos (CAFTA-RD) 5, ya contenía un Capítulo 5, referido a administración aduanera y facilitación del comercio. El Tratado de Libre Comercio con México tiene incluido un capítulo 6 sobre este tema.6 De la misma forma, el Tratado de Libre Comercio con Perú, contiene un Capítulo 4, referido a facilitación del comercio y procedimientos aduaneros.7 El Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (AACUE), en su pilar comercial, incorpora un Título XII sobre transparencia y procedimientos administrativos8, que es el equivalente a estas obligaciones de facilitación del comercio. El Tratado con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), igualmente contiene un Anexo VII relativo a Facilitación del Comercio, es referido al artículo 2.1 del Tratado.9 Como puede verse, esta materia es común en los tratados de Libre Comercio, sobre todo en los de última generación, y por consiguiente las obligaciones que se derivan del Acuerdo a aprobar no resultan novedosas en ningún sentido; más bien, nuestro país ya ha desarrollado capacidades institucionales que prácticamente cumplen en su totalidad los compromisos derivados o solamente restan hacer pequeños ajustes. 5 Aprobado en nuestro país mediante Ley Nº 8622 del 21 de noviembre del 2007. Los contenidos de este Capítulo 5, pueden consultarse en la siguiente dirección del COMEX: http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/cafta/texto%20tratado/capitulo%205/00_capitulo5_cafta.p df (visitada el 15 de octubre de 2015. 6 Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, y Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Aprobado mediante Ley Nº 9122 del 6 de marzo de 2013. http://www.comex.go.cr/tratados/proceso_legislativo/mexico/texto_tratado/capitulo6/00_Capitulo6F acilitacion%20del%20Comercio.pdf 7 Tratado de Libre Comercio con Perú, aprobado mediante Ley Nº 9133 del 25 de abril de 2013. http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/peru/textol_tratado/capitulo%204/00_Capitulo%204%20Facilitacion%20de%20Comercio%20y%20Procedimientos%20Aduaneros.pdf 8 Aprobado mediante Ley Nº 9154, del 3 de julio de 2013. Este Título XII puede verse en: http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/aacue/texto_del_tratado/tituloxii/00_PARTE%20IV%20Tit ulo%20XII%20Transparencia%20y%20Procedimientos%20Administrativos.pdf . 9 Aprobado mediante Ley Nº 9232 del 3 de abril del 2014. Véase este Anexo VII: http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/efta/Texto%20del%20Tratado/Anexo%20VII/00_Anexo_V II_Facilitacion_al_Comercio.pdf 9 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA 2.4 Ausencia de problemas jurídicos En la medida que los compromisos a asumir en virtud del Acuerdo a aprobar son comunes en la materia, muchos de los cuales -sino su totalidad- ya han sido asumidos por nuestro país en el ámbito de otros Acuerdos Comerciales, se puede afirmar que el Tratado no presenta problemas jurídicos de inconstitucionalidad ni de ningún otro tipo, y que su aprobación responde a una decisión política de conveniencia u oportunidad. La anterior afirmación, la hacemos derivada o producto del análisis detallado del articulado, que constituye la siguiente sección de este Informe. III.- ANÁLISIS DEL ARTICULADO ARTÍCULO 1.- Aprobación del Protocolo de Enmienda El Protocolo de Enmienda consiste en incorporar un nuevo Acuerdo Comercial al Anexo 1A de los Acuerdos OMC. Este nuevo Acuerdo Sobre Facilitación del Comercio consta de 24 artículos, divididos en tres secciones (Reglas generales, Reglas de trato especial y diferenciado para países menos adelantados; y Disposiciones institucionales), que analizamos a continuación: Acuerdo sobre Facilitación del Comercio Sección I (Compromisos generales) Artículos 1 al 5, relativos a deberes de información y transparencia En estos artículos las Partes se comprometen a publicar y mantener en forma accesible la información relativa a trámites y regulaciones aduaneras, y mantener servicios de información, incluso en línea. Como se afirmó antes, en vista de que Costa Rica ya ha asumido compromisos similares en anteriores tratados comerciales y efectivamente ha creado una institucionalidad a estos efectos, puede afirmarse que estas son obligaciones que el país ya cumple en buena medida. En el caso de los servicios de información, véase precisamente el portal en internet de la Promotora de Comercio Exterior10, destinado precisamente a brindar información sobre todo tipo de trámites y regulaciones comerciales, incluidos los criterios legales aplicables. Esta asesoría recomienda expresamente consultar a las instituciones competentes (Comex y PROCOMER) el grado efectivo de cumplimiento de estas medidas en la 10 Ver: www.procomer.com (Visitado el 22 de octubre de 2015) 10 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA actualidad, de cara a los compromisos a asumir mediante el Acuerdo de Facilitación de Comercio a fin de mejor informar el criterio de los señores y señoras diputadas al respecto. Como quiera que sea, más allá del efectivo grado de cumplimiento, son obligaciones comunes y naturales, que en ninguna medida presentan problemas de inconstitucionalidad o de otro tipo. Artículo 6, relativo a otros derechos y cargas, y sanciones Las obligaciones de publicidad y transparencia contenidas en los primeros cinco artículos son referidas a trámites aduaneros directamente relacionados con la importación y exportación de mercancías. El artículo 6 simplemente traslada dichas obligaciones a cualquier otro derecho o carga, no directamente arancelario, pero relacionado con la importación y exportación, incluido lo relativo a sanciones sobre eventuales incumplimientos. Como se observa, más que obligaciones nuevas, es simplemente una ampliación del ámbito de cobertura de las obligaciones ya consignadas a cualquier otra carga que no se pueda considerar estrictamente arancelaria o aduanera. No se observan problemas jurídicos de ningún tipo. Artículo 7, relativo a armonización de formularios y uso de tecnologías de información Para facilitación del comercio, las Partes se comprometen a armonizar trámites, y utilizar tecnologías de información para tramitar pagos y requisitos de información, todo en aras de aligerar el levante y despacho de mercancías, inclusive, mantener procedimientos especiales para los envíos urgentes y para las mercancías perecederas. En estricto sentido jurídico estas obligaciones no presentan problemas de constitucionalidad ni de ningún otro tipo. En cuanto a su efectivo grado de cumplimiento o estado de la institucionalidad en el país en esta materia, nuevamente se recomienda consultar en forma expresa a las autoridades competentes del ramo. Artículos 8 y 9, obligaciones de derecho blando Aunque la materia sobre la que versan los compromisos de estos dos artículos es distinta (cooperación aduanera y facilitación del traslado de carga bajo control aduanero), las agrupamos porque ambos son compromisos u obligaciones de medios (las Partes se comprometen genéricamente a disponer los medios que permitan el cumplimiento progresivo de dichos compromisos), pero no son de 11 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA resultados concretos, pues no señalan ninguna obligación concreta que sea exigible jurídicamente en forma directa. Por la naturaleza jurídica de estas obligaciones, no presentan problemas jurídicos de ningún tipo, en la medida que no comprometen al Estado a resultados concretos. Artículo 10 y 11, relativos a la Reducción de trámites En general, las Partes se comprometen a desarrollar una política de facilitación del comercio, por la vía de intentar reducir los trámites a los estrictamente nacionales, y mediante la armonización de los mismos. Nuevamente se trata de compromisos de medios, no de resultados. Sin embargo, en esta materia nuestro país ya tiene muy avanzados algunos de los compromisos institucionales a asumir, y en concreto, el de mantener una Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). En efecto, véase en el mismo portal de PROCOMER antes citado, y en forma electrónica, que nuestro país ya cumple con los compromisos asociados en esta materia.11 Tanto por la materia, como por la naturaleza genérica de las obligaciones, no presentan problemas jurídicos de ningún tipo. En el artículo 10, concretamente en el inciso 2.3, se observa el compromiso de las Partes de no solicitarse, original o copia de las declaraciones aduaneras presentadas en el país de origen. Entendemos que el sentido de esta norma es evitar los inconvenientes que presenta la obtención de documentos escritos, no siempre disponibles electrónicamente, generalmente en otro idioma, y que constituye una obligación duplicada en todo caso (la declaración de exportación, no impide exigir una declaración de importación, que es la importante y la que corresponde efectivamente verificar al país de ingreso de las mercancías). Esta norma en concreto vendría a significar la inaplicación (no derogatoria)12 de la respectiva norma de derecho interno que exige dicho documento, que es el artículo 86 de la Ley General de Aduanas.13 http://vuce20.procomer.go.cr/SIVUCEv2/Views/Login/loginOn.aspx (visitada, 22 de octubre 2015) Creado por Decreto Ejecutivo N° 33452 del 15 de junio de 2006. 12 Inaplicación, porque la norma continúa vigente y aplicable para todos los países que no lleguen a suscribir el Acuerdo de Facilitación del Comercio, y en el tanto no lo hagan efectivamente. 13 La Ley General de Aduanas, Ley N° 7557 del 20 de octubre de 1995, en su artículo 86, denominado precisamente “declaración aduanera”, establece los documentos que deben acompañar dicha declaración, y entre otros, establece en su inciso d): “ Una copia o fotocopia de la declaración aduanera o del documento de salida de las mercancías exportadas, emitido por el exportador o expedidor, que incluya el valor real de la mercancía, el nombre del importador, el peso 11 12 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA La norma en cuestión no presenta problemas jurídicos, porque se trata simplemente de una adecuación de una norma legal que cede ante la supremacía de una norma de mayor rango jerárquico (un tratado o convenio internacional), y es similar a la incluida en otros Tratados ya vigentes.14 Artículo 12, sobre cooperación aduanera Este artículo merece especial atención sobre todo en lo que se refiere a intercambio de información; pero en la medida que establece obligaciones para la efectiva protección de la información confidencial no presenta problemas jurídicos de inconstitucionalidad o de otro tipo, pues busca desarrollar esos compromisos de conformidad con los principios constitucionales de nuestro ordenamiento jurídico y no pretende en modo alguno modificar el ordenamiento jurídico nacional en esta materia. Sección II (Trato especial y diferenciado) Esta sección, compuesta por los artículos comprendidos del 13 al 22, no aplica para nuestro país, pues es exclusivamente una adaptación de las reglas generales para los países miembros calificados tanto por Naciones Unidas como por la Organización Mundial del Comercio, como “países menos adelantados”, razón por la cual, se les otorga un trato especial y diferenciado.15 Sección III (Disposiciones institucionales y finales) Artículos 23 y 24.Al igual que los otros Acuerdos Comerciales sobre Comercio de Mercancías, que crean Comités específicos formados por representantes de las Partes -encargados de supervisar la aplicación del Acuerdo y tratar los temas y observaciones que realizan las Partes- en este Acuerdo se crea un Comité específico de Facilitación de Comercio, a nivel de la propia institucionalidad de los miembros OMC, abierto a participación de todas las Partes. Además, cada país miembro se compromete a mantener a nivel interno un Comité Nacional encargado de la materia. Por ser precisamente el contenido del artículo 2 del proyecto una norma de ejecución, comentamos esta disposición en esa oportunidad, bastando decir aquí, que ambas normas relativas a la institucionalidad no presentan problemas jurídicos de ningún tipo. bruto y neto, así como el número del contenedor, cuando proceda.” 14 Véase el artículo 10 del Capítulo de Facilitación del Comercio, del ya citado, Acuerdo Comercial con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), aprobado mediante Ley N° 9232. 15 La calificación de “países menos adelantados” incluye 48 países según la lista de Naciones Unidas. De éstos, 34 han llegado a ser miembros de la OMC. Véase la lista de estos miembros en la siguiente dirección: ada el 22 de octubre de 2015) 13 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Las disposiciones finales contenidas en el artículo 24 son las tradicionales reglas del derecho de los tratados, en los que se regula lo referente a la vigencia y entrada en vigor, la imposibilidad de formular reservas, la obligatoriedad del Acuerdo para todas las Partes, y su aplicación con respecto a los derechos y obligaciones contenidos en los demás acuerdos comerciales. El Acuerdo se cierra con un Anexo, que es el formulario modelo de notificaciones. No se observan problemas jurídicos de ningún tipo, en la medida que remite a las reglas generales en esta materia de la propia OMC. ARTÍCULO 2.- Consejo Nacional de Facilitación del Comercio Crea un órgano de coordinación interinstitucional adscrito al COMEX. Esta adscripción, básicamente, solo tiene efectos jurídicos en aspectos presupuestarios y de soporte institucional. Con buena técnica legislativa se define que sus competencias son vinculantes en el tanto actúe en la aplicación del Acuerdo, dentro del marco de competencias de cada Institución, las cuales no son modificadas entonces en forma alguna. En la medida que la institucionalidad está diseñada para la aplicación del Acuerdo, no se observan problemas jurídicos. Esta Asesoría advierte tan solo, que al remitir a la regulación reglamentaria, el procedimiento para designar a los representantes de las organizaciones del sector exportador, importador y de transporte y logística nacional, se corre el peligro, de que en tanto no se reglamente la ley, pueda aducirse que dicho Consejo no pueda entrar en funciones, aún y cuando dichos representantes solo tengan voz, y no voto. Respetuosamente, se sugiere valorar la posibilidad de incorporar una norma transitoria que permita la designación, incluso en forma directa de dichos representantes, mientras no entre a regir la normativa reglamentaria a dictar, para evitar eventuales problemas en ese sentido; o que aclare expresamente que dicha designación no es indispensable para el funcionamiento del Consejo, según sea el criterio de oportunidad y conveniencia que decidan los señores y señoras legisladoras. ARTÍCULO 3.- Funciones Las funciones que se le otorgan a este Consejo parecen todas naturales en razón de la competencia general para el cual fue creado. Se observa además, que en razón de que esta institucionalidad vendrá a sustituir al actual Consejo de Puestos Fronterizos Terrestres, se le otorgan las 14 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA competencias o funciones que este ostenta actualmente, incluida la de administrar los recursos creados en la Ley N° 9154.16 En la medida que no se modifica el impuesto, ni su destino específico, la norma no tiene implicaciones tributarias, lo anterior, sobre todo a efectos del trámite parlamentario; situación sin embargo que es irrelevante en este caso, por tratarse de un tratado internacional que no puede ser delegado. No se observan problemas jurídicos de ningún tipo. ARTÍCULO 4.- Comisiones Técnicas; y ARTÍCULO 5.- Comités Locales de Facilitación del Comercio Ambas normas que facilitan la creación de estas instancias institucionales menores (Comisiones Técnicas y Comités Locales de Facilitación del Comercio), en realidad solo vienen a desarrollar funciones específicas del propio Consejo y bien podrían estar consideradas como tales. Con respecto a los Comités Locales de Facilitación del Comercio se reitera la observación en cuanto a que la designación de los representantes locales queda librada al reglamento, y sería conveniente prever una solución temporal, hasta tanto no se dicte dicha normativa. ARTÍCULO 6.- Derogatorias Con buena técnica legislativa se deroga la norma que da sustento a la institucionalidad actual, en razón de que vendrá a ser sustituida: Transcribimos el artículo a derogar en cuestión: “ARTÍCULO 3.- Se crea el Consejo de Puestos Fronterizos Terrestres como órgano colegiado adscrito al Ministerio de Hacienda, el cual estará conformado por los viceministros de Hacienda, Gobernación, Agricultura y Ganadería, Seguridad Pública, Obras Públicas y Transportes, y Comercio Exterior. Mediante acuerdo presidencial se designará al miembro que lo presidirá. Cuando las circunstancias lo ameriten se convocará a las sesiones del Consejo a las municipalidades en cuya jurisdicción se ubiquen los puestos fronterizos terrestres, al Instituto de Desarrollo Rural (Inder) y al Instituto Costarricense de Turismo (ICT). Dicho órgano funcionará como una instancia de coordinación permanente entre las entidades que ejercen competencias específicas en tales puestos fronterizos, de manera que estas puedan procurar la atención de requerimientos y necesidades comunes de forma conjunta y cuenten con una instancia que facilite la atención de sus necesidades de forma expedita. Los representantes de los El artículo 4° de la Ley de Aprobación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea y sus Estados Miembros (Ley N° 9154) estableció un impuesto de US $ 5,00 por salida por persona por puestos fronterizos terrestres, y US $25,00 por declaración aduanera de exportación, también por puestos fronterizos terrestres. Esta misma norma, le fijó un destino específico a estos recursos, el cual no está siendo modificado en ninguna forma. 16 15 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA ministerios indicados podrán concurrir a sus sesiones acompañados de los titulares de sus órganos adscritos que prestan servicios en dichos puestos, quienes únicamente tendrán derecho a voz. Corresponderá al Consejo elaborar los anteproyectos de presupuesto para destinar los recursos recaudados en virtud de los tributos creados en el artículo 4 de esta ley; para tales efectos, contará con la colaboración técnica de las entidades representadas en él. El Poder Ejecutivo reglamentará el funcionamiento del Consejo dentro de los sesenta días siguientes a la publicación de esta ley.” Como se observa, la composición del Consejo que se crea con este proyecto, incluye además a los viceministros de Salud y de Seguridad Pública, cuyas carteras tienen más relación con trámites de exportación e importación, que los consultivos que mantiene el actual Consejo de Puestos Fronterizos, como lo son el ICT y el INDER. En todo caso, estos aspectos responden a discrecionalidad política y no presentan problemas jurídicos de ninguna especie. IV.- ASPECTOS DE TRÁMITE LEGISLATIVO VOTACIÓN Este proyecto puede ser aprobado con la mayoría absoluta de los presentes que dispone el artículo 119 de la Constitución Política. DELEGABILIDAD Constituyendo esta iniciativa la aprobación de un tratado internacional, NO puede ser delegado en conocimiento de una Comisión con Potestad Legislativa Potestad Plena, según lo dispone el artículo 124 párrafo 3° de la Constitución Política. CONSULTAS OBLIGATORIAS Todo Convenio tiene consulta obligatoria con la Sala Constitucional después de aprobado en primer Debate. No tiene más consultas obligatorias. Se recomienda consultarlo con: Ministerio de Comercio Exterior COMEX Promotora de Comercio Exterior PROCOMER Dirección General de Aduanas. Ministerio de Hacienda. Ministerio de Salud, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Agricultura y Ganadería. Ministerio de Obras Públicas y Transportes y 16 ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Ministerio de Gobernación, en lo relativo a la conformación del Consejo Nacional De Facilitación del Comercio (artículo 2 del proyecto). En el mismo sentido anterior, a la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado. /eeb.- 29 de octubre de 2015 17