BENEMERITA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA Facultad de derecho y Ciencias Sociales MATERIA: Derecho Administrativo I EQUIPO 9 INTEGRANTES: Luna Vázquez María Belén Hernández Romero Ivonne Viridiana TEMA: Clasificación de los reglamentos PRIMERA RONDA EXPOSITIVA CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS La siguiente exposición comienza con un antecedente del equipo número 3 del tema: EL ESTADO Y LA FUNCION PUBLICA y el tema presentado será la continuación del ya mencionado. LA CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS ES: ADMINISTRATIVOS O EJECUTIVOS REGLAMENTO INTERIOR REGLAMENTO AUTONOMO REGLAMENTO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS REGLAMENTO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO Comenzaremos con la clasificación del REGLAMENTO ADMINISTRATIVO, el reglamento está considerado por muchos autores como un acto administrativo; o sea, es una declaración unilateral de voluntad emitida por el poder ejecutivo que crea situaciones jurídicas generales. Por otro lado, se le incluye dentro de la categoría de actos regla. Se ha utilizado el término reglamento administrativo para diferenciarlo del llamado reglamento jurídico, asumiendo que este es dictado por el legislativo y el primero por el ejecutivo. Tal distinción resulta prácticamente inaplicable en nuestro orden normativo. Encontramos que entre los requisitos teóricos encontramos que el reglamento: El un acto unilateral emitido por la autoridad administrativa Crea normas jurídicas generales Debe tener permanencia y vigencia generales Es de rango inferior a la ley y esta subordinado a esta Aunque es un acto unilateral de autoridad, obliga a la misma. En el aspecto formal sus requisitos son: Debe llevar la firma del secretario de estado o jefe de departamento a cuyo ramo competa el asunto (refrendo secretarial) Tiene que publicarse en el DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION Su procedimiento de creación es interno, es decir, dentro de la administración pública. Se indico anteriormente que los reglamentos, salvo señaladas excepciones, son emitidos por el jefe del ejecutivo, en razón de ello, su naturaleza es administrativa desde un punto de vista orgánico. En cuando a su procedimiento de creación, es decir formalmente son administrativos. Ahora bien, desde un ángulo material son actos legislativos ya que contienen normas jurídicas generales, abstractas e impersonales y provistas de sanción directa o indirecta. REGLAMENTO INTERIOR DE LOS ORGANOS DEL ESTADO Los entes del estado se agrupan en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, los que para su organización requieren un reglamento interior, según indica la ley. Esas disposiciones, conforme la opinión de Rafael Bielsa, no tienen generalidad. Respecto al poder ejecutivo federal, los reglamento interiores de las secretarias y departamentos del estado. Estos son expedidos por el presidente de la república y corresponde a cada dependencia preparar el proyecto de su ramo según prevé la ley orgánica de la administración pública federal. En el poder legislativo, cada cámara formula y emite su propio reglamento interior, es la constitución política la que directamente les otorga la facultad reglamentaria. No obstante, tales reglamentos deberán sustentarse en la ley respectiva. La ley orgánica del poder judicial federal asigna al pleno de la suprema corte de justicia de la nación competencia para elaborar el reglamento interior correspondiente. La expresión estatutos. Utilizada hace décadas para algunos ordenamientos internos de la universidad nacional autónoma de México se ha extendido a otros organismos paraestatales, por lo que es oportuno anotar algo acerca de ellos, son reglamentos, pero especiales, es decir dictados para regir un ente antártico. En este supuesto se encuentra el del instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado. Por otro lado y en distinta vertiente, se usa el vocablo estatuto para la ley local suprema del distrito federal con el ánimo de no calificarla de constitución política local. REGLAMENTOS AUTONOMOS Se habla de reglamentos autónomos cuando estos no corresponden al desarrollo de reglas contenidas en una ley y por supuesto son emitidos por la autoridad administrativa. Nace este planteamiento de posada y su traducción de la idea alemana de Verordnung y del poder reglamentario del derecho francés y belga. Este tipo de reglamentos que no está expresamente previsto en la ley ni en la constitución estaría constituido por aquellos dictados para regir una materia en la que precisamente no hay normas legales aplicables. Es necesario aclara que en el derecho mexicano no puede existir válidamente un reglamento autónomo, pues siempre habrá un engarce mayor o menos a una ley, lo que puede variar es la forma en que se vincule el reglamento con la ley en la cual se sustenta, ya sea en su desarrollo, ejecución o autorización. En ningún caso el presidente de la república, quien posee la facultad reglamentaria puede emitir un reglamento que desarrolle directamente la norma prevista en la constitución, siempre será absolutamente necesaria la presencia de una ley entre el texto constitucional y cualquier disposición de carácter reglamentario. DIFERENCIA ENTRE REGLAMENTO Y LEY Existen varias diferencias fundamentales entre la ley y el reglamento. La ley es superior jerárquicamente al reglamento por tanto hay una distinción de grado Consecuencia de lo anterior es que encontraremos la reserva de la ley, es decir ciertas materias que por su trascendencia solo serán reguladas por la ley y no por el reglamento. La ley orgánicamente emana del poder legislativo en tanto que el reglamento lo emite el ejecutivo. El procedimiento de creación es distinto según los órganos que emitan estas disposiciones. Todo reglamento está vinculado en una ley no hay reglamento sin ley Ningún reglamento puede abrogar o derogar una ley en tanto que este si puede dejar sin vigencia parcial o total un reglamento. En los textos doctrinales se señala con insistencia que la diferencia central entre la ley y el reglamento, además de la cuestión orgánica está en la intensidad de la norma jurídica. Esta afirmación es relativa, ya que habrá leyes con reglas muy específicas y reglamentos con disposiciones bastantes generales. ACTOS PARAREGLAMENTARIOS Un acto jurídico es el hecho humano, voluntario, consiente y lícito, que tiene por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurídicas, crear, modificar o extinguir derecho y obligaciones. El acto jurídico produce una modificación en las cosas o en el mundo exterior porque así lo ha dispuesto el ordenamiento jurídico. La palabra parareglamentaria nos dice que es una amplitud de la explicación ya expresa en la ley. Un ejemplo serian nuestros códigos, sabemos que existe el ordenamiento supremo que es nuestra Constitución, y de ella emanan los códigos que son un conjunto pero los códigos retoman casos particulares. Nunca violando a la Constitución. Cuando el Estado actúa, sabemos que lo hace con fundamento y normas jurídicas, es decir en reglas sociales de conductas declaradas obligatorias. Un ejemplo de esto es la constitución y los códigos de diversas ramas de la ley, código penal, civil, código de comercio, etc. Un acto reglamentario consiste en el cumplimiento exacto de la obligación que impone la ley al órgano administrativo. Ejemplo; informe anual de labores del ejecutivo, protesta para tomar posesión de un cargo público. CLASIFICACION DE ACTOS PARAREGLAMENTARIOS DECRETO REGLAMENTO CIRCULARES ACUERDOS BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO DECRETO En términos generales, el decreto es una orden emitida por una autoridad dirigida un gobernado es decir, es una resolución de un órgano publico para un caso concreto, En algunos países el decreto además de ser estudiado con una serie de variantes, se considera como una norma jurídica de un rango inferior a la ley. Estimamos que en nuestro caso debe circunscribirse el vocablo para designar las decisiones gubernamentales emitidas para casos particulares, las cuales por su importancia deber ser publicada. Existen tres clases de decretos: DECRETOS LEGISLATIVOS El art. 70 constitucional establece que toda resolución del congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Así para cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo que competen a las cámaras, se utiliza la expresión decreto. DECRETO JUDICIAL Sabemos que la actividad jurisdiccional se concreta esencialmente en el acto denominado sentencia pero debe considerarse que para llegar a obtener esta existe un proceso, y en él una serie de etapas dentro de las cuales se toman decisiones que comúnmente se les llama decretos. Los decretos judiciales son pues resoluciones de trámite dentro de un proceso. DECRETO ADMINISTRATIVO DECRETO DEL EJECUTIVO Los decretos del ejecutivo son actos administrativos que por su trascendencia y disposición de la ley deben ser refrendados y publicarse en el diario oficial. Tal es el caso de una expropiación, la afectación o desincorporación de un bien del patrimonio nacional, la orden de crear un ente paraestatal, entre otros ejemplos que podrían citarse. Es claro que un decreto ejecutivo o administrativo toma tal denominación por el órgano del que procede y por tratarse de actos materialmente administrativos que revisten cierta formalidad, por cuyo medio el poder ejecutivo realiza parte de la función que le corresponde. REGLAMENTO -DE PARTICULARES: A) de sociedades, corporaciones y asociaciones nacionales e internacionales. B) de trabajo interno -DE AUTORIDAD: A) internos para re4gular el trabajo en las unidades administrativas. B) estructurales y de funcionamiento interno nacionales e internacionales. C) administrativos. D) de policía y buen gobierno REGLAMENTO DE PARTICULARES es el conjunto de ordenado de normas y preceptos que sirven para determinar el régimen interno de determinadas corporaciones, o para regular relaciones estrictamente entre particulares, derivadas de otros aspectos de la vida social, que impone esa regulación. REGLAMENTO DE AUTORIDAD Se dividen en los siguientes espacios: a) reglamentos internos de los órganos del estado. Regulan la actividad interna de esas entidades y de las unidades administrativas de q ellas dependen. Formalmente no tienen el carácter de leyes, el constituyente, propiamente se refiere a leyes reglamentarias del congreso de la unión, q desarrollan una base; o materia prevista en la constitución y no propiamente de reglamentos administrativos. B) reglamento interno de trabajo. Se crea para señalar las condiciones especificas en la que se debe realizarse el trabajo dentro de la empresa C) reglamento administrativo: 1.- elementos comunes, 2.- requisitos y 3.- concepto. LA CIRCULAR La Circular es una comunicación dirigida por una autoridad superior a una inferior sobre el mismo tema y con el mismo propósito. Este es el procedimiento empleado por las autoridades superiores para transmitir a las inferiores, sus instrucciones y decisiones. Las circulares tienen el carácter de abstractas, obligatorias para los subordinados, sin tener las características del reglamento. Las circulares son avisos iguales, dirigidos a personas o instituciones, para darles conocimiento de alguna determinación relacionada con la acción gubernamental. PRINCIPIOS QUE RIGEN A LAS CIRCULARES - la circular administrativa deriva de las facultades de decisión y mando de los órganos superiores, dentro de la relación de jerarquía hacia los inferiores. - la circular no requiere por lo general de forma predeterminada, ni requisito de publicidad, su forma, desde luego, es escrita, muchas veces va dirigida a los interesados; cuando contengan disposiciones reglamentarias o generales. ACUERDOS Un acuerdo es, en Derecho, una decisión tomada en común por dos o más personas, por una junta, asamblea o tribunal. También se denomina así a un pacto, tratado o resolución de organizaciones, instituciones, empresas públicas o privadas. Es, por lo tanto, la manifestación de una convergencia de voluntades con la finalidad de producir efectos jurídicos. El principal efecto jurídico del acuerdo es su obligatoriedad para las partes que lo otorgan naciendo para las mismas obligaciones y derechos. Es válido cualquiera que sea la forma de su celebración, oral o escrita, siempre que el consentimiento de los otorgantes sea válido y su objeto cierto, determinado, no esté fuera del comercio o sea imposible. BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO Es el conjunto de normas administrativas de carácter obligatorio que regulan el funcionamiento de la administración pública municipal y sus relaciones con la comunidad. OBJETIVOS DEL BANDO Reconocer la Identidad cultural con reseñas históricas (origen, escudos, monumentos, costumbres, tradiciones, etc.) Regular el funcionamiento y limitar el alcance del Gobierno Municipal (Ayuntamiento). Organizar y facilitar el desempeño de la administración pública municipal. Garantizar la tranquilidad y seguridad de los habitantes del municipio. Establecer las faltas e infracciones, y determinar quiénes son las autoridades encargadas de sancionarlas. Hacer respetar las costumbres y ordenanzas emanadas del derecho consuetudinario del Municipio. Evitar la interpretación arbitraria de las normas jurídicas y los abusos de poder. Impulsar y fortalecer la cultura democrática. ELEMENTOS DEL BANDO Disposiciones Generales. Integración del Territorio Municipal. Población Municipal. Gobierno y Administración Municipal Hacienda Municipal. Reconocimiento de Usos y Costumbres Desarrollo Urbano y Obras Públicas. Protección Ecológica. Servicios Públicos Municipales. Actividades de los Particulares. El Bienestar Social. El Orden y la Seguridad Pública. Infracciones y Sanciones. Determinación de las sanciones. BANCO DE PREGUNTAS DEL TEMA EQUIPO 9 1.- Menciona la clasificación de los reglamentos ADMINISTRATIVOS O EJECUTIVOS REGLAMENTO INTERIOR REGLAMENTO AUTONOMO REGLAMENTO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS 2.- Menciona la clasificación de los actos para reglamentarios DECRETO REGLAMENTO CIRCULARES ACUERDOS BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO 3.- ¿Quién tiene mayor jerarquía; el reglamento o la ley? La ley 4.- ¿De quién emana la ley y el reglamento? La ley emana del poder legislativo y el reglamento emana del poder ejecutivo 5.- ¿De quien depende totalmente el reglamento? Depende totalmente de la ley ya que esta es la encargada de expedirlo. Sin ley no hay reglamento. 6.- ¿Qué es el decreto? Es el acto que emite dicho órgano legislativo para establecer situaciones concretas e individualizadas, ejemplo, la autorización a un ciudadano mexicano para que pueda prestar servicios a un gobierno extranjero. 7.- ¿Qué es el reglamento? un conjunto de normas generales, abstractas y obligatorias, expedidas por el Presidente de la República, los Gobernadores de los Estados o el Jefe del Distrito Federal, dentro de su ámbito de competencia, para facilitar el cumplimiento de la ley expedida por el poder legislativo. 8.- ¿Qué es la circular? La Circular es una comunicación dirigida por una autoridad superior a una inferior sobre el mismo tema y con el mismo propósito. 9.- ¿Qué es el acuerdo? Un acuerdo es, en Derecho, una decisión tomada en común por dos o más personas, por una junta, asamblea o tribunal. También se denomina así a un pacto, tratado o resolución de organizaciones, instituciones, empresas públicas o privadas. 10.- ¿Que son los bandos de policía y buen gobierno? Es el conjunto de normas administrativas de carácter obligatorio que regulan el funcionamiento de la administración pública municipal y sus relaciones con la comunidad.