Hacia Asociaciones para el Desarrollo Eficaces e Inclusivas

Informe de Bogotá
Hacia Asociaciones para el Desarrollo Eficaces e Inclusivas
(Versión final, 25 de marzo de 2010)
El presente documento fue preparado por el Comité Directivo responsable de la
organización del Evento de Alto Nivel de Cooperación Sur-Sur y Desarrollo de
Capacidades. Contiene ideas que pueden resultar útiles para mejorar la práctica de la
Cooperación Sur-Sur. Es presentado a los participantes para su consideración y
referencia1
Nosotros, representantes de países socios, donantes, organizaciones multilaterales y
bilaterales de desarrollo, parlamentos y miembros de la sociedad civil, reconocemos
que la cooperación Sur-Sur (CSS) es un instrumento importante para la creación de
asociaciones eficaces e inclusivas. Nos hemos reunido en Bogotá, Colombia, en el
Evento de Alto Nivel sobre Cooperación Sur-Sur y Desarrollo de Capacidades, para
reconocer su papel en el desarrollo de capacidades y en el avance del desarrollo, hacer
un balance de las lecciones de las experiencias, identificar desafíos y delinear el
camino hacia adelante. Nuestro propósito fue implementar el mandato de la Agenda
para de Acción de Accra y promover un rol más importante para, y una mayor eficacia
en, la CSS.
Partiendo de esta idea, nos comprometemos a promover e implementar buenas
prácticas a partir de la cooperación Sur-Sur y el desarrollo de capacidades con el fin de
apoyar a los países en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y hacer
frente a los desafíos emergentes del desarrollo a nivel global, reconociendo que la
igualdad de género, el respeto por los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental
son piedras angulares para alcanzar impactos permanentes sobre la vida de las
personas y, en particular, sobre las poblaciones pobres y marginadas.
1. Un proceso liderado desde el Sur
a. La CSS es una expresión natural de colaboración e interés mutuo entre países
socios a nivel global, regional y nacional. La CSS es un proceso histórico, con
características únicas, que refleja solidaridad, se adapta a contextos y
capacidades locales, promueve resultados de mutuo beneficio y de gana-gana
y asociaciones horizontales. La CSS no es un sustituto de, sino un complemento
1
El Comité Directivo del Evento de Alto Nivel en Cooperación Sur-Sur y Desarrollo de Capacidades está
conformado por el Gobierno de Colombia, Egipto, Ghana, Japón, Corea, México, Mozambique, Perú,
España, Tailandia, Vietnam, el Banco Asiático de Desarrollo, Better Aid, la Comisión Europea, el Banco
Interamericano de Desarrollo, NEPAD, la Organización de Estados Americanos, la OECD, el PNUD y el
Banco Mundial.
a la cooperación Norte-Sur para el desarrollo, con la cooperación triangular
actuando como puente entre la cooperación Sur-Sur y la Norte-Sur.
b. A pesar de que ha existido una larga tradición de trabajo colaborativo entre
países socios, el actual entorno político y social brinda oportunidades para
fomentar el aprendizaje mutuo entre todos los socios. El aprendizaje Sur-Sur
para todos los países en todas las fases de desarrollo es clave para el desarrollo
de capacidades, a través de compartir experiencias y aprendizajes, intercambiar
conocimientos y transferir tecnologías y competencias- todos ellos
componentes importantes de la CSS.
c. Al ser una iniciativa liderada desde el Sur, establecimos un proceso para
implementar el mandato dispuesto en los párrafos 19 y 14b del Programa para
la Acción de Accra. Aspiramos a enriquecer y adaptar mutuamente los
principios de la eficacia de la ayuda y la CSS sobre la base de diversas
experiencias y buenas prácticas de la CSS, y a explorar a mayor profundidad las
complementariedades y sinergias entre la CSS y la cooperación Norte-Sur. Al
mismo tiempo que reconocemos la necesidad de respetar el carácter único y
las particularidades de la CSS, también reconocemos el valor y la relevancia de
estos principios en las prácticas de CSS.
d. La CSS está ganando impulso. Los países socios, en particular los países de renta
media, están contribuyendo de forma creciente a la cooperación, generando
cambios importantes en la arquitectura del desarrollo global, abriendo una
ventana de oportunidades para que todos los actores del desarrollo trabajen
juntos en favor de una agenda global de desarrollo más inclusiva, eficaz y
horizontal.
2. Consolidando evidencias
a. Al prepararse para el Evento de alto Nivel de Bogotá y complementar el trabajo
de otras plataformas dedicadas a abordar temas de la CSS, el Grupo de Tarea
en Cooperación Sur-Sur del Grupo de trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda
auspiciado por el CAD ha promovido un enfoque único basado en evidencias.
Ya nos es posible recurrir a una rica fuente de experiencias, generadas en más
de 110 historias de caso producidas principalmente por practicantes de todas
partes del mundo en desarrollo, demostrando de este modo el potencial de la
CSS para enriquecer la agenda para la eficacia de la ayuda. En este proceso,
también se han identificado y reunido muchos campeones y líderes para
compartir sus experiencias y perspectivas sobre la cooperación para el
desarrollo.
b. Al mismo tiempo que reconocemos que este proceso aún está comenzando y
que hace falta generar rigurosas evidencias adicionales, este proceso ha
mostrado hasta ahora un potencial muy significativo y algunos hallazgos clave
para la práctica de la CSS y del desarrollo de capacidades:
i. La creación de ambientes propicios, al igual que marcos y condiciones
políticas e institucionales adecuados en los países socios, es clave para el
exitoso fortalecimiento de la CSS.
ii. Las asociaciones necesitan estar basadas en la confianza y el respeto.
iii. Las experiencias exitosas de CSS tienen la flexibilidad de adaptarse a
contextos particulares.
iv. Los profesionales y expertos técnicos del Sur necesitan compartir su
experiencia no sólo a nivel nacional, sino también a nivel regional y
global, para que se facilite el mutuo aprendizaje y desarrollo de
capacidades.
c. Nuestros hallazgos también han subrayado algunos desafíos importantes en las
prácticas de CSS:
i. Hay mucho que aprender de los principios de eficacia de la ayuda y su
implementación. Las prácticas de CSS pueden mejorarse aún más al
adaptar las lecciones en el contexto de la eficacia de la ayuda,
especialmente mejorando la transparencia y la rendición de resultados,
a través del fortalecimiento de capacidades para gestión de la
información y la mutua rendición de cuentas, especialmente a nivel
nacional y local.
ii. Hay espacio para mejorar las complementariedades y promover
sinergias entre países asociados y donantes tradicionales, incluso a
través de la cooperación triangular, al reducir los costos de
transacciones y al participar en diferentes modalidades que combinen
capacidades, saber-hacer y recursos del Norte y el Sur.
iii. Para obtener los máximos beneficios de la CSS se requiere profundizar
en la apropiación promoviendo enfoques que respondan a la demanda
e involucrando la participación de la sociedad civil, los parlamentos, el
sector privado y otros actores no gubernamentales en asuntos de
desarrollo.
iv. Hay muchas posibilidades para reunir, de una manera coordinada, a las
plataformas globales y regionales que abordan la CSS –tales como el
ECOSOC de la ONU y la Unidad Especial sobre Cooperación Sur-Sur del
PNUD- para generar sinergia, beneficiarse de diversidades
enriquecedoras y desarrollar colectivamente una agenda fuerte sobre la
eficacia de la cooperación para el desarrollo guiada desde el Sur. Estas
plataformas deberían estar vinculadas a comunidades de práctica
regionales, como un medio para difundir y aplicar buenas prácticas y
compartir experiencias.
3. Hacia Seúl y más allá: Construcción de asociaciones de desarrollo eficaces e
inclusivas
a. Al proyectarnos hacia al Cuarto Foro de Alto Nivel en Eficacia de la Ayuda, que
tendrá lugar en Seúl, Corea, en 2011, estamos comprometidos a construir
sobre las lecciones derivadas de la experiencia, con el fin de promover y
mejorar la eficacia de la CSS para apoyar a los países en el logro de sus
objetivos de desarrollo y para ayudar a hacer frente a los desafíos emergentes
del desarrollo a nivel global.
b. Solicitamos a todos los actores del desarrollo a afrontar los cuellos de botella
de capacidades –uno de los mayores impedimentos para la eficacia de la ayuda
y del desarrollo- adoptando una visión más amplia de lo que se requiere para
desarrollar capacidades y promoviendo aprendizajes e intercambios de
conocimiento horizontales. El proceso creado por el Evento de alto Nivel de
Bogotá ofrece un enorme potencial para identificar y compartir experiencias
guiadas desde el Sur que muestran los beneficios y desafíos de la cooperación
horizontal.
c. Hemos de continuar participando en el diálogo global sobre el desarrollo, para
promover la integración de los principios y buenas prácticas de la eficacia de la
ayuda defendidas en los Foros de Alto Nivel de París y de Accra y en las
experiencias positivas que surgen de las prácticas de CSS, enriqueciendo la
agenda de eficacia de la ayuda y contribuyendo a la eficacia del desarrollo en
general.
d. Resaltamos los resultados clave de nuestras discusiones en las mesas redondas
y alentamos a todos los actores del desarrollo a poner en acción las
recomendaciones surgidas a partir de estas discusiones:
i. La CSS efectiva requiere un enfoque inclusivo para asegurar que todos
los grupos de interés del desarrollo tengan suficiente voz. Ello depende
de una fuerte apropiación y liderazgo por parte de los países,
fundamentado en adecuados espacios de políticas para una
implementación eficaz.
ii. La CSS fortalece las capacidades de instituciones locales sobre la base
de lecciones localmente apropiadas y mejores prácticas. La CSS es
apoyada por mecanismos regionales y globales para acercar la oferta
con la demanda, facilitar el aprendizaje entre pares y documentar y
difundir lecciones aprendidas.
iii. Existe una fuerte necesidad de mejorar la medición, el monitoreo y la
transparencia de la CSS para facilitar eficaces procesos de planeación e
implementación. Es crucial promover el aprendizaje entre pares y de
CSS orientada a recolección de datos y gestión de información con un
enfoque de fortalecimiento de los sistemas nacionales.
iv. En el actual y cambiante ambiente de cooperación para el desarrollo
hay una necesidad de alcanzar una mejor definición de la cooperación
técnica, que frecuentemente es central para la CSS.
v. Al reconocer el valor agregado de las iniciativas y actores de CSS
existentes a nivel subregional, regional e interregional, se tiene la
oportunidad de recurrir e invertir en ellos para promover el diálogo
sobre políticas y la generación de conocimiento.
vi. La cooperación triangular debe ser vista como un proceso amplio que
involucra tres o más actores de desarrollo, provenientes de diferentes
países y organizaciones. Para que la cooperación triangular sea efectiva,
es importante que cada actor contribuya de acuerdo con sus respectivas
ventajas comparativas y que comparta responsabilidades de resultados
de desarrollo que respondan a la demanda.
vii. Los mecanismos emergentes para promover la CSS deben responder a
la demanda para asegurar la apropiación y sostenibilidad. Esos
mecanismos deberían aplicar sólidas metodologías de desarrollo de
capacidades y de monitoreo y evaluación para promover el aprendizaje
y escalonamiento, y ser apoyados por mecanismos regionales y globales
de facilitación y coordinación, alineados entre sí.
viii. Es importante fomentar el aprendizaje mutuo entre los practicantes del
Sur y facilitar la gestión del conocimiento y de aprendizajes para hacer
frente a los desafíos globales de desarrollo, tales como el cambio
climático. La evidencia debe usarse para diseñar soluciones locales y
asegurar la flexibilidad en su implementación.
ix. Es crucial asegurar la participación continua de múltiples grupos de
interés con el fin de sostener los resultados de desarrollo alcanzados
mediante la CSS. Los parlamentarios, las organizaciones de la sociedad
civil y el sector privado deberían involucrarse en la implementación de
la CSS para aprovechar sus ventajas comparativas.
e. Identificaremos formas de acordar mecanismos a ser utilizados desde ahora hasta el
Cuarto Foro de Alto Nivel en Eficacia de la Ayuda para implementar y sacar adelante
algunas de las acciones anteriormente mencionadas.