USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA

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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA
ENERGIA
Normatividad y Situación Real
Mayo de 2008
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
Contenido
1. Que es URE
2. Situación Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energética
4. Estado del arte
5. Identificación de las metas
6. Lineamientos estratégicos
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
1. Que es URE
¿Cuándo se habla de URE de que se habla?
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
1.¿Qué es URE?
• La ley 689 de 2001 define URE como el aprovechamiento
óptimo de la energía en toda la cadena energética, desde la
selección de la fuente energética, su producción, transformación,
transporte, distribución hasta su consumo.
Siempre buscando el crecimiento económico, la elevación de la
calidad de la vida y el bienestar social, sin agotar la base de
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar
el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
Contenido
1. Que es URE
2. Situación Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energética
4. Estado del arte
5. Identificación de las metas
6. Lineamientos estratégicos
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
2. Situación Actual del URE
Marco normativo: Base
fundamental para el desarrollo del
URE
• Situación real: Muestra el nivel
alcanzado de las metas
y objetivos
Situación Actual de URE
Estado del arte
Identificación de las metas, las barreras y medidas necesarias para
alcanzarlas
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
Contenido
1. Que es URE
2. Situación Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energética
4. Estado del arte
5. Identificación de las metas
6. Lineamientos estratégicos
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
3. URE en cada cadena energética: energía eléctrica
OFERTA ELÉCTRICA EFICIENTE
Planeación energética
Despacho, seguridad y confiabilidad
Expansión
Transporte y Distribución de Electricidad
Potencia Reactiva
Pérdidas y calidad del servicio
GESTIÓN DE LA DEMANDA
Calidad y eficiencia de aparatos eléctricos
Capacitación e información a usuarios finales
Tarifas y precios eficientes
Pico de potencia
Subsidios e impuestos cruzados
Zonas No Interconectadas
El grado de cumplimiento de la normatividad URE en energía eléctrica
oscila entre los grados medio y bajo
Se requiere normas que den incentivos de mercado para
la implementación del URE en energía eléctrica
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3. URE en cada cadena energética: gas combustible
DEMANDA EFICIENTE: DIFERENTES USO
DEL GLP Y GAS NATURAL
OFERTA EFICIENTE
GLP
GAS NATURAL
En cuanto a GLP, las normas, políticas y planes expedidas han sido de alto
cumplimiento hasta el año 2001, a partir de ese año, la observación tanto de las
normas como de los planes y políticas ha sido baja para lograr incremento de
la oferta, y con relación a la demanda ha sido media, porque el GLP sólo se
está utilizando como combustible doméstico.
En cuanto al GN, el cumplimiento de las normas, políticas y planes ha sido alto, en términos
generales. No obstante, desde el año 2002 existe un decrecimiento de la producción de GN.
Desde el año 2004, en lo referente a la demanda, esta se ha diversificado en nuevos usos
como el GNV. El cumplimiento en materia de GNV ha sido alto porque se han sobrepasado
las metas, en la actualidad existen más de 200.000 vehículos en todo el país
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3. URE en cada cadena energética: biocombustibles
DEMANDA
Calidad y eficiencia
OFERTA EFICIENTE
Alcohol carburante
Biodiesel
El cumplimiento de la norma, políticas y planes ha sido alto. Existen
pocas normas cuyo cumplimiento es bajo y planes cuyo
cumplimiento es medio, pero Colombia en términos generales cuenta
con la normatividad requerida para desarrollar un programa nacional
.
de biocombustibles
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
Contenido
1. Que es URE
2. Situación Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energética
4.
Estado del arte
5. Identificación de las metas
6. Lineamientos estratégicos
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
4. Estado del arte
Dentro de los hallazgos más relevantes se comprobó que en Colombia no ha
existido una consciencia de URE. Lo que se ha hecho, en la práctica, es una
política energética sectorial que ha incentivado programas que
coincidencialmente se pueden identificar como una política URE; realmente, el
URE es un propósito que ha venido de menos a más, pero falta mucho para que
sea un asunto estructural del Estado colombiano.
Como se puede observar en el capitulo de la descripción del estado del arte, ha
habido desarrollo normativo URE en energía eléctrica, gas y biocombustible,
pero al mismo tiempo, se requieren ajustes tanto desde el ámbito de la oferta y
como de la demanda de la cadenas energéticas que permitan lograr
plenamente los objetivos y metas.
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
Contenido
1. Que es URE
2. Situación Actual: Normatividad y realidad
3. URE en el sector eléctrico
4. URE en la oferta eléctrica
5. Identificación de las metas
6. Lineamientos estratégicos
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5. Identificación de las metas
Del capítulo de identificación de metas, tenemos que decir que encontramos más
directrices que metas formales. Se ven avances normativos, en materia de
biocombustibles, energías renovables para zonas no interconectadas, normalización
y etiquetado, gas natural vehicular, entre otras, lo cual señala que ha habido ciertas
metas, pero sin cuantificación, sin determinación de su duración y sin definición
precisa de sus responsables. Las excepciones son definitivamente los
biocombustibles y el gas natural vehicular.
Para fortalecer el PROURE en Colombia se requiere que el Gobierno establezca
metas que sean cuantificables y medibles; con definición de su duración, de los
responsables y de su financiación. Esto permitiría, desde luego, conocer los avances
del URE en Colombia y, además, contar con un PROURE que se pueda renovar a
medida que se progrese en las metas.
No es caprichoso lo que hemos intentado proponer en este estudio, lograr la
descripción de las metas actuales, la identificación de los responsables, las normas
y políticas que se han desarrollado, porque este ejercicio nos ha permitido hallar las
medidas necesarias para alcanzar las metas. Las medidas que hemos propuesto son,
más que todo, lineamientos para que el gobierno profundice las políticas URE en
energía eléctrica, gas y biocombustibles.
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
Contenido
1. Que es URE
2. Situación Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energética
4. Estado del arte
5. Identificación de las metas
6. Lineamientos estratégicos
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
6. Lineamientos estratégicos
Los lineamientos, descritos en el capitulo tercero, apuntan a que se establezca una
cultura del URE en Colombia, a que se fortaleza institucionalmente el Ciure y a que
exista una política URE estructural. Es de aclarar adicionalmente, que con los
lineamientos propuestos no se pretende formular el Proure para Colombia, pero sí
unas recomendaciones al Gobierno, para cuando elabore el Proure tenga en cuenta
el estado del arte, el análisis de las metas por los consultores.
Como un aporte general para el desarrollo del uso racional y eficiente de la energía
recomendamos restructurar la Comisión Intersectorial de Uso Racional y Eficiente
de la Energías (CIURE) como organismo permanente, con dedicación específica y
como órgano que diseñe la política, coordine y vigile la ejecución de la política URE
en Colombia, por ser un tema transversal de varias entidades gubernamentales. Se
podría pensar en un Departamento Administrativo de uso racional y eficiente de la
energía adscrito a la Presidencia de la República.
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
USO RACIONAL Y EFICIENTE EN
ENERGÍA ELÉCTRICA
Mayo de 2008
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Aspectos Generales
Colombia actualmente se encuentra en un amplio desarrollo en cuanto al Uso Racional
de Energía, en toda su cadena energética. Sin embargo para el desarrollo del PROURE
se deben desarrollar los incentivos adecuados y necesarios, de tal manera que la
cadena energética en su totalidad perciba los beneficios de implementación de este
programa, para que cumpla con los niveles mínimos de eficiencia energética, reducción
de impactos al medio ambiente y desarrollo y aprovechamiento de los recursos
renovables.
El desarrollo de estos lineamientos debe ser implementado y desarrollado de manera
gradual y por cada una de las entidades involucradas en el desarrollo del URE bajo una
línea de política clara.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
El URE como el aprovechamiento óptimo de la
energía en toda la cadena energética, desde la
selección de la fuente energética, su producción,
transformación, transporte, distribución hasta su
consumo.
Esto hizo que el estudio se centrara en todo el
Mercado Eléctrico y la cadena energética completa
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Modelo Colombia URE
IPSE
ECOPETROL
MME
ANH
Sector industrial
Sector Comercia
Sector Residencial
Sector Educativo
PROMUEVE EL FOMENTO Y
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES DE USO
RACIONAL Y FUENTES
ALTERNAS DE ENERGIA
Entidades Estatales Nacionales
UPME
DNP
PARTICIPACION
INTERNA
GREG
MHCP
•Asociaciones de industriales nacionales.
•Asociaciones de Ingenieros.
•Empresas petroleras, de carbón, etc. De cada una de las etapas de la
cadena energética eléctrica.
•Sector Educativo
COLABORADORES
BENEFICIARIOS
COLOMBIA URE
IDAE
APOYO DE RECURSO HUMANO
PARTICIPACION EXTERNA
Técnicos.
Administradores
Diseñadores
Publicistas
Ingenieros Especializados
ORGANISMOS DE FINANCIACION
Entidades Internacionales
Comisión consultiva Asociaciones de industriales
de ahorro y eficiencia de energía.
Asociación de agencias Española de energía
(Energen).
Ministerio de Industria Turismo y Comercio.
FIDE
BANCOLDEX.
IFI.
Apoyo de organizaciones internacionales ( Ej : BID )
FONADE.
EVE
ESCOS
FUENTE: Ministerio Comercio, Industria y Turismo
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Gobierno Vasco
ADEM
Oferta Eficiente, la transmisión o transporte por redes, la gestión de la demanda, tarifas y
precios eficientes; así como la normatividad asociada a investigación y desarrollo
tecnológico, coordinación institucional y las zonas no interconectadas
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Problemas de política
energética que deben
ser fortalecido en sus
soliuciones de mediano
o largo plazo (o
evitados)
Fuente: OLADE
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Segmentación
Vertical con
incompatibilidad
de funciones
Propiedad
privada
Integración vertical
permitida
Propiedad mixta o
participación privada
parcial
Colombia
Con concentración
técnica y económica
Propiedad Estatal
Exclusiva
Colombia
Otros países
Comprado
Central
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Integración
regulada
Comprador
único
Mercado abierto
URE en el Sector Eléctrico
1. NORMATIVIDAD- ESTADO DE ARTE
2. IDENTIFICACIÓN DE METAS
3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
URE en el Sector Eléctrico
OFERTA ELÉCTRICA EFICIENTE
Planeación energética
Despacho, seguridad y confiabilidad
Expansión
Transporte y Distribución de Electricidad
Potencia Reactiva
Pérdidas y calidad del servicio
GESTIÓN DE LA DEMANDA
Calidad y eficiencia de aparatos eléctricos
Capacitación e información a usuarios finales
Tarifas y precios eficientes
Pico de potencia
Subsidios e impuestos cruzados
Zonas No Interconectadas
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Normatividad Planeación Energética
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Situación Real Planeación Energética
Potenciales mejoras en la planeación
La operación real del sistema (y por ende el uso de los recursos), depende de las expectativas de
mediano y largo plazo respecto a la abundancia o escasez relativa de las diferentes fuentes
energéticas. Las señales de la planeación Indicativa inciden en las expectativas. Hay tres
elementos básicos para una buena planeación energética:
- Adecuadas señales de expansión: Aprovechamiento óptimo de los recursos. Resultados de
subastas
- Adecuado nivel de aversión al riesgo: El regulador y el operador del mercado pueden verse
tentados a ser excesivamente conservadores en la planeación energética, simulando unos niveles
de escasez o riesgo excesivos.
- Calidad en la información: Hay problemas con la información hidrológica y de gas. Se deben
realizar acciones para mejorar la calidad de la información para la planeación y en particular de
las series hidrológicas del sector eléctrico y de la disponibilidad gas natural para generación
termoeléctrica.
- Adecuados modelos de planeación: Los modelos de despacho centralizado aportan una
visión de lo que sería la operación del sistema en una condición de competencia perfecta (o de
monopolista benefactor), y podrían ser complementados con modelos que incorporen los
elementos de la competencia y permitan simular sus efectos en la operación. Se requiere
actualizar los modelos de planeación
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Normatividad Despacho, seguridad y confiabilidad
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Situación Real Despacho, seguridad y confiabilidad
Intervenciones a los precios de generación
En Colombia se utiliza un despacho por méritos basado en las ofertas de precios que
diariamente realizan los generadores a la bolsa de energía. Sí los precios se forman
adecuadamente, este proceso permite que en cada momento se utilicen los recursos
más eficientes para la atención de la demanda eléctrica, pero de existir situaciones
que afecten las estructuras de precios de los energéticos primarios o de la
electricidad (tales como subsidios, impuestos, precios piso o techo, ejercicio de
poder de mercado, etc.), podrían darse situaciones de uso ineficiente de los
recursos.
En Colombia existen diferentes intervenciones regulatorias a los precios de los
energéticos. Los principales límites a los precios en generación eléctrica son los
asociados a la confiabilidad, a la generación fuera de mérito y al racionamiento.
Estas intervenciones a los precios, deben ser cuidadosamente monitoreados con el fin
de evitar que introduzcan distorsiones en los precios relativos de los energéticos,
afectando la eficiencia energética. Además, sería conveniente revisar la posibilidad de
que la fijación administrada de estos valores sea reemplazada por esquemas de
mercado apropiados.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Situación Real Despacho, seguridad y confiabilidad
Generaciones fuera de mérito y restricciones en la red de transmisión
En Colombia, las necesidades de soporte de tensión y seguridad eléctrica,
constituyen una importante porción de la generación real. En la mayor parte de las
ocasiones, las generaciones de seguridad son realizadas por recursos térmicos, que
son requeridos a pesar de haber en el sistema recursos hidráulicos con menor costo
de oportunidad.
Es necesario mantener una revisión constante de la relación costo - beneficio entre
ampliar la red de transporte y mantener las generaciones de seguridad que puedan
ser eliminadas mediante tales inversiones.
Sí los valores fijados administrativamente para el pago de generaciones fuera de
mérito es excesivamente bajo puede llevar a mantener la restricción.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Normatividad Expansión
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Normatividad Expansión
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Situación Real Expansión
Cierre de ciclos térmicos
En Colombia hay un conjunto de plantas térmicas a ciclo abierto, que representan un
potencial de mejora en URE si se realizan las inversiones necesarias para cerrar estos
ciclos, obteniendo aumentos en la eficiencia energética en el uso de recursos no
renovables como el gas natural, el carbón y/o combustibles líquidos.
Cogeneración y Autogeneración
Los proyectos de cogeneración en Colombia no se han desarrollado a la velocidad que
se esperaba, en parte debido a los bajos precios de generación que derivaron de la
situación de sobre oferta que vivió el país en la última década. Dadas las circunstancias
actuales de precios y los escenarios que muestran la tendencia creciente del precio de
generación, los proyectos de autogeneración y cogeneración podrían ser viables sin
necesidad de nuevos incentivos. Aunque existen algunos estudios previos, es
conveniente el desarrollo de un estudio actualizado que refleje el real potencial de la
cogeneración en Colombia.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Situación Real Expansión
Inversiones en Fuentes de Energía No convencionales
En Colombia la realización de inversiones en nueva capacidad de generación
depende básicamente de criterios de rentabilidad económica. La instalación de
generación con base en FENC requiere de inversiones superiores al de otras
tecnologías con mayores impactos ambientales o de menor eficiencia energética.
Existen dos formas básicas de crear incentivos para las FENC:
- Incentivos desde el mercado (Incrementos en tarifa eléctrica)
- Incentivos desde fuera del mercado (Aportes que no afecten tarifa)
La CREG y el Ministerio han mantenido una postura contraria a incluir nuevos cargos
en la tarifa que subsidien FENC. El cierre financiero de los proyectos de generación
con fuentes no convencionales requiere por lo tanto de recursos adicionales a los
que se pueden obtener en el mercado eléctrico, (P.e: recursos de MDL).
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
4. URE en la oferta eléctrica
Normatividad ZNI
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
URE en la oferta eléctrica
Situación Real ZNI
Altos costos, baja cobertura y no uso de FENC
En las ZNI el URE y el uso de FENC, tiene un alto impacto
social y económico, sin embargo, las ZNI han carecido de un
servicio eléctrico con buena cobertura y los costos de su
prestación han sido muy altos. El uso de FNC es escaso en las
ZNI y a la fecha prácticamente la totalidad de la generación se
realiza con plantas Diesel.
Falta de sostenibilidad
El Estado ha invertido en proyectos para las ZNI, buscando
aprovechar las fuentes energéticas locales, principalmente en
sistemas fotovoltaicos y pequeños aprovechamientos
hidráulicos, cuyo éxito es limitado por falta de sostenibilidad de
las soluciones.
Incentivos que no se han traducido en inversiones
El FAZNI ha recolectado gran cantidad de recursos para las ZNI
pero los mismos no se han traducido en inversiones efectivas.
Estos recursos estuvieron represados y luego fueron usados
parcialmente para otros fines. En tanto, los indicadores de
gestión si bien han mejorado aún no alcanzan los niveles
propuestos.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Falta estructura Institucional
En los últimos años, el IPSE ha implementado
estrategias orientadas a aumentar la cobertura y
mejorar la calidad del servicio de energía eléctrica en
las ZNI. Sin embargo, aún no existe una estructura
institucional y de mercado que permita el traslado de
costos eficientes en la producción y prestación del
servicio.
Desde 1999 se hizó un estudio para el establecimiento
de un plan estructural, institucional, y financiero que
permitirán el abastecimiento energético en las ZNI, y
posterior proceso para la consecución de inversionistas
de riesgo que se encargaran de la prestación del
servicio en estas zonas, pero sus recomendaciones
aún no se han implementado. A la fecha prácticamente
la totalidad del servicio es prestado por el IPSE y el
MME.
Gestión de la Demanda
La gestión de la demanda, abarcan diferentes aspectos como:
•Calidad y eficiencia energética de aparato eléctricos
•Capacitación e Información a Usuarios Finales
•Tarifas eficientes
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Gestión de la Demanda
Situación Real Calidad y eficiencia de aparatos eléctricos
Suficiente normatividad
Según la Organización Collaborative Labeling and Appliance Standards Program [28],
encargada de establecer estándares de etiquetado y uso eficiente de la energía,
Colombia es el país líder en la región en normas de etiquetado de eficiencia energética.
Falta Conocimiento
No obstante esta normatividad, en Colombia el público no tiene un conocimiento
generalizado de tales programas y al momento de la fabricación, implementación del
programa y decisión de la compra de los electrodomésticos, el consumo energético del
mismo no es criterio que define la compra y/o la producción.
Falta de control
Igualmente, el cumplimiento de las normas no es generalizado y gran parte de los
aparatos eléctricos que se comercializan en el país no cuentan con la Etiqueta de
eficiencia Energética, a pesar de la reglamentación asociada a algunos equipos. En
parte, este problema puede ser producto del contrabando y la falta de un adecuado
control respecto del cumplimiento de la normatividad existente.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Gestión de la Demanda
Situación Real a usuarios finales
Obligación de Informar a los Usuarios sobre URE
Es obligación de la actividad de comercialización de energía eléctrica,
proveer de información a través de cualquier medio, sea verbal o escrito
sobre estos tres aspectos:
a) La forma de usar en forma eficiente la electricidad
b) Las fuentes en las cuales puede encontrar
informaciones sobre URE
c) Las reglamentaciones de la CREG sobre el URE.
En la mayor parte de los casos esto se realiza mediante mensajes que se
incluyen en la factura al usuario final. En algunos casos, esta tarea de
divulgación se ha hecho a través de centros educativos formales y no
formales, con programas dirigidos a los clientes no regulados como
estrategia de mercado.
Tarifas eficientes
Quizás el principal instrumento de gestión de la demanda es la fijación
de precios eficientes al usuario final que den las señales adecuadas de
uso de la energía, reflejada en su tarifa de energía. En Colombia las
tarifas se han guiado por criterios de eficiencia económica.
Gestión de la curva de potencia
El aumento del mercado no regulado (35% de la demanda en la
actualidad) y el uso de medidores horarios podría ayudar a realizar una
mejor gestión de la curva horaria de potencia.
Subsidios e impuestos cruzados
Los subsidios pueden resultar en una posible baja valoración del
recurso eléctrico y afectar el consumo real de la electricidad. Se ha
detectado, que en algunos casos los subsidios asignados no se han
dirigido a la población de menores ingresos. Por esta razón, resulta
necesario optimizar la asignación de los subsidios, para que estos se
dirijan a la población de menores recursos.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Investigación y Desarrollo Tecnológico
Situación Real Investigación y Desarrollo
Faltan recursos
Si bien se han realizado investigaciones nacionales aisladas y existen algunos
programas académicos y grupos de investigación relacionados con URE, éstos
han tenido impacto marginales en la cadena de producción y consumo eléctrico.
En Colombia los recursos dedicados a la investigación en URE y apoyo a grupos
destinados a la eficiencia energética han sido escasos.
Débil coordinación institucional
En la Normatividad Colombiana, el Estado desempeña un papel protagónico en el
logro del URE. Sin embargo, la coordinación institucional en Colombia es débil y
no hay aún unicidad en la planeación y actuación en lo que a URE se refiere.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
Investigación y Desarrollo Tecnológico
Programa PYMES
1.
2.
Programa Uso Racional y eficiente de la Energía en PYMES en COLOMBIA
Implementado por Gobierno Nacional y entidades privadas
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar sectores.
Definir indicadores de eficiencia energética.
Sensibilizar a las Pymes.
Desarrollar capacidades tecnológicas
Definir Modelo y esquema institucional para promover el URE en la Pyme
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
METAS
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
META
GRADO
Planeación eléctrica y eficiente
medio
CARACTERÍSTICAS
BARRERAS
• La planeación del manejo de los recursos públicos se hace de manera indicativa.
• Las decisiones de uso de los recursos está dirigida por criterios de mercado, pero los precios no reflejan los costos relativos de los recursos (existencia de subsidios, impuestos), además los precios • Señales sólo a corto plazo para el uso
no incorporan los costos ambientales (ej., Emisiones).
• Se ha mejorado mucho en la última década. Sin embargo, aún las de los recursos energéticos • Señales adecuadas en la expansión y
señales de precios no son percibidas en forma directa por los crecimiento de la demanda
usuarios para dirigir eficientemente el consumo. • La expedición de las leyes 142 y 143 permitieron la incorporación •Falta de información largo plazo para el
de inversión privada. Sin embargo, el Estado aún es propietario de uso de los recursos
aproximadamente el 80% del sector eléctrico.
• El mix de generación ha mejorado (gas, carbón, hidro).
• Falta usar más el carbón (abundante en Colombia).En Colombia la política ambiental no va en contra del desarrollo económico y social; las entidades ambientales no prohíben el uso de recursos , simplemente establecen medidas de control y manejo; las técnicas ambientales para su uso se han desarrollado, por lo tanto esta medida es viable.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
META
GRADO
Generación eléctrica por fuentes de energías no convencionales en zonas no interconectadas (ZNI)
CARACTERÍSTICAS
BARRERAS
• Poca eficiencia en la prestación del • Desarrollo de zonas aisladas.
servicio, a causa de un mal sistema de • Realizar el mejor aprovechamiento posible de las fuentes remuneración de la actividad.
energéticas locales, principalmente en sistemas fotovoltaicos y • No hay claridad en el aprovechamiento de los fondos asignados para las Zonas pequeños aprovechamientos hidráulicos.
• Crear incentivos para financiar los planes, programas y proyectos No Interconectadas.
• Inexistencia de un mercado de inversión en infraestructura.
• Establecimiento de un plan estructural, institucional y financiero, competitivo.
• Falta de seguimiento de proyectos que permitirán el abastecimiento energético.
• Diseñar un inventario de fuentes de energía convencionales y no implementados de uso racional y convencionales que será tomado como referencia para la eficiente de la energía.
formulación y estructuración de planes, programas y proyectos
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
META
GRADO
Normalización de redes eléctricas y en general los problemas de recuperación de pérdidas de energía
Medio
CARACTERÍSTICAS
BARRERAS
• Complejidad en la eficiencia energética
• Realización de programas URE a través de informes técnicos y debido a la cantidad de actores
financieros de los mismos a la UPME cada tres años con el objetivo involucrados y al nivel de su
de ser incluido en el Plan Energético Nacional (PEN)
institucionalidad
(local,
regional,
• Uso de equipos de baja, media y alta tensión para verificar el tipo nacional, pública, privada).
de productos usados en la transformación de energía eléctrica de • La remuneración por los costos del
transformadores de potencia y de distribución eléctrica.
transporte en forma eficiente no sopesan
• Establecer requisitos de compensación de reactivos para el los gastos que implica. Se necesitan más
Sistema de Transmisión Nacional, de tal manera que se garantice la incentivos
eficiencia con los equipos que instale el transportador.
• El sistema de control de pérdidas es
• Los distribuidores deben mantener factores de potencia entre inadecuado, lo que lleva a una afectación
0.9 y 1.0.
directa de la competitividad de las
• Creación y puesta en marcha de programas de normalización del empresas prestadoras.
servicio de los usuarios de áreas subnormales.
• Desarrollo de programas de reducción de pérdidas y recuperación de cartera
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
META
GRADO
Normalización, acreditación, certificación y etiquetado de equipos de uso final de energía
Medio
CARACTERÍSTICAS
BARRERAS
• Inexistencia de reglamentos técnicos
aprobados que permitan exigir los niveles
mínimos de eficiencia ya establecidos
para equipos de uso final.
• Inexistencia de organismos de
certificación aprobados (OCA) que
• Normalización, diseño y difusión de equipos y aparatos que establezcan la obligatoriedad del
hacen uso eficiente de la energía eléctrica.
procedimiento por seguir en el proceso
• Estimular el uso de esta clase de equipos mediante programas de de certificación y etiquetado para esta
etiquetado obligatorio y el sistema necesario para ello.
clase de equipos.
• No existe una correcta función de
supervisión y control.
• Desinformación de los usuarios sobre
equipamiento.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
META
GRADO
Información a los usuarios sobre el uso racional y eficiente de la energía
Bajo
CARACTERÍSTICAS
BARRERAS
• Realizar mensajes alusivos en las facturas o cobros para motivar • No existen prácticas de eficiencia en el
el uso racional y eficiente de la energía y sus beneficios con la uso de la energía por parte de los
preservación del medio ambiente por parte de las empresas de usuarios, toda vez que no hay una
servicios públicos.
• Los prestadores del servicio público de energía eléctrica deberán conciencia del costo de generación y de
agotamiento del recurso.
velar por que los servicios se utilicen de manera racional y desarrollen programas educativos tendientes a crear una cultura • No existe un verdadero sistema de
del uso razonable del servicio.
verificación de cumplimiento del deber
• Realizar sistemas de capacitación, asistencia técnica, convenios de información por parte de las empresas
voluntarios, conferencias, talleres y cualquier medio de divulgación • No existe un régimen coercitivo para
que fomente el URE.
que las empresas cumplan con este
• Generar programas de gestión integral de la energía en centros deber.
productivos dirigidos al sector industrial, comercial y público.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
LINEAMIENTOS
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
1. DESARROLLO DE INCENTIVOS ECONÓMICOS
2. DESARROLLO DE INCENTIVOS TÉCNICOS
3. DESARROLLO DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS
4. DESARROLLO DE INCENTIVOS DE USO FINAL
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
ESQUEMAS DE MERCADO, INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
GENERACIÓN
•Aprovechamiento de los recursos energéticos en Colombia
•Señales adecuadas de expansión para abastecimiento de la demanda.
•En el caso de la generación por fuentes de energías no convencionales en el sistema
interconectado nacional se requiere establecer un mecanismo que permita hacer
competitivo el uso de energía eléctrica producida a través de Fuentes No
Convencionales o la creación de esquemas de mercado que lo permita
AUTOGENERACIÓN Y COGENERACIÓN
En el caso de la cogeneración y autogeneración es necesario que se desarrolle un
esquema de generación distribuida para el sector eléctrico, que permita no sólo la
participación de los agentes conectados al SIN sino a nivel de ZNI, la implementación
del esquema de demanda desconectable a grandes consumidores a través del
desarrollo de la cogeneración y autogeneración, la aprobación de reglamentos
técnicos que permitan exigir los niveles mínimos de eficiencia ya establecidos para
equipos y procesos, y la identificación y creación de incentivos a proyectos MDL de
pequeña escala.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
ESQUEMAS DE MERCADO Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el caso de la generación eléctrica por fuentes de energías no convencionales en zonas no
interconectadas (ZNI), es necesaria la realización de un estudio para el establecimiento de un plan
estructural, institucional, y financiero que permitirá el abastecimiento energético en las ZNI, la
identificación de costos unitarios por suministro de energía, financiación de nuevos proyectos para
el abastecimiento con Fuentes No Convencionales de Energía a las ZNI y la creación de un
esquema fortalecido de mercado que permita el traslado de costos eficientes en la producción y
prestación del servicio.
TRANSMISIÓN
Señales de expansión que refleje el adecuado uso de los recursos de transmisión y de
generación. Señales de utilización de redes de transmisión en intercambios de
energía. Señales de electrificación y fortalecimiento de redes a largo plazo.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
DISTRIBUCIÓN
En el caso de la normalización de redes eléctricas y en general el problema de la recuperación de
pérdidas de energía es importante crear mecanismos de seguimiento a la expansión en transporte
y distribución, creación de herramientas que mejoren las restricciones presentadas en el Sistema
interconectado Nacional y finalmente, la identificación de costos reales asociados al generador y a
la red de transmisión en casos de generaciones por seguridad nacional o regional, que identifique
los costos reales de las restricciones y pérdidas del mercado eléctrico.
USO FINAL
• Creación de programas de eficiencia energética en colaboración con comercializadores
• En el caso de la normalización, acreditación, certificación y etiquetado de equipos de uso final de
energía es necesario crear un ente supervisor u otorgar a uno existente que se encargue de las
funciones de crear reglamentos técnicos, supervisar los oca, supervisar, controlar y divulgar la
información sobre URE. Aunque el Ministerio de Minas y Energía cuenta con estas
responsabilidades, sería más conveniente la creación de una entidad independiente o el
fortalecimiento a través de la creación de una dirección adscrita el MME, que se encargue
exclusivamente de realizar esta funcione: caso neveras, bombillas.
EXENCIONES TRIBUTARIAS
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
LA COORDINACIÓN INSITUCIONAL Y ALINEACIÓN DE ESFUERZOS ENTRE EL MINISTERIO
DE MINAS Y ENERGÍA, EL MINISTERIO DE AMBIENTE, EL MINISTERIO DE HACIENDA,
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, ASÍ COMO DEL REGULADOR ELÉCTRICO Y EL
ADMINISTRADOR DEL MERCADO ES FUNDAMENTAL PARA LA CREACIÓN DE POLÍTICAS.
LA CULTURA AL USUARIO FINAL Y LA CREACIÓN DE MECANISMOS DE MERCADO PARA
IMPLEMENTACIÓN URE ES FUNDAMENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO Y VIABILIDAD
FINANCIERA REAL.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
El manejo óptimo de los recursos permite la extracción eficiente de recursos no
renovables y explotación eficiente de los mismos, la gestión adecuada de las
descargas generadas por la actividad económica y la mitigación de los efectos
globales sobre el medio ambiente, es aquí donde la identificación de políticas y el
desarrollo sustentable y sostenible se convierten en el eje central de las políticas, y es
así como el desarrollo es el que permite “satisfacer las necesidades de presentes
generaciones sin comprometer las posibilidades de satisfacer las necesidades de
futuras generaciones” (Brundtland Commission, 1997).
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
SECTOR GAS NATURAL
Información suficiente
Señales de expansión
Señales reales de escasez
Abastecimiento adecuado de la demanda
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
GAS LICUADO DEL PÉTROLEO (GLP)
Y
GAS NATURAL (GN)
Normatividad GLP y GN
Desarrollo Normativo que debe ajustarse para que tanto el URE como
las políticas de utilización de estos energéticos sean una realidad
medible y sostenible.
•
GLP
– Identificación clara de metas y responsables.
– Incompleta para los lineamientos actuales (ejemplo propiedad de los cilindros)
– Análisis integral frente a aspectos de oferta, demanda, energéticos sustitutos,
calidad, etc.
•
GN
– Desarrollo inicial del sector sin metas fácilmente cuantificables.
– No se ha contemplado otros usos diferentes de “combustible”.
METAS / PROGRAMAS
•
GLP
–
Sustitución cocinol
•
–
GLP Automotor
•
–
El PEN 1994-1997 recomendó el uso de GLP como combustible automotor, propuesta que no se llevó
a cabo por la introducción de GNV y con posterioridad, Resolución 8 1552 de 2000 y Ley 689 de agosto
23 de 2001, se limitó su uso a los vehículos de reparto de GLP domiciliario.
Gas para el Campo
•
–
Programa se inició en 1992, como respuesta a la estrategia de masificación del consumo de GLP
planteada por CONPES en 1991. Programa exitoso, aunque no existe una medición exacta
aproximadamente 340,000 familias de la zona sur de Bogotá y el Altiplano Cundiboyacense, dejaron de
consumir el cocinol.
ECOPETROL, junto con agentes de la cadena de distribución, adelantó el programa Gas para el
Campo, que se llevó a cabo entre 1997 y 1999, alcanzando un cubrimiento de 90,894 nuevos usuarios
en 197 municipios de 4 departamentos. El potencial que se esperaba cubrir era de 750.000 nuevos
usuarios que sustituirían la leña en la cocción de alimentos en un horizonte de unos seis años. Al final
del programa estos nuevos usuarios estarían consumiendo cerca de 6.000 bpd de GLP, sin embargo
por problemas de suministro se redujo a 1.500 bpd, dándose por terminado el programa.
Gas Rural
•
En diciembre de 2004 se inicia el programa de sustitución de leña por GLP con el nombre de GLP
Rural, cuyo objetivo era beneficiar familias que utilizan la leña para la cocción y que no tendrán acceso
al Gas Natural en un mediano plazo. Se definieron los criterios para escoger las regiones y los
beneficiarios, resultando una cobertura de cerca de 200,000 nuevos usuarios distribuidos en 15
departamentos. El programa se caracterizó por grandes esfuerzos logísticos y económicos
($600.000.000 para 4.700 familias en el Macizo Colombiano y un costo total del programa de
$30.000.000.000), la cobertura sólo representa el 13,33% del potencial del mercado. No se tienen
estadísticas que permitan verificar los compromisos adquirido.
METAS / PROGRAMAS
•
GLP (cont.)
–
GLP en Cabeceras Municipales
•
•
El PND 2006-2010 estableció la universalización de los servicios de energía eléctrica y gas. Sin
embargo se han identificado como barreras para el cumplimiento de este programa: la disponibilidad de
gas, vías de acceso y orden público.
GN
–
A septiembre de 2007 se contaba con 4’523.248 usuarios discriminados así:
– Residencial :
– Comercial:
– Industrial:
–
4’447.578
72.397
3.273
Automotor
•
•
Vehículos convertidos:
– Diciembre 31 de 2002:
– Diciembre 31 de 2003:
– Diciembre 31 de 2004:
– Diciembre 31 de 2005:
– Diciembre 31 de 2006:
– Agosto 31 de 2007:
Estaciones de servicio:
– Mayo de 2007:
18.369
29.922
53.169
96.276
169.119
215.500
301
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
•
GLP
–
–
–
–
•
Cuantificar metas
Garantizar oferta
Garantizar calidad
Mejorar condiciones de comercialización y acceso a áreas rurales.
GN
–
Cuantificar metas en las dos grandes áreas de este energético:
•
•
–
–
Sector residencial, comercial e industrial
Gas Natural Vehicular
Garantizar la oferta
Infraestructura de transporte: adecuarla sincronizadamente con el desarrollo de la demanda
PROGRAMA DE USO RACIONAL Y
EFICIENTE DE LA ENERGIA
DESDE LA PERSPECTIVA
AMBIENTAL
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
ESTADO DEL ARTE DEL MEDIO
AMBIENTE Y EL SECTOR ENERGETICO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
EVOLUCION NORMATIVA
Ley 164 de 1994: Por la cual se aprueba la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Ley 629 de 2000: Por la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 – “ Hacia un Estado
Comunitario”
CONPES 3242 (Agosto 25 del 2003).
Resolución 453 del 27 de Abril de 2004 del MAVDT.
Resolución 454 del 27 de Abril de 2004 del MAVDT.
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 – “ Estado Comunitario :
Desarrollo para todos.”
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LAS
METAS DE USO RACIONAL Y EFICIENTE
DE ENERGIA Y SU RELACION CON EL
MEDIO AMBIENTE
1. Mitigación y Cambio Climático
– Nivel de Cumplimiento Medio
2. Mecanismos de Desarrollo Limpio
– Nivel de Cumplimiento Medio
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
LINEAMIENTOS
1. Fortalecer el marco institucional.
2. Preparar y mejorar la capacidad de adaptación de los
ecosistemas a los efectos del cambio climático.
3. Apoyar proyectos de reducción de emisión de gases de
efecto invernadero.
4. Preparar al país para la producción de combustibles no
fósiles o fósiles con un contenido ambiental.
5. Promover y fortalecer proyectos de investigación.
6. Declaratoria de la URE como un asunto de interés social.
7. Promover la revisión de la normativa ambiental.
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
GRACIAS
USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
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