Institucionalidad: vital para consolidar la integración centroamericana

Institucionalidad:
vital para consolidar la
integración centroamericana
I)
En el 2010 se
conmemoraron 50
años de la
suscripción del
Tratado General
de Integración
Económica
Centroamericana,
instrumento que
ha servido de
base para el
proceso
integrador de
la región.
Antecedentes
En el 2010 se conmemoraron 50
años de la suscripción del Tratado
General de Integración Económica
Centroamericana, instrumento que
ha servido de base para el proceso
integrador de la región1.
Sin embargo, la integración regional
económica sigue siendo un proceso
en construcción, el cual recientemente se ha visto afectado por situaciones de irrespeto al ordenamiento normativo de la integración
en cuanto al nombramiento de funcionarios sin seguirse el debido proceso.
1. SIECA, "Edición especial para conmemorar
medio siglo de Integración Centroamericana", Comunicado, 8 de diciembre de 2010.
Disponible en: http://www.sieca.int/site/Vi
sorDocs.aspx?IDDOC=Cache/17990000
003497/17990000003497.swf
Con el fin de impulsar el proceso
de integración regional, el presente
boletín busca servir de reflexión a
todos los centroamericanos que aspiramos que el proceso de integración
se construya basado en el principio
de seguridad jurídica, es decir, la
certeza que proporciona el derecho
a los actos realizados de conformidad con el mismo, íntimamente relacionado con el respeto al Estado
de Derecho. A continuación, se presenta un análisis jurídico de aspectos
relevantes contemplados en instrumentos normativos de la integración, relativo a la institucionalidad
regional y la elección de sus funcionarios.
II) Institucionalidad
del Sistema de Integración
Centroamericana
Antes de entrar a analizar aquellos
aspectos que recientemente han
afectado de forma directa y clara la
institucionalidad regional, es importante entender cuáles son los instrumentos jurídicos que rigen la integración y cuáles son las instituciones
que conforman el sistema.
El Subsistema de
Integración
Económica está
compuesto por
distintos órganos
e instituciones,
entre los órganos
destacan el
Consejo de
Ministro de
Integración
Económica y la
Secretaría de
Integración
Económica
Centroamericana.
La integración centroamericana se
fundamenta en una serie de instrumentos suscritos por sus Estados
miembros, los cuales constituyen la
base de su funcionamiento y el marco de la integración regional de
Centroamérica2, entre los cuales
destacan el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de
Estados Centroamericanos3 (PTEG),
el Tratado General de Integración
Económica Centroamericana4, el
Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana5, conocido como Protocolo de
Guatemala (PGUA), entre otros.
El Sistema de Integración Centroamericana (SICA)6 es el marco ins-
2. Fusades, "La base supranacional de la Integración Centroamericana", Boletín de Estudios Legales, No. 80, Agosto 2007.
3. Suscrito el 13 de diciembre de 1991, y vigente desde el 23 de julio de 1992. Disponible en: http://www.sica.int/busqueda/cen
tro%20de%20documentaci%C3%B3n.as
px?IdItem=372&IdCat=8&IdEnt=401
4. Suscrito el 13 de diciembre de 1970, y vigente desde el 4 de junio de 1961 para Guatemala, El Salvador y Nicaragua; el 27 de
abril de 1962 para Honduras y el 23 de septiembre de 1963 para Costa Rica. Disponible
en: http://www.sice.oas.org/trade/camers.asp
5. Suscrito el 29 de octubre de 1993, y vigente
desde el 19 de mayo de 1997. Disponible
en: http://www.sica.int/busqueda/Centro%
20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?I
DItem=442&IdCat=8&IdEnt=401
6. El SICA fue creado en el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de
titucional regional, cuyo órgano supremo es la Reunión de Presidentes
(RPRE), al cual le corresponde definir y dirigir la política centroamericana y establecer las directrices
sobre la integración, según el artículo 15 del PTEG. Como todo órgano
colegiado, debe dar cumplimiento
a ciertos procedimientos de convocatoria, como la debida anticipación
de las convocatorias, establecidos
en el PTEG y el Reglamento de la
Presidencia Pro-Témpore del Sistema de la Integración Centroamericana7.
El SICA está integrado por 4 subsistemas8, siendo uno de ellos el Subsistema de Integración Económica
Centroamericana, cuyo fin es el de
alcanzar el desarrollo económico y
social equitativo y sostenible de los
países centroamericanos, y el cual
es objeto de estudio en este Boletín.
Según el artículo 37 del PGUA, el
Subsistema de Integración Económica está compuesto por distintos
órganos e instituciones, entre los
órganos destacan el Consejo de Mi-
Estados Centroamericanos (ODECA), el
13 de diciembre de 1991, y su objetivo es
lograr la integración de los países para constituirla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
7. Suscrito el 25 de marzo de 2009. Disponible
en: http://www.sica.int/busqueda/Centro%
20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?I
DItem=34108&IdCat=31&IdEnt=401&
Idm=1&IdmStyle=1
8. Los cuatros subsistemas de la integración
son: a) Subsistema de Integración Económica, 2) Subsistema de Integración Social,
3) Subsistema de Integración Ambiental, y
4) Subsistema de Integración Política.
nistro de Integración Económica
(COMIECO)9 y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA).
La SIECA es el órgano regional encargado de asistir técnica y administrativamente al proceso de integración económica y se rige por ciertos
principios básicos tales como el de
legalidad, consenso, y transparencia.
COMIECO es
el responsable
de dirigir el
proceso de
integración
económica...
El artículo 43 del PGUA, establece
las atribuciones de la SIECA, entre
las que se encuentran: i) Servir como
órgano técnico – administrativo del
proceso de integración económica,
del COMIECO; ii) Velar a nivel
regional por la correcta aplicación
del Tratado General de Integración
Económica Centroamericana, su
Protocolo y demás instrumentos de
la integración, y iii) Realizar funciones que le asigne el COMIECO o
el Comité Ejecutivo de la Integración Económica.
Asimismo, el artículo 43.2 del
PGUA regula que la SIECA estará
a cargo de un Secretario General,
nombrado por el COMIECO para
un período de 4 años, y que tendrá
un Reglamento Interno que será
aprobado por el Comité Ejecutivo
de Integración Económica.
9. Conformado por los Ministros de Economía
de los Estados siguientes: Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Panamá y Belice a pesar de ser miembros plenos del SICA, aún no forman parte
del Subsistema de Integración Económica.
Por su parte, el COMIECO es el
responsable de dirigir el proceso de
integración económica10, y el PGUA
le dota de facultades que reflejan
su característica de órgano supranacional, entre ellas se destaca: i) Independencia frente a los gobiernos
nacionales de cada país centroamericano11; ii) Transferencia de las
competencias de los Estados en materia de integración económica; iii)
Establecimiento de relaciones directas entre el COMIECO y los particulares; y iv) Competencia para crear
normas jurídicas con fuerza obligatoria para todos los miembros12.
Por su parte, el Reglamento de Organización y Funcionamiento de los
Consejos: De Ministros de Integración Económica, Intersectorial de
Ministros de Integración Económica
y Sectorial de Ministros de Integración Económica13 (ROFC), regula
la organización, funciones, reglas
de actuación y atribuciones del COMIECO, y establece que el COMIECO es el órgano superior del Subsistema de Integración Económica
10. Enmienda al Protocolo al Tratado General
de Integración Económica Centroamericana,
aprobada el 27 de febrero de 2002, y que
entró en vigencia a partir del 17 de mayo
de 2003.
11. Esto se reconoce como “supranacionalidad”
y en nuestro país fue reconocida por la sentencia de la Sala de lo Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, pronunciada el
8 de diciembre de 2006 en los procesos 102004/ 12-2004/ 28-2004/ 33-2004.
12. Fusades, "La base supranacional de la Integración Centroamericana", Boletín de Estudios Legales, No. 80, Agosto 2007
13. Aprobado mediante Resolución No. 16-98
(COMIECO–V) del 19 de enero de 1998.
y como tal le corresponden ciertas
atribuciones específicas, entre las
cuales caben destacarse:
i) El nombramiento del Secretario
General de la SIECA y su remoción por causa justificada.
Al COMIECO le
corresponden
ciertas
atribuciones
específicas,
entre las cuales
caben
destacarse: El
nombramiento
del Secretario
General de la
SIECA y su
remoción por
causa
justificada.
ii) La decisión final sobre los recursos de reposición que se interpongan contra las resoluciones de los Consejos, referentes
a asuntos internos del Subsistema de Integración Económica.
iii) El seguimiento adecuado que
asegure la ejecución eficiente
de las decisiones adoptadas por
la Reunión de Presidentes en
materia de integración económica y preparación de los temas
de tal naturaleza que puedan ser
objeto de la mencionada Reunión.
Además, el artículo 17 del ROFC,
establece que las decisiones que se
toman en el COMIECO deben apegarse a lo establecido en los instrumentos jurídicos de la integración,
tomando en cuenta principios de
transparencia y legalidad, el respeto
a la institucionalidad y al Estado de
Derecho, y la obligatoriedad de consenso, de manera que garantice la
consolidación de un sistema regional
democrático.
De manera que, el COMIECO se
caracteriza por gozar de autonomía
institucional, tanto frente a los demás órganos del sistema de
integración centroamericana – en
el plano ejecutivo, legislativo, y
jurisdiccional – como frente a los
Estados Parte y sus órganos internos; esto con el propósito de que
dichos órganos alcancen los fines y
objetivos establecidos por los tratados comunitarios. En virtud de esta
característica, los funcionarios de
estos órganos y organismos se convierten en representantes de la comunidad, y por ende se encargan
de velar por los intereses de la misma, dejando así de representar a sus
países de origen14.
Es así que, a partir de estos principios y de la autonomía del COMIECO en el ejercicio de sus competencias en el Subsistema de Integración
Económica, en el Diagrama 1 se
reflejan las relaciones con los principales órganos del SICA.
III. Proceso de Elección
de Titulares del SICA
En cuanto a la elección de funcionarios existe el Reglamento Relativo
a la Elección de los Titulares de los
Órganos, Secretarías e Instituciones
del Sistema de la Integración Centroamericana (RRET), el cual tiene
por objeto establecer los procedimientos, mecanismos, criterios y
perfiles básicos de candidatos, para
la elección de los titulares a los
puestos de Dirección de las entidades del sistema, entre las cuales se
encuentra la SIECA.
14. Fusades, La base supranacional de la Integración Centroamericana, Boletín de Estudios Legales, No. 80, Agosto 2007.
Diagrama 1. Subsistema Económico en el SICA15
Parlamento
Centroamericano
Reunión de Presidentes
Centroamericanos
Corte Centroamericana
de Justicia
Subsistema
Económico
Consejo de Ministros de
Integración Económica
(COMIECO)
Consejo de Ministros
Secretaría de Integración
Centroamericana (SIECA)
Secretaría
General del SICA
Comité Consultivo
del SICA
Fuente: Sitio web SIECA, enero de 2011
Este reglamento está vigente desde
diciembre de 200816, y para facilitar
su comprensión a continuación se
detalla el mismo y se expone gráficamente en el Diagrama 2.
a Inicio del proceso de elección
del Secretario General de la
SIECA
El artículo 3 del RRET establece
los principios fundamentales que
deben determinar la elección de los
titulares del SICA, entre los cuales
hay criterios que deben tomarse en
cuenta con relación a los Estados:
equilibrio geográfico, rotación,
15. En este Diagrama únicamente se presentan
las instituciones mencionadas en este Boletín.
16. Suscrito por los Ministro de Relaciones
Exteriores de los países miembros del SICA,
el 4 de diciembre de 2008.
oportunidad y proporcionalidad; y
por otra parte, se establecen criterios
que deben tomarse en cuenta para
los candidatos: probidad moral,
equilibrio de género y no discriminación.
Asimismo, se contempla todo un
procedimiento para la elección de
los titulares, el cual de acuerdo al
artículo 13 del RRET, será electo
en la reunión del Consejo de Ministros respetivo, que para el caso de
la SIECA, es el COMIECO..
El proceso de elección inicia con
una notificación del Secretario General del SICA a los Países del sistema convocando para la presentación de candidaturas, 90 días antes
que se expire el mandato del titular
saliente del cargo. Luego de esta
notificación, cualquier país que sea
miembro de la institución de la cual
se está eligiendo el titular, dispone
de 30 días para la presentación de
candidatos al cargo en cuestión.
a Presentación de candidaturas
El Art. 14 del
RRET
establece que,
los cargos no
podrán ser
sucedidos en la
titularidad por
una persona de
la misma
nacionalidad, a
menos que sea
de carácter
interino.
Cuando los países tienen algún candidato, proceden a remitir una nota
de propuesta de candidato al Ministerio de Relaciones Exteriores,
acompañada del Currículum Vitae
de la persona que se está postulando.
Dicha nota es remitida también al
Secretario General del SICA, con
el fin que haga del conocimiento
del resto de países del sistema, dicha
candidatura propuesta.
a Lista consolidada de
candidatos que concursan
por el cargo
Una vez finalizado el periodo de
presentación de candidaturas, la
Secretaria General entregará al Comité Ejecutivo en un plazo de 3
días, una lista consolidada de las
candidaturas y de los documentos
presentados. Asimismo, entregan
un cuadro informativo con el nombre de los funcionarios que ejercen
o hayan ejercido dicho cargo, su
nacionalidad y tiempo de ejercicio
en funciones, a fin de hacer efectivo
los principios fundamentales establecidos en los instrumentos legales,
entre los cuales están los principios
de equilibrio geográfico, rotación,
oportunidad y proporcionalidad,
entre otros.
Dentro de los 15 días posteriores,
el Comité Ejecutivo se encarga de
revisar toda la información de las
candidaturas y su documentación
adjunta, y de acuerdo a sus atribu-
ciones, envía a la Secretaría General
dicha información para que la oficialice de manera inmediata, a los
respectivos Consejos de Ministros
o entes responsables de la elección,
para el caso de la elección del funcionario de la SIECA, se remita esta
información al COMIECO.
a Principios que deben
regir la elección
del Secretario General
De acuerdo a lo establecido en el
artículo 13 e) del ROFC, es atribución del COMIECO, en su carácter
de órgano superior del subsistema
de integración, el nombramiento del
Secretario General de la SIECA, y
su remoción por causa justificada.
Una vez remitida la información al
COMIECO, proceden a evaluar a
cada uno de los candidatos; y en
base al artículo 14 RRET, la elección
del candidato deberá ser adoptada
por consenso, de acuerdo a lo dispuesto en el Protocolo de Tegucigalpa.
El COMIECO tiene la obligación
de asegurarse que el candidato que
se elige para ser el Secretario General de la SIECA cumple con los
requisitos establecidos en el artículo
10 del RRET, entre los cuales se
encuentra: i) ser nacional de uno de
los Estados Parte del SICA: ii) contar con la formación relacionada
con el área de competencia del cargo
a ocupar y, iii) tener al menos 5
años de experiencia laboral en la
materia. Asimismo, a la hora de
elegir deben tomarse en cuenta los
principios de equilibrio geográfico,
rotación y oportunidad de los Estados. En este sentido, el artículo 14
del RRET establece que los cargos
no podrán ser sucedidos en la titularidad por una persona de la misma
nacionalidad, a menos que esta sucesión sea de carácter interina.
...todos los
titulares de las
Secretarias e
Instituciones del
Sistema, en este
caso en
particular, el
titular de la
SIECA, se
abstendrán de
solicitar o
aceptar
instrucciones de
ningún Gobierno
y no podrán
tener
participación
política
partidaria.
a Juramentación por el
Parlamento
Centroamericano
(PARLACEN)
Una vez electo el nuevo Secretario
General de la SIECA, la Secretaria
General dará a conocer a todos los
países miembros, así como a todas
las instituciones del SICA, el nombramiento de dicha persona, quien
adquiere la calidad de funcionario
del sistema y en tal carácter presentará juramento. Para la juramentación, la Presidencia del Comité
Ejecutivo notifica al PARLACEN,
que de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 5 del Protocolo de Reformas al Tratado del PARLACEN17, procede a juramentarlo.
cese de sus funciones, una declaración jurada de probidad o de bienes
ante el Organismo Superior de Control del SICA. Esto es una obligación de vital importancia ya que
permite transparentar la gestión e
impregna de credibilidad tanto al
nuevo titular, como a la misma SIECA.
a El Secretario General de la
SIECA no responde a ningún
gobierno
Por otra parte un aspecto importante
de rescatar en cuanto al nombramiento y atribuciones de los funcionarios del sistema de integración,
es que los artículos 20 y 21 del
RRET establecen claramente que
todos los titulares de las Secretarias
e Instituciones del sistema, en este
caso en particular, el titular de la
SIECA, se abstendrán de solicitar
o aceptar instrucciones de ningún
Gobierno y no podrán tener participación política partidaria.
a Recurso de Reposición
a Obligación de rendición
de cuentas del Secretario
General de la SIECA
El artículo 19 del RRET contempla
disposiciones sobre rendición de
cuentas, ya que establece que el
candidato seleccionado debe presentar previo a su juramentación y al
17. Protocolo de Reformas al Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y
Otras Instancias Políticas, suscrito el 20 de
febrero de 2008, y vigente desde el 7 de
septiembre de 2010. Disponible en:
http://www.parlacen.org.gt/
La elección que hace el COMIECO
del nuevo Secretario General de la
SIECA, queda plasmada en una resolución de dicho Consejo, la cual
puede ser controvertida, de acuerdo
a lo establecido en el artículo 55 del
PGUA, ya que si un país miembro
del SICA no está de acuerdo con el
contenido de una resolución, tiene
el derecho de interponer un “recurso
de reposición”. Y, según lo establecido en el Art 13 literal j) del ROFC,
es facultad del COMIECO, en su
calidad de órgano superior del Subsistema de Integración Económica,
Diagrama 2. Proceso de selección del Secretario General de la SIECA18
Convocatorias
Empieza 90 días antes de la expiración
del mandato del titular del cargo.
Presentación de lista consolidada
El Comité Ejecutivo revisa la información
de las candidaturas, y la Secretaría General
lo envía al COMIECO.
Presentación de candidaturas
Cualquier Estado Parte podrá proponer
candidato y envía nota al Ministerio de
Relaciones Exteriores y remite al SICA.
COMIECO elige por
consenso al titular de la SIECA
La elección de los candidatos
deberá ser por consenso
Nombramiento
El nombramiento será por 4
años y se notificará al SICA
Notificación y calidad
del funcionario
SICA da a conocer
el nombramiento.
Recurso de reposición
Cualquier Estado miembro puede
interponerlo ante el COMIECO.
Notificación al PARLACEN
El PARLACEN
juramenta al funcionario.
Demanda ante la CCJ
Conocer las acciones de nulidad
y de incumplimiento de los
acuerdos de los
organismos de la SICA.
Fuente: Elaboración propia
18. Diagrama en base al Reglamento Relativo
a la Elección de los Titulares de los Órganos,
Secretarías e Instituciones del Sistema de
la Integración Centroamericana (SICA).
emitir la decisión final sobre los
recursos de reposición que se interpongan contra las resoluciones de
los Consejos, referentes a asuntos
internos del Subsistema de Integración Económica. En el caso particular que se presenta en este Boletín,
Costa Rica ha presentado dicho recurso contra la resolución 1-2011
del COMIECO, en la que se nombra
al nuevo Secretario General de la
SIECA, y al cierre de este documento, aun no había sido resuelto por
el COMIECO.
La
institucionalidad
sigue siendo un
reto importante
para la
consolidación
de la
integración
centroamericana
a La Corte
Centroamericana
de Justicia (CCJ)
Asimismo, el artículo 22 literal b)
del Estatuto de la CCJ establece
que, la Corte podrá conocer las acciones de nulidad y de incumplimiento de los acuerdos de los organismos de la SICA, interpuestas por
los Estados Partes.
IV. ¿Qué ha pasado con la
institucionalidad de la
integración?
La institucionalidad sigue siendo
un reto importante para la consolidación de la integración centroamericana; no obstante, mucho camino
se ha recorrido en fortalecer ciertas
instituciones. Uno de los ejemplos
concretos del fortalecimiento institucional es el caso del COMIECO,
al cual se le han conferido atribuciones supranacionales, que le permite fungir como un órgano regional
y no nacional19.
La institucionalidad de la integra-
ción se ha visto vulnerada por una
serie de actos que lejos de fortalecerla, la están minando. Es el caso,
que no obstante existir la normativa
regional sobre la elección de candidatos en el sistema de integración,
esta es desconocida por algunos
funcionarios, e inclusive, no es acatada por aquellos a quienes les corresponde velar que esta normativa
se aplique.
El 16 de diciembre de 2010, en el
marco de la XXXVI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países del SICA, que se
llevó a cabo en Belice, por iniciativa
de algunos cancilleres se gestionó
un documento en el que se acordaba
la remoción del actual Secretario
General de la SIECA y se instruía
al COMIECO, a nombrar en su lugar a otro funcionario. El 13 de
enero de 2011, y a pesar de la ausencia de Costa Rica, el COMIECO
nombró un nuevo Secretario General por un período de 4 años a partir
del 14 de enero de 2011, aduciendo
la obligación de cumplir con el mandato suscrito por los Presidentes o
representantes de los Gobiernos de
Centroamérica, por medio de la Resolución 1-201120.
19. Esta supranacionalidad fue reconocida por
El Salvador, a través de la sentencia de la
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia pronunciada en la sentencia del 8 de diciembre de 2006, procesos
10-2004/ 12-2004/ 28-2004/ 33-2004. A
través de esta resolución se proporciona
certeza jurídica para continuar avanzando
en la profundización de la integración centroamericana, tal y como lo permite el artículo 89 de la Constitución de la República.
No obstante
existir la
normativa
regional sobre
la elección de
candidatos en
el sistema de
integración,
esta es
desconocida
por algunos
funcionarios, e
inclusive, no es
acatada por
aquellos a
quienes les
corresponde
velar que se
aplique.
Costa Rica interpuso un recurso de
reposición contra dicha resolución
del COMIECO, solicitando su revocatoria y que quedara sin efecto su
contenido, alegando que la destitución y el nuevo nombramiento del
Secretario General de la SIECA se
hizo apartado completamente de las
reglas establecidas en los instrumentos de la integración relativos a la
elección de titulares de los órganos
del SICA.
Costa Rica señala las siguientes
irregularidades y violaciones a los
instrumentos de la integración21:
4 El documento firmado por los
Presidentes no fue acordado en
una reunión formalmente convocada de la Reunión de Presidentes (RPRE), y tampoco existió
una carta oficial de convocatoria,
ni se circuló una propuesta de
agenda ni existe un acta formal
de la RPRE.
4 En la resolución 1-2011 del COMIECO se nombró un nuevo titular de la SIECA de la misma
nacionalidad que el titular anterior, lo cual viola lo establecido
en el artículo 14 del RRET.
20. Recurso de Reposición contra la Resolución
No. 1-2011 (COMIECO), presentado por
Costa Rica con fecha 13 de enero de 2011,
ante el COMIECO.
Resolución N° 1-2011 COMIECO. Disponible en: http://www.sieca.int/site/Ca
che/17990000003542/17990000003542.pdf
21. Recurso de Reposición contra la Resolución
No. 1-2011 (COMIECO), presentado por
Costa Rica con fecha 13 de enero de 2011,
ante el COMIECO.
4 La elección del nuevo titular de
la SIECA no se hizo por consenso como lo establece el Art. 14
RRET, ya que se hizo en ausencia y con la oposición expresa
de Costa Rica.
4 En el PGUA se establece que la
destitución procede por una justa
causa, y que la elección del nuevo titular debe hacerse siguiendo
un procedimiento reglado que
garantice ciertas características
personales.
4 Adicionalmente, señalan otra serie de irregularidades en las convocatorias para la reunión del
COMIECO, que no respetaron
los procedimientos establecidos
en el Reglamento de la Presidencia Pro-Témpore del SICA, tales
como: i) la convocatoria a las
reuniones extraordinarias debe
ser enviada junto con la propuesta de agenda por lo menos con
una semana de anticipación a la
fecha de celebración o de inmediato si las circunstancias así lo
exigen, lo cual no se dio; y ii) el
PGUA requiere de una convocatoria escrita enviada a todos los
miembros con suficiente anticipación a la reunión de que se trate.
Ahora bien, los instrumentos de la
integración son obligatorios para
todos los miembros del SICA, y
tanto la RPRE como órgano superior
del SICA, como el COMIECO, en
su calidad de órgano superior del
Subsistema de Integración Económica, deben cumplir ellos mismos
los instrumentos de la integración,
así como velar porque estos sean
acatados por todos los miembros.
El Salvador ha
dado pasos
importantes a
favor a la
integración
regional, un claro
ejemplo fue la
sentencia
pronunciada por la
Sala de lo
Constitucional de
la CSJ en el año
2006, en la que se
confirma la
supranacionalidad
del COMIECO,
por lo que no
podemos dar
pasos atrás de lo
ya recorrido.
El nombramiento del nuevo titular
de la SIECA se alejó de lo dispuesto
por los instrumentos de la integración, adoleciendo de vicios de forma, por la manera en la que se hicieron las convocatorias a las reuniones, así como varios aspectos
de fondo.
Como se mencionó anteriormente,
el COMIECO como órgano supranacional tiene facultades que les
son otorgadas expresamente, dentro
de las cuales está el nombramiento
del titular de la SIECA, y dicho
nombramiento debe hacerse siguiendo un debido proceso ya establecido,
y no atender únicamente a un mandato emanado de la Reunión de Presidentes.
Es así que, en vista que el recurso
de reposición no ha sido resuelto
por el COMIECO al cierre del presente documento22, existe la oportunidad para que este órgano pueda
valorar detenidamente los argumentos presentados en este recurso y
tomar una decisión apegada a lo
establecido en los instrumentos de
la integración y respetando el debido
proceso la transparencia, la institucionalidad regional y el Estado de
Derecho.
22. Arce, Sergio. “Ministros del Istmo posponen
decisión sobre nombramiento de titular del
Sieca” Periódico La Nación, 18 de febrero
de 2011, Costa Rica. Disponible en: http://w
ww.nacion.com/2011-02-18/Economia/Ul
timaHora/UH1802-COMIECO.aspx
V. Reflexiones finales
El proceso de integración centroamericana debe continuarse consolidando, respetando principios fundamentales como los son la transparencia, debido proceso y el respeto a la institucionalidad. Principios
que se considera que no estuvieron
presentes en el proceso de elección
del titular en funciones de la SIECA.
El Salvador ha dado pasos importantes a favor a la integración regional, un claro ejemplo fue la sentencia pronunciada por la Sala de lo
Constitucional de la CSJ en el año
2006, en la que se confirma la supranacionalidad del COMIECO, por
lo que no podemos dar pasos atrás
de lo ya recorrido.
En Centroamérica nadie está por
encima de la normativa de la integración; ni siquiera los más altos
funcionarios de los países miembros: por lo que todos deben respetarla y acatarla. Sobre todo aquellos
que tienen como obligación velar
por el Estado de Derecho.
Fusades ha reiterado en diversas
oportunidades que la edificación de
la integración centroamericana pasa
necesariamente por el esfuerzo de
todos los involucrados por el respeto
del fundamento jurídico. Es necesario recapitular las bases de la integración centroamericana reflejadas
en la distinta normativa comunitaria
promulgada, para que, a partir de
esta, se formulen propuestas clave
que permitan impulsar a la región
a nuevos estadios de integración, lo
cual únicamente se podrá hacer con
No se puede
construir un
proceso de
integración
basado en malos
precedentes que
violentan la
institucionalidad
regional.
la seguridad que los avances alcanzados no se reviertan.
El COMIECO tiene la oportunidad
de resolver el recurso de reposición
presentado por Costa Rica, conforme a los instrumentos de la integración, y contribuir a que no se debilite
la institucionalidad en la SIECA.
No se puede construir un proceso
de integración basado en malos precedentes que violentan la institucionalidad regional. Si las instituciones
no funcionan y no son creíbles, se
corre el riesgo que el proceso no
llegue a concretarse en un futuro
cercano. La integración se construye
con acciones concretas que sumen
y que no resten.