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lvllnrsteno dc Mrnas y Encrgía
Orrgcn: OF¡CINA ASESORA JURIDICA
Rad: 10160-16640 l-l-07-3016 l0:26 ANÍ
Anexos: 0 ANEXOS
De'sttno: FIS('ALIA CENERAL DE LA NACION
Scric:
r3
Bogotá. D C. 12 de Julio de 2016
Doctora
Ana Maria Rodríguez Sánchez
Subdrrectora Seccionalde Apoyo a la Gestión de Boyacá (e) y
Admtnistrador Seccronaldel Fondo Especial parala Admintstración de Bienes de la Fiscalía
General de la Nación - Seccional Boyacá
Carrera 9 No 18-91 piso antiguo Edificio Telecom
clrravflurl@f¡scalla qov co: avfcuetun@frscal¡a oov co; ntelba vaneqas(Afrscaltaqov co
Telefax 098/7404090
Tun¡a - Boyacá
Asunto: Respuesta Petrción radicada et 22 dejunio de 2016
Respetada doctora Rodriguez'
Conforme a la peticrón por usted enviada a este Ministerio el2? dejunio de 2016, radicada
ba¡o el número 2016041633. en la que solicita se le aclare st la F¡scalía General de la
Nacrón - Seccional Boyacá, Fondo Especial parala Administración de Bienes. es la entidad
competente para recibir, disponer y enajenar a título oneroso unos blenes muebles
decretados en comiso definitivo mediante Sentencia del 10 de mayo de 2016 del Juzgado
Promlscuo del Clrcuito de Paz del Río: comedidamente me permito dar respuesta a la
mlsma de manera general. dentro del término establecido y conforme a la Ley 1755 del 30
de junro de 2015, en los siguientes términos:
Tal como hubiere sido señalado en la referida petición, mediante la Ley 161S de 2013 se
creó el Fondo Especial para la Admrnistración de Bienes de la Fiscalia General de la Nación
al cual le fue atnbuida la función de administrar y velar por la correcta disposición,
mantentmlento y conservación de unos bienes a ellos entreqados dentro de los cuales
según lo señalado por el artículo 6o se encuentran los siguientes:
l. litrttt'¡
l'.t¡rr',
¡r,¡
<'t,tt \(ttl.-,t.'itt (j&'ulttt'ituht
,r,,t'rt ltt .ltlntttti\t,rt(tú,t
tt litvr lt lu l:i¡ riliu ( itncnil ilr, lu .\tt<.ititt ,t tlr,l 11»ttht
tk llicttt,¡'
rtl ltt.t lrtcttr't ¡ttlrr( ltt¡ t'lntlt¡ rt'r/ttr1'lt' (l <'ttttti¡¡t
lrttr luil'tt,
tk ttttlttitlirl
c,,ttt¡tr,¡r,¡¡¡r,."
En tratándose de unos bienes muebtes cuyo comiso defin¡tlvo fue ordenado mediante
Sentenoa del 10 de mayo de 2016. se hace aplicable para estos la anterior disposición y
resulta entonces legitima su custodia en cabeza del Fondo Especial para la Administración
de Brenes de la Fiscalia General de la Nación. Ahora bien en Cuanto a las atribuciones de
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(^:) larnutNAS
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administración y/o disposición de drcho fondo, vale la pena traer a colacrón la Resolución
1745 de 2014 de la Fiscalia General de la Nación por la cual se estableció la organizacrón.
funcionamiento y los sistemas de administración. atribuyendo dentro de su añiculado unas
competencias específicas en cabeza del administrador y de las subdirecc¡ones seccionales
de apoyo a la gestrón, dentro de las cuales se resaltan las siguientes:
".tR'l'it't l.(),\tt. ('().ltl'l;'t'E\'(t,.tS Dt;t.
DEt. t.'O.\'tx) t;,\t,t;('t..tt. t,.tRt t.t
'tD,ltt,\'lst'R..tD(,R
. I /).1 //.\'/.\ I7l. lclr ).v t.) ti t) t ti.\' tis. t ... t
ul l.l(\tr
1¡ ¡¡¡fitt toilus lo¡ (r('/r,.r,r('(l,rurios t¡ua faruittut ht cor¡cclu disttttsiciún, nrunlenimicntu t
cousarvucitin ila lot hiencs.l' ,r'('r,r'§rrs tt L'uq!., ltl l;uuh lc lJicttt,s, .r(..(ril s,t t¡ttttmil(:(r, ,r\,, l'
tlctlitto:
ht ll«itttr lttrr'ttlrtgtr lc l¡» hicttt't.t'rt'('rrrr?rs u»tli»'tttt,.t ltt nt,t'ttttttit'iúnl tt tluit,t, .'(rt't'..\lrtttkltt tl(
tt.'tk'n\., (tilt ltn lttlr,»'t,¡ rtlri¡ tlc lu udtninislnriótt o ht¡ ónluh:.¡tr.liciul*: "
I ... )
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cruil tl¿htrá t.,,'
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ttt'tuuli:tuht
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tl l/;r¡littnt
l'úhlict¡ .\ttt'tttttttl
»¡utr.,t'(t ittlcgnil ptntk,ttt,,tt(,n.,ttt(:
siú¡ dastittut/os; (Subrayado y negrillas fuera de texto)
(...)
"..tRt'it'l'1.()
«itis't'tt't.\'.
(tt
t)¡t. ('().ltt't;L't;.\.('/..1.\
t ..t
l)t; t...lS:;t;üDtltl;('('f).\7§§/:tt'/rr.\..t t.t;S l.rt;.t1,()l'().1
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li.ir't't't't' ltts ttt'ltt.s ,r(('(T (rri(n luru lu corrcctu tlisnosición. il,u,ttt,tt¡ttt¡(tttt, .t' L'.)tt\.,r\u'itjtt tlt' l,t¡
/rlttrr1\. tl{ trtk'nht L'trtt ttt ,tulur(,k:u, ut1 l' clcslitto. fnr(untnil(t ,tt(trrlt,,t.'t' \il ¡tnxltrcltt.ihul.
<'t»tltrrut, lt» lincauit,ttttn lcl (inuitti. l)irrtor .t. :hlministnuh»:
tlc ltn ht,'ttt'¡ tt \u curlt, .t'c'¡»t l(slntt«iti,, ar¡wcilic'tt ul li»tiht
lis¡tr'¿'¡¡¡
lt
llitttt,t: (Subrayado y
negr¡llas fuera de texto)
I ... t
De lo antenor se ¡nfiere la facultad que taene el Fondo Especial para la Administración de
Bienes de la Fiscalia General de la Nación a través de su administrador y de las
Subdirecciones Seccionales de Apoyo a la Gestión, de adelantar las labores necesarias
para preservar los bienes que están bajo su guarda y cu¡dado y feall'zar su entrega a quren
corresponda cuando as¡ resulte procedente.
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rrrrnutNAs
TOD(xtFORUft
]IUEUO PAIS
¡^¿:vJ¡ú^-r
iUL(ACrC\
Lo anterior frente a su administración, ahora bien en cuanto a su disposición, la Resolución
1745 de 20'14 de la Fiscalía General de la Nacrón, estableció una clasificacrón diferenciada
de bienes y de esta misma una destinación diferente; así unos bienes tendrán una
destinac¡ón provisional y otros una destinación definrtrva según su naturaleza.
I
Dado que los btenes objeto de la presente consulta ingresqron al Fondo a través de una
orden de comiso definitivo impartida mediante una sentencia fudicial en firme y elecutoriada,
a la luz de lo señalado por el artículo 17 de la Resolucióh mención, su destinación es
definitiva por lo que será susceptible de enajenacrón y el producto de dicha enajenación,
pasará a formar los recursos patnmoniales del Fondo.
En estos términos reza el artículo 17:
".4RTíC(/LO 17. ENAJENACIÓN DE LOS BIENES. Es lu,t'ctttu dc hianas con cl c.urrt¡tlittrianto tla
lo:; rar¡uisittts lagulas.t'rag,lunrento'ios. Los hienassusccptihlas de anujenuc'iritr ¡nr po'tc tlcl Ftntkt
E:pct'tul ¡xtru lu .ltlminislruc'uin dt Bianas de let Fi.reulíet Genarul de lu Nuc'itin st)tt;
u) ltt.s hit'ttcs sohra los c'trulc:; se dcc'rale el
Fisculíu Gcnarul la lu ,\'ut'ititt "
c'omiso
por pu,'t( da uuloridutl ttttnpelcnlc u.fut'or tk lu
(.)
Da ctm.figurursa lus.sitttut'iones dascritus ut el nunrcreil lo tlal urlículo 6o tle lu La.t' t6t5 dc 20tl al
pnxluc'ttt da lu anuicttttt'ititt da los hiurcs puscn'ú u t't»tfttttttrr l():; r«'ursos ¡ntrimoniulcs tlal Fontft.
El numeral
1'del
artículo
6'de la Ley 1615 de 2013, habla acerca de los "Biurcs cut
:;attlancitt ciacutoriultt tt fuvtr dc
.klminist rut'ión dc Bianes : "
lu Fisc'ttlío
Genarul ¿le
lu ,Yut'itln o tful l\ttuh¡
Es¡t(,¡.¡¡¡¡
puru lu
Es dectr que la misma Ley 1615 de 2013, está señalando la forma como se deberá proceder
a los bienes que se encuentren bajo la custodia ,del Fondo Especial para la
Admtnistración de Bienes de la Frscalia General de la Nación, srn embargo se considera
prudente c[ar el inciso frnal del articulo 82 de la Ley 906 de 2004 reformada por la Ley 1142
de 2007, por la cual fue expedido el Código de procedimiento penal, toda vez que fija por vía
de excepoón una destinación diferente a los bienes comisados, la cual conslste en:
frente
"l)acrctudo el cotttt.ttt. los htanc.s
¡tusu'ún an fbnnu dclittitit'u u lu F'iseulitt (icnarul tla lu i|tttión u
tt'ut[.s del Fondo Es¡x'c'iul puru lu .ldministrac'ión tle Bicttcs. a nrcnos oue lu let ilisottttgu su
destrucción o destinación diferente " (Subrayado y negrillas fuera de texto)
La anterior excepción traída por la Ley 906 de 2004, abre la puerta a la verificación de las
normas que propongan una destrnación diferente para los bienes admlnistrados por el
Fondo. Es así como se llegó a la revisión del Decreto No 1073 del 26 de Mayo de 2015, por
el cual se expid¡ó el Decreto Único Reglamentano del Sector de Mlnas y Energia y-se
derogaron "lotlus lusdi.s¡to.ticiutes dc tttttunile:u regluuurttttt'iu reluti't'tts ul Sac,tot'tla lllitttts t
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iIUEUO PAIS
¡¿lNutNAS
PrZ rr)u¡OrJ t( !\¡ir:h
Enargíu
qu( rersút sohrc lus
misnrus nrutarius
" dentro de las cuales se encuentra el Decreto
0276 de 2015 por usted citado en su escrito.
El mencionado Decreto No. 1073 del 26 de Mayo de 2015 adoptó hacra su capítulo 6.
COMERCIALIZACIÓN unas medidas relacionadas con el Registro Único de
Comercializadores - RUCOM, deftnido como "el Registro L'ttico de Conrcrc'iuli=uk»'a,s de
,lltnarulcs. an el cuul dcbcrtin inscrihirse los Conprc'iulirudores de llÍincrulcs ((,ttto ruluistto puftt
uccc:;o u lu contpru.t'.() rlrttlu de minerulcs, usí conut publi«trsa lt,s t¡tulurü dc lcrcclux
mineruts que :i( encuentren en (tupu de e:iplolución t que cu(nlc,t c't»t lus uulorittt'ioucs o lit'enc'itts
unthicntulas ras¡rcc'tit'us" y hacia su art¡culo 2.2.5.6.1,4.2, señaló la manera de proceder
cuando en curso de un proceso judicial fueran decomrsados minerales.
le,illr
Así reza el artículo 2 2.5.6.1 ,4.2 del mencionado Decreto:
*Articuht 2.2.5.6.1,4.2 Decomiso¡'Multtl (/na w: lu Policiu i\'ttt'it¡ttul inc'uute «»t.fincs da da«tmix¡
el mtncrul. cu.lu procc(latrctu licitu no lruwt sido c'ertiliczukt procL'derú u deiurlo u dis¡tosit'itin dal
ulculie dal lugur dondc:;e rceilic'e dichu ittcuulttción. po'u los linas perlin(ntes, s¡,t ¡tcr¡uit'itt da lu
it¡formucititt qua dehu sutttittislrur.te u lu Fisculiu Ganerul da lu Nución.
I-u ucr«litue'ión dc que lrublu
el
inc'istt
ttntarior se clemostfttt'ti.(i) puru
(l
c'ustt
dal('otncrc'iult=nkr la
llurcrulas .-lutort:udo. cott. (u) lu c'ertific'uc'ión cle insc'ripcititt an cl RL'('O,ll a.rpadidu ¡x» lu .lg,ctrt'iu
,\'ttc'tttnul .lltneríu (ht c'o¡titt Certilicuút Origut clcl tuincnil. (c') Fuc'luru L'n al (l,r'nt() qtrc s( (.sl¡ttt(
lertintnt(. tií) puru cl cuso dcl l'itulur llÍincro cn clttpu da Í.xplttución. de los soltciltttttt,s tla
l»'occs(,s laguli:uc'ión o dc.ftttttttli:uc'iótt tuitrcnt. banelic'iurio:; de,lrcus le Resarvt Es¡...'¡'i¡¡l .r'
Sultc<tntruto:; tle l\»'urulit«'itiu ttn' ('erti/ieudo de Origctr dal minarttl. (¡ii)
Burcqucr<t o clrulurrert). c(»t: c'ousliltctu da insc'ripción cn lu ulcuklíu re spcc'lit'tt.
(.lnu va:
lruru L'l
<'tt.to
lal
cl ulculde rec'ihu el utinenil de purlc de lu Polit'íu
Nuciottttl. afcc'luurti al dccotttiso
pnx'cdettc'iu
del misnxt.t'. dc no uc'rcditurse let
lít'ittt. lo ¡tt»rlrú u dis¡tosit'itin dc lu
uuloridud lrlcuul cot,tpel(nlc. lu cuul, u,tu rc: ttg,rttudo el prux'«lintienb respec'lit't¡. onletrurú lu
enaienación a lílulo oneroso I el oroilucitlo se destine a oroeromas de errudicación de exolotucititt
ilícitu de minerules." (subrayado y negrillas fuera de texto).
pntvistttrtul
Es decir que la anter¡or disposición exceptúa el trámite ordinarao de enalenacrón de brenes
de que trata la Resoluc¡ón 1745 de la Frscalia General de la Nación, cuando los bienes
decomrsados sean manerales, ya que para estos señala puntualmente que se deben
adelantar las srguientes gestrones.
.
.
Proceder con su enajenación a título oneroso.
Destinar el producto de la enajenac¡ón a programas de erradacación de explotación ilícrta
de minerales
Dado que los mrnerales decomisados están actualmente ba¡o el cuidado y custodia del
Fondo Especial de la Fiscalia General de la Nación, en estr¡cto cumpl¡m¡ento de las normas
antenormente referidas que le facultan a proceder y en especial del Decreto 1073 del 26 de
Mayo de 2015, este es la entrdad llamada a desarrollar las dos actrvrdades antes refendas
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IODO§PORU]I
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ilUEUOPAIS
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Enaienación a título oneroso.
El mismo Decreto 1073 del 26 de Mayo de 2015, señala, los requisitos que deben ser
cumplidos para poder comercialzar de forma legal drversos minerales en Colombia, dentro
de los cuales se
encuentran:
1 Ser una persona natural o jurídica;
2 Realtzar de forma regular la actividad de compra, y ,enOer,minerales para transformarlos,
I
I
benefrcrarlos, distribulrlos, intermediarios, exportarlos o consumirlos;
3
Estar debidamente lnscritos en el Registro Único de Comer:cializadores de Minerales,
4. Contar con certificación de la Agencia Nacional de Mineria de drcha inscripción.
5. Contar con el certiftcado de origen de los minerales expedido por el Explotador Mrnero
Autorizado y las Plantas de Beneficio. Con este se busca'acreditar la procedencia lícrta
de los minerales
Qulenes cumplan con los primeros dos reqursitos, serán denominados comercializadores
de minerales, quienes cumplan con la totalidad serán denomlnados comercializadores de
minerales autorizados.
De la revisión de los requisttos antes señalados, es claro oomo el Fondo Especial de la
Fiscalía General de la Nación, no los cumple ya que su actividad prrncipal no está enfocada
a realizar la comercializaclón de minerales y por ende no cuenta con la rnscripción en el
RUCOM ni cumple con los otros requisitos, por lo que exigirle su acreditación para poder dar
cumplimiento a la obligación emanada del añículo 2.2 5.6.1,4,2 del Decreto 1073 del 26 de
Mayo de 2015 no es admislble.
No obstante con miras a dar estricto cumplimiento a la obligacrón de enajenarlos a titulo
oneroso y destinar el produodo a programas de erradicaclón de explotación ilicita de
minerales, cobra vital importancia traer a colación la Ley 1450 de 2011 por la cual se expidró
el Plan Nacional de Desarrollo 2010-20'l4,ya gue en su artioulo 112 admitió a manera de
excepción un caso particular en el que es posible comercializar mlnerales sin necesidad de
cumpltr los requtsitos de que trata el artículo 2.2 5.6.1,4.2 del Decreto 1073 del 26 de Mayo
de 2015
Dtcha excepción obedece a aguellos casos en que se trate de m¡nerales obleto de comiso
por la Autoridad competente. Asi reza el rnciso tercero del artículo 112 de la Ley 1450 de
2011
/..).4 purtir lel lo le anext de 201). lo.s cttmpnulu'es t conrcrc'iuli:utk»as cla minarules.tólo podrún
asto,\ Pr()duclos tt ltt.s c:-plol«k¡re,s .t' comert'ieili:tulu'e.s minents rcgislr«kts an lus
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Lay 6ti5 dc 2001.
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Los bienes deconúsados serún enaienados por las Autoridades aue realicen el ileconún de los
misnrus I el oroilucitlo de asto deherú destinurse oor oarte ile dicltus outoridoiles a nrosranrus ile
erratlicación tle exolotación ilícito de núneroles. (... ) (Subrayado y negrillas fuera de texto)
Es decir que es admrsible para aquellos casos en que los mrnerales a comercializar sean
producto de un comiso definitivo, proceder con su enajenación a titulo oneroso aun cuando
no se encuenlre registrado en el RUCOM nr cumpla con los otros requisitos señalados por el
Decreto 0276 de 2015, pues se estaria haciendo aplicable la excepción traida por el artículo
112 de la Ley 1450 de 2011 y en ese sentido:
.
.
.
No habrá necesidad de estar lnscrito en el RUCOM, pues al no cumphr los reqursitos de
desarrollo regular de la activrdad de comercialización de minerales, no será posible
proceder con la inscripción respecttva.
Por lo antenor, no se contará con certificado de inscripción en el RUCOM expedido por
la Agencia Nacionalde Mineria.
No es posrble emrtir un certificado de origen para acredrtar la procedencra licita, pues la
procedencia de estos minerales es producto de un comrso ordenado por un Juez de la
República.
Por lo anterior, el Fondo especial de administración de bienes de la Frscalía General de la
Naclón, está debidamente facultado para adelantar la enajenacrón de los minerales
incautados.
Destinación específica del producto de la enaienación
Tal como lo señala la norma, es imperativo que una vez surtida la enajenación de los
mrnerales comisados, se proceda con la destinación de los recursos obtenidos
exclusivamente a programas de erradicación de explotación illc[a de mrnerales.
Por lo anterior, es obligación del Fondo proceder con la venficación de los programas
destinados a la erradicación de la explotación ilícita de minerales con que cuente la Frscalía
General de la Naclón con miras a utilizar e invertir en ellos los recursos obtenrdos como
resultado de la ena.jenación de los minerales y de esa manera cumplrr con la obligación a
ellos atnburda.
Por todo lo expuesto frnalmente se responde a su inquietud indicando que en efecto el
Fondo especial de la Fiscalia General de la Nación es la entidad competente para reciblr,
disponer y enajenar a título oneroso los benes muebles decretados en comiso definitivo
mediante Sentencia del 10 de mayo de 2016 del Juzgado Promrscuo del Circuito de Paz del
Rio, por lo cual deberá proceder frente a los minerales en los términos del Decreto 1073 del
26 de mayo de 2015 y la Ley 1420 de 2011 y frente a los restantes en los térmrnos de la Ley
1615 de 2013, la Resolucpn '1745 de 2014 y la Ley 906 de 2004.
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En los anteriores térmrnos se da respuesta al derecho de peticrón formulado, con
la
advertencra que este se emite bajo los parámetros del artículo 28 de la Ley 1437 de| 18 de
enero de 2011 y la Ley 1755 del 30 de junio de 2015.
I
I
Cordralmente,
l,rn, N*ro¿ fYl
JuÁu Mm.rueu A¡¡oneoe ll[ona¡¡res
Jefe de la Ofrrna Asesora Juridica (e)
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Elaboró Johana López Cañozofi,,
Revrsó Oscar Omar Gómez Calderón
V2\.nprobo Juan Manuel Andrade Morantes
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