Reforma de la Asistencia Social en los EUA Frank Fuentes Director Adjunto, ACYF Administración de Menores y Familias Contexto histórico • Leyes Isabelinas para los Pobres – responsabilidad familiar, local, del Estado • La Ley de Seguridad Social de 1935 creó el programa de Asistencia para Familias con Niños Dependientes (AFDC). – Atención para menores privados del apoyo de los padres – Programa Conjunto de Asistencia Federal/Estatal sin tope – Criterios de necesidad y pago fijados por los Estados – gran variación – Requisitos de elegibilidad preceptivos (categóricos, recursos e ingresos) • Programas relacionados “basados en las necesidades” Las inquietudes crean las condiciones para la reforma • La “guerra contra la pobreza”de los años sesenta – el programa crece extraordinariamente • Las inquietudes conducen a 30 años de debate nacional sobre los temas – Responsabilidad personal versus asistencia y caridad públicas – Oportunidades laborales versus crianza y desarrollo de los niños – Inversión en capital humano (educación) versus adscripción laboral – Flexibilidad e innovación del Estado versus estándares nacionales y rendición de cuentas – ¿Qué políticas promueven los valores familiares sólidos y fortalecen a las familias, en lugar de separarlas? – ¿Cómo abordar la dependencia a largo plazo e intergeneracional? Período de ajustes del programa • Aparición de los requisitos laborales y las oportunidades de capacitación • Años 1970-1980 – Elegibilidad más restringida – “para los verdaderamente necesitados” • “Exenciones” de requisitos federales – innovación – Contrato social – Cumplir las reglas – Incentivos financieros para hacer atractivo el trabajo • Ley de Asistencia a las Familias de 1988 Reforma de la Asistencia Social – Primera Fase • Ley de Responsabilidad Personal y Conciliación Laboral de 1996 (PWRORA) – Sumamente polémica, partidaria y controvertida en su momento • Programa de Asistencia Temporaria para Familias Necesitadas (TANF) • Cuidado de niños • Cumplimiento de pensión alimenticia • Cupones para alimentos • Restricciones para inmigrantes Objetivos del TANF • Proporcionar asistencia a las familias necesitadas • Poner fin a la dependencia de los padres necesitados promoviendo la preparación para el empleo, el trabajo y el matrimonio • Prevenir y reducir los embarazos extramatrimoniales • Promover la formación de familias con ambos padres Características principales del TANF • Subvención global – financiada a un récord histórico de número de casos • Flexibilidad nueva de parte del Estado, sin precedentes • Beneficios por tiempo limitado (5 años o menos) • Fuertes requisitos de participación y empleo • Disposiciones para padres adolescentes Cambios de política del Estado • Los incentivos financieros o exenciones hacen atractivo el trabajo: – Exención de $200 y la mitad del ingreso laboral restante – Exención de todo ingreso laboral hasta el nivel de la pobreza • Límites de los recursos ampliados • Familias intactas fueron admitidas • Elegibilidad ampliada, apoyos de trabajo y servicios para las familias trabajadoras EE 2002 -- Gastos Ayudas de transporte y trabajo 2.3% Cuidado de Admin & niños Sistemas 13.8% 10.3% Actividades laborales 10.7% Asistencia dinero efectivo 41.0% Prevención embarazo & y Formación familia 2 padres 18.2% Otros beneficios & servicios 49.8% Otros 21,8% No-Asistencia bajo Ley anterior 13.9% IDA 0.1% Programas de crédito Beneficios extraordinarios a tributario reembolsable 13.8% corto plazo 4.3% Resultados de la reforma de la Asistencia Social • El trabajo ha aumentado extraordinariamente – Más de 600.000 clientes cada año – Tasas de retención alentadoras: 60-75% • El número de casos ha descendido extraordinariamente – de 14,1 a 5,0 millones • La pobreza entre los niños ha disminuido • Luchas económicas continuas • Delegación a las comunidades • El apoyo público crece Número de casos en los últimos cuatro años TANF - Número de casos mensuales en EUA 2450000 Octubre de 1999 a septiembre de 2003 2400000 2350000 2300000 2250000 2200000 2150000 2100000 2050000 Ju l-0 3 Ju l-0 2 Oc t-0 2 En e-0 3 Ab r-0 3 Ab r-0 2 Ju l-0 1 Oc t-0 1 En e-0 2 Ju l-0 0 Oc t-0 0 En e-0 1 Ab r-0 1 Oc t-9 9 En e-0 0 Ab r-0 0 2000000 Tasas de pobreza en los últimos siete años Pobreza - todas las personas 1996-2002 15% 14% 13,7% 13,3% 12,7% Tasa 13% 11,9% 11,3% 11,7% 1999 2000 2001 12% 12,1% 11% 10% 9% 1996 1997 1998 Año 2002 Investigación -- Resultados familiares • Estudios “Leaver”: el trabajo tiene pocas consecuencias negativas para el bienestar; pocas pruebas de que las familias estén sufriendo. • En los programas que aumentan el empleo y los ingresos, los niños pequeños han mejorado su comportamiento y les va mejor en la escuela; Advertencia: Para los adolescentes, comportamiento más en riesgo. • MFIP -- niveles de abuso doméstico disminuidos (18%); aumento del matrimonio (7% al 10,6%) y estabilidad matrimonial (67% comparado con 48,5%) • Nueva esperanza -- Menos estrés, menos preocupaciones, mejores relaciones entre padres e hijos. Hay más retos • Los salarios por encima del salario mínimo, pero por debajo del nivel de pobreza – Los servicios tienen poco impacto sobre el crecimiento salarial durante 5 años • Barreras múltiples al trabajo – 30% con diagnóstico de salud mental o adicción – 25-40% de adultos con problemas de aprendizaje – 15-20% de adultos y 15-20% de niños con problemas de desarrollo – 15-20% de las mujeres sujetas a violencia doméstica cada año, con el 60% durante la vida – Déficit de habilidades/educación y limitada capacidad para el inglés • Se necesitan modelos eficaces de reducción de barreras y apoyos post-empleo para el crecimiento salarial y el desarrollo profesional. TANF - Reautorización • Compromiso total • Trabajo y otra participación • Promoción e investigación del matrimonio saludable • Exenciones de asistencia social e integración a la fuerza laboral • Mejoras de cumplimiento de pensión alimenticia Compromiso total • Planes de autosuficiencia familiar para TODOS los casos • Examen regular del progreso de cada caso • Flexibilidad estatal – planes y revisiones realizadas como el Estado lo elija ¿Porqué nuevas tasas de participación? Efecto promedio de los créditos de reducción del número de casos sobre las tasas de participación requeridas 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 16,4% 11,0% 5% 5,5% 4,9% 5,5% 6,9% EE 1999 EE 2000 EE 2001 EE 2002 0% EE 1997 EE 1998 Meta ajustada Efecto del crédito La mayoría de los adultos no tienen horas TANF Número promedio mensual de adultos en actividades laborales admisibles Adultos sin horas de participación 56.8% Adultos con horas de participación 43.2% Total de horas informadas de participación en TANF, por actividad EUA - Promedio mensual, EE 2001 Educación y capacitación 6% Educación vocacional 8% Búsqueda de empleo 9% Experiencia comunitaria / laboral 11% Exención y Otros 7% Empleo 59% Trabajo y otra participación • Participación promedio: del 50% al 70% para 2008 • Normal: 40 horas totales por semana: – 24 horas de trabajo – 16 horas de otras actividades de autosuficiencia – el Estado decide • Crédito parcial comenzando a las 24 horas • 3 meses (dentro de los 24) pueden ser de tratamiento, rehabilitación, capacitación, etc. DE TIEMPO COMPLETO – el Estado decide • Mes de apertura del caso – exención a opción del Estado • Crédito laboral – crédito de reducción del número de casos (HR-4) • Elimina la tasa separada de 2 padres • Saldos transferidos no limitados a la asistencia en efectivo Matrimonio saludable Promoción e investigación • Finalidad abarcadora “promover el bienestar de los niños” • Donación de contrapartida para los Estados, Territorios y Tribus para desarrollar servicios, iniciar programas – $100 millones por año, financiamiento Federal – Equiparación dólar por dólar del Estado, puede incluir en especie y TANF • Demostraciones, investigación y asistencia técnica $100 millones por año para entidades públicas y privadas, incluidas las organizaciones religiosas y comunitarias • Reautorizar el programa de Educación de Abstinencia Promover matrimonios saludables: La función del Gobierno • Ayudar a las parejas que eligen el matrimonio a desarrollar las habilidades y el conocimiento necesarios para formar y mantener matrimonios saludables • Cómo: Programas de educación, asistencia y enriquecimiento prematrimoniales y en el matrimonio • El Gobierno no debe: • • • • Operar un servicio de citas Decirle a alguien que se case Reducir recursos para padres o madres solteros Alentar a alguien a entrar o permanecer en una relación de maltrato Mejorar el cumplimiento de la pensión alimenticia • Alentar a los Estados a darles a las familias que participaban en el TANF toda la pensión alimenticia recaudada en su nombre • Proporcionar aportes federales paralelos para los pagos de “certificados de transferencia” de pensión alimenticia a familias en el TANF • Requerir a los Estados que revisen y ajusten las órdenes para las familias TANF cada 3 años • Recaudar “tarifas de usuario” de las familias noTANF • Bajar el umbral para la denegación de pasaporte a $2.500 Mejorar el cumplimiento de la pensión alimenticia • Captura federal de las cuentas en instituciones financieras multiestatales • Requerir a los Estados y las Tribus que intercepten los ingresos por juegos de azar • Cotejo de datos federales con bases de datos de siniestros y pagos de seguros • Duplicar el financiamiento disponible para subvenciones de acceso y visita (de $10 a $20 millones) • En 10 años, las propuestas resultarán en $ 7,5 mil millones más en asistencia a las familias Financiamiento de la atención de los niños Mil millones de dólares Incluyendo a TANF y los fondos estatales, el financiamiento relacionado con CCDF se ha quintuplicado desde 1992, de cerca de $2,2 a $11 mil millones en el EE 2003. TANF ahora representa el 43% de los dólares federales para la atención de los niños. 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 TANF Transfer.a CCDF 2002 TANF Gasto Directo 2003 CCDF 2004 Gasto del Estado Atención de los niños • Mantiene el compromiso de financiamiento • Restaura el nivel de transferencia del 10% a SSBG • Aumenta el nivel de transferencias para CCDF a un máximo del 50% • Reduce las restricciones al uso de saldos no comprometidos de TANF • HR-4 y Finanzas del Senado aumentan el financiamiento obligatorio de $1 a 7 mil millones en cinco años