comisión de marina - Senado de la República

H. CONGRESO DE LA UNIÓN
CÁMARA DE SENADORES
COMISIÓN DE MARINA
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
LXII LEGISLATURA
ìNDICE
CONTENIDO
PÀG.
I.
Presentación……………………………………………………….…
2
II.
Atribuciones de la Comisión de Marina del Senado de la
República………………………………………………………………
4
III.
Marco Jurídico ….…………………………………………………….
4
IV.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Líneas de Acción)…..
5
V.
Facultades de la Comisión de Marina…..…………………………
8
VI.
Objetivos de la Comisión de Marina.……………….………………
VII.
Trabajo Legislativo…………………….…………………...………….
10
VIII.
Programa Calendarizado de Reuniones de Trabajo……………..
12
10
Presentación:
El Poder Legislativo integrado por la Cámara de Diputados y la Cámara de
Senadores, tiene entre sus funciones la creación de leyes, cuyas cámaras ostentan
una representación que recae en diferentes partidos políticos, mismos que
incorporan ideas e intereses distintos y por consecuencia, durante el proceso
legislativo convergen diferentes argumentos en el proceso de creación de las
normas jurídicas.
Asimismo, de las leyes que emanan del Congreso de la Unión, se regulan los
medios y condiciones de vida de la sociedad, además de que se aseguran rubros
como la permanencia del Estado, la recaudación y la distribución del gasto, el
equilibrio del gobierno, etc.
La Cámara de Senadores, como parte del Poder Legislativo Federal, es el lugar
donde se tratan asuntos de trascendencia para nuestro país, tanto de política
interior como de política exterior, se tutelan los intereses de la Federación y de las
entidades federativas, y se equilibran los actos de los representantes populares.
Para
el adecuado cumplimiento
de
las atribuciones y responsabilidades
constitucionales del Senado, se crean las Comisiones en las que se dictamina,
investiga, consulta, analiza, debate y resuelven sobre las materias de su
competencia.
En ese contexto, la Comisión de Marina se constituye como una de las 63
comisiones ordinarias establecidas por el Artículo 90 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, provistas para analizar y
dictaminar las iniciativas de ley o decreto que les sean turnadas para su análisis.
2|LXII
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
A su vez,
conforme a sus facultades y en congruencia con
esos fines, esta
Comisión de Marina programa las actividades para el segundo año de ejercicio
legislativo de la LXII Legislatura, conformadas con las propuestas de los integrantes
de la Comisión y con los temas de coyuntura que resultan de interés para el sector.
En tal virtud, se hace del conocimiento de nuestros compañeros legisladores, a los
actores del sector marítimo y del público en general, las líneas que marcarán
nuestro actuar durante el segundo año de ejercicio legislativo que inicia.
En esa tesitura, presentamos el Programa anual de Trabajo que expone el marco
jurídico y las líneas de acción que orientarán el desarrollo de los trabajos legislativos
de la Comisión de Marina de la Cámara de Senadores, de acuerdo con las
facultades y la competencia que la Ley Orgánica y el Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso de la Unión le otorgan.
COMISIÓN DE MARINA
3|LXII
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
ATRIBUCIONES DE LA COMISIÒN DE MARINA EN EL SENADO DE LA
REPÙBLICA
La Comisión de Marina, tiene a su cargo tareas de análisis y dictamen legislativo,
así como de información, debate y propuesta sobre los temas de su ramo
vinculados al sector marítimo nacional, como área estratégica del Estado Mexicano.
Lo anterior, en el marco de las atribuciones que le confieren al Senado la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del
Congreso de la Unión y diversas leyes referente a las prácticas que derivan de la
representación popular que implica ser legislador.
MARCO JURÍDICO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR.
LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
LEY DE ASCENSOS DE LA ARMADA DE MÉXICO.
LEY DE DISCIPLINA PARA EL PERSONAL DE LA ARMADA DE MÉXICO.
LEY DE PUERTOS.
LEY DE RECOMPENSAS DE LA ARMADA DE MÉXICO.
LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS.
LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS.
LEY FEDERAL DEL MAR.
LEY ORGÁNICA DE LA ARMADA DE MÉXICO.
4|LXII
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
LEY PARA LA COMPROBACIÓN, AJUSTE Y CÓMPUTO DE SERVICIOS DE LA ARMADA DE
MÉXICO.
LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS.
REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA.
REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.
Dentro del presente programa anual de trabajo, se incorporan los siguientes
objetivos, estrategias y líneas de acción pertenecientes al Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, aspectos en los cuales se coadyuvará desde el ámbito de
competencia de la Comisión de Marina, como órgano legislativo perteneciente al
Senado de la Republica.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 (líneas de Acción)
Objetivo 1.2 Garantizar la Seguridad Nacional
“Estrategia 1.2.1 Preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano”.
Líneas de Acción
 Proponer la creación de instancias de coordinación interinstitucional para
generar estudios, investigaciones y proyectos; que den sustento a la Política
General de Seguridad Nacional.
“Estrategia 1.2.2 Preservar la paz, la independencia y soberanía de la nación.”
Líneas de acción.
 Incentivar la creación de instrumentos jurídicos que fortalezcan el sustento
legal a la actuación de las Fuerzas Armadas en actividades de defensa
exterior y seguridad interior.
5|LXII
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
 Promover la División Territorial Militar, Naval y Aérea a la situación política,
económica, social y militar que prevalezca en el país, a fin de mantener
presencia en todo el territorio nacional.
 Proponer el fortalecimiento de las actividades militares en los ámbitos
terrestres, aéreos y marítimos en el territorio y Zonas Marinas Mexicanas y
así garantizar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano.
“Estrategia 1.2.3 Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para
identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad
Nacional.”
Líneas de acción
 Crear iniciativas de ley que den sustento a las actividades de inteligencia civil,
militar y naval, para fortalecer la cuarta dimensión de operaciones de
seguridad: ciberespacios y ciberseguridad
 Fortalecer mediante reformas el Sistema de Inteligencia Militar y el Sistema
de Inteligencia Naval, para integrar diversas dependencias de la
Administración Pública.
“Estrategia 1.2.4 Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las
Fuerzas Armadas.”
Líneas de acción
 Mediante proyectos fortalecer el sistema de Búsqueda y Rescate Marítimo
 Continuar con los programas de sustitución de buques y construcción de
unidades de superficie.
“Estrategia 1.2.5 Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura
institucional de las Fuerzas Armadas.”
Líneas de acción.
 Reestructurar el Sistema Educativo Naval, para alcanzar la excelencia
académica y fortalecer el adiestramiento, la doctrina militar, así como la
investigación científica como el desarrollo tecnológico.
 Fortalecer el marco jurídico en materia de protección marítima y portuaria.
6|LXII
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
 Mejorar la seguridad social de los Integrantes de las Fuerzas Armadas a
través de acciones que eleven la moral y la calidad de vida del personal
naval.
 Fortalecer y modernizar el Servicio de Policía Naval.
“Estrategia 4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la
sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.”
Líneas de acción
 Actualizar y alinear la legislación ambiental para lograr una eficaz regulación
de las acciones que contribuyen a la preservación y restauración del medio
ambiente y los recursos naturales.
 Impulsar una política en mares y costas que promuevan oportunidades
económicas, fomenten la competitividad, la coordinación y enfrente los
efectos del cambio climático protegiendo los bienes y servicios ambientales.
Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.
“Estrategia 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las
telecomunicaciones que amplié la cobertura la competencia, buscando la
reducción de costos y la eficiencia de la comunicaciones.”
 Contribuir para la modernización del transporte terrestre, aéreo y marítimo, a
través de la implementación de un sistema espacial basado en la tecnología
satelital de navegación global.
“Estrategia 4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los
diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo
criterios estratégicos y de eficiencia.”
Líneas de acción
Sector marítimo-portuario
 Fomentar mediante iniciativas el desarrollo de puertos marítimos estratégicos
de clase internacional, que potencien la ubicación geográfica privilegiada de
México, impulsando así las exportaciones, el comercio internacional y el
mercado interno.
 Mejorar la conectividad ferroviaria y carretera del sistema portuario.
7|LXII
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
 Generar condiciones que permitan la logística ágil y moderna en los nodos
portuarios, que apoye el crecimiento de la demanda, la competitividad y la
diversificación del comercio exterior y de la economía.
 Ampliar la capacidad instalada de los puertos, principalmente en aquellos con
problemas de saturación o con una situación logística privilegiada.
 Reducir los tiempos para el tránsito de carga en las terminales
especializadas.
 Agilizar la tramitología aduanal y fiscal en los puertos del país, incorporando
para ello tecnologías de punta.
 Incentivar el relanzamiento de la marina mercante mexicana.
 Fomentar el desarrollo del cabotaje y el transporte marítimo de corta
distancia, para impulsar como vía alterna a la terrestre el tránsito de
mercancías.”
FACULTADES DE LA COMISIÒN DE MARINA
Dentro de las atribuciones de la Comisión de Marina, están algunas encaminadas a
coadyuvar en el desahogo de las facultades exclusivas que la Constitución le otorga
al Senado de la República, como son:

Analizar las leyes relativas al derecho marítimo.

Propiciar mediante las reformas necesarias, el comercio marítimo de cabotaje e
incentivar el de altura.

Coadyuvar en la creación del marco legal que promueva la construcción e
industria naval.

Analizar leyes según las cuales deban declararse buenas o malas las presas de
mar y tierra.

Analizar y coadyuvar en la actualización de la legislación en materia de
Seguridad Nacional.

Expedir leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra.

Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber:
Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su
organización y servicio.
8|LXII
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
 Dictaminar iniciativas de ley, puntos de acuerdo, exhortos, pronunciamientos y
demás asuntos que le turne la Mesa Directiva del Senado, que tengan impacto en la
Marina Mercante y en la Marina - Armada de México.

Dar seguimiento permanente a las políticas, programas y acciones del
gobierno enfocadas al sector marítimo, para fundamentar los instrumentos
legislativos que elabore la Comisión, para informar de forma adecuada a la
ciudadanía para evaluar su impacto y eficacia real. Asimismo, solicitar a las distintas
autoridades la información y documentación necesaria para el mejor desempeño de
sus funciones.

Representar los intereses legítimos de los ciudadanos, así como promover y
gestionar la solución de problemas y necesidades sociales ante las autoridades
competentes, básicamente vinculados al sector marítimo nacional.

Fortalecer las relaciones con las autoridades federales vinculadas al sector
marítimo nacional.

Celebrar reuniones con las Cámaras de la industria del transporte marítimo,
navieros, armadores y sindicatos de marinos, pilotos de puerto, con el objeto de
conocer las inquietudes propuestas para incentivar el desarrollo marítimo nacional.

Ver la necesidad de ampliación de los puertos nacionales respetando el
medio ambiente marino.

Promover la necesidad de contemplar a los puertos nacionales como puntos
de contacto para el transporte multimodal.

Mantener relación permanente con los principales actores del sector
marítimo, a efecto de conocer sus inquietudes y necesidades, con el objetivo de
priorizar las tareas legislativas de apoyo a este sector.
9|LXII
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO

Realizar
audiencias
públicas,
exposiciones,
foros
y
convenciones,
relacionados con el ámbito marítimo.
OBJETIVOS DE LA COMISIÒN DE MARINA
Analizar y dictaminar iniciativas de ley o proyectos de decreto que impulsen
reformas y adiciones al marco jurídico nacional de manera pronta, completa e
imparcial, tendientes a fortalecer el cumplimiento de las atribuciones, facultades y
responsabilidades del Estado para garantizar el desarrollo del sector marítimo tanto
de la Marina Mercante como de la Armada de México, y de esa forma consolidar al
sector como base de integración de las poblaciones costeras al desarrollo nacional,
como el motor del crecimiento industrial y empresarial, reafirmando nuestro
compromiso con todos y con cada uno de los mexicanos y con nuestras
instituciones para trabajar siempre en favor de nuestro país.
TRABAJO LEGISLATIVO
Esta Comisión de Marina tiene proyectado durante su Segundo Año de Ejercicio
Legislativo de la LXII Legislatura lo siguiente:
• Ratificar los nombramientos que el Presidente de la República haga de los
Capitanes de Navío, Contralmirantes, Vicealmirantes y Almirantes de la
Armada de México.
• Autorizar al Presidente para que pueda permitir la salida de tropas nacionales
fuera de los límites del país, el paso de tropas extranjeras por el territorio
nacional y la estación de escuadras de otras potencias.
 Visitar las regiones, zonas y sectores navales de la Armada de México
ubicadas en las costas del país, a fin de conocer sus fortalezas y
necesidades.
10 | L X I I
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
 Promover a través de exposiciones al público en general las atribuciones y
funciones de la Armada de México como institución del Estado Mexicano.
 Realizar Audiencias Públicas respecto a diversos temas relacionados al
Sector Marítimo Mexicano, con la finalidad de conocer sus propuestas para
encaminarlas para el impulso y desarrollo del sector.
 Celebrar reuniones con el Alto Mando de la Secretaría de Marina – Armada
de México, en el marco del informe sectorial relativo a las actuaciones que ha
realizado la Armada de México, conforme a sus atribuciones constitucionales
y legales como institución del Estado mexicano.
 Dictaminar el Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y la
fracción I del artículo 44 de la Ley de Puertos.
SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES, DE MARINA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.
Oficio enviado por Mesa Directiva DGPL-2P1A.-4484.A
Fecha: 25 de abril de 2013
 Dictaminar la proposición que contienen el Punto de Acuerdo que exhorta al
titular del Ejecutivo Federal para Integrar al Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 a la industria naval.
SE TURNÓ A LA COMISIÒN DE MARINA
Oficio enviado por Mesa Directiva DGPL-2P1A.-4652
Fecha: 29 de abril de 2013
Incorporar a través del micrositio de la Comisión la información referente a
las principales actividades desarrolladas por este órgano legislativo,
sabedores de que la transparencia y la rendición de cuentas inciden
directamente en el desarrollo del país, asimismo cumplir con uno de los
11 | L X I I
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
requisitos
de
la
Ley
de
Transparencia.
http://www.senado.gob.mx/comisiones/marina/
 Celebración de reuniones de trabajo, con la finalidad de desahogar los
trabajos legislativos que turnados por parte de la Mesa Directiva en el
transcurso del año legislativo.
PROGRAMA CALENDARIZADO DE REUNIONES DE TRABAJO
Con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 133 numeral 1, fracción III del
Reglamento del Senado de la República, se considera el siguiente calendario de
reuniones ordinarias previstas para el primer año de ejercicio legislativo de la LXII
Legislatura.
SEPTIEMBRE
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Viernes
Sábado
2
9
16
23
30
3
10
17
24
4
11
18
25
5
12
19
26
6
13
20
27
7
14
21
28
Domingo
1
8
15
22
29
Martes
1
8
15
22
29
Miércoles
2
9
16
23
30
Jueves
3
10
17
24
31
Viernes
4
11
18
25
Sábado
5
12
19
26
Domingo
6
13
20
27
OCTUBRE
Lunes
7
14
21
28
12 | L X I I
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
NOVIEMBRE
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
7
14
21
28
Viernes
1
8
15
22
29
Sábado
2
9
16
23
30
Domingo
3
10
17
24
4
11
18
25
5
12
19
26
6
13
20
27
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Viernes
Sábado
4
11
18
25
5
12
19
26
6
13
20
27
7
14
21
28
Domingo
1
8
15
22
29
2
9
16
23
30
3
10
17
24
31
DICIEMBRE
ENERO
Lunes
Martes
7
14
21
28
Miércoles
1
8
15
22
29
Jueves
2
9
16
23
30
Viernes
3
10
17
24
31
Sábado
4
11
18
25
Domingo
5
12
19
26
6
13
20
27
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Viernes
3
10
17
24
4
11
18
25
5
12
19
26
6
13
20
27
7
14
21
28
Sábado
1
8
15
22
Domingo
2
9
16
23
FEBRERO
13 | L X I I
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
MARZO
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Viernes
7
14
21
28
Sábado
1
8
15
22
29
Domingo
2
9
16
23
30
3
10
17
24
31
4
11
18
25
5
12
19
26
6
13
20
27
Martes
1
8
15
22
29
Miércoles
2
9
16
23
30
Jueves
3
10
17
24
Viernes
4
11
18
25
Sábado
5
12
19
26
Domingo
6
13
20
27
Lunes
Martes
Miércoles
7
14
21
28
Jueves
1
8
15
22
29
Viernes
2
9
16
23
30
Sábado
3
10
17
24
31
Domingo
4
11
18
25
5
12
19
26
6
13
20
27
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Viernes
Sábado
3
10
17
24
4
11
18
25
5
12
19
26
6
13
20
27
7
14
21
28
Domingo
1
8
15
22
29
2
9
16
23
30
Martes
1
8
15
22
29
Miércoles
2
9
16
23
30
Jueves
3
10
17
24
31
Viernes
4
11
18
25
Sábado
5
12
19
26
Domingo
6
13
20
27
ABRIL
Lunes
7
14
21
28
MAYO
JUNIO
JULIO
Lunes
7
14
21
28
14 | L X I I
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
AGOSTO
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
4
11
18
25
5
12
19
26
6
13
20
27
7
14
21
28
Viernes
1
8
15
22
29
Sábado
2
9
16
23
30
Domingo
3
10
17
24
*Eventualmente habrá reuniones extraordinarias que se convocaran en tiempo y forma, con
fundamento en lo establecido en el artículo 139 del Reglamento del Senado.
Se presenta el Segundo Programa anual de Trabajo de la Comisión de Marina del
Senado de la República, mismo que fue aprobado por los Senadores que la
integran, lo anterior con fundamento en lo dispuesto por el artículo 129 numeral 1
fracción I y 133 numeral 1 fracción I del Reglamento del Senado de la República.
Senado de la República, de
Septiembre de 2013.
JUNTA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN DE MARINA
FIRMA
SEN. RICARDO BARROSO AGRAMONT
PRESIDENTE
SEN. FRANCISCO GARCÍA CABEZA DE VACA
SECRETARIO
15 | L X I I
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
COMISIÒN DE MARINA
Senador Ricardo Barroso Agramont Presidente
Senador Francisco García Cabeza de Vaca Secretario
Senador José Francisco Yunes Zorrilla Integrante
Senador Ernesto Ruffo Appel Integrante
Torre de Comisiones, Piso 12, Oficina
2,
Av. Paseo de la Reforma 135, Col.
Tabacalera, Del. Cuauhtémoc, Cd. de
México, C.P. 06030
53-45-30-00 Ext. 3387 y 5261
marina@senado.gob.mx
M. en D. Hermelindo Orbe Solís.
ASESORA:
Lic.
Zoe
Fernández
Portillo.
16 | L X I I
LEGISLATURA
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO