1 REFERENCIAS Constitución de la República del Ecuador. 2008

REFERENCIAS
1.
Constitución de la República del Ecuador. 2008
2.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
3.
Ley Orgánica de la Defensa Nacional
4.
Ley de Seguridad Pública y del Estado. 2009
5.
Plan Nacional de Seguridad Integral. 2010
6.
Decreto Ejecutivo 1087; 07 marzo 2012
7.
Directiva de la Defensa Militar. MDN-001-2011
8.
Agenda Política de la Defensa Nacional. 2013-2017
9.
Políticas Institucionales del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. 2010
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INTRODUCCIÓN
La Constitución de la República del Ecuador1, en sus artículos 158 y 162, determina que la
misión fundamental de las Fuerzas Armadas es la defensa de la soberanía y la integridad
territorial y que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de
los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, donde la protección interna y el
mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de
la Policía Nacional. Adicionalmente2 establece que las Fuerzas Armadas solo podrán
participar en actividades económicas relacionadas con la defensa nacional, y podrán
aportar su contingente para apoyar al desarrollo nacional de acuerdo con la ley.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 establece en el Objetivo No 12 “Garantizar
la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana”.
En el literal f) de la política 12.5 de este plan se establece una estrategia directa para la
Armada Nacional que dice: “Garantizar la soberanía y la seguridad nacional en el mar, en el
marco de la CONVEMAR y otros acuerdos internacionales sobre el ámbito oceánico y
marino-costero”.
El Plan Nacional de Seguridad Integral3, establece como Objetivo General de
la
Seguridad Externa: “Garantizar la soberanía nacional e integridad territorial, los recursos
estratégicos y la paz, para la consecución de un Ecuador seguro e integrado a la
comunidad latinoamericana y a la internacional”.
La Agenda Política de la Defensa Nacional 2013-2017, establece como un primer elemento
de esa política, “la concepción de la defensa como un bien público” entendiéndose esta
como la protección de la ciudadanía frente a cualquier amenaza externa y además al
fortalecimiento de la democracia y sus instituciones. Se establece además que la “actitud y
disposición estratégica del país es de naturaleza defensiva, fundamentándose en el
principio de legítima defensa” para lo cual la Defensa mantendrá una orientación proactiva
y de alerta temprana.
Un segundo elemento, constituye la “protección de las soberanías”, considerando que las
FFAA, son una Institución de protección de los derechos, libertades y garantías de la
ciudadanía”, apoyan con su contingente a la protección de las soberanías económica,
ecológica, alimentaria, energética, tecnológica y del conocimiento de la población.
Un tercer elemento, constituye la “construcción de la cultura de paz” orientada a impulsar
el diálogo como forma de prevención de conflictos, atacando sus causas y preservando en
todo momento el respeto a los derechos humanos.
1 Constitución Del Ecuador 2008, Art. 158
2 Ídem, Art. 162
3 Plan de Seguridad Integral y Protección de los Espacios Acuáticos
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En el escenario 2017, la Agenda contempla amenazas y factores como el control y acceso
de los recursos naturales, el conflicto interno colombiano, la inseguridad ciudadana, los
delitos en los espacios acuáticos, el crimen transnacional organizado, el tránsito de
estupefacientes, el tráfico de armas, la explotación ilegal de los recursos entre otros que
orientan a la Defensa a defender la paz y el patrimonio, para garantizar las soberanías, la
integridad territorial y la seguridad de la población.
En este contexto la Agenda contempla cuatro misiones para las FFAA:
● La defensa de la soberanía e integridad territorial.
● La participación en la Seguridad Integral.
● La garantía de las soberanías y el apoyo al desarrollo.
● La contribución a la paz regional y mundial, mediante la integración
regional y la cooperación internacional.
La Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial incluye los siguientes tipos de
operaciones: Operaciones militares de vigilancia y control del territorio, espacios marítimos
y aéreos; Operaciones militares para la defensa de la soberanía y la Integridad territorial;
y, Operaciones no convencionales; por lo que en función del marco constitucional, las
Fuerzas Armadas deben estructurarse doctrinaria, orgánica y funcionalmente para el
cumplimiento de dichas operaciones.
El Apoyo a la Acción del Estado determina la participación de Fuerzas Armadas en las
siguientes operaciones: Operaciones de protección a las áreas e infraestructura estratégica;
Operaciones de seguridad y control marítimo; Operaciones de apoyo a la gestión de
riesgos; Operaciones de apoyo al control del orden público, contra el narcotráfico, crimen
organizado y terrorismo; y Operaciones de respuesta ante crisis (demostración de fuerza y
de empleo de fuerza); con el fin de contribuir a la seguridad interna y la protección de los
derechos humanos, de acuerdo a los límites y criterios establecidos en las normas vigentes,
donde las Fuerzas
Armadas deben ejecutar acciones de forma subsidiaria y coordinada con la Policía
Nacional, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y otras Instituciones.
El Apoyo al Desarrollo contempla que las Fuerzas Armadas podrán aportar con su
contingente en los siguientes aspectos: Investigación en áreas de Defensa (cartografía,
oceanografía y aeroespacial); Investigación científica y desarrollo militar; Productos y
servicios para la defensa (industria de la defensa); y, Apoyo a las actividades marítimas,
agropecuarias, sanitarias, salud, educación, medio ambiente y de transporte.
La Cooperación Internacional en observancia a los compromisos internacionales suscritos
por el Estado Ecuatoriano, determina la participación de las Fuerzas Armadas en los
siguientes campos: Fortalecimiento de medidas para el fomento de
la confianza y seguridad mutua en el ámbito militar; y, operaciones de mantenimiento de la
paz y/o ayuda humanitaria.
Las Fuerzas Armadas han generado permanentemente, procesos innovadores de
transformación, conforme a los retos que los escenarios políticos así lo han requerido, por
lo que es necesario actualizar el Concepto Estratégico de la Armada del Ecuador que se
denomina Concepto Estratégico Marítimo, para que en base a la normativa anteriormente
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expuesta, a las expectativas institucionales presentes y futuras, al marco jurisdiccional del
territorio marítimo conforme a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar (CONVEMAR) y a las atribuciones, funciones y competencias otorgadas en el Decreto
1087 del 07 de marzo de 2012, direccionar adecuadamente la actitud y comportamiento de
la Armada del Ecuador, como Institución, como Fuerza y como Autoridad.
1. DEFINICIÓN DE LA ARMADA DEL ECUADOR
La Armada del Ecuador como parte integrante de las Fuerzas Armadas y de acuerdo al
Modelo de Gestión de la Defensa expedido en el año 2012, tiene tres connotaciones en
el funcionamiento organizacional del Estado: la primera como “Fuerza u Órgano de
Maniobra” referida al empleo y conducción militar del Comando Conjunto en forma
integrada con la Fuerza Terrestre y Fuerza Aérea, en el cumplimiento de la misión
fundamental de defensa de la soberanía y la integridad territorial, así como en el apoyo
a la Policía Nacional para contribuir a la seguridad pública y del Estado, observando los
principios de integralidad, complementariedad, proporcionalidad, prevalencia y
responsabilidad; la segunda como “Institución” de carácter permanente para el desarrollo
de capacidades marítimas que fortalezcan el Poder Naval y el apoyo al desarrollo
nacional fundamentalmente de los intereses marítimos; y la tercera como “Autoridad”
que contribuya a la seguridad integral en los espacios acuáticos nacionales para la
salvaguarda de la seguridad de la navegación, la vida humana y los recursos naturales
en estos espacios.
2. PROPÓSITO DEL CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO 2014-2017.
El Concepto Estratégico Marítimo, tiene como propósito orientar la gestión de la Armada
del Ecuador, de conformidad a lo estipulado en el “Estatuto Orgánico de Gestión
organizacional por procesos”, en el empleo del Poder Militar como Fuerza; en el
desarrollo de capacidades y el apoyo al desarrollo nacional fundamentalmente marítimo,
como Institución; y en la seguridad integral de los espacios acuáticos como Autoridad;
fortaleciendo la convivencia pacífica en el marco de la seguridad regional, conforme a
las aspiraciones de la sociedad nacional y la comunidad internacional.
3. ESCENARIO MARÍTIMO 2017
En el año 2017, la dinámica de la estructura geopolítica y océano-política mundial se
presentará con tendencias más fuertes y vehementes a enfrentar procesos opuestos
de
la
humanidad
como:
la
globalización/
des-globalización;
crecimiento/decrecimiento,
desarrollo/involución,
transformación/conservación;
procesos que han determinado la creación de nuevas alianzas estratégicas y la
conformación de espacios económicos regionales.
La aplicación generalizada a nivel mundial de la CONVEMAR y otros acuerdos marítimos
de carácter internacional, serán factores preponderantes para la integración de los
estados marítimos a través de la gobernanza mundial de mares y océanos. Esto
permitirá un mejor entendimiento entre los pueblos dependientes del mar para su
subsistencia.
A pesar de que el espacio vital geopolíticamente terrestre, orientó y determinó la división
política del mundo, es decir la conformación de los estados-naciones, cada uno de ellos
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dimensionado en términos de límites físicos demarcados o delimitados; factores como:
la creciente demanda
de alimentos, la escasez de agua dulce, el surgimiento de
nuevas enfermedades, la acentuada influencia del calentamiento global y otros
elementos que forman parte de la supervivencia en conflicto permanente de la raza
humana, han dado paso a que progresivamente el criterio de que los océanos serán el
espacio vital del futuro, tome forma y sea un referente exigido de la planificación
mundial. Su riqueza tridimensional superior a la contenida en las grandes islas llamadas
continentes, se constituyen en un elemento natural de disputa y acercamiento a la vez,
entre los pueblos y tierras distantes, pues proveen recursos, generan investigación
científica e impulsan el bienestar de la humanidad.
Para el año 2017, la participación del Estado en el contexto internacional se encontrará
fortalecida pues los organismos encargados de operacionalizar los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir, habrán logrado para ese entonces impulsar nuevos convenios y
acuerdos bajo el marco de la UNASUR, ALBA, CELAC y otros organismos de integración
sudamericana.
Se habrán impulsado además las ansiadas reformas al sistema de gobernanza mundial,
democratizando la toma de decisiones y transparentando la acción de los organismos
multilaterales. En cuanto a los foros, regímenes y mecanismos de seguridad y defensa,
que tienen relación con la cooperación militar, el gasto militar, adquisición de armas, las
medidas de fomento de la confianza y seguridad mutua, misiones de paz y ayuda
humanitaria se han realizado y se realizan de acuerdo a los principios constitucionales
y a la vocación pacífica del Ecuador, con prioridad en el ámbito regional.
Como miembro pleno de la Convención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho
del Mar, el Estado ecuatoriano en armonía con la legislación nacional e internacional y
la aceptación internacional de la Bahía Histórica del Golfo de Guayaquil, mantiene la
protección de sus recursos en todos los espacios marítimos, generando nuevos
proyectos y estudios de las áreas potenciales de extensión de la plataforma continental.
La Armada ha desarrollado progresivamente las capacidades marítimas para el 2017,
especialmente aquellas relacionadas con el rol de la seguridad de la navegación, la
preservación de la vida humana en el mar y el control y vigilancia de la exploración,
explotación y conservación de los recursos vivos y no vivos.
Por otra parte, la consolidación de la UNASUR y del Consejo Sudamericano de la
Defensa, así como la aceptación de Perú y Chile al fallo emitido por
la Corte
Internacional de Justicia de La Haya, en relación a su delimitación marítima, ha
generado estabilidad en la región permitiendo el fortalecimiento de capacidades
comunes con finalidades supranacionales, donde las fronteras marítimas están definidas
en las áreas de interés que incorporan los espacios jurisdiccionales tradicionales en el
marco nacional e internacional de la CONVEMAR, que permite enfrentar amenazas y
factores de riesgo comunes en base a la complementariedad de las capacidades
individuales de los Estados.
Los acuerdos suscritos por Ecuador y Perú, en el Acta Presidencial de Brasilia, en los
acuerdos vinculantes de los países limítrofes y la ratificación de los límites marítimos,
afianzó el trabajo que está desarrollando la Comisión Binacional Ecuatoriana-Peruana
incorporando la temática marítima, sobre medidas de confianza mutua y seguridad, el
establecimiento de los centros de comercio y navegación ecuatorianos, la construcción
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del eje vial de comunicación amazónica, el intercambio de información y tecnología para
la investigación, navegación, educación, desarrollo marítimo común y en las
operaciones combinadas para un mejor control de los espacios marítimos, lo cual ha
permitido reducir el contrabando de combustibles, la incidencia del narcotráfico y tráfico
de armas, disminuyéndose el nivel de peligrosidad en toda la zona.
Colombia, por su parte, ha cumplido con su compromiso internacional de mayor
presencia física permanente en la frontera sur del Departamento
de Nariño y
Putumayo, y la no ejecución de “ataques anticipados” en territorio ecuatoriano,
mejorando el control efectivo de su territorio, lo que ha permitido que se disminuyan las
tensiones binacionales y se fortalezcan las medidas de confianza, permitiendo que las
acciones de las autoridades ecuatorianas sean favorables para la reducción de la
inmigración ilegal y el número de refugiados colombianos en el país, y fortaleciendo el
intercambio de información y tecnología para la investigación, navegación, educación,
desarrollo marítimo común y en las relaciones de las autoridades marítimas para un
mejor control de los espacios a su cargo, reduciendo el contrabando de combustibles, la
incidencia del narcotráfico y tráfico de armas y el nivel de peligrosidad en toda la zona.
Con Costa Rica, se han definido técnicamente los límites e intereses marítimos de ambos
países, lo cual fortaleció la decisión del Gobierno Nacional a la adhesión a la Convención
sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) aprobada por la Asamblea Nacional en Mayo de
2012, generándose nuevos proyectos para la investigación, navegación, desarrollo
marítimo común permitiendo ser más eficientes en la seguridad y control de los espacios
marítimos.
La probabilidad de que ocurran conflictos interestatales es baja, pero no se descarta la
posibilidad de su ocurrencia; sin embargo, los conflictos internos de los países generan
repercusiones regionales por lo impredecible, inestable, ambiguo y complejo de las
amenazas; lo que privilegia la atención a la cooperación interestatal, interinstitucional e
interagencial en el combate a la inseguridad ciudadana, especialmente al tráfico de
drogas, el crimen organizado transnacional, la delincuencia marítima, la pesca ilegal, la
contaminación ambiental, los desastres naturales, las violaciones al derecho marítimo y
a los convenios internacionales SOLAS, MARPOL y SAR, entre otros.
Asimismo, está latente la constante amenaza ciberespacial, con la posibilidad de colapsar
e incluso dañar físicamente los sistemas de información a lo que se suman: el espionaje,
sabotaje y el rastreo cibernético, ejecutados no sólo por hackers, crackers, script
bunnies, insiders informáticos etc, sino de: terroristas, organizaciones criminales,
extremistas políticos, movimientos sociales, religiosos, servicios de inteligencia y fuerzas
militares extranjeras.
El crecimiento económico para este año ha sido sostenido, permitiendo que el Estado
asigne los recursos para la defensa y seguridad, de acuerdo a la planificación plurianual
y metas alcanzadas. En otro ámbito la Armada del Ecuador ha alcanzado la
armonización de su orgánico con el efectivo de acuerdo a los lineamientos del Estado y
cuenta con personal profesional calificado, con una estructura interoperable y flexible
con capacidad de despliegue rápido y con el poder suficiente para responder ante una
agresión externa en el mar, así como para enfrentar los desafíos en su rol como Policía
Marítima en cualquier parte del territorio marítimo nacional.
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La intervención de Fuerzas Armadas en apoyo la acción del Estado en el control del
orden y seguridad pública ha disminuido paulatinamente, como consecuencia del
fortalecimiento de las autoridades naturales de dicho ámbito, en especial de la Policía
Nacional, la Policía Marítima y de la Función Judicial que ya lleva más de 4 años
aplicando el Código orgánico integral penal expedido en el año 2013; sin embargo, dada
la constante sofisticación de las organizaciones delictivas, las FF.AA. y la Armada en
particular se encuentran listas para apoyar a las acciones del Estado en el combate a
estas organizaciones.
La Armada del Ecuador en el ejercicio de su Autoridad como Policía Marítima, mantiene el
control de los espacios acuáticos, empleándose integralmente en el territorio marítimo
nacional conforme a la CONVEMAR y sus espacios de influencia, fortaleciendo las
operaciones en los ejes fluviales, las aguas interiores con sus espacios ribereños, así
como en el mar territorial, la zona contigua y la reserva marina de la Región Insular; y
ha incrementado su presencia en la Zona Económica Exclusiva continental e insular.
Todo esto ha sido posible por la planificación oportuna que realiza la Institución en base
al desarrollo de las capacidades marítimas y a la constante y progresiva entrega de
recursos por parte del Gobierno Central.
La reestructuración de la Armada Nacional iniciada en el año 2010, ha permitido un
dimensionamiento aceptable de su Fuerza que hace énfasis en la seguridad integral de
los espacios acuáticos, cuyos resultados se han visto reflejados en el bienestar de la
población directa e indirectamente relacionada con las actividades marítimas.
El cumplimiento de la Misión Fundamental no ha sido afectado, pero si ha sido necesario
una constante actualización de la doctrina de empleo de la Fuerza ante el surgimiento
de las amenazas no convencionales. La doctrina y empleo Conjunto ha sido aún más
reforzada, y las Fuerzas sin perder
su naturaleza, razón de ser y esencia misma
actúan como un todo en los diferentes escenarios en los que así se requiera.
El mando militar mantiene los esfuerzos para fortalecer la optimización del talento
humano, su bienestar y seguridad, en especial a los procesos de formación y
perfeccionamiento, intensificando el estudio de las relaciones interinstitucionales,
derechos humanos y derecho internacional humanitario, de tal manera de ampliar la
mentalidad marítima no solo interna sino de las autoridades y funcionarios de otros
organismos estatales y privados, para ello el mando naval intensifica su gestión en la
formación de líderes promoviendo su participación en los cursos que dicta la Universidad
de las Fuerzas Armadas, la Escuela Conjunta de Formación de Líderes, Escuela de
Defensa Sudamericana y otras afines.
Se continua con el apoyo al desarrollo nacional fundamentalmente marítimo, a través del
fortalecimiento de sus institutos de investigación, centros de investigación de la industria
de la defensa, liceos navales y la universidad de FF.AA, implementando proyectos de
conciencia e investigación marítima enmarcados en la visión del Mar Equinoccial,
mejoramiento de los estándares de seguridad y de vida del sector pesquero artesanal a
través del impulso de los Comités de Seguridad Humana en el Mar, apoyo comunitario
y socio ambiental costero, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población
más vulnerable, en las áreas de salud, educación, infraestructura, comunicaciones,
control del ecosistema, biodiversidad y apoyo logístico.
En el campo de la tecnología para la defensa se visualizan avances gracias a una
efectiva política de generación de tecnología e investigación científica, efectivizada
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mediante la construcción de medios navales ligeros, en los Astilleros Navales
ecuatorianos, siendo esta la mejor inversión en tecnología por el sin número de sistemas
que requieren este tipo de unidades.
Los proyectos de coproducción con varios países y empresas nacionales e
internacionales generados por la inclusión de las políticas oceánicas en el marco del
plan nacional para el buen vivir, ha fortalecido a la industria naval y entorno económico
marítimo del país, generando fuentes de trabajo, posibilitando la transferencia
tecnológica y desarrollando su infraestructura empresarial y tecnológica, donde la
Armada mantiene su rol de apoyo y asesoría, de tal manera de no solo satisfacen los
requerimientos institucionales sino de la sociedad ecuatoriana en su conjunto,
reduciéndose la dependencia extranjera nacional en el ámbito marítimo.
La gestión de riesgos a nivel nacional se ha visto fortalecida en su interoperabilidad
con todas las instituciones involucradas; la atención a la comunidad ante
catástrofes, desastres naturales y otros, han sido dimensionadas en función de la
emergencia; en este marco la Armada con sus medios de investigación y logísticos,
sigue siendo un puntal fundamental para el apoyo en la prevención y mitigación de las
áreas costeras afectadas, conforme a los lineamientos que impulsa la Secretaria
Nacional de Gestión de Riesgos.
4. CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO 2014 -2017.
La misión de la Armada del Ecuador ha sido concebida para: “Desarrollar las
capacidades marítimas y proveer la seguridad integral en los espacios acuáticos, que
fortalezcan el Poder Naval y que contribuyan a la defensa de la soberanía y la integridad
territorial; y, con su contingente apoyar al desarrollo marítimo nacional y a la seguridad
pública y del Estado”. En función del interés superior nacional, la Armada del Ecuador
fortalecerá su actividad para que el Estado pueda ejercer el “uso del mar”4 en su
beneficio, en base al marco legal que le otorga la CONVEMAR, cuyo espíritu no solo es
el de regular la jurisdicción de los espacios marítimos, sino sobre todo proteger los
recursos vivos y no vivos.
Bajo este marco regulatorio la Armada dirigirá y fundamentará su estrategia de “uso del
mar” en cinco ejes de visión océano-política, que comprenden: el ejercicio de la
soberanía en el mar jurisdiccional; el control como Autoridad de Policía Marítima; la
presencia en el territorio marítimo y en el Mar de Interés del Estado; el fortalecimiento
en la gestión del desarrollo de los intereses marítimos y la participación humanitaria en
caso de emergencias y desastres.
La actitud y disposición estratégica en el mar será de naturaleza defensiva- disuasiva,
fundamentándose en el principio de legítima defensa para lo cual se priorizará el
desarrollo de las siguientes capacidades marítimas: movilidad, permanencia, vigilancia,
flexibilidad y mando y control que permitirán ejercer el control del mar en forma efectiva
garantizando el mantenimiento de los límites marítimos norte y sur del litoral continental,
las áreas marítimas de Aguas Interiores, Mar Territorial y Zona Económica Exclusiva
hasta las 200 millas a partir de las líneas de base definidas para el litoral continental y
para la región insular, fundamentado en el Acuerdo de Santiago de 1952, el Convenio
sobre Zona Especial Fronteriza Marítima de Lima de 1954, el Decreto Supremo 959-A
del 28 de julio de 1971 sobre la proclamación de las Líneas de Base para el Ecuador, la
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Carta Náutica IOA 42, conforme a la ratificación en las Notas Diplomáticas del 2 de mayo
de 2011 con la República del Perú y las regulaciones de la Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (CONVEMAR), una vez que fue aprobada por
la Asamblea Nacional la adhesión del Ecuador el 23 de mayo de 2012.
La Armada del Ecuador como componente de las Fuerzas Armadas, condicionará sus
acciones al estricto cumplimiento de las normativas constitucional y legal vigentes, de tal
manera que en función de este precepto básico, continuará el proceso de su
reestructuración operativa y administrativa en base al Modelo de Gestión de la Defensa,
la Doctrina Militar Conjunta y Estatuto Orgánico por Procesos.
Para el cumplimiento de la misión y conforme a las competencias constitucionales
otorgadas a Fuerzas Armadas, se han establecido los siguientes procesos sustantivos
para la Armada del Ecuador:
1. Desarrollo de capacidades marítimas;
2. Seguridad integral de los espacios acuáticos; y
3. Apoyo al desarrollo nacional marítimo.
4 “uso del mar” de acuerdo a la interpretación de Julian Corbett se entiende como la libertad de acción para usar un
área de mar en beneficio propio y de ser necesario, negarle dicha condición al adversario
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La Armada del Ecuador planificará su desarrollo en concordancia con la Constitución de
la República, el direccionamiento político del Ministerio de Defensa Nacional expresado
a través de la Agenda Política de la Defensa, las Directrices del Comando Conjunto y la
normativa legal vigente. Su ejecución será evaluada a través del Sistema Integrado de
Gestión Institucional y el Sistema del Gobierno por Resultados.
La gestión institucional será evaluada según el grado de cambio y crecimiento
institucional, que se reflejará en el incremento del alistamiento operacional vital para
controlar las áreas de responsabilidad de la Armada y contribuir a garantizar el buen
vivir de los habitantes de las comunidades pesqueras, así como de los miembros de la
Institución en el ejercicio de sus funciones operativas. En el corto plazo se priorizará la
recuperación operativa de
los medios actuales con proyectos de recorrido y
modernización para el ejercicio de la Autoridad de Policía Marítima, que garanticen el
“uso del mar” en beneficio de la población ecuatoriana, hasta el 2017. Para el mediano
plazo, desde ahora hasta el 2019, el reemplazo de unidades guardacostas oceánicas,
de helicópteros navales pesados, aeronaves de exploración
y buques logísticos:
Para el largo plazo, desde ahora hasta el 2024, el reemplazo de plataformas de la
Escuadra, en base a proyectos basados
en la innovación, perfeccionamiento,
capacitación, entrenamiento y logística, teniendo como meta alcanzar una Fuerza Naval
disuasiva, flexible y de respuesta inmediata, integrada y capaz de proyectarse desde las
bases navales del litoral continental e insular.
Con las capacidades actuales, la Fuerza Naval en forma conjunta con la Fuerza
Terrestre y Fuerza Aérea y bajo la conducción estratégica del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas, se empleará conforme lo dispongan los planes militares,
considerando en forma permanente el marco que establece la legislación nacional,
los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, para el
cumplimiento de la misión fundamental de la defensa de la soberanía y la integridad
territorial y para el apoyo a la seguridad pública y del Estado con las operaciones
de seguridad y control marítimo.
La seguridad integral de los espacios acuáticos tendrá como finalidad el bienestar de la
población y el establecimiento de áreas marítimas seguras, por lo que las operaciones
que desarrollen los componentes navales estarán orientadas principalmente a la
planificación del control de la actividades marítimas, seguridad de la navegación,
seguridad de la vida humana en el mar y la protección del medio ambiente marino
costero, según se dispone en el Modelo de Gestión de la Defensa.
La Armada del Ecuador en el ejercicio de su Autoridad de Policía Marítima, proveerá la
seguridad integral de los espacios acuáticos, empleándose integralmente en el territorio
marítimo nacional conforme a los diferentes grados de soberanía que establece la
CONVEMAR y sus espacios de influencia, considerando inicialmente los medios de la
Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos, en dos áreas de responsabilidad que
comprenden, la primera: el litoral con sus puertos y caletas pesqueras, ejes fluviales y
las aguas interiores con sus espacios ribereños, así como los ríos navegables de la
región Amazónica, con énfasis en las áreas protegidas del Cuyabeno y del Yasuni,
ambas, de alto interés para el Estado. La segunda área comprende: el Mar Territorial,
la Zona Contigua y la Reserva Marina de la Región Insular, dejando una tercera área a
responsabilidad del Comando de Operaciones Navales que sin dejar de apoyar a la
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vigilancia y control en las dos anteriormente mencionadas, priorizará su esfuerzo en
una área comprendida entre el límite exterior de la Zona Contigua y el límite interior de
la Zona Económica Exclusiva continental e insular, debiendo tomar en cuenta además
como área de interés nacional, el espacio de Alta Mar donde el Ecuador tiene intereses
en particular el área establecida por la Comisión Interamericana del Atún Tropical en
donde la flota atunera ecuatoriana realiza sus faenas de pesca.
Con este dispositivo la Armada progresivamente incrementará sus medios para apoyar
al Estado en el resguardo de más de un millón de kilómetros cuadrados de territorio
marítimo que representan más del ochenta por ciento del territorio nacional.
Para enfrentar los factores de riesgo y las amenazas se priorizará las medidas
preventivas y de disuasión, antes que la aplicación misma de la fuerza y cuando ello sea
inevitable, se tendrá permanentemente en cuenta los principios de proporcionalidad y
uso progresivo de la fuerza, así como el de necesidad, entendiéndose este como la
obligatoriedad imperiosa de defender o no un objetivo, por lo vital que signifique para el
Estado, como es la vida de cualquier persona, aprovechando la información que provean
la inteligencia orgánica de la Armada, de otros organismos militares y civiles de
inteligencia relacionados y la coordinación estrecha con los organismos locales y/o
sectoriales de la Policía Nacional y Judiciales.
Se impulsará y apoyará el Desarrollo Nacional Marítimo por lo que en la estructuración
de estos proyectos se debe fomentar la presencia y participación institucional en foros
nacionales e internacionales que fortalezcan la innegable posición océano política del
Ecuador, así como las actividades de carácter educativo, cívico, comunitario,
investigación para la defensa y de apoyo a la gestión de riesgos, así como de los
componentes del “complejo geomarítimo”5, tradicionalmente impulsados por la Armada
a través de la Dirección General de Intereses Marítimos.
Es imperativo diseñar y presentar al más alto nivel el Plan de Apoyo al Desarrollo
Marítimo, cuya coordinación estará a cargo de la DIGEIM, el cual debe incluir la
contribución que la Armada brinda en el seno de los Comités y Asambleas de Seguridad
Humana en el Mar bajo el concepto de “seguridad integral”6, donde los Capitanes de
Puerto lideran la solución de los problemas o pedidos señalados en los comités y
asambleas en lo referente a la seguridad humana en el mar, debiendo participar también
representantes de la DIGEIM y/o de los repartos navales geográficamente cercanos a
cada Comité, en lo referente a los requerimientos de los demás componentes del apoyo
al desarrollo allí levantados.
En este marco, el Instituto Oceanográfico de la Armada que ahora es una entidad
desconcentrada y adscrita al Ministerio de Defensa Nacional, cartera que ejecuta las
atribuciones y competencias de rectoría, permitiendo a la Armada continuar
ejerciendo las de planificación y gestión, desplegando líneas de investigación en
contribución al Desarrollo Nacional Marítimo y apoyo a las Operaciones Navales, las
mismas que contemplan la seguridad a la navegación y protección al medio ambiente
marino costero en apoyo directo a la Autoridad de Policía Marítima y estudios de
configuración marítima para el establecimiento de vías a la navegación y
señalización náutica. Además el Instituto realiza con el apoyo de otros entes del
Estado, la caracterización de los recursos vivos y no vivos en el mar, con el objeto
de reservar esta información crítica en forma exclusiva para los intereses del Estado
hasta que este decida su aprovechamiento a través de la cartera correspondiente,
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así como los estudios de extensión de la Plataforma Continental más allá de las 200
millas náuticas como lo establece la CONVEMAR.
Incrementar la presencia de personal de la Armada en los Institutos de Fuerzas
Armadas para orientar sus investigaciones y actividades en beneficio de las
Operaciones Navales y la Seguridad Integral de los Espacios Acuáticos, teniendo
como objetivos en el Instituto Nacional Antártico Ecuatoriano (INAE): coadyuvar al
posicionamiento geopolítico y océano político del Ecuador en la Antártida; ejecutar el
tren logístico, mantenimiento y seguridad de la Estación Pedro Vicente Maldonado,
propendiendo a convertirla en una base permanente y coadyuvar a la investigación
técnico-científica en la Antártida en aspectos que conciernen a la defensa. En el Instituto
Espacial Ecuatoriano (IEE) coadyuvar al posicionamiento geoespacial para la protección
de los recursos vivos y no vivos en el territorio marítimo nacional, con apoyo de sensores
remotos instalados a bordo de plataformas espaciales o satélites y apoyar a la defensa
de la soberanía e integridad del territorio marítimo nacional, así mismo, auxiliados con
sensores remotos instalados a bordo de plataformas espaciales o satélites.
Para cumplir con los compromisos internacionales suscritos por el Estado bajo el marco
de cooperación internacional e integración regional, se considerará que los repartos
navales en conjunto con los Agregados Navales y de Defensa y representantes ante
organismos internacionales, fortalecerán las acciones estratégicas destinadas al
establecimiento de medidas para el fomento de la confianza y seguridad mutua,
proyectos regionales de investigación marina, la ejecución de operaciones de ayuda
humanitaria, ejercicios navales combinados en el marco regional de la UNASUR y otros
organismos que impulsen el diálogo y el entendimiento como medidas para prevención
de conflictos.
La administración institucional y la gestión del cambio organizacional administrativo se
basará en el Modelo de Gestión de la Defensa, Reforma Democrática del Estadoy los
lineamientos dictados por el Ministerio de Defensa Nacional. La gestión operativa relativa
al diseño, planificación, conducción y aplicación de la fuerza (fines/medios), basarán su
dimensionamiento, además de los roles navales y conjuntos tradicionales para el
cumplimiento de su misión fundamental constantes en los planes militares de defensa,
en los componentes organizacionales operacionales que se han concebido y planificado
en el Plan de Seguridad Integral y Protección de los Espacios Acuáticos y su respectivo
Plan de Fortalecimiento y en los de apoyo a la acción del Estado
El resultado esperado es la configuración de repartos operativos y administrativos que
impulsen el desarrollo de las capacidades marítimas, contribuyan a la seguridad integral
de los espacios acuáticos, al apoyo
al desarrollo nacional marítimo, a la optimización
del talento humano y la mejora continua en la gestión de resultados como metas
institucionales, con la finalidad de fortalecer la eficiencia institucional.
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Finalmente, como prioridad institucional la Armada del Ecuador debe fortalecer la
mística naval7 que se ha visto debilitada ante las expectativas o perplejidad del cambio
institucional, ya que los procesos transformadores no buscan ni deben tergiversar la
naturaleza y razón de ser la Institución, ser una Marina de Guerra, enmarcada en los
valores institucionales de “HONOR, LEALTAD Y DISCIPLINA”, por lo que todo el
personal, desde su Mando Naval, no debe dejar pasar por alto aspectos que minen
o debiliten la razón de ser de la Institución, que no es una costumbre sino una forma
de vida, requiriendo para ello compromisos de transparencia y justicia, de tal manera
de exteriorizar con el ejemplo y trabajo la vocación sublime del claustro heróico naval
conforme al juramento hecho ante la Bandera de la Patria.
5 “Complejo geomarítimo”: conjunto de caracteres marítimos, distintivos de un país, derivados de su condición y
entorno geográfico y de cómo se ha valido de éstos el ser humano.
6 “seguridad integral” según el Plan Nacional de Seguridad Integral emitido por el MICS, incluye el concepto de seguridad
humana que es la condición necesaria para la subsistencia y calidad de vida de las personas y sociedades, abarcando
a la seguridad económica, alimentaria, sanitaria, ambiental, política, comunitaria y la seguridad personal.
7 “Mistica Naval” Es aquel ingenioso e infatigable esfuerzo, que se convierte en toda característica de un emprendimiento
institucional, que impide al marino de guerra Ecuatoriano amilanarse ante las adversidades para el cumplimiento de la
misión encomendada.
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