Invertir en nuestro futuro común: el presupuesto de la Unión Europea

957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 28
Europa en movimiento
Invertir en nuestro futuro común:
el presupuesto de la Unión Europea
NA-AB-06-291-ES-C
ISSN 1022-8292
Unión Europea
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 25
Este folleto y otras explicaciones concisas y claras sobre la Unión Europea pueden encontrarse en línea en: ec.europa.eu/publications
Comisión Europea
Dirección General de Comunicación
Publicaciones
B-1049 Bruxelles
Manuscrito finalizado en noviembre de 2006
Ilustración de portada: © Workbook Stock/Van Parys Media
Al final de esta publicación figura una ficha bibliográfica
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2007
ISBN 92-79-02843-X
© Comunidades Europeas, 2007
Reproducción autorizada
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 1
Invertir en nuestro futuro común:
el presupuesto de la Unión Europea
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 2
Índice
Construir nuestro futuro común
3
Derribar barreras
5
Marcar la diferencia
7
Competitividad y cohesión
9
¿Cómo funciona el presupuesto de la UE?
12
La importancia de la investigación
15
Preservar nuestro medio ambiente natural
17
Ciudadanos de Europa
19
Responsabilidades a escala mundial
21
Otras fuentes de información
22
2
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 3
Construir nuestro futuro común
La Unión Europea (UE) ha aportado a
nuestra vida cotidiana avances que
hoy damos por hechos: tarifas aéreas
reducidas, comunicaciones telefónicas
más baratas, reducciones del precio
de los automóviles y viajes sin fronteras en la mayor parte del continente
europeo. Gracias a la UE, también
tenemos un medio ambiente más limpio, alimentos más seguros, derecho a
atención sanitaria cuando viajamos y
una moneda única para casi dos tercios de los ciudadanos de la UE.
El presupuesto de la UE financia la
construcción de carreteras, ferrocarriles, puentes, aeropuertos, vías navegables, líneas eléctricas, oleoductos y
gasoductos; fomenta la sociedad de la
Por unos 270 euros anuales por ciudadano y un 1 % de la riqueza nacional de la UE al año, el dinero que
gasta la UE es una inversión muy rentable en nuestro futuro.
© ECB
Muchos de estos logros son fruto de
las economías de escala y de la mayor
eficacia que se consigue al aglutinar
recursos para crear más y mejores
puestos de trabajo y preservar nuestra
forma de vida para nosotros mismos y
para las generaciones futuras.
información y la diversidad cultural y
lingüística; proporciona formación a
los desempleados y financia la creación de empleo; combate la discriminación y la discapacidad; mantiene
vivas las economías rurales; financia
la investigación sobre enfermedades
infantiles, el hábitat natural, sustancias químicas peligrosas, alimentos
seguros, vehículos más ecológicos,
nuevos recursos energéticos y seguridad marítima; estimula los intercambios de estudiantes y jóvenes; financia
la renovación urbana; contribuye a la
creación de pequeñas empresas y a su
desarrollo; financia la defensa de la
paz, la ayuda humanitaria y la seguridad de las fronteras; construye relaciones más estrechas con los vecinos
del sur y del este de la UE, y contribuye al desarrollo del Tercer Mundo.
3
Eslovenia fue el primer
país en utilizar monedas
en euros en las que
aparece la EU ampliada.
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 4
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
Ayuda a la introducción de la electrónica sin plomo
Las normas de la UE limitan rigurosamente el uso de plomo en aparatos electrónicos,
a consecuencia de la política de la UE de aplicar normas medioambientales rigurosas que
garanticen la misma protección a todos sus ciudadanos y las mismas condiciones competitivas
a todas sus empresas.
Para ayudar a los fabricantes a desarrollar y
experimentar alternativas sin plomo, el instituto
alemán Fraunhofer Institut für
Siliziumtechnologie (Instituto de Tecnología del
Silicio) ha utilizado financiación destinada a
proyectos medioambientales del programa LIFE
de la UE para ofrecer demostraciones
y formación sobre soldadura y colocación
de componentes sin plomo.
© www.abstill.co.uk
Este programa es especialmente útil para las
pequeñas y medianas empresas proveedoras de
componentes electrónicos, porque pueden optar
por una producción sin plomo y formar a su
personal en nuevos métodos de producción sin
reducir su productividad. En el instituto, las
empresas pueden realizar una evaluación
comparativa de sus propios productos y de sus
muestras antes de decidir qué nuevos
procedimientos adoptar.
La soldadura sin plomo cumple
las rigurosas normas medioambientales
de la UE.
Ayudar a las pequeñas y medianas empresas es
una prioridad de la UE, porque representan más
del 90 % del tejido empresarial europeo. Al
hacerles la vida más fácil aumentarán
su competitividad, aportarán crecimiento
y crearán empleo.
4
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 5
Derribar barreras
Cuando las fronteras aún suponen
una barrera, la mejor forma de derribarlas es mediante la actuación de la
UE en su conjunto. Este principio se
aplica en ámbitos tan diversos como
las normas nacionales aplicables a los
productos y las redes de transporte, la
investigación y la delincuencia. La
existencia de un único espacio europeo de investigación y una única
orden de detención europea es más
eficaz que la cooperación puntual
entre unos cuantos países.
Sin embargo, antes que la UE se
embarque en una actividad, nuestros
representantes elegidos en el Parlamento Europeo y en el Consejo de Ministros de la Unión Europea analizan
minuciosamente su justificación y
coste, partiendo del principio de que
sólo está justificado invertir un euro
del presupuesto de la UE si resulta
más rentable que invertirlo a escala
nacional.
Trenes en Tallin: una parada
en la línea ferroviaria del
Báltico que conectará Helsinki
con Berlín gracias a la
financiación de la UE.
© Peeter Viisimaa/iStockphoto
A menudo estas políticas se extienden
también a los vecinos de la UE, pero el
punto de partida es la capacidad de la
propia UE de ponerse de acuerdo en
una única política, al reconocer que
existe un interés compartido en obtener el máximo partido de la libre circulación de personas, mercancías,
capital y valores sociales y culturales
compartidos, respetando al mismo
tiempo la diversidad cultural.
5
957422_BUDGET_ES:ES
21-09-2007
08:27
Pagina 6
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
Mantener vivas las comunidades rurales
Durante siglos, los habitantes de la isla de Grimsay (una de las islas occidentales de Escocia, entre
North Uist y Benbecula) han vivido de la pesca, sector que a su vez dependía de los constructores
locales de embarcaciones. Pero la construcción naval era un sector moribundo hasta que recibió
financiación del programa Leader+ de la UE, que contribuye a la mejora de la calidad de vida y al
desarrollo económico de las comunidades rurales.
Con esta financiación se creó el proyecto de formación Grimsay Boatshed Trust, An t-ionnsachadh
Og. El nombre recuerda un antiguo proverbio gaélico, que afirma que lo que se aprende de joven se
aprende bien.
El proyecto permitió formar a Cailean MacAulay, un joven local que se convirtió en un
experimentado constructor de embarcaciones. Cailean enseña ahora a los alumnos de escuela
secundaria del nuevo centro de construcción naval Boatshed. El centro Boatshed ha creado un
nuevo curso de dos años de construcción de embarcaciones tradicionales para alumnos de escuela
secundaria, que actualmente es un título reconocido de construcción naval, el primer título de
construcción de embarcaciones tradicionales de Escocia.
El administrador de Boatshed, Ronald Maclean, manifiesta su entusiasmo por esta formación.
«Preserva una parte importante del legado de esta isla, ofrece a los jóvenes la oportunidad de
aprender un oficio tradicional relevante en el mundo actual y presta un valioso servicio a la
comunidad local. Nos gusta trabajar con jóvenes porque tienen entusiasmo. La construcción de
embarcaciones les ofrece algo en lo que realmente se pueden implicar, y así mejoran su destreza
y concentración».
© Western Isles, Skye & Lochalsh Leader+
Transmisión de técnicas
tradicionales
de construcción naval
a las próximas
generaciones.
6
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 7
Marcar la diferencia
Los recursos presupuestarios de la UE
se utilizan para marcar la diferencia,
en particular en:
• generar crecimiento y empleo, al invertir en actividades que hacen a la
UE más competitiva y reducen las disparidades económicas y sociales;
• conservar y gestionar mejor los recursos naturales;
• mejorar la calidad de vida de todos
los ciudadanos de la UE;
• consolidar la posición de la UE como
potencia internacional con responsabilidades a escala mundial.
das se caracterizan por cómo innovan
y utilizan el conocimiento, pero
muchas economías de la UE no destacan en este ámbito.
La UE ha de ser más competitiva para
crecer y crear empleo. Al mismo tiempo, la solidaridad con todos sus ciudadanos constituye un principio básico
de la UE. En otras palabras, los beneficios del crecimiento, de la creación
de empleo y de unos elevados niveles
de defensa del medio ambiente y protección de la salud pública deben distribuirse de la forma más equitativa
posible.
Crear crecimiento y empleo, el objetivo de la mayor parte del presupuesto,
es más fácil de decir que de hacer.
Actualmente, las economías más sóli-
Gastos de la UE 2007-2013
1%
Ciudadanía, libertad,
seguridad y justicia
43 %
Conservación y gestión
de los recursos
naturales
44 %
Crecimiento
sostenible y empleo
6%
Otros gastos, incluida
la administración
6%
La UE como potencia
mundial
7
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 8
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
Alta tecnología tras los pasos de Nicéphore
Los orígenes de la fotografía se remontan al trabajo del francés Joseph Nicéphore Niépce, en la
década de 1820. Niépce nació en la ciudad francesa de Chalon-sur-Saône en 1765. Más de
200 años después, la ciudad está de nuevo a la vanguardia de nuevos avances de la tecnología
de la imagen con ayuda del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
El Fondo ha aportado la mitad de la financiación de Nicéphore Cité, un parque tecnológico
centrado en ayudar a las empresas a desarrollar tecnología digital de imagen y sonido, incluidas
las formas de utilizarla en industrias tradicionales.
El objetivo es que este parque tecnológico constituya el núcleo de un grupo de industrias
de alta tecnología de la región que operan en sectores tan diversos como el automóvil, la
aeronáutica, el patrimonio cultural, la medicina, los productos audiovisuales y los videojuegos.
Las pequeñas empresas pueden experimentar sus ideas en Nicéphore Cité y obtener ayuda para
constituirse en el seno de una incubadora de empresas. También reciben ayuda para patentar
sus descubrimientos y encontrar socios que los desarrollen.
El proyecto tuvo un éxito inmediato y atrajo a la región a varias pequeñas empresas que crearon
nuevos puestos de trabajo. Entre los ejemplos, cabe mencionar a una empresa que implantó la
sede central de sus archivos fotográficos europeos en la región de Chalon y a otra que facilita
equipos de sonido para festivales de música.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional de la UE facilita cofinanciación para la construcción
de infraestructuras, la creación y el mantenimiento de puestos de trabajo, el desarrollo local y
las pequeñas y medianas empresas. Se centra en regiones con desarrollo económico inferior
a la media.
8
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 9
Competitividad y cohesión
La competitividad y la cohesión son
componentes fundamentales de los
planes de inversión de la UE. Por este
motivo, el importe presupuestado entre
2007 y 2013 para estos conceptos ha
aumentado un 23 % con respecto a los
siete años anteriores.
El Fondo de Cohesión sólo invierte en
las regiones más pobres, sobre todo en
proyectos relacionados con el transporte, la energía y las infraestructuras
medioambientales.
Mejora de
las infraestructuras
en Riga: los fondos
de la UE desempeñan
una función
fundamental.
© DG REGIO
La mayor parte de los 431 000 millones de euros disponibles para competitividad y cohesión se destinarán al
desarrollo regional y social. El Fondo
Europeo de Desarrollo Regional de la
UE se centra en el desarrollo económico y dedica gran parte de su presupuesto a mejorar las infraestructuras de
las regiones económicamente más desfavorecidas. El Fondo Social Europeo,
en cambio, invierte en las personas. Su
financiación se destina a mejorar la
productividad, las condiciones laborales y las cualificaciones, donde más se
necesita. También fomenta la igualdad
de oportunidades.
9
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 10
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
Ofrecer una segunda oportunidad a los jóvenes
Los jóvenes irlandeses que abandonan los estudios con poca cualificación, o sin ella, tienen una
segunda oportunidad de finalizar su escolarización gracias al programa Youthreach, que ha recibido
una importante financiación del Fondo Social Europeo. «Estos jóvenes son los más vulnerables del
mercado laboral», dice Dermot Stokes, coordinador nacional del programa Youthreach en el
Ministerio de Educación y Ciencia (Dublín). «Tienen cinco veces más probabilidades de acabar en
el paro que los que tienen un título de graduado escolar». Casi un irlandés de cada cinco abandona
los estudios sin diploma.
Youthreach ofrece una combinación de educación general, formación profesional y experiencia
laboral a jóvenes de 15 a 20 años que no han aprovechado su primera oportunidad en la escuela.
El programa ofrece, por ejemplo, formación a tiempo parcial para quienes quieren mejorar su
educación pese a haber encontrado trabajo o servicios de guardería a los que ya son padres.
Un 30 % de las jóvenes que participan en el programa son madres solteras. Youthreach también
ofrece servicios de orientación, asesoramiento y ayuda psicológica, ya que numerosos participantes
proceden de familias con problemas, han tenido roces con la ley o consumen drogas.
Hay más de 90 centros Youthreach en Irlanda, principalmente en las regiones más pobres.
«Nos centramos en infundir a estos jóvenes confianza en sí mismos y un sentido de identidad, para
que se sientan orgullosos de sus propias capacidades y de su trabajo. Nos concentramos en lo que
pueden hacer, no en sus errores pasados», dice Stokes. «Les preguntamos cuáles son sus puntos
fuertes y cómo podemos ayudarles a aprovecharlos al máximo, y también cuáles son sus puntos
débiles y cómo podemos ayudarles a corregirlos».
Los participantes pueden escoger entre una amplia gama de opciones de formación profesional,
como fotografía, deportes, peluquería, informática, etc. Sin embargo, todas las formaciones incluyen
el desarrollo de competencias de tecnología de la información, ya que actualmente se percibe como
una necesidad social y económica. Cada centro posee su propio sitio web.
El índice de éxito es elevado: tras finalizar el programa Youthreach, tres cuartas partes de
los participantes prosiguen algún otro tipo de formación.
10
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 11
Combatir la discriminación
Unos 700 000 españoles son de origen gitano. Constituyen una de las mayores minorías étnicas
de España, aunque sus raíces sociales y culturales son muy diversas. Durante muchos años, han
sido víctimas de prejuicios y estereotipos sociales al intentar acceder a un empleo, a servicios
sociales o a la justicia. Aunque la situación ha mejorado, parecía justificado adoptar medidas más
enérgicas.
La financiación del Fondo Social Europeo ha ayudado a que un pequeño proyecto piloto iniciado
en Madrid al final de la pasada década se convierta en un programa prácticamente nacional de
creación de oportunidades laborales y de lucha contra los prejuicios. Actualmente, el programa
cuenta con 54 centros de trabajo en 13 de las 17 comunidades autónomas españolas y colabora
con una red de 40 organizaciones no gubernamentales y proyectos de cooperación internacional
de 12 países.
Más de 20 000 gitanos han recibido ayuda del programa Acceder, gestionado por la Fundación
Secretariado Gitano (FSG). El programa ayuda a la población gitana a adquirir cualificación laboral
y a encontrar empleo y vivienda, y también ofrece servicios educativos y sanitarios. Más de la
mitad de los gitanos que se han beneficiado de la ayuda del programa Acceder son menores de
30 años.
Tus prejuicios son las voces de otros: una campaña
financiada por la UE para combatir la discriminación.
11
© www.gitanos.es
La lucha contra los prejuicios y las ideas preconcebidas sobre la comunidad gitana también forma
parte del programa, y se inscribe en el marco de la lucha, más amplia, de la UE contra toda forma
de discriminación. El objetivo del programa no se limita a buscar empleo o mejorar la cualificación
de la población gitana, ya que la campaña «Tus prejuicios son las voces de otros: conócelos antes
de juzgarlos» contribuye a fomentar el reconocimiento de la cultura gitana y de su lugar en la
sociedad a partir de hechos y no de leyendas
urbanas.
27-08-2007
10:53
Pagina 12
Cómo funciona el pres
¿Quién decide cuánto gastar?
Aún así, el presupuesto sólo se adopta
si la mayoría de miembros del Parlamento Europeo aprueba la totalidad del
presupuesto y tres quintas partes de los
votos válidamente emitidos son favorables. Independientemente de los desacuerdos que surjan durante el proceso,
el resultado final será un presupuesto
equilibrado. No se permiten déficits.
Cada presupuesto anual se inscribe en
un plan de gastos a largo plazo denominado «marco financiero». El actual
marco para siete años, que abarca el
período 2007-2013, permite a la UE
planificar eficazmente sus programas
de gastos con varios años de anticipación.
12
160
140
120
100
80
60
40
20
00
20
19
95
0
88
El Parlamento Europeo y el Consejo de
Ministros de la Unión Europea debaten las propuestas de la Comisión y
negocian los ajustes necesarios antes
de que el presupuesto se adopte definitivamente en diciembre de cada año.
El Parlamento tiene la última palabra
sobre poco más de la mitad de las partidas de gasto, incluida la mayor parte
de los gastos en las regiones menos
prósperas y en medio ambiente, la
inversión en las personas y los programas de investigación y educación. En
cambio, el Consejo tiene la última
palabra sobre la mayoría de gastos
relacionados con la agricultura y sobre
las decisiones en materia de justicia,
libertad, ciudadanía y seguridad.
Evolución del pres
19
La UE no gasta el dinero a la ligera. El
proceso anual de análisis minucioso de
los planes de gastos empieza cada primavera con las propuestas de la Comisión Europea para el año siguiente.
Límite presupuestario
(en miles de millones de euros)
957422_BUDGET_ES:ES
El presupuesto de la UE ha crecido en térm
cimiento económico y de la ampliación. Sin e
de la UE, sigue prácticamente estable, y repr
la renta nacional bruta (RNB).
¿De dónde procede el dinero?
El presupuesto de la UE se financia
principalmente mediante tres «recursos
propios». Gran parte (casi las tres cuartas partes) de los ingresos procede de
las aportaciones de los Estados miembros en función de su prosperidad
nacional, representada por la renta
nacional bruta. El principio básico para
calcular la aportación de cada Estado
miembro es el de la solidaridad y la
capacidad de pago. Sin embargo, si
este principio impone una carga excesiva a algunos Estados miembros, se
introducen ajustes.
El resto de los ingresos procede de los
derechos de aduana, de las exacciones
agrícolas (una forma de arancel sobre
los productos agrícolas) y de un porcentaje fijo del importe que los Esta-
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 13
presupuesto de la UE?
puesto, debe justificar cada año en el
Parlamento Europeo cómo ha invertido
el dinero.
del presupuesto a largo plazo
1,2%
1,0%
0,8%
0,6%
0,4%
0,2%
20
13
10
20
20
05
00
0,0%
Límite presupuestario
(en % de la riqueza nacional o RNB)
1,4%
en términos absolutos como reflejo del creón. Sin embargo, en porcentaje de la riqueza
e, y representa aproximadamente el 1 % de
dos miembros recaudan en concepto
de impuesto sobre el valor añadido
(IVA). No puede afirmarse que estos
ingresos procedan de un Estado miembro en concreto. Gracias al mercado
único europeo, los ingresos pueden
recaudarse en una región de la UE distinta de aquella en la que tiene lugar
la actividad comercial que los genera:
las mercancías por las cuales se paga
un arancel en La Valeta (Malta) pueden estar destinadas a un consumidor
de Pécs (Hungría).
Además, durante el proceso existen
numerosos mecanismos de control y
equilibrio. Los gastos están sujetos a
auditorías internas, a evaluaciones
externas para aprender de cara al
futuro de cómo se gastó el presupuesto
en el pasado, a informes del órgano de
vigilancia independiente de la UE (el
Tribunal de Cuentas Europeo) y, si a
pesar de todo se detectan irregularidades, a una investigación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF). La OLAF investiga si el presupuesto se ha gastado de manera incorrecta. También trabaja con los organismos homólogos de los Estados
miembros para combatir el contrabando que lastra el presupuesto de la
UE. El contrabando disminuye los
ingresos por aranceles, un componente
clave de los ingresos de la UE.
Control y equilibrio
Los países de la UE no firman un cheque en blanco. No sólo se analizan
minuciosamente los planes anuales de
gastos al fijar el presupuesto anual,
sino que, en último término, la Comisión Europea, que gestiona el presu13
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 14
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
Las mujeres y los jóvenes centroeuropeos ante la ciencia
Si alguna vez se ha preguntado…
• por qué las mujeres están ampliamente representadas en la enseñanza superior, pero raramente
llegan a lo más alto;
• cómo combinar la maternidad y una carrera científica;
• qué ganan o pierden los jóvenes científicos al optar por la movilidad;
• qué conexión existe entre movilidad y género;
• qué legado ha dejado el socialismo estatal centroeuropeo a las mujeres y los jóvenes en materia
científica;
está haciéndose algunas de las mismas preguntas que el Centro Centroeuropeo para las Mujeres
y los Jóvenes ante la Ciencia, ubicado en Praga. El centro recibe financiación de la UE para un
programa trienal que impulsa el papel de las mujeres y de los jóvenes en la ciencia, sobre todo
en los programas de investigación financiados por la UE.
Los impulsores del proyecto creen que, pese a la política de igualdad de trato aplicada por el
socialismo estatal, o incluso como consecuencia de dicha política, la división tradicional de papeles
y del trabajo no ha variado ni fuera ni dentro de la familia. Como consecuencia, muchas científicas
(y científicos) carecen de contactos, de cualificaciones y de confianza en sí mismos para participar
en proyectos internacionales de investigación. Los que regresan del extranjero pueden encontrarse
con actitudes de hostilidad hacia los jóvenes científicos con nuevas cualificaciones.
Existen excepciones, «pero mientras alguien sea marginado, o incluso discriminado, es preciso
actuar» explica Marcela Linková, coordinadora del proyecto del Instituto de Sociología y la Academia
de Científicos de la República Checa.
También participan en el proyecto el Institut National de la Recherche Agronomique (Francia),
la Agenzia per la Promozione della Ricerca Europea (Italia), la Universidad Politécnica de Bucarest
(Rumanía), el Instituto Jozef Stefan (Eslovenia), el Instituto de Filosofía de la Academia de Ciencias
de Eslovaquia, y la Fundación de Ciencia y Tecnología de Hungría.
14
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 15
La importancia de la investigación
De los numerosos programas de la UE
destinados específicamente a mejorar
la competitividad europea, el mayor
es el programa de investigación. La
especial importancia de la investigación y de la innovación para generar
empleo y crecimiento, así como para
que el desarrollo económico sea sostenible desde el punto de vista medioambiental, ha sido reconocida
mediante un incremento del presupuesto de investigación para el período 2007-2013 del 75 %, con respecto al período 2000-2006.
Los programas de investigación financiados por la UE no son abstractos.
Aportan los conocimientos necesarios
para que la aplicación de las políticas
de la UE sea más eficaz en ámbitos
como la salud, la protección de los
consumidores, la energía, el medio
ambiente, la ayuda al desarrollo, la
agricultura, la pesca, la biotecnología,
la información y la comunicación.
También se financian programas que
fomentan la igualdad de oportunidades de los científicos y por que se eliminen los obstáculos a la movilidad.
Más allá de la revolución de la telefonía móvil
Los proyectos tecnológicos de gran envergadura son claros ejemplos en los que la inversión de la
UE es más rentable que inversiones fragmentadas. A menudo, reunir recursos es la única opción
financieramente viable. Galileo es un buen ejemplo. Se trata de la próxima generación de sistemas
de navegación por satélite, desarrollada en Europa y que se utilizará para una amplia gama de
aplicaciones, desde una gestión más eficaz del tráfico hasta la búsqueda y salvamento en el mar.
Es un avance tecnológico que se espera revolucione la sociedad de la misma forma que el teléfono
móvil, y que podría crear 100 000 puestos de trabajo altamente cualificados en los próximos años.
Este proyecto conjunto de la UE y de la Agencia Espacial Europea, con sede administrativa en
Toulouse (Francia) y sede operativa en Londres, se beneficiará sobre todo de la experiencia de
empresas de Francia, Alemania, Italia, España y el Reino Unido.
© farm
Galileo:
alta tecnología
desarrollada
en Europa.
15
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 16
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
Nuevas perspectivas para la industria azucarera de la UE
La industria azucarera de la UE necesita nuevas ideas en materia de tecnología de producción,
ingeniería y gestión a medida que emprende una necesaria reestructuración a consecuencia de
las reformas y de los recortes de precios que entraron en vigor el 1 de julio de 2006. La cuestión
es crucial para Polonia, el tercer mayor productor de azúcar de la UE. Por ese motivo, la
Universidad Tecnológica de Varsovia está llevando a cabo, en su campus de Płock, un proyecto
de investigación sobre la utilización de tecnologías innovadoras para mejorar la calidad
y seguridad de los productos alimenticios elaborados y semielaborados que utilizan azúcar.
Con las reformas de 2006 se redujo un 36 % el precio mínimo garantizado del azúcar de
remolacha de la UE y se abrió el mercado de la UE a más azúcar de caña procedente de países
en vías de desarrollo, con lo que la UE pasó de ser exportadora a importadora de azúcar. Los
productores que abandonan el sector azucarero reciben compensaciones e incentivos financieros,
pero las empresas que continúan han de conseguir ser más competitivas y buscar aplicaciones
alternativas para sus productos.
El proyecto liderado por Polonia denominado Tossie (Towards sustainable sugar industry in
Europe, o en español Hacia una industria azucarera europea sostenible) utilizará los resultados
de anteriores investigaciones financiadas por la UE para desarrollar nuevos procesos de
fabricación, disminuir el impacto medioambiental y aplicar la biotecnología a los subproductos
del azúcar. También estudiará la forma de optimizar el uso de las materias primas y de recursos
como la energía y el agua.
© ANIN
El objetivo final es elaborar una estrategia para un sector azucarero competitivo y respetuoso
del medio ambiente y crear una plataforma tecnológica para este sector. La UE financia
la totalidad del proyecto, en el que también participan la Universidad de Graz (Austria),
la Universidad de Maribor (Eslovenia), la Universidad de Ferrara (Italia) y grupos tecnológicos
y de transformación del azúcar de Dinamarca, Alemania, Polonia e Italia.
Los investigadores polacos abren el camino
para que el sector azucarero no se convierta
en un dinosaurio.
16
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 17
Preservar nuestro medio ambiente
natural
Actualmente, los ciudadanos de la UE
exigen alimentos seguros y de calidad, producidos sin generar residuos
innecesarios, así como un medio
ambiente saludable. En nuestros
mares, la reducción de los recursos
pesqueros supone un difícil reto. Los
fondos disponibles para preservar
nuestro medio ambiente natural abarcan una amplia gama de programas,
incluido el fomento de unas economías rurales prósperas y competitivas,
ayudas para que el sector pesquero se
adapte a la reducción de las poblaciones de peces y programas medioambientales. Estos programas medioambientales respaldan la integración de
consideraciones medioambientales en
la elaboración de normas y complementan la financiación medioambiental disponible en otros ámbitos, como
la política regional y de cohesión, la
agricultura y el desarrollo rural, la
pesca, las relaciones exteriores, la protección civil y la investigación.
común difiere enormemente de la
imagen que muchos tienen de ella
como fuente de excedentes, independientemente de la demanda o de la
posibilidad de importar alimentos
más económicos. Las reformas en
curso garantizan un enfoque más
equilibrado, en el que tienen mucha
más importancia la seguridad y calidad de los alimentos, el bienestar de
los animales y las necesidades de la
comunidad rural en su conjunto.
© Science Photo Library/Van Parys Media
Gran parte del presupuesto destinado
a preservar nuestro medio ambiente
natural va a parar a los agricultores,
no sólo porque la política agrícola
común es la política más integrada de
la UE y una de las más antiguas, sino
también porque los agricultores
desempeñan una función fundamental para suministrar los productos alimenticios básicos y mantener el paisaje tal como lo conocemos. Sin
embargo, la actual política agrícola
17
Los fondos de la UE
ayudan a
las comunidades rurales
a estar al día.
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 18
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
Más seguros con las últimas tecnologías
Combatir la delincuencia en una Europa sin fronteras es cada vez más difícil, sobre todo por la
multiplicación del número de delitos y por el volumen enciclopédico de pruebas que se recogen en el
caso de delitos complejos. Para que la justicia sea eficaz, los jueces y la policía necesitan poder
intercambiar información de forma rápida y segura, tanto a escala nacional como internacional. Una
mayor eficacia al intercambiar información reducirá los tiempos muertos de las investigaciones y
los procesos en espera de la información, las pruebas y los testigos.
El proyecto Secure-Justice, financiado por la UE y coordinado por una empresa italiana, aspira a facilitar
la vida de los jueces y la policía mediante un sistema de intercambio electrónico seguro de información
sobre delitos, sobre todo en la fase de investigación y durante el proceso en sí. Esta información puede
consistir en pruebas escritas, pero también en interpretación a través de videoconferencia o en permitir
prestar testimonio a distancia a los testigos que precisen protección o anonimato.
El proyecto experimenta las técnicas más avanzadas de protección de información, incluidas
la biometría, la criptografía y la marca de agua digital. La autentificación biométrica puede utilizarse
para identificar usuarios a distancia, como por ejemplo testigos. Gracias a la criptografía, jueces y
policías podrán comunicarse con seguridad a larga distancia sabiendo que ningún delincuente puede
entrar en el sistema. La marca de agua digital garantizará la autenticidad de los documentos.
En el proyecto participan seis socios italianos, incluido el Ministerio de Justicia italiano, junto
a empresas, universidades y entidades públicas de Dinamarca, Francia, Grecia, los Países Bajos, Noruega,
Polonia, España, Suiza y el Reino Unido. El sistema se experimentará en tribunales de Varese (Italia)
y Wrocław (Polonia), así como por investigadores de las Islas Canarias (España).
18
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 19
Ciudadanos de Europa
La UE tiene decenas de miles de kilómetros de fronteras terrestres y marítimas con otros países. Eliminar los controles en las fronteras interiores para
poder movernos libremente en la UE
implica aplicar permanentemente
controles rigurosos en sus fronteras
exteriores. Es una responsabilidad
compartida. Cada país debe gestionar
sus fronteras en interés de todos.
Hacer de la ciudadanía una realidad
concreta también significa mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos de
la UE, mediante:
• inversiones en sanidad pública para
reducir las desigualdades en la incidencia de enfermedades importantes y para abordar conjuntamente
eventuales riesgos de pandemia;
• la promoción de un mismo nivel de
protección de los consumidores en la
UE y de la diversidad lingüística y cultural europea;
Dentro de sus fronteras, la UE está
creando un espacio único de libertad,
justicia y seguridad, para que la ciudadanía europea sea algo más que un
grupo de valores compartidos y se traduzca en una realidad concreta. Los
ciudadanos de Europa deben poder
sentirse igualmente seguros y disfrutar de los mismos derechos en cualquier lugar de la UE, pero los delincuentes no deben sentirse seguros
sólo por haber cruzado la frontera de
otro país de la UE.
• el fomento de intercambios entre personas y comunidades.
© SPL/Van Parys Media
La identificación biométrica
hace que la justicia
transfronteriza sea más eficaz.
19
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 20
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
Sentirse europeos
Con pequeñas sumas de dinero puede conseguirse mucho. Los programas de intercambio educativo
y de formación consumen menos del 2 % del presupuesto, pero tienen un gran éxito. Participan
más de 2 000 universidades y cada año reciben subvenciones del programa Erasmus unos 175 000
estudiantes y 29 000 profesores universitarios. Existen otros programas destinados a la formación
profesional, las escuelas y los jóvenes.
Las becas Marie Curie, destinadas a los científicos, permitieron al húngaro Árpád Bokor pasar seis
meses en el grupo de ganadería y genética de la Universidad de Wageningen (Países Bajos). «En
Hungría hay muy pocas oportunidades de investigar sobre la cría de caballos, así que ésta era una
gran oportunidad», explica. «Mientras estaba allí, también participé en un grupo de investigación
que había obtenido resultados significativos en genética de poblaciones. Adquirí muchos
conocimientos teóricos y aprendí cómo utilizar sofisticados programas genéticos en ordenadores de
alto rendimiento». Pero no todo fue trabajo: «Casi no tenía tiempo para todas las actividades
extracurriculares en las que quería participar», se lamenta.
Como parte de sus estudios en una universidad del Reino Unido, la austriaca Helene Schönheinz
pasó un año en Valencia (España) con el programa Erasmus, aprovechando las facilidades que
tienen los ciudadanos de la UE para acceder a cualquier universidad de la Unión. «Gracias a la UE»,
explica, «he vivido en dos países extranjeros y he podido experimentar la divisa de la Unión, Unida
en la diversidad. Gracias a este programa he madurado como persona y han aumentado mis posibilidades laborales. A veces se acusa a la UE de estar demasiado alejada de los ciudadanos, pero yo
personalmente he sentido cada día el espíritu europeo. Creo que el programa Erasmus inspira un
mayor sentimiento de unidad paneuropea».
Katy Ayres (Reino Unido) está de acuerdo. «Tras estudiar Derecho Internacional en Utrecht (Países
Bajos), he aprendido lo que significa sentirse europea. Ahora pienso en mí misma como europea, y
estoy orgullosa de ello».
20
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 21
Responsabilidades a escala
mundial
Con casi 500 millones de habitantes y
una cuarta parte de la riqueza mundial, la UE es el mayor bloque comercial y el mayor donante de ayuda del
mundo y está en condiciones de ejercer una influencia importante a escala internacional. En ocasiones, por
razones históricas o geográficas, algunos Estados miembros tienen recursos
concretos o influencia diplomática
que es más eficaz que utilicen por sí
mismos, pero generalmente con un
esfuerzo colectivo de la UE se consigue más que con la suma de sus partes.
La UE coopera con estos países para
que armonicen con la Unión sus políticas en materia de comercio, normativa medioambiental y empresarial,
energía y comunicaciones, educación, formación e inmigración. Al
ayudar a estos países a reformar sus
economías y a consolidar la democracia y el Estado de Derecho, la UE vela
por la estabilidad en sus fronteras.
Además, la expansión económica
estimulará el comercio.
Gracias a su política comercial común,
la UE ya tiene gran influencia económica. Asimismo, a fin de ejercer
influencia política, la UE habla cada
vez más con una sola voz en materia
de política exterior y seguridad. Por su
posición en el mundo, la UE también
tiene responsabilidades en materia de
desarrollo sostenible, erradicación de
la pobreza y defensa de la paz más
allá de sus fronteras. En un mundo
globalizado, la UE no puede ignorar
estas cuestiones. Por este motivo,
dedica anualmente unos 9 000 millones de euros a la ayuda al desarrollo,
la ayuda humanitaria, el apoyo técnico y la preservación de la paz.
© EC/ECHO/François Duboc
Otra prioridad son los vecinos de la
UE, como los países que un día serán
miembros de la UE y sus vecinos inmediatos y cercanos del Mediterráneo y
de Europa del Este y del Sudeste.
21
Ayuda de la Dirección
General de Ayuda
Humanitaria de la UE
para las víctimas
de un huracán.
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 22
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
La administración de la UE: mucho menor de lo que se piensa
A veces se acusa a la UE de ser una burocracia sobredimensionada. En la práctica, las 40 000
personas que trabajan en todas las instituciones de la UE son aproximadamente las mismas que
tiene un único ministerio de muchos Estados miembros. Numerosos ministerios de los Estados
miembros son más grandes, aunque generalmente trabajen en una sola lengua.
La administración de la UE consume menos del 6 % del presupuesto y no sólo cubre los costes
de gestión de la Comisión Europea, sino de todas las instituciones, incluidos el Consejo de
Ministros y el Parlamento Europeo, así como el coste de trabajar en todos las lenguas de la UE.
Utilizar muchas lenguas cuesta dinero, pero es importante. Los ministros del Consejo y los
miembros del Parlamento Europeo deben poder defender los intereses de sus ciudadanos
en la lengua de su país y los ciudadanos deben poder consultar en su propia lengua las leyes
que les afectan. Además, la UE valora mucho la diversidad cultural.
En la práctica, la mayor parte del presupuesto se invierte en los Estados miembros, y, lejos
de ser una torre de marfil desconectada del mundo circundante, la UE está muy cerca
de sus ciudadanos, como muestran los ejemplos descritos en este folleto.
Otras fuentes
de información
Actividades de la Unión Europea:
europa.eu/pol/index_es.htm
Panorama de la Unión Europea:
europa.eu/abc/panorama/index_es.htm
Sitio web de la Comisión Europea sobre el presupuesto:
ec.europa.eu/budget
El presupuesto en cifras:
ec.europa.eu/budget/publications/budget_in_fig_en.htm
22
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 23
Comisión Europea
Invertir en nuestro futuro común:
el presupuesto de la Unión Europea
Serie Europa en movimiento
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
2007 — 22 pp. — 16,2 x 22,9 cm
ISBN 92-79-02843-X
Utilizando anualmente sólo un 1 % de su riqueza, la UE construye nuestro futuro común y asume
responsabilidades a escala internacional. Las decisiones de gasto sólo se justifican si la inversión a
escala de la UE es más rentable que a escala nacional. El objetivo es responder a los desafíos que
el mundo moderno plantea a nuestra sociedad para mejorar la vida de los ciudadanos de la UE.
Por tanto, los recursos se destinan sobre todo a reducir las disparidades sociales y de ingresos en la
UE, a fomentar la movilidad que permite la apertura de las fronteras internas, a garantizar
la libertad, la seguridad y la justicia dentro de la Unión y a reforzar su diversidad cultural. Dadas
las responsabilidades que tiene a escala internacional a consecuencia de su peso económico
y político en el mundo, la UE también invierte sumas importantes fuera de sus fronteras.
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 24
I n ve r t i r e n n u e s t ro f u t u ro c o m ú n
Más información sobre la Unión Europea
Encontrará más información en todas las lenguas oficiales de la Unión Europea en el servidor Europa:
http://europa.eu
En Europa hay cientos de Centros de Documentación Europea. En la siguiente dirección podrá encontrar el
más cercano a usted: http://ec.europa.eu/europedirect/visit_us/edc/index_es.htm
Europe Direct es un servicio que le ayudará a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unión
Europea. Puede acceder a este servicio llamando al número de teléfono gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 o
al número de pago (32-2) 299 96 96 si llama desde fuera de la Unión Europea. También puede enviar sus
preguntas por correo electrónico desde la siguiente página: http://ec.europa.eu/europedirect/
Las publicaciones sobre la UE están a un solo clic en el sitio web EU Bookshop: bookshop.europa.eu
Para obtener más información y conocer las publicaciones sobre la Unión Europea, diríjase a:
REPRESENTACIONES
DE LA COMISIÓN EUROPEA
OFICINAS DEL PARLAMENTO
EUROPEO
Representación en España
Paseo de la Castellana, 46
E-28046 Madrid
Tel. (34) 914 23 80 00
Fax (34) 915 76 03 87 (Dirección)
(34) 914 23 80 18 (Documentación)
Internet: http://ec.europa.eu/spain
E-mail: eu-es-docu@ec.europa.eu
Oficina en España
Paseo de la Castellana, 46
E-28046 Madrid
Tel. (34) 914 36 47 47
Fax (34) 915 77 13 65 (Dirección)
(34) 915 78 31 71 (Documentación)
Internet: http://www.europarl.es
E-mail: epmadrid@europarl.europa.eu
Representación en Barcelona
Passeig de Gràcia, 90, 1.ª planta
E-08008 Barcelona
Tel. (34) 934 67 73 80
Fax (34) 934 67 73 81
Internet: http://ec.europa.eu/spain
E-mail: burbar@ec.europa.eu
Oficina en Barcelona
Passeig de Gràcia, 90, 1.ª planta
E-08008 Barcelona
Tel. (34) 932 72 20 44
Fax (34) 932 72 20 45
Internet: http://www.europarl.es
E-mail: epbarcelona@europarl.europa.eu
Existen representaciones y oficinas de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo en todos los países de la Unión
Europea. Existen también delegaciones de la Comisión Europea en otros países del mundo.
febrero 2007
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 26
Estados miembros de la Unión Europea
Países candidatos
957422_BUDGET_ES:ES
27-08-2007
10:53
Pagina 27
ES
NA-AB-06-291-ES-C
ISSN 1022-8292
Utilizando anualmente sólo un 1% de su riqueza,
la UE construye nuestro futuro común y asume
responsabilidades a escala internacional.
Las decisiones de gasto sólo se justifican si la
inversión a escala de la UE es más rentable que
a escala nacional. El objetivo es responder a los
desafíos que el mundo moderno plantea a
nuestra sociedad para mejorar la vida de los
ciudadanos de la UE. Por tanto, los recursos se
destinan sobre todo a reducir las disparidades sociales y de ingresos
en la UE, a fomentar la movilidad que permite la apertura de las
fronteras internas, a garantizar la libertad, la seguridad y la justicia
dentro de la Unión y a reforzar su diversidad cultural. Dadas las
responsabilidades que tiene a escala internacional a consecuencia de
su peso económico y político en el mundo, la UE también invierte
sumas importantes fuera de sus fronteras.