Documento de Síntesis

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ESTR ATÉGI CA ORDI N ARI A DE
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
<<Creo hoy, quizá contra nuestras tradicionales quejas, que un plan
general debiera quedar reducido a un simplísimo y elemental plan
exclusivamente jurídico (político), elaborado por pocos responsables
locales definiendo algunos programas orientativos y directrices de
sentido común, previos a los planes y proyectos físicos de toda
clase>>
MANUEL DE SOLA-MORALES, 2005
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PLAN
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ÍNDICE GENERAL
Tomo 1:
MEMORIA
Tomo 2:
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Tomo 3:
PLANOS
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PLAN
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ÍNDICE:
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RESUMEN DEL PLAN ............................................................................................................................................................................... 8
OBJETIVOS DEL PLAN .......................................................................................................................................................................... 13
RELACIÓN DEL PLAN CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS ............................................................................................................. 15
INVENTARIO AMBIENTAL .................................................................................................................................................................... 16
CARACTERÍSTICAS MEDIOAMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDAN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGINIFICATIVA Y
SU EVOLUCIÓN TENIENDO EN CUENTA EL CAMBIO CLILMÁTICO .................................................................................... 17
PROBLEMAS RELEVANTES DEL MEDIO AMBIENTE EN GIJÓN............................................................................................................. 20
OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL.......................................................................................................................................... 23
ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS ........................................................................................................................................................ 24
MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y PREVENTIVAS ................................................................................................................ 28
INDICADORES PARA EL CONTROL DE LAS MEDIDAS Y LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PGO ................................................... 38
RESUMEN COMPARACIÓN DE ALTERNATIVAS .................................................................................................................................. 40
PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL ......................................................................................................................................... 44
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SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
GENERALES
PPT
DP
DAI
DAP
DAD
MT
CUOTA
BOPA
CHC
Pliego de Prescripciones Técnicas
Documento de Prioridades
Documentos de Aprobación Inicial
Documentos de Aprobación Provisional
Documentos de Aprobación Definitiva
Modelo Territorial
Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Asturias
Boletín Oficial del Principado de Asturias
Confederación Hidrográfica del Cantábrico
ESPECÍFICAS
PTE
PGO
NSPM
CAU
PP
PE
SU
SUR
SNU
NR
QT
DR
LIC
ZEPA
ZEC
Plan Territorial Especial
Plan General de Ordenación
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal
Catálogo Urbanístico
Plan Parcial
Plan Especial
Suelo Urbano
Suelo Urbanizable
Suelo No Urbanizable
Núcleo Rural
Quintana Tradicional
Documento de Referencia
Lugar de Interés Comunitario
Zona de Especial Protección para las Aves
Zona de Especial Conservación
LEGISLACIÓN
LC
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, modificada, Ley 2/2013, de 19 de mayo, de protección y uso
sostenible del litoral
LPC
Ley 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural del Principado de Asturias
TROTU
Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias
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RVLS
LEA
RLC
RLPC
LC
LF
TRLSRU
PHDHCO
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PLAN
GENERAL
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Decreto 278/2007, 4 diciembre por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación del Territorio y
Urbanismo del Principado de Asturias
Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones de la Ley
de Suelo
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental
Real Decreto 876/2014, de 10 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de Costas
Decreto 20/2015, de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley del
Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural
Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de Carreteras
Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario
Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba texto refundido de la Ley del
Suelo y Rehabilitación Urbana
Real Decreto 1/2016, de 8 de enero, por el que se aprueba la revisión de los planes hidrológicos de las
marcaciones del Cantábrico Occidental, Guadalquivir, Ceuta. Melilla, Segura y Jucar; y de la parte
española de las demarcaciones hidrográficas del Cantábrico Oriental, Miño, Sil, Duero, Tajo Guadiana y
Ebro.
PLANEAMIENTO
DROT
Decreto 11/1991, de 24 de enero, por el que se aprueban las Directrices Regionales de Ordenación del
Territorio
DSROT
Decreto 107/93, de 16 de diciembre, Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio para la franja
Costera
PORNA
Decreto 38/94, de 19 de mayo, Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Principado de Asturias,
POLA
Plan Territorial Especial de Ordenación del Litoral Asturiano, aprobado por la CUOTA el 23 de mayo de 2005
DSEC
Decreto 119/2010 Directrices Sectoriales de Equipamiento Comercial del principado de Asturias
MEDIOAMBIENTE
EA
Evaluación Ambiental [Estratégica]
DIE
Documento de Inicio Estratégico
DAE
Documento de Alcance Estratégico
EAE
Estudio Ambiental Estratégico
DAE
Declaración Ambiental Estratégica
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RESUMEN NO TÉCNICO
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En este apartado se trata de sintetizar la información principal que recoge este EAE:
RESUMEN DEL PLAN
Se propone la siguiente clasificación y calificación del suelo.
1. Clasificación del suelo. El municipio de Gijón se dividirá en Suelo Urbano (SU), Suelo No Urbanizable (SNU) y Suelo
Urbanizable (SUR) en sus diferentes categorías, en función del particular valor que soportan.
a. Suelo Urbano (SU). En cuanto al SU art. 114 del TROTU. Que, a su vez, hace referencia al Suelo Urbano
Consolidado (SU-C) y al Suelo Urbano No Consolidado (SU-NC) art. 115 del TROTU.
-Suelo Urbano Consolidado (SU-C) El primero es el que no hace falta ninguna gestión previa y se puede construir
directamente (ya que es solar: parcela urbanizada). Se recogen las Áreas de Planeamiento Incorporados (API),
que son de aplicación directa, se definen las Ordenanzas Zonales (AOZ) y las Áreas de Planeamiento Específico
(APE), de todo tipo.
-Suelo Urbano No Consolidado (SU-NC). Gestión previa mediantes planes de desarrollo (Planes Especiales art.67
del TROTU o Estudios de Detalle art. art.70 del TROTU) y gestionarlo mediante Polígonos o Unidades de Actuación.
Al igual que pasa en el caso anterior se recogen aquellos planes en tramitación y gestión (hasta llegar a suelo
urbano consolidado): Áreas de Planeamiento remitido (APR), se definen las Áreas de Unidades de Actuación
(AUA).
b. Suelo No urbanizable (SNU). Es el suelo fundamentalmente a preservar de la urbanización general art.115 del
TROT. Se conforma en varias categorías art. 122 del TROTU y teniendo en cuenta el art. 132 e) del mismo texto: Se
mantiene prácticamente lo que han ido recogiendo cada uno de los planes posteriores al legal.
-Suelo No urbanizable de Especial Protección (SNU-EP). Como su nombre índice consiste en preservar todos
aquellos suelos por su alto valor natural y paisajístico.
-Suelo No Urbanizable de Interés (SNU-I). Son aquellos suelos que aunque deban preservarse tengan la
posibilidad de ser explotados agrícolamente.
-Suelo No Urbanizable de Costas (SNU-C). Aunque se habla de la franja de los 5oo de protección de Costas, en
este caso, se dispone del POLA 2005, que va más allá y en este momento se está desarrollando por el PESC.
- Suelo No urbanizable de Infraestructuras (SNU-INF). Es evidente que son todos aquellos suelos en el SNU que
respondan a los contenidos del art.10 del ROTU: infraestructuras, equipamientos, servicios, zonas verdes y
espacios libres.
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-Suelo No Urbanizable Núcleo Rural (SNU-NR). Son un tipo de asentamientos en el medio rural (otros son las
Quintanas y a asentamientos tradicionales en el SNU-I) que se producen históricamente en el medio rural y que la
legislación asturiana permite que sigan ocupando SNU.
c. Suelo Urbanizable (SUR). Se definen aquellos sectores necesarios, a partir de los planteamientos aceptados
desde el Documento de Prioridades Son aquellos suelos de reserva art. 116 del TROTU que se formalizan desde dos
categorías:
- Suelo Urbanizable Sectorizados (SUR-S). Es el Suelo Urbanizable que el plan pone en el mercado con todos los
instrumentos jurídicos y técnicos a su servicio y con su ficha urbanística correspondiente.
- Suelo Urbanizable Sectorizado Prioritario (SUR-S-P). A su vez se dispone de la posibilidad de declararlo Prioritario
o no (art.62 del TROTU). El Plan no incluye ninguno.
- Suelo Urbanizable No Sectorizado (SUR-NS). Es un suelo de “mayor reserva” si por las condiciones coyunturales
del mercado obliga a su incorporación inmediata. El Plan no incluye ninguno.
2.
Calificación del suelo. Conjuntamente con la clasificación del suelo el art.132 del ROTU menciona la Calificación del
suelo: usos, aprovechamientos y tipologías edificatorias. Es por tanto algo que va unido inexorablemente uno al otro.
Básicamente se habla de tres usos dominantes:
a. Residencial. Comúnmente se identifican los diferentes usos residenciales por las tipologías edificatorias
dominantes por cada una de las zonas de la ciudad. Tramas tradicionales, ensanche, ciudad jardín, polígonos y
urbanizaciones marginales. Serán la base para conformar las Ordenanzas Zonales de Edificación.
b. Productivo. Básicamente se divide en dos (tres): industrial art. 64 del TROTU y comercial y de servicios art.63 del
TROTU y art. 140 y 141 del ROTU. Las ordenanzas hacen hincapié en ambos casos.
c. Dotacional. Art. 59.2 del TROTU y art. 137 del ROTU. Lo componen
comunicación equipamientos, servicios, zonas verdes y espacios libres.
3.
según el art.10 del ROTU: sistemas de
OTRAS CUESTIONES
a. Los instrumentos supramunicipales de ordenación que reclasifican el suelo
En el proceso de ocupación del suelo, en algunos casos se ha producido una reclasificación-con los instrumentos jurídicos
del planeamiento del TROTU y el ROTU-de los mismos:
- Entre otras el POLA, las Actuaciones Urbanísticas Concertadas (Nuevo Roces y Zalia-la zona urbanizada-que pasan
de Suelo No Urbanizable a Urbano Consolidado siguiendo todo el proceso de planeamiento de gestión.)
- Las áreas con destino a vivienda protegida (Eco-Jove, Suelo No Urbanizable) ya expensas de la gestión sigue
siendo Suelo No Urbanizable de Interés.
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-Caso especial es el Plan Territorial Especial de Serín (COGERSA) que sigue siendo No Urbanizable de Infraestructuras
aunque en estos momentos sigue suspenso el Plan.
-Modificaciones y planes de desarrollo del PGOU señalado
4. Planeamiento heredado y su desarrollo más los que define el nuevo Plan. La clasificación y calificación del suelo no es
un patrimonio exclusivo del nuevo Plan, ni algo inmóvil y fijo, sino que muchos de sus contenidos vienen de los Planes
anteriores, y, además, se completa con los siguientes Planes que, en su proceso de aprobación y gestión, hasta llegar a su
finalización. Se establecen las siguientes clasificaciones, por clase de suelo:
SUELO URBANO CONSOLIDADO
El Suelo Urbano ya viene prefijado por la herencia desde el PGOU 1999/2002. Lo que interesa, y no deja de entrañar su
dificultad, es dejar constancia del proceso que debe seguir en la gestión-cada tipo de suelo para llegar a serlo.
a. Planeamientos Incorporados (API). Planeamientos que han sido aprobados sus planes definitivamente y han
finalizado su tramitación y gestión, y por lo tanto se convierte en una Ordenanza de Zona para el caso de los Suelos
Urbanos. Según la clase del suelo se denominan: Áreas de Planeamiento Incorporado (API) para Suelo Urbano
Consolidado; Espacios de Planeamiento Incorporado (EPI) para Suelos No urbanizables; y, por último, Sectores de
Planeamiento Incorporado (SPI) para los Suelo Urbanizables.
b. Áreas de Planeamiento Específico (APE). Son aquellos Planes (Especiales, fundamentalmente) para los Suelos
Urbanos Consolidados, que son de naturaleza muy diversa, y que no tendrían encaje en otros lugares por no
necesitar gestión de repartos de cargas y beneficios. Sería Planes de protección, de ornamento…. (que en los
Planes anteriores denominaban como AOE (Áreas de Ordenación Específica).
c. Áreas de Ordenanzas Zonales (AOZ). Son zonales, lo que les aproxima a las ordenaciones desarrolladas por el
mismo PGO. El nombre, por ámbitos: áreas de Ordenanzas Zonales (AOZ). De ahí a que se puede conceder la
licencia directa, o, en su caso recurrir a Estudios de Detalle.
SUELO URBANO NO CONSOLIDADO
Suelo Urbano necesitado de gestión previa para poder ser edificado.
a. Áreas de Planeamiento Incorporado (API). Tiene una doble naturaleza. Planeamientos que han sido aprobados
sus planes definitivamente y no han finalizado su tramitación y gestión.
Planeamientos Específicos (PE). Son aquellos planes (especiales, fundamentalmente) para los Suelos Urbanos
Consolidados, que son de naturaleza muy diversa, y que no tendrían encaje en otros lugares por no necesitar
gestión de reparto de cargas y beneficios. Sería planes de protección, de ornamente… (que en los planes
anteriores denomina como AOE (Áreas de Ordenación Específica).
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PLAN
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b. Planeamientos Remitidos (APR). Planeamiento que se encuentra en proceso de tramitación y/o aprobación. de
gestión (o de ambas). Se denomina: Áreas de Planeamiento Remitido (APR), para los Suelos Urbano; Espacios de
Planeamiento remitido EPR) para los Suelos No urbanizables; y, por último, Sectores de Planeamiento Remitido (SPR)
para los Suelos Urbanizables.
c. Áreas de Unidades de Actuación (AUA). Son los ámbitos en Suelo Urbano No Consolidado que necesitan la
gestión completa para conseguir el derecho a poder edificar, tras cumplir todo el proceso de gestión. Se recogen
de los planes anteriores.
d. Áreas de Planeamientos Propuestos (APP). Ya sean Áreas (Urbano), Espacios (No Urbanizable) o Sectores
(urbanizable) que el PGO propone, ya sea porque estaban en diferentes planes (derogados o no) o porque la
revisión del PGO1999/2002, lo considera oportuno su inclusión para mejorarlo, completarlo o modificarlo.
SUELO NO URBANIZABLE.
Suelos que no tienen aprovechamiento urbanístico.
a. Espacios de Planeamiento incorporado (API). Planeamientos que han sido aprobados sus planes definitivamente
y han finalizado su tramitación y gestión.
b. Espacios de Planeamiento Remitidos (EPR). Planeamiento que se encuentra en proceso de tramitación o/y
aprobación.
c. Espacios de Planeamiento Propuesto (APR). Ya sean áreas (Urbano) que el PGO propone, ya sea porque estaban
en diferentes planes (derogados o no) o porque la Revisión del PGOU 1999/2002, lo considera oportuno su inclusión
para mejorarlo, complementario o modificarlo.
SUELO URBANIZABLE.
Proceso a seguir para llegar a ser-directamente- Suelos Urbanos consolidados.
a. Sectores de Planeamiento Incorporado (SPI). Planeamientos que han sido aprobados sus planes definitivamente y
han finalizado su tramitación y gestión.
b. Sectores de Planeamientos Remitido (SPR). Planeamiento que se encuentra en proceso de tramitación
aprobación.
y/o
d. Sectores de Planeamiento Propuesto (SPP). Ya sean Espacios (No Urbanizable) que el PGO propone, ya sea
porque estaban en diferentes planes (derogados o no) o porque la Revisión del PGOU 1999/2000, lo considera
oportuno su inclusión para mejorarlo, completarlo o modificarlo.
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LAS FICHAS URBANÍSTICAS.
a. Los conceptos. Se tiene en cuenta tanto en los planos como en los conceptos, los contenidos, en el Plan Vigente
y se consideran como datos de partida. Las modificaciones han sido muy justificadas
b. Los coeficientes de ponderación. Los Coeficientes de ponderación. Son aquellos coeficientes necesarios para
homogenizar los diferentes tipos de usos y llevarlos a un escenario común. Tiene que ver con la edificabilidad art.171
del ROTU, y la densidad con el fin de poder determinar el aprovechamiento medio tanto en Suelos Urbanizables
Sectorizados (SUR-S) como en los Suelos Urbanos No Consolidados (SU-NC) art.156 y 174 del ROTU.
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OBJETIVOS DEL PLAN
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Asentar un modelo territorial sostenible y equilibrado desde los puntos de vista ambiental (garantizando
protección del medio ambiente, de la salud y del patrimonio), social (favoreciendo, entre otras políticas, el
mantenimiento de la población en los núcleos rurales con la aportación de los transportes y las dotaciones
urbanísticas) y económico (previendo la diversificación económica y la movilización productiva de los recursos
territoriales).
Consolidar la función de la villa de Gijón como cabecera Regional, Comarcal y del Área Metropolitana.
Orientar la transformación de la ciudad hacia una expansión superficial contenida y ajustada a los
requerimientos y evitando altos consumos de suelo.
Adaptar las previsiones de la normativa vigente a potencialidades de crecimiento verosímiles.
Dar cabida a la reindustrialización del concejo, sobre la base de la tradición industrial, previendo
implantaciones de pequeña dimensión y parques tecnológicos.
Tener en cuenta todas las dotaciones necesarias para que la máquina de la ciudad funcione, en todas partes
del territorio.
Dotar a los distritos de la calidad de todos aquellos sistemas locales necesarios para cohesionar y equilibrar las
partes de la trama urbana de la ciudad.
Asegurar para los espacios rurales la capacidad de acoger el bovino de orientación láctea tradicional y otros
tipos de ganadería, agricultura ecológica e intensiva compatible, instalaciones de primera transformación de
productos del sector primario y pequeña industria de producciones de calidad y alto valor añadido.
Compatibilizar lo señalado en el punto anterior con el uso residencial, respetando para ambas directrices la
estructura del poblamiento heredado por su calidad paisajística y su adecuación a las condiciones naturales
del concejo, traducido en términos agrarios perfectamente identificables todavía; para ello resulta conveniente
canalizar los crecimientos (previsiblemente muy limitados) hacia la reocupación del tejido existente.
Con carácter general, preservar los espacios de interés productivo en orden a consolidar una estructura
territorial eficiente, adecuando los usos a los potenciales agrológicos y a los de posición con respecto a
infraestructuras, dotaciones y núcleos de población, teniendo en cuenta la capacidad de carga del territorio y
la disponibilidad de infraestructuras, equipamientos y dotaciones suficientes para los estándares de calidad de
vida demandados por la ciudadanía.
Favorecer la protección y recuperación de los ecosistemas de alto valor evitando la ocupación del suelo de
manera dispersa. (ciudad compacta).
Preservar la imagen del conjunto, apoyado en los paisajes culturales; identificando los valores y elementos del
patrimonio cultural concretando una normativa de protección de elementos y entornos.
Fijar criterios normativos –de las diferentes clases de suelos- de ordenación que permitan compatibilizar
estándares de calidad y respeto a los valores del medio y el patrimonio edificado.
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Rehabilitar, regenerar y renovar los tejidos urbanos, más allá de poner los acentos en las edificaciones
tradicionales, en contraposición a ocupar nuevos suelos en la periferia.
Establecer criterios para el desarrollo de los núcleos rurales, en función del plano y los espacios de uso público
tradicionales y que no entren en contradicción con los suelos Urbanizables.
Facilitar la competitividad (y la compatibilidad) de las estructuras industriales, técnicas y logísticas apoyadas en
su tradición industrial.
Desde el modelo tradicional industrial, poner en valor el “super-puerto” como un potencial de primer orden al
igual que ZALIA, en dualidad con Avilés.
Encauzar la implantación de actividades innovadoras (I+D+I), compatibles con la estrategia de desarrollo
sostenible, en especial las relacionadas con la imagen de calidad de espacios y con las producciones del
concejo, de la comarca y del AMCA.
Proporcionar suelo para la ampliación del parque tecnológico con demandas, compatibles con la estrategia
general de desarrollo sostenible y compatibilización de usos.
Reconducir algunos de los SUR residenciales del PGO 2011 a otros cometidos.
Compatibilizar los aprovechamientos agroforestales, las instalaciones industriales y el residencial.
Prefijar la localización de equipamientos y dotaciones públicas y de iniciativa privada que rompan la tendencia
a la concentración en la villa.
Mejorar la accesibilidad a los núcleos y áreas peor comunicadas, así como la disponibilidad de infraestructuras,
equipamientos y dotaciones.
Delimitación del área periurbana; de tal manera, que nos permita diferenciar los núcleos rurales de los
periurbanos.
Equilibrio entre el Suelo Urbano y el rural, buscando rematar los núcleos del ámbito periurbano.
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RELACIÓN DEL PLAN CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS
Se listan a continuación todos los planes, programas, directrices y estrategias que se han tenido en cuenta en la
elaboración de este EAE:
-
Directrices Regionales de Ordenación Territorial del Principado de Asturias (DROT)
Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio para la Franja Costera (DSFC)
Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Asturias (PORNA)
Plan de Litoral Costero de Asturias (POLA)
Plan Territorial Especial "Estrategia Integrada para la Gestión Portuario-Litoral"
Plan Territorial Especial del Área de Tratamiento Centralizado de Residuos de Asturias
Plan Territorial Especial del Suelo No Urbanizable de Costas
Directrices Sectoriales de Equipamiento Comercial
Directrices Sectoriales de Ordenación de los Recursos Turísticos
Directrices Sectoriales de Ordenación del Territorio aprovechamiento energía eólica
Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda 2012-2024 (PITVI)
Los Planes de Carreteras de Asturias
Plan Director de Infraestructuras para la Movilidad de Asturias 2013-2024 PIMA
Convenio Europeo del Paisaje
Plan Nacional de Paisajes Culturales
Plan Territorial de Protección Civil de Asturias (PLATERPA)
Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Occidental
Plan Municipal de Movilidad Sostenible
Estrategia de Adaptación al cambio climático de la UE (2013)
Plan Nacional de Adaptación al cambio climático (2006)
Estrategia UE para el desarrollo sostenible y su revisión (2005)
Estrategia Española de desarrollo sostenible (2007)
Estrategia de Desarrollo Sostenible del Principado de Asturias
Paquete legislativo de la UE sobre clima y energía 2020
Hoja de ruta de la UE hacia una economía baja en carbono y competitiva a 2050 (2013)
Mapa estratégico de UE en materia de clima y energía para el periodo 2020-30
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INVENTARIO AMBIENTAL
El EAE recoge un extenso inventario ambiental donde se enumeran y describen con detalle todas las variables del medio
ambiente del concejo de Gijón; tanto del medio físico, como del medio biológico y del medio socioeconómico. Se ha
hecho especial hincapié en aquellos elementos que presentan una importancia especial, tales como espacios naturales
protegidos, elementos del medio natural que por su rareza o situación de peligro de extinción requieren de una atención
especial y los elementos del patrimonio cultural que requieren de una protección específica.
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CARACTERÍSTICAS MEDIOAMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDAN VERSE AFECTADAS DE MANERA
SIGINIFICATIVA Y SU EVOLUCIÓN TENIENDO EN CUENTA EL CAMBIO CLILMÁTICO
De forma sintética las áreas de transformación se localizan en seis grandes áreas:
Ampliación de Zalia
En principio esta actuación queda al margen del planeamiento siendo su desarrollo el propio de una actuación
concertada dependiente del Principado de Asturias que decidirá en su caso la conveniencia o no de la misma. En
principio el Plan no prevé su desarrollo dentro de la programación del mismo por lo que no se realizará una valoración del
cambio de usos en esta zona.
Nuevo ensanche Jove-Veriña
Esta zona sobre, sobre la que se cierra el ensanche de Jove y se planifica el nuevo accesos al Musel se localiza en una
zona de pendiente moderada y baja con suelos de calidad agrológica media ocupados por prados y cultivos atlánticos
con la presencia de algunos sebes de buen porte fundamentalmente de laurel.
En este espacio se localizan viviendas unifamiliares aisladas que hace tiempo perdieron su carácter agropecuario. La
población de estas viviendas se expone a levados niveles de contaminación atmosférica frente a otras zonas de Gijón lo
que ha derivado en elevados niveles de fondo en metales pesados en los suelos.
No se han detectado manifestaciones superficiales de cursos de agua y las condiciones constructivas no plantean
problemas para la edificación.
Desde el punto de vista paisajístico los sectores localizados al noroeste presentan una alta exposición visual en un paisaje
de calidad media.
Existen yacimientos en la zona que pueden verse potencialmente afectados por la futuras obras.
Se localiza el cementerio de Jove en sus proximidades.
Proyecto Vías-Natahoyo
Esta área se localiza sobre zonas urbanas totalmente consolidadas en un área de oportunidad del Gijón que se verá
revitalizado por el Plan General.
En la zona del Natahoyo se asientan fundamentalmente industrias en un área contaminada acústicamente y
atmosféricamente.
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En general presenta grandes oportunidades de regeneración y brinda una oportunidad para finalizar la transformación
del frente litoral de Gijón junto con el área del Rinconín en el otro extremo. Es una zona de alta accesibilidad visual con
amplias posibilidades de regeneración.
En el caso de la zona de vías es fundamentalmente una amplia zona dentro de la ciudad en la que el soterramiento de
las infraestructuras libera un amplio espacio para la ciudad. Se trata de un espacio degradado con grandes posibilidades
para su regeneración como espacios urbano de primer orden junto al centro de la ciudad. Las condiciones acústicas y
atmosféricas son malas.
Área de Contrueces
La próxima zona de expansión de Gijón. Se asienta en el cierre de la ciudad en el barrio del mismo nombre limitado al sur
por la A-8.
Se localizan formaciones bastante degradadas y en franco abandono de prados atlánticos con formaciones alteradas
de sebes donde se ubican alguna manzanas de viviendas y una gran fábrica de prefabricados.
Los suelos tienen un valor agrológico medio y la vegetación no posee especial valor.
Actualmente se encuentra expuesta notablemente al ruido de la A-8 que sin duda condicionará la edificación de esta
área, y de la AS-I así como a la contaminación atmosférica de las emisiones del transporte y de las industrias próximas.
El paisaje se encuentra en general bastante alterado, propio de un periurbano industrial y la accesibilidad visual en
general es baja.
Se ha inventariado yacimientos arqueológicos en esta zona.
Área de Somió
La zona de transformación se localiza a ambos lados de la GI-2 especialmente al oeste de la misma. Presenta suelos de
buena calidad agronómica sobre los que se realiza una ocupación superficial importante.
La vegetación/usos está compuesta por cultivos atlánticos con sebes y manifestación de bosquetes de frondosas
autóctonas (robles y arces fundamentalmente). Presenta una comunidad de campiña típica en lo referente a la fauna.
En los arroyos incipientes se conservan aun formaciones aisladas de bosque de ribera.
A aparecen numerosas viviendas unifamiliares con pumaradas dispersas en un paisaje de calidad media.
La zona no se encuentra expuesta a elevados niveles de contaminación atmosférica y acústica.
Existen yacimientos inventariados en las zonas a desarrollar.
Los paisajes en general son de buena calidad.
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Área de Cabueñes
Se define como la zona alrededor del Hospital, El parque tecnológico y el jardín botánico que conecta con la salida de la
A-8.
Al igual que en el caso de Somió presenta buenos suelos sobre los que aparecen entre los prados interesantes
manifestaciones de sebes y especialmente buenas formaciones de bosques de ribera en algunos tramos alrededor del
arroyo Peña Francia.
De todos los ámbitos es el que presenta potencialmente una comunidad faunística más diversa y de interés fruto de la
presencia del arroyo Peña Francia y de la proximidad al robledal de Cefontes y al Jardín Botánico.
Las condiciones de contaminación atmosférica son buenas así como las de ruido aunque en este caso la proximidad a
numerosos equipamientos importantes como la universidad o el hospital hace que el tráfico sea elevado y el ruido mayor
que en el caso de Somió.
Se localizan sobre un área de calidad paisajística media y baja accesibilidad visual.
Se concluye para estos entornos que las variables ambientales que evaluamos y sobre las que se platean impactos
potenciales fruto de la planificación seguirán sustancialmente igual a pesar de los condicionados que nos aporte la
modificación de la precipitación y la temperatura, incluso si la valoración se hace a más largo plazo.
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PROBLEMAS RELEVANTES DEL MEDIO AMBIENTE EN GIJÓN
Gijón es un municipio con un desarrollo tanto urbano como industrial importante y es por ello que presenta un grado de
intervención medio-alto. El porcentaje de suelo urbanizado resulta significativo frente a la presencia de suelos no
artificializados y el número de infraestructuras y equipamientos, así como el de instalaciones industriales es abundante. Los
valores naturales han quedado limitados a las zonas menos intervenidas que se sitúan sobre todo en la mitad sur del
municipio.
Por lo tanto Gijón concentra estos dos contrastes, un núcleo muy densificado e intervenido y la mitad sur del territorio que
presenta una imagen muy distinta, con un entorno con claro carácter rural, con predominio de los prados y cultivos
atlánticos con la frecuente presencia de pumaradas.
Las grandes instalaciones industriales se sitúan en las parroquias de la zona oeste, como Fresno, Granda, Jove/Xove,
Puao, Porceyo, Roces, San Andrés de los Tacones, Tremañes, Vega, Veriña.
Otras como Castiello, Bernueces, Cabueñes, Deva, Santurio o Somió, limítrofes con la zona urbana, y situadas en la zona
más oriental, proveen espacios residenciales, naturales y de ocio.
Las parroquias situadas en la parte sur del término municipal, y por tanto más alejadas del conjunto urbano, tienen una
mayor dedicación agropecuaria que se quiere afianzar, coincidente con los aprovechamientos tradicionales del espacio
rural asturiano. Serían las de Valdornón, Caldones, L'Abadía Cenero, Fano, Samartín de Güerces, Llavandera, La Pedrera,
Leorio/Llorio, Ruedes y Serín.
La red hidrográfica es relativamente densa e imprescindible para entender buena parte de las interacciones ecológicas
del municipio pero de corrientes cortas, articulándose básicamente en dos cuencas: la del Piles-Peña Francia y la del
Aboño-Pinzales.
En relación con lo anterior, destaca la relativa abundancia en Gijón del hábitat prioritario: Bosques aluviales de Alnus
glutinosa y Fraxinus excelsior (Código 91E0*); situado a lo largo de la ribera de buena parte de los tramos fluviales del
concejo.
Además, gran parte de los prados y cultivos que se concentran al sureste del municipio, han sido considerados hábitats
no prioritarios.
En cuanto a espacios protegidos, dentro del ámbito de estudio se encuentran una ZEPA: embalse de san Andrés de los
Tacones; así como dos Lugares de Importancia Comunitaria (LIC): “Carbayera de El Tragamón” (ES1200038) y
“Yacimientos de Icnitas (ES1200047)”. Los dos LICs mencionados anteriormente, constituyen asimismo Monumentos
Naturales. También se encuentra incluido el Monumento Natural de El Carbayón de Lavandera.
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EVALAUACIÓN
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En Gijón existe así un valioso patrimonio natural en el que también destacan las playas de la zona este, los ríos con su
vegetación fluvial y las denominadas “carbayedas” o bosques maduros. Estos parajes son recorridos por numerosas
sendas, entre las que destacan una serie de “sendas verdes”. De estos recorridos, concretamente tres se incluyen en el
denominado “Arco medioambiental” del municipio de Gijón. En este sentido, se considera imprescindible el
mantenimiento y potenciación de este Arco medioambiental y el fomento de la movilidad no motorizada en el
municipio, mediante el incremento y mejora de la red actual de sendas verdes e itinerarios ciclistas que permita admirar
el valioso patrimonio cultural y natural existente.
Junto a la necesaria potenciación de esta movilidad en el municipio, en consonancia con el Plan de Movilidad municipal
ya existente, y dado los crecimientos previstos, se debe plantear soluciones para conseguir un modelo sostenible en lo
que al consumo de recursos y la generación de residuos se refiere. Se debe tener en cuenta que el futuro PGO
contempla un parque residencial de entorno a 15.000 viviendas más núcleos rurales. Estos desarrollos deberán quedar
adscritos a los sistemas de explotación Nalón y Villaviciosa en los que se encuentra adherido actualmente Gijón. Dentro
del primer sistema, en el Plan Hidrológico, se asigna a Gijón/Xixón para atender las demandas, 33,05 hm³/año de los
recursos superficiales, los recursos de las masas de agua subterránea Región de Ponga (Manantial Los Arrudos, Manantial
Perancho), Llantones-Pinzales- Noreña (Manantial Llantones), Villaviciosa y del Río Nalón regulados en los Embalses de
Tanes y Rioseco que le suministra CADASA.
En relación con lo anterior, se considera imprescindible el seguimiento del estado de la calidad del aire en el municipio y
la implementación de las medidas propuestas en el Plan de calidad del aire en la aglomeración de Gijón. Se debe
recordar que aunque la evolución de la calidad del aire en el municipio, en los últimos nueve años, ha sido positiva, las
partículas en suspensión PM10 superan los valores límite establecidos por la normativa, en la estación denominada
Argentina situada en La Calzada.
Por otra parte, se debe tener en cuenta que el principal foco de contaminación acústica en la ciudad, teniendo en
cuenta la afección a un mayor número de ciudadanos, se considera que son las calles, mediante el ruido generado por
el tráfico urbano. Así, se considera urgente que el desarrollo del futuro PGO vaya acompañado de una nueva
zonificación y evaluación acústica del municipio que recoja los cambios producidos en el mismo en los últimos años con
incidencia en el medio ambiente atmosférico y socioeconómico. Por tanto, en el nuevo estudio acústico que se realice,
se establecerá cuál es la situación actual en cuanto a la calidad sonora del municipio de Gijón, analizando cuáles son las
variables del entorno que representan actualmente los principales emisores de ruido.
Por último, en el planteamiento del PGO no se debe olvidar que en Gijón se encuentran cartografiados ciertos riesgos
naturales y tecnológicos, como son los riesgos de deslizamientos superficiales, movimientos en masa, incendios forestales,
peligro de inundabilidad y suelos contaminados. Entre los riesgos tratados, son de especial relevancia los relacionados
con movimientos de laderas o en taludes artificiales de carácter local muy propensos al desarrollo de movimientos de
reptación, que suelen degenerar en la creación de deslizamientos superficiales.
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Desde el punto de vista patrimonial el inventario de elementos es amplio y variado con representaciones tan destacables
como el yacimiento de campa Torre, el Monte Areo, la vía de la plata, el Camino de Santiago, Cimadevilla, o La Laboral
y el Jardín Botánico por poner un ejemplo o patrimonio industrial como el de la mina La Camocha,
Los paisajes presentan caras muy distintas fruto de la diferenciación entre lo urbano y lo rural con paisajes muy alterados
como el conjunto de Arcelor y polígonos que lo circundan y otros de mayor calidad en el agro gijonés. Se han
inventariado paisajes de especial valora como la coste este, la campa de San Lorenzo y al Campa Torre, el Monte Areo,
La Camocha o el conjunto Laboral-Botánico.
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OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
El EAE ha recogido una extensa lista de objetivos para la protección ambiental que han sido en muchos casos de fuentes
con incidencia en el PGO: ROTU, los objetivos que se han planteado a la hora de desarrollar el modelo territorial del
nuevo PGO, los objetivos derivados del análisis y diagnóstico del medio ambiente de Gijón.
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ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS
Se han planteado tres alternativas. Tras el análisis pormenorizado de cada una de ellas, se sintetiza a continuación en una
tabla los impactos generados por cada una de ellas:
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Actualización
Retramitación
del PGO1999/2002
del PGO2011
Revisión desde el
PGO1999/2002
(Alternativa 2016)
MODERADO
SEVERO
MODERADO
Moderado
Severo
Moderado
Patrimonio Geológico
No significativo
No significativo
No significativo
Suelos Contaminados
Compatible
Compatible
Compatible
MODERADO
SEVERO
SEVERO
Moderado
Moderado
Moderado
Compatible
Moderado
Moderado
Moderado
Severo
Severo
Compatible
Moderado
Moderado
SEVERO
SEVERO
MODERADO
Severo
Severo
Moderado
IMPACTOS
SOBRE EL SUELO
Ocupación del suelo
SOBRE EL AGUA
Ocupación de márgenes
Modifciación de la hidrología superficial y
la calidad de aguas
Incremento de consumo de agua
Afeciones sobre la hidrogeología
SOBRE LA ATMOSFERA
Calidad del aire
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PLAN
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Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Actualización
Retramitación
del PGO1999/2002
del PGO2011
Revisión desde el
PGO1999/2002
(Alternativa 2016)
Severo
Severo
Moderado
Moderado
Moderado
Moderado
MODERADO
MODERADO
Moderado
Fauna
Moderado
Moderado
Moderado
Vegetación
Moderado
Moderado
Moderado
MODERADO
MODERADO
COMPATIBLE
SOBRE LA POBLACIÓN
SEVERO
SEVERO
SEVERO
Salud humanda
Moderado
Severo
Moderado
Severo
Severo
Severo
Consumo energético
Moderado
Moderado
Compatible
Generación de residuos
Moderado
Severo
Moderado
Moderado
Positivo
Positivo
Moderado
Moderado
Positivo
PATRIMONIO
MODERADO
MODERADO
COMPATIBLE
SOBRE EL PAISAJE
MODERADO
SEVERO
MODERADO
IMPACTOS
Ruido
Contamianción Luminica
SOBRE LA BIODIVERSIDAD
SOBRE LOS ESPACIOS PROTEGIDOS
Movilidad
Sectores
materiales)
Econçomicos
Mejora
de
infraestructuras
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(Bienes
equipamientos
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Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Actualización
Retramitación
del PGO1999/2002
del PGO2011
Revisión desde el
PGO1999/2002
(Alternativa 2016)
MODERADO
MODERADO
MODERADO
SEVERO
SEVERO
MODERADO
Adaptación
Severo
Moderado
Compatible
Mitigación
Severo
Severo
Moderado
IMPACTOS
DE
LOS
RIESGOS
TECNOLÓGICOS
NATURALES
SOBRE/POR EL CAMBIO CLIMÁTICO
Y
De forma general se puede afirmar que la alternativa 2 supondría un incremento de consumos tanto de suelos como de
recursos y una afección notablemente mayor sobre el cambio climático, por lo que supone comparativamente un mayor
impacto; si bien la alternativa 3 brinda la oportunidad para diseñar un modelo territorial y una ciudad en términos de
sostenibilidad, integrando en el propio planeamiento proyectos ya trabajados por la municipalidad en paralelo hasta
ahora (plan de movilidad, plan de acción de ruido, plan de sendas, proyectos de reforma interior, planes de acción en
materia energética), por lo que la alternativa 3 es mejor en estos términos suponiendo la mejora del desarrollo económico
de la ciudad a través de empleo de mayor calidad, en definitiva y hace contemporáneo el planeamiento en términos de
sostenibilidad, como ya se ha comentado.
En cualquier caso, las tres alternativas plantean un consumo elevado de suelo. Esta gran ocupación del suelo y dispersión
de la trama urbana genera adicionalmente una mayor ineficiencia en los sistemas de consumo de agua, energético y de
materias primas, así como en el de generación de residuos, lo que invariablemente avoca a modelos con altas emisiones
per cápita de gases de efecto invernadero. No obstante, existen diferencias significativas entre los tres modelos de
desarrollo previstos. Como ya ha quedado patente en la evaluación de impactos, es la alternativa 3 la que diseña un
modelo urbano más eficiente y sostenible, aunque quizá aún inacabado en esos términos.
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Además de esta categorización de los impactos por alternativa, el EAE ha analizado el impacto por alternativa y por los
principales ámbitos de transformación en cada una de ellas, concluyendo lo siguiente:
De forma general se puede afirmar que la alternativa 3 supondría en la mayor parte de los 7 ámbitos analizados, una
menor afección sobre los principales factores ambientales.
Se puede decir que en general, supone una menor afección sobre los riesgos naturales (resuelve los problemas de
inundabilidad, disminuye el riesgo de incendio concretamente en las áreas de Zalia y Somió y disminuye el riesgo de
movimientos en masa en Zalia; a pesar de encontrarnos en un contexto de riesgo elevado, dada su notable incidencia
en el ámbito de Gijón).
De igual manera, afecta a menos áreas agrícolas en comparación con las otras dos alternativas (zonas de Zalia y de
Lloreda-Roces-Castillo Bernueces), aunque haya diferencias entre los diferentes ámbitos de transformación, siendo en
algunos casos la alternativa 3 la que mayor afección suponga sobre este tipo de vegetación (área de Jove y Somió).
Por último, simplemente con la reducción que supone la alternativa 3 sobre el desarrollo del sector de Zalia que tenían
previsto las alternativas 1 y 2, se ve significativamente disminuida la afección sobre el entorno del espacio protegido del
Embalse de San Andrés, sobre el paisaje y sobre la multitud de especies faunísticas asociadas al mismo. Igualmente en
este entorno de Zalia, se encuentran cartografiadas varias zonas arqueológicas, que con el desarrollo de la alternativa 3,
no se verían afectadas; mientras que con el desarrollo de las otras dos alternativas, sí.
Por tanto, en términos genéricos y como ya se ha comentado, el desarrollo de la alternativa 3 se considera el más
apropiado ambientalmente.
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MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y PREVENTIVAS
El EAE recoge una extensa lista de medidas por variable y teniendo en cuenta si son medidas dirigidas al planeamiento o
para el desarrollo de los futuros proyectos que deriven del nuevo PGO. En este apartado por variable se destacan las
principales:
-
Medidas sobre la localización, clasificación y calificación del suelo
•
Considerar bases de urbanización que faciliten el menor impacto posible en la superficie inicial: mínimos
movimientos topográficos, compensación de desmontes y terraplenes, eliminación de especies invasoras y de sus
vectores de propagación.
•
Fomentar un uso intensivo y eficiente del Patrimonio construido que contribuiría a limitar el consumo municipal de
suelo y energía.
•
Se promoverá la rehabilitación y la dinamización de la vivienda vacía, fomentando su puesta en mercado
mediante políticas activas.
•
El PGO de Gijón debe integrar las actividades económicas con el resto de los usos y la trama urbana. El comercio
urbano de Gijón es y debe servir como factor clave de habitabilidad urbana y cohesión social con las actividades
agrarias.
-
Ocupación del suelo
•
Antes de consumir zonas nuevas, analizar las alternativas del proyecto en curso mediante la recuperación de
zonas interiores de los entornos construidos. Se recomienda evaluar la superficie de suelo urbano por habitante del
municipio antes de poner en carga nuevos desarrollos urbanos.
•
Se priorizarán los nuevos desarrollos sobre los espacios que han perdido su valor natural, tal y como en buena
parte propugna el plan.
•
Se potenciará la generación de tejidos urbanos densos y compactos. En el caso de Gijón en los nuevos
crecimientos se promoverán densidades edificatorias muy variables que van desde los1m2/m2 del bloque abierto
a los 0,20 m2/m2 de la vivienda unifamiliar de más baja densidad, como es posible apreciar en Cabueñes.
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EVALAUACIÓN
AM BI ENT AL
ESTR ATÉGI CA ORDI N ARI A DE
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
•
Desde la ordenación pormenorizada, se fomentará la mezcla de actividades. Por ejemplo, creación de
centralidades con comercio y equipamientos, prioridad usos peatonales, equilibrio espacio libre y edificado con
espacios libres funcionales y no residuales y equipamientos polifuncionales, etc. Se debe favorecer la optimización
funcional del espacio urbano existente mediante la rehabilitación y recuperación de los espacios degradados o
infrautilizados como los casos del Plan de Vías, los Planes Especiales de Natahoyo y los bordes de la GI-81. Este
hecho será de especial relevancia en los Urbanizables y Urbanos no consolidados del área de Cabueñes y Somió
(INFANZON) donde actualmente existe de forma general un fuerte déficit de este tipo de servicios, salvo de los de
hostelería.
•
Se minimizará la oferta de segunda residencia y se fomentará la vivienda en alquiler.
•
Se reservará suelo para la creación de áreas naturales destinadas a usos recreativos en especial en los
urbanizables de Cabueñes 1 y 2, así como en el Infanzon, y los urbanos no consolidados de Bellavista, Somió (AUAPR-3, 4, 6 y 7) APP-PE-37, APP-PE-MC-01, AUA-N28, APP-RS-02, EPP-ZALIA-2, APP-ROE-01, APP-CER-15ª, apoyándose
en lo sebes y en la red de arroyos se habilitarán corredores ecológicos que contribuyan a minimizar la
fragmentación, ya de por sí elevada en estas zonas.
•
Se protegerán en la medida de lo posible las zonas naturales valiosas interiores a las zonas urbanas como
formaciones de frondosas autóctonas de buen porte y tamaño, bosques de ribera bien conservados o humedales
con especies de fauna y flora de interés para la conservación.
-
Suelos potencialmente contaminados
•
En el caso de detectarse la presencia de puntos de vertido o acúmulos incontrolados de residuos de carácter
urbano o inerte, se procederá a su retirada y transporte a vertedero, de acuerdo a sus características. El área
ocupada deberá por tanto quedar saneada hasta un punto en el que no se identifique ninguna situación de
potencial riesgo tanto para la salud como para el medio.
-
Pérdida productividad agrícola
•
Evitar la afección por infraestructuras y desarrollos urbanísticos de las zonas más aptas para la explotación
agrícola, así como la excesiva fragmentación territorial.
•
Las áreas de alto valor agrológico no se utilizarán para ocupaciones temporales y no se afectara a más área de la
estrictamente necesaria, por tanto se deberán realizar correctas delimitaciones en campo.
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EVALAUACIÓN
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ESTR ATÉGI CA ORDI N ARI A DE
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
•
Se deberá evitar en lo posible la compactación de los suelos, limitando al máximo las zonas en las que vaya a
entrar maquinaria pesada. En caso de producirse este efecto, se deberá descompactar mediante ripado y arado
de dichas zonas.
-
Riesgos geotécnicos
•
Se tendrán en cuenta las afecciones que puedan resultar de la delimitación de las zonas inundables establecidas
en el régimen de uso del suelo según su grado de inundabilidad del Plan de Riesgo de Inundación de la
Confederación Hidrográfica del Cantábrico. Dicho aspecto se deberá tener en cuenta para cualquier
intervención que se pretenda realizar en las mismas, evitando actuaciones que impliquen riesgo para las personas.
•
Las excavaciones en las zonas urbanas deberán disponer de estudios geotécnicos, y en caso de ser preciso, de
una asesoría geotécnica con experiencia, para llevar a cabo el control que podría repercutir favorablemente en
la seguridad y economía de las obras. El asesoramiento deberá estimar, en caso de ser necesario, los riesgos de
inundabilidad.
•
Se evitarán movimientos de tierras en zonas geotécnicamente desfavorables.
-
Hidrología
•
El planeamiento municipal se hará respetando y no ocupando el Dominio Público Hidráulico por las nuevas
infraestructuras y nuevos desarrollos, así como las zonas de flujo preferente.
•
El planeamiento respetará el espacio fluvial en el entorno de los arroyos Santurio y Peñafrancia en el entorno de
Cabueñes.
•
Como consecuencia de las obras de urbanización en zonas próximas a los cursos fluviales (Piles, Aboño y Pinzales,
Santurio y Peñafrancia y su red de drenaje) por escorrentía podría producirse una mayor presencia de partículas
sólidas en el río por tanto como medida preventiva se propone la colocación de balsas de decantación y fardos
de retención en los lugares donde se abran zanjas.
•
Las balsas deben dimensionarse de acuerdo con el efluente previsto, es decir, su capacidad debe ser tal que
permita contener un volumen suficiente de sólidos durante el tiempo necesario para que el proceso de
decantación llegue a término.
•
Se evitarán en la medida de lo posible los encauzamientos y en caso de ser inevitable se minimizará la afección a
los cursos fluviales.
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ESTR ATÉGI CA ORDI N ARI A DE
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
•
En ningún caso se verterán materiales (aceites, carburantes, restos de hormigonado, escombros, etc.) en áreas en
las que se pueda afectar directamente a los cursos de agua.
•
Se aplicará otro tipo de tratamiento de depuración, si el seguimiento analítico de los efluentes de las balsas de
decantación arrojara valores próximos a los límites establecidos por la legislación vigente en materia de vertidos.
Estas aguas sólo podrán ser vertidas a los cursos de agua y barrancos, si no sobrepasan los valores establecidos
por la legislación vigente relativa a vertidos.
-
Aguas Subterráneas
•
Se deberán primar, siempre que sea posible, modos de urbanización que favorezcan la infiltración de la
precipitación del terreno (pavimentos permeables), sobre redes separativas, para facilitar recarga de acuíferos
por medio del agua de lluvia.
•
Dada la importancia del sector agrícola-ganadero y la extensión de repoblaciones forestales, aunque no sea un
impacto provocado por los nuevos desarrollos e infraestructuras, se recomienda regular y controlar los vertidos
indirectos y/o difusos por la lixiviación de las explotaciones agrícolas y ganaderas y limitar las afecciones a la
calidad del cauce por los aprovechamientos selvícolas.
-
Vegetación y los hábitats de interés y prioritarios
•
En caso necesario, se variarán los límites de la sectorización propuesto para las áreas urbanas y urbanizables
propuestas con el fin de respetar que las masas de frondosas autóctonas, sebes y bosques de ribera perduren en
el tiempo mediante su asignación a espacios libres o en detrimento en su caso de la superficie edificada.
•
Se recomienda tomar todas las precauciones posibles para afectar en menor medida a esta vegetación natural
ya que, una vez roto el equilibrio natural de estos ecosistemas, se hace más difícil su recuperación. Con esta
finalidad, se jalonará la zona de ocupación estricta de las obras, con anterioridad al inicio del desbroce,
incluyendo el jalonado de los caminos de acceso y las instalaciones auxiliares.
•
Aquellos pies de arbolado, que se encuentren dentro de las franjas de expropiación y no resulten afectados por
las obras de construcción, serán protegidos convenientemente, evitando la circulación de maquinaria sobre su
sistema radicular, en una distancia igual a la que presente el vuelo de sus ramas, protegiendo su tronco para
evitar golpes accidentales.
•
En los casos en los que se afecte directamente a pies de árboles en buen estado, se recomienda barajar la
posibilidad de variación de los límites de la zonificación del sector con el fin de proteger este recurso ambiental.
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ESTR ATÉGI CA ORDI N ARI A DE
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
-
En cuanto a la creación de Espacios Libres, se desarrollarán los parques alrededor de los ríos y arroyos afectados
(arroyos Peñafrancia y Santurio), en donde se prevea su recuperación; se hará respetando la conformación de un
lecho irregular que favorezca la concentración de caudales en estiaje y la creación de distintos microhábitats
para la fauna acuática.
-
Fauna
•
Se buscará el establecimiento de los hábitats anteriormente existentes con las medidas de revegetación. De cara
a la fauna son preferibles las plantaciones no regulares, de especies autóctonas, con apantallamientos en puntos
ruidosos conflictivos.
•
En caso de incluirse reservas de suelo para infraestructuras lineales (carreteras, vías férreas...) se analizará la
posibilidad de pasos para la fauna, incluido para los anfibios muy sensibles a los atropellos.
•
Recomendaciones para la fauna a nivel de planeamiento: Aunque no haya afección a corredores importantes
de fauna, se recomienda que el PGO de Gijón establezca una clasificación del suelo y calificación en el Suelo No
Urbanizable que permita mantener una red de corredores ecológicos interna y la funcionalidad de los corredores
ecológicos presentes en el municipio. Se aprovecharán los sebes existentes manteniéndolos en su estado natural y
permitiendo la conectividad. Previo a la aprobación del Plan se recomienda elaborar un estudio de conectividad
en la mitad sur del municipio (al sur de la A-8) que permitirá establecer unos concionantes superpuesto sobre los
suelos de Núcleos Rurales y sobre las condiciones de edificación que faciliten la permeabilidad. Se actuará en las
fases de diseño y de obra de manera que no se altere la función de corredor ecológico de los ríos y arroyos,
especialmente manteniendo el ecosistema del arroyo Peñafrancia y de arroyo Llantones en cualquier
intervención que se desarrolle sobre el ámbito de la mina de La Camocha.
-
Paisaje
•
Como medida de carácter general, la catalogación de las zonas más accesibles visualmente se centrará en los
entornos de las vías de comunicación, núcleos urbanos y más alejados de elementos culturales y naturales
singulares. La propuesta de nuevas áreas urbanas, cumple con esta medida, ya que promueve los crecimientos
alrededor de suelo urbano existente.
•
Junto con el Plan se deberá incluir una Plan de Acción de mejora estética de los polígonos industriales de la zona
oeste de Gijón, en especial de las zonas Somonte, Tremañes y Roces, así como en el desarrollo de Zalia, en caso
de que finalmente el Principado decida continur.
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ESTR ATÉGI CA ORDI N ARI A DE
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
•
El tipo de vivienda deberá ser acorde con el paisaje de cada zona, en tipología y volúmenes. El Plan de
Urbanización deberá buscar el crecimiento urbano y todo lo que ello conlleva (carreteras, accesos, etc.) sean
consecuentes con el entorno y que en ningún momento se construya sin respetar el carácter de cada zona.
•
La conservación de parte de la vegetación existente actualmente en algunas zonas cumplirá un importante
papel en la mejora de las características paisajísticas, más en concreto en la ocultación de cuencas visuales
desde lugares frecuentados como son carreteras y caminos próximos.
-
Medio socio-cultural y patrimonio
Una medida clara en beneficio de la calidad de vida de los ciudadanos es un adecuado itinerario peatonal, una precisa
estructuración del sistema de espacios verdes o una recuperación de espacios de valor natural en el interior de núcleos
residenciales. Estos son temas que, si no se consideran en el planeamiento, difícilmente se podrán realizar en escalas
menores. En el caso de Gijón esto se plasma, por ejemplo, en la ampliación del área peatonal y la consolidación de la
red de vías verdes y ciclables que ha sido uno de los retos del nuevo Plan General.
La Agenda 21 Local puede constituir un instrumento para canalizar la participación de la definición de un modelo urbano
incorporando a los documentos urbanísticos las propuestas avaladas por los ciudadanos. Además se trata de una
herramienta muy útil para integrar los factores ambientales desde el inicio mismo del proceso de planificación.
Con carácter general, se propone la incorporación de medidas oportunas de protección y conservación del patrimonio
cultural, arquitectónico y arqueológico en el planeamiento, otorgando a cada elemento de interés una catalogación y
grado de protección específico, teniendo especialmente en cuenta el paso por el municipio de Gijón del Camino de
Santiago y los elementos vinculados a la misma. Se deberá proteger, tanto su trazado como los elementos de interés
asociados al mismo. El PGO de Gijón ya recoge la protección de todos estos elementos, pero deberán redactarse las
ordenanzas necesarias que asegure que se han inventariado, y se protegen siguiendo lo que marca la Ley de Patrimonio
y el Decreto 20/2015, de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley del Principado de
Asturias 1/2001de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural.
•
El desarrollo de las áreas y sectores de suelo urbano no consolidado y urbanizable de la zona este de Gijón
garantizarán que se respeta la protección del Camino de Santiago y que este elemento se pone en valor y no se
trata de manera residual.
•
El conjunto de la Universidad Laboral y los jardines históricos de La Isla (Botánico) se tratará desde el punto de vista
patrimonial con especial sensibilidad respecto a la configuración del paisaje circundante a través de los
desarrollos propuestos en los sectores APP-PE-MC11, APP-RS02, AUA-N28 y los urbanizables PEÑAFRANCIA y
Cabueñes 1 y 2. En todos estos sectores se redactará un estudio de Integración Paisajística en su tramitación
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LA REVISIÓN DEL
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donde se valorará el impacto sobre estos elementos del patrimonio y contendrán medidas concretas para su
integración.
•
En el desarrollo de las áreas de suelos urbanos no consolidados de Roces se integrarán los antiguos depósitos de
agua potable de la ciudad que se incluirán en el catálogo del planeamiento.
-
Calidad del aire
•
Propuesta de mejora de los servicios de transporte público en Gijon, uniendo los nuevos desarrollo con el
transporte público de Gijón en coherencia con las medidas incluidas en el PMUS existente.
•
Completar y dar continuidad a la red de carriles bici, sendas peatonales, al camino de Santiago y al Camino de la
Vía de la Plata, garantizando su funcionalidad hasta otros municipios. De esta forma se potencia el uso de
bicicleta en algunos de los desplazamientos que se realicen.
•
Implantar tres nuevos puntos de control de la calidad del aire en el municipio para conocer cómo evoluciona
esta variable especialmente en la zona este y centro: Jove, Cabueñes, y Nuevo Roces.
-
Ruido
•
Las infraestructuras viarias, así como las zonas industriales, constituyen emisores acústicos según la Ley 37/2003 del
Ruido. Como establece el artículo 10 de la referida Ley, los sectores del territorio situados en el entorno de
infraestructuras viarias, quedarán gravados por servidumbres acústicas, de manera que se condicionarán los usos
admisibles en estas zonas. Se deberá realizar un análisis del ruido ambiental existente en las áreas de implantación
de nuevas actividades, sus posibles repercusiones, objetivos de calidad en cuanto a niveles de inmisión, y medidas
correctoras a implantar. Con la nueva propuesta de ordenación se reelaborará el mapa de zonificación acústica
de Gijón teniendo en cuenta los nuevos usos dominantes en cada uno de los sectores.
•
Los distintos proyectos incluirán, entre sus determinaciones respecto a las condiciones de edificación de las nuevas
viviendas, las medidas necesarias para minimizar el ruido ambiental en el interior de las viviendas con especial
incidencia sobre aquellas áreas gravadas con servidumbres acústicas de las grandes infraestructuras presentes:
trenes, A-8, AS-1. AS-2, AS-326, AS-19.
•
Dado que la contaminación acústica es un problema, que va unido directamente con los nuevos desarrollos que
se van a generar en Gijón, derivado de la propuesta del documento para aprobación Inicial del PGO, se propone
como una mejora dentro del municipio, establecer unos puntos de control del ruido que ayuden a llevar a cabo
un seguimiento de los niveles sonoros de forma regular y conocer si es necesario la toma de medidas de control.
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EVALAUACIÓN
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LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
-
Contaminación lumínica
•
Es recomendable, disponer de Ordenanzas Municipales de Medio Ambiente, que incluyan en ellas este concepto
de contaminación lumínica. Y todos, sin excepción, deberían aprobar reglamentos de control de las futuras
instalaciones y diseñar planes de remodelación de las actuales, bajo el principio de que las inversiones en
remodelación se amorticen con el ahorro en el consumo.
•
De acuerdo al Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de eficiencia
energética en instalaciones de alumbrado exterior y sus Instrucciones Técnicas complementariamente se
zonificará como E1 (Áreas con entornos o paisajes oscuros en entorno del embalse de San Andrés y la costa
oriental coincidente con el Monumento Natural de los Yacimientos de Icnitas de Asturias y como área E2 (Áreas
de Brillo o Luminosidad baja) la totalidad del suelo no urbanizable del PGO y la Carbayeda de Tragamón.
•
Desde este punto de vista, se puede establecer criterios normativos sobre la disposición, frecuencia, distancia y
tipologías de las luminarias para evitar la sobreiluminación y la intrusión luminosa en el entorno doméstico.
•
Se regularán las características técnicas de las luminarias para conseguir un elevado rendimiento energético y
evitar la dispersión de la iluminación (evitar el efecto globo de luz urbano).
•
Se exigirá, en los proyectos urbanísticos futuros, que el diseño del sistema de alumbrado se base
fundamentalmente en los criterios de eficiencia energética y de consecución de los niveles luminotécnicos
establecidos.
-
Generación de residuos
•
Se establecerá un procedimiento administrativo mediante la Ordenanza Municipal de gestión de residuos, donde
entre otras cosas se adecuará la normativa de edificación a las nuevas necesidades derivadas del tratamiento de
residuos: nuevas tecnologías de recogida selectiva.
•
El planeamiento de Gijón deberá reservar en todos los casos zonas bien ubicadas para solucionar los problemas
de recogida y tratamiento de residuos.
•
En los proyectos de derribo, excavación y urbanización se exigirá una evaluación de los volúmenes y
características de los materiales y una memoria para su gestión y tratamiento en función de su reutilización.
•
En todos los crecimientos nuevos se valorará la necesidad de instalar nuevos puntos limpios que completen los ya
existentes en la ciudad, en especial en los urbanizables de Cabueñes (Cabueñes 1 y 2) y Somió (Infanzón). Así
mismo se completará la red de los puntos existes en Granda-Vega, San Andres de los Tacones y Deva reforzando
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LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
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la recogida de residuos en las zonas más rurales de Gijón donde actualmente no se dispone de este tipo de
equipamiento.
-
Consumo de agua
•
El desarrollo de todos los suelos urbanizables y de los urbanos no consolidados del plan deberá contar con el
informe de Confederación constatando la existencia de recursos suficiente para garantizar un abastecimiento
seguro de la futura población.
•
Se diseñarán las redes de abastecimiento de agua para conseguir por un lado satisfacer las necesidades de
abastecimiento (demanda urbana, industrial y agrícola) y la máxima eficiencia en el uso del agua. Ej: utilizar
sistemas de aprovechamiento de aguas grises o de recuperación de agua de lluvia.
•
Incorporación de una ordenanza municipal que regule de forma integral el ahorro y uso eficiente y racional del
agua. La norma podría regular la incorporación y utilización de instalaciones y mecanismos ahorradores de agua
en los edificios de nueva construcción y determinaría en qué casos es obligatoria.
•
Prever instalaciones que faciliten el ahorro y la reutilización del agua en cada hogar, edificio o construcción).
Proyectar sistemas de ahorro en las nuevas viviendas tales como: Instalación de reguladores de presión del agua
de entrada y aireadores para grifos y duchas, colocación de captadores de agua (aljibes en zonas ajardinas) de
lluvia en los desagües de pavimentos exteriores y en las bajantes de pluviales de las nuevas zonas urbanas,
recirculación del agua de duchas y bañeras a cisternas de retretes, campaña de sensibilización y concienciación
de la población sobre la importancia de un uso racional del agua y la conservación de los hábitats fluviales.
-
Consumo de energía
•
Se deberán definir las Características constructivas de la edificación para la introducción de criterios
bioclimáticos, características específicas de aislamiento, etc.
•
Las ordenanzas deberían facilitar en determinadas situaciones, la inserción de instalaciones de captación de
energías renovables en las edificaciones a realizar, paneles fotovoltaicos energía térmica, en especial en los
urbanos no consolidados, urbanizables y suelos industriales. Por ejemplo, establecer para cualquier nuevo
proyecto edificatorio la obligatoriedad de ordenar con orientación sur el mayor número posible de viviendas.
•
Prever y ordenar bajo ordenanza nuevas instalaciones bajo los objetivo de ecoeficiencia. Ej: construcción de
fachadas verdes, cubiertas verdes.
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ESTR ATÉGI CA ORDI N ARI A DE
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
-
Movilidad
•
Dentro del desarrollo del Plan se incluirán estudios de Movilidad Generada de todos los Suelos Urbanizables
propuestos en el Plan y de los sectores de Suelo Urbano no consolidado de Roces, Jove, Natahoyo y área de GJ81 y Plan de Vías.
•
La sectorización del Plan y el futuro desarrollo del mismo garantizará la reserva de suelo necesaria para la
finalización del Arco Medioambiental de Gijón y la dotación de espacios verdes vinculados al mismo.
•
El plan resolverá la presencia de islas grises dentro de los polígonos industriales de Tremañes con condiciones de
calidad ambiental deficientes. Se evaluará la posibilidad de crear mecanismos de compensación que permitan
absorver estás pequeñas barriadas como suelos industrial permitiendo su traslado a otras zonas con mejores
condiciones para la residencia.
•
Por otra parte se contemplará vía ordenanza en los nuevos urbanizables y licencias de edificación incorporar la
previsión de espacios, canalizaciones y otras infraestructuras eléctricas necesarias para permitir el establecimiento
de sistemas de recarga de vehículos eléctricos al menos en garajes de viviendas colectivas, aparcamientos de
flotas de vehículos en edificios públicos o de sociedades privadas.
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PLAN
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INDICADORES PARA EL CONTROL DE LAS MEDIDAS Y LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PGO
Se facilita tabla a continuación donde por temas se presentan los indicadores elegidos para realizar el seguimiento de las
medidas del DAI.
Se ha tratado de no hacer una lista demasiado extensa que luego complique y dificulte el objetivo último que es poder
realizar un control y supervisión correcta de las variables con mayor implicación en el desarrollo del PGO.
VARIABLE A LA QUE SE LE HACE SEGUIMIENTO
CALIDAD DEL AIRE
RUIDO
INDICADOR
Parámetros de calidad del aire, de acuerdo con la
legislación vigente en esta materia
Niveles de ruido
Población expuesta al ruido de los viales urbanos durante la
noche en Gijón
Población expuesta al ruido de carreteras durante la noche
en Gijón
Población expuesta a grandes ejes viarios durante la noche
en Gijón
Demanda total de agua por habitante y día
AGUA: CONSUMO Y DEPURACIÓN DE LAS AGUAS
Demanda industrial de aguas por habitante y día
Porcentaje
depurada
de
agua
residual
del
municipio
que
es
SUELO
Evolución de la superficie de los suelos urbanos y
urbanizables
BIODIVERSIDAD
Superficie de espacios naturales protegidos
Superficie de suelo considerado de especial protección
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LA REVISIÓN DEL
VARIABLE A LA QUE SE LE HACE SEGUIMIENTO
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
INDICADOR
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Superficie forestal (especies autóctonas)
Incendios forestales
Número de atropellos en Gijón
PAISAJE
Superficie destinadas a la mejora ambiental con respecto a
la total de Gijón
Superficie total del zonas revegetadas con especies
autóctonas respecto a la total de Gijón
ENERGÍA
Consumo de energía
Producción de energía eléctrica a partir de fuentes
renovables
Vivienda con certificado de eficiencia energética
Equipamientos públicos
energética
RESIDUOS
con certificado de eficiencia
Generación de residuos domésticos urbanos y comerciales
Generación de residuos industriales
MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Tasa de motorización
Movilidad urbana: Conectividad del municipio mediante
transporte público: autobús interurbano
% que supone el uso del vehículo privado en
desplazamiento mecanizado de Gijón
el
Longitud de la red de carriles-bici
AGRICULTURA
Superficie de suelo dedicada a la actividad agroforestal
Superficie de suelo con prados y pastos
Superficie agrícola
agroambientales
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extensiva
y
acogida
a
medios
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LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
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RESUMEN COMPARACIÓN DE ALTERNATIVAS
A continuación se recoge para cada una de las alternativas, una justificación cualitativa de la valoración de impacto en
comparación con las otras dos alternativas.
A. La alternativa 1: Actualización del PGOU 1999/2002
Esta alternativa 1 es un equivalente a la que comúnmente se viene en llamar alternativa 0 y representaría un texto
refundido del PGOU1999/2002 con la implementación de las modificaciones puntuales que se han ido realizando desde
su aprobación.
Globalmente se puede afirmar que esta alternativa, junto con las otras dos alternativas, plantea un elevado consumo de
suelo y consecuentemente supone impactos vinculados directamente a esta variable, como es el caso de la fauna, la
vegetación y los habitas.
Desde el punto de vista concreto de la fauna y los espacios naturales, ningunas de las alternativas plantea impactos
relevantes sobre especies con especial grado de amenaza. No obstante, las alternativas 1 y 2 plantean una mayor
afección por perdida de hábitat de alimentación de la especies de aves que se refugian en el Embalse de San Andrés
(espacio asociado a diversas especies faunísticas, así como a numerosos elementos pertenecientes al patrimonio
cultural), que la alternativa 3.
En el caso de su impacto sobre el medio acuático, esta alternativa no resuelve los problemas existentes desde el punto
de vista de ocupación de zonas inundables, aspecto que es mejorado en la alternativa 3. Ahora bien, en el caso de
generación de aguas residuales y consumo de agua será mejor (junto con la alternativa 3) que la alternativa 2, aunque
no contemple medidas activas de eficiencia en el consumo, aspecto que la alternativa 3 puede contribuir a resolver.
Respecto a la calidad del aire y el ruido, esta alternativa, junto con la alternativa 2, plantea una situación peor que la
alternativa 3, al no contemplar de forma sistemática medidas de intermodalidad y movilidad sostenible, dando cabida a
actividades económicas más contaminantes que la alternativa 3, que en ese sentido se plantea entre sus objetivos una
transformación gradual de la actividad industrial hacia actividades menos contaminantes.
En relación con esto, el modelo urbano existente, al igual que el planteado en la alternativa 2, no está diseñado en
términos de sostenibilidad (movilidad, compacidad, rehabilitación y eficiencia) por lo que tiene un importante déficit en
esta materia que la alternativa 3 vendrá, en principio, a remediar.
A su vez esta alternativa no resuelve a medio plazo la transformación de la ciudad desde el punto de vista económico ni
tampoco la dota de una oferta de vivienda moderada que acompañe al desarrollo económico esperado.
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En el caso del paisaje esta alternativa no contiene medidas explicitas para la mejora del frente litoral y por ende de su
paisaje y para el espacio industrial de transición a lo residencial que degrada notablemente los paisajes de borde de la
ciudad.
Desde el punto de vista de los riesgos naturales, esta alternativa no presenta adaptación al riesgo de inundación, a lo
que se suma la existencia (común a las tres alternativas) de un elevado grado de riesgos naturales y tecnológicos en todo
el municipio y no soluciona los problemas del Muselín.
En el caso del impacto sobre el cambio climático esta alternativa 1 es la menos favorable de las tres al no proporcionar
mecanismos de aproximación, tanto en términos de adaptación como de mitigación. Será el nuevo planeamiento el que
sin duda plantee un encaje más favorable.
B. La alternativa 2: Retramitación del PGO 2011
La base de esta alternativa 2 es el PGO2011 anulado por el TSJA en febrero de 2013 y pendiente del recurso de casación
por el Tribunal Supremo objeto de nueva tramitación.
Al valorar la afectación sobre el suelo presenta el impacto más elevado por incluir una mayor superficie de suelos urbano
y urbanizable frente a las otras alternativas. En este caso se trata de la posición más expansiva de las tres alternativas,
manejadas tanto en términos residenciales como de polígonos industriales e infraestructuras de transporte, por lo que es
la que plantea un mayor consumo de recursos en todos los ámbitos y en especial del recurso suelo.
En cuanto a la flora y la fauna, será la alternativa que plantee un impacto más desfavorable, al proponer un mayor
consumo de suelo y por lo tanto la transformación potencial de hábitats y ecosistemas. Como ya se ha comentado, las
alternativas 1 y 2 plantean concretamente una mayor afección sobre el entorno protegido del Embalse de San Andrés
(espacio asociado a diversas especies faunísticas, así como a numerosos elementos pertenecientes al patrimonio
cultural), que la alternativa 3 genera en menor medida.
En el caso de su impacto sobre el medio acuático, esta alternativa tampoco resuelve los problemas existentes desde el
punto de vista de ocupación de zonas con riesgo de inundación, aspecto que es mejorado en la alternativa 3. Además,
también representa el mayor impacto por el incremento del consumo y la generación de aguas residuales asociados a
los nuevos crecimientos de suelo residencial e industrial.
Desde el punto de vistas de los impactos sobre la atmósfera esta alternativa también es más desfavorable que la
alternativa 3 al plantear un incremento de emisiones por el transporte, al expandir la ciudad y ser la que mayor parque de
viviendas promueve frente a las otras dos.
En relación con esto, el modelo planteado por esta alternativa, al igual que el planteado en la alternativa 1, está
parcialmente diseñado en términos de sostenibilidad (movilidad, compacidad, rehabilitación y eficiencia) por lo que
tiene un importante déficit en esta materia que la alternativa 3 vendrá, en principio, a remediar.
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No obstante, sí que se plantea, al igual que en la alternativa 3, un desarrollo económico acompañado de una oferta de
vivienda, en este caso, mayor que la propuestas en las otras dos alternativas.
En cuanto a su relación con el paisaje, de nuevo los impactos son más desfavorables frente a la alternativa 3, al
proponer suelos urbanizables en zonas poco propicias, de elevada pendiente y fuera del cierre de la ciudad, delimitado
fundamentalmente por la A-8. A su vez, no resuelve en buena medida los problemas del frente costero y la transición
entre lo urbano y lo industrial en las zonas de borde por medio de una revisión de usos.
Desde el punto de vista de los riesgos naturales, esta alternativa tampoco presenta adaptación al riesgo de inundación,
a lo que se suma la existencia (común a las 3 alternativas) de un elevado grado de riesgos naturales y tecnológicos en
todo el municipio.
Su posición en el impacto sobre el cambio climático es intermedia entre la alternativa 1 y la 3, al incluir medidas para
migrar hacia un modelo territorial más sostenible, recogiendo algunas de las necesidades en este sentido, pero
incrementando notablemente las emisiones potenciales del transporte y la industria ante los nuevos suelos urbanizables
propuestos para estas actividades fuera de la ciudad consolidada.
C. La alternativa 3: Revisión desde el PGOU 1999/2002 (alternativa 2016 elegida y desarrollada por este EAE)
Toma como base las dos alternativas anteriores, tendiendo hacia un modelo de ordenación de ciudad compacta,
primera corona periurbana y espacio rural en las partes más periféricas.
Recoge unos crecimientos moderados y una apuesta por un modelo productivo eficiente. Mira hacia dentro de la
ciudad, explorando las posibilidades de densificación y reforma con el fin de minimizar nuevas propuestas de suelo que
actualmente pueden considerarse de difícil encaje.
Así, respecto al consumo de suelo es una alternativa similar a la alternativa 1, al proponer un crecimiento menor que la
alternativa 2. Los impactos de esta alternativa sobre los factores directamente asociados (fauna, la vegetación y los
habitas) son similares también a los de la alternativa 1, destacando que la alternativa 3 no plantea, a diferencia de las
alternativas 1 y 2, los impactos significativos sobre el entorno del embalse de San Andrés.
Esta alternativa resuelve los problemas existentes desde el punto de vista de ocupación de zonas inundables y, por otra
parte, es similar a la alternativa 1 en el caso de la afección sobre el recurso agua, por plantear menores consumos ligados
a las viviendas que la alternativa 2. Por otra parte, es la alternativa que menos consumos de suelo industrial plantea. En
este sentido, la alternativa 3, con respecto a las otras dos, reduciría los consumos derivados de las actividades industriales.
Esta alternativa 3 promueve también la rehabilitación y la eficiencia energética en la edificación, pues adapta el plan a
la normativa de referencia nueva existente en la materia.
En cuanto a la calidad del aire y el ruido, la alternativa 3 reduce las emisiones a la atmósfera respectos a las alternativa 1
y 2. Se debe tener en cuenta que esta alternativa redensifica la ciudad y promueve el transporte público y completa las
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infraestructuras del PMUS de Gijón, por lo que generaría un menor consumo de combustibles asociados a las nuevas
áreas urbanísticas a desarrollar en el término municipal.
Esta alternativa sí que se plantea, al igual que en la alternativa 2, un desarrollo económico acompañado de una oferta
de vivienda, en este caso, moderada.
Resuelve de forma más favorable el impacto de los riesgos naturales al disponer de mayor conocimiento sobre las zonas
de riesgo y una contención en los planteamientos de crecimiento frente a las alternativas 1 y 2. Concretamente en la
zona de Zalia, la contención en el desarrollo previsto por la alternativa 3 evita los riesgos de movimientos en masa e
incendios, disminuyéndose también este riesgo de incendios en el área de Somió, con respecto a las otras dos
alternativas.
Respecto al paisaje resulta la alternativa más favorable al plantear un menor impacto sobre el medio rural (no afectando
al entorno del embalse de San Andrés, por ejemplo), abordando con detalle la transición entre lo urbano residencial y lo
industrial. Además, resuelve los problemas del frente costero.
En el caso del impacto sobre cambio climático su impacto en términos de adaptación es el menor de las tres alternativas,
siendo en el caso de la adaptación y la mitigación su posición netamente mejor que en las otras dos alternativas al
implementar medidas de movilidad sostenible, de eficiencia energética o de rehabilitación del parque de viviendas que
contribuirán a una disminución neta de las emisiones.
Conclusiones
Sintetizando los apartados anteriores se puede afirmar que en esta “foto” del planeamiento, la alternativa 3 es la que
globalmente plantea menores impactos ambientales potenciales (consumo de suelo, afección a la vegetación, fauna,
ecosistemas y espacios protegidos, calidad atmosférica, consumo de recursos, movilidad, paisaje, riesgos naturales, etc. ),
haciendo frente a su vez a los retos planteados para el PGO en términos de sostenibilidad y empleo; siendo por otra parte
la que mayor empeño pone en la regeneración del frente litoral y de determinados zonas de la ciudad, lo que se
entiende que redundará en la mayor calidad ambiental del municipio de Gijón.
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PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL
El PVA asegura que se cumpla con las medidas establecidas por este EAE y de esta forma conseguir alcanzar los objetivos
de protección ambiental.
El PVA supervisa que las variables ambientales principales de Gijón no sufren alteraciones en el desarrollo del PGO. Las
variables que se van a controlar se listan a continuación:
Los sistemas, aspectos o variables que deben ser objeto de seguimiento se citan a continuación:
-
Planeamiento.
-
Suelo:
-
-
Ocupación de suelo
Suelos contaminados
Geotecnia
Pérdida productividad agrícola (afección Suelos de Alto Valor Agronómico)
Hidrología:
-
Aguas superficiales
Aguas subterráneas, vulnerabilidad de acuíferos
-
Vegetación
-
Fauna
-
Hábitats de interés comunitario y Prioritarios
-
Paisaje
-
Patrimonio cultural
-
Molestias a la población
-
Calidad del aire
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EVALAUACIÓN
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-
Ruido
-
Afección a la red viaria municipal
-
Contaminación lumínica
-
Medio socioeconómico
-
Movilidad
-
Consumo y generación de residuos:
-
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
Consumo de agua
Consumo de energía
Consumo de materiales de construcción (criterios de sostenibilidad de las nuevas viviendas)
Consumo combustible
-
Generación de RSU
-
Participación y concienciación ciudadana
El Ayuntamiento de Gijón será el organismo responsable del desarrollo del Plan de Vigilancia, de esta forma, tendrá que
supervisar el cumplimiento de las medidas que se recogen en este EAE, controlar la consecución de los objetivos que se
plantean en el PGO y vigilar que se desarrolla, en todo momento, cumpliendo con la protección del medio ambiente.
El Ayuntamiento designará un responsable ante la Administración responsable del cumplimiento del Plan y que
coordinara las labores ambientales de seguimiento del mismo y que será en todo momento el interlocutor ante el mismo.
En el momento de aprobación del PGO, se iniciará el control del cumplimiento de medidas de este EAE, que asegurarán
un desarrollo correcto y coherente del PGO de Gijón; para ello se tendrán como referencia los indicadores facilitados en
el capítulo de medidas. Estos indicadores se controlarán de forma bianual, de forma que se pueda saber como está
evolucionando el desarrollo del Plan.
El Ayuntamiento, como órgano de control, deberá ir cumplimentando la tabla de seguimiento con los resultados
obtenidos bianualmente y establecerá metas a alcanzar en el periodo de vigencia del PGO. Será el propio Ayuntamiento
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PLAN
GENERAL
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el que conozca cuales pueden ser los objetivos y metas cuantificables a alcanzar. En puntos posteriores de este
programa de supervisión se detalla cómo llevar a cabo este control.
Este órgano municipal podrá contar de una asesoría ambiental, técnico especializado en agenda local 21 y
medioambiental para solventar problemas y alcanzar objetivos. Gijón tiene una Agenda Local 21 desde 1998, en
segundo borrador en la actualidad que ya tienen establecido un sistema de indicadores de control.
Como propuesta para esta supervisión se recomienda que desde la Agenda Local 21, a la vez que se controlan los
indicadores establecidos por esta agenda, se haga además un seguimiento periódico del cumplimiento de las medidas
de este EAE, y adecuado desarrollo del PGO, como apoyo al trabajo realizado por el Ayuntamiento.
A continuación se incluyen los indicadores más relevantes; siempre que el equipo de control estime oportuno, podrán
enunciarse nuevos indicadores de sostenibilidad y control. Puede pasar que en algunos casos el seguimiento de un
indicador concreto por razones diversas no esté aportando información válida y se crea necesario cambiarlo por otro o
simplemente dejar de controlarlo.
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Variables
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LA REVISIÓN DEL
Indicador
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
Valor de referencia
SO2: El valor límite diario para la protección de la salud humana es
de 125 μg/m3, que no podrá superarse en más de 3 días al año. El
valor límite anual e invernal para la protección de los ecosistemas
es de 20 μg/m3.
NO2: El valor límite anual para la protección de la salud humana es
de 40 μg/m3.
CALIDAD DEL
AIRE
NOx: El valor límite anual para la protección de la salud humana es
de 40 μg/m3 y el valor límite anual para la protección de la
vegetación es de 30 μg/m3.
Calidad del aire urbano
O3: El valor objetivo para la protección de la salud humana es de
120 μg/m³, en términos del valor máximo de las medias octohorarias
del día, que no deberá rebasarse en más de 25 días por cada año
civil de promedio en un periodo de 3 años. El valor objetivo para la
protección de la vegetación es de 18.000 μg/m3 x horas de
promedio en un período de 5 años, calculado a partir de valores
AOT40 (acrónimo de “Accumulated Ozone Exposure over a
threshold of 40 Parts Per Billion”) horarios entre mayo y julio.
PM10: los valores límite para la protección de la salud humana
fijados por la normativa son anual de 40 μg/m3, y diario de 50
μg/m3 que no podrá superarse más de 35 ocasiones por año.
Niveles de ruido
RUIDO
Seguir los límites que el R.D. 1367/2007
Población expuesta al ruido de 115.000 personas
los viales urbanos durante la
noche:
Población expuesta al ruido de 2.700 personas
carreteras durante la noche:
Población expuesta a grandes 2.200 personas
ejes viarios durante la noche:
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Variables
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Indicador
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
Valor de referencia
Demanda total de agua por - Viviendas unifamiliares: 1,20 m3/viv. día.
habitante y día
- Viviendas multifamiliares: 0,90 m3/viv. Día
Demanda industrial de aguas - Usos industriales, terciarios y dotacionales: 8,64 m3/Haed. día
por habitante y día
AGUA. Consumo
y depuración
Número de habitantes conectados a los sistemas de depuración
cada año.
Porcentaje de agua residual del
municipio que es depurada
SUELO
BIODIVERSIDAD
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Volumen anual (m3) de aguas residuales tratadas.
En ambos casos se tomará el dato de los primeros controles que se
llevan a cabo en el seguimiento de las medidas establecidas en
este EAE.
Evolución de los suelos urbanos y • Superficie (ha) Suelo urbano/urbanizable: 4466 ha
urbanizables
• Superficie ocupada por parques, jardines y zonas verdes urbanas:
En la actualidad es de 2.469.004,00 m2
• Superficie destinada a infraestructuras
comunicaciones en la actualidad: 919 ha.
de
transporte
Superficie de espacios naturales
protegidos
127 ha
Superficie de suelo considerado
de especial protección por el
PGO en la actualiada
3994 ha
superficie forestal actual
(especies autóctonas)
556 ha
Incendios forestales
Se definirá el valor de control al iniciar este seguimiento
y
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Variables
PAISAJE
ENERGÍA
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Indicador
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
Valor de referencia
Superficie destinada a la mejora
ambiental con respecto a la
total de Gijón
Establecer valor cuando se inicie la supervisión del PGO
Superficie total de zonas
revegetadas con respecto a la
total de Gijón
Establecer valor cuando se inicie la supervisión del PGO
Consumo de energía
Producción de energía eléctrica
a partir de fuentes renovables
RESIDUOS
LA REVISIÓN DEL
Generación de residuos
domésticas urbanos y
comerciales
Tasa de variación media interanual del consumo de energía final en
el escenario objetivo entre 2010 y 2020 en España será del +0,2%,
oscilando entre el -0,7% y el +1,3% en los otros dos escenarios
contemplados.
- Consumo final bruto del 20,8% sobre el consumo de energía final - Consumo final bruto del 11,3% sobre el consumo final bruto de
energía en el transporte
Antes de 2020 la cantidad de residuos domésticos y comerciales
destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para
las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras
fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo
el 50% en peso.
En 2016 la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
biodegradables destinados a vertedero no deberá superar el 35%
de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables
generados en 1995.
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Variables
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LA REVISIÓN DEL
Indicador
Generación de residuos
industriales
PLAN
GENERAL
DE
ORDEN ACI ÓN
Valor de referencia
- Recuperación del 95% de aceites usados generados a partir del
1/7/ 2006.
- Valorización del 100% de aceites usados recuperados a partir del
1/7/2006 y
- Regeneración de un 65% de aceites usados recuperados a partir
del 1/1/2008 (excluyendo los LER 1305 y 1308).
- Descontaminación o eliminación de transformadores con un
volumen de PCB superior a 5 decímetros cúbicos y concentración
superior a 500 ppm de PCB en peso, así como del resto de aparatos
con un volumen de PCB superior a 5 decímetros cúbicos, y de los
PCB contenidos en los mismos, se efectuase antes del 1 de enero
del año 2011.
CONSUMO
MOVILIDAD Y
TRANSPORTE
Demanda total de agua por
habitante y día (l/hab/día)
- Viviendas unifamiliares: 1,20 m3/viv. día.
- Viviendas multifamiliares: 0,90 m3/viv. Día
Demanda industrial de aguas
por habitante y día (l/hab./día)
- Usos industriales, terciarios y dotacionales: 8,64 m3/Haed. día
Tasa de motorización
0,473 turismos por habitante
% que supone el uso del vehículo 65% (Fuente:PMUS)
privado en el desplazamiento
mecanizado de Gijón
Movilidad urbana: Conectividad En Gijón actualmente existen 15 líneas de autobús. 1226 número de
del municipio mediante
paradas y 347 Km línea.
transporte público: autobús
El interurbano (en Asturias), tiene 318, con 19135 paradas y hace un
urbano/interurbano
total de 14089 Km.
Longitud de la red de carriles bici 29 km (FUENTE: Memoria Informativa del PGO de Gijón de 2010)
AGRICULTURA
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Superficie de suelo dedicada a 3740,42 ha.
la actividad agroforestal
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Variables
Indicador
LA REVISIÓN DEL
PLAN
GENERAL
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ORDEN ACI ÓN
Valor de referencia
Superficie de suelo con prados y 8970 ha.
pastos
Superficie agrícola extensiva y
acogida a medios
agroambientales
Cargas mínimas admisibles que en muchos casos equivalen a 0,3
UGM/ha de SAU, mientras que las cargas máximas especificadas
para algunas de estas ayudas se sitúan por debajo de 2 UGM/ha
de SAU (en el caso de la Indemnización compensatoria en zonas de
la Red Natura 2000) o incluso de 1,4 UGM/ha de SAU (en el caso de
ayudas agroambientales como la de Mejora y conservación del
medio físico mediante el pastoreo en prados y pastizales y la del
contrato sostenible de explotaciones mixtas (vacuno-caprino-ovino)
para la conservación de la biodiversidad en pastos subalpinos y
alpinos calcáreos).
Gijón/Xixón, enero 2016
Fdo. Emilio Ariznavarreta Alonso
Fdo. Víctor García Oviedo
arquitecto director
arquitecto, coordinador
Fdo. Fco Javier Murillo, Coordinador EAE [BASOINSA]
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PLAN
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LISTADO DE PLANOS
1.
ALTERNATIVAS
1/30.000
2.
INVENTARIO AMBIENTAL ZONAS SIGNIFICATIVAS (5/5)
1/10.000
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